Kesiapsiagaan Bencana BerBasis MasyaraKat strategi dan pendeKatan i
Kesiapsiagaan Bencana BerBasis MasyaraKat strategi dan pendeKatan Kata Pengantar: Iyang D. Sukandar Edisi I. Jakarta: PMI 2007 iv + 80 hlm. 20 x 22 cm ISBN: 979-9316-57-X Edisi pertama: November 2007 Hak Cipta © Palang Merah Indonesia Pusat Pertama kali diterbitkan dalam bahasa Indonesia Oleh Divisi Penanggulangan Bencana Penyusun	Kontributor Editor Tata letak :	Arifin	Muhamad	Hadi : Bevita Dwi Meidityawati Lars Møller Ujang Dede Lasmana : Enna Sudartama : Arwindra Hak cipta dilindungi oleh undang-undang Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku tanpa seijin tertulis dari Penerbit Alamat Penerbit Markat PMI Pusat Jl. Gatot Subroto Kav. 96 Jakarta Selatan 12970 Disusun atas dukungan Dicetak atas dukungan ii
daftar isi Daftar Isi iii Kata Pengantar 01 Bab I Pengantar KBBM 03 Bab II Strategi dan Pendekatan Program KBBM 07 Bab III Kriteria dan Seleksi Desa/Kelurahan Mitra 17 Bab IV Sistem Perencanaan, Pelaksanaan, Monitoring dan Evaluasi (PIMES) 21 Bab V Sosialisasi, Advokasi dan Kemitraan 31 Bab VI Pembentukan Tim Satgana dan Tim Sibat 39 Bab VII Pendidikan dan Pelatihan KBBM 45 Bab VIII Pelaksanaan Program KBBM 49 Bab IX Mengintegrasikan Rencana Kerja KBBM dan Implementasinya 55 Bab X Menjaga Keberlanjutan Program KBBM 61 Daftar Pilihan Tindakan Pengurangan Risiko Tingkat Desa 66 iii
Kata pengantar Salah satu mandat Palang Merah Indonesia (PMI) adalah penanggulangan bencana. Kerja kemanusiaan ini, bukan saja merespon bencana yang terjadi, tetapi kesiapsiagaan bencana melalui Program Kesiapsiagaan Bencana Berbasis Masyarakat (KBBM). Sebenarnya, bukan hanya pada saat ini Indonesia dihantam oleh beragam bencana. Sudah lama wilayah Indonesia dikenal sebagai area yang sangat labil di dunia. Bumi yang kita pijak ini berada di antara Lempeng Eurasia dan Asia yang berpotensi menyebabkan gempa. Selain itu Indonesia memiliki deretan gunung api yang sebagian besar masih aktif, memanjang dari Sumatra, Jawa hingga Nusa Tenggara. Fakta menunjukkan, sebagaimana dikutip Kompas 29 Juni 2003, jumlah rata-rata korban bencana alam di Indonesia cenderung meningkat dalam kurun waktu 20 tahun. Jika pada tahun 1981-1990 jumlahnya berkisar 212.000 orang, tahun 1991-2000 jumlahnya berlipat menjadi 709.000 orang. Indonesia berada di urutan ketiga negara-negara di Asia yang paling sering dilanda bencana alam selama periode 1964-1986. Selama tahun 1996/1997, rata-rata terjadi 2,75 kejadian bencana alam per hari di Indonesia. Selain menimbulkan risiko bencana, kondisi geografis Indonesia juga menyimpan potensi kekayaan alam seperti minyak, gas alam, emas, tembaga, dan sebagainya, yang menarik begitu banyak investor asing dan menggerakkan perekonomian nasional. Namun kondisi tersebut menimbulkan konsekuensi lain yang lebih parah karena bukan saja kondisi rakyat Indonesia tak beranjak dari kemiskinan tapi juga memunculkan bencana lainnya. Hutan dibabat habis sehingga menimbulkan banjir dan longsor, limbah industri pertambangan mencemarkan lingkungan hidup, dan bencana-bencana lainnya yang diakibatkan oleh ulah manusia. Selain bencana alam, kita dihadapkan pada persoalan krusial lainnya seperti kesehatan dan kemiskinan masyarakat: pencegahan dan pemberantasa penyakit, masalah air dan sanitasi, kesejahteraan masyarakat rentan di daerah tertinggal, dan sebagainya. Selain bencana alam, kita diharapkan pada persoalan krusial lainnya seperti kesehatan dan kemiskinan masyarakat. Pada ikut ambil bagian dalam upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit, masalah air dan sanitasi, kesejahteraan masyarakat rentan di daerah tertinggal, dan sebagainya. ini, apabila bencana terjadi, kita selalu seperti tidak siap untuk melakukan tindakan penanggulangan. Hampir tidak ada sistem deteksi dini terhadap bencana yang bisa diakses langsung masyarakat. Tidak ada sistem yang membuat masyarakat yang terlatih menghadapi bencana. Kita hanya bergantung pada respon pemerintah yang seringkali tidak siap mengambil langkah yang taktis dan strategis. Selama 1
Lalu, apa yang dapat kita lakukan karena kita tidak dapat mengelak kenyataan ini? Tidak ada kata terlambat. Sudah saatnya kita bersama-sama pemerintah, memiliki kesadaran akan ancaman bencana yang selalu mengintai kita. Bukan hanya bergerak ketika bencana itu datang tapi juga mengantisipasi kemungkinan bencana yang dapat datang kapan saja. Sudah saatnya masyarakat sendiri, terutama yang tinggal di daerah rawan bencana, memiliki kesadaran kesiapsiagaan terhadap bencana. Masyarakat dapat berpartisipasi dan bekerja sama dengan Palang Merah Indonesia (PMI) di seluruh Indonesia, pemerintah daerah (termasuk di tingkat desa/kelurahan), serta lembaga-lembaga dalam hal kesiapsiagaan bencana. Sejak 1 September 2003, PMI bekerja sama dengan Palang Merah Denmark atau Danish Red Cross (DRC) mengimplementasikan Program Kesiapsiagaan Bencana Berbasis Masyarakat (KBBM) atau Community Based Disaster Preparedness (CBDP). Program ini merupakan program pemberdayaan kapasitas masyarakat untuk mengambil tindakan inisiatif untuk mengurangi dampak bencana yang terjadi. Komunitas siaga bencana juga diharapkan dapat menjadi sistem deteksi dini. Jika bencana alam terjadi, mereka telah mengenali dan bisa melakukan tindakan untuk mengurangi dampak bencana. Maksud penerbitan buku panduan ini adalah sebagai salah satu upaya mengintensifkan program tersebut sehingga dapat mencapai tujuanya. Buku panduan ini diharapkan dapat meningkatkan kemampuan manajemen bencana. Buku ini juga sebagai bahan referensi dalam pelatihan, serta penyediaan peralatan standar operasional. Bagi PMI sendiri, buku ini penting sebagai tekad dan upaya mewujudkan visi PMI, yakni mampu menyediakan pelayanan kepalangmerahan yang efektif dan tepat waktu, terutama kepada mereka yang paling membutuhkan, dalam semangat kenetralan dan kemandirian. Penerbitan buku ini layak disambut gembira. Saya berharap buku ini dapat berguna dan menambah wawasan bagi para kader PMI dan masyarakat pada umumnya. Dan saya berharap upaya menumbuhkan kesadaran kesiapsiagaan bencana tak putus karenanya dan terus dilakukan, agar dapat meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Semoga buku ini bermanfaat bagi kita semua. Jakarta, Oktober 2007 PALANG MERAH INDONESIA Sekretaris Jenderal Iyang D. Sukandar 2
Bab i pengantar KBBM Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: •	•	•	• Menjelaskan apa itu KBBM? Menyebutkan untuk siapa Program KBBM? Menjelaskan apa tujuan KBBM? Menjelaskan mengapa KBBM sangat relevan bagi masyara- kat yang rentan terhadap bencana? Menjelaskan di mana KBBM dapat dilaksanakan? Menjelaskan apa ruang lingkup Program KBBM? • Apa itu KBBM? langkah-langkah tepat untuk mengurangi kerentan- an dan kerusakan yang disebabkan oleh bencana. Program Kesiapsiagaan Bencana Berbasis Masyarakat (KBBM) atau Community Based Disaster Preparedness (CBDP) adalah program pemberdayaan kapasitas masyarakat untuk mengambil tindakan inisiatif dalam mengurangi dampak bencana yang terjadi di lingkungan tempat tinggalnya. Program KBBM bersifat partisipatif dan me- rupakan pendekatan lintas-sektoral melalui langkah- langkah mitigasi yang diarahkan pada pengurang- an kerentanan fisik, lingkungan, kesehatan dan tidak sosial-ekonomi, serta sebab-sebab yang terduga lainnya. KBBM melakukan upaya-upaya pengerahan semua potensi dan sumber daya yang ada di masyarakat untuk bekerja sama dan bergotong royong melindungi kehidupan dan mata pencaharian mereka. Program KBBM dilakukan dari, oleh dan untuk masyarakat. Sehingga bila terjadi bencana mereka dapat menolong atau menyelamatkan diri sendiri, keluarga, serta warga masyarakat lainnya. Strategi dasar Program KBBM adalah peng- Program KBBM berupaya menurunkan keren- tanan individu, keluarga, dan masyarakat terhadap dampak bencana melalui pemberian informasi serta tentang manajemen bencana, khususnya upaya- upaya kesiapsiagaan bencana dan pengurangan risiko serta tanggap darurat bencana. Program KBBM menggunakan cara-cara yang relatif sederhana dan mudah dilaksanakan. Masyara- kat di kalangan bawah sekalipun dapat melakukan Foto 1.1. Kegiatan Pertemuan Rutin KBBM di Selayang Pandang - Pesisir Selatan. BaB I • Pengantar KBBM 3
organisasian dan pelatihan. Dengan membentuk dan memberikan pelatihan kepada Tim Siaga Bencana Berbasis Masyarakat (Sibat). Tim Sibat diharapkan mampu menjadi pelaku utama dalam pelaksanaan program KBBM. Mereka diharapkan mampu menggerakkan masyarakat di lingkungannya untuk berpartisipasi penuh. Perencanaan Program KBBM dilaksanakan me- lalui pendekatan bottom-up (dari bawah ke atas). Masyarakat yang paling rentan berpartisipasi dalam menentukan kegiatan-kegiatan pencegahan, upaya pengurangan dampak bencana dan penanggula- ngannya. Rencana disusun berdasarkan apa yang harus dilakukan, urutan prioritasnya, dan bagaima- na cara melakukan pengurangan risiko bencananya (mitigasi). Elemen kunci lainnya dari penerapan upaya miti- gasi didasarkan pada kebutuhan mendesak yang telah diidentifikasi oleh masing-masing warga masyarakat. Seluruh warga dikerahkan dalam satu jejaring agar dapat saling membantu satu sama lain. Upaya ini di- arahkan pada perubahan tingkat pengetahuan, sikap dan tindakan (PST) serta meningkatnya kapasitas masyarakat yang rentan terhadap risiko bencana. Program KBBM hanya mungkin terlaksana jika ada kemitraan dengan pemerintah setempat, mulai dari kelurahan, kecamatan, kabupaten, hingga propinsi, yang memberikan dukungan dana maupun bantuan teknis. Warga sendiri sebagai penerima manfaat memberikan kontribusi berupa tenaga, material, dan sebagian dana. Kemitraan yang kuat antara PMI, pemerintah dan masyarakat merupakan kunci keberhasilan perencanaan manajemen bencana jangka panjang. Untuk Siapa Program KBBM?
Seluruh warga masyarakat, khususnya masyarakat yang rentan dan miskin di wilayah rawan bencana. 4 Apa Tujuan KBBM?
Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam melaksanakan upaya-upaya kesiapsiagaan dan pengurangan risiko/dampak bencana yang ter- jadi di lingkungannya.
Meningkatkan kapasitas PMI dalam mem- berikan pelayanan yang cepat, tepat dan ter- koordinasi kepada para korban bencana. Mengapa KBBM?
Manajemen penanggulangan bencana sam- pai dengan kurun waktu terakhir ini hanya terfokus pada upaya bantuan, penyelamatan masyarakat yang terkena dampak bencana, serta rehabilitasi dan rekonstruksi yang tentu saja memerlukan biaya sangat mahal. Cara- cara ini terus-menerus dilakukan tanpa adanya langkah-langkah bagaimana mengurangi dampak bencana dan tingkat risiko kerusakan. Dengan Program KBBM, PMI melakukan lang- kah-langkah pemberdayaan kapasitas masyara- kat agar mampu mengurangi tingkat risiko dan dampak bencana yang ditimbulkan.
KBBM sangat relevan. Melalui pengembangan PST dalam manajemen bencana dan tanggap darurat bencana, masyarakat yang tinggal di wilayah rawan bencana dapat berperan lang- sung sebagai penolong terdekat dan tercepat bagi keluarga maupun warga masyarakat lain- nya di lokasi tersebut.
PMI melatih TSR (Tenaga Sukarela) sebagai Tim Sibat yang diharapkan dapat menggerakkan dan membantu masyarakat dalam meningkat- kan kapasitasnya dalam melaksanakan upaya- upaya kesiapsiagaan dan pengurangan risiko/ dampak bencana. BaB I • Pengantar KBBM
Situasi Awal : •	Banyak	ancaman	Bencana •	Kerentanan	sangat	tinggi,	•	Kapasitas	sangat	rendah Situasi Akhir : •	Banyak	ancaman	Bencana •	Kapasitas	tinggi •	Kerentanan	berkurang Gambar 1.1. Perubahan Kondisi Masyarakat yang akan dicapai melalui Program KBBM
Dengan pengetahuan dan kesadaran akan ba- haya, kerentanan, kapasitas dan upaya-upaya mitigasi yang dibekalkan kepadanya, masyarakat diharapkan mampu membuat peta rawan ben- cana di wilayahnya. Sehingga masyarakat dapat mengenali jalur-jalur evakuasi penyelamatan yang aman.
Masyarakat yang rentan bencana perlu diber- dayakan agar bisa melaksanakan upaya-upaya kesiapsiagaan dan pengurangan risiko/dampak bencana secara mandiri.
Melalui Program KBBM, masyarakat di wilayah rawan bencana dapat mengurangi dampak bencana, sehingga secara bertahap dapat me- ningkatkan produktivitas kerja yang akan ber- dampak pada meningkatnya kondisi kehidu- pan/kesejahteraan. Di Mana KBBM Dilaksanakan? KBBM sangat tepat dilaksanakan di desa/ kelurahan atau daerah rawan bencana yang masyarakatnya memiliki tingkat kerentanan tinggi. Selain itu, mereka juga mudah untuk dimotivasi dalam melakukan kegiatan. Apa Ruang Lingkup KBBM? Program KBBM mencakup:
Kesehatan: tindakan pencegahan dan upaya mitigasi yang berkaitan dengan penyelamatan jiwa manusia. Sehingga setiap individu mem- peroleh akses pelayanan kesehatan, karena dampak bencana biasanya menimbulkan pe- BaB I • Pengantar KBBM nyakit epidemik, polusi, kekurangan gizi, dan lain-lain.
Di desa/kelurahan di mana wabah malaria dan demam berdarah berjangkit dilakukan pem- berantasan nyamuk. Cara yang digunakan misal- nya dengan larvasiding, yakni menebar ikan nila, sebagai pemakan jentik-jentik nyamuk. Dilaku- kan juga kelambunisasi, yaitu penyuluhan akan pentingnya menggunakan kelambu pada saat tidur agar terhindar dari gigitan nyamuk. Kerja bakti 3 M (Menguras, Menutup dan Menimbun) merupakan hal yang rutin yang dilaksanakan bu- kan hanya saja memberantas nyamuk tetapi juga menjaga kebersihan lingkungan secara umum. Foto 1.2 Kegiatan Pemetaan - KBBM di Desa Suoh, Lampung Barat
Sosial dan Ekonomi: tindakan pencegahan dan upaya mitigasi yang berkaitan dengan kehi- dupan sosial dan keselamatan sumber-sumber ekonomi/kehidupan manusia. Sehingga mem- bantu setiap individu dan kelompok masyarakat agar mampu memecahkan masalah-masalah sosial dan tidak kehilangan sumber-sumber penghasilan akibat terjadinya bencana. Di desa-desa yang sering mengalami banjir, perlu disediakan peralatan penyelamatan, misalnya katinting atau perahu kecil. Dengan alat penye- lamatan ini jiwa dan harta benda diharapkan dapat diselamatkan saat bencana banjir terjadi. 5
Pada masa "damai" ketika bencana tidak terjadi perahu bisa dijadikan alat transportasi yang untuk penggalangan dana kegiatan kesiap- siagaan bencana.
Lingkungan: tindakan pencegahan dan upaya mitigasi yang berkaitan dengan perlindun- gan terhadap lingkungan yang dapat menye- babkan bencana. PMI Cabang Lampung Barat mencoba mengatasi ancaman tanah longsor di Desa Suoh dengan menanami lereng dengan bambu dan pohon-pohon perdu. Apa Manfaat Program KBBM? Manfaat Program KBBM sebagaiberikut:
Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam manajemen bencana dan tanggap darurat bencana. Tim Sibat mengorganisasikan dan memberdayakan sumber daya masyarakat setempat untuk meningkatkan keselamatan dan keamanan serta mensosialisasikan cara- cara hidup yang bersih dan sehat.
Melibatkan sistem administrasi pemerintahan desa/kelurahan dalam menyusun konsep pem- bangunan yang memperhatikan aspek ling- kungan dan dampak bencana.
Konsep KBBM sangat mudah dan dapat dite- rapkan di lapangan, sehingga dapat dijadikan model pengembangan manajemen bencana di lingkungan PMI, pemerintah, maupun lembaga lain yang peduli pada penanganan bencana.
Upaya mitigasi struktural (fisik) yang di- laksanakan dalam Program KBBM untuk mengurangi tingkat bahaya dan risiko dampak bencana, yang pada akhirnya mengurangi kerentanan dan kemiskinan struktural di masyarakat. 6
Terkait dengan masalah kesehatan, KBBM memberdayakan kesehatan masyarakat mela- lui upaya-upaya pemeliharaan kesehatan dasar atau Primary Health Care (PHC) dan pola hidup sehat.
Citra PMI semakin positif karena Program KBBM tidak hanya program monumental dalam jangka pendek, namun juga memperhatikan aspek jangka panjang dan keberlanjutannya di masyarakat. KBBM adalah program yang men- jalin kemitraan positif, semangat kebersamaan, dan saling dukung satu dengan lainnya. Foto 1.3. Kegiatan Sosialisasi Jalur Evakuasi dan Prosedur Tanggap Darurat bagi masyarakat - Program KBBM di Laelo - Wajo. BaB I • Pengantar KBBM
Bab ii strategi dan pendekatan program KBBM Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: • Memahami bagaimana posisi Program KBBM dalam Manaje- men Penanganan Bencana. Memahami prinsip dasar yang diperlukan dalam menjalankan Program KBBM. Menjelaskan strategi pelaksanaan Program KBBM. Menjelaskan bagaimana pendekatan dalam pelaksanaan Pro- gram KBBM. Menggambarkan arus proses pelaksanaan Program KBBM.
Bagaimana Posisi Program KBBM dalam Manajemen Penanganan Bencana? Program KBBM tidaklah berdiri sendiri, namun terpisahkan dari menjadi bagian yang manajemen kesiapsiagaan dan penanggulangan Bencana secara keseluruhan. Program KBBM adalah bagian dari kesiapsiagaan dan merupakan salah satu komponen yang memberi andil besar dalam manajemen penanganan bencana. tidak Respon terhadap bencana telah lama dilakukan masyarakat secara reaktif dan tradisional. Biasanya melalui penyediaan pelayanan darurat seperti pencarian dan penyelamatan atau Search and Rescue (SAR), pendistribusian barang bantuan (relief ), pelayanan kesehatan dan dukungan psikologi sosial, serta penampungan darurat atau evakuasi. Kejadian pada masa lalu, yang menggabungkan respon dengan pendistribusian bantuan bencana, dapat berdampak pada ketergantungan masyarakat terhadap bantuan dari luar. penting dalam tahapan manajemen bencana. Saat ini diakui bahwa kegiatan tanggap darurat merupakan bentuk pelayanan yang relevan dan keberadaannya terjadi bencana. Namun upaya-upaya kesiapsiagaan dan pengurangan risiko/dampak bencana harus pula dilaksanakan sebagai upaya untuk memperkuat tanggap darurat bencana. tetap diperlukan saat Meskipun tanggap darurat tetap diperlukan keberadaannya, namun Program KBBM merupakan solusi tepat untuk mengurangi kerentanan struktural masyarakat. Masyarakat yang hidup di wilayah rawan bencana harus ditingkatkan kapasitasnya. Mereka tidak boleh hanya pasrah terhadap nasib dan takdir. Mereka harus didorong agar berupaya dengan kapasitas yang dimilikinya secara optimal. Dengan demikian, mereka mampu mengurangi kerentanan dan melakukan upaya-upaya proaktif untuk meminimalisasi bahaya dan risiko bencana melalui upaya-upaya pencegahan, mitigasi dan penanggulangan. Operasi tanggap darurat memiliki peranan Pencegahan, mitigasi dan penanggulangan seyogyanya lebih difokuskan pada pemberdayaan BaB II • StrategI dan PendeKatan PrograM KBBM 7
Bencana Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana/KBBM: Penyadaran, Pencegahan, Kesiagaan Mitigasi Peringatan Dini Risiko, Pemetaan Risiko, Penilaian Kerawanan dan Kapasitas Kesadaran Masyarakat Bantuan darurat untuk pemenuhan Kebutuhan dasar dan pemulihan Rehabilitasi Pembangunan sarana dan prasarana umum, bendungan, dll normalisasi kehidupan Perbaikan sarana dan prasarana umum Pembangunan dan Mitigasi Struktural Rekonstruksi Gambar 2.1. Siklus Penanganan Bencana dan penyadaran daripada solusi pembangunan fisik semata. Perencanaannya tidak diarahkan semata pada upaya solusi teknologi, namun lebih menekankan pada pendekatan proaktif bukan lebih bersifat internal bukan eksternal, dan menggunakan pendekatan bottom-up, bukan top-down. reaktif, Potensi ancaman tidak datang hanya dari luar, namun juga dari sistem sosial. Mengurangi tingkat ancaman/bahaya dan risiko bencana harus menjadi bagian dari pertimbangan pembangunan kawasan wilayah. Foto 2.1. Kegiatan VCA - KBBM di Sanggi, Lampung Selatan Dengan perspektif penanganan bencana ini, Program KBBM menggunakan pendekatan partisipasi masyarakat. Jika sebelumnya masyarakat korban bencana hanya pasrah, pasif, dan sangat tergantung pada pemberi bantuan, sekarang mereka dapat lebih aktif di dalam keseluruhan proses penanganan bencana, mulai perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, hingga evaluasi. Apa Manfaat Partisipasi Masyarakat dalam Program KBBM? Secara teoritis, Program KBBM merupakan konsep yang memayungi pendekatan partisipasi masyarakat dalam manajemen bencana. Peng- pendekatan alaman menunjukkan bahwa 8 BaB II • StrategI dan PendeKatan PrograM KBBM
lebih efektif dan berdampak positif partisipatif lokal untuk dalam menggerakkan masyarakat kesiapsiagaan dan pengembangan penanggulangan bencana. Masyarakat akan termotivasi untuk belajar mengorganisasikan diri sebagai pelaksana kegiatan tanggap darurat bencana. kegiatan Pada masa "damai" masyarakat tergerak untuk bersama-sama melakukan pemberdayaan dan kapasitas, pendidikan, peng- pengembangan organisasian, pengerahan masyarakat lainnya. Masyarakat harus ikut serta dalam proses perencana- an kegiatan KBBM. Upaya-upaya tersebut dipadukan dengan peranan masyarakat dalam manajemen pasca bencana seperti pemulihan dan rehabilitasi (mengembalikan seperti keadaan semula), rekons- (pembangunan kembali), pengembangan, truksi pencegahan, mitigasi, serta penanggulangan bencana. Hasil Program KBBM di berbagai negara selama ini menunjukkan bahwa keterlibatan dan partisipasi masyarakat dalam menggerakkan masyarakat lain- nya memberikan manfaat antara lain: • Penilaian dan apresiasi yang lebih baik dalam hal pengenalan situasi dan kondisi masyarakat serta penilaian terhadap tingkat bahaya, risiko, dan sumber daya setempat. Menggambarkan desa/kelurahan kegiatan miti- gasi dan rencana kerja yang lebih menjawab permasalahan dan kebutuhan masyarakat. Manajemen sumber daya masyarakat menjadi lebih baik dalam memberikan kontribusi dalam penyediaan dana, tenaga, dan material. Meningkatkan kapasitas individu di antara war- ga masyarakat. Mengembangkan kapasitas kerja masyarakat. Hubungan kemitraan yang lebih baik antara masyarakat dan PMI. Meningkatkan koordinasi, komunikasi, kerja sama, dan kemitraan antara masyarakat, PMI,
BaB II • StrategI dan PendeKatan PrograM KBBM Foto 2.2. Hubungan kemitraan dalam Program KBBM antara PMI Daerah Lampung dengan Pemda Provinsi Lampung.
pemerintah dan institusi atau organisasi non- pemerintah (Ornop) atau Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Mempersiapkan masyarakat dalam kegiatan pengurangan risiko dan penanggulangan ben- cana dengan lebih baik. Prinsip-prinsip Program KBBM Misi utama Program KBBM adalah untuk me- ningkatkan kapasitas PMI dan masyarakat dalam kesiapsiagaan bencana. Karenanya, dalam men- jalankan program KBBM, ada prinsip-prinsip utama yang tercermin dalam akronim "KAPASITAS", yang dapat dijelaskan berikut ini. Kemitraan Program KBBM hanya akan berhasil optimal bila terjalin kemitraan dan partisipasi yang tinggi dari semua komponen masyarakat, pemerintah, LSM, maupun institusi lainnya. Kemitraan tidak hanya diarahkan pada penyediaan dana, material, dan tenaga, namun juga dalam hal perencanaan, pelak- sanaan, pemantauan, dan evaluasinya, termasuk terhadap keberlangsungan program. Memperkuat kemitraan berarti juga membina komunikasi, koor- dinasi, dan kerja sama dengan berbagai disiplin
dan profesi terkait seperti ahli meteorologi, pekerja pengembangan masyarakat, ekonom, ahli biolo- gi, tenaga kesehatan, ahli geologi, pekerja sosial, insinyur, konsultan, guru dan sebagainya.
Advokasi Program KBBM sangat memerlukan upaya advokasi, sosialisasi, dan kerja sama dari semua pihak yang berkepentingan dalam upaya penang- gulangan bencana. Advokasi dari internal PMI yang meliputi staf, pengurus, relawan dan para pelatih, maupun pihak-pihak eksternal antara lain pemer- in-tah, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), Badan Penanggulangan Bencana Daerahdi tingkat provinsi dan kabupaten/kota, LSM, badan, dinas dan instansi lainnya termasuka masyarakat umum, sangat menentukan pelaksanaan program maupun keberlangsungannya. Upaya advokasi ini diharapkan dapat membina komunikasi dan kerja sama yang kuat dalam pencapaian tujuan program. Pemberdayaan Program KBBM dilaksanakan dengan member- dayakan kapasitas masyarakat. Tumbuhnya ketidak- pastian situasi lingkungan, fisik, sosial, ekonomi, dan politik menyebabkan warga menjadi sangat rentan terhadap bahaya dan dampak bencana. Hal ini me- merlukan sebuah upaya agar kapasitas masyarakat dapat diberdayakan melalui pengorganisasian dan pengerahan masyarakat dalam penanggulangan bencana, penyadaran sosial-ekonomi dan lingku- ngan, pendidikan atau pelatihan, dan sebagainya. Pemberdayaan masyarakat dalam pengambilan keputusan, perencanaan, pembuatan kebijakan dan Program KBBM diperlukan agar masyarakat memiliki akses untuk mengontrol masukan-masukan (input), proses, hasil (output) dan keberlangsungan program.
Analisis Risiko dan Kerentanan Masyarakat harus diajak mengenali kondisi ling- kungannya yang rawan bencana serta kerentanan
10 dan kapasitasnya. Setelah itu, mereka diajak melaku- kan analisis secara internal dan eksternal. Mengapa daerahnya rawan bencana? Apakah ada faktor-fak- tor internal yang memicu kerawanan tersebut? Apakah ada upaya-upaya untuk mengatasinya? Dan mengapa mereka menjadi sangat rentan terhadap bencana? tersebut diharapkan mampu membuat masyarakat sadar bahwa terdapat hal- hal yang dapat memicu kerentanan, baik karena perbuatan mereka sendiri atau lebih disebabkan faktor eksternal. Mereka sadar bahwa mereka seharusnya dapat mengatasi kerentanan tersebut dengan melakukan upaya pengurangan tingkat bahaya, risiko dan mitigasi dampak bencana. Hasil analisis Kesadaran masyarakat merupakan prinsip yang menunjang keberhasilan Program KBBM. Program KBBM harus mampu membuat masyarakat sadar bahwa mereka hidup di daerah rawan bencana. Mereka rentan karena mereka terus-menerus me- nerima dampak yang berbahaya dari bencana, dan tidak ada seorang pun yang mampu mengurangi kerentanan tersebut kecuali mereka sendiri. Dari kesadaran dan kemampuan analisis terse- but, masyarakat diharapkan mampu mengidenti- fikasi berbagai upaya untuk mengurangi tingkat bahaya dan risiko yang ditimbulkan oleh bencana. Kemampuan analisis ini merupakan bagian dari upaya pemberdayaan dan penguatan kapasitas masyarakat agar mampu melakukan cara-cara pe- nyelamatan, pertolongan, dan penanggulangan bencana secara mandiri.
Swadaya Program KBBM menggunakan pendekatan bottom-up (dari bawah ke atas atau partisipasi (dari atas ke masyarakat), bukan bawah). Keberhasilan pelaksanaannya sangat bertumpu pada swadaya masyarakat. Dalam artian, top-down BaB II • StrategI dan PendeKatan PrograM KBBM
menggunakan sumber-sumber daya, potensi, dan komponen- komponen yang dimiliki masyarakat. Mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi, masyarakat diberikan peranan utama. Dalam program mitigasi misalnya, memanfaatkan tenaga, sumber-sumber material, fasilitas yang ada dalam masyarakat. Peranan pihak eksternal hanya memfasilitasi dan menambahkan sumber-sumber yang belum ada, yang kelak sepenuhnya diserahkan pengelolaannya kepada masyarakat. hingga infrastruktur, serta Integrasi Program KBBM memadukan model, instrumen, metode, pendekatan, dan strategi KBBM dengan PKS yang dimiliki masyarakat. Sejak lama masyara- kat memiliki cara-cara sendiri dalam merespon bencana seperti pemahaman, ramalan, peringatan, maupun cara-cara tradisional lainnya. Banyak yang tidak dapat dijelaskan secara rasional, bila tidak disebut takhayul. Program KBBM memanfaatkan cara-cara masyarakat, yang secara rasional dapat di- gunakan, untuk memitigasi bencana. Program KBBM menempatkan masyarakat tidak hanya sebagai objek, namun subjek utama.
Promosi tentang pentingnya aplikasi se- cara konsisten Tujuh Prinsip Palang Merah dan Bulan Sabit Merah internasional merupakan langkah awal yang sangat penting untuk mengetuk hati pihak-pihak terkait agar sadar dan memahami pen- tingnya Program KBBM serta menyatakan komitmen untuk memberikan kontribusi dan dukungan yang signifikan. Integrasi juga dimaksudkan bahwa Program KBBM dipadukakan ke dalam rencana pembangun- an Pemerintah Daerah (Pemda) serta terlembaga- kan dalam pola dan tatanan kehidupan masyarakat setempat, termasuk dalam pembangunan dan sikap yang sadar terhadap dampak bencana. BaB II • StrategI dan PendeKatan PrograM KBBM Terfokus Program KBBM harus terfokus pada pemenuh- an kebutuhan utama masyarakat serta benar- benar memberikan solusi atas permasalahan itu, Program yang dihadapi masyarakat. Untuk KBBM memerlukan penyusunan sistem, prosedur dan pedoman operasional. Keterlibatan penuh masyarakat secara fisik, mental, dan emosional juga diperlukan. Penyusunan dimaksudkan untuk memastikan efisiensi dan pemanfaatan sumber- sumber daya seperti dana, waktu, material, informasi, dan teknologi yang benar-benar terfokus pada tujuan riil.
Foto 2.3. Masyarakat Desa Suoh - Lampung Barat terlibat aktif dalam kegiatan transect mapping. Aksi nyata Program KBBM mengarahkan keinginan dan komitmen semua pihak, baik PMI, masyarakat, mau- pun pemerintah ke dalam aksi nyata yang lebih nyata, yang dapat mengoperasikan KBBM pada ber- bagai tingkatan. Pemerintah, institusi, dan organisasi di level propinsi, kabupaten, kecamatan, dan desa/ kelurahan, maupun kelompok-kelompok masyarakat dapat melakukan aksi nyata sesuai tugas dan tang- gung jawab masing-masing.
(Keberlanjutan) Sustainability Program KBBM tidak hanya terfokus pada ke- butuhan jangka pendek, namun harus berorientasi jangka panjang. Hasil-hasil yang dicapai, semua ele- men yang mendukung, serta strategi, pendekatan,
model, instrumen dan metode yang digunakan harus dilembagakan dan bisa dipakai dari satu generasi ke generasi berikutnya. Dengan demiki- an, mereka dapat menjaga, merawat, dan me- ngembangkan pelaksanaan Program KBBM. Keberlanjutan juga berarti bahwa masyarakat akhirnya dapat mengambil alih secara mandiri tang- gung jawab atas kegiatan-kegiatan kesiapsiagaan dan penanggulangan bencana tanpa bergantung pada pihak donor maupun fasilitator dari luar. Bagaimana Strategi Melaksanakan Program KBBM? Strategi Advokasi dan Promosi Perilaku Sa- dar Bencana Program KBBM memerlukan dukungan semua pihak: masyarakat, pemerintah setempat, PMI, lem- baga/dinas, instansi dan mitra lainnya. Dukungan ini dapat diperoleh bila diawali dengan advokasi dan promosi perilaku sadar bencana secara komprehen- sif kepada semua pihak.
Strategi Pengembangan Kapasitas Program KBBM adalah inisiatif PMI dengan me- manfaatkan struktur organisasi yang ada. Pengem- bangan kapasitas terhadap para staf dan relawan PMI di segala tingkatan sangat penting guna men- capai tujuan program serta kesinambungan jangka panjang. Pengembangan kapasitas bagi kelompok masyarakat sendiri sama pentingnya, mengingat masyarakatlah yang pertama kali menghadapi situ- asi bencana di lingkungan mereka. Pengembangan kapasitas akan dilaksanakan dengan: •
Membangkitkan kesadaran pentingnya KBBM (termasuk pendidikan tentang kesehatan, per- tolongan pertama dan lain-lain). Membangun jaringan kerja di antara relawan PMI yang keanggotaannya juga berasal dari masyarakat. Mendukung pengembangan kapasitas PMI 12 dalam manajemen bencana di setiap tingka- tan melalui pelatihan dan pengalaman selama proses pelaksanaan program.
Strategi Partisipatif Partisipasi aktif staf dan relawan PMI di segala tingkatan sangat penting bagi keberhasilan pro- gram. Staf PMI akan senantiasa ikut dalam setiap tahap pelaksanaan program. Termasuk pada saar perencanaan (mendesain), pelaksanaan, pengelo- laan, pemantauan dan evaluasi. Keterbukaan dan transparansi di segala aspek manajemen harus diterapkan guna menciptakan iklim kesetaraan dan citra positif pada semua pihak yang terkait. Keikutsertaan warga masyarakat sama penting- nya. Adalah perlu untuk menciptakan rasa memiliki dan tanggung jawab di tingkat paling bawah agar dapat mendukung setiap inisiatif kesiapsiagaan dan penanggulangan bencana. Perencanaan bottom-up merupakan sarana untuk melibatkan warga ma- syarakat agar berpartisipasi secara langsung. Partisi- pasi warga masyarakat dalam mengidentifikasi risiko dan tingkat prioritas diperlukan untuk mendesain kegiatan yang relevan dengan keadaan lingkungan dan kemampuan mereka.
Strategi Penyadaran Kesetaraan Gender Pada tahap persiapan telah memberikan per- hatian khusus pada isu kesetaraan gender serta stra- tegi untuk mendesainnya. Program KBBM senan- tiasa memastikan bahwa kaum perempuan bukan hanya pihak yang menerima manfaat langsung dari program namun juga punya kesempatan terlibat dan berpartisipasi aktif dalam membuat keputusan. Agar tujuan tersebut dapat dicapai, PMI mengem- bangkan kebijakan kesetaraan gender. Kecenderungan tenaga staf program yang didominasi kaum pria dibatasi dengan memberikan kesempatan lebih besar bagi perempuan untuk tenaga staf Program KBBM. Dalam menjadi BaB II • StrategI dan PendeKatan PrograM KBBM
juga rekrutmen Tim Sibat, kaum perempuan mendapat-kan kesempatan. Kaum perempyan akan menjadi pondasi kuat dalam kegiatan perencanaan dan pelaksanaan di tingkat desa. Konsep kesetaraan gender akan menjadi bagian yang menyatu dalam kegiatan pelatihan dan peningkatan kesadaran di setiap tingkatan. Perkumpulan perempuan seperti Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga (PKK) se- yogyanya dilibatkan dalam Program KBBM. terhadap lingkungan sosial di mana Program KBBM akan dilaksanakan. Meskipun bukan tugas utama PMI menjadi mediator dalam pertikaian setem- pat dan/atau dalam sebuah konflik, namun PMI tetap perlu memberikan perhatian dan terlibat jika Program KBBM dilaksanakan di wilayah-wilayah yang dilanda ketegangan sosial.
Strategi Penyadaran Sosial Program KBBM memberikan prioritas tertinggi pada pengembangan kapasitas masyarakat. PMI menyadari perlunya memberikan perhatian khusus Langkah pertama adalah membuang asumsi bahwa pencegahan dan meminimalkan ketegang- an sosial merupakan program khusus dan terpisah. Jika dilaksanakan dengan cara yang benar, Program KBBM justru akan mempererat hubungan sosial, yang berdampak pada menurunnya risiko kete- Tahapan Pelaksanaan Program KBBM • • • • Pembentukan Komite Kerja, Penyusunan Tujuan, TOR, Seleksi Area, HVCA/PRA, dan Komprehensif Assessment 3 Promosi Perilaku Sadar Bencana 4 Upaya Mitigasi / Pengurangan Risiko Bencana
Baseline dan Survey Perilaku / PSK (Pengetahuan, Sikap dan Ketrampilan) 2 Advokasi dan Sosialisasi •
Membina Kepercayaan, Pengembangan / Pengaktifan Komite Desa / Kelurahan, Pelatihan KSR Spesialis KBBM dan Sibat 5 Monitoring Evaluasi Partisipatif 1 Perencanaan Partisipatif
Mobilisasi KSR Spesialis KBBM dan Sibat, Komite Desa / Kelurahan & Masyarakat Pemetaan BKRK (Bahaya, Kerentanan, Risiko, Kapasitas) Gambar 2.2. Tahapan Pelaksanaan Program KBBM BaB II • StrategI dan PendeKatan PrograM KBBM 13
14 Masukan Pedoman Kriteria Seleksi Kurikulum, Materi, Fasili- tator, dll Data Sekunder & Kriteria Seleksi Data Baseline PRA & Peta HVRC Dokumen, Material KIE Rencana Kerja, Dana, Material, Rencana Mitigasi, Tenaga, dll Laporan kemajuan Instrumen Alur Proses Pelaksanaan Program KBBM Proses Hasil Pelatihan KSR Spesialis KBBM dan TIm Sibat KSR Spesialis KBBM dan Tim Sibat Pendidikan dan Pelatihan Staf, Pengurus PMI, KSR Spesialis KBBM, Tim Sibat dan Masyarakat terlatih VCA / PRA, Baseline dan Pemetaan Desa / kelurahan Pilot Program KBBM hasil Seleksi Perumusan Rencana Kerja Rencana Kerja KBBM Sosialisasi, Advokasi dan Kemitraan Pemahaman Konsep KBBM -Kesepakatan (MoU) - Kemitraan Mobilisasi Masyarakat (Mitigasi, Kesiap- siagaan, Penyadaran, Pemberdayaan, dll) Program Mitigasi -Sistem peringatan dini - Kesiapsiagaan Masyarakat - Institusionalisasi KBBM - Kesadaran Masyarakat Monitoring, Evaluasi, dan Tindak Lanjut Rencana Kerja Laporan Hasil Monitoring Laporan Hasil Evaluasi Gambar 2.3. Alur Proses Pelaksanaan Program KBBM BaB II • StrategI dan PendeKatan PrograM KBBM
gangan dan potensi konflik. Pada saat bersamaan, program akan mengurangi risiko yang lebih spesifik melalui internalisasi aspek-aspek seperti kesadaran dini, analisis sosial, transparansi dan meningkatnya mekanisme pemecahan masalah. Kedua, perangkat (tools) Program KBBM yang diusulkan seperti VCA (Vulnerability and Capacity Assessment) atau Pengkajian Kerentanan dan Kapa- sitas, dan PRA (Participatory Rural Assesment) atau Pengkajian Pedesaan Partisipatif, serta pengem- bangan kesetaraan gender dapat digunakan pada saat bersamaan untuk analisis sosial. Alasan dilaksanakannya kegiatan analisis sosial antara lain untuk: • Mengembangkan kemampuan PMI dalam analisa sosial dan mengembangkan tools-nya. Memastikan Program KBBM terlepas dari konflik, terutama setelah intervensinya (do no harm). Memastikan PMI dapat berfungsi sebagaimana mestinya (well function) dan memberikan pela- yanan terbaik selama masa-masa ketegangan sosial atau darurat.
Akhirnya, membantu PMI menciptakan citra netral dan tidak berpihak serta pelayanan pada ma- syarakat luas secara lebih baik. Strategi Kerja Sama Multi-sektoral Akibat yang ditimbulkan oleh bencana bisa sangat besar dan mempengaruhi kehidupan, baik dalam hal kesehatan, lingkungan, maupun ekono- mi. Karena itu, Program KBBM mensyaratkan adanya kerja sama multi-sektoral di segala tingkatan. Koor- dinasi dan kerja sama di dalam Divisi Penanganan Bencana dan antar divisi di setiap tingkatan PMI san- gat disyaratkan, termasuk koordinasi dengan Pemda serta organisasi-organisasi lainnya. Selain itu, perlu menetapkan mekanisme koordinasi resmi seperti Komite Manajemen Program yang bertanggung jawab atas pelaksanaan kerja sama multi-sektoral.
BaB II • StrategI dan PendeKatan PrograM KBBM
Strategi Penerapan yang Bertahap Program KBBM diterapkan secara bertahap. Proses tersebut memungkinkan PMI menata sistem dan struktur manajemen yang baru serta belajar dari pengalaman dua tahun pertama persiapan se- belum kemudian memperbesar jumlah kelompok masyarakat sasaran. Bagaimana Pendekatan Program KBBM? Pendekatan yang digunakan dalam pelaksanaan Program KBBM mencakup: • • • • • • • • Sosialisasi dan advokasi Kemitraan dengan Pemda dan institusi lain Pembentukan Tim Satgana dan Tim Sibat Pendidikan dan pelatihan VCA/PRA dan Pemetaan Perencanaan Partisipatif Promosi Perilaku Sadar Bencana Memobilisasi/Menggerakkan Masyarakat Upaya-upaya Mitigasi/Pengurangan Risiko Ben- cana Memastikan adanya keberlangsungan
Masing-masing pendekatan tersebut akan diba- has secara rinci pada bagian-bagian berikutnya. Bagaimana Alur Pelaksanaan Program KBBM? Sejak awal, program ini dikembangkan agar ma- syarakat memiliki kapasitas yang memadai dalam mengurangi tingkat risiko dan dampak bencana yang terjadi di wilayahnya. Untuk mencapai tujuan ini, diperlukan upaya yang terencana dan berkelanjutan. Tahapan utama pelaksanaan Program KBBM digambarkan dalam alur proses pada Gambar 2.3. berarti Program mengedepankan semua proses yang mengarah Melaksanakan KBBM 15
pada pelaksanaan sedikitnya satu upaya mitiga- si. Upaya mitigasi merupakan konsep yang luas untuk mendorong masyarakat melaksanakan aksi nyata yang berdampak pada penurunan tingkat risiko dan dampak bencana. jangka panjang, Program KBBM di- harapkan mampu menjadi model pembangunan daerah yang memperhatikan aspek-aspek bahaya dan risiko bencana. Pada saat yang sama, Peta Bahaya, Kerentanan Risiko dan Kapasitas (BKRK) diharapkan dapat membantu masyarakat dalam merencanakan pembangunan desa/kelurahan, termasuk dalam mempertimbangkan penggu- naan lahan. Dengan demikian, penggunaan lahan di daerah yang sangat rentan dan rawan bencana dapat dihindari. Pada Program KBBM harus mendapatkan dukungan semua pihak. Dengan demikian Program KBBM harus dipadukan secara multi-sektoral, dan multi- disipliner. Sebagai proses pengembangan, Program KBBM memiliki konteks dan kaitan yang luas. Program KBBM tidak hanya memusatkan perhatian pada masyarakat yang rentan terhadap situasi bahaya atau kondisi buruk akibat bencana, namun juga pada isu-isu pengembangan seperti kesehatan keluarga, penyuluhan kesehatan, pertolongan per- tama, keselamatan dan kesejahteraan. Warga yang berasal dari berbagai organisasi masyarakat akan direkrut sebagai Tim Sibat. Mer- ekalah yang akan menggerakkan warga lainnya dalam semua kegiatan Program KBBM. Termasuk di dalamnya pendidikan dan pelatihan, upaya mitigasi, penyadaran masyarakat terhadap bahaya bencana, dan peningkatan kemampuan penanggulangan bencana. 16 BaB II • StrategI dan PendeKatan PrograM KBBM
Bab iii Kriteria dan seleksi desa/Kelurahan Mitra Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharap- kan mampu: •	• Menjelaskan kriteria wilayah Program KBBM. Menyeleksi area Program KBBM berdasarkan kriteria yang telah ada. Bagaimana Kriteria Desa/Kelurahan Mitra? tidak langsung berdampak pada kehidupan masyarakat setempat. Program KBBM sangat tepat untuk desa/kelu- rahan atau daerah yang memenuhi kriteria sebagai berikut: 2. Masyarakat pedesaan/kelurahan dengan ting- kat kerentanan yang tinggi terhadap: • Masalah kesehatan dan penyakit yang 1. Masyarakat desa/kelurahan yang tinggal di area rawan bencana, yakni desa/kelurahan yang rentan terhadap risiko/bahaya bencana alam atau lingkungan, seperti banjir, gempa bumi, letusan gunung api, kebakaran, tanah longsor, kekeringan, erosi, gelombang pasang, tsunami dan sebagainya yang secara langsung maupun
terkait dengan bencana. Pendapatan masyarakat sangat rendah dan tanpa surplus. Hilangnya sumber penghasilan penduduk akibat bencana, seperti hanyutnya per- alatan nelayan, terendamnya sawah dan ladang, dan lain-lain. Banyaknya masyarakat yang tergolong miskin dan sangat miskin. Kurangnya tingkat PSK tentang upaya- upaya kesiapsiagaan/pengurangan risiko bencana. Kelangkaan sumber kekayaan alam, seperti pertanian, perikanan, sumber air bersih dan lain-lain. Kondisi air dan sanitasi yang mem- prihatinkan serta rentan terhadap bahaya dan wabah penyakit. rendahnya tingkat pendidikan masyarakat.
Foto 3.1. Anggota Tim Sibat mengevakuasi warga saat banjir di Kelurahan Laelo, Kabupaten Wajo, Sulawesi Selatan. BaB III • KrIterIa dan SeleKSI DESA/KELURAHAN MITRA 17
Foto 3.2. Kesulitan mendapatkan air bersih di Pekon Suoh, Kabupaten Lampung Barat. 3. Desa/kelurahan tepat dijadikan sebagai area pelaksanaan Program KBBM jika memenuhi hal- hal antara lain: • Pemda, PMI dan masyarakat memiliki komitmen tinggi dan dapat bekerja sama dengan baik dalam pelaksanaan Program KBBM. Masyarakat setempat mudah digerakkan/ dimobilisasi untuk upaya-upaya kesiap- siagaan/pengurangan risiko bencana. lSM dan mitra lainnya menunjukan kemau- an untuk terlibat dalam Program KBBM dan terbuka menerima upaya peningkatan mau- pun perubahan. lemahnya sistem operasional dalam hal pendistribusian bantuan dan penanggu- langan bencana.
Bagaimana Kelurahan Mitra? Tahap-tahap Seleksi Desa/ Proses menyeleksi desa/kelurahan mitra untuk Program KBBM dilakukan melalui beberapa tahap setelah kriteria diputuskan melalui pembahasan yang mendalam oleh PMI Cabang maupun PMI Da- erah. Pemilihan desa/kelurahan mitra untuk Program 18 KBBM tidaklah semudah memilih daerah mitra untuk program yang sifatnya jangka pendek atau insidental. Suatu desa/kelurahan dipilih sebagai mitra Program KBBM jika memenuhi kriteria dan didukung data- data sekunder, hasil observasi langsung di lapangan, maupun data dari pelaksanaan VCA/PRA.
Tahap-tahap yang harus dilakukan antara lain: Pengumpulan data sekunder tentang tingkat kerentanan masyarakat di desa/kelurahan se- tempat dan tingkat kerawanan terhadap ben- cana. analisis data sekunder yang mengarah pada pembahasan secara komprehensif tingkat ke- rentanan masyarakat, tingkat kerawanan ba- haya dan risiko, maupun tinjauan antropologis dan karakteristik masyarakat setempat yang memungkinkan pelaksanaan Program KBBM atau tidak. Kunjungan dan observasi langsung ke masya- rakat. Kunjungan ini digunakan untuk melihat secara nyata kondisi desa/kelurahan setempat dengan menggunakan kriteria dan hasil analisis data sekunder yang telah dikumpulkan sebagai indikator. Proses seleksi masyarakat dengan mengkaji secara cermat dan komprehensif hasil kun- jungan lapangan dan analisis data sekunder dan mencocokkannya dengan indikator-indi- kator kriterianya. Bila desa/kelurahan tersebut menunjukan me- menuhi kriteria, kita bisa membina pemaham- an masyarakat tentang rencana melakukan pengkajian secara cermat di desa/kelurahan tersebut untuk dapat dicalonkan sebagai dae- rah Program KBBM. Membina hubungan baik dengan masyarakat perlu dilakukan sebagai bagian dari cara pen- dekatan untuk menggali data sebanyak dan seefektif mungkin. Pengambilan data primer dengan teknik wawancara semi-terstruktur ke- pada pihak-pihak yang berkepentingan seperti BaB III • KrIterIa dan SeleKSI DESA/KELURAHAN MITRA
kepala desa/lurah, perangkat desa/kelurahan, tokoh masyarakat, PKK, Pos Pelayanan Terpadu (Posyandu), bidan desa dan perwakilan dari masyarakat rentan dapat dilakukan sebelum pengkajian VCA/PRA. Melaksanakan VCa/Pra merupakan cara me- ngumpulkan data riil di masyarakat. Hasil PRA ini digunakan untuk menyusun VCA. Cara-cara bagaimana melaksanakan PRA dapat merujuk pada Buku Panduan VCA/PRA. Penetapan desa/kelurahan mitra yang didasar- kan atas semua proses pengumpulan data, baik data primer, data sekunder, maupun data VCA/ PRA.
BagIan III • KrIterIa dan SeleKSI DESA/KELURAHAN 19
Bab iV sistem perencanaan, pelaksanaan, Monitoring dan evaluasi (piMes) Pengertian PIMES Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diha- rapkan mampu: •	•	•	• Menjelaskan pengertian PIMES. Menjelaskan bagaimana siklus PIMES. Mengetahui hal-hal yang direfleksikan oleh PIMES. Menjelaskan latar belakang dan sejarah PIMES. Apakah PIMES itu? Bagaimana Siklus PIMES? PIMES singkatan dari Planning, Implementation, Monitoring and Evaluation System atau Sistem Pe rencanaan, Pelaksanaan, Pemantauan dan Evaluasi yang dilaksanakan secara partisipatif. Proses PIMES tidak terpisahkan dengan pe- ningkatan mutu, dengan menggunakan alur (siklus) seperti berikut: PIMES tidak hanya digunakan sebagai konsep dan metode perencanaan, pelaksanaan, peman- tauan dan evaluasi, namun juga upaya mengkom- binasikan masing-masing tahapan Program KBBM dengan karakteristik sebagai berikut: • PIMES merupakan alat pembelajaran dan manajemen. PIMES menerapkan pendekatan cara partisipatif. PIMES mendorong perbaikan dan pengemba- ngan kegiatan yang dilaksanakan dan manaje- mennya secara berkelanjutan.
bottom
up se-
PRA (Studi Kelayakan) Evaluasi (Menggunakan Indikator) Monitoring (Menggunakan Indikator) LFA (Pengembangan Indikator) Siklus PIMES KAP dan Based Line Survey Implementasi (Review Indikator) Gambar 4.1. Alur (siklus) kegiatan PIMES sebagai sebuah sistem yang terpadu dan menyeluruh BaB IV • SISteM PerenCanaan, PelaKSanaan, MonItorIng dan eValuaSI (PIMeS) 21
Hal-hal Apa yang Direfleksikan oleh PIMES? PIMES juga mengikutsertakan hal-hal baru pada metodologi-metodologi yang telah ada. • PIMES memberikan gambaran perubahan dari waktu ke waktu. PIMES memberikan gambaran perubahan pan- dangan dan pengertian yang berkembang di wilayah program. PIMES memberikan gambaran karakteristik khu- sus organisasi pelaksana program, dalam hal ini PMI baik di tingkat Daerah maupun Cabang. PIMES dapat digunakan baik oleh organisasi donor, manajer, staf pelaksana program, petu- gas pelayanan kesehatan di desa, maupun ma- syarakat umum.
Kerangka waktu Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: •	•	• Menjelaskan sasaran PIMES. Memahami kegunaan PIMES. Memetik pelajaran dari pelaksanaan PIMES. PIMES merupakan gabungan perangkat pembe- lajaran dan manajerial dengan menekankan pada peningkatan pengembangan pembelajaran dan ke- mampuan (performance) para pelaksana program. Penelitian berskala kecil yang berorientasi pada tindakan langsung dapat dikaitkan dengan PIMES, dengan menggunakan analisis masalah dari data baseline survey atau survey PSK terbatas atau proses studi sebelum dan sesudah evaluasi untuk mem- perkaya PIMES. A B Kegunaan Utama PIMES (1) (2) (3) Survey Baseline Pelaksanaan Kegiatan Perubahan PKS Perubahan dalam situasi sosial-ekonomi dan kesehatan Gambar 4.2. Kerangka waktu PIMES menggambarkan perubahan atau capaian dari waktu ke waktu Ada 3 (tiga) tahapan Pelaksanaan kegiatan a Perubahan PSK a Perubahan-perubahan situasi sosial ekonomi dan kesehatan. PIMES sebagai sebuah sistem manajemen dan pembelajaran diprioritaskan penggunaannya un- tuk: • Memantau tingkat kemajuan dan mutu pelak- sanaan program. Membuat laporan peningkatan mutu dan apa yang dicapai dalam pelaksanaan program. Meningkatkan mutu perencanaan, pelaksanaan dan manajemen program. Komunikasi dan pelatihan di masyarakat. Mengidentifikasi keterlambatan pelaksanaan program. Pemecahan masalah dengan segera.
• Sasaran dan Kegunaan PIMES Sasaran PIMES
PIMES dipilih sebagai sistem monitoring dan evaluasi karena pelaksanaan PIMES bertujuan: • Meningkatkan mutu pelaksanaan kegiatan, kapasitas manajemen di setiap daerah program dan program pada umumnya. Meningkatkan manajemen, pengawasan dan pemantauan, bukan melakukan penelitian (ri- set).
Pelajaran yang Dipetik (Lesson	Learnt) Di wilayah-wilayah pelaksanaan Program KBBM, tahapan-tahapannya. PIMES dipadukan dalam PIMES diterapkan sejak Program KBBM digulirkan pada 1 September 2003. 22 BaB IV • SISteM PerenCanaan, PelaKSanaan, MonItorIng dan eValuaSI (PIMeS)
Melalui penerapan PIMES dalam Program KBBM, Ketentuan Cara Kerja dan Konsep Kunci ditemukan bahwa manfaat PIMES antara lain: • Kualitas perencanaan kegiatan semakin mem- baik dari tahun ke tahun. Kualitas kegiatan mengalami kemajuan Kualitas manajemen program mengalami per baikan Partisipasi dari staf pelaksana program, relawan PMI dan masyarakat terus meningkat •
Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: •	•	• Menjelaskan Ketentuan Cara Kerja PIMES. Memahami konsep kunci PIMES. Memahami persyaratan PIMES. Ketentuan Cara Kerja Cara kerja PIMES secara khusus memiliki keten- tuan sebagai berikut: Foto 4.1. Sebagai aktor utama dalam Program KBBM di Tawarroe, Bone, Sulawesi Selatan, masyarakat harus terlibat penuh dalam setiap tahapan Dalam penilaian pada Program KBBM yang dilakukan konsultan independen pada 2006, di- nyatakan bahwa secara keseluruhan, kegiatan-ke- giatan yang ditargetkan telah terlaksana meskipun terjadi keterlambatan. Melalui PIMES, penyebab keterlambatan tersebut dianalisis sehingga pelaksa- naan program selanjutnya mengalami perbaikan. Indikator Dapat kualitatif atau kuantitatif atau keduanya. Contoh: 1. Pada tahun 2005, curah hujan di daerah X diperkiran meningkat 50% dari tahun sebe- lumnya. Banjir biasa menimpa Desa Z Contoh: Staf PMI Cabang menyusun rencana kerja menghadapi situasi tersebut. Rencana tersebut disusun secara bottom-up, yakni berdasarkan partisipasi penuh masyarakat. Namun penting juga memperhatikan bah- wa rencana tersebut : • • 2. Dapat diukur, dinilai atau dievaluasi. Harus kongkret dan sebaiknya terinci (dinyatakan dengan angka-angka, wak- tu dan tempat). Harus fungsional dan memungkinkan untuk dilaksanakan. Dapat digunakan untuk membuat per- bandingan dalam hal perencanaan, pengembangan, pelaksanaan dan monitoring.
BaB IV • SISteM PerenCanaan, PelaKSanaan, MonItorIng dan eValuaSI (PIMeS) 23
Konsep Pokok Sebuah konsep utama adalah konsep yang menjelaskan bagaimana kegiatan-kegiatan dilak- sanakan. Indikator yang menggambarkan konsep utama harus dikembangkan dalam program secara tersendiri. dapat terus melaksanakan upaya pengurangan risiko bencana. Manfaat upaya ini dapat dirasakan baik oleh masyarakat maupun para pelaksana, tanpa efek yang merusak lingkungan fisik dan psikososial. Upaya ini juga diharapkan terus berlanjut setelah bantuan teknis, manajerial dan keuangan dihapus- kan secara bertahap. Dalam Program KBBM, konsep pokok digambar- kan sebagai berikut 1. Keadilan Seperti juga pelayanan kesehatan kesiapsiagaan bencana harus dilakukan oleh dan untuk semua orang tanpa diskriminasi. Manfaat dari Program KBBM harus dapat dinikmati masyarakat secara luas. Keberlanjutan dapat dicapai melalui peningkat- an kemampuan masyarakat dan lembaga-lembaga mitra dalam memecahkan masalah yang mungkin dihadapi dan memperbaiki lingkungan. Proses par- tisipasi ini tercermin dalam suasana belajar yang dicirikan oleh kepemimpinan yang memberikan kemudahan, berbagi visi, berbagi pengetahuan, pengembangan sumber daya dan penyelesaian perselisihan. Contoh: Pada 2005, melalui Program KBBM air bersih di- alirkan ke Pekon Suoh, Lampung Barat. Bak penam- pungan dibangun di Dusun Suka Mulya dan Talang Mulya. Setiap anggota masyarakat dapat meman- faatkan fasilitas air bersih. Untuk memenuhi kebutu- han masyarakat, pada 2006 bak penampungan juga dibangun di Dusun Sukajadi 1 dan 2 pada 2006. 2. Kerentanan Menghadapi ancaman alam, kekerasan dan keadaan yang buruk, tingkat kerentanan mening- kat seiring dengan meningkatnya ancaman, kemis kinan dan penggusuran. Dampak tingkat keren- tanan ini dapat dikurangi dengan meningkatkan kemampuan masyarakat baik secara fisik atau ma- terial, secara sosial kelembagaan maupun keahlian dan perilakunya.
Contoh: 50% dari biaya mitigasi bencana didapat me- lalui APBD di tingkat Kabupaten atau Kota. 70% staf dan relawan PMI mempunyai ke- trampilan pemetaan risiko. 80% keluarga di desa/kelurahan X mengguna- kan kakus sesuai standar kesehatan dan meng- konsumsi air bersin setelah program berakhir. Pada pertemuan rutin masyarakat, dikumpul- kan dana untuk merawat fasilitas air bersih yang telah ada. 4. Keterjangkauan • • Pelaksanaan kegiatan Program KBBM mencakup: Ketersediaan Keterjangkauan Digunakan secara efektif dan memadai Contoh: Sejak dipasangnya kelambu di setiap rumah, jum- lah penderita malaria menurun 10% pada tahun 2006. 3. Keberlanjutan Di masa mendatang, masyarakat bersama PMI Untuk X % dari target populasi Contoh: Wabah malaria setiap tahun melanda Desa X. Pada tahun 2004, 50% anak usia sekolah (di bawah 17 tahun) menderita malaria. Selain kerja bakti pem- berantasan sarang nyamuk di setiap dusun, penyu 24 BaB IV 4 • SISteM PerenCanaan, PelaKSanaan, MonItorIng dan eValuaSI (PIMeS)
luhan bagaimana gejala dan perawatan penyakit malaria termasuk cara pencegahannya dilaksanakan di sekolah-sekolah. Pertemuan di balai desa me- ngenai hal ini paling tidak dihadiri 50% kepala kelu- arga atau perwakilannya. Pada tahun 2005, jumlah penderita malaria di Desa X menurun menjadi 30%. 5. Pengembangan Kapasitas Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam melakukan respon bencana dan melakukan tin- dakan pencegahan dan mitigasi. Dalam kerangka Palang Merah kemampuan tersebut terdiri dari:
Material/fisik, merupakan sumber-sumber fisik masyarakat yang dipercaya masih ada dan me- ningkatkan martabat kehidupan. Sosial/organisasi, merupakan mekanisme du- kungan sosial yang tersedia di masyarakat dalam kehidupan sehari-hari dan saat waktu- waktu krisis, serta ketrampilan dan sikap yang membuat seseorang mampu memanfaatkan sumber-sumber yang ada dan menurunkan jumlah korban.
Contoh: 100% keluarga yang diwawancarai di Desa X pada tahun 2005 telah melakukan 3M di rumah sesuai penyuluhan pencegahan malaria. 80% keluarga yang diwawancarai di Desa X pada tahun 2005 memberikan jawaban yang positif tentang kesiapsiagaan bencana. Aspek-aspek lain dapat muncul berkaitan dan disesuaikan dengan karakteristik kegiatan dan lo- kasi di mana kegiatan itu dilaksanakan. Aspek-aspek tersebut diharapkan melengkapi konsep kunci, an- tara lain: • • Relevansi (tingkat keperluan/hubungan) Efektivitas dan berkaitan ketepatan penggu- naan dana Dampak Advokasi •
Dapat ditiru (menjadi model untuk dikembang- kan di tempat lain) Koordinasi Aspek-aspek diatas menjadi parameter dalam mengevaluasi program secara keseluruhan, dan dalam monitoring per kegiatan. Apa Persyaratan PIMES?
PIMES mensyaratkan hal-hal berikut ini: Harus menjadi bagian dalam proses pengem- bangan Program KBBM. Upaya pengembangan indikator, metode dan perangkatnya harus di- dasarkan atas kebutuhan seluruh proses sejak awal Berbasiskan masyarakat, dan dapat diterapkan di wilayah-wilayah yang berbeda. Indikator dan metode pengumpulan informasi disesuaikan dengan keadaan setempat, tingkat pendidikan dan kemampuan masyarakat, serta pelaksana Program KBBM. Indikator dan metode pengumpulan informasi harus dapat menggambarkan perubahan yang terjadi di masyarakat sehubungan pelaksanaan Program KBBM, bukan perubahan yang dise- babkan pembangunan secara umum. Melibatkan partisipasi masyarakat di semua tingkatan: • Untuk mengembangkan dan menggunakan indikator dan perangkatnya. untuk menganalisis, melaporkan dan memberikan umpan balik.
untuk melakukan perubahan yang diperlukan. Harus memperkuat partisipasi dalam peman- faatan informasi dan umpan balik pada pelak- sanaan Program KBBM di semua tingkatan, ter- masuk masyarakat, relawan, pelaksana program dan lembaga-lembaga donor. Di setiap daerah dimana Program KBBM di- nakan, pelajaran yang dapat dipetik harus dibagikan dan menjadi rekomendasi pengem- bangan kerangka kerja PIMES selanjutnya. 25 untuk melakukan perubahan yang diperlukan. Harus memperkuat partisipasi dalam peman- faatan informasi dan umpan balik pada pelak- sanaan Program KBBM di semua tingkatan, ter- masuk masyarakat, relawan, pelaksana program dan lembaga-lembaga donor. Di setiap daerah dimana Program KBBM di- nakan, pelajaran yang dapat dipetik harus dibagikan dan menjadi rekomendasi pengem- bangan kerangka kerja PIMES selanjutnya. 25
Proses Adaptasi PIMES Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: • Menjelaskan tahapan-tahapan proses adaptasi PIMES dalam Program KBBM. Menyebutkan lima tugas utama PIMES. Menjelaskan tahapan adaptasi PIMES dalam pelaksanaan Program KBBM. • Bagaimana Adaptasi Tahapan-tahapan PIMES dalam Program KBBM? PIMES harus menjadi bagian yang tidak terpisah- kan dalam tahapan Program KBBM. Alur perenca- naan program termasuk PIMES, ditunjukkan dalam gambar di bawah ini. PRA Analisis Masalah LFA Pengembangan dan Pengujian Survey PKS Tahapan Persiapan Th. 1 bulan-1 Pelatihan Pengujian partisipasi sejak awal dalam hal penilaian, definisi dan prioritas kebutuhan, sumber daya, hak-hak dan masalah, serta menyusun data prioritas masalah dari program yang dilaksanakan. Pelaksanaan Program KBBM di wilayah-wilayah percontohan menunjuk an bahwa PRA dilakukan oleh anggota masyarakat sendiri, dibantu oleh relawan PMI. Pelatihan PRA pertama kali dilakukan dengan 3 hari lokakarya "analisis masalah" di lapangan. Daftar masalah selanjutnya dianalisis secara lebih mendalam. Masyarakat dibagi beberapa kelompok, kemudian difasilitasi untuk menganalisis setiap ma- salah dengan membuat apa yang disebut "pohon masalah". Mereka diminta menggunakan kata-kata nya sendiri. Mereka perlu menuliskan: • • Hal-hal yang mendorong timbulnya masalah. Hubungan antara pendorong masalah terse- but. Kemungkinan merumuskan apa yang meru- pakan masalah utama. Dampak permasalahan atau konsekuensinya.
Th. 1 Review Th. 2 Revisi Pelaksanaan Gambar 4.3. Alur perencanaan dan pelaksanaan Program KBBM menggunakan PIMES PIMES sebagai pendekatan berbasis partisipasi masyarakat hanya akan cocok dalam program yang menggunakan pendekatan yang sama. Dengan kata lain, semua tahapan dalam siklus Program KBBM me- merlukan pendekatan dan metode yang melibatkan partisipasi aktif masyarakat. Tahap	pertama dalam siklus program Gam- bar 4.1. adalah studi	kelayakan	dan	penilaian	ke	butuhan	awal, metode yang sering diterapkan ada- lah PRA	(Participatory	Rural	Appraisal) atau Peng- kajian Desa Partisipatif. Pendekatan ini memungkinkan masyarakat ber- Di desa-desa di mana Program KBBM dilak- sanakan, walaupun masyarakat mempunyai tingkat pendidikan yang rendah, namun tidak mengurangi partisipasi mereka. Masyarakat memiliki ketertarikan yang tinggi dalam mendiskusikan apa yang terjadi di tempat tinggal mereka. Masyarakat juga termo- tivasi untuk berperan dalam upaya kesiapsiagaan dan pengurangan risiko, bahkan menjadi relawan PMI. Tahap	kedua dalam siklus program adalah Lokakarya	Perencanaan	Program dengan metode LFA (Logical	Framework	Approach). Lokakarya ini biasanya membutuhkan waktu be- berapa hari. Mereka yang menghadiri kegiatan ini adalah perwakilan masyarakat, staf pelaksana pro- gram dan para relawan. Agenda kegiatan ini men- cakup: 26 BaB IV • SISteM PerenCanaan, PelaKSanaan, MonItorIng dan eValuaSI (PIMeS)
Mengkaji secara tujuan Program KBBM secara umum, dan tujuan program dalam jangka menengah maupun jangka pendek. Merumuskan tujuan secara khusus di desa atau wilayah setempat. Merumuskan hasil-hasil yang ingin dicapai (output) dan kegiatan-kegiatan yang akan di- laksanakan terkait dengan setiap pemecahan masalah. Merumuskan hal-hal yang diperlukan (input) dan kegiatan-kegiatan berkaitan dengan ang- garannya. Pada LFA indikator dan asumsi bisa juga diru- muskan. Pada tahap selanjutnya dilaksanakan Sur- vey Perilaku, Sikap dan Ketrampilan (PKS). Survey PKS dimaksudkan untuk memperoleh data mengenai pengetahuan, pandangan, sikap dan ketrampilan yang terkait dengan satu masalah yang diprioritas- kan. Sebagai contoh: Ancaman banjir yang sering terjadi pada musim hujan, survey dilakukan untuk mengetahui apakah ada kebiasaan atau sikap-sikap yang dapat mengurangi risikonya. menangani kesiapsiagaan bencana, relawan dan perwakilan masyarakat yang menerima manfaat Program KBBM. Tugas	pertama:	kembangkan	indikator-indi- kator	dengan	melibatkan	peserta	lokakarya,	ba- gilah	para	peserta	berdasarkan	asal	desa	mereka	masing-masing	atau	lingkup	kerja	mereka. 1. 2. Pahami karakteristik setiap tahap Program KBBM, tetapkan indikator-indikator atas kegiatan-kegi- atan pendukung program baik melalui diskusi, studi kasus dan contoh-contoh program. Buatlah daftar indikator sesedikit mungkin, ter- utama indikator yang • • • Sesuai dengan kegiatan setempat Sesuai dengan tujuan dan output dari LFA Sesuai dengan 3 (tiga) tahapan: • Pada saat kegiatan dimulai Pada saat terjadi perubahan pada • perilaku, sikap dan keterampilan Pada saat terjadi perubahan pada situasi kesiapsiagaan terhadap an caman (ben- cana), kesehatan dan sosial ekonomi di- mana Program KBBM dilaksanakan.
Tahap	Ketiga Survey Pengetahuan, Sikap dan keterampilan (PSK) dan Baseline Survey. Pada saat tahap pertama dan kedua tunai dilak- sanakan, tahap PIMES selanjutnya mengemban 5 (lima) tugas: 1. 2. 3. Mengembangkan indikator-indikator. Merancang sistem monitoring dan evaluasi. Mengembangkan/mengadaptasi pengumpulan informasi. Melatih dan mengawasi staf dan relawan yang terlibat Program KBBM. Mengumpulkan, mengkaji dan melaporkan infor- masi, sekaligus informasi yang bersifat umpan ba- lik, untuk tujuan pembelajaran dan manajemen. perangkat 4. 5. 3. 4. 5. • Tandai indikator-indikator yang menggam- barkan 3 (tiga) tahapan kemajuan dan indi- kator yang menggambarkan konsep pokok. Pastikan bahwa setiap tahapan dan konsep pokok memiliki beberapa indikator. Setiap kelompok menyampaikan hasil penyusu- nan indikatornya untuk diketahui seluruh peserta, sekaligus dapat memberikan pandangan. Sesuai dengan konsep pokok Sesuai dengan kenyataan di lapangan Tugas	kedua:	buatlah	rencana	sistem	monitoring	dan	evaluasi	dengan	melibatkan	para	pelaksana	la- pangan,	relawan	dan	masyarakat,	lakukan	hal	berikut: Tugas kesatu dan kedua dilaksanakan dengan sebuah lokakarya yang melibatkan para pelak- sana lapangan yaitu staf PMI Cabang/Daerah yang
Tentukan indikator-indikator yang membutuh- kan informasi dari lapangan. BaB IV • SISteM PerenCanaan, PelaKSanaan, MonItorIng dan eValuaSI (PIMeS) 27
Cari tahu kemungkinan informasi (mengenai indikator) tersebut dimiliki oleh sumber-sum- ber tertentu, misalnya pemerintah daerah, de- partemen kesehatan, LSM dll. Buatlah pengkajian dan pelaporan. Buatlah rencana pengembangan/adaptasi per- angkat pengumpulan data. Buatlah rencana pelatihan dan pengawasan bagi staf dan relawan. rencana pengumpulan informasi, Setelah lokakarya, peserta harus berbagi pema- haman dan pengetahuan, dengan pihak-pihak lain yang tidak terlibat, baik staf PMI Cabang/Daerah, relawan, masyarakat maupun lembaga-lembagi lain yang mungkin menjadi mitra dalam Program KBBM. Program KBBM memberikan ruang untuk penye- suaian atas datangnya pemikiran-pemikiran baru di masa datang. Tugas	ketiga:	kembangkan/adaptasikan	per- angkat	pengumpulan	data	yang	dilaksanakan	di	wilayah	Program	KBBM. Dalam hal ini, para pelaksana lapangan diberikan kesempatan untuk menyampaikan ide-idenya ten- tang bagaimana informasi lapangan dapat dikum- pulkan. Di beberapa desa percontohan pelaksanaan Program KBBM, dalam baseline survey, para relawan PMI akan memberikan pertanyaan secara lisan berdasarkan daftar pertanyaan yang sudah diper- siapkan. Jawaban yang diberikan oleh masyarakat dicatat oleh para relawan. Hal ini dilakukan karena tidak semua anggota masyarakat dapat menuliskan sendiri jawaban mereka. Kemampuan mengguna- kan bahasa daerah juga sangat membantu di desa- desa tertentu. gunakan beranjak dari "akal sehat" (common sense) bukan ditujukan untuk riset atau penelitian. Tentu saja cara-caranya dapat juga ditemukan di berbagai buku-buku sumber. Tugas	keempat:	melatih	dan	mengawasi	staf dan	relawan	yang	terlibat	Program	KBBM. Dalam Program KBBM para relawan di tingkat desa atau kelurahan adalah pengumpul data atau informasi lapangan, sekaligus pelaksana kegiatan. Mereka tentunya juga berperan aktif dalam pengem- bangan indikator, perencanaan dan penilaiannya. Bantuan mereka dalam menyusun dan mengkaji data lapangan serta perubahan-perubahan yang ada di masyarakat akan sangat membantu. Staf PMI Cabang/Daerah yang berperan sebagai pelaksana lapangan Program KBBM harus mampu mengembangkan dan menerapkan PIMES, terutama dalam hal pelatihan, pengorganisasian, pemantauan, penyusunan laporan, pengkajian dan pengumpulan umpan balik dari lapangan. Para pelaksana lapangan dapat juga menyarankan perubahan-perubahan yang diperlukan dalam pelaksanaan kegiatan dan pengelolaan Program KBBM, terutama yang ber- hubungan dengan pendanaan. Pada awal pelaksanaan Program KBBM para pelaksana lapangan baik Staf PMI Cabang/Daerah dan relawan sebaiknya mendapatkan berbagai pelatihan keterampilan. Tugas	kelima:	mengumpulkan,	mengkaji	dan	melaporkan	informasi,	sekaligus	informasi	yang	bersifat	umpan	balik,	untuk	tujuan	pembelajaran	dan	manajemen. Dalam Program KBBM, pengembangan pe- rangkat pengumpulan informasi hendaknya dimak- sudkan untuk mendapatkan informasi yang benar (sah), sederhana dan berguna. Pendekatan yang di- Data kegiatan secara khusus dikumpulkan sebagai bagian dari laporan pelaksanaan program. Data perubahan Pengetahuan, Sikap dan Ketrampilan situasi penanganan atau kesiapsiagaan (PSK) 28 BaB IV • SISteM PerenCanaan, PelaKSanaan, MonItorIng dan eValuaSI (PIMeS)
bencana, situasi kesehatan dan sosial ekonomi yang dikumpulkan setiap 3 - 6 bulan, atau sebelum dan setelah kegiatan khusus seperti penyuluhan malaria, kerja bakti 3M dll. Data-data ini dikaji dan diperbandingkan. bagi pembuat kebijakan untuk memberikan du- kungan dan upaya pengembangan Program KBBM selanjutnya. Setelah tahap percontohan Program KBBM, diharapkan program serupa bisa dilaksanakan di berbagai desa di Indonesia. Dalam proses sebuah tim harus dibentuk un- tuk kemudian melaporkannya ke Markas Pusat PMI dalam laporan semesteran. Dengan demikian PMI Pusat mendapatkan gambaran perkembangan di setiap wilayah di mana Program KBBM dilaksanakan. Permasalahan yang mungkin muncul ada baiknya juga dilaporkan untuk kemudian dicarikan jalan kelu- arnya seperti kebutuhan pendanaan, penyimbangan, kurangnya pelatihan, keterlambatan, sumber daya manusia dll. Jalan keluar dari permasalahan yang ada mungkin bisa dijadikan referensi bagi daerah lain. Adaptasi PIMES dalam Tahapan Program KBBM Pada tahapan Program KBBM, indikator-indikator yang dikembangkan pada saat PRA dan LFA, seperti halnya pada survey PKS atau base line survey dijadi- kan dasar dan input pada tahapan pelaksanaan. Se- lanjutnya indikator-indikator juga digunakan pada tahap perencanaan dan monitoring. Laporan kemajuan di sebuah desa di mana di- laksanakan Program KBBM juga akan sangat ber- manfaat untuk diketahui desa-desa lainnya. Mereka dapat saling belajar satu sama lain dengan saling berbagi informasi, ide dan pengalaman. PIMES pada dasarnya menyatu dalam tahapan Program KBBM. Pembahasan PIMES dipisahkan se- cara khusus agar pelaksana program dapat mema- hami lebih mendalam dan dapat melaksanakan PIMES bagi program-program lainnya. Sebagai pro- gram yang berbasiskan masyarakat Program KBBM menekankan adanya masukan dari masyarakat se- bagai umpan balik agar pelaksanaan program di masa yang akan datang menjadi lebih baik. Laporan tersebut juga kemudian menjadi dasar Foto 4.2. Umpan balik penting untuk perbaikan Program KBBM Pengembangan indikator pada lokakarya harus melibatkan masyarakat, Desa Sepabatu, Polewali BaB IV • SISteM PerenCanaan, PelaKSanaan, MonItorIng dan eValuaSI (PIMeS) 29
Bab V sosialisasi, advokasi dan Kemitraan Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: • Menyebutkan siapa saja yang dapat menjadi mitra PMI dalam pelaksa- naan Program KBBM Menjelaskan mengapa diperlukan kemitraan atau kerjasama Menjelaskan bagaimana membina kemitraan dengan pemerintah da- erah Menjelaskan apa yang diharapkan dari kemitraan dengan pemerintah daerah Menjelaskan apa yang perlu dilakukan setelah pemerintah daerah me- nyatakan ketertarikannya terhadap Program KBBM? Mengetahui bagaimana melakukan sosialisasi, advokasi dan kemitraan dengan pemerintah daerah atau institusi lainnya •
Siapa Saja yang Dapat Menjadi Mitra? Instansi pemerintah yang terkait langsung dalam bidang penanganan bencana harus dilibatkan dalam Program KBBM. Instansi yang dimaksud antara lain Pemda baik tingkat kota/kabupaten maupun provinsi, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), Badan Penanggulangan Bencana Daerah tingkat provinsi atau kabupaten/kotaDinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), Dinas Kehutanan, Dinas Permukiman dan Prasarana Wilayah (Kimpraswil), Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga (PKK), dan sebagainya. Mengapa Diperlukan Kemitraan? Program KBBM adalah program multi-sektor dan multi-disipliner yang dibentuk atas dasar kerjasama dan kemitraan dengan pemerintah maupun berbagai institusi atau organisasi. PMI Daerah/Cabang harus melakukan pendekatan dengan mitra potensialnya di masing-masing tingka- tan. Sejak seleksi wilayah program sampai pelaksa- naan program harus melibatkan mitra. Hal ini di- maksudkan agar mereka memiliki tugas dan tang- gung jawab yang sama dalam menyukseskan Pro- gram KBBM. Program KBBM bertujuan menurunkan tingkat kerentanan masyarakat. Untuk mencapai tujuan- nya, Program KBBM berupaya meningkatkan kapasitas masyarakat dan pemerintah untuk mencegah, memitigasi dan mempersiapkan diri jika terjadi bencana. Mengingat Pemda adalah pihak yang paling bertanggung jawab dalam masalah kemasyarakatan di wilayahnya, maka kemitraan dengan pemerintah setempat mutlak dilakukan. BaB V • SoSIalISaSI, adVoKaSI dan KeMItraan 31
Bagaimana Membina Kemitraan dengan Pemda? Membina kerja sama dan kemitraan tentu saja tidak mudah. Perlu upaya-upaya konsultasi dan ad- vokasi yang tidak kenal putus asa. Mengembang- kan sensitivitas dalam sistem administrasi dan poli- tik menjadi sebuah keharusan. Agenda konsultasi dengan Pemda: • • Pengantar Menyampaikan maksud dan tujuan kun- jungan konsultasi Presentasi prinsip dasar kepalangmera- han, visi/misi dan strategi PMI di bidang penanggulangan bencana. Program KBBM sebagai pendekatan baru dalam manajemen penanggulangan bencana Diskusi dan tanya jawab Kesepakatan kerja sama dan kemitraan
• Kita paham dan sadar bahwa untuk mendapat
- kan akses dan kepercayaan dari sistem administrasi dan politik tidaklah mudah. Pada awalnya, mungkin saja staf Pemda tidak memberikan dukungan yang cukup. Permasalahannya tidak hanya soal kapasitas namun juga kesungguhan dan komitmen Pemda sebagaimana yang digambarkan dalam konsep Program KBBM. Mungkin ada pendapat bahwa pro
- gram ini tidak realistis, di sisi lain ada keengganan untuk memberi anggaran bagi upaya
-upaya miti
- gasi. Namun nampaknya tidak mungkin mengerah
- kan para relawan dan kemampuan masyarakat saja untuk memprakarsai program
-program berskala besar. Konsultasi pertama kali dengan Pemda umum
- nya memakan waktu 3
- 4 jam. Selanjutnya kunjungan
-kunjungan harus terus dilakukan dengan tidak kenal putus asa. Staf pe
- laksana lapangan Program KBBM diharapkan dapat mengatasi ganjalan komunikasi dan kesulitan
-ke
- 32 sulitan dalam mencairkan kekakuan sistem admi
- nistrasi dan birokrasi keuangan di Pemda. Serangkaian pertemuan dan konsultasi perlu dilakukan untuk mengklarifikasi isu
-isu dan meya
- kinkan pihak Pemda agar mendukung Program KBBM dan rencana program yang telah dirumus
- kan. Elemen program yang mendasar secara politis adalah peranan kehumasan dalam memberikan kontribusi pada Program KBBM. Kehumasan dapat memberikan citra negatif jika Pemda tidak peduli tentang keselamatan masyarakatnya dan mening
- galkan PMI dan masyarakat sendirian untuk men
- dukung rencana kesiapsiagaan bencana setempat. Maka sangat penting untuk meyakinkan pada Pem
- da bahwa dukungannya akan memberikan citra positif. Pada saat yang sama, Program KBBM mem
- bantu mendorong sistem pemerintahan dan BPBD untuk dapat lebih berperan. Apa yang Diharapkan dari Kemitraan dengan Pemda? Membina kemitraan dengan Pemda adalah prasyarat yang menentukan keberhasilan Program KBBM. Salah satu sasaran kemitraan tersebut adalah agar Pemda mau mendukung sepenuhnya Program KBBM. Dalam artian, Pemda tidak hanya menyetujui keberadaan Program KBBM namun harus menjamin ketersediaan dana maupun dukungan lain untuk pelaksanaan kegiatan
-kegiatan upaya kesiapsiagaan bencana. Dukungan nyata dari Pemda dapat berupa:
• Material Transportasi Peralatan berat, khusus untuk kerja konstruksi Gaji tenaga profesional Makanan untuk para relawan (khususnya pada pengerjaan pembuatan sarana fisik mitigasi) BaB V
• SoSIalISaSI, adVoKaSI dan KeMItraan
Selain dukungan, sasaran lainnya adalah terlem- bagakannya Program KBBM di Pemda. Ini dapat di- fasilitasi melalui keterwakilan pemerintah provinsi dalam Komite Manajemen KBBM di tingkat daerah dan keterwakilan pemerintah kabupaten dalam Komite Manajemen KBBM di tingkat cabang. Kemitraan dengan BPBD di tingkat provinsi dan kabupaten/kota Satlak tidak hanya mendatang- kan dukungan teknis dan keuangan, namun juga terlembagakannya Program KBBM sebagai bagian dari kebijakan penanggulangan bencana di ting- kat Satlak dan Satkorlak. Kelembagaan Program KBBM diharapkan dapat lebih memotivasi Pemda dan BPBD tingkat provinsi atau kabupaten/kota dalam melakukan upaya-upa- ya kesiapsiagaan bencana dengan pendekatan ber- basis masyarakat. Program KBBM juga diharapkan dapat diintegrasikan dalam rencana pembangunan kota/kabupaten, kecamatan atau desa/kelurahan, serta dalam alokasi anggaran rutin pembangunan. Setelah Pemda Ingin Mendukung Program KBBM, Apakah yang Kita Lakukan? Bila konsultasi dan advokasi yang dilakukan PMI kepada Pemda, BPBD di tingkat provinsi atau kabupaten/kota, maupun instansi lainnya menunjukkan tanda-tanda positif, maka langkah selanjutnya adalah mewujudkan keinginan kerja sama dan dukungan tersebut dalam MoA (Memo- randum of Agreement) atau memorandum kes- epakatan. MoA tersebut berisi bentuk kerja sama atau kemitraan dan tugas/tanggung jawab PMI Daerah dengan pemerintah provinsi maupun PMI Cabang dengan pemerintah kota/kabupaten. Contoh MoA antara PMI dan Pemda tertera jelas pada MoA-1, sedangkan antara PMI dan masyarakat penerima Program KBBM dapat dilihat pada MoA-2. BaB V • SoSIalISaSI, adVoKaSI dan KeMItraan MoA ini merupakan dasar yang digunakan un- tuk merealisasikan kemitraan yang telah disetujui bersama. Contoh MoU antara pemda Kabupaten, PMI Cabang dan Tim Sibat seperti tercantum pada halaman berikutnya. 33
34 MoA -1 Memorandum Kesepakatan antara PMI Daerah dan Pemda Provinsi Untuk diketahui oleh semua pihak bahwa: Memorandum Kesepakatan ini dibuat oleh : ... (nama) sebagai Ketua PMI Daerah, atas nama PMI Daerah ... ... dan ... . (nama) sebagai Gubernur/Sekda/ Bupati/Sekda atas nama Pemerintah Propinsi/Kabupaten ... ... pMi daerah ... .... akan: 1. Membantu Pemerintah Daerah dalam pengembangan kapasitas masyarakat melalui pengadaan pendidikan dan pelatihan, penyadaran dan pemberdayaan lainnya. Merencanakan mekanisme untuk implementasi, monitoring dan evaluasi bersama- sama dengan masyarakat. Mengadakan bantuan teknis dalam pemetaan bahaya, risiko, dan sumber daya. 2. 3. pemerintah propinsi ... akan: 1. Menyediakan estimasi program, desain program dan kebutuhan lain untuk implementasi program. Menyediakan bantuan untuk peralatan/fasilitas peralatan untuk konstruksi program. Mengalokasikan bantuan anggaran untuk program mitigasi. Melakukan monitoring dan suprevisi berkala, mulai saat implementasi sampai selesai. Menyediakan tenaga teknis yang dapat memobilisasi masyarakat dalam pengerjaan program mitigasi. Mendukung PMI Daerah ... dalam Program KBBM, khususnya yang menyangkut dukungan dana dan keberlangsungan (sustainabilitas). 2. 3. 4. 5. 6. Kesepakatan ini menjadi dasar bagi kerja sama dan kemitraan dari kedua belah pihak dan mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan. Ditetapkan di ... Hari... tanggal ... oleh: Pemerintah Provinsi Gubernur PMI Daerah Ketua PMI Daerah ... BaB V • SoSIalISaSI, adVoKaSI dan KeMItraan
MoA-2 Memorandum Kesepakatan antara Pemda Kabupaten/Kota, PMI Cabang, Masyarakat dan Tim Sibat Untuk diketahui oleh semua pihak bahwa: Memorandum Kesepakatan ini dibuat oleh dan di antara: Pemerintah Kabupaten/Kota... Provinsi ... .. yang diwakili oleh ... .. (nama) sebagai Bupati/Walikota/Sekda dan PMI Cabang Kabupaten/Kota... ... ... yang diwakili oleh ... .. (nama) sebagai Ketua PMI Cabang ... ... dan Masyarakat Desa/Kelurahan ... Kecamatan ... ... Kabupaten/Kota... yang diwakili oleh ... (nama) sebagai Kepala Desa/Lurah ... dan Tim Sibat (Siaga Bencana Berbasis Masyarakat) yang diwakili oleh ... (nama) sebagai Ketua Tim Sibat. pemerintah Kabupaten/Kota... ... ... akan: 1. Menyediakan estimasi program, desain program dan kebutuhan lain untuk implemen- tasi program. Menyediakan bantuan peralatan/fasilitas peralatan untuk konstruksi program. Mengalokasikan anggaran untuk program mitigasi. Melakukan monitoring dan suprevisi berkala, mulai saat implementasi sampai selesai. Menyediakan tenaga teknis yang dapat memobilisasi masyarakat dalam pengerjaan program mitigasi. Mendukung PMI Cabang ... dalam Program KBBM, khususnya yang menyangkut dukungan dana dan keberlangsungan (sustainabilitas). 2. 3. 4. 5. 6. pMi cabang ... ... ... akan: 1. Membantu Pemerintah Kabupaten/Kota dalam pengembangan kapasitas masyarakat melalui pengadaan pendidikan dan pelatihan, penyadaran dan pemberdayaan lain- nya. Merencanakan mekanisme untuk implementasi, monitoring dan evaluasi bersama- sama dengan Tim Sibat di Desa/kelurahan dan anggota masyarakat lainnya. Mengadakan bantuan teknis dalam pemetaan bahaya, risiko dan sumber daya. Menyediakan seragam, atribut dan perlengkapan standar Tim Sibat. 2. 3. 4. BaB V • SoSIalISaSI, adVoKaSI dan KeMItraan 35
36 Masyarakat desa/Kelurahan ... ... ... akan: 1. Mempersiapkan proposal program dengan lampiran resolusi dan mengajukannya ke- pada Pemerintah Kabupaten untuk konstruksi mitigasi ... Menyediakan sumber-sumber daya (material) yang tersedia di desa/kelurahan setem- pat seperti batu, pasir, kerikil dan sebagainya yang diperlukan untuk upaya mitigasi/ pengurangan risiko bencana. Mengadakan pemeliharaan yang baik terhadap program dan semua fasilitas yang akan disediakan oleh Pemerintah Kabupaten, serta memperbaikinya bilamana diperlukan. Membantu Tim Sibat di Desa/Kelurahan dalam memprakarsai latihan Evakuasi Ben- cana/Gladi/Simulasi yang diikuti oleh semua kelompok masyarakat agar lebih terbiasa dengan cara-cara nyata evakuasi serta upaya tanggap darurat lainnya selama terjadi bencana. Mengamankan dukumen-dokumen yang perlu untuk konstruksi program mitigasi. Membentuk jadual waktu kerja gotong-royong masyarakat dalam program konstruksi mitigasi bencana untuk para pekerja dan relawan masyarakat. Mendukung secara penuh Program KBBM yang diinisiasi oleh PMI Cabang dan Peme- rintah Kabupaten. 2. 3. 4. 5. 6. 7. tim sibat di tingkat desa/Kelurahan akan: 1. Membantu Pemerintah Desa/Kelurahan dalam membuat proposal program dengan lampiran resolusi dan mengajukannya kepada Pemerintah Kabupaten. Membantu Pemerintah Desa/Kelurahan dan Pemerintah Kabupaten dalam pelaksa- naan program. Membantu Pemerintah Desa/Kelurahan dalam penyusunan Rencana Mitigasi, Rencana Kerja Program KBBM, termasuk Rencana Tanggap Darurat Bencana. Melakukan upaya penyadaran masyarakat terhadap bahaya, risiko dan dampak bencana. Melakukan upaya sosialisasi Program KBBM. Melakukan upaya pemberdayaan masyarakat, baik melalui pelatihan, gladi, simulasi, pendampingan dan lain-lain yang mengarah pada peningkatan kapasitas masyara- kat di bidang kesiapsiagaan bencana, pencegahan, mitigasi, maupun tanggap darurat bencana. Menggerakkan partisipasi masyarakat dalam kerja bakti secara bergotong-royong dalam pembangunan konstruksi mitigasi. Menggerakkan masyarakat dalam pemeliharaan yang baik terhadap program dan semua fasilitas yang akan disediakan oleh Pemerintah Kabupaten, serta mengupayakan perbaikan bilamana diperlukan. Melakukan latihan Evakuasi Bencana/Gladi/Simulasi yang diikuti oleh semua elemen masyarakat agar lebih familiar dengan cara-cara nyata evakuasi serta upaya tanggap darurat lainnya selama terjadi bencana. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. BaB V • SoSIalISaSI, adVoKaSI dan KeMItraan
10. 11. Membantu Pemerintah Desa/Kelurahan dalam pelaksanaan Program KBBM dan keberlangsungan program. Membantu Pemerintah Desa/Kelurahan dalam mengorganisasikan upaya penggalian dana untuk mitigasi maupun keberlangsungan (sustainabilitas) program. Ditetapkan di ... Hari ... tanggal ... oleh: Tim Sibat Desa/Kelurahan ... Pemerintah Desa/Kelurahan ... Ketua Kepala Desa/Lurah, ... Pemerintah Kabupaten/Kota... PMI Cabang Kabupaten/Kota ... ... ... Bupati/Walikota/Sekda*) Ketua, ... BaB V • SoSIalISaSI, adVoKaSI dan KeMItraan 37
Bab Vi pembentukan tim Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: •	Menjelaskan	apa	itu	Tim	Siaga	Bencana	Berbasis	Masyarakat (Sibat) Menyebutkan	siapa	saja	yang	dapat	menjadi	Tim	Sibat •	Menjelaskan	bagaimana	komposisi	Tim	Sibat •	Menjelaskan	kriteria	dan	persyaratan	Tim	Sibat •	Memfasilitasi	masyarakat	bagaimana	merekrut	Tim	Sibat •	Menfasilitasi	masyarakat	bagaimana	membentuk	Tim	Sibat Apa itu Tim Sibat? Mengapa Perlu Tim Sibat? Tim Sibat adalah anggota masyarakat yang me- nyatakan diri menjadi relawan PMI dan bersedia mendarmabaktikan waktu, tenaga, dan pikiran me- reka. Mereka memotivasi dan menggerakkan ma- syarakat di lingkungannya agar mampu melakukan upaya-upaya kesiapsiagaan dan tanggap darurat bencana di desa/kelurahan Program KBBM. tanggap darurat bencana hanya akan efektif bila upaya pemberdayaannya menjangkau masyarakat di level paling rentan. Hal ini karena merekalah pihak yang secara langsung paling menderita karena dampak bencana. Upaya-upaya kesiapsiagaan dan Tim Sibat, berasal dari "desa/kelurahan mitra" PMI Cabang setempat dan telah mendapatkan duku- ngan serta kepercayaan dari seluruh masyarakat, serta telah dididik dan dilatih upaya-upaya kesiap- siagaan bencana dan tanggap darurat bencana. Dengan Program KBBM, PMI melakukan langkah- langkah pemberdayaan kapasitas masyarakat, khususnya kelompok masyarakat yang paling ren- tan dan hidup di daerah rawan bencana. Langkah pemberdayaan ini diawali dengan rekrutmen dan pembentukan Tim Sibat. Tim ini adalah milik masyarakat, berasal dari ma- syarakat, dan bekerja untuk masyarakat. Kader Tim ini tidak hanya berfungsi sebagai narasumber dalam pendampingan dan pembinaan Program KBBM di desa/kelurahan daerah pelaksanaan program, namun mereka juga bisa memainkan peranan sebagai fasilita- tor, motivator, dinamisator dan motor penggerak ke- giatan kesiapsiagaan dan tanggap darurat bencana. Anggota Tim Sibat dipilih dari masyarakat, oleh masyarakat, dan mereka akan menjalankan Program KBBM yang akan memberikan manfaat bagi masyarakat di lingkungannya. Mereka akan menyelenggarakan pelatihan, penyadaran dan pemberdayaan kapasitas masyarakat di bidang kesiapsiagaan bencana dan langkah-langkah tanggap darurat bencana. BaB VI• PeMBentuKan tIM SIBat 39
Dengan bekal pengetahuan dan ketrampilan kesiapsiagaan dan tanggap darurat bencana yang diberikan PMI melalui Tim Sibat, masyarakat dapat siap-siaga dan memainkan peranan langsung sebagai "the first responder" yang mampu melakukan upaya pertolongan atau penyelamatan diri, keluarga, maupun warga masyarakat lainnya. Foto 6.1. Sibat sebagai garda terdepan dalam mobilisasi masyarakat Program KBBM Laelo Wajo, Sulawesi Selatan Terbentuknya Tim Sibat, khususnya di desa/ke- lurahan percontohan Program KBBM, diharapkan mampu menjadi motor penggerak bagi upaya-upa- ya kesiapsiagaan bencana maupun tanggap darurat bencana di desa/kelurahannya, yang pada akhirnya akan meningkatkan citra positif PMI. Apa Fungsi dan Peranan Tim Sibat? Tim Sibat berfungsi dan berperan sebagai pendamping, pembimbing, penyuluh, dan motiva- tor yang menggerakkan masyarakat setempat dalam kegiatan dan upaya-upaya kesiapsiagaan bencana dan tanggap darurat bencana di wilayahnya. Keberadaan Tim Sibat dimaksudkan pula untuk membantu Pengurus Cabang PMI dan KSR Spesialis PBBM dalam membina dan menggerakkan masyarakat, serta mengarahkan, memantau, mengawasi, dan mengevaluasi program yang telah dilaksanakan. 40 Bagaimana Tugas dan Tanggung Jawab Tim Sibat?
Tugas dan Tanggung Jawab Umum: Melakukan upaya pemberdayaan kapasitas dan pengorganisasian masyarakat agar dapat mengambil inisiatif dan melakukan tindakan yang meminimalkan dampak bencana di lingkungannya dengan menggunakan strategi dan pendekatan konsep KBBM. Tugas dan Tanggung Jawab Khusus: Tim Sibat bertanggung jawab menggerakkan masyarakat dalam melaksanakan Program KBBM, melalui:
Sosialisasi konsep KBBM dan penyadaran ma syarakat tentang tingkat bahaya, kerentanan, dan risiko bencana dari rumah ke rumah atau dari ke- luarga ke keluarga maupun kepada masyarakat luas dalam berbagai kesempatan. • Bersama masyarakat melakukan pemetaan desa/kelurahan tentang tingkat kerentanan/ kerawanan maupun pemetaan sumber daya. Memberikan pelatihan atau penyuluhan ke- pada masyarakat di lingkungannya tentang upaya kesiapsiagaan dan tanggap darurat bencana maupun sistem peringatan dini dan upaya-upaya mitigasi. Menggerakkan masyarakat dalam melak- sanakan rencana kegiatan. Membantu aparat desa/kelurahan, LPM, maupun BPD dalam merumuskan Rencana Pengendalian dan Operasional melalui pencegahan, mitigasi, dan kesiapsiagaan maupun upaya-upaya tanggap darurat ben- cana. Menyelenggarakan pelatihan/simulasi/gla- di bagi masyarakat sehingga masyarakat merasa terbiasa dan mampu melaksanakan langkah-langkah evakuasi dan upaya-upaya penyelamatan dan pengamanan diri saat ter- jadi bencana.
BaB VI
PeMBentuKan SIBat
Membantu merumuskan cara-cara menjaga keberlangsungan program melalui pencar- ian dana, penyadaran sosial dan lain-lain. Menumbuhkan kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dalam perencanaan, implementasi, monitoring, evaluasi, dan ke- berlangsungan Program KBBM. Mengorganisir masyarakat dalam melak- sanakan berbagai program terkait, seperti Program CBFA, pelestarian lingkungan hi- dup, perawatan keluarga, dan lain-lain.
Membantu Komite Manajemen Tingkat Desa/Kelurahan: • Mempersiapkan dan mengirimkan ren- cana kegiatan per triwulan, termasuk rincian anggaran berdasarkan kegiatan untuk periode 3 bulan ke depan. Mempersiapkan dan mengirimkan laporan kemajuan per triwulan, termasuk laporan keuangan kegiatan triwulan sebelumnya. Mengorganisir pelaksanaan rencana dan menggerakkan masyarakat. Sebagai penghubung dengan Pemda di tingkat kecamatan dan PMI Cabang di tingkat kabupaten/kota dalam bidang penanggulangan bencana. Membina hubungan sosial di dalam ling- kungan masyarakat serta memastikan bahwa program tersebut akan membawa manfaat bagi kelompok masyarakat yang paling rentan. Menyelesaikan sengketa yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan Program KBBM di tengah masyarakat. Melakukan peninjauan dan monitoring terhadap kemajuan program.
Membantu tugas dan kewajiban Tim Satgana PMI saat menjalankan Program KBBM maupun tanggap darurat bencana di daerahnya, baik se- belum, pada saat dan setelah bencana. BaB VI • PeMBentuKan tIM SIBat Apa Kriteria dan Persyaratan Tim Sibat? Agar mampu menjalankan tugas dan peranan- nya dengan baik, seorang kader pendamping seyogyanya memenuhi kriteria dan persyaratan sebagai berikut: • Bertempat tinggal tetap di desa/kelurahan yang menjadi lokasi pelaksanaan Program KBBM (bu- kan pendatang). Berusia 21 - 60 tahun. Berminat menjadi Tim Sibat. Minimal berpendidikan SLTP. Mampu berkomunikasi dengan efektif dan mempunyai hubungan luas. Dapat bekerja sama dengan masyarakat, PMI dan institusi lain. Memiliki kompetensi dan ketrampilan me- manajemen kegiatan-kegiatan berbasis ma- syarakat. Berjiwa pemimpin, mempunyai integritas dan pengabdian yang tinggi. Diterima dan dipercaya oleh pamong, tokoh masyarakat dan masyarakat luas. Bekerja dengan tulus, ikhlas dan tanpa pamrih demi kepentingan masyarakat. • • •
Bagaimana Tim Sibat?
Komposisi Keanggotaan
Jumlah anggota Tim Sibat yang akan direkrut di setiap desa/kelurahan mitra wilayah Program KBBM adalah sebanyak 20 orang. Rekrutmen anggota Tim Sibat memperhati- kan keseimbangan gender: laki-laki (50%) dan perempuan (50%), yang dapat diambil dari un- sur: • Kader Posyandu/bidan desa atau kelu- rahan/Pos Persalinan Desa/Kelurahan (Polindes). PKK. Lembaga Pemberdayaan Masyarakat. Badan Perwakilan Desa. • • 41
• Karang Taruna. Tokoh agama. Tokoh masyarakat. Unsur
-unsur lain di dalam masyarakat se
- tempat. Bagaimana Struktur Organisasi Tim Sibat?
Tim Sibat akan direkrut dan dibentuk oleh masyarakat dan aparat desa/kelurahan. Dalam pelaksanaan tugasnya, Tim ini bertanggung jawab kepada kepala desa/lurah. Tim Sibat terdiri dari: 1 orang ketua merangkap anggota, 1 orang wakil ketua merangkap anggota, dan minimal 18 orang anggota (dengan perimbangan 1 anggota Sibat untuk minimal 50 Kepala Keluarga). Struktur dan kelengkapan Tim Sibat diatur dan ditentukan sesuai kebutuhan dan kondisi ma- sing-masing desa/kelurahan. Bagaimana Merekrut dan Membentuk Tim Sibat?
Tim Sibat bukan sekadar sukarelawan biasa. Selain diharapkan mampu memainkan peranan sebagai penggerak dan motivator masyarakat, Tim Sibat harus mampu mengorganisir masyarakat dalam pelaksanaan Program KBBM dan memelihara keberlanjutannya. Karenanya, perekrutan Tim Sibat harus benar-benar sesuai dengan kriteria kualifikasinya. Sebagai mitra terdepan dalam Program KBBM, Tim Sibat direkrut dan dibentuk atas dasar partisipasi bersama dengan masyarakat dan aparat desa/kelurahan setempat. 42 Tahap Persiapan Rekrutmen:
Melakukan pendekatan dengan pamong desa/kelurahan, tokoh masyarakat, serta dinas-dinas terkait untuk mensosialisasikan Program KBBM dan perlunya pembentukan Tim Sibat. Sebelum melaksanakan rekrutmen dan pem- bentukan, Pengurus PMI Cabang mengada- kan pertemuan konsultasi dengan pihak aparat desa/kelurahan untuk:
Membahas rencana rekrutmen dan menetapkan kriteria calon kader PMI. Membahas fungsi dan peranan, tugas dan kewajiban, serta keberadaan Tim Sibat. Mempersiapkan kelengkapan admi- nistrasi rekrutmen, seperti biodata dan format wawancara.
Bersama anggota masyarakat, selanjutnya ke- pala desa/lurah atau aparat desa/kelurahan membahas kriteria/persyaratan serta mengi- dentifikasi siapa saja yang memenuhi kriteria/ persyaratan tersebut untuk direkrut sebagai anggota Tim Sibat. Setiap calon diwajibkan mengisi biodata serta pernyataan komitmen dan kesediaannya se- bagai Tim Sibat. Foto 6.2. Sibat memberdayakan masyarakat - Program KBBM Laelo Wajo, Sulawesi Selatan BaB VI • PeMBentuKan tIM SIBat
Tahap Seleksi/Rekrutmen: • Proses seleksi Tim Sibat dilakukan sepenuhnya oleh kepala desa/lurah, aparat desa/kelurahan, dan tokoh-tokoh masyarakat yang dilakukan secara terbuka, transparan, dan objektif sesuai kriteria/persyaratan yang telah disepakati. PMI Cabang dan KSR Spesialis KBBM hanya membantu memfasilitasi proses seleksi dan penyiapan instrumen seleksi/rekrutmen, se- hingga tidak terkait langsung dengan proses seleksi. Pada tahap seleksi ini dilakukan:
• Proses seleksi terhadap persyaratan administrasi calon. Wawancara langsung dengan para calon dengan kuesioner standar yang telah disiapkan oleh PMI Cabang dan KSR Spesialis KBBM. Pengujian terhadap kemampuan Pengumuman hasil seleksi Tim Sibat yang disampaikan secara langsung setelah proses seleksi. Pembentukan:
• Daftar nama calon anggota Tim Sibat yang telah lolos seleksi selanjutnya diajukan kepala desa/lurah ke Pengurus PMI Cabang. Pengurus PMI Cabang menetapkan dan men
- gukuhkan para calon yang telah lolos seleksi tersebut sebagai angota Tim Sibat. Sebelum dikukuhkan, para calon menanda
- tangani surat pernyataan komitmen dan ke
- sediaannya menjadi anggota Tim Sibat.
BaB VI
PeMBentuKan tIM SIBat 43
Bab Vii pendidikan dan pelatihan KBBM Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: •	Menjelaskan jenis dan jenjang pendidikan dan pelatihan KBBM. •	Menjelaskan pelaksanaan pendidikan dan pelatihan KBBM. •	Menggambarkan alur proses pendidikan dan pelatihan KBBM. •	Menjelaskan kurikulum, materi pendidikan dan pelatihan KBBM. Apa Saja Jenis dan Jenjang Pendidikan dan Pelatihan dalam Program KBBM? Proses transfer konsep, strategi dan pendekatan KBBM kepada masyarakat merupakan bagian penting yang mendukung keberhasilan Program KBBM. Proses ini diharapkan dapat memberikan perbaikan pada Pengetahuan, Sikap dan Keterampilan (PSK) sekaligus pengembangan kapasitas di bidang kesiapsiagaan dan tanggap darurat bencana. transfer Pendidikan dan pelatihan Program KBBM dilaksanakan di setiap tingkatan, dengan tetap mengandalkan pendekatan partisipatif dan prinsip kegotong-royongan. yang dilaksanakan Program KBBM mengikuti standarisasi PMI (seperti pada tabel halaman 46). Jenjang pelatihan an dan pelatihan bagi Tim Sibat di desa/kelurahan setempat. Setelah mendapatkan pendidikan dan pelatihan, Tim Sibat melakukan upaya-upaya sosialisasi, penyadaran, dan pengembangan kapasitas masyarakat di desa/kelurahan tempat tinggal mereka, yang terkait dengan penanganan bencana, khususnya upaya kesiapsiagaan, tanggap darurat bencana, pencegahan dan mitigasi. Proses pemberdayaan masyarakat yang dilaku- kan Tim Sibat dapat dilakukan dalam berbagai pendekatan, tergantung situasi di desa/kelurahan setempat, seperti: kunjungan dari rumah ke rumah, Bagaimana Pendidikan dan Pelatihan KBBM Dilaksanakan? Pendidikan dan pelatihan KBBM dilaksanakan secara berjenjang dan berkelanjutan. PMI Cabang bertanggung jawab mengorganisir pendidikan dan pelatihan KSR Spesialis KBBM yang dilaksanakan di masing-masing wilayah kerjanya. Selanjutnya KSR tersebut melaksanakan pendidik- Foto 7.1. Gladi Tanggap Darurat Bencana Banjir - Program KBBM PMI Cabang Wajo, Su- lawesi Selatan BaB VII • PendIdIKan dan PelatIHan KBBM 45
dalam pertemuan atau rapat warga, pendampi- ngan masyarakat secara perorangan maupun kel- ompok, serta dalam berbagai kesempatan. visi dan misi PMI, ruang lingkup kegiatan PMI, serta ruang lingkup Program KBBM. Bagaimana Kurikulum serta Materi Pendidikan dan Pelatihan KSR dan Tim Sibat? Kegiatan pelatihan lanjutan dapat berupa paket latihan rutin yang digunakan untuk memperdalam materi-materi tingkat dasar yang lebih mengarah pada terapan praktis, antara lain: Kurikulum pendidikan dan pelatihan tingkat dasar untuk KSR Spesialis KBBM dan Tim Sibat men- gacu pada kurikulum standar. Setelah KSR Spesialis KBBM dan Tim Sibat terbentuk, PMI Cabang dapat memberikan orientasi kepada mereka, khususnya yang terkait dengan organisasi kepalangmerahan, • • • • Pengkajian Desa Partisipatif (PRA). Pemetaan Bahaya, Risiko dan Sumber Daya. Gladi/simulasi Tanggap Darurat Bencana. Sistem Peringatan Dini. Baseline Survey (survey data dasar yang biasa No. Jenjang Jenis Pelatihan yang Diperlukan 1. 2. Pelatihan KSR PMI Cabang Pelatihan Tim SIBAT • • • • • • • Pelatihan Manajemen Bencana Pelatihan Manajemen Kesiapsiagaan Tanggap Darurat Bencana Pelatihan KBBM Pelatihan Perencanaan Program KBBM (Project Planning Process) Pelatihan Pemetaan Daerah Rawan Bencana secara Partisipatif Pelatihan VCA/PRA Pelatihan KBBM Pelatihan Khusus (Muatan Lokal) sesuai dengan karakteristik Ba- haya, Kerentanan dan Risiko. Promosi Perilaku Sadar Bencana
No. Jenis Sasaran Tempat Pelaksanaan Penanggung Jawab/ Fasilitator/Pelatih 1. Pelatihan KSR PMI Cabang KSR, TSR Markas PMI Cabang PMI Pusat/ PMI Daerah/ PMI Cabang 2. Pelatihan Tim Sibat Tim Sibat Kantor Kepala Desa/ Kelurahan Tim Satgana 3. Pemberdayaan Masyarakat Anggota Masyarakat Di desa/kelurahan setempat (dari rumah ke rumah, tiap RT, RW maupun dalam forum per- temuan yang relevan). Tim Sibat 46 BaB VII • PendIdIKan dan PelatIHan KBBM
dilakukan sebelum memulai kegiatan dalam sebuah program). Pengorganisasian dan Pengembangan Ma- syarakat. Promosi Perilaku Sadar Bencana. Perencanaan Mitigasi. Proses Perencanaan dan Manajemen Program (Logical Framework Approach atau LFA). PIMES, dan materi teknis lain yang relevan. Sedangkan materi pengembangan yang dapat Untuk menunjang tugas Tim Sibat dalam pemberdayaan masyarakat, PMI Cabang dengan dukungan PMI Pusat/Daerah menyediakan media kit seperti booklet, poster, buletin, pamflet, komik, dan lain-lain yang dapat digunakan secara efektif dalam sosialisasi, penyebaran, penyadaran, maupun pemberdayaan masyarakat. Material pendukung didesain dalam bahasa yang mudah dipahami masyarakat, serta menggunakan warna, isi dan format yang sesuai dengan kondisi riil di masyarakat, hingga golongan yang pendidikanya rendah sekalipun dapat memahami. diberikan antara lain: • • • Penyadaran Kesetaraan Gender. Penyadaran Sosial. Inisiatif Pemograman yang Lebih Baik atau ter Programming Initiative (BPI) Bagaimana meredam ketegangan sosial. Sistem monitoring dan evaluasi secara partisi- patif. • Bet- Selama proses pendidikan dan pelatihan, PMI harus melibatkan pihak pemerintah maupun institusi yang terkait dalam pemberdayaan sesuai lingkup tugas masing-masing. alur transformasi dan pembelajaran KBBM Pelatih Inti KSR Spesialis KBBM Komite Desa/ Kelurahan Tin Sibat Kelompok Sebaya Masyarakat Kelompok Sebaya Masyarakat Kelompok Sebaya BaB VII • PendIdIKan dan PelatIHan KBBM 47
Bab Viii perencanaan program KBBM secara partisipatif Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: •	• Menjelaskan mengapa perlu ada rencana kerja KBBM. Memahami tantangan/hambatan dalam memperkenalkan program mitigasi. Menjelaskan	sejauhmana	efektivitas	Program	KBBM	terhadap	se- mua tipe bencana. Memfasilitasi	proses	penyusunan	rencana	kerja	KBBM. Menggambarkan secara umum cakupan rencana kerja KBBM.
• Mengapa Perlu Ada Rencana Kerja KBBM? Program KBBM memberikan perhatian yang besar pada upaya pemberdayaan masyarakat, de
- ngan potensi dan sumber daya yang dimilikinya diharapkan masyarakat mampu menurunkan tingkat risiko dampak bencana yang terjadi di wilayahnya. Untuk mewujudkan hal itu, perlu disusun rencana yang matang. Penyusunan rencana kerja Program KBBM dilakukan secara partisipatif oleh masyarakat sendiri. Bila masyarakat belum mampu melakukannya secara mandiri, KSR Spesialis KBBM dan Tim Sibat dapat menjadi fasilitator. Namun semua keputusan yang dihasilkan dan proses dalam perencanaan tersebut sepenuhnya harus dilakukan oleh masyarakat. Pembuatan rencana Program KBBM dimaksud
upaya-upaya pengurangan risiko terhadap dampak bencana. Mengidentifikasi warga masyarakat dalam kelompok rentan. Mengidentifikasi dan memprioritaskan per- masalahan yang perlu dipecahkan serta kebutuhan-kebutuhan yang perlu dipenuhi. Merumuskan dan merencanakan strategi melalui upaya-upaya struktural maupun non- struktural yang dapat mencegah, memitigasi, mempersiapkan dan merespon kejadian bencana. Tim Sibat dan masyarakat di tingkat desa, me- ngambil peranan utama dalam melakukan survey VCA maupun PRA di lingkungannya. Data yang telah dikumpulkan dan dianalisis selanjutnya digunakan sebagai dasar penyusunan rencana kerja. kan untuk: • Meningkatkan kesadaran dan pemahaman ma- syarakat terhadap bahaya dan risiko bencana yang terjadi di wilayahnya. Memberikan motivasi kepada masyarakat bahwa mereka sebenarnya memiliki kapa- sitas dan sumber daya untuk melakukan
Ada dua tingkat dari perencanaan yang terkait dalam KBBM. Pertama, rencana kerja Program KBBM di tingkat masyarakat, kedua rencana Program KBBM di PMI Cabang yang penyusunannya melibat- kan Komite Manajemen KBBM tingkat kabupaten mapun perwakilan dari Pemda. BaB VIII • PerenCanaan PrograM KBBM SeCara PartISIPatIf 49
Apa Tantangan/Hambatan dalam Memper- kenalkan Mitigasi kepada Masyarakat? syarakat untuk mengidentifikasi dan membuat skala prioritas permasalahan dan kebutuhan yang mem- butuhkan pemecahan maupun pemenuhan. Salah satu komponen pelaksanaan KBBM adalah program mitigasi bencana. Mitigasi bencana dimak- sudkan untuk mengurangi dampak bencana alam baik melalui pelatihan masyarakat dalam perenca- naan maupun pelaksanaan program. Melalui pemetaan dan analisis terhadap bahaya, risiko, dan sumber daya yang telah dilakukannya, maka Tim Satgana bersama Tim Sibat memfasilitasi proses diskusi dan curah pendapat dengan ma- Berdasarkan pengalaman dalam penggarapan Program KBBM, proses ini dapat menghadapi se- rangkaian tantangan/hambatan sebagai berikut: • Masyarakat tidak menyetujui program karena adanya perbedaan persepsi tentang suatu ma- salah atau karena konflik kepentingan. Ada perbedaan persepsi yang mendasar ten- tang program mitigasi bencana dan tumpang tindih dengan program infrastruktur publik.
Contoh Program Mitigasi Fisik : Kesehatan • • • • • Pengadaan Pos Pertolongan Pertama Pengadaan Pusat Pelayanan Kesehatan Pencegahan Malaria Pencegahan Demam Berdarah Penyadaran Perilaku Hidup Sehat Pembuatan MCK Penghidupan Masyarakat • • • • • • Perlindungan sumber-sumber air bersih Penyediaan air minum dan air bersih Pembuatan sistem pembuangan sampah Pembersihan saluran air Pembuatan sistem saluran pembuangan air (drainase) Pembuatan tanggul untuk perlindungan rumah, lahan pertanian maupun tambak ikan Penampungan untuk perlindungan hewan ternak Pembangunan sarana pengaman perahu nelayan dan perlengkapannya Lingkungan • • • • •
Pembangunan bendungan pencegah banjir Pembangunan tanggul pemecah ombak atau penanaman bakau. Pengerukan sungai, danau atau kanal (karena pendangkalan) Reboisasi atau penanaman kembali Perlindungan terhadap erosi Pembangunan permukiman berwawasan lingkungan atau berdasarkan upaya mitigasi bencana Advokasi Kebijakan pemerintah dan penegakan hukum terhadap perusak hu- tan, dan lain-lain 50 BaB VIII • PerenCanaan PrograM KBBM SeCara PartISIPatIf
Misalnya: Sangat sulit memutuskan apakah membuat sistem jalan atau jembatan gantung un- tuk pengembangan infrastruktur publik ataukah rute penting untuk evakuasi atau akses tim perto- longan dan penyelamatan saat terjadi bencana. Dilema semacam itu seringkali ditemui saat mem- bantu masyarakat dalam menilai dan memutuskan bentuk mitigasi apa yang akan dilaksanakan. Dalam kasus seperti ini, perlu memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang bentuk mitigasi lain yang lebih relevan dan dapat dilaksanakan masyara- kat. Lakukanlah diskusi dan analisis yang sungguh- sungguh dengan masyarakat dalam mengidentifikasi sarana kesiapsiagaan berjangka panjang. Bagian dari pelatihan kesiapsiagaan bencana bagi masyarakat adalah fokus pada munculnya ke- sadaran terhadap situasi bahaya bencana. Berdasar- kan hasil diskusi dengan warga masyarakat, rencana kerja KBBM biasanya memprioritaskan program mi- tigasi yang berorientasi pada bahaya yang relevan. Karena itu intervensi elite politik yang memanfaat- kan program untuk kepentingan pribadinya men- jadi hal yang bertentangan dengan tujuan program mitigasi yang sebenarnya. Selain itu, struktur mitiga- si mungkin hanya relevan untuk pencegahan dalam jangka pendek bukan untuk jangka panjang. langkah-langkah upaya mitigasi/Pen- gurangan Risiko dapat dilihat pada lampiran Daftar Pilihan Tindakan Pengurangan Risiko Tingkat Desa pada halaman 66. Bentuk Apakah KBBM Efektif untuk Semua Jenis Ben- cana? Komponen-komponen yang berbeda dapat dite rapkan dalam situasi bencana yang berbeda-beda pula. KBBM memusatkan perhatian pada jenis-jenis bahaya bencana yang berskala relatif kecil. Dalam BaB VIII • PerenCanaan PrograM KBBM SeCara PartISIPatIf hal ini masyarakat dapat mengidentifikasi secara nyata dan melakukan sejumlah upaya mitigasi un- tuk meningkatkan keamanan dan keselamatannya. Tidak terbayangkan bahwa KBBM dapat memba- ngun pertahanan fisik terhadap bahaya bencana seperti gempa bumi, gunung meletus, dan lain-lain, sekalipun kemampuan kesiapsiagaan bencana ber- basis masyarakat dalam skala besar ini tidak pernah diperhitungkan. Komponen utamanya adalah bagaimana Tim Sibat mampu membedakan tingkat ancaman dan jenis bencana yang terjadi di daerah masing-ma- sing, misalnya melalui: • Pembuatan sistem peringatan dini untuk ma- syarakat. Pelatihan masyarakat dalam hal kebutuhan respon dan prosedur evakuasi. Meningkatkan koordinasi dengan pihak terkait, khususnya tentang kegiatan-kegiatan respon bila terjadi ancaman bencana. Di daerah yang padat permukiman misalnya, Tim Sibat dapat membantu mitigasi jangka panjang terhadap sosialisasi tata rancang rumah yang tahan gempa.
Bagaimana Memfasilitasi Proses Perencanaan Program KBBM secara partisipatif ? Proses perencanaan KBBM dimulai dengan penilaian situasi sebagaimana dijelaskan dalam bagian sebelumnya. Proses ini akan menjadi awal bagi Tim Sibat dan masyarakat dalam merumuskan rencana kerja KBBM. Proses ini menekankan bahwa KSR Spesialis KBBM atau staf PMI hanya menempat- kan diri sebagai fasilitator dan mendorong masyarakat memutuskan semuanya. Tahapan-tahapan yang perlu dilaksanakan anta- ra lain: • Membuat analisis terpadu terhadap situasi ben- cana di masyarakat yang terfokus pada: 51
Bahaya paling potensial dan paling me- ngancam yang sering dihadapi. Tanda-tanda bahaya, termasuk juga riwa- yat, frekuensi, kegawatan, area, dan masya- rakat yang terkena dampak. Kelompok rentan di masyarakat. Kondisi warga dan kehidupan kemasyara- katan yang membuat warga sangat ren- tan. Kejadian/upaya-upaya respon yang pernah dilaksanakan selama bencana dan alterna- tif-alternatif lain yang memungkinkan. Sumber daya masyarakat yang dapat di- gerakkan dalam penanggulangan ben- cana. serta mitra lain yang membantu masyarakat da- lam penanggulangan bencana. Mengidentifikasikan dan memprioritaskan per- masalahan atau isu. Dalam membuat analisis masalah dan dalam memprioritaskannya, hal- hal berikut dapat digunakan sebagai kriteria: • Besar kecilnya masalah, penyebaran, dan perluasan efek atau dampak hilangnya nyawa dan harta benda. Keseriusan masalah yang sangat penting sehingga meminta respon segera, seperti epidemik. Frekuensi kejadian, apa yang sering mun- cul dan menyebabkan dampak bagi warga masyarakat. Akar masalah yang menyebabkan serang- kaian masalah lainnya menjadi sasaran pemecahan utama, seperti pembuangan limbah, kesulitan akses air bersih saat ban- jir, sekolah yang berada di area banjir yang terkontaminasi banyak sumber penyakit, dan lain-lain. Kemampuan manajemen-penyelesaian masalah harus terkait dengan kapasitas masyarakat untuk mengelola dan memu-
tuskan sendiri upaya pemecahan masalah tersebut. Masyarakat tidak dapat mence- gah angin puyuh, namun dapat mem- bangun suplai air bersih, membuat sarana evakuasi, sistem pengenalan dini, dan ren- cana evakuasi untuk masyarakat, khusus- nya masyarakat yang paling rentan.
Menyusun tujuan. • Mengidentifikasi strategi dan aktivitas yang dapat merespon masalah yang di- prioritaskan. Misalnya: • Rencana evakuasi • Sistem pengenalan dini • Pembangunan sistem air bersih Memindahkan sekolah ke tempat • yang lebih aman Mengidentifikasi area perumahan yang aman untuk permukiman ma- syarakat yang wilayahnya paling be- risiko. Pembuatan tanggul sungai Reboisasi Penanaman bakau, dan lain-lain
Mengidentifikasi sumber daya yang diperlukan dan orang-orang yang bertanggung jawab un- tuk setiap aktivitas Menyusun kerangka waktu perencanaan. Mungkin satu dua, atau tiga kegiatan diprio- ritaskan dalam rencana kerja KBBM. Kegiatan lain yang juga diidentifikasi dapat dilaksanakan di masa datang. Dukungan teknis dari PMI dan Pemda sa- ngat diperlukan dalam hal bantuan dokumentasi dan penyusunan rencana. Konsep awal dapat ditulis tangan dan dipresentasikan pada pertemuan warga untuk disyahkan. Tim Sibat perlu merumuskan ren- cana kerja KBBM tersebut serta meminta semua unsur perangkat desa/kelurahan dan para tokoh masyarakat membahasnya. Sehingga rencana terse- but dapat menjadi bagian rencana pembangunan BaB VIII • PerenCanaan PrograM KBBM SeCara PartISIPatIf desa/kelurahan. Selanjutnya perangkat desa/kelu- rahan mengajukan rencana tersebut ke pemerintah kecamatan, pemerintah kabupaten/kota, maupun instansi terkait seperti Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Pekerjaan Umum, maupun BPBD di tingkat kabupaten/kota untuk mengintegrasikannya dalam Rencana Pembangunan Kabupaten/Kota. Bagaimana Gambaran Umum Rencana Kerja KBBM? Rencana kerja KBBM yang baik seyogyanya mengandung upaya dan pemecahan masalah yang sangat mendesak namun keberadaannya dapat meningkatkan kehidupan selanjutnya. Sedangkan kegiatan-kegiatan yang kebetulan tidak menempati prioritas utama tetap diperhatikan dan diupayakan pelaksanaannya di tahun-tahun mendatang, meng- ingat tidak semua kegiatan dilaksanakan dalam jangka waktu pendek. Sebuah rencana kerja tidak hanya ditujukan untuk program-program pembangunan infra- struktur fisik, seperti pusat penampungan darurat dan penamanan pohon bakau. Namun termasuk juga pendidikan, pelatihan, upaya-upaya penyadaran masyarakat, serta peningkatan kerja sama dan koordinasi dengan semua pihak dalam upaya penanggulangan bencana, khususnya kesiapsiagaan bencana dan tanggap darurat bencana. Rencana kerja lain dapat mencakup upaya mitigasi yang terkait dengan masalah kesehatan, seperti penyediaan suplai air bersih saat banjir, dan lain-lain. BaB VIII • PerenCanaan PrograM KBBM SeCara PartISIPatIf
Bahaya paling potensial dan paling me- tuskan sendiri upaya pemecahan masalah desa/kelurahan. Selanjutnya perangkat desa/kelu- rahan mengajukan rencana tersebut ke pemerintah kecamatan, pemerintah kabupaten/kota, maupun instansi terkait seperti Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Pekerjaan Umum, maupun BPBD di tingkat kabupaten/kota untuk mengintegrasikannya dalam Rencana Pembangunan Kabupaten/Kota. ngancam yang sering dihadapi. tersebut. Masyarakat tidak dapat mence-
Tanda-tanda bahaya, termasuk juga riwa- gah angin puyuh, namun dapat mem- yat, frekuensi, kegawatan, area, dan masya- bangun suplai air bersih, membuat sarana rakat yang terkena dampak. evakuasi, sistem pengenalan dini, dan ren-
Kelompok rentan di masyarakat. cana evakuasi untuk masyarakat, khusus-
Kondisi warga dan kehidupan kemasyara- nya masyarakat yang paling rentan. katan yang membuat warga sangat ren- tan.
Menyusun tujuan. Bagaimana Gambaran Umum Rencana Kerja KBBM?
Kejadian/upaya
upaya respon yang pernah
Mengidentifikasi strategi dan aktivitas dilaksanakan selama bencana dan alterna- yang dapat merespon masalah yang di- Rencana kerja KBBM yang baik seyogyanya mengandung upaya dan pemecahan masalah yang sangat mendesak namun keberadaannya dapat meningkatkan kehidupan selanjutnya. Sedangkan kegiatan-kegiatan yang kebetulan tidak menempati prioritas utama tetap diperhatikan dan diupayakan pelaksanaannya di tahun-tahun mendatang, meng- ingat tidak semua kegiatan dilaksanakan dalam jangka waktu pendek. tif-alternatif lain yang memungkinkan. prioritaskan. Misalnya:
Sumber daya masyarakat yang dapat di-
Rencana evakuasi gerakkan dalam penanggulangan ben-
Sistem pengenalan dini cana.
Pembangunan sistem air bersih
Memindahkan sekolah ke tempat mitra lain yang membantu masyarakat da- yang lebih aman lam penanggulangan bencana.
Mengidentifikasi area perumahan yang aman untuk permukiman ma-
Mengidentifikasikan dan memprioritaskan per- syarakat yang wilayahnya paling be- masalahan atau isu. Dalam membuat analisis risiko. Sebuah rencana kerja tidak hanya ditujukan infra- untuk program-program pembangunan struktur seperti pusat penampungan darurat dan penamanan pohon bakau. Namun termasuk juga pendidikan, pelatihan, upaya-upaya penyadaran masyarakat, serta peningkatan kerja sama dan koordinasi dengan semua pihak dalam khususnya upaya penanggulangan bencana, kesiapsiagaan bencana dan tanggap darurat bencana. Rencana kerja lain dapat mencakup upaya mitigasi yang terkait dengan masalah kesehatan, seperti penyediaan suplai air bersih saat banjir, dan lain-lain. masalah dan dalam memprioritaskannya, hal-
Pembuatan tanggul sungai hal berikut dapat digunakan sebagai kriteria:
Reboisasi fisik,
Besar kecilnya masalah, penyebaran, dan
Penanaman bakau, dan lain-lain perluasan efek atau dampak hilangnya nyawa dan harta benda.
Mengidentifikasi sumber daya yang diperlukan
Keseriusan masalah yang sangat penting dan orang-orang yang bertanggung jawab un- sehingga meminta respon segera, seperti tuk setiap aktivitas epidemik.
Menyusun kerangka waktu perencanaan.
Frekuensi kejadian, apa yang sering mun- cul dan menyebabkan dampak bagi warga Mungkin satu dua, atau tiga kegiatan diprio- masyarakat. ritaskan dalam rencana kerja KBBM. Kegiatan lain
Akar masalah yang menyebabkan serang- yang juga diidentifikasi dapat dilaksanakan di masa kaian masalah lainnya menjadi sasaran datang. Dukungan teknis dari PMI dan Pemda sa- pemecahan utama, seperti pembuangan ngat diperlukan dalam hal bantuan dokumentasi limbah, kesulitan akses air bersih saat ban- dan penyusunan rencana. Konsep awal dapat ditulis jir, sekolah yang berada di area banjir yang tangan dan dipresentasikan pada pertemuan warga terkontaminasi banyak sumber penyakit, untuk disyahkan. Tim Sibat perlu merumuskan ren- dan lain-lain. cana kerja KBBM tersebut serta meminta semua
Kemampuan manajemen-penyelesaian unsur perangkat desa/kelurahan dan para tokoh masalah harus terkait dengan kapasitas masyarakat membahasnya. Sehingga rencana terse- masyarakat untuk mengelola dan memu- but dapat menjadi bagian rencana pembangunan 53 BaB VIII • PerenCanaan PrograM KBBM SeCara PartISIPatIf BaB VIII • PerenCanaan PrograM KBBM SeCara PartISIPatIf
Problem Kurangnya kewaspadaan dan kesiap- siagaan masya- rakat terhadap banjir Kurangnya pengetahuan tentang manajemen cara evakuasi Hilangnya jiwa dan harta benda karena bencana banjir Masyarakat sangat teran- cam dengan meluapnya air banjir Masyarakat terjerat oleh tengkulak 54 Tujuan Kewaspadaan dan kesiapsiagaan masyarakat yang rentan di kawasan banjir dapat di- tingkatkan Warga masyarakat akan dilatih Ma- najemen Evakuasi Bencana Banjir Masyarakat di sekitar bantaran sungai yang rentan terhadap banjir akan aman dari dampak ben- cana banjir Tingkat kerusakan rumah dan infra- struktur atau fasi- litas publik dapat dikurangi Menumbuhkan produktivitas ekonomi Contoh Rencana Kerja: Aktivitas/ Strategi Sumber Daya yang Diperlukan Penanggung Jawab Kerangka Waktu Penyadaran ten- tang bahaya dan risiko banjir Pelatihan kesiap- siagaan bencana banjir Fasilitator Materi Pelatihan Media Peraga Dana KSR Spesialis KBBM Tim Sibat BPBD Kab/Kota 11 - 13 September 2007 Simulasi tanggap darurat penang- gulangan bencana banjir Warga masyarakat akan dilatih dalam hal Manajemen Evakuasi Bencana Banjir Melaksanakan pe- latihan Manajemen Evakuasi Bencana Banjir Fasilitator Materi Pelatihan Media Peraga Dana 16 - 30 Oktober 2007 Pembangunan pu- sat penampungan darurat di area yang lebih tinggi Pembangunan tanggul penga- man banjir di bantaran sungai yang rawan luapan banjir
• Batu, pasir, semen, kayu, besi cor, dan material lain
- nya. Dana Tenaga kerja dari masya
- rakat Batu, pasir, semen, kayu, besi cor, dan material lain
- nya. Dana Tenaga kerja dari masya
- rakat Dinas Pekerjaan Umum Tim Sibat Aparat Desa/ Kelurahan Koordinator KBBM Cabang Dinas PU, Tim Sibat, Aparat Desa / kelu
- rahan Koordinator KBBM Cabang 1 Agustus - 21 September 2007 3 Februari - 23 Juli 2008 Advokasi/lobby ke Pemda/ DPRD dan Dinas Koperasi dan KUK untuk rencana pendirian Kope
- rasi atau Bantuan Modal Tim Sibat Camat, Kepala Desa/ Lurah Pengurus PMI Cabang, Camat, Kepala Desa/ Lurah 15 Januari 2008. 15 Jan - Maret 2008 BaB VIII
• PerenCanaan PrograM KBBM SeCara PartISIPatIf Bab iX pelaksanaan program KBBM Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu:
Menjelaskan apa yang dilakukan setelah Rencana kerja KBBM diru- muskan.
Mengadvokasi kepada pemerintah tentang peranannya dalam im- plementasi Program KBBM.
Memonitor Program KBBM.
Mengevaluasi Program KBBM.
Menjelaskan apa saja indikator keberhasilan Program KBBM. Apa yang Dilakukan setelah Rencana Kerja Selanjutnya, perangkat desa/kelurahan dan Tim KBBM Dirumuskan? Sibat mengadakan pertemuan dengan Walikota/ Bupati/DPRD untuk mendiskusikan bagaimana Dalam proses penyusunan rencana kerja Rencana Kerja KBBM tersebut dapat diadopsi dan Program KBBM, KSR Spesialis KBBM dan Tim Sibat diintegrasikan ke dalam Rencana Umum Pemba- memegang peran penting sebagai fasilitator. ngunan Kabupaten/Kota. Dalam hal ini, Pengurus Rencana Kerja KBBM yang telah dirumuskan PMI Cabang dan KSR Spesialis KBBM dapat masyarakat bersama perangkat desa atau kelurahan memfasilitasi pertemuan tersebut. yang difasilitasi PMI diajukan ke Pemda kabupaten/ kota dan DPRD. Dengan demikian diharapkan
Pengembangan pembelajaran teknis un- rencana tersebut dapat diintegrasikan ke dalam tuk program mitigasi secara partisipatif Rencana Pembangunan Kabupaten/Kota sehingga Salah satu tugas Pemda adalah memberikan dalam pelaksanaannya mendapatkan dukungan. bantuan teknis dalam pengembangan rencana program mitigasi berupa desain konstruksi, Kegiatan selanjutnya yang perlu dilakukan antara lain: spesifikasi rinci, perhitungan anggaran dan se-
Mengintegrasikan Rencana Kerja KBBM bagainya. Tenaga teknis dari Pemda maupun dalam Rencana Pembangunan Kabu Dinas Pekerjaan Umum (PU) seperti perencana paten/Kota. anggaran dan tenaga teknis dalam hal ini ber- Pemerintah desa/kelurahan membuat per- tugas sebagai mobilisator. nyataan pengajuan ke Pemda setempat agar Agar prosesnya partisipatif, desain program mengintegrasikan Rencana Kerja KBBM dalam hendaknya dilaksanakan dengan melibatkan Rencana Pembangunan Kabupaten/Kota, masyarakat secara aktif. Tim Sibat secara berka- berupa: la akan berkonsultasi dengan staf Pemda dalam
Rencana investasi tahunan untuk alokasi pengerjaan rencana teknis. anggaran tahunan. Warga masyarakat dapat menyediakan banyak
Rencana Umum Pembangunan Kabu- informasi dan sumber daya yang dapat mem- paten/Kota untuk jangka panjang. bantu penyelesaian desain program mitigasi. BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM
Contoh Rencana Kerja: Bab iX pelaksanaan program KBBM Aktivitas/ Sumber Daya yang Penanggung Kerangka Problem Tujuan Strategi Diperlukan Jawab Waktu Penyadaran ten- tang bahaya dan Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: Menjelaskan apa yang dilakukan setelah Rencana kerja KBBM diru- •	muskan. Mengadvokasi kepada pemerintah tentang peranannya dalam im- plementasi Program KBBM. Memonitor Program KBBM. Mengevaluasi Program KBBM. Menjelaskan apa saja indikator keberhasilan Program KBBM. risiko banjir Kurangnya Kewaspadaan kewaspadaan dan kesiapsiagaan Pelatihan kesiap- Fasilitator dan kesiap- masyarakat yang KSR Spesialis KBBM 11 - 13
siagaan bencana Materi Pelatihan siagaan masya- rentan di kawasan Tim Sibat September banjir Media Peraga rakat terhadap banjir dapat di- BPBD Kab/Kota 2007 Dana •	• banjir tingkatkan Simulasi tanggap darurat penang- gulangan bencana banjir Kurangnya Warga masyarakat Apa yang Dilakukan setelah Rencana Kerja KBBM Dirumuskan? Selanjutnya, perangkat desa/kelurahan dan Tim Sibat mengadakan pertemuan dengan Walikota/ Bupati/DPRD untuk mendiskusikan bagaimana Rencana Kerja KBBM tersebut dapat diadopsi dan diintegrasikan ke dalam Rencana Umum Pemba- ngunan Kabupaten/Kota. Dalam hal ini, Pengurus PMI Cabang dan KSR Spesialis KBBM dapat memfasilitasi pertemuan tersebut. Warga masyarakat Melaksanakan pe- Fasilitator pengetahuan akan dilatih dalam 16 - 30 akan dilatih Ma- latihan Manajemen Materi Pelatihan tentang hal Manajemen Oktober najemen Evakuasi Evakuasi Bencana Media Peraga manajemen Evakuasi Bencana 2007 Bencana Banjir Banjir Dana cara evakuasi Banjir rencana kerja Program KBBM, KSR Spesialis KBBM dan Tim Sibat fasilitator. memegang peran penting sebagai Rencana Kerja KBBM yang telah dirumuskan masyarakat bersama perangkat desa atau kelurahan yang difasilitasi PMI diajukan ke Pemda kabupaten/ kota dan DPRD. Dengan demikian diharapkan rencana tersebut dapat diintegrasikan ke dalam Rencana Pembangunan Kabupaten/Kota sehingga dalam pelaksanaannya mendapatkan dukungan. Dalam proses penyusunan
Batu, pasir, Masyarakat di semen, kayu, Dinas Pekerjaan sekitar bantaran besi cor, dan Umum Hilangnya Pembangunan pu- sungai yang material lain- Tim Sibat 1 Agustus - jiwa dan harta sat penampungan rentan terhadap nya. Aparat Desa/ 21 September benda karena darurat di area banjir akan aman
Dana Kelurahan 2007 bencana banjir yang lebih tinggi
Pengembangan pembelajaran teknis un- tuk program mitigasi secara partisipatif Salah satu tugas Pemda adalah memberikan bantuan teknis dalam pengembangan rencana program mitigasi berupa desain konstruksi, spesifikasi rinci, perhitungan anggaran dan se- bagainya. Tenaga teknis dari Pemda maupun Dinas Pekerjaan Umum (PU) seperti perencana anggaran dan tenaga teknis dalam hal ini ber- tugas sebagai mobilisator. Agar prosesnya partisipatif, desain program hendaknya dilaksanakan dengan melibatkan masyarakat secara aktif. Tim Sibat secara berka- la akan berkonsultasi dengan staf Pemda dalam pengerjaan rencana teknis. Warga masyarakat dapat menyediakan banyak informasi dan sumber daya yang dapat mem- bantu penyelesaian desain program mitigasi. dari dampak ben-
Tenaga kerja Koordinator KBBM cana banjir dari masya- Cabang rakat
Batu, pasir, semen, kayu, Pembangunan Dinas PU, Masyarakat Tingkat kerusakan besi cor, dan tanggul penga- Tim Sibat, sangat teran- rumah dan infra- material lain- Kegiatan selanjutnya yang perlu dilakukan antara lain: Mengintegrasikan Rencana Kerja KBBM dalam Rencana Pembangunan Kabu paten/Kota. Pemerintah desa/kelurahan membuat per- nyataan pengajuan ke Pemda setempat agar mengintegrasikan Rencana Kerja KBBM dalam Rencana Kabupaten/Kota, berupa: man banjir di Aparat Desa / kelu- 3 Februari - cam dengan struktur atau fasi- nya.
bantaran sungai rahan 23 Juli 2008 meluapnya air litas publik dapat
Dana yang rawan luapan Koordinator KBBM banjir dikurangi
Tenaga kerja banjir Cabang dari masya- rakat Advokasi/lobby ke Pemda/ DPRD dan 15 Januari Menumbuhkan Tim Sibat Pengurus PMI Cabang, Masyarakat Dinas Koperasi dan 2008. Pembangunan produktivitas Camat, Camat, terjerat oleh KUK untuk rencana ekonomi Kepala Desa/ Lurah Kepala Desa/ Lurah tengkulak pendirian Kope- 15 Jan - Maret
Rencana investasi tahunan untuk alokasi anggaran tahunan. Rencana Umum Pembangunan Kabu- paten/Kota untuk jangka panjang. rasi atau Bantuan 2008 Modal
55 BaB VIII • PerenCanaan PrograM KBBM SeCara PartISIPatIf BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM
Foto 9.1. Mitigasi struktural pembuatan tiang pancang penahan eceng gondok, Kelurahan Laelo, Kab. Wajo, Sulawesi Selatan Pertemuan dengan warga dilakukan untuk memastikan bahwa seluruh warga peduli pada pengembangan program dan akan berpartisi- pasi secara aktif dalam pembangunan program mitigasi.
Pengadaan sumber daya untuk pelaksanaan program. Sejak Program KBBM dicanangkan, diharap- kan ada-nya dukungan dan kemitraan dengan Pemda dalam penyediaan anggaran. Program KBBM ini bukan program PMI atau masyarakat semata namun juga program milik Pemda. Sehingga rencana kerja KBBM harus masuk dalam master plan (kerangka dasar) pemban- gunan kabupaten/kota. Sekaligus dimasukan dalam APBD sebagai tanda bahwa anggaran untuk program telah disetujui. Sumber-sumber lain yang dapat digali bersama untuk mendapatkan pendanaan antara lain: • dana Pembangunan desa/Kelurahan • dana Pembangunan Kecamatan • dana Pembangunan Kabupaten • dana Pembangunan Provinsi • usulan dana kepada dPrd II (Kabupaten) • dinas/lembaga/institusi pemerintah lainnya 56
lSM/institusi lainnya • Perusahaan Swasta • Iuran dari masyarakat setempat • donatur perorangan/kelompok • Penggalangan dana yang dilakukan PMI Ca- bang, KSR Spesialis KBBM, Tim Sibat, perangkat desa/kelurahan dan masyarakat setempat. Mobilisasi KSR dan Tim Sibat KBBM adalah program yang didasari oleh kerelawanan. Tulang punggung program ini adalah relawan PMI yang terkait langsung dengan kegiatan kesiapsiagaan bencana yakni para anggota KSR Spesialis KBBM dan Tim Sibat. KSR Spesialis KBBM yang dibentuk di PMI Cabang diharapkan dapat memainkan peranan utama dalam memobilisasi Tim Sibat. Selanjutnya Tim Sibat langsung melakukan upaya pember- dayaan masyarakat di desa/kelurahan setempat, baik kegiatan-kegiatan yang terkait dengan pendidikan/pelatihan maupun upaya-upaya kesiapsiagaan bencana dan tanggap darurat bencana. Dalam situasi darurat atau saat diperlukan keberadaannya, KSR Spesialis KBBM dapat membantu Tim Sibat untuk menggerakkan masyarakat. Mobilisasi masyarakat Kunci utama keberhasilan Program KBBM adalah bagaimana warga masyarakat dapat di- gerakkan secara penuh dan partisipatif dalam setiap kegiatan yang telah direncanakan. Ke- beradaan masyarakat, baik secara individu maupun kelompok, sangat menentukan. Ma- syarakat tidak hanya memberikan dukungan pemikiran, waktu dan tenaganya, namun juga material yang dimilikinya. BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM Melalui prinsip-prinsip dan pendekatan KBBM Dalam menggerakkan masyarakat, khususnya masyarakat dapat diorganisasi dan digerakkan. dalam program mitigasi fisik (struktural), Tim Sibat Tim Sibat menempati posisi kunci dalam dapat mengorganisir mereka berdasarkan waktu pelaksanaan Program KBBM. Juga, tidak kalah luang yang mereka miliki. Mereka dapat digerak- pen-tingnya adalah menumbuhkan semangat kan per hari, per RT (Rukun Tetangga) atau RW (Ru- kegotongroyongan atau bekerja untuk kun Warga). kepentingan bersama dan saling membantu mereka yang membutuhkan. Misalnya: Warga Desa Sepabatu memiliki 7 RT. Setiap RT dijatah waktu bekerja dua kali dalam Kerangka waktu atau jadual kegiatan harus 1 minggu, 1 hari, maupun 1 minggu dengan direncanakan bersama masyarakat dan perang- mengikuti contoh jadwal kerja seperti tabel kat desa/kelurahan. Seluruh warga diharapkan dibawah. dapat berpartisipasi secara optimal dalam pelak- sanaan Program KBBM. Jika diperlukan, masyara- Penjadwalan waktu dan konsekuensi jika ada kat dapat dibekali dengan berbagai ketrampilan warga yang berhalangan dalam kegiatan gotong yang mendukung pelaksanaan suatu program royong ini harus dibicarakan bersama, sehingga mitigasi. semua warga memberikan kontribusinya. Ada dua kelompok tenaga yang dapat digerak- Tim Sibat bertanggung jawab atas upaya-upaya kan, yaitu: pemantauan, pengawasan dan evaluasi ter- hadap pelaksanaan program. Termasuk mengecek 1. Tenaga kerja yang memiliki ketrampilan ter tentu. Mereka mendapatkan upah sesuai ke 1. Tenaga kerja yang memiliki ketrampilan ter tentu. Mereka mendapatkan upah sesuai ke kejadian khusus atau perkembangannya. trampilannya, seperti teknisi bangunan, ahli air dan sanitasi, konsultan dan lain-lain.
Peresmian Program Program mitigasi diharapkan dapat diselesai- 2. Masyarakat umum yang bekerja secara bergo- tong royong. Mereka bekerja karena tugas dan 2. Masyarakat umum yang bekerja secara bergo- tong royong. Mereka bekerja karena tugas dan program selesai, acara peresmian dilakukan secara tanggung jawabnya sebagai warga. Mereka sederhana. Saat-saat seperti ini sebaiknya digunakan tidak digaji namun mendapatkan makanan untuk memantapkan komitmen warga masyarakat yang telah dialokasikan oleh anggaran mau- agar menjaga dan merawat hasil program dengan pun disediakan secara swadaya oleh masyara- sebaik-baiknya. Bagaimana pengelolaan sarana kat. Senin Selasa Rabu Kamis Jumat Sabtu Minggu RT 1 RT 2 RT 3 RT 4 RT 5 RT 6 RT 7 Atau Senin Selasa Rabu Kamis Jumat Sabtu Minggu RT 1 RT 3 RT 5 RT 1 RT 3 RT 5 dan dan dan RT 7 dan dan dan RT 2 RT 4 RT 6 RT 2 RT 4 RT 6 BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM
lSM/institusi lainnya Melalui prinsip-prinsip dan pendekatan KBBM masyarakat dapat diorganisasi dan digerakkan. Tim Sibat menempati posisi kunci dalam pelaksanaan Program KBBM. Juga, tidak kalah pen-tingnya adalah menumbuhkan semangat kegotongroyongan untuk kepentingan bersama dan saling membantu mereka yang membutuhkan. Dalam menggerakkan masyarakat, khususnya dalam program mitigasi fisik (struktural), Tim Sibat dapat mengorganisir mereka berdasarkan waktu luang yang mereka miliki. Mereka dapat digerak- kan per hari, per RT (Rukun Tetangga) atau RW (Ru- kun Warga). Perusahaan Swasta Iuran dari masyarakat setempat donatur perorangan/kelompok Penggalangan dana yang dilakukan PMI Ca- bang, KSR Spesialis KBBM, Tim Sibat, perangkat atau bekerja desa/kelurahan dan masyarakat setempat. Misalnya: Warga Desa Sepabatu memiliki 7 RT. Setiap RT dijatah waktu bekerja dua kali dalam 1 minggu, 1 hari, maupun 1 minggu dengan mengikuti contoh jadwal kerja seperti tabel dibawah.
Mobilisasi KSR dan Tim Sibat KBBM adalah program yang didasari oleh Kerangka waktu atau jadual kegiatan harus direncanakan bersama masyarakat dan perang- kat desa/kelurahan. Seluruh warga diharapkan dapat berpartisipasi secara optimal dalam pelak- sanaan Program KBBM. Jika diperlukan, masyara- kat dapat dibekali dengan berbagai ketrampilan yang mendukung pelaksanaan suatu program mitigasi. kerelawanan. Tulang punggung program ini adalah relawan PMI yang terkait langsung dengan kegiatan kesiapsiagaan bencana yakni para anggota KSR Spesialis KBBM dan Tim Penjadwalan waktu dan konsekuensi jika ada warga yang berhalangan dalam kegiatan gotong royong ini harus dibicarakan bersama, sehingga semua warga memberikan kontribusinya. Foto 9.1. Mitigasi struktural pembuatan tiang pancang penahan eceng gondok, Kelurahan Laelo, Kab. Wajo, Sulawesi Selatan Sibat. Pertemuan dengan warga dilakukan untuk memastikan bahwa seluruh warga peduli pada KSR Spesialis KBBM yang dibentuk di PMI Cabang pengembangan program dan akan berpartisi- diharapkan dapat memainkan peranan utama pasi secara aktif dalam pembangunan program dalam memobilisasi Tim Sibat. Selanjutnya Tim Ada dua kelompok tenaga yang dapat digerak- kan, yaitu: Tim Sibat bertanggung jawab atas upaya-upaya pemantauan, pengawasan dan evaluasi ter- hadap pelaksanaan program. Termasuk mengecek kehadiran warga, mutu kerja dan kejadian- kejadian khusus atau perkembangannya. mitigasi. Sibat langsung melakukan upaya pember- dayaan masyarakat di desa/kelurahan setempat,
Pengadaan sumber daya untuk pelaksanaan baik kegiatan-kegiatan yang terkait dengan 1. Tenaga kerja yang memiliki ketrampilan ter tentu. Mereka mendapatkan upah sesuai ke trampilannya, seperti teknisi bangunan, ahli air dan sanitasi, konsultan dan lain-lain. program. pendidikan/pelatihan maupun upaya-upaya Sejak Program KBBM dicanangkan, diharap- kesiapsiagaan bencana dan tanggap darurat kan ada-nya dukungan dan kemitraan dengan bencana.
Peresmian Program Program mitigasi diharapkan dapat diselesai- kan warga dapat dengan hasil yang baik. Setelah program selesai, acara peresmian dilakukan secara sederhana. Saat-saat seperti ini sebaiknya digunakan untuk memantapkan komitmen warga masyarakat agar menjaga dan merawat hasil program dengan sebaik-baiknya. Bagaimana pengelolaan sarana Pemda dalam penyediaan anggaran. Program KBBM ini bukan program PMI atau masyarakat Dalam situasi darurat atau saat diperlukan 2. Masyarakat umum yang bekerja secara bergo- tong royong. Mereka bekerja karena tugas dan tanggung jawabnya sebagai warga. Mereka tidak digaji namun mendapatkan makanan yang telah dialokasikan oleh anggaran mau- pun disediakan secara swadaya oleh masyara- kat. semata namun juga program milik Pemda. keberadaannya, KSR Spesialis KBBM dapat Sehingga rencana kerja KBBM harus masuk membantu Tim Sibat untuk menggerakkan dalam master plan (kerangka dasar) pemban- masyarakat. gunan kabupaten/kota. Sekaligus dimasukan dalam APBD sebagai tanda bahwa anggaran
Mobilisasi masyarakat untuk program telah disetujui. Kunci utama keberhasilan Program KBBM adalah bagaimana warga masyarakat dapat di- Sumber-sumber lain yang dapat digali bersama gerakkan secara penuh dan partisipatif dalam Senin Selasa Rabu Kamis Jumat Sabtu Minggu untuk mendapatkan pendanaan antara lain: setiap kegiatan yang telah direncanakan. Ke- RT 1 RT 2 RT 3 RT 4 RT 5 RT 6 RT 7 dana Pembangunan desa/Kelurahan beradaan masyarakat, baik secara individu Atau dana Pembangunan Kecamatan maupun kelompok, sangat menentukan. Ma- dana Pembangunan Kabupaten syarakat tidak hanya memberikan dukungan Senin RT 1 dan RT 2 Selasa RT 3 dan RT 4 Rabu RT 5 dan RT 6 Kamis Jumat RT 1 dan RT 2 Sabtu RT 3 dan RT 4 Minggu RT 5 dan RT 6 dana Pembangunan Provinsi pemikiran, waktu dan tenaganya, namun juga usulan dana kepada dPrd II (Kabupaten) material yang dimilikinya. RT 7 dinas/lembaga/institusi pemerintah lainnya 57 BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM
fisik yang selesai bangun harus didiskusikan oleh masyarakat dan perangkat desa/kelurahan. Apa Peranan Pemda selama Pelaksanaan Pro- gram KBBM? Salah satu upaya positif Program KBBM adalah mengembangkan kapasitas Pemda. Staf Pemda yang terkait dengan tugas penanganan bencana harus dilatih dalam melaksanakan program ini. Seperti halnya staf PMI, staf Pemda memberikan bantuan teknis kepada masyarakat dalam melak- sanakan program mitigasi bencana. Peranan umum Pemda adalah sebagai berikut: • Mengalokasikan anggaran KBBM dalam APBD den- gan mengikuti prosedur anggaran yang berlaku. Pengadaan material. Penggunaan alat-alat berat Bantuan teknis supervisi terhadap pelaksanaan program. • • Hal-hal yang dimonitor Penanggung jawab Penerimaan dan pengeluaran dana Manajer Program Pemda Pengadaan material Tim Sibat Bagian Pengadaan Material Jadwal kerja Manajer Program Pemda Pekerja dan relawan Tim Sibat 58
Koordinasi dengan PMI Cabang, pemerintah desa/kelurahan, maupun Tim Sibat dalam menggerakkan masyarakat. Bagaimana Memonitor dan Mengevaluasi KBBM? Monitoring dan evaluasi merupakan komponen yang terintegrasi dalam pengembangan program. Proses ini tercermin dalam materi PIMES pada Bab II buku ini. Moni- toring adalah upaya yang sistematis dan berkelanjutan dalam menentukan status pelaksanaan program melalui pengumpulan data, analisis, dan perumusan sumber- sumber alternatif kegiatan untuk memastikan program berlangsung dengan baik. Tahap-tahap yang dapat dilaksanakan antara lain : • Berbasis pada rencana. tentukan hal-hal yang akan di- monitor bila program mitigasi bencana dilaksanakan. • Menentukan siapa penanggung jawab utama dalam pelaksanaan program. Bila Tim Satgana, Tim Sibat, Pemda, PMI, maupun masyarakat dilibatkan dalam pelaksanaan program, siapa yang akan mengkoordinir dan menetapkan peran dan tugas masing-masing. Metodologi Frekuensi Konsultasi dengan staf anggaran Dilakukan berkala sesuai rencana jadwal Pemantauan saat pengadaan material Setiap waktu saat material diadakan. Pemantauan langsung saat pelaksanaan sampai berakhirnya program. Harian Mendata kehadiran dan memantau pelaksanaan tugas dan peran masing-masing. Harian BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM Menentukan bagaimana dan kapan monitoring dan evaluasi akan dilaksanakan. Menentukan bagaimana dan kapan monitoring dan evaluasi akan dilaksanakan. Skema sederhana untuk monitoring pelaksanaan pro- gram mitigasi dicontohkan pada tabel halaman 62: Penyelesaian Program Evaluasi adalah pembelajaran yang sistematis tentang bagaimana program dilaksanakan, dari awal hingga selesai, dan apa dampak yang telah dihasil- kan. Hal-hal dasar yang dievaluasi dalam Program KBBM, mencakup: Sumber-sumber Program (Input):
Kuantitas atau jumlah masukan mencakup dana, material, perlengkapan/logistik, sumber daya ma- nusia (tenaga), dan sebagainya.
Sumber
sumber masukan.
Kualitas masukan.
Proses:
Aktivitas yang telah dilaksanakan dari awal hingga akhir.
Efektivitas strategi.
Masalah yang ditemui dan solusi pemecahannya.
Jadwal.
Partisipasi dari berbagai sektor.
Hasil yang dicapai (Output):
Pencapaian tujuan.
Variasi dari hasil yang diharapkan.
Manfaat yang dirasakan dari program
Masalah-masalah yang muncul dari program
Pembelajaran yang bisa dipetik dari program Melalui metode partisipatif, Komite Manajemen KBBM di tingkat PMI Cabang, KSR Spesialis KBBM, Tim Sibat, pemerintah desa/kelurahan, dan masyarakat dapat menggambarkan mekanisme bagaimana mengevaluasi program secara kolektif. BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM KBBM? Berdasarkan pengalaman, ada perubahan men- dasar yang dihasilkan oleh Program KBBM dalam berbagai tingkatan yang dapat digunakan sebagai indikator keberhasilan KBBM. Masyarakat:
Dampak bahaya bencana yang terjadi di ma- syarakat dapat dimitigasi (tidak hanya untuk jangka pendek, namun juga jangka panjang).
Tim Sibat mampu melaksanakan tugas dan fungsinya dengan baik.
Warga masyarakat setempat terlibat secara penuh dalam aktivitas KBBM.
Perangkat desa dan staf Kantor Desa/Kelurah- an mendukung Tim Sibat atas dasar keberlang- sungan dalam mengintegrasikan Rencana Kerja KBBM ke dalam Rencana Pembangunan Desa/ Kelurahan.
Anggaran dialokasikan oleh pemerintah desa/ kelurahan untuk kegiatan atau program yang berkaitan dengan KBBM.
Tokoh masyarakat mampu menggunakan sum- ber-sumber daya setempat untuk melaksana- kan kegiatan KBBM.
Masyarakat mampu mengelola kegiatan tang- gap darurat bencana saat terjadi bencana di wilayahnya, meliputi pertolongan dan penye- lamatan, distribusi bantuan, evakuasi, serta bantuan pengadaan pelayanan medis dan psi- kososial.
Warga mampu menganalisis situasi dan respon bencana di masyarakat.
Warga memiliki sikap positif terhadap PMI. Pemda:
Tim Sibat diorganisasikan dalam kegiatan pe- nanggulangan bencana.
BPBD tingkat Kabupaten/Kota lebih aktif.
Rencana Kerja KBBM diintegrasikan ke dalam
fisik yang selesai bangun harus didiskusikan oleh
Koordinasi dengan PMI Cabang, pemerintah Menentukan bagaimana dan kapan monitoring dan evaluasi akan dilaksanakan. Apa Saja Indikator Keberhasilan Program KBBM? masyarakat dan perangkat desa/kelurahan. desa/kelurahan, maupun Tim Sibat dalam menggerakkan masyarakat. Skema sederhana untuk monitoring pelaksanaan pro- Apa Peranan Pemda selama Pelaksanaan Pro- Berdasarkan pengalaman, ada perubahan men- dasar yang dihasilkan oleh Program KBBM dalam berbagai tingkatan yang dapat digunakan sebagai indikator keberhasilan KBBM. gram mitigasi dicontohkan pada tabel halaman 62: gram KBBM? Bagaimana Memonitor dan Mengevaluasi KBBM? Penyelesaian Program Monitoring dan evaluasi merupakan komponen yang Salah satu upaya positif Program KBBM adalah terintegrasi dalam pengembangan program. Proses ini mengembangkan kapasitas Pemda. Staf Pemda Evaluasi adalah pembelajaran yang sistematis tentang bagaimana program dilaksanakan, dari awal hingga selesai, dan apa dampak yang telah dihasil- kan. Hal-hal dasar yang dievaluasi dalam Program KBBM, mencakup: tercermin dalam materi PIMES pada Bab II buku ini. Moni- yang terkait dengan tugas penanganan bencana Masyarakat: • toring adalah upaya yang sistematis dan berkelanjutan harus dilatih dalam melaksanakan program ini. Dampak bahaya bencana yang terjadi di ma- syarakat dapat dimitigasi (tidak hanya untuk jangka pendek, namun juga jangka panjang). Tim Sibat mampu melaksanakan tugas dan fungsinya dengan baik. Warga masyarakat setempat terlibat secara penuh dalam aktivitas KBBM. Perangkat desa dan staf Kantor Desa/Kelurah- an mendukung Tim Sibat atas dasar keberlang- sungan dalam mengintegrasikan Rencana Kerja KBBM ke dalam Rencana Pembangunan Desa/ Kelurahan. Anggaran dialokasikan oleh pemerintah desa/ kelurahan untuk kegiatan atau program yang berkaitan dengan KBBM. Tokoh masyarakat mampu menggunakan sum- ber-sumber daya setempat untuk melaksana- kan kegiatan KBBM. Masyarakat mampu mengelola kegiatan tang- gap darurat bencana saat terjadi bencana di wilayahnya, meliputi pertolongan dan penye- lamatan, distribusi bantuan, evakuasi, serta bantuan pengadaan pelayanan medis dan psi- kososial. Warga mampu menganalisis situasi dan respon bencana di masyarakat. Warga memiliki sikap positif terhadap PMI. dalam menentukan status pelaksanaan program melalui pengumpulan data, analisis, dan perumusan sumber- Seperti halnya staf PMI, staf Pemda memberikan sumber alternatif kegiatan untuk memastikan program bantuan teknis kepada masyarakat dalam melak-
berlangsung dengan baik. sanakan program mitigasi bencana. Peranan umum Tahap-tahap yang dapat dilaksanakan antara lain : Sumber-sumber Program (Input): • Pemda adalah sebagai berikut:
Berbasis pada rencana. tentukan hal-hal yang akan di- Kuantitas atau jumlah masukan mencakup dana, material, perlengkapan/logistik, sumber daya ma- nusia (tenaga), dan sebagainya. Sumber-sumber masukan. Kualitas masukan.
Mengalokasikan anggaran KBBM dalam APBD den- monitor bila program mitigasi bencana dilaksanakan. gan mengikuti prosedur anggaran yang berlaku.
Menentukan siapa penanggung jawab utama dalam
Pengadaan material. pelaksanaan program. Bila Tim Satgana, Tim Sibat, •
Penggunaan alat-alat berat Pemda, PMI, maupun masyarakat dilibatkan dalam
Bantuan teknis supervisi terhadap pelaksanaan pelaksanaan program, siapa yang akan mengkoordinir program. dan menetapkan peran dan tugas masing-masing. Proses: •
Aktivitas yang telah dilaksanakan dari awal hingga akhir. Efektivitas strategi. Masalah yang ditemui dan solusi pemecahannya. Jadwal. Partisipasi dari berbagai sektor. Hal-hal yang dimonitor Penanggung jawab Metodologi Frekuensi • • • Dilakukan berkala
Penerimaan dan Konsultasi dengan staf Manajer Program Pemda sesuai rencana pengeluaran dana anggaran jadwal
Tim Sibat Bagian Pemantauan saat Setiap waktu saat Hasil yang dicapai (Output): • Pencapaian tujuan. • Variasi dari hasil yang diharapkan. • Manfaat yang dirasakan dari program • Masalah-masalah yang muncul dari program • Pembelajaran yang bisa dipetik dari program Pengadaan material Pengadaan Material pengadaan material material diadakan. Pemantauan langsung Jadwal kerja Manajer Program Pemda saat pelaksanaan
Harian sampai berakhirnya program.
Melalui metode partisipatif, Komite Manajemen KBBM di tingkat PMI Cabang, KSR Spesialis KBBM, Tim Sibat, pemerintah desa/kelurahan, dan masyarakat dapat menggambarkan mekanisme bagaimana mengevaluasi program secara kolektif. Pemda: • Mendata kehadiran Tim Sibat diorganisasikan dalam kegiatan pe- nanggulangan bencana. BPBD tingkat Kabupaten/Kota lebih aktif. Rencana Kerja KBBM diintegrasikan ke dalam Pekerja dan relawan dan memantau Tim Sibat Harian pelaksanaan tugas dan • peran masing-masing. 59 BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM
Rencana Pembangunan Kabupaten maupun rencana penggunaan lahan. Peta Tingkat Bahaya, Risiko, dan Kerentanan di kawasan percontohan Program KBBM diinte- grasikan dalam peta kabupaten untuk referensi penanggulangan bencana. Dana telah dialokasi untuk Program KBBM. Pemda mampu memberikan pelatihan di luar wilayah percontohan Program KBBM. Pemda mampu menggunakan sumber-sumber eksternal untuk program mitigasi bencana. Program pengembangan Pemda memperhati- kan wilayah yang rawan bencana. Staf Pemda dapat mengelola situasi darurat atau saat terjadi bencana dalam hal operasi pertolongan dan penyelamatan, pengadaan bantuan, evakuasi, pengadaan pelayanan me- dis, dan psikososial. Mampu mendokumentasikan situasi bencana dan respon.
Palang Merah Indonesia: • PMI memiliki KSR Spesialis KBBM yang dapat mengorganisasi Program KBBM. Mampu memberikan pelatihan tentang KBBM. Staf mampu mengorganisasikan aktivitas KBBM di masyarakat. Memiliki hubungan baik dengan Pemda dan mitra lainnya. Mampu mengelola sumber-sumber daya untuk Program KBBM. Mampu mengalokasikan material dan peralatan untuk KBBM. Mampu mendokumentasikan kejadian ben- cana dan tindakan-tindakan respon yang telah dilakukan. •
60 BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM Bab X Menjaga Keberlanjutan program KBBM Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu:
Menjelaskan bagaimana PMI Daerah/Cabang mendorong pemerintah da- erah dan DPRD agar mendukung Program KBBM
Mengadvokasi masyarakat dan pemerintah daerah bagaimana menjaga ke- sinambungan Program KBBM
Memahami seberapa penting aspek kerelawanan masyarakat dalam menja- ga keberlangsungan Program KBBM
Melakukan pembinaan jiwa kerelawanan dalam masyarakat
Melakukan pendekatan manajemen yang dapat mendorong keberlang- sungan Program KBBM
Melembagakan Program KBBM di masyarakat
Mengadvokasi pemerintah daerah/BPBD agar melembagakan Program KBBM dalam kebijakan penanggulangan bencana di daerahnya Bagaimana PMI Daerah/Cabang Mendorong bangunan daerah akan menciptakan kondisi yang Pemda dan DPRD agar Mendukung Program baik untuk pelaksanaan Program KBBM. KBBM? Melanjutkan komunikasi, koordinasi, negosiasi Pada tingkat masyarakat, PMI Daerah/Cabang dan advokasi dengan staf Pemda merupakan dapat mensosialisasikan dan mengadvokasi Pemda bagian yang terintegrasi dalam upaya menjaga kabupaten agar memainkan peranan utama keberlangsungan Program KBBM. Permasalahan dalam Program KBBM yang akan dilaksanakan di dan kebutuhan yang terkait dengan upaya wilayah rawan bencana di daerahnya. Tim Sibat penanggulangan bencana, yang diperoleh dari dan pemerintah desa/kelurahan membantu PMI hasil VCA, PRA, maupun Baseline Survey, harus Cabang meyakinkan Pemda maupun DPRD untuk diupayakan perubahan, pemecahan masalah, memberikan dukungannya. maupun pemenuhan kebutuhannya melalui proses pemberdayaan dan upaya-upaya kesiapsiagaan Tantangan utama PMI Daerah/Cabang adalah yang berkelanjutan untuk sekarang dan masa melanjutkan komunikasi dan koordinasi yang lebih datang. Proses pemberdayaan kapasitas dalam intensif dengan Pemda/DPRD melalui sistem politik upaya penanggulangan bencana ini berbasiskan yang berlaku. Secara politis, kemitraan dengan sumber daya dan sistem kepemimpinan di Pemda dan DPRD menentukan pelaksanaan dan masyarakat setempat, tanpa ada-nya kepentingan keberlangsungan Program KBBM. Desentralisasi pribadi maupun politik tertentu. Sehingga akan dalam pembuatan keputusan, perencanaan, memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi dan pelaksanaan upaya pengembangan/pem- masyarakat. BaB X • MenJaga KeBerlanJutan PrograM KBBM
Rencana Pembangunan Kabupaten maupun Bab X Menjaga Keberlanjutan program KBBM rencana penggunaan lahan.
Peta Tingkat Bahaya, Risiko, dan Kerentanan di kawasan percontohan Program KBBM diinte- grasikan dalam peta kabupaten untuk referensi penanggulangan bencana. Setelah mempelajari materi pembelajaran ini, kita diharapkan mampu: •
Dana telah dialokasi untuk Program KBBM. Menjelaskan bagaimana PMI Daerah/Cabang mendorong pemerintah da- erah dan DPRD agar mendukung Program KBBM Mengadvokasi masyarakat dan pemerintah daerah bagaimana menjaga ke- sinambungan Program KBBM Memahami seberapa penting aspek kerelawanan masyarakat dalam menja- ga keberlangsungan Program KBBM Melakukan pembinaan jiwa kerelawanan dalam masyarakat Melakukan pendekatan manajemen yang dapat mendorong keberlang- sungan Program KBBM Melembagakan Program KBBM di masyarakat Mengadvokasi pemerintah daerah/BPBD agar melembagakan Program KBBM dalam kebijakan penanggulangan bencana di daerahnya
Pemda mampu memberikan pelatihan di luar wilayah percontohan Program KBBM.
Pemda mampu menggunakan sumber-sumber eksternal untuk program mitigasi bencana.
Program pengembangan Pemda memperhati- kan wilayah yang rawan bencana. •
Staf Pemda dapat mengelola situasi darurat atau saat terjadi bencana dalam hal operasi pertolongan dan penyelamatan, pengadaan • bantuan, evakuasi, pengadaan pelayanan me- dis, dan psikososial.
Mampu mendokumentasikan situasi bencana dan respon. Bagaimana PMI Daerah/Cabang Mendorong Pemda dan DPRD agar Mendukung Program KBBM? bangunan daerah akan menciptakan kondisi yang baik untuk pelaksanaan Program KBBM. Palang Merah Indonesia:
PMI memiliki KSR Spesialis KBBM yang dapat mengorganisasi Program KBBM. Melanjutkan komunikasi, koordinasi, negosiasi dan advokasi dengan staf Pemda merupakan bagian yang terintegrasi dalam upaya menjaga keberlangsungan Program KBBM. Permasalahan dan kebutuhan yang terkait dengan upaya penanggulangan bencana, yang diperoleh dari hasil VCA, PRA, maupun Baseline Survey, harus diupayakan perubahan, pemecahan masalah, maupun pemenuhan kebutuhannya melalui proses pemberdayaan dan upaya-upaya kesiapsiagaan yang berkelanjutan untuk sekarang dan masa datang. Proses pemberdayaan kapasitas dalam upaya penanggulangan bencana ini berbasiskan sumber daya dan sistem kepemimpinan di masyarakat setempat, tanpa ada-nya kepentingan pribadi maupun politik tertentu. Sehingga akan memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi masyarakat.
Mampu memberikan pelatihan tentang KBBM. Pada tingkat masyarakat, PMI Daerah/Cabang dapat mensosialisasikan dan mengadvokasi Pemda kabupaten agar memainkan peranan utama dalam Program KBBM yang akan dilaksanakan di wilayah rawan bencana di daerahnya. Tim Sibat dan pemerintah desa/kelurahan membantu PMI Cabang meyakinkan Pemda maupun DPRD untuk memberikan dukungannya.
Staf mampu mengorganisasikan aktivitas KBBM di masyarakat.
Memiliki hubungan baik dengan Pemda dan mitra lainnya.
Mampu mengelola sumber-sumber daya untuk Program KBBM.
Mampu mengalokasikan material dan peralatan untuk KBBM.
Mampu mendokumentasikan kejadian ben- Tantangan utama PMI Daerah/Cabang adalah melanjutkan komunikasi dan koordinasi yang lebih intensif dengan Pemda/DPRD melalui sistem politik yang berlaku. Secara politis, kemitraan dengan Pemda dan DPRD menentukan pelaksanaan dan keberlangsungan Program KBBM. Desentralisasi dalam pembuatan keputusan, perencanaan, dan pelaksanaan upaya pengembangan/pem- cana dan tindakan-tindakan respon yang telah dilakukan. 61 BaB IX • PelaKSanaan PrograM KBBM BaB X • MenJaga KeBerlanJutan PrograM KBBM
Bagaimana Menjaga Kesinambungan Program KBBM? Faktor-faktor berikut ini telah diidentifikasikan se- faktor yang mempengaruhi kesinambungan bagai program. Antara lain partisipasi dan kepemilikan oleh masyarakat setempat, organisasi dan manaje- men, keuangan, kesetaraan gender dan budaya. Partisipasi dan Kepemilikan oleh warga ma- syarakat setempat Selama tahap persiapan, Program KBBM dititik- beratkan pada keterlibatan para mitra dalam men- dukung upaya keikutsertaan dan kepemilikan. Di PMI pusat, sebuah Komite Manajemen KBBM telah dibentuk. Anggota komite turut memberikan kon- tribusi terhadap rancangan Program. Sasaran serta output telah dirumuskan di dalam lokakarya pe- rencanaan yang diikuti para mitra terkait. Di dalam masyarakat, berbagai permasalahan telah diidenti- fikasi dan diberi prioritas melalui proses partisipatif. Kepemilikan atas suatu kegiatan program tertentu akan diberikan kepada masyarakat, dan bilamana mungkin, tenaga-tenaga ahli setempat dan ber- bagai sumber yang tersedia akan dimanfaatkan. Kesinambungan Organisasi Berlangsungnya pengembangan organisasi PMI akan dikoordinasikan oleh Federasi Internasio nal Palang Merah dan Bulan Sabit Merah atau Inter- national Federation of Red Cross and Red Crescent (IFRC). Program ini dibangun berdasarkan struktur organisasi dan sumber daya manusia di PMI serta bertujuan memperkuat struktur dan sumber-sum- ber tersebut seiring dengan keseluruhan rencana pengembangan organisasi yang telah disepakati. Ti- dak akan ada struktur yang bersifat paralel. Staf PMI yang bekerja untuk program ini akan memperoleh dukungan dana sesuai dengan standar kepega- waian PMI. Staf PMI akan didukung melalui pelati- han/pendidikan lanjutan dan cara-cara yang diper- lukan telah diidentifikasi guna menjaga agar para 62 staf yang terlatih tetap termotivasi dan senantiasa berada di dalam organisasi. Program ini akan bersi- fat terbatas, khususnya dalam tahap percontohan (pilot), dengan tujuan agar PMI dapat belajar dan akhirnya terbiasa dengan konsep dan pendekatan baru tersebut dan dapat mengintegrasikan kegiatan Program KBBM ke dalam kegiatan-kegiatan kepa- langmerahan lainnya di setiap tingkatan organisasi. Di pusat, Komite Manajemen Program KBBM terdiri dari berbagai divisi dan unit, yang mengupa- yakan berlangsungnya koordinasi dan kolaborasi di Markas Kantor PMI Pusat. Demikian pula di tingkat daerah dan cabang, Komite Manajemen Program KBBM yang bersifat multi-sektoral telah dibentuk, yang berfungsi merangsang terbentuknya sikap kepemilikan bagi masyarakat setempat dan ke- sinambungan organisasi berjangka panjang. Lokakarya dan magang di berbagai aspek ke- giatan kesiapsiagaan bencana untuk setiap ting- katan dilaksanakan guna membangun kapasitas PMI dalam melaksanakan Program KBBM di masa datang. Pengembangan Pedoman Program KBBM serta kurikulum pelatihannya akan dikoordinasikan bersama Unit Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) serta diintegrasikan dengan materi-materi pelatih- an lainnya. Keberlanjutan Keuangan Bekerja sama dengan Federasi, Program KBBM mendukung upaya pengembangan strategi peng- galangan dana PMI, termasuk pula advokasi ter- hadap pemerintah dalam mendukung penanga- nan bencana. Diharapkan Pemda, baik di tingkat propinsi maupun kabupaten, akan memberikan dukungan dana terhadap pelaksanaan program. Dengan kata lain, berbagi beban pendanaan untuk membiayai pelaksanaan upaya mitigasi. Program ini akan memperkuat kapasitas pengurus PMI Daerah dan Cabang, khususnya dalam hal penggalangan dana melalui pelatihan dan kampanye. BaB X • MenJaga KeBerlanJutan PrograM KBBM Seluruh fasilitas pendukung atau pengadaan peralatan guna mendukung aktivitas program didasarkan pada standar setempat dengan mempertimbangkan kapasitas PMI dalam menjaga dan memelihara perangkat tersebut. Diharapkan di masa mendatang, Pemda, PMI, dan kelompok masyarakat akan mengambil alih sepenuhnya tanggung jawab kegiatan-kegiatan penanganan bencana di wilayah-wilayah program. Seberapa Penting Aspek Kerelawanan Ma- syarakat dalam menjaga Keberlanjutan Pro- gram KBBM? Salah satu faktor penting yang dapat menentukan keberlanjutan Program KBBM adalah dimensi sosial. Terutama keinginan dan komitmen masyarakat yang bekerja dengan semangat kerelawanan untuk kesuksesan program. Prasyarat terhadap faktor ini sangat mendukung keberadaan Tim Sibat maupun KSR Spesialis KBBM. Mereka membutuhkan tindak lanjut pelatihan dan rekrutmen anggota baru. Tanpa upaya pembinaan terhadap Tim Sibat dan KSR Spesialis KBBM, Program KBBM tidak akan berhasil dengan baik. Bagaimana Pembinaan untuk Meningkatkan Jiwa Kerelawanan? Beberapa kegiatan pembinaan yang dapat di- lakukan PMI Cabang dan KSR Spesialis KBBM ter- hadap anggota Tim Sibat dan warga masyarakat antara lain:
Memberikan pendidikan, pelatihan, dan pem- berdayaan.
Memantapkan motivasi.
Memberi pengakuan dan penghargaan secara proporsional.
Meningkatkan kapasitas mereka dalam melak- sanakan tugas dan kewajiban, termasuk di dalamnya meningkatkan rasa percaya diri me- lalui pelatihan. BaB X • MenJaga KeBerlanJutan PrograM KBBM
Membimbing mereka agar mampu bekerja sama dengan masyarakat.
Memantapkan kedudukan mereka dalam ma- syarakat.
Membantu mereka mengatasi kesulitan dan hambatan yang dihadapi.
Mendorong mereka untuk bekerja lebih keras dan berinisiatif tinggi, dengan harapan mereka menjadi pembawa pembaruan bagi desa/kelu- rahannya.
Pendampingan
Kunjungan silahturahmi.
Kunjungan anjangsana terhadap masyarakat yang tertimpa musibah. Bagaimana Model Pendekatan Manajemen yang Diperlukan untuk Keberlangsungan Pro- gram KBBM? Kekuatan Program KBBM adalah menerapkan pendekatan manajemen desentralisasi. Mendele- gasikan tanggung jawab kepada para pelaksana se- tempat dapat mendorong terwujudnya itikad baik masyarakat dan para pelaksana di desa/kelurahan setempat untuk mengupayakan keberlangsungan program. Rencana di tingkat desa dirumuskan menjadi rancangan (draft) awal proposal. Draft Proposal ini dibawa ke PMI Cabang untuk diperiksa ulang. Pro- posal ini menjadi bagian dari Program Kerja KBBM tingkat PMI Cabang. Tim pelaksana di lapangan memiliki tanggung jawab penuh untuk mengelola keuangan program mitigasi, sehingga operasional di lapangan semakin mudah dan menghindari sistem birokrasi yang terlalu kaku dan sulit diterap- kan. Proses dan hasil monitoring akan dilaksanakan oleh Staf KBBM PMI Pusat. Bila monitoring dan program menunjukan kecenderungan adanya suatu masalah atau penyimpangan, staf pelaksana
staf yang terlatih tetap termotivasi dan senantiasa Seluruh fasilitas pendukung atau pengadaan peralatan guna mendukung aktivitas program didasarkan pada setempat dengan standar mempertimbangkan kapasitas PMI dalam menjaga dan memelihara perangkat tersebut. Diharapkan di masa mendatang, Pemda, PMI, dan kelompok masyarakat akan mengambil alih sepenuhnya tanggung jawab kegiatan-kegiatan penanganan bencana di wilayah-wilayah program.
Membimbing mereka agar mampu bekerja sama dengan masyarakat. Memantapkan kedudukan mereka dalam ma- syarakat. Membantu mereka mengatasi kesulitan dan hambatan yang dihadapi. Mendorong mereka untuk bekerja lebih keras dan berinisiatif tinggi, dengan harapan mereka menjadi pembawa pembaruan bagi desa/kelu- rahannya. Pendampingan Kunjungan silahturahmi. Kunjungan anjangsana terhadap masyarakat yang tertimpa musibah. Bagaimana Menjaga Kesinambungan Program berada di dalam organisasi. Program ini akan bersi- KBBM? fat terbatas, khususnya dalam tahap percontohan
(pilot), dengan tujuan agar PMI dapat belajar dan Faktor-faktor berikut ini telah diidentifikasikan se- akhirnya terbiasa dengan konsep dan pendekatan
bagai faktor yang mempengaruhi kesinambungan baru tersebut dan dapat mengintegrasikan kegiatan program. Antara lain partisipasi dan kepemilikan Program KBBM ke dalam kegiatan-kegiatan kepa-
oleh masyarakat setempat, organisasi dan manaje- langmerahan lainnya di setiap tingkatan organisasi. men, keuangan, kesetaraan gender dan budaya. Di pusat, Komite Manajemen Program KBBM Partisipasi dan Kepemilikan oleh warga ma- terdiri dari berbagai divisi dan unit, yang mengupa- Seberapa Penting Aspek Kerelawanan Ma- syarakat dalam menjaga Keberlanjutan Pro- gram KBBM? • • syarakat setempat yakan berlangsungnya koordinasi dan kolaborasi di Selama tahap persiapan, Program KBBM dititik- Markas Kantor PMI Pusat. Demikian pula di tingkat beratkan pada keterlibatan para mitra dalam men- daerah dan cabang, Komite Manajemen Program dukung upaya keikutsertaan dan kepemilikan. Di KBBM yang bersifat multi-sektoral telah dibentuk, Salah satu faktor penting yang dapat menentukan keberlanjutan Program KBBM adalah dimensi sosial. Terutama keinginan dan komitmen masyarakat yang bekerja dengan semangat kerelawanan untuk kesuksesan program. Prasyarat terhadap faktor ini sangat mendukung keberadaan Tim Sibat maupun KSR Spesialis KBBM. Mereka membutuhkan tindak lanjut pelatihan dan rekrutmen anggota baru. Tanpa upaya pembinaan terhadap Tim Sibat dan KSR Spesialis KBBM, Program KBBM tidak akan berhasil dengan baik. PMI pusat, sebuah Komite Manajemen KBBM telah yang berfungsi merangsang terbentuknya sikap Bagaimana Model Pendekatan Manajemen yang Diperlukan untuk Keberlangsungan Pro- gram KBBM? dibentuk. Anggota komite turut memberikan kon- kepemilikan bagi masyarakat setempat dan ke- tribusi terhadap rancangan Program. Sasaran serta sinambungan organisasi berjangka panjang. output telah dirumuskan di dalam lokakarya pe- rencanaan yang diikuti para mitra terkait. Di dalam Lokakarya dan magang di berbagai aspek ke- Kekuatan Program KBBM adalah menerapkan pendekatan manajemen desentralisasi. Mendele- gasikan tanggung jawab kepada para pelaksana se- tempat dapat mendorong terwujudnya itikad baik masyarakat dan para pelaksana di desa/kelurahan setempat untuk mengupayakan keberlangsungan program. masyarakat, berbagai permasalahan telah diidenti- giatan kesiapsiagaan bencana untuk setiap ting- fikasi dan diberi prioritas melalui proses partisipatif. katan dilaksanakan guna membangun kapasitas Kepemilikan atas suatu kegiatan program tertentu PMI dalam melaksanakan Program KBBM di masa akan diberikan kepada masyarakat, dan bilamana datang. Pengembangan Pedoman Program KBBM mungkin, tenaga-tenaga ahli setempat dan ber- serta kurikulum pelatihannya akan dikoordinasikan bagai sumber yang tersedia akan dimanfaatkan. bersama Unit Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) serta diintegrasikan dengan materi-materi pelatih- Bagaimana Pembinaan untuk Meningkatkan Jiwa Kerelawanan? Kesinambungan Organisasi an lainnya. Rencana di tingkat desa dirumuskan menjadi rancangan (draft) awal proposal. Draft Proposal ini dibawa ke PMI Cabang untuk diperiksa ulang. Pro- posal ini menjadi bagian dari Program Kerja KBBM tingkat PMI Cabang. Tim pelaksana di lapangan memiliki tanggung jawab penuh untuk mengelola keuangan program mitigasi, sehingga operasional di lapangan semakin mudah dan menghindari sistem birokrasi yang terlalu kaku dan sulit diterap- kan. Berlangsungnya pengembangan organisasi PMI akan dikoordinasikan oleh Federasi Internasio Keberlanjutan Keuangan Beberapa kegiatan pembinaan yang dapat di- lakukan PMI Cabang dan KSR Spesialis KBBM ter- hadap anggota Tim Sibat dan warga masyarakat antara lain: • nal Palang Merah dan Bulan Sabit Merah atau Inter- Bekerja sama dengan Federasi, Program KBBM national Federation of Red Cross and Red Crescent mendukung upaya pengembangan strategi peng- (IFRC). Program ini dibangun berdasarkan struktur galangan dana PMI, termasuk pula advokasi ter- organisasi dan sumber daya manusia di PMI serta hadap pemerintah dalam mendukung penanga- Memberikan pendidikan, pelatihan, dan pem- berdayaan. Memantapkan motivasi. Memberi pengakuan dan penghargaan secara proporsional. Meningkatkan kapasitas mereka dalam melak- sanakan tugas dan kewajiban, termasuk di dalamnya meningkatkan rasa percaya diri me- lalui pelatihan. bertujuan memperkuat struktur dan sumber-sum- nan bencana. Diharapkan Pemda, baik di tingkat ber tersebut seiring dengan keseluruhan rencana propinsi maupun kabupaten, akan memberikan • pengembangan organisasi yang telah disepakati. Ti- dukungan dana terhadap pelaksanaan program. dak akan ada struktur yang bersifat paralel. Staf PMI Dengan kata lain, berbagi beban pendanaan untuk yang bekerja untuk program ini akan memperoleh membiayai pelaksanaan upaya mitigasi. Program ini
Proses dan hasil monitoring akan dilaksanakan oleh Staf KBBM PMI Pusat. Bila monitoring dan program menunjukan kecenderungan adanya suatu masalah atau penyimpangan, staf pelaksana dukungan dana sesuai dengan standar kepega- akan memperkuat kapasitas pengurus PMI Daerah waian PMI. Staf PMI akan didukung melalui pelati- dan Cabang, khususnya dalam hal penggalangan han/pendidikan lanjutan dan cara-cara yang diper- dana melalui pelatihan dan kampanye. lukan telah diidentifikasi guna menjaga agar para 63 BaB X • MenJaga KeBerlanJutan PrograM KBBM BaB X • MenJaga KeBerlanJutan PrograM KBBM
bertemu langsung dengan PMI Daerah, PMI Cabang, KSR Spesialis KBBM, Tim Sibat, maupun perwakilan masyarakat dan Pemda untuk membahas dan memecahkan permasalahan dengan berlandaskan rencana program dan anggaran. Sistem ini dapat menumbuhkan rasa memiliki dari semua elemen pelaksana dan masyarakat untuk saling membantu memperkuat kapasitas manaje- men program. Bagaimana Melembagakan Program KBBM? Meningkatkan kesiapsiagaan dan kewaspadaan terhadap bahaya dan risiko bencana harus menjadi standar pendekatan PMI Daerah/Cabang maupun semua unsur pelaksana dan masyarakat untuk me- mastikan keberlanjutan Program KBBM. Upaya ini tampaknya revolusioner namun ha- rus dioptimalkan realisasinya untuk mendorong terwujudnya kesiapsiagaan dan kewaspadaan ter- hadap bencana. Pendekatan manajemen bencana yang sekarang akan kita lakukan adalah bagaimana menggerakkan manajemen bencana yang tidak hanya terfokus pada pelayanan tanggap darurat bencana, namun juga memprioritaskan Pendekatan KBBM melalui kesiapsiagaan dan mitigasi dampak bencana. Ini berarti memperluas pelayanan yang mencakup pemetaan bahaya, risiko dan sumber daya, pengembangan masyarakat, pelatihan, ad- vokasi, dan pengembangan infrastruktur sebagai program mitigasi terhadap dampak bencana. Perlu- asan pelayanan manajemen bencana berimplikasi pada pengembangan kapasitas PMI Daerah/Ca- bang, Pemda, maupun masyarakat setempat. Dari pengalaman pelaksanaan Program KBBM di negara-negara lain, partisipasi organisasi palang merah di tingkat provinsi atau kabupaten/kota meningkatkan pelaksanaan pelayanan penanganan bencana. Tidak hanya pada saat bencana terjadi, 64 namun juga untuk pencegahan, mitigasi dan kesiap- siagaan. Ketrampilan-ketrampilan baru diharapkan mam- pu meningkatkan kapasitas PSK semua elemen pelaksana dan yang menerima manfaat, terutama dalam hal perencanaan dan pelaksanaan pemba- ngunan infrastruktur masyarakat yang difokuskan untuk memitigasi tingkat risiko/bahaya bencana. Lebih dari itu, juga membina kapasitas lembaga melalui perumusan sistem dan prosedur kemitraan dengan masyarakat. Pelembagaan Program KBBM dapat juga di- lakukan melalui:
Memperkuat kapasitas PMI di semua tingkatan dan jajaran, khususnya kapasitas dalam KBBM.
Meningkatkan kemampuan PMI dalam hal pengorganisasian masyarakat atau cara-cara bekerja dengan masyarakat.
Keberhasilan Program KBBM sangat tergantung pada kemampuan, ketrampilan dan komitmen para pengurus, staf, dan relawan PMI. Melalui pe- mahaman tentang sebab-sebab, tanda-tanda, dan akibat-akibat bencana, serta cara-cara men- gorganisasikan masyarakat, akan menjadi modal dasar dalam penyadaran masyarakat serta upa- ya-upaya memitigasi dampak yang ditimbulkan.
Struktur KBBM harus mengakar dan melem- baga sampai pada Seksi/Bagian/Divisi di PMI Cabang, Daerah, maupun Pusat. Struktur ini akan melengkapi dan memperluas pelayanan PMI dengan membentuk sub-seksi, sub-bagian maupun sub-divisi baru.
KBBM harus menjadi kebijakan pembangunan di pemerintah propinsi, kabupaten, kecamatan, maupun desa/kelurahan. Selain itu, program ini BaB X • MenJaga KeBerlanJutan PrograM KBBM harus diprioritaskan dalam rencana kerja pem- bangunan dengan alokasi dana dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) untuk jangka waktu yang tidak terbatas.
Pendekatan Program KBBM menjadi model bagi pengembangan masyarakat yang berba- sis sumber daya masyarakat setempat. Pemba- ngunan yang dilaksanakan di tingkat propinsi sampai desa/kelurahan memperhatikan aspek- aspek perlindungan lingkungan dan kesiap- siagaan bencana.
Selain sebagai masukan, Program KBBM harus menjadi kebijakan PMI di semua jajaran dan masuk dalam program yang diprioritaskan da- lam rencana strategi pengembangan PMI.
Program KBBM, khususnya kesiapsiagaan dan kewaspadaan terhadap bahaya/risiko bencana, harus terintegrasi dengan program-program lainnya. Dalam waktu yang sama, program CBFA, pelayanan kesehatan, diseminasi/komu- nikasi, dan sebagainya yang terkait dengan pe- nyadaran masyarakat dapat dilaksanakan dan diintegrasikan.
Di tingkat masyarakat dan Pemda, kerja sama dengan sistem administrasi dan politik harus dimulai sejak awal. Pemda mendukung dana ataupun sumber daya manusia dengan menu- gaskan staf teknisnya di PMI Cabang/Daerah untuk membantu pelaksanaan fungsi Program KBBM atau pelayanan kesehatan.
KBBM adalah cara yang tepat untuk menurunk- an dampak bencana dalam skala kecil. Namun elemen pendekatan dam strateginya juga da- pat diadopsi untuk menurunkan dampak ben- cana dalam skala besar. BaB X • MenJaga KeBerlanJutan PrograM KBBM
bertemu langsung dengan PMI Daerah, PMI Cabang, namun juga untuk pencegahan, mitigasi dan kesiap- harus diprioritaskan dalam rencana kerja pem- bangunan dengan alokasi dana dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) untuk jangka waktu yang tidak terbatas. KSR Spesialis KBBM, Tim Sibat, maupun perwakilan siagaan. masyarakat dan Pemda untuk membahas dan memecahkan permasalahan dengan berlandaskan Ketrampilan-ketrampilan baru diharapkan mam- rencana program dan anggaran. pu meningkatkan kapasitas PSK semua elemen pelaksana dan yang menerima manfaat, terutama
Pendekatan Program KBBM menjadi model bagi pengembangan masyarakat yang berba- sis sumber daya masyarakat setempat. Pemba- ngunan yang dilaksanakan di tingkat propinsi sampai desa/kelurahan memperhatikan aspek- aspek perlindungan lingkungan dan kesiap- siagaan bencana. Sistem ini dapat menumbuhkan rasa memiliki dalam hal perencanaan dan pelaksanaan pemba- dari semua elemen pelaksana dan masyarakat untuk ngunan infrastruktur masyarakat yang difokuskan saling membantu memperkuat kapasitas manaje- untuk memitigasi tingkat risiko/bahaya bencana. men program. Lebih dari itu, juga membina kapasitas lembaga melalui perumusan sistem dan prosedur kemitraan Bagaimana Melembagakan Program KBBM? dengan masyarakat. Meningkatkan kesiapsiagaan dan kewaspadaan Pelembagaan Program KBBM dapat juga di-
Selain sebagai masukan, Program KBBM harus menjadi kebijakan PMI di semua jajaran dan masuk dalam program yang diprioritaskan da- lam rencana strategi pengembangan PMI. terhadap bahaya dan risiko bencana harus menjadi lakukan melalui: standar pendekatan PMI Daerah/Cabang maupun semua unsur pelaksana dan masyarakat untuk me-
Memperkuat kapasitas PMI di semua tingkatan mastikan keberlanjutan Program KBBM. dan jajaran, khususnya kapasitas dalam KBBM.
Program KBBM, khususnya kesiapsiagaan dan kewaspadaan terhadap bahaya/risiko bencana, harus terintegrasi dengan program-program lainnya. Dalam waktu yang sama, program CBFA, pelayanan kesehatan, diseminasi/komu- nikasi, dan sebagainya yang terkait dengan pe- nyadaran masyarakat dapat dilaksanakan dan diintegrasikan. Upaya ini tampaknya revolusioner namun ha-
Meningkatkan kemampuan PMI dalam hal rus dioptimalkan realisasinya untuk mendorong pengorganisasian masyarakat atau cara-cara terwujudnya kesiapsiagaan dan kewaspadaan ter- bekerja dengan masyarakat. hadap bencana. Pendekatan manajemen bencana yang sekarang akan kita lakukan adalah bagaimana
Keberhasilan Program KBBM sangat tergantung menggerakkan manajemen bencana yang tidak pada kemampuan, ketrampilan dan komitmen hanya terfokus pada pelayanan tanggap darurat para pengurus, staf, dan relawan PMI. Melalui pe- bencana, namun juga memprioritaskan Pendekatan mahaman tentang sebab-sebab, tanda-tanda, KBBM melalui kesiapsiagaan dan mitigasi dampak dan akibat-akibat bencana, serta cara-cara men-
Di tingkat masyarakat dan Pemda, kerja sama dengan sistem administrasi dan politik harus dimulai sejak awal. Pemda mendukung dana ataupun sumber daya manusia dengan menu- gaskan staf teknisnya di PMI Cabang/Daerah untuk membantu pelaksanaan fungsi Program KBBM atau pelayanan kesehatan. bencana. Ini berarti memperluas pelayanan yang gorganisasikan masyarakat, akan menjadi modal mencakup pemetaan bahaya, risiko dan sumber dasar dalam penyadaran masyarakat serta upa- daya, pengembangan masyarakat, pelatihan, ad- ya-upaya memitigasi dampak yang ditimbulkan. vokasi, dan pengembangan infrastruktur sebagai program mitigasi terhadap dampak bencana. Perlu-
Struktur KBBM harus mengakar dan melem- asan pelayanan manajemen bencana berimplikasi baga sampai pada Seksi/Bagian/Divisi di PMI pada pengembangan kapasitas PMI Daerah/Ca- Cabang, Daerah, maupun Pusat. Struktur ini bang, Pemda, maupun masyarakat setempat. akan melengkapi dan memperluas pelayanan
KBBM adalah cara yang tepat untuk menurunk- an dampak bencana dalam skala kecil. Namun elemen pendekatan dam strateginya juga da- pat diadopsi untuk menurunkan dampak ben- cana dalam skala besar. PMI dengan membentuk sub-seksi, sub-bagian Dari pengalaman pelaksanaan Program KBBM maupun sub-divisi baru. di negara-negara lain, partisipasi organisasi palang merah di tingkat provinsi atau kabupaten/kota
KBBM harus menjadi kebijakan pembangunan meningkatkan pelaksanaan pelayanan penanganan di pemerintah propinsi, kabupaten, kecamatan, bencana. Tidak hanya pada saat bencana terjadi, maupun desa/kelurahan. Selain itu, program ini 65 BaB X • MenJaga KeBerlanJutan PrograM KBBM BaB X • MenJaga KeBerlanJutan PrograM KBBM
Daftar Pilihan Tindakan Pengurangan Risiko Tingkat Desa No. Langkah Pengurangan Risiko Keterangan/ Tujuan Persediaan air rumah tangga, sanitasi dan kesehatan 1.
Meningkatkan sumber-sumber (air tanah atau sumur) Sumber-sumber air masyarakat (air tanah/sumur/gudang air) di lokasi yang aman Memperbaiki penampungan air hu- jan di perumahan (untuk digunakan pada musim hujan) Mempermudah diperolehnya air ber- sih atau air minum 2.
Alat penyaring air rumah tangga (yaitu penyaring berbentuk mang- kok dari bahan keramik) Penanaman kembali tanaman sum- ber kayu bakar (kayu untuk mema- sak air) misalnya akasia Kompor hemat bahan bakar Pengelolaan air - menghasilkan air minum yang aman 3.
Tempat penampungan air minum (jerigen plastik/tong) Penampungan air minum - pengelo- laan air minum yang aman 4. • Penyediaan tablet penjernih air Penyediaan tawas (untuk pen- gendapan) Pengelolaan air minum pada masa darurat 5.
• Titik air untuk keperluan rumah tangga atau masyarakat (mata air/ sumur) Kolam keluarga atau masyarakat Mendayagunakan sarana penam
- pungan air hujan (digunakan saat musim kering) Meningkatkan akses pada sumber air 6.
Alat penyaring air rumah tangga (yaitu penyaring berbentuk mang- kok dari bahan keramik) Penanaman kembali tanaman sum- ber kayu bakar (kayu untuk mema- sak air) misalnya akasia Ketel (untuk merebus air minum) Pengelolaan air - menghasilkan air minum yang aman 66 Struktural/ Non-struktural Struktural Non-Struktural Struktural Ancaman Banjir Epidemi Kekerin- gan Epidemi
10.
11.
12.
Langkah Pengurangan Risiko Alat penampungan air minum (jeri- gen plastik/tong) Penyediaan tablet Chloramine - dikelola oleh masyarakat Penyediaan tawas (untuk pen- gendapan) - dikelola oleh masyarakat Mempertinggi letak MCK agar tidak terendam banjir Sarana MCK masyarakat dibangun di lingkungan aman MCK untuk masing-masing keluarga Promosi dan pendidikan kesadaran hidup sehat Pendidikan dan peningkatan kesa- daran bahaya malaria dan demam berdarah (dengue) Penyediaan bubuk untuk larutan pencegah dehidrasi (oralit) - dikelo- la oleh masyarakat Keterangan/ Tujuan Penampungan air minum - pengelo- laan air minum yang aman Pengelolaan air minum pada masa darurat Meningkatkan sarana sanitasi Pemanfaatan air ber- sih, kesehatan, sani- tasi dan pengelolaan air untuk keperluan rumah tangga pada saat banjir & keke- ringan Penyebab, gejala dan perawatan; langkah- langkah pencegahan & kesiapsiagaan Tanpa dipugut biaya/ disubsidi/ pinja- man tanpa bunga untuk keluarga yang mendapat prioritas Termasuk pendidikan tentang kesehatan/ kebersihan & pela tihan perawatan kasus diare Struktural/ Non-struktural Struktural Non-Struktural Struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Ancaman Kekerin- gan Epidemi Banjir Epidemi Banjir / Kekeri- ngan Epidemi Epidemi Epidemi 67
No. Langkah Pengurangan Risiko Kesehatan dan Gizi 13.
Pelatihan dasar Pertolongan Per- tama untuk para kepala keluarga dan atau para remaja 14.
Kesadaran akan pentingnya vaksinasi & pemberantasan cacing (untuk semua anak) 15.
Promosi dan pendidikan pentingnya hidup sehat 16.
Promosi dan pendidikan gizi yang baik 17.
Pendidikan dan peningkatan ke sadaran bahaya malaria dan demam berdarah (dengue) 18.
Pendidikan dan penyadaran ten- tang bahaya Flu Burung 68 Keterangan/ Tujuan Dikaitkan dengan bencana alam dan penyakit di wilayah setempat Ditambah pembe- rian vitamin A dosis tinggi, suplemen zat besi dan yodium dan obat anti-cacing. Penyakit-penyakit yang berhubungan dengan air (dan prioritas lainnya) - penyebab, gejala dan cara-cara perawatan, termasuk pencegah- annya. Berkait dengan cara hidup sehat (pertum- buhan & perkem- bangan anak), kecukupan pangan - menggalakan kebun di rumah Penyebab, gejala dan cara-cara perawatan, termasuk pencegah- annya. Penyebab, gejala dan cara-cara perawatan, termasuk pencegah- annya. Struktural/ Non-struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Anca- man Selu- ruhnya / beberapa Selu- ruhnya / beberapa Banjir Kekerin- gan Banjir Kekerin- gan Epidemi Epidemi No. Langkah Pengurangan Risiko Keterangan/ Tujuan Struktural/ Non-struktural Tanpa dipungut biaya/disubsidi/pin- jaman tanpa bunga 19.
Penyediaan kebutuhan obat-obatan dasar dan bubuk untuk larutan pencegah dehidrasi (oralit) - dikelo- la oleh masyarakat untuk keluarga yang mendapat prioritas Termasuk pendidikan tentang kesehatan/ kebersihan & pelatih Non-Struktural an perawatan kasus diare Darurat medis; dan 20.
Perahu untuk mengevakuasi ang- gota masyarakat - dilengkapi mesin evakuasi (manusia, ternak & barang Struktural berharga) Memastikan agar petugas kesehatan,
Perahu ukuran kecil untuk para bidan atau dukun 21. petugas kesehatan, relawan PMI, beranak dan relawan Struktural bidan atau dukun beranak. PMI dapat memberi- kan bantuan medis pada saat diperlukan 22.
Penyediaan bahan bakar kayu ker- ing untuk masa darurat Wanita hamil dan bidan atau dukun beranak Non-Struktural Produksi agrikultural (pertanian dan ternak - termasuk pembudidayaan perikanan) 23.
Pintu air & saluran air di bawah ta- nah; saluran-saluran pembuangan; Peninggian tepi waduk & tanggul beton Struktur pengendali air guna mengamankan atau melindungi pemu- kiman (mencegah air banjir) Struktural Anca- man Banjir / Kekerin- gan Epidemi Banjir Banjir Banjir Banjir
Keterangan/ Struktural/ Anca- Keterangan/ Tujuan Struktural/ Non-struktural Anca- man No. Langkah Pengurangan Risiko No. Langkah Pengurangan Risiko Tujuan Non-struktural man Kesehatan dan Gizi Tanpa dipungut biaya/disubsidi/pin- jaman tanpa bunga untuk keluarga yang mendapat prioritas Termasuk pendidikan tentang kesehatan/ kebersihan & pelatih an perawatan kasus diare Dikaitkan dengan
Pelatihan dasar Pertolongan Per- Selu- bencana alam dan 13. tama untuk para kepala keluarga Non-Struktural ruhnya / Banjir / Kekerin- gan Epidemi penyakit di wilayah
Penyediaan kebutuhan obat-obatan dasar dan bubuk untuk larutan pencegah dehidrasi (oralit) - dikelo- la oleh masyarakat dan atau para remaja beberapa setempat 19. Non-Struktural Ditambah pembe-
Kesadaran akan pentingnya rian vitamin A dosis Selu- 14. vaksinasi & pemberantasan cacing tinggi, suplemen zat Non-Struktural ruhnya / (untuk semua anak) besi dan yodium dan beberapa obat anti-cacing. Penyakit-penyakit Darurat medis; dan evakuasi (manusia, ternak & barang berharga) yang berhubungan
Perahu untuk mengevakuasi ang- gota masyarakat - dilengkapi mesin 20. Struktural Banjir dengan air (dan Banjir
Promosi dan pendidikan pentingnya prioritas lainnya) - 15. Non-Struktural Kekerin- hidup sehat penyebab, gejala dan gan Memastikan agar petugas kesehatan, bidan atau dukun beranak dan relawan PMI dapat memberi- kan bantuan medis pada saat diperlukan cara-cara perawatan, termasuk pencegah-
Perahu ukuran kecil untuk para petugas kesehatan, relawan PMI, bidan atau dukun beranak. annya. 21. Struktural Banjir Berkait dengan cara hidup sehat (pertum- buhan & perkem- Banjir
Promosi dan pendidikan gizi yang 16. bangan anak), Non-Struktural Kekerin- baik Wanita hamil dan bidan atau dukun beranak kecukupan pangan - gan
Penyediaan bahan bakar kayu ker- ing untuk masa darurat 22. Non-Struktural Banjir menggalakan kebun di rumah Produksi agrikultural (pertanian dan ternak - termasuk pembudidayaan perikanan) Penyebab, gejala dan
Pendidikan dan peningkatan ke cara-cara perawatan, Struktur pengendali air guna mengamankan atau melindungi pemu- kiman (mencegah air banjir) 17. sadaran bahaya malaria dan demam Non-Struktural Epidemi
Pintu air & saluran air di bawah ta- nah; saluran-saluran pembuangan; Peninggian tepi waduk & tanggul beton termasuk pencegah- berdarah (dengue) annya. 23. Struktural Banjir
Penyebab, gejala dan
Pendidikan dan penyadaran ten- cara-cara perawatan, 18. Non-Struktural Epidemi tang bahaya Flu Burung termasuk pencegah- annya. 69
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Langkah Pengurangan Risiko Peninggian tepi waduk (penampungan) Kolam irigasi rumah tangga & masyarakat (penampungan) Lubang irigasi - pompa tangan & pompa bermotor (produksi) Saluran-saluran atau pompa-pompa air (bermesin) untuk air permukaan (penyaluran) Peningkatan kesadaran pada kemungkinan perubahan pola ber- cocok tanam dan praktek produksi tanaman padi (dan tanaman pa ngan lainnya) Pelatihan agrikultural: tanaman berbuah (buah-buahan, pakanan ternak, dll. Pelatihan agrikultural: Penana- man sayuran pada perkebunan di dataran tinggi, dan/atau tanaman pangan di air Pelatihan agrikultural: Peningkatan keragaman tanaman pertanian (khususnya kebun rumah tangga seperti buah-buahan, sayur-sayuran, umbi-umbian, rempah-rempah, dll) Pelatihan agrikultural: tanaman selingan & teknik-teknik tanaman ganda (tumpang sari) Keterangan/ Tujuan Membangun atau merehabilitasi prasa- rana irigasi Misalnya peningkatan varietas padi dan teknik pengelolaan lahan pertanian untuk padi, non-padi dan tanaman pangan yang cepat meng- hasilkan Mencegah banjir atau kekeringan. Termasuk cara-cara pembibitan & saran- saran lainnya Mencegah banjir. Termasuk cara-cara pembibitan & saran- saran lainnya Mencegah keke ringan. Termasuk cara-cara pembibitan & saran-saran lainnya Mencegah banjir atau kekeringan. Termasuk cara-cara pembibitan & saran- saran lainnya Struktural/ Non-struktural Struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Anca- man Banjir Banjir / Kekerin- gan Banjir / Kekerin- gan Banjir Wabah / penyakit Kekerin- gan Wabah / penyakit Banjir / Kekerin- gan Wabah / penyakit No. 30. 31. 32. 33. 34. 35.
Langkah Pengurangan Risiko Pelatihan agrikultural: Sistem pena- naman padi intensif. Pelatihan agrikultural: Penggunaan pupuk hijau dan kompos Pelatihan agrikultural: Pengelolaan hama terpadu Lumbung padi Pelatihan mengembangbiakkan ikan (akuakultur) Kolam ikan atau keramba (kandang terapung) Pelatihan memelihara ternak untuk menghadapi situasi banjir/keke ringan/wabah Keterangan/ Tujuan Mencegah banjir. Termasuk cara-cara pembibitan & saran- saran lainnya Mencegah banjir atau kekeringan. Termasuk cara-cara pembibitan & saran- saran lainnya, seperti bahan-bahan dan peralatan. Ditujuan untuk mengurangi peng- gunaan pestisida dan penyubur tanaman pada perikanan dan sumber-sumber alam perairan lainnya. Diberikan tambahan lain yang diperlukan. Lumbung penyim- panan beras & sistem pengelolaannya oleh masyarakat Misal, membudi- dayakan pembibitan ikan. Diiberikan tambahan sesuai keperluan (alat, bibit dll) Kerbau, sapi, kuda, ayam, bebek, dll., termasuk pemberian vaksinasi pada ternak Struktural/ Non-struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural & Struktural Non-Struktural Anca- man Banjir Kekerin- gan Banjir / Kekerin- gan Epidemi Kekerin- gan Banjir / Kekerin- gan Wabah / penyakit Banjir Sebagian / Seluruh- nya
Keterangan/
Struktural/
Anca
Keterangan/ Tujuan Struktural/ Non
struktural Anca
man No.
Langkah Pengurangan Risiko No.
Langkah Pengurangan Risiko Tujuan
struktural man
Peninggian tepi waduk (penampungan)
Mencegah banjir. Termasuk cara
cara pembibitan & saran
saran lainnya Banjir Kekerin
gan
Kolam irigasi rumah tangga &
Pelatihan agrikultural: Sistem pena
naman padi intensif.
30.
Struktural masyarakat (penampungan)
Membangun atau
Lubang irigasi - pompa tangan & 24. merehabilitasi prasa- Struktural Banjir pompa bermotor (produksi) Mencegah banjir atau kekeringan. Termasuk cara-cara pembibitan & saran- saran lainnya, seperti bahan-bahan dan peralatan. rana irigasi
Saluran-saluran atau pompa-pompa air (bermesin) untuk air permukaan Banjir / Kekerin- gan
Pelatihan agrikultural: Penggunaan pupuk hijau dan kompos (penyaluran) 31. Non-Struktural Misalnya peningkatan varietas padi dan
Peningkatan kesadaran pada teknik pengelolaan kemungkinan perubahan pola ber- Banjir / lahan pertanian Ditujuan untuk mengurangi peng- gunaan pestisida dan penyubur tanaman pada perikanan dan sumber-sumber alam perairan lainnya. Diberikan tambahan lain yang diperlukan. 25. cocok tanam dan praktek produksi Non-Struktural Kekerin- untuk padi, non-padi tanaman padi (dan tanaman pa gan dan tanaman pangan ngan lainnya) yang cepat meng- Epidemi Kekerin- gan
Pelatihan agrikultural: Pengelolaan hama terpadu hasilkan 32. Non-Struktural Mencegah banjir
Pelatihan agrikultural: tanaman atau kekeringan. Banjir / 26. berbuah (buah-buahan, pakanan Termasuk cara-cara Non-Struktural Kekerin- ternak, dll. pembibitan & saran- gan saran lainnya Banjir / Kekerin- gan Wabah / penyakit Lumbung penyim- panan beras & sistem pengelolaannya oleh masyarakat
Pelatihan agrikultural: Penana- Mencegah banjir. Banjir man sayuran pada perkebunan di Termasuk cara-cara 33.
Lumbung padi Non-Struktural 27. Non-Struktural Wabah / dataran tinggi, dan/atau tanaman pembibitan & saran- penyakit pangan di air saran lainnya
Pelatihan agrikultural: Peningkatan Kekerin- Misal, membudi- dayakan pembibitan ikan. Diiberikan tambahan sesuai keperluan (alat, bibit dll) Mencegah keke keragaman tanaman pertanian gan
Pelatihan mengembangbiakkan ikan (akuakultur) Kolam ikan atau keramba (kandang terapung) ringan. Termasuk 28. (khususnya kebun rumah tangga Non-Struktural Wabah / Non-Struktural & Struktural Banjir cara-cara pembibitan 34. seperti buah-buahan, sayur-sayuran, penyakit
& saran
saran lainnya umbi
umbian, rempah
rempah, dll)
Mencegah banjir Banjir /
Pelatihan agrikultural: tanaman atau kekeringan. Kekerin- Kerbau, sapi, kuda, ayam, bebek, dll., termasuk pemberian vaksinasi pada ternak
Pelatihan memelihara ternak untuk menghadapi situasi banjir/keke ringan/wabah Sebagian / Seluruh- nya 29. selingan & teknik-teknik tanaman Termasuk cara-cara Non-Struktural gan 35. Non-Struktural ganda (tumpang sari) pembibitan & saran- Wabah / saran lainnya penyakit 71
No. Langkah Pengurangan Risiko Keterangan/ Tujuan 36.
Mengadvokasi Dinas Peternakan untuk melaksanakan vaksinasi ter- nak pada saat sebelum banjir Khususnya kerbau, kambing, sapi dan babi 37.
Memelihara ternak di lingkungan aman - rumah tangga dan/atau masyarakat Kerbau, kambing, sapi, babi, kuda 38.
Menetapkan sistem pengelolaan ke- selamatan ternak oleh masyarakat pada saat banjir, khususnya tempat mencari makan Mengelola sumber-sumber pakan ternak Termasuk bermu- sawarah dengan de- sa-desa di sekitarnya untuk mendapatkan hak di lahan rerum- putan, atau perole- han ikan, pertukaran pakan ternak, dll. Sumber Kekayaan Bersama dan Pengelolaan Sumber Daya Alam 39.
Mendorong secara aktif manaje- men perlindungan dan pengelolaan kekayaan alam oleh masyarakat Misalnya, hutan, lahan rerumputan, lahan basah, danau, sungai, perikanan dll. 40.
Meningkatkan manajemen pen- gelolaan lahan pertanian Khususnya perlin dungan terhadap habitat yang dilin dungi 41.
Penanaman kembali tanaman kayu untuk bahan bakar, misalnya akasia Di desa dan seki- tarnya 42.
• Penanaman kembali hutan alam dan padang rumput Mempromosikan program kembali hutan oleh masyarakat an Perlindungan dari eksploitasi oleh pihak luar - agar sumber
-sumber yang bernilai tersebut tetap tersedia pada masa darurat bencana penanam Misal, bambu, rotan, rumput, buah
-buah an, pakan ternak, bahan bakar kayu dan apotik hidup (obat
-obatan tradi sional, resin, minyak gosok dll) 72 Struktural/ Non
-struktural Non
-Struktural Struktural Non
-Struktural Non
-Struktural & Struktural Non
-Struktural Non
-Struktural & Struktural Non
-Struktural & Struktural Anca
- man Banjir Banjir Banjir Selu
- ruhnya / beberapa Selu
- ruhnya / beberapa Banjir Kekerin
- gan Banjir Kekerin
- gan Wabah / penyakit No. Langkah Pengurangan Risiko
Penanaman kembali hutan di 43. sekitan bantaran sungai (bambu, rerumputan, dll.) 44.
Penanaman kembali hutan bakau 45.
Penanaman kembali hutan di sekitar desa Aset Rumah Tangga dan Masyarakat
Peninggian lahan bagi rumah- rumah yang berada di lokasi rawan terhadap banjir 46.
Pilar beton Kayu dan kawat pengikat (pasak)
Perubahan desain (misal, meng- gunakan dinding di bagian bawah dapat dilepas, untuk aliran air banjir)
Tim Sibat dan masyarakat untuk 47. membangun atau memperbaiki rumah 48.
Meningkatkan wilayah yang aman bagi keluarga Keterangan/ Tujuan Mengurangi erosi bantaran sungai dan dampak aliran arus & gelombang di ling- kungan pedesaan Mengurangi abrasi pantai dan dampak tsunami Mangurangi aliran arus banjir. Misalnya hantaman eceng gondok pada saat banjir. Memberikan keteduhan dan sum- ber bahan bakar. Ditujuan khususnya rumah rentan atau rawan terhadap banjir Memberikan ban- tuan sejumlah rumah tangga kelompok rentan (misalnya janda dengan banyak anak, orang yang sebatang kara atau lanjut usia) Untuk perumahan, kebun sayur atau ternak Struktural/ Non-struktural Non-Struktural & Struktural Struktural Non-Struktural Struktural Anca- man Banjir Banjir Badai Banjir Badai Banjir
Keterangan/
Struktural/
Anca
Keterangan/ Tujuan Struktural/ Non
struktural Anca
man No.
Langkah Pengurangan Risiko No.
Langkah Pengurangan Risiko Tujuan
struktural man
Mengadvokasi Dinas Peternakan Khususnya kerbau, Mengurangi erosi bantaran sungai dan dampak aliran arus & gelombang di ling- kungan pedesaan 36. untuk melaksanakan vaksinasi ter- kambing, sapi dan Non-Struktural Banjir
Penanaman kembali hutan di sekitan bantaran sungai (bambu, rerumputan, dll.) nak pada saat sebelum banjir babi 43.
Memelihara ternak di lingkungan Kerbau, kambing, 37. aman - rumah tangga dan/atau Struktural Banjir sapi, babi, kuda masyarakat Mengurangi abrasi pantai dan dampak tsunami 44.
Penanaman kembali hutan bakau Non-Struktural & Struktural Termasuk bermu- Banjir
Menetapkan sistem pengelolaan ke- sawarah dengan de- selamatan ternak oleh masyarakat sa-desa di sekitarnya Mangurangi aliran arus banjir. Misalnya hantaman eceng gondok pada saat banjir. Memberikan keteduhan dan sum- ber bahan bakar. pada saat banjir, khususnya tempat untuk mendapatkan 38. Non-Struktural Banjir mencari makan hak di lahan rerum-
Penanaman kembali hutan di sekitar desa
Mengelola sumber-sumber pakan putan, atau perole- 45. ternak han ikan, pertukaran pakan ternak, dll. Sumber Kekayaan Bersama dan Pengelolaan Sumber Daya Alam Aset Rumah Tangga dan Masyarakat Misalnya, hutan, Selu-
Mendorong secara aktif manaje
lahan rerumputan,
Struktural ruhnya /
Peninggian lahan bagi rumah- rumah yang berada di lokasi rawan terhadap banjir Pilar beton Kayu dan kawat pengikat (pasak) Perubahan desain (misal, meng- gunakan dinding di bagian bawah dapat dilepas, untuk aliran air banjir) 39. men perlindungan dan pengelolaan lahan basah, danau, & Struktural beberapa kekayaan alam oleh masyarakat sungai, perikanan dll. Ditujuan khususnya rumah rentan atau rawan terhadap banjir Banjir Badai • • Khususnya perlin 46. Struktural Selu-
Meningkatkan manajemen pen- dungan terhadap 40. Non-Struktural ruhnya / gelolaan lahan pertanian habitat yang dilin beberapa dungi Banjir
Penanaman kembali tanaman kayu Di desa dan seki- Non-Struktural Memberikan ban- tuan sejumlah rumah tangga kelompok rentan (misalnya janda dengan banyak anak, orang yang sebatang kara atau lanjut usia) 41. Kekerin- untuk bahan bakar, misalnya akasia tarnya & Struktural gan
Tim Sibat dan masyarakat untuk membangun atau memperbaiki rumah
Penanaman kembali hutan alam Misal, bambu, rotan, Banjir Badai 47. Non-Struktural dan padang rumput rumput, buah-buah Banjir
Mempromosikan program penanam
an, pakan ternak,
Kekerin-
an kembali hutan oleh masyarakat bahan bakar kayu Non-Struktural gan 42.
Perlindungan dari eksploitasi oleh dan apotik hidup & Struktural Wabah / pihak luar - agar sumber-sumber (obat-obatan tradi penyakit Untuk perumahan, kebun sayur atau ternak yang bernilai tersebut tetap tersedia sional, resin, minyak
Meningkatkan wilayah yang aman bagi keluarga 48. Struktural Banjir pada masa darurat bencana gosok dll) 73
Langkah Pengurangan Risiko 49.
Menentukan lokasi yang aman bagi masyarakat, lokasi yang lebih tinggi dan mengorganisir komite manaje- men wilayah aman 50.
Gentong plastik anti bocor yang dapat mengapung dan amplop kedap air 51.
Jalur atau rute evakuasi dan reha- bilitasi Konstruksi jembatan dan rehabilitasi 52.
Kelompok rekonstruksi darurat un- tuk perbaikan tanggul dan bantaran sungai (melibatkan pemerintah daerah setempat) Peningkatan pendapatan dan penghidupan lainnya 53.
Penghidupan keluarga atau perahu untuk evakuasi 54.
Peralatan nelayan (jaring, senar dan kail) 74 Keterangan/ Tujuan Misalnya, mengorga- nisir bantuan tenda darurat, keamanan (penjaga malam) Menjaga agar surat berharga tetap ke ring - termasuk dokumen penting (kartu identitas, buku keluarga, sertifikat tanah, sertifikat kepemilikan, album foto dll.) Semata-mata untuk tujuan evakuasi (khususnya sebagai petunjuk ke wilayah aman) Pengadaan kantong pasir pelindung bagi perumahan rawan banjir dan peralaran lainnya Evakuasi keluarga, peningkatan mo- bilitas dan kegiatan mata pencaharian Jaring ikan - un- tuk nelayan yang mengalami kerusa- kan atau kehilangan perahu atau jaring ikan Senar dan kail - bagi mereka yang tidak memiliki perahu dan/ atau jaring ikan Struktural/ Non-struktural Non-Struktural Non-Struktural Struktural Struktural Struktural Struktural Anca- man Banjir Banjir Banjir Banjir Banjir Banjir
55.
Memperkenalkan sektor usaha mikro informal Misalnya, menjahit, membuat tikar, membudidayakan jamur Non-Struktural 56.
Meningkatkan pendapatan keluar- ga/kesempatan kerja di lingkungan pedesaan Misalnya, pelatihan kerajinan mengan- yam eceng gondok. Non-Struktural 57.
Mengembangkan metode pe mrosesan, pengawetan dan peny- impanan makanan Misalnya, mangga kering, pisang, ke- lapa, ikan dan daging kering, asap atau asin. Non-Struktural Peningkatan kesadaran akan Sistem Peringatan Dini (SPD), informasi bencana, rencana evakuasi dan ancaman bahaya lainnya 58.
Meningkatkan pemahaman masyarakat tentang bahaya banjir; kesadaran akan risiko banjir dan langkah-langkah Kesiapsiagaan dasar Terkait dengan ramal an banjir & peningka- tan kesadaran akan peringatan dini 59.
Mendukung akses terhadap prakiraan 3 hari sebelum bencana banjir & sistem peringatan dini Mendukung penyebarluasan pra- kiraan banjir 3 hari sebelum kejadian dan peringatan dini di lingkungan (dan antara) pedesaan Misalnya, melalui ra- dio VHF atau telepon Papan pengu- • muman publik Sistem pengu- muman publik / sistem yang menjangkau bagian wilayah terjauh Strategi untuk melaksanakan diseminasi / menjangkau kel- ompok marginal
Struktural Selu
ruhnya / beberapa Selu
ruhnya / beberapa Banjir
Banjir 75
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
Peringatan terhadap prakiraan badai (akses terhadap prakiraan cuaca) dan mekanisme peringatan/alarm Mengadvokasi dan mendorong radio dan stasiun TV setempat un- tuk menyiarkan prakiraan bencana banjir & peringatan awal banjir dan badai awal Kesadaran terhadap tanah longsor Secara rutin Tim Sibat melakukan patroli, mengamati tanda-tanda awal terjadinya tanah longsor. Pesawat radio VHF Evakuasi keluarga/perahu pe nyelamat Perahu evakuasi masyarakat - de ngan atau tanpa mesin Jaket penyelamat/ban dalam mobil/ peluit, sirine atau lonceng) untuk penyelamatan darurat Khususnya kepada mereka yang berke- cimpung dalam perikanan, produsen pakan ternak dan yang mengumpul- kan bahan bakar kayu dengan perahu. Alarm atau pengeras suara untuk perin- gatan. Mungkin disponsori oleh perusahaan swasta Guna evakuasi sebe- lum terjadinya tanah longsor Untuk komunikasi dua arah den- gan para tokoh masyarakat Evakuasi keluarga; peningkatan mo- bilitas & kegiatan ekonomi Evakuasi (orang, ter- nak & harta); darurat medis Untuk keluarga yang memiliki anak-anak, keluarga yang berada di tempat yang jauh. Non-Struktural Non-Struktural Non-struktural Non-Struktural Struktural Non-Struktural Badai Banjir Badai Hujan deras Selu- ruhnya / beberapa Baanjir Banjir Terutama bagi mereka yang rentan (misalnya, ODHA/
Rencana Evakuasi Banjir Desa - orang dengan HIV/ 67. termasuk persiapan evakuasi medis Aids, penderita TBC, Non-Struktural darurat anak-anak, ibu hamil dan ibu yang baru saja melahirkan, lansia dll). Kelompok penolong yang terlatih, jaket 68.
Rencana Pertolongan Korban Banjir penyelamat, lampu senter, ban dalam Non-Struktural mobil untuk keluarga yang rentan Permasalahan lintas sektor, penyelamatan dan strategi pengentasan masalah lainnya 69.
Secara rutin memperbarui daftar ancaman bahaya tertentu bagi ke- luarga dan perorangan yang rentan (memperbarui peta risiko setahun sekali) Menentukan kriteria & metodologi pemilihan & trans- pransi Non-Struktural 70.
Kelompok swadaya masyarakat un- tuk dukungan terhadap anak-anak Karenanya orang tua dapat bekerja di luar rumah Non-Struktural Agar lebih mampu 71.
Pelajaran berenang untuk anak-anak (khususnya perempuan) menyelamatkan diri jika terjadi tsunami Non-Struktural atau banjir bandang Distribusi dilakukan 72.
Penyimpanan beras oleh masyarakat (untuk pangan) - dibeli sebelum musim banjir (pada kondisi harga yang lebih rendah) oleh masyarakat (gratis/disubsidi/ utang tanpa bunga) untuk para keluarga rentan yang telah Non-Struktural diidentifikasi Banjir Banjir Banjir Banjir Banjir Banjir
Khususnya kepada Terutama bagi mereka yang rentan (misalnya, ODHA/ orang dengan HIV/ Aids, penderita TBC, anak-anak, ibu hamil dan ibu yang baru saja melahirkan, lansia dll). mereka yang berke- cimpung dalam perikanan, produsen
Rencana Evakuasi Banjir Desa - termasuk persiapan evakuasi medis darurat
Peringatan terhadap prakiraan badai pakan ternak dan 67. Non-Struktural Banjir 60. (akses terhadap prakiraan cuaca) yang mengumpul- Non-Struktural Badai dan mekanisme peringatan/alarm kan bahan bakar kayu dengan perahu. Alarm atau pengeras suara untuk perin- Kelompok penolong yang terlatih, jaket penyelamat, lampu senter, ban dalam mobil untuk keluarga yang rentan gatan.
Mengadvokasi dan mendorong 68.
Rencana Pertolongan Korban Banjir Non-Struktural Banjir radio dan stasiun TV setempat un- Mungkin disponsori Banjir 61. tuk menyiarkan prakiraan bencana oleh perusahaan Non-Struktural Badai banjir & peringatan awal banjir dan swasta badai awal Permasalahan lintas sektor, penyelamatan dan strategi pengentasan masalah lainnya
Kesadaran terhadap tanah longsor
Secara rutin memperbarui daftar ancaman bahaya tertentu bagi ke- luarga dan perorangan yang rentan (memperbarui peta risiko setahun sekali) Guna evakuasi sebe- Menentukan kriteria & metodologi pemilihan & trans- pransi
Secara rutin Tim Sibat melakukan Hujan 62. lum terjadinya tanah Non-struktural patroli, mengamati tanda-tanda deras 69. Non-Struktural Banjir longsor awal terjadinya tanah longsor. Untuk komunikasi Selu- dua arah den- Karenanya orang tua dapat bekerja di luar rumah 63.
Pesawat radio VHF Non
Struktural ruhnya /
Kelompok swadaya masyarakat un- tuk dukungan terhadap anak-anak gan para tokoh 70. Non-Struktural Banjir beberapa masyarakat Evakuasi keluarga; Agar lebih mampu menyelamatkan diri jika terjadi tsunami atau banjir bandang
Evakuasi keluarga/perahu pe peningkatan mo-
Pelajaran berenang untuk anak-anak (khususnya perempuan) 64. 71. Non-Struktural Banjir nyelamat bilitas & kegiatan ekonomi Struktural Baanjir Evakuasi (orang, ter- Distribusi dilakukan oleh masyarakat (gratis/disubsidi/ utang tanpa bunga) untuk para keluarga rentan yang telah diidentifikasi
Perahu evakuasi masyarakat - de 65. nak & harta); darurat ngan atau tanpa mesin
Penyimpanan beras oleh masyarakat (untuk pangan) - dibeli sebelum musim banjir (pada kondisi harga yang lebih rendah) medis Untuk keluarga yang 72. Non-Struktural Banjir
Jaket penyelamat/ban dalam mobil/ memiliki anak-anak, 66. peluit, sirine atau lonceng) untuk Non-Struktural Banjir keluarga yang berada penyelamatan darurat di tempat yang jauh. 77
73.
Memastikan kecukupan bahan bakar untuk memasak selama ter- jadinya banjir 74.
Mengorganisir pencarian ikan se
cara kelompok (atau berpasangan)
75.
Advokasi kepada penguasa untuk menyediakan lahan kosong bagi para keluarga yang kehilangan rumah atau lahan pertanian karena mengalami erosi bantaran sungai 76.
Peningkatan kesadaran tentang per- soalan yang terkait dengan musim & migrasi akibat bencana dalam rangka kesempatan kerja 77.
Peningkatan kesadaran tentang berbagai permasalah sosial di ling- kungan pedesaan Palang	Merah	Indonesia	-	Divisi	Penanggulangan	Bencana Program Kesiapsiagaan Bencana Berbasis Masyarakat Januari 2007 78
Terutama di antara rumah tangga yang rentan Kompor berba- han bakar efisien Terutama di saat berisiko tinggi pada siang/malam hari HIV, lalu lintas manu- sia, pelacuran, perju- dian, kecelakaan lalu lintas, dll. HIV, lalu lintas manusia, perjudian, kekerasan rumah tangga Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Non-Struktural Banjir Banjir/ Badai Banjir Selu- ruhnya/ beberapa
Daftar Singkatan 3 M APBD BKRK BPBD BPBN BPD BPI CBDP CBFA Diklat DPRD DRC HVRC IFRC KAP KAPASITAS KBBM Kimpraswil KSR LFA LPM LSM MCK MoA Ornop PB PBP PDAM Pemda PHC PIMES PKD PKK PKS PMI PMR Polindes Posyandu PRA Protap Menguras, Menutup, Menimbun Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Bahaya, Kerentanan, Risiko dan Kapasitas (lihat juga HVRC) Badan Penanggulangan Bencana Daerah Badan Penanggulangan Bencana Nasional Badan Perwakilan Desa Better Programming Initiative Community Based Disaster Preparedness (lihat juga KBBM) Commmunity Based First Aid Pendidikan dan pelatihan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Danish Red Cross Hazard, Vurnerability, Risk and Capacity International Federation of Red Cross and Red Crescent Knowledge, Attitude and Practice (lihat juga PKS) Kemitraan, Advokasi, Pemberdayaan, Analisis Risiko dan Kerentanan, Swadaya, Integrasi, Terfokus, Aksi nyata, Sustainabilitas Kesiapsiagaan Bencana Berbasis Masyarakat Permukiman dan Prasarana Wilayah Korps Suka Rela Logical Framework Approach Lembaga Pengembangan Masyarakat Lembaga Swadaya Masyarakat (lihat juga Ornop) Mandi, Cuci, Kakus Memorandum of Agreement Organisasi nonpemerintah Penanggulangan Bencana Penanggulangan Bencana dan Pengungsi Perusahaan Daerah Air Minum Pemerintah Daerah Primary Health Care (lihat juga PKD) Planning, Implementation, Monitoring and Evaluation System Pendidikan Kesehatan Dasar Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga Pengetahuan, Sikap, dan Ketrampilan Palang Merah Indonesia Palang Merah Remaja Pos Persalinan Desa Pos Pelayanan Terpadu Participatory Rural Assesment Prosedur Tetap 79
PU RT RW SAR Sibat TSR VCA WHO Daftar iStilah Baseline Survey Bottom-up Desentralisasi Do not harm Drainase Input Kelambunisasi Larvading Lessons learnt Master plan Mitigasi Output Program KBBM Rehabilitasi Rekonstruksi Survey KAP Sustainabilitas The first responder Tools Top-down 80 Pekerjaan Umum Rukun Tetangga Rukun Warga Search and Rescue Siaga Bencana Berbasis Masyarakat Tenaga Suka Rela Vulnerability and Capacity Assesment World Health Organizations Survey data dasar yang biasa dilakukan sebelum memulai kegiatan dalam sebuah program. Dari bawah ke atas atau partisipasi masyarakat. Menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama program. Memberikan suatu wilayah hak untuk membuat kebijakan dan merealisasikannya (kebalikan dari sentralisasi). Intervensi dari sebuah lembaga atau program agar suatu program bisa terlepas dari konflik. Sistem saluran pembuangan air. Masukan-masukan untuk keberhasilan suatu program. Penyuluhan akan pentingnya menggunakan kelambu saat tidur agar terhindar`dari gigitan nyamuk. Menebar ikan nila, sebagai pemakan jentik-jentik nyamuk. Upaya mendapatkan pelajaran dari pengalaman di tempat-tempat lain. Kerangka dasar. Meringankan atau meminimalkan dampak bencana. Proses atau hasil dari suatu program. Program pemberdayaan kapasitas masyarakat untuk mengambil inisiatif dan tindakan-tindakan meminimalkan dampak bencana yang terjadi di lingkungannya. Upaya mengembalikan seperti keadaan semula pascabencana. Pembangunan kembali sarana dan prasarana pascabencana. Dimaksudkan untuk mendapatkan secara mendalam pengetahuan, persepsi, sikap, dan ketrampilan yang terkait dengan satu masalah yang diprioritaskan. Keberlanjutan suatu program, terutama setelah program tersebut berakhir. Masyarakat mampu melakukan upaya pertolongan atau penyelamatan diri, keluarga, maupun warga masyarakat lainnya. Perangkat atau alat yang dibutuhkan dalam suatu program. Menempatkan masyarakat hanya sebagai pelaksana, bukan sebagai pemilik program yang telah direncanakan oleh pemerintah/lembaga tanpa melibatkan langsung masyarakat yang menjadi kelompok sasaran.