MAJALAH ISSN 2355-2476 Prof. Drs. Yudian Wahyudi, M.A., Ph.D.: Hakim PA, Jangan Lupakan Ushul Fiqih! H. Suwardi, S.H., M.H.: Mau Enjoy Mutasi? Ini Kuncinya EDISI 10 | DESEMBER 2016 TOKOH KITA : DR., DRS. H. A. MUKTI ARTO, S.H., M.HUM
Selamat Memasuki Masa Purnabhakti Drs. H. Hasan Bisri, S.H., M.Hum. (Ketua PTA Makassar) Drs. H. Mujtahidin, S.H., M.H. (Ketua PTA Bandar Lampung) Terimakasih atas karya dan pengabdian yang telah diberikan untuk lembaga peradilan di Indonesia KELUARGA BESAR DIREKTORAT JENDERAL BADAN PERADILAN AGAMA MAHKAMAH AGUNG RI
M aja l ah PERADILAN AGA M A Edisi 10 | Desember 2016 | 2 3 4 Salam Redaksi Editorial Laporan Utama Islam menjunjung tinggi pertalian kekerabatan. Sebagai bentuk penghargaan pada kekerabatan maka ditetapkan hubungan saling mewarisi di antara mereka. Bahkan, untuk memenuhi rasa keadilan, dinamika hukum waris Islam di Indonesia mengetengahkan penerapan wasiat wajibah dan ahli waris pengganti. 29 Tokoh Bicara 32 Fenomenal 36 Putusan Mancanegara Sekularisme yang kuat dalam norma-norma dasar konstitusi Amerika Serikat menjadi "batu uji" yang sangat signifikan terhadap ketentuan-ketentuan hukum waris Islam di negara tersebut. Bagaimana kedua hukum tersebut berdialektika dalam praktek penerapan hukum waris Islam di pengadilan dan masyarakat muslim Amerika Serikat? 45 Opini 54 Wawancara Eksklusif 57 Tokoh Kita "Maaf Pak, ada tamu," kata Sekda Kabupaten Sukoharjo. "Siapa?" kata Bupati Sukoharjo. "Pak Mukti," jawab Sekda. "Suruh sini," timpal Bupati. Begitu masuk ruangan, sang Bupati langsung komentar: "Iki ngopo cah cilik keluyuran rene?" (Ini mau apa anak kecil pagi-pagi sudah keluyuran kesini?). 62 Anotasi Putusan 70 Sosok 75 Pengadilan Inspiratif Pengadilan Agama Tarempa terletak di Kabupaten Kepulauan Anambas dengan kordinat 106 13 BT dan 03 13 LU. Sebagian besar wilayah Tarempa terdiri dari lautan dan pulau-pulau yang tersebar di Perairan Laut Natuna dan Laut Cina Selatan. 80 Kilas Peristiwa 84 Aktual 88 Kisah Nyata 92 Ekonomi Syariah Perkara ekonomi syariah di lingkungan peradilan agama harus ditangani oleh hakim yang sudah bersertifikat dan diangkat langsung oleh Ketua Mahkamah Agung. 96 Jinayah 99 Kelembagaan Mulai tahun 2017, Badilag akan mengefektifkan penggunaan e-learning sebagai pengganti kegiatan bimbingan teknis bagi SDM peradilan agama seluruh Indonesia. 100 Insight 106 Resensi 108 Pojok Pak Dirjen 55 78 DAFTAR ISI 57 70 42 29 104 88 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 1
Salam Redaksi Tutup Tahun Genap Sepuluh Edisi Tak terasa kita berada di pengujung tahun 2016 dan sebentar lagi menapaki tahun 2017. Tak terasa pula Majalah Peradilan Agama telah terbit sepuluh edisi dengan beragam pokok bahasan yang disajikan. Pembaca yang budiman tentu memiliki penilaian tersendiri dalam mendaras isi majalah di setiap edisinya. Tapi, yang jelas, seperti kata Pramoedya Ananta Toer, barangsiapa merawat ilmu dengan menulis, suaranya tak akan padam ditelan angin, akan abadi sampai di kemudian hari. Kata-kata tersebut seperti cemeti yang terus menyemangati tim redaktur untuk menyajikan hal-hal baru dalam setiap rubrik Majalah Peradilan Agama. Majalah Peradilan Agama edisi ke-10 mengangkat tema besar tentang dinamika hukum kewarisan Islam. Digarap serius di Daerah Istimewa Yogyakarta, majalah ini sedianya terbit lebih awal. Namun karena pertimbangan kendala teknis, akhirnya majalah diputuskan terbit di akhir tahun. Besar harapan kehadirannya semakin memompa semangat untuk menapaki tahun baru yang lebih baik dan bersemangat. Ada banyak menu yang disajikan dalam majalah edisi kali ini. Demi memperkaya khazanah pemikiran tentang kewarisan Islam yang notabene dijadikan laporan utama, juga mengemukakan pendapat singkat para tokoh nasional tentang penegakan hukum waris Islam di peradilan agama. Bobot bahasan semakin kaya akan pespektif karena juga mengulas putusan tingkat pertama/banding terbaru yang fenomenal dan potensial dijadikan yurisprudensi. Di akui karena sebagian besar redaktur adalah hakim, tentu diperlukan waktu ekstra untuk bisa menghasilkan konten yang baik. Hari-hari libur digunakan tim redaktur untuk mematangkan gagasan melalui diskusi dan pengayaan referensi. Tapi, tak ada istilah lelah dalam beramal jariyah. Setiap majalah diluncurkan, tim redaktur merasa mendapatkan kepuasan batin karena masyarakat luas bisa menikmati sajian akademis di dalamnya. Praktisi hukum, akademisi, mahasiswa, kalangan pesantren seakan tak mau melewatkan membaca majalah di setiap edisinya. Semakin bersemangat ketika terbangun dialektika antara pembaca dengan tim redaktur melalui berbagai sarana, entah berbentuk kritikan yang membangun maupun pengayaan cakrawala, sehingga semuanya menjadi pemanis Majalah Peradilan Agama. Kami berharap di tahun-tahun mendatang Majalah Peradilan Agama semakin eksis, muatannya makin berbobot, dan memikat hati pembaca. Tentunya semua harapan tesebut memerlukan dukungan dan perhatian dari berbagai pihak, khususnya warga Peradilan Agama. Sebab, misi utama majalah ini sangat mulia untuk melestarikan khazanah keilmuan, terutama yang terkait dengan kewenangan Peradilan Agama. Menyajikan konten majalah secara apik bukan pekerjaan mudah. Sama derajatnya dengan pekerjaan menulis. Untuk menulis dengan baik, kata David McCullough, kita harus berpikir jernih. Itulah kenapa menulis itu sulit. Maka dari itu, kami tetap berharap bisa kembali menyapa pembaca di tahun-tahun selanjutnya. Selamat membaca! 2 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Prof. Drs. Yudian Wahyudi, M.A., Ph.D.: Hakim PA, Jangan Lupakan Ushul Fiqih! H. Suwardi, S.H., M.H.: Mau Enjoy Mutasi? Ini Kuncinya MAJALAH EDISI 10 | DESEMBER 2016 ISSN 2355-2476 TOKOH KITA : DR., DRS. H. A. MUKTI ARTO, S.H., M.HUM DEWAN PAKAR: Prof. Dr. H. Abdul Manan, S.H., S.Ip., M.Hum Dr. H. Mukhtar Zamzami, S.H., M.H. Dr. H. Purwosusilo, S.H., M.H. Dr. H. Amran Suadi, S.H., M.M., M.H. Dr. H. Mukti Arto, S.H., M.Hum. Dr. H. Edi Riadi, S.H., M.H. PENASEHAT: Drs. H. Abdul Manaf, M.H. PENANGGUNG JAWAB: H. Tukiran, S.H., M.M. REDAKTUR SENIOR: Dr. H. Hasbi Hasan, M.H. Dr. H. Fauzan, S.H., M.M., M.H. Drs. H. Abd. Ghoni, S.H., M.H. Arief Gunawansyah, S.H., M.H. Bambang Subroto, S.H., M.H. Sutarno, S.Ip., M.M. REDAKTUR PELAKSANA: Achmad Cholil, S.Ag., S.H., LL.M. EDITOR: Rahmat Arijaya, S.Ag., M.Ag. Hermansyah, S.H.I. Mahrus Abdurrahim, Lc., M.H. Candra Boy Seroza, S.Ag., M.Ag. DEWAN REDAKSI: Dr. Ahmad Zaenal Fanani, S.HI., M.S.I. Dr. Sugiri Permana, M.H. Achmad Fauzi, S.H.I. Ade Firman Fathony, S.H.I., M.S.I. Alimuddin, S.H.I., M.H. Edi Hudiata, Lc., M.H. M. Isna Wahyudi, S.HI. M.SI. Mohammad M. Noor, S.Ag. SEKRETARIAT: Hirpan Hilmi, S.T. Hj. Nita Sari, S.H., M.H. H. Dedy Juniawan, S.H. Zaenal Abidin, S.E. Adnan Qori Widanu, S.H. DESAIN GRAFIS/FOTOGRAFER: Ridwan Anwar, S.E. Iwan Kartiwan, S.H. SIRKULASI/DISTRIBUSI : Bagian Umum Sekretariat Ditjen Badilag MA RI. DITERBITKAN OLEH: Direktorat Jenderal Badan Peradilan Agama Mahkamah Agung RI ISSN 2355-2476 ALAMAT REDAKSI: Gedung Sekretariat Mahkamah Agung RI lt.6 Jl. Jend. Ahmad Yani Kav. 58 bypass Cempaka Putih, Jakarta Pusat Telp. (021) 290 79277; Fax. (021) 290 79211 Email:
Editorial Kewarisan Tetap Jadi Primadona Syahdan. Bukan maksud berhiperbola, ketika tema tentang kewarisan sepakat diusung sebagai isu utama Majalah Peradilan Agama Edisi ke-10, semua tim redaktur seperti menghadapi tantangan luar biasa. Berbagai literatur dikumpulkan, putusan yang relevan dikaji, dan diskusi digelar. Dianggap menantang karena hukum kewarisan Islam dikenal sebagai cabang ilmu yang memiliki derajat istimewa dan terus mengalami dinamika pembaruan. Dikatakan istimewa karena apabila merujuk kepada pendapat sebagian besar ulama ternyata hukum kewarisan Islam disebut sebagai separoh ilmu. Rasulullah sebagaimana diriwayatkan oleh Ahmad, Nasa'i dan Daru Quthni : "Pelajarilah Al-Qur'an dan ajarkanlah kepada orang- orang, pelajarilah ilmu faraidh dan ajarkanlah ilmu itu kepada orang-orang, karena aku adalah manusia yang akan direnggut (wafat), sesungguhnya ilmu itu akan dicabut dan akan timbul itnah hingga kelak ada dua orang berselisihan mengenai pembagian warisan, namun tidak ada orang yang memutuskan perkara mereka". Hal ini berarti hukum faraidh bakal menjadi ilmu yang langka apabila tidak terus dipelajari dan dikaji sesuai urat nadi zaman. SAW bersabda Alih-alih mendoakan si pewaris, para ahli waris justru terlibat dalam sengketa yang berujung pada kerusuhan antarkeluarga. Pengadilan Agama sebagai lembaga yang diberikan wewenang menerima, memeriksa, mengadili, dan menyelesaikan perkara kewarisan selayaknya mampu merespons persoalan di masyarakat. Putusan-putusan hakim hendaknya mampu menghadirkan nilai keadilan dan ketertiban di masyarakat sebagai tujuan dari ditetapkannya hukum. tatkala perkara kewarisan antara orang-orang yang beragama Islam menjadi kewenangan mutlak Peradilan Agama. Ketika kewarisan berdasarkan hak opsi dihapus dan Pengadilan Agama memiliki kewenangan absolut mengadili perkara kewarisan, tentu terdapat tanggungjawab besar yang dipikul agar keadilan di bidang kewarisan mampu ditegakkan di tengah-tengah masyarakat. Keistimewaan lainnya adalah tragedi pertumpahan darah di berbagai daerah karena terjadi perebutan harta peninggalan menjadi ironi yang tak boleh terulang. Sejarah mencatat tentang ilmu kewarisan yang telah dipaparkan di atas, maka dapat dipastikan bahwa perkara kewarisan ke depan tetap jadi primadona bagi Peradilan Agama di samping perkara ekonomi syariah. Dan, tak salah bila majalah edisi kali ini mengusung laporan utama tentang dinamika hukum kewarisan Islam dan membaginya ke dalam empat bagian. Pertama, terkait dinamika hukum waris Islam. Kedua, mengenai komparasi hukum waris Islam dengan berbagai sistem hukum. Ketiga, problematika penerapan hukum waris di Pengadilan Agama. Keempat, pembentukan hukum waris dengan yurisprudensi.[] Berdasarkan keistimewaan-keistimewaan MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 3
LAPORAN UTAMA Dinamika Hukum Waris Islam 4 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
Sistem Waris Pra Islam Hukum waris Islam lahir di tengah-tengah yang budaya laki-laki memposisikan lebih tinggi dari kaum perempuan. Budaya maupun sistem patrilineal Arab pra Islam adalah sebagian teori laki- yang menunjukkan dominasi laki atas perempuan. Tak terkecuali, hukum waris menjadi bagian dari budaya Arab yang menempatkan perempuan sebagai subordinasi dari laki-laki. Arab laki-laki men- dominasi kaum perempuan dalam segala kehidupan. Sistem patriakal juga didukung oleh sistem patrilineal yang mengedepankan garis keturunan laki-laki dalam perolehan hak waris, bahkan sebagian tradisi Arab pra Islam memperbolehkan seseorang untuk mewariskan salah satu istri (ibu tiri) kepada anaknya. Dalam budaya, patrilineal Arab, anak perempuan dipastikan tidak memperoleh hak waris, jika seseorang tidak mempunyai anak laki-laki (hanya anak perempuan saja), orang tersebut tidak akan jatuh membiarkan harta warisnya pada anak-anak perempuan, ia lebih memprioritaskan peralihan hartanya dengan cara mewasiatkan kepada saudara laki-lakinya. Tradisi ini masih berlangsung di zaman Rasulullah (sewaktu awal berhijrah ke Madinah). Seorang sahabat bernama Aus ibn Tsabit mewasiatkan harta kepada saudara laki-lakinya. Ummu Kujjah yang merupakan ibn Tsabit al-Alshari, mengadu kepada Rasulullah bahwa harta suami diambil oleh saudaranya bernama Suaid dan Arfajah. Setelah turun ayat Al-Quran surat al-Nisa ayat 11-12, Rasulullah memanggil Suwaid dan Arfajah kemudian membagikan harta Aus ibn Tsabit, 2/3 untuk anak perempuan, Dalam sistem janda Aus LAPORAN UTAMA 1/8 untuk Ummu Kujjah dan sisanya untuk dua saudara laki-laki (Abu Ja'far Muhammad Ibn Jarir al-Tabari, Tafsir al-Tabari hlm. 33). Kajian atas praktek waris di zaman pra Islam telah dijelaskan dalam berbagai ayat dan hadis Rasulullah. Setidaknya terdapat empat alasan penting terjadinya peralihan harta warisan di zaman Jahiliyah yaitu : 1. Memberikan hak waris kepada anak, yakni anak laki-laki dan meniadakan hak waris anak perempuan serta anak yang belum dewasa, belum dapat diajak untuk berperang. 2. Memberikan wasiat kepada orang tua atau saudara. 3. Pemberian hak waris kepada terikat seseorang yang dengan sumpah setia. Menurut Abu Hanifah, hak waris atas dasar sumpah setia masih dimungkinkan hingga sekarang jika tidak terdapat hak waris lainnya. Pada masa awal hijrah, peralihan waris atas dasar sumpah setia bermetamorfasa dengan "hijrah", karena antara muhajirin dan anshar mempunyai kaitan persaudara yang erat, seolah-olah terjadi sumpah setia pada keduanya. 4. Pengangkatan tradisi pengangkatan anak pra Islam telah berimplikasi pada hubungan nasab dan waris. Orang tua angkat dapat menikahkan anak angkatnya dan harta orang tua angkat dapat diwariskan kepada anak angkatnya. (Abu'Abd Allah Muhammad ibn Ahmad ibn Abi Bakr al-Qurtubi, al-Jami' liAhkam al-Qur'an, hlm. 60). Kuat dugaan, sistem waris yang tidak memberikan hak waris kepada anak perempuan tidak lain untuk melestarikan budaya patriakal dan sistem patrilineal, pada gilirannya perempuan tidak mempunyai posisi anak, telah tawar dalam kehidupan masyarakat Arab. Hadirnya hukum waris Islam pada tahun ke tiga Hijriyah tidak menghapus seluruh sistem waris laki- Islam. Kewarisan anak pra laki, orang tua, saudara masih tetap dipertahankan dengan beberapa revisi demikian juga dengan lembaga Islam masih menganggap wasiat, relevan untuk memberlakukannya Dalam budaya arab, laki-laki men dominasi kaum perempuan dalam segala kehidupan. Sistem patriakal juga didukung oleh sistem patrilineal yang mengedepankan garis keturunan laki- laki dalam perolehan hak waris, bahkan sebagian tradisi Arab pra Islam memperbolehkan seseorang untuk mewariskan salah satu istri (ibu tiri) kepada anaknya. sepanjang tidak bertentangan dengan hukum Islam (Sugiri Permana, Dasar Penetapan Kewarisan di Pengadilan Agama, hlm. 21). Lahirnya Hukum Waris Islam Para ahli sejarah hukum Islam banyak yang menetapkan tahun ke III hijriyah sebagai lahirnya hukum waris Islam. Kelahiran hukum waris ini ditandai dengan turunnya surat MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 5
LAPORAN UTAMA al-Nisa ayat 11 dan 12. Selain kedua ayat tersebut, surat an-Nisa yang ke 176 merupakan ayat Al-Qur'an yang secara langsung menjelaskan tentang hukum waris. Selain ketiga ayat tersebut, terdapat beberapa ayat yang berhubungan dengan warisan yaitu surat al-Nisa ayat 7 tentang hak kewarisan laki-laki dan perempuan, surat al-Nisa ayat 33 berkenaan dengan hak waris atas dasar sumpah setia, surat al-Anfal ayat 72 berkenaan dengan kewarisan atas dasar hijrah (muhajirin dan anshar), surat al-Ahzab ayat 33 tentang larangan penilaian anak angkat sebagai anak kandung (Manna' al-Qattan, Tarikh al-Tashri' al-Islami, hlm. 158). Dari sudut pandang tartib ayat Al-Qur'an, penjelasan tentang hukum waris dalam Al-Qur'an diawali dengan ancaman tentang memakan harta anak yatim menjadi bagian dari dosa- dosa besar (QS, 4:7). Apabila ayat ini dikorelasikan dengan hak kewarisan, maka pemaknaan "memakan harta anak yatim" menunjukkan peralihan harta waris "terlebih untuk anak" menjadi penting untuk diperhatikan, memakan harta yang menjadi hak anak pewaris, tidak ubahnya seperti memakan harta anak yatim. sejarah (baca asbab hukum waris dalam Al-Qur'an dilatarbelakangi oleh ketidak puasan dua orang istri sahabat yang ditinggal mati oleh suaminya. Pertama adalah hadis yang sudah dijelaskan di atas (kasus janda Aus ibn Tsabit). Kedua adalah sahabat bernama Sa'ad Seorang ia mempunyai seorang bin Rabi', istri dan dua anak perempuan. Sebelum ia meninggal pada perang Uhud ia telah mewasiatkan terlebih dahulu hartanya kepada dua orang saudaranya. Rasulullah kemudian tradisi waris Arab menganulir turun Ayat tersebut. Setelahnya Dalam kajian al-nuzul), surat an-Nisa ayat 11-12, Rasulullah memanggil dan saudara mengembalikan harta sesuai dengan ketentuan Al-Qur'an, seperdelapan untuk istri, 2/3 untuk kedua anak perempuan dan sisanya untuk peman kedua anak tersebut (Abu'Abd Allah Muhammad ibn Abi Bakr al-Qurtubi, Al-Jami' li al-Ahkam al-Qur'an Juz V, hlm. 58). Sa'ad ibn Ahmad Islam menerangkan bahwa, sikap dua janda sahabat Nabi saw tersebut menunjukkan tradisi Arab ada tertentu yang memberikan hak ada kepada perempuan. Tanpa cermin tradisi hukum sebelumnya, kedua janda tersebut tidak mungkin mengeluhkan kondisi harta waris suami yang diambil habis saudaranya. Dalam catatan sejarah, Siti Khadijah merupakan perempuan Arab yang berbeda dengan perempuan lainnya. Sebagian ahli hukum 6 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Sebelum menikah dengan Nabi saw. Siti Khadijah tercatat sebagai janda kaya dengan harta yang berlimpah, hartanya bukan hanya berasal dari yang Khuailid juga berstatus bangsawan, bersumber dari dua suaminya terdahulu yang tergolong sebagai saudagar kaya ('Atiq bin Abid dan Haalah bin Zararah). sebagai ayahnya tetapi Hukum Waris di masa Sahabat. Peta permasalahan waris pada masa Rasulullah cukup sederhana dan mudah diselesaikan oleh Rasulullah sebagai pemegang otoritas hukum saat itu. Setidaknya terdapat tiga jenis kasus yang muncul di zaman Rasulullah. Pertama kasus waris yang terdiri dari istri, anak perempuan dan saudara laki-laki. Kedua, pewaris yang meninggalkan saudara perempuan (Jubair dengan meninggalkan 9
saudara perempuan) dan kasus terakhir yang diselesaikan oleh Muadz bin Jabal semasa Rasulullah masih hidup. Sewaktu Mu'ad bin Jabal bertugas di Yaman, ia memberikan hak waris kepada anak perempuan dan saudara perempuan masing- masing setengah bagian dan Nabi saw mengetahui kejadian tersebut (Muhammad ibn 'Ali ibn Muhammad al-Shaukani, Nayl al-Autar, hlm. 66). tersebut kemudian berkembang dan bahkan memunculkan permasalahan hukum yang tidak ditemukan di zaman Nabi saw. Pada masa Abu Bakar, permasalahan hukum waris muncul ketika menilai kedudukan kakek. Menurut Abu Bakar ra. kedudukan kakek sama halnya dengan ayah, ia menjadi ashabah dan dapat menghijab saudara. Pendapat ini kemudian diikuti oleh imam Abu Hanifah, tetapi tidak diikuti oleh tiga mazhab sunni lainnya (Muhammad'Ali al-Sabuni, al-Mawarith i al-Shari'at iDaw' al-Kitab wa al-Islamiyyat al-Sunnah (Makkah:Dar al-Hadith, tt), 92. Muhammad AbuZahrah, Ahkam al-Tirkat wa al-Mawarith, 169-170). Penyelesaian waris Pemikiran Abu Bakar ra teserbut mendapat kritikan di masa khalifah yang kedua Pada masa Umar ra. terjadi pemikiran untuk mendudukan kakek tidak sama dengan ayah, sehingga kakek tidak menghijab saudara laki- laki atau perempuan. Pendapat ini kemudian diikuti oleh tiga mazhab selain mazhab Hanai (Maliki, Syai'i dan Hanbali). Pada masa Umar, kedudukan kakek yang tidak setara dengan ayah menimbulkan peta pemikiran yang berbeda antara tiga sahabat yang ahli dalam ilmu waris, yaitu Zaid ibn Tsabit, Ibn Mas'ud ibn Abi Thalib. Kuatnya dan Ali pengaruh pendapat para sahabat, sampai-sampai ulama Syai'iyyah menetapkan bahwa hukum waris LAPORAN UTAMA mazhab Syai'i adalah mazhab yang mengikuti pendapat Zaid ibn Tsabit ibn (Muhammad Muhammad al-Ghazali, al-Wasit i al-Madhhab Juz IV, hlm. 332). ibn Muhammad perhitungan waris yang terkenal adalah 'Umar yatain atau dikenal dengan Tsuluts juga disebut dengan al-Baqi dan gharawain, yakni suatu perhitungan di mana ahli waris meninggalkan suami/istri bersama ibu dan ayah. di mana suami mendapat ½ bagian, atau istri mendapat ¼ bagian. Ibu mendapatkan 1/3 bagian dan sisanya 'asabah oleh ayah. Berdasarkan teori Umaryatain ibu memperoleh bagian 1/3 bagian bukan dari seluruh harta tetapi dari sisa setelah diambil oleh suami/istri, karena jika 1/3 bagian harta, maka bagian ayah akan lebih sedikit dari ibu sehingga konsep "laki- laki mendapatkan dua kali bagian perempuan" tidak dapat diterapkan. Ibn 'Abbas memilih untuk berbeda Diantara teori pendapat dengan Umar ra. Ibn Abbas ibu menganggap bahwa 1/3 dari seluruh harta sudat tepat karena surat al-Nisa ayat 11 sudah menetapkan bahwa jika tidak ada anak/saudara ibu akan mendapatkan 1/3 bagian, di samping itu terdapat hadis yang memerintahkan untuk berbakti kepada ibu sampai tiga kali, baru kemudian diperintahkan untuk berbakti kepada ayah (Muhammad bin Salih bin 'Uthaymin, Tashil al-Fara'id, hlm. 25). bagian Ibnu 'Abbas merupakan sahabat Nabi yang banyak memberikan perkembangan kontribusi hukum waris pasca Rasulullah. Diantara pendapat Ibnu 'Abbas adalah mempersamakan kedudukan anak perempuan dalam hal menghijab saudara, atau dengan kalimat lain, Ibnu 'Abbas menafsirkan walad dalam surat al-Nisa ayat 176 dengan anak laki-laki dan anak perempuan. Ibnu 'Abbas memberikan pengecualian, pada MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 7
LAPORAN UTAMA bahwa anak laki-laki dapat menghijab saudara laki-laki dan perempuan, sementara anak perempuan hanya dapat menghijab saudara perempuan saja. 'Abbas landasan mencoba memberikan pendapatnya rasional tersebut dengan menghubungkan surat al-Nisa ayat 176 dengan ayat 11-12. Dalam surat al-Nisa ayat 12 Penerus pemikiran Ibnu tentang tersebut ditegaskan bahwa, ketika si mayit (suami) meninggalkan anak, maka si istri mendapatkan 1/8 bagian dan jika tidak meninggalkan anak mendapat ¼ bagian. Demikian halnya jika si mayit (istri) meninggalkan anak maka suami mendapatkan ¼ bagian dan mendapatkan ½ bagian jika tidak meninggalkan anak. Kata "anak" dalam ayat tersebut sama sekali tidak membedakan antara anak laki-laki 8 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 dan anak perempuan. Generalisasi kata yang makna mudzakkar menunjukkan laki-laki ternyata tidak hanya terjadi pada kata walad (anak) pada kasus suami atau istri sebagai pewaris, tetapi juga ditemukan pada kondisi di mana seorang ibu sebagai ahli waris (tanpa anak) bersama-sama dengan saudara pewaris. Jika terdapat saudara, maka ibu mendapatkan 1/6 bagian dan jika tidak terdapat saudara ibu mendapatkan 1/3 bagian. Dalam ayat tersebut (QS,4:11) juga dipersamakan antara saudara laki- laki dan perempuan, meskipun saudara mempergunakan dalam bentuk mudzakkar (laki-laki) (Abu Jarir Ja'far Muhammad Ibn al-Tabari, Tafsir al-Tabari hlm. 62. dan Muhammad 'Ali ibn Ahmad ibn Sa'id Ibn Hazm, Al-Muhalla JuzIX, hlm. 256). Meskipun pendapat ibnu 'Abbas tidak mendapat dukungan dari mazhab Sunni (Hanai, Maliki, Syai'i dan Hanbali), pendapat ini ternyata berkembang dalam mazhab Syi'ah lagi. bahkan berbias Mazhab Syi'ah tidak mengenal adanya ashabah. Ahli waris dikelompokkan pada dua bagian. Pertama dzawil furudl dan kedua dzawil qarabat. Jika kelompok pertama masih ada, maka kelompok berikutnya tidak mempunyai hak waris. Menurut Shi'ah terdapat tiga kelompok ahli waris yaitu: Pertama, orang tua dan anak- anak (keturunannya). Kedua, saudara laki-laki dan perempuan (dengan keturunannya) serta kakek nenek (garis keatas) dan ketiga, paman, bibi baik dari pihak ayah atau ibu beserta keturunannya. Selama masih ada kelompok pertama, kelompok berikutnya tidak mendapatkan hak demikian seterusnya. Seorang kedudukannya anak sama dengan seorang anak laki- laki akan menghijab saudara dan menghabiskan sisa harta (Muhammad kata lebih jauh perempuan
LAPORAN UTAMA Jawwad al-Mughniyah, al-Fiqh 'ala Madhahib al-Khamsah, hlm. 511). Syi'ah tidak mengistimewakan jenis kelamin bagi ahli waris yang akan menghabiskan harta, tetapi lebih mengedepankan tingkat kedekatan dengan pewaris. Selama masih ada anak, maka ahli waris lainnya tidak berhak untuk menghabiskan harta (Knut S. Vikor, Between God an the Sultan, hlm. 138). Pendapat ini cenderung mengikuti sikap Ibn 'Abbas (juga pendapat Abu Hanifah), meskipun pada dasarnya Ibn 'Abbas hanya memberikan kedudukan kepada anak perempuan untuk menghijab saudara perempuan (Haiz al-Din al-Nasai, Al-Bahr al-Ra'iq, hlm. 379-0, lihat Jumu'at Muhammad Barraj, Ahkam al Mawarith, hlm. 342). Perbandingan Hukum Waris Pra Islam dan Pasca Islam Laki-laki lebih tinggi dari kaum perempuan Hukum waris yang pasti (surat al-Nisa ayat 11, 12, dan 176) Mengedepankan garis keturunan laki-laki dalam perolehan hak waris Perempuan memiliki hak waris Meniadakan hak waris anak perempuan serta anak yang belum dewasa Anak-anak yang belum dewasa memiliki hak waris Pendapat Ibnu Abbas menjadi embrio kesetaraan anak perempuan dan laki-laki yang kemudian ditafsirkan lebih luas oleh Syi'ah. Pemikiran Syi'ah tersebut kemudian bermetamorfosis dalam berbagai hukum keluarga di negara Muslim. Turki dan Nigeria termasuk yang mengadopsi pendapat ini dengan menempatkan hak yang sama antara anak laki-laki dan anak perempuan dalam segala hal (hijab, hak waris). Indonesia menjadi bagian yang mempergunakan mazhab Ibnu 'Abbas dalam menempatkan anak perempuan sama seperti anak laki-laki yang dapat menghijab saudara laki-laki atau perempuan. Jika hanya punya anak perempuan saja, lebih memprioritaskan wasiat kepada saudara laki-lakinya Pengangkatan anak berimplikasi pada hubungan nasab dan waris Memperbolehkan seseorang untuk mewariskan salah satu istri (ibu tiri) kepada anaknya Pemberian hak waris kepada seseorang atas dasar sumpah setia Anak angkat bukan anak kandung Munculnya aturan tentang Hijab/Sebuah kedudukan Ahli Waris menghalangi hak Ahli Warisnya. Munculnya aturan tentang dzawil furudl dan kedua dzawil qarabat Munculnya aturan tentang Ashabah (Sugiri Permana, Ade Firman Fathony, M. Noor, Alimuddin) Daftar Pustaka Abu Ja'far Muhammad Ibn Jarir al-Tabari, Tafsir al-Tabari Jami' al-Bayan 'an Ta'wil ayatal-Qur'an Juz VIII. Abu Ja'far Muhammad Ibn Jarir al-Tabari, Tafsir al-Tabari Jami' al-Bayan 'an Ta'wil ayatal-Qur'an Juz VIII. Abu'Abd Allah Muhammad ibn Ahmad ibn Abi Bakr al-Qurtubi, al-Qur'an wa al-Mubayyin lima Tadammanahu min al-Sunnat wa Ayat al-Qur'an Juz V (Beirut: Muassasat al-Risalah, 2006). al-Jami' liAhkam Abu'Abd Allah Muhammad ibn Ahmad ibn Abi Bakr al-Qurtubi,Al-Jami' li al-Ahkam al-Qur'an Juz V. Manna' al-Qattan, Tarikh al-Tashri' al-Islami (Mesir: Maktabah Wahbiyyah, 2001) Muhammad 'Ali ibn Ahmad ibn Sa'id Ibn Hazm, Al-Muhalla Juz IX. Muhammad Abu Zahrah, Ahkam al-Tirkat wa al-Mawarith. Muhammad bin Salih bin 'Uthaymin, Tashil al-Fara'id, (Mamlakah 'Arabiyyah: Dar al-Tayyibah, 1983) Muhammad ibn 'Ali ibn Muhammad al-Shaukani, Nayl al-Autar Sharh Muntaqa al-Akhbar Juz VI, 66. Muhammad ibn Muhammad ibn Muhammad al-Ghazali, al-Wasit i al-Madhhab Juz IV (Dar al-Salam, 1994) Ahmad Mustafa al-Maraghi, Tafsir al-MaraghiJuz IV. Haiz al-Din al-Nasai, Al-Bahr al-Ra'iq Sharh Kanz Daqa'iq Muhammad Jawwad al-Mughniyah, al-Fiqh 'ala Madhahib al-Khamsah (Teheran: Muassasah al-Sadiq,1998). iFuru' al-Hanaiyyah Juz IX Jumu'at Muhammad Barraj, Ahkam al Mawarith i Shari'at al- Islamiyyah . Muhammad'Ali al-Sabuni, al-Mawarith i al-Shari'at al-Islamiyyat iDaw' al-Kitab wa al-Sunnah (Makkah: Dar al-Hadith, tt) Knut S. Vikor, Between God an the Sultan A History of Islamic Law (New York, Oxford University Press, 2005) Sugiri Permana, Dasar Penetapan Kewarisan di Pengadilan Agama. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 9
LAPORAN UTAMA Perbandingan Tiga Sistem Hukum Waris Di Indonesia Ada tiga sistem hukum waris yang berlaku di Indonesia yaitu Hukum Waris Adat, Hukum Waris Perdata Barat (BW/KUH Perdata), dan Hukum Waris Islam. Pluralisme sistem hukum waris tersebut pada satu sisi merupakan akibat dari politik hukum kolonial Belanda. Pada sisi lain, pluralisme tersebut tidak dapat dilepaskan dari faktor sosiologis, kultural, dan keyakinan masyarakat Indonesia. Ketentuan mengenai waris hukum waris ting penting Islam memiliki dalam kehidupan umat Islam, hal ini ini at ditunjukkan dengan konsistensi umat Islam dalam menjaga dan menerapkannya. a. Sehingga, hukum waris Islam menjadi salah h satu aspek yang paling lama tidak mengalami i m pembaharuan dibandingkan dengan hukum Islam bidang lainnya. peranan Kondisi tersebut di atas dapat terjadi karena a ii adanya keyakinan bahwa aturan mengenai hukum waris Islam yang terdapat dalam mm al-Quran merupakan aturan sakral yang tidak ak k boleh 'disentuh' oleh manusia. Aturan tersebut but lagi tertulis sangat terperinci sehingga tidak ada lagi 2014: celah untuk keluar dari teks tersebut (Wahib, 2014: 31) B W / H P A WARIS H U K U M A D A T Imunitas hukum waris Islam dari pengaruh kemodernan kemodernan ketiga abad (modernitas) bertahan hingga awal dekade ketiga abad keduapuluh. Imunitas hukum waris dari perubahan berakhir han berakhir ketika negara-negara Islam mulai melakukan reformasi an reformasi hukum waris dalam perundangan mereka. Reformasi . Reformasi hukum waris tersebut diantaranya dikarenakan adanya akan adanya perubahan sistem keluarga dalam masyarakat Muslim dunia Muslim dunia dari keluarga besar (extended family) menjadi keluarga kecil keluarga kecil (nuclear family). (Wahib, 2014: 35). Reformasi hukum waris tersebut terakomodir dalam bentuk penguatan aturan tentang hak waris angggota keluarga inti, yaitu pasangan dan keturunan pewaris (cucu yatim). Suami atau isteri berhak mendapatkan pengembalian harta sisa (radd). Sedangkan cucu yatim berhak mendapatkan bagian harta waris dari kakek atau neneknya dengan wasiat wajibah atau ahli waris pengganti H U K U M IS L A M (Wahib, 2014: 29, 35). Hukum waris yang berlaku di Indonesia meliputi tiga sistem hukum, yaitu sistem hukum waris Adat, sistem hukum waris Perdata Barat (BW/KUH Perdata), dan sistem hukum waris Islam. Pluralisme sistem hukum waris di Indonesia pada satu sisi merupakan akibat dari politik hukum kolonial Belanda, yang melakukan penggolongan penduduk dengan hukum yang berbeda- beda untuk masing-masing golongan, sebagaimana diatur dalam Pasal 131 dan 163 Indische Staatregeling (IS). 10 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
Berdasarkan aturan tersebut, Hukum Perdata Eropa (Burgerlijk Wetboek) yang diberlakukan di Indonesia berdasarkan Staatblad No. 23/1847, berlaku bagi golongan Eropa, hukum adat bagi golongan Bumiputra (penduduk Indonesia asli) dan hukum adat masing-masing bagi golongan Timur Asing. Dalam perkembangannya, Burgelijk Wetboek (KUH Perdata) diberlakukan bagi golongan Timur Asing dan diberikan kemungkinan bagi golongan Bumiputra untuk melakukan penundukan diri secara terhadap (gelijkstelling) sukarela Burgelijk Wetboek (KUH Perdata) dan hukum adat, di dalamnya termasuk Dalam hukum kewarisannya. Islam perkembangannya, hukum berlaku bagi penduduk Indonesia asli yang beragama Islam, termasuk dalam pembagian waris (Komari, 2011: 3-4). Namun, pada sisi lain, keragaman sistem hukum waris di Indonesia tidak dapat dilepaskan dari faktor sosiologis, kultural, dan keyakinan (2011: 6). Hukum Waris Adat Hukum waris adat di Indonesia sangat dipengaruhi oleh prinsip garis keturunan yang berlaku pada masyarakat yang bersangkutan, yang mencakup patrilineal, matrilineal, dan bilateral. Prinsip garis keturunan tersebut terhadap berpengaruh penetapan ahli waris maupun bagian harta warisan. Dalam hukum waris adat juga terdapat tiga sistem kewarisan, yaitu individual, kolektif, dan mayorat baik laki-laki maupun perempuan. Dalam sistem kewarisan individual para ahli waris mewarisi secara perorangan seperti di Batak, Jawa, Sulawesi. Sementara sistem kewarisan kolektif mengandaikan para ahli secara kolektif mewarisi waris LAPORAN UTAMA harta peninggalan yang tidak dapat dibagi-bagi kepemilikannya, seperti di Minangkabau. Sedangkan sistem kewarisan mayorat, yaitu apabila anak laki-laki tertua, seperti di Lampung, atau anak perempuan tertua, seperti di Tanah Semendo, pada saat pewaris meninggal menjadi ahli waris tunggal (Soekanto, 2015: 259-260). angkat; 3). Ayah dan Ibu; 4). Keluarga terdekat; 5). Persekutuan adat. Anak angkat dalam masyarakat patrilineal Batak Karo merupakan ahli waris yang berkedudukannya seperti halnya anak sah, akan tetapi anak angkat ini hanya menjadi ahli waris terhadap harta warisan atas harta bersama dari orang tua angkatnya, seseorang adalah yang meninggalkan harta warisan, sedangkan ahli waris adalah seseorang atau beberapa orang yang merupakan penerima harta warisan. Menurut hukum adat, dalam menentukan urutan ahli waris digunakan dua garis pokok, yaitu garis pokok keutamaan dan garis pokok penggantian. Pewaris pokok yang keutamaan, mempunyai hubungan darah dengan pewaris dibagi ke dalam tingkatan kelompok keutamaan. Kelompok adalah keturunan keutamaan pewaris, kelompok keutamaan II adalah orang tua pewaris, kelompok saudara- keutamaan saudara pewaris dan keturunannya, kelompok keutamaan IV adalah kakek dan nenek pewaris, dan seterusnya. Berdasarkan garis orang-orang I III adalah Pluralisme sistem hukum waris di Indonesia pada satu sisi merupakan akibat dari politik hukum kolonial Belanda, yang melakukan penggolongan penduduk dengan hukum yang berbeda-beda untuk masing-masing golongan, sebagaimana diatur dalam Pasal 131 dan 163 Indische Staatregeling (IS). Adapun garis pokok penggantian bertujuan untuk menentukan siapa diantara orang-orang di dalam kelompok keutamaan tertentu yang tampil sebagai ahli waris. Orang yang menjadi ahli waris adalah orang yang tidak memiliki perantara dengan pewaris, dan orang yang tidak ada lagi perantaranya dengan pewaris (Soekanto, 2015: 261). Pada masyarakat dengan prinsip garis keturunan patrilineal, hanya anak laki-laki yang menjadi ahli waris, seperti di Batak, Lampung, dan Bali, namun selain anak laki-laki, anak laki- laki angkat juga menjadi ahli waris. Ahli waris dan para ahli waris dalam sistem hukum waris adat patrilineal terdiri dari: 1). Anak laki-laki; 2). Anak sedangkan untuk harta pusaka anak angkat tidak mempunyai hak harta warisan. Apabila tidak ada anak kandung dan anak angkat pewaris, maka ayah, ibu dan saudara-saudara kandung pewaris menjadi ahli waris secara bersama-sama. Kemudian keluarga terdekat menjadi ahli waris apabila tidak ada ahli waris anak kandung, anak angkat, ayah, ibu dan saudara- saudara Selanjutnya, persekutuan adat menjadi ahli waris apabila tidak ada sama sekali ahli waris yang disebutkan sebelumnya, maka harta warisan jatuh kepada persekutuan adat (Komari, 2011: 39-41). pewaris. Pada masyarakat dengan prinsip garis keturunan matrilineal, anak- MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 11
LAPORAN UTAMA anak hanya mewarisi dari ibunya, seperti di Minangkabau. Tetapi, selain anak kandung, famili atau kerabat juga sebagai ahli waris. Pada masyarakat Minangkabau, harta warisan merupakan harta pusaka milik satu keluarga dan tidak dapat dimiliki secara individu oleh tetapi masing-masing ahli waris, dimiliki secara kolektif oleh para ahli waris. Harta pusaka dibedakan menjadi dua, pertama, harta pusaka rendah yang dikuasai oleh keluarga yang lebih kecil, yang terdiri dari istri dan anak-anaknya, atau suami dengan saudara-saudara kandungnya beserta keturunan saudara perempuan yang sekandung. Kedua, harta pusaka tinggi yang dikuasai oleh keluarga yang lebih besar atau kerabat yang dipimpin oleh mamak kepala waris (Soekanto, 2015: 266-7). warisan, terdapat hubungan antara sistem kewarisan dengan sistem kekerabatan. Dalam masyarakat matrilineal, seperti Minangkabau, berlaku sistem kewarisan kolektif. Dalam masyarakat patrilineal dan bilateral atau parental berlaku sistem kewarisan individual. Namun, hubungan sistem kewarisan dengan sistem kekerabatan tidak berlaku secara baku, karena ditemukan variasi di beberapa daerah. Sistem mayorat tidak hanya dapat dijumpai di masyarakat patrilineal, seperti Lampung, dan di Tanah Semendo, tetapi juga pada masyarakat bilateral, masyarakat Dayak di Kalimantan Barat. Sistem kolektif dapat dijumpai dalam masyarakat bilateral seperti Minahasa, Sulawesi Utara (2015: 260-1). Pada Namun, dalam hal terdapat harta bersama (harta suarang), seperti dalam perkawinan menetap dan perkawinan bebas, maka suami berhak mendapat bagian warisan dari harta bersama (Komari, 2011: 46-52). dengan sistem bilateral atau parental, pihak laki-laki maupun pihak perempuan merupakan ahli waris. Baik suami dan istri, anak laki-laki dan anak perempuan, termasuk keluarga dari pihak laki-laki dan keluarga pihak perempuan. Ini berarti bahwa anak laki-laki dan anak perempuan, adalah sama-sama mendapatkan hak warisan dari kedua orang tuanya, bahkan duda dan janda dalam perkembangannya juga saling mewarisi (Komari, 2011: 52-3). Pada masyarakat termasuk Harta warisan yang dapat dibagi adalah harta peninggalan setelah dikurangi dengan biaya-biaya waktu pewaris (almarhum) sakit dan biaya pemakaman serta hutang-hutang yang ditinggalkan pewaris (Soekanto, 2015: 261). Dalam pembagian harta yang masyarakat menganut kewarisan sistem individual, proses peralihan harta waris kepada ahli waris dapat terjadi pada saat pewaris masih hidup, dan hal tersebut tergantung kepentingan masing-masing pihak. Sementara pada masyarakat dengan sistem kewarisan mayorat, peralihan harta waris kepada ahli waris terjadi pada saat pewaris meninggal dunia. Proses semacam ini juga mungkin terjadi pada masyarakat yang menganut sistem kewarisan individual terbatas, seperti misalnya, di Bali. Selain itu, terdapat proses pewarisan secara hibah wasiat yaitu seorang pewaris di hadapan para ahli warisnya menyatakan bahwa bagian tertentu dari harta peninggalan itu diperuntukkan bagi ahli waris tertentu. Di Jawa, hibah wasiat disebut wekasan, di Minangkabau disebut umanat. Pewarisan yang demikian ini merupakan peristiwa hukum yang baru akan berlaku setelah orang tua meninggal dunia (Soekanto, 2015: 270- 271). Pada asasnya, pembagian harta 12 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 warisan adalah sama untuk masing- masing ahli waris. Pada masyarakat bilateral, bagian untuk laki-laki sama dengan bagian untuk perempuan, Jawa. Namun dalam seperti di perkembangannya, bagian laki-laki dan perempuan bervariasi, ada dua berbanding satu, artinya laki-laki mendapat dua kali bagian perempuan, sebagai akibat dari pengaruh ajaran hukum waris Islam. Ini membuktikan bahwa hukum waris adat parental khususnya di Jawa telah mendapat resepsi dari hukum Islam, meskipun dalam praktek belum seluruhnya masyarakat meresepsi hukum waris Islam (Komari, 2011: 56-7). Hukum Waris Perdata Barat (BW) Hukum waris Perdata Barat yang berlaku di Indonesia bersumber pada ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam Kitab Undang-Undang Hukum (Burgerlijk Perdata/KUH Perdata Wetboek/BW). Dalam KUH Perdata, hukum waris merupakan bagian dari hukum harta kekayaan yang terdapat dalam Buku II KUH Perdata tentang Benda, Bab XII sampai Bab XVIII. Unsur-unsur hukum waris Perdata Barat mencakup pewaris (erlater), ahli waris (erfgenaam), dan harta warisan (erfenis). Peralihan harta warisan hanya dapat terjadi pada saat pewaris meninggal dunia (Pasal 830 KUH Perdata). Namun, ketika pewaris masih hidup, pewaris dapat membuat wasiat untuk menunjuk ahli waris. Apabila pewaris tidak meninggalkan wasiat, harta warisan akan dibagi sesuai dengan undang-undang (ab intestato) sesuai Pasal 832 KUH Perdata, sehingga yang berhak menerima bagian warisan adalah para keluarga sedarah, baik sah maupun di luar kawin dan suami atau isteri yang hidup terlama. Apabila pewaris meninggalkan wasiat, harta warisan dibagi sesuai dengan wasiat pewaris (testamentair) sesuai Pasal
874 KUH Perdata, selama wasiat tidak bertentangan dengan hukum yang berlaku. Perlu dibedakan antara wasiat dalam pengertian pengangkatan waris dengan hibah wasiat. Kedua istilah tersebut disebut dalam Pasal 876 KUH Perdata. Dengan wasiat dalam pengertian pengangkatan waris adalah wasiat untuk menunjuk orang tertentu sebagai ahli waris dengan memberikan seluruh atau sebagian dari harta peninggalan pewaris kepadanya, tanpa menyebut harta tertentu, yang berlaku pada saat pewaris meninggal dunia. Bagi orang yang menerima wasiat ini, dia mewarisi baik aktiva (harta dan piutang) maupun pasiva (hutang) dari pewaris. Sedangkan hibah wasiat (legaat) adalah pemberian hak kepada orang tertentu atas barang tertentu. tidak dibebani Penerima kewajiban hutang pembayaran pewaris (Fuady, 2014: 138). legaat bagi pewaris untuk melakukan pewarisan testamentair, dan hibah wasiat, sistem hukum waris perdata mengatur bagian mutlak yang tidak dapat disimpangi oleh pewaris, baik melalui wasiat maupun hibah, yang disebut legitime portie. Meski dimungkinkan Menurut Pasal 913 KUH Perdata, ahli waris yang berhak atas bagian mutlak adalah para ahli waris garis lurus ke bawah (anak dan keturunannya) atau garis lurus ke atas (ayah/ibu atau kakek/nenek pewaris. dan Sementara istri/suami yang masih hidup dan keluarga dalam keturunan dan menyamping keturunannya tidak memiliki hak atas bagian mutlak tersebut. Besar bagian mutlak tersebut adalah ½ bagian jika ahli waris seorang anak sah atau ahli waris penggantinya, 2/3 bagian jika ahli waris terdiri dari dua anak sah (atau ahli waris penggantinya), seterusnya) dari (paman/bibi) LAPORAN UTAMA ¾ bagian jika ahli waris terdiri dari tiga atau lebih anak sah (atau ahli waris penggantinya), ½ bagian jika ahli warisnya adalah keturunan garis lurus ke atas (terlepas dari jumlah ahli waris), dan ½ bagian jika ahli warisnya adalah anak luar kawin yang telah diakui secara sah (terlepas dari jumlah anak luar kawin yang ditinggalkan pewaris), sebagaimana diatur dalam Pasal 914, 915, dan 916 KUH Perdata (Fuady: 2014: 162-163). Dalam hukum waris perdata berlaku asas-asas sebagai berikut: 1. Hanya hak dan kewajiban dalam lapangan hukum kekayaan harta benda yang dapat diwariskan. 2. Adanya saisine bagi ahli waris, yaitu: sekalian ahli waris dengan sendirinya secara otomatis karena hukum memperoleh hak milik atas segala barang, dan segala hak serta segala kewajiban dari seorang yang meninggal dunia. 3. Asas kematian, yaitu pewarisan Ahli waris dalam hukum waris perdata, dapat dibedakan menjadi ahli waris karena kedudukannya sendiri, dan ahli waris karena tempat. Ahli waris penggantian karena kedudukannya dibedakan menjadi beberapa golongan, golongan yang di bawah hanya dapat menerima warisan jika tidak ada golongan yang di atas. Penggolongan ahli waris tersebut sebagai berikut: 1. Golongon anak-anak dan keturunannya (tanpa membeda- kan jenis kelamin, serta waktu lahir) bersama dengan suami atau istri yang hidup lebih lama dari pewaris (Pasal 852 dan Pasal 852 (a) KUH Perdata). I: 2. Golongan II: ayah dan/atau ibu (dalam garis lurus ke atas) yang masih hidup bersama dengan saudara-saudara garis menyamping (Pasal 854 ayat 1) 3. Golongan III: keluarga dari ayah dan/atau ibu dalam garis lurus ke atas (Pasal 853) dalam hanya karena kematian. 4. Asas individual, yaitu ahli waris (secara perorangan adalah pribadi) bukan kelompok ahli waris. 5. Asas bilateral, yaitu seseorang mewaris dari pihak bapak dan juga dari pihak ibu. 6. Asas penderajatan, yaitu ahli waris yang derajatnya dekat dengan pewaris menutup ahli waris yang lebih jauh derajatnya (Perangin, 1997: 4). 4. Golongan IV: keluarga sedarah dalam garis lurus ke atas yang masih hidup, dan para sanak saudara dalam garis yang lain (paman dan bibi sekalian keturunannya), masing-masing separuh dari harta warisan (Pasal 858). Jika semua golongan ahli waris tidak ada, maka harta tersebut warisan akan jatuh kepada negara (Pasal 832 ayat (2) KUH Perdata. Ahli waris karena penggantian MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 13
LAPORAN UTAMA tempat (bij plaatsvervulling) diatur dalam Pasal 841 sampai dengan Pasal 847 KUH Perdata. Ahli waris karena penggantian tempat maksudnya seseorang yang pada awalnya bukan ahli waris, tetapi kemudian menjadi ahli waris karena menggantikan kedudukan ahli waris yang lebih dahulu meninggal sebelum pewaris meninggal. Ahli waris pengganti memiliki yang sederajat dengan ahli waris yang diganti. Penggantian tempat ini tidak berlaku terhadap keluarga sedarah dalam garis ke atas, dan tidak berlaku bagi orang yang masih hidup. Namun, dalam hal semua ahli waris yang masih hidup menolak harta warisan atau tidak patut menerima warisan, dapat berlaku penggantian tempat. kedudukan hak Hukum Waris Islam Islam Indonesia yang berkembang di mencakup hukum waris Islam menurut ajaran ahlus-sunnah wal- jama'ah pada umumnya, hukum waris Islam bilateral menurut Hazairin, dan hukum waris Islam menurut Kompilasi Hukum (KHI) (Komari, 2011: 122). Perbedaan antara ketiga hukum waris Islam yang berkembang di Indonesia tersebut hanya terdapat dalam masalah ahli waris. Sistem hukum waris Islam Sumber hukum waris Islam adalah Al-Qur'an, As-Sunnah, dan ijtihad para ahli hukum Islam. Dasar hukum waris Islam dalam al-Qur'an adalah QS. An-Nisa' ayat 7 - 14, 33, 176, dan QS. Al-Anfal ayat 75. Sunnah, sumber hukum kedua, sebagai mempunyai fungsi, pertama Sunnah sebagai penguat hukum dalam Al-Qur'an ini seperti Sunnah Nabi Muhammad SAW dari Ibnu Abas yang diriwayatkan Bukhori dan Muslim ialah ―Berikan yang maksudnya faraa'id bagian yang telah ditentukan dalam Al-Qur'an yang berhak menerimanya dan selebihnya laki- berikanlah kepada keluarga laki yang terdekat. Kedua sebagai penjelasan Al-Qur'an, sebagai contoh Sunnah tentang batasan wasiat hanya sepertiga dari harta warisan, yang merupakan penjelasan ayat 180 dan 240 Surat Al-Baqarah, di mana dalam kedua ayat tersebut tidak dijelaskan berapa harta warisan diberikan dalam wasiat tersebut. Dan ketiga sebagai membentuk hukum baru, artinya belum ada hukum warisan di dalam Al-Qur'an, misalnya ketentuan hukum waris antara orang yang berbeda agama, salah satunya beragama Islam, tidak dapat saling mewarisi (Komari, 2011: 77-78). tiga kepada Ijtihad merupakan sumber hukum setelah Al-Qur'an dan As-Sunnah, berdasarkan hadist Mu'adz ibnu Jabal ketika Rasulullah SAW mengutus Mu'adz ke Yaman untuk menjadi hakim di Yaman. Ijtihad dalam hukum waris Islam telah dilakukan oleh umat Islam sejak dahulu, kemudian yang menonjol adalah golongan Ahli Sunnah dan golongan Syi'ah, 14 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 sementara di ijtihad hukum waris Islam ini dilakukan oleh Hazairin (Komari, 2011: 79), kemudian oleh para hakim peradilan agama melalui putusan pengadilan yang menjadi yurisprudensi. hukum waris Indonesia Islam berlaku asas-asas yang mencakup: (1) asas ijbari, (2) asas bilateral, (3) asas individual, (4) asas keadilan berimbang, dan (5) asas warisan semata akibat kematian (Syarifuddin, 1984: 18). mengandung ijbari Asas pengertian pelaksanaan bahwa pembagian waris bersifat memaksa sejak pewaris meninggal, bukan atas dasar kehendak pewaris, baik menyangkut peralihan harta kepada ahli waris, bagian warisan bagi ahli waris, dan siapa yang berhak menjadi ahli waris, semuanya telah ditetapkan berdasarkan Al-Qur'an dan Sunnah. Dalam individual berarti bahwa harta warisan dari pewaris yang telah diterima oleh ahli warisnya, dapat dimiliki secara individu perorangan. Jadi bagian-bagian setiap ahli waris tidak terikat dengan ahli waris lainnya, tidak seperti dalam hukum Adat, ada bagian yang sifatnya tidak dapat dimiliki secara perorangan, tetapi dimiliki secara kelompok. Asas bilateral artinya ahli waris menerima harta warisan dari garis keturunan atau kerabat dari pihak laki-laki dan pihak perempuan, demikian peralihan sebaliknya harta peninggalan dari pihak garis keturunan pewaris laki-laki maupun perempuan. Asas Asas berimbang memiliki pengertian bahwa laki-laki dan perempuan berhak menerima harta warisan secara berimbang, yaitu sesuai dengan keseimbangan tanggung jawab dalam kehidupan rumah tangga. keadilan Asas warisan semata kematian
sangat erat dengan asas ijbari, dalam arti bahwa kewarisan Islam hanya terjadi sebagai akibat kematian pewaris, ketentuan ini sama dengan ketentuan dalam KUH Perdata. Meskipun berlaku asas ijbari dalam Islam, dimungkinkan bagi pewaris untuk membuat wasiat ketika masih hidup. Namun, wasiat tersebut tidak seperti wasiat pengangkatan ahli waris dalam hukum perdata. Besar wasiat dibatasi tidak boleh lebih dari 1/3 harta warisan dan tidak boleh diberikan kepada ahli waris, kecuali disetujui oleh para ahli waris. Ketentuan yang demikian ini memiliki fungsi yang sama dengan konsep legitime portie yang mengatur bagian mutlak bagi ahli waris dan tidak dapat disimpangi oleh pewaris dalam KUH Perdata. hukum waris Unsur-unsur hukum waris Islam mencakup pewaris, harta warisan, dan ahli waris. Pewaris adalah orang yang telah meninggal dan meninggalkan harta. Harta warisan adalah harta peninggalan pewaris, baik harta bergerak maupun tidak bergerak, dan harta yang tidak berwujud, seperti hak kekayaan intelektual, hak cipta, dan lain-lain, setelah dikurangi biaya-biaya untuk kepentingan pewaris yang mencakup biaya perawatan/pengobatan, pema- kaman, pembayaran hutang, dan wasiat. Berdasarkan Pasal 175 ayat 2 Kompilasi Hukum Islam, tanggung jawab ahli waris terhadap hutang pewaris hanya terbatas pada jumlah harta peninggalan pewaris. Dalam hukum waris Islam di Indonesia, selain dikurangi biaya- biaya tersebut, jika terdapat harta bersama, harta peninggalan pewaris juga dikurangi separuh harta bersama yang menjadi bagian pasangan yang masih hidup (janda/duda). Ahli waris yaitu orang yang berhak menerima harta warisan, karena LAPORAN UTAMA memiliki hubungan perkawinan atau hubungan darah dengan pewaris, dan tidak terhalang untuk menjadi ahli waris. Dalam hal ahli waris, terdapat perbedaan dalam hukum waris Islam yang berkembang di Indonesia. Menurut Ahlus Sunnah, yang lebih mendasarkan pada budaya masyarakat Arab pra-Islam yang menganut kekerabatan sistem patrilineal, ahli waris dapat dibagi menjadi yaitu ashabul furudh, ashabah, dan dzawil tiga kelompok, Asas ijbari mengandung pengertian bahwa pelaksanaan pembagian waris bersifat memaksa sejak pewaris meninggal, bukan atas dasar kehendak pewaris, baik menyangkut peralihan harta kepada ahli waris, bagian warisan bagi ahli waris, dan siapa yang berhak menjadi ahli waris, semuanya telah ditetapkan berdasarkan Al-Qur'an dan Sunnah. arham. Ashhabul ialah ahli waris yang mendapat bagian sebagaimana ditetapkan tertentu dalam Al-Qur'an surat An-Nisa' ayat 7, 11, 12, 33 dan 176. Bagian- bagian itu adalah, ½ (setengah), ¼ (seperempat), 1/8 (seperdelapan), 1/3 (sepertiga), 2/3 (dua pertiga) dan 1/6 (seperenam). Mereka yang mendapat bagian tersebut adalah anak perempuan, ayah, ibu, saudara laki-laki dan saudara perempuan, baik saudara kandung, seayah maupun seibu, duda, dan janda. Di antara ahli waris ini yang tetap berkedudukan sebagai ashabul furudh adalah ibu, janda, dan duda, sementara yang lain dapat berubah kedudukan bukan sebagai ashabul furudh, yaitu saudara anak perempuan, ayah, furudh laki-laki dan saudara perempuan. Ashabah adalah ahli waris yang belum ditetapkan bagiannya. Kelompok ini dibagi menjadi tiga, yaitu ashabah bin nafsi, ashabah bil ghairi, dan ashabah ma'al ghairi. Sementara dzawul arham adalah orang yang mempunyai hubungan darah dengan pewaris melalui seorang anggota keluarga perempuan. Dalam perkembangan hukum waris Islam di Indonesia, Hazairin, latar dengan mempertimbangkan belakang keanekaragaman budaya kekerabatan Indonesia (patrilineal, matrilineal dan bilateral atau parental), berpendapat bahwa hukum waris yang dikehendaki Al-Qur'an dan as-Sunnah adalah bilateral hukum waris sistem individual atau parental individual (Hazairin, 1982: 1). bangsa Hazairin membagi ahli waris menjadi tiga kelompok, yaitu dzawul faraidh, dzawul qarabat, dan mawali (1982: 18). Pembagian ahli waris ke dalam kelompok dzawul faraidh dan dzawul qarabat memiliki kesamaan dengan pembagian ahli waris menurut Syi'ah. Kelompok dzawul faraidh tidak memiliki perbedaan dengan kelompok ashabul furudh menurut Ahlus Sunnah. Sedangkan kelompok dzawul qarabat memiliki kesamaan dengan kelompok ashabah dalam hukum waris Islam menurut Ahlus Sunnah. Dalam Al-Qur'an dijelaskan bahwa ahli waris yang mendapat bagian yang tidak ditentukan atau terbuka yang disebut dzawul qarabat, ialah: 1. Anak laki-laki; 2. Anak perempuan didampingi anak laki-laki; 3. Saudara kalalah; laki-laki dalam hal 4. Saudara perempuan yang didam- pingi saudara laki-laki dalam hal kalalah (Thalib, 1983: 74). MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 15
LAPORAN UTAMA Kelompok mawali, atau ahli waris pengganti, yaitu ahli waris yang menggantikan kedudukan ahli waris yang disebabkan ahli waris yang digantikannya telah meninggal dunia, baik setelah meninggal dunianya pewaris maupun atau bersamaan. Hazairin menafsirkan kata mawali dalam Quran al-Nisa (4) : 33 sebagai pengganti ahli waris. Adapun yang dapat menjadi mawali yaitu keturunan anak pewaris, keturunan saudara pewaris, ataupun keturunan orang yang mengadakan semacam perjanjian (misalnya dalam bentuk wasiat) dengan si pewaris. Masalah ahli waris pengganti ini muncul karena Hazairin merasakan adanya ketidakadilan pembagian warisan yang ada selama ini, yakni bahwa cucu perempuan yang ayahnya meninggal tidak mendapat harta warisan dari harta warisan yang ditinggalkan kakeknya. sebelum dalam terlebih dahulu 2010: 97). Selain itu, juga sangat dipengaruhi oleh pemikiran Hazairin tentang ahli waris pengganti. yang membedakan hukum waris Islam menurut KHI dengan hukum waris Islam menurut Ahlus Sunnah dan Hazairin adalah, pemberian bagian warisan kepada anak angkat atau orang tua angkat maksimal 1/3 bagian dari warisan melalui wasiat wajibah, yang diatur dalam Pasal 209. Menurut Yahya Harahap, ketentuan wasiat wajibah dalam KHI tersebut untuk menjembatani antara aturan yang saling bertentangan antara hukum adat - yang mengizinkan orang tua angkat dan anak angkat untuk saling mewarisi - dan hukum Islam - yang tidak mengizinkan orang tua angkat dan anak angkat untuk saling mewarisi (Nurlaelawati, 2010: 116). Hal lain KHI mengelompokkan ahli waris berdasarkan besar bagian waris ke dalam tiga kelompok. Pertama, kelompok dzawul furud, yang diatur dalam Pasal 176 sampai 182. Kedua, kelompok ashabah, ahli waris yang tidak ditentukan bagiannya, dan ketiga, kelompok ahli waris pengganti berdasarkan Pasal 185. Dalam KHI, bagian ahli waris pengganti tidak boleh melebihi dari bagian ahli waris yang sederajat dengan yang diganti (Pasal 185 ayat 2). Hal ini berbeda dengan ketentuan ahli waris karena penggantian tempat dalam KUH Perdata yang memberikan kedudukan dan hak yang sederajat dengan ahli waris yang diganti kepada ahli waris pengganti. Ketentuan ahli waris pengganti dalam KHI sesuai dengan praktik memberikan hak waris kepada cucu yatim yang telah mapan di kalangan Muslim Indonesia tertentu melalui sistem (Nurlaelawati, plaatsvervulling Pembagian harta warisan dalam hukum waris Islam berbeda dengan hukum Adat dan hukum Perdata Barat (BW), karena bagian masing-masing ahli waris tidak sama. Akibatnya, terdapat dua kemungkinan dalam pembagian harta warisan. Pertama, harta warisan habis dibagi, atau tidak terjadi kelebihan atau kekurangan. Kedua, harta warisan kurang atau lebih untuk dibagi kepada semua ahli waris. Dalam hal terjadi kekurangan digunakan metode aul, yaitu apabila dalam pembagian harta warisan di antara para ahli warisnya dzawil furud menunjukkan bahwa angka pembilang lebih besar dari angka penyebut, maka angka penyebut dinaikkan sesuai dengan angka pembilang, dan baru sesudah itu harta warisnya dibagi secara aul menurut angka pembilang (Pasal 192 KHI). Dalam hal terjadi kelebihan digunakan metode rad, yaitu apabila dalam pembagian harta warisan di antara para ahli waris dzawil furud menunjukkan bahwa angka 16 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 pembilang lebih kecil dari angka penyebut, sedangkan tidak ada ahli waris asabah, maka pembagian harta warisan tersebut dilakukan secara rad, yaitu sesuai dengan hak masing- masing ahli waris sedang sisanya dibagi berimbang di antara mereka (Pasal 193 KHI). (M. Isna Wahyudi, Ahmad Zaenal Fanani, Edi Hudiata, Achmad Fauzi) Daftar Pustaka Fuady, Munir, Konsep Hukum Perdata, Ed. 1, Cet. 1, Jakarta: Rajawali Pers, 2014. Hazairin, Hukum Kewarisan Bilateral menurut Qur'an dan Hadits, Jakarta: Tintamas, 1982. -----------, Tujuh Serangkai tentang Hukum, Jakarta, Bina Aksara, 1981. Komari, Laporan Akhir Kompendium Bidang Hukum Waris, Jakarta: BPHN, Departemen Hukum dan HAM, 2011. Nurlaelawati, Euis, Modernization,Tradition, and Identity: The Kompilasi Hukum Islam and Legal Practice in the Indonesian Religious Courts, Amsterdam: Amsterdam University Press, 2010 Perangin, Effendi, Hukum Waris, Jakarta: PT.Raja Graindo Persada, 1997. Soekanto, Soerjono dan Soleman B. Taneko, Hukum Adat di Indonesia, Cet. 14, Jakarta: Rajawali Pers, 2015. Syarifuddin, Amir, Pelaksanaan Hukum Islam dalam Lingkungan Adat Minangkabau, Jakarta : Gunung Agung, 1984. Thalib, Sajuti, Hukum Kewarisan Islam di Indonesia, Jakarta : Sinar Graika, 1983. Permana, Sugiri, Dasar Penetapan Kewarisan Pengadilan Agama, Jakarta: Pustikom, 2014. Wahib, Ahmad Bunyan, Reformasi Hukum Waris di Negara-Negara Muslim, Jurnal Asy-Syir'ah, Vol. 48. No. 1, Juni 2014; Zuhaily, Wahbah, al-Fiqh al-Islam wa Adillatuhu, Beirut: Daar el-Fikr, 2002.
LAPORAN UTAMA PERBEDAAN HUKUM WARIS ADAT, WARIS KUH PERDATA DAN WARIS ISLAM Hukum Waris Adat Hukum Waris KUH Perdata Hukum Waris Islam (KHI) Sumber Hukum Adat/kebiasaan, yurisprudensi Kitab Perdata/KUH Wetboek/BW). Undang-Undang Perdata Hukum (Burgerlijk Al-Quran, Hadist dan Ijtihad s S i Kewarisan t e m Individual, kolektif, dan mayorat. Hukum Waris adat dipengaruhi oleh sistem garis keturunan masyarakat patrilineal, matrilineal, dan bilateral Bilateral dan Individual Bilateral, Individual Ahli Waris Patrilineal => hanya anak laki- laki yang menjadi ahli waris Matrilineal => anak-anak hanya mewarisi dari ibunya, seperti di Minangkabau. Selain anak kandung, famili atau kerabat juga sebagai ahli waris.
Bilateral atau parental => laki- laki maupun pihak perempuan merupakan ahli waris Dibedakan menjadi ahli waris karena kedudukannya sendiri dan ahli waris karena penggantian tempat. Ahli waris karena kedudukannya dibedakan beberapa menjadi golongan, golongan yang di bawah hanya dapat menerima warisan jika tidak ada golongan yang di atas. Gol I: anak-anak dan keturunannya bersama dengan suami atau istri yang hidup lebih lama dari pewaris; ibu (dalam II: ayah dan/atau Gol garis lurus ke atas) yang masih hidup bersama dengan saudara-saudara dalam garis menyamping; Gol III: keluarga dari ayah dan/atau ibu dalam garis lurus ke atas; Gol IV: keluarga sedarah dalam garis lurus ke atas yang masih hidup, dan para sanak saudara dalam garis yang lain (paman dan bibi sekalian keturunannya). Kelompok ahli waris terdiri dari: 1. Menurut hubungan darah: golongan laki-laki terdiri dari ayah, anak laki-laki, saudara, paman dan kakek. Golongan perempuan terdiri dari ibu, anak perempuan, saudara perempuan dan nenek. 2. Menurut hubungan perkawinan terdiri dari duda atau janda. 3. Apabila semua ahli waris ada maka yag berhak mendapat warisan hanya anak, ayah, ibu, janda atau duda. P e r b e d a a n agama Berbeda agama mendapat warisan Berbeda agama mendapat warisan Perbedaan agama tidak mendapatkan warisan, yurisprudensi mendapat bagian wasiat wajibah Bagian laki-laki dan perempuan Bagian adalah sama laki-laki dan perempuan Bagian adalah sama laki-laki dan perempuan Bagian anak laki-laki dan perempuan berbeda, 2:1 Anak angkat Anak angkat mendapat warisan Anak angkat mendapat warisan Anak angkat tidak mendapat warisan, beberapa yurisprudensi memberi bagian anak angkat dengan wasiat wajibah Wasiat Wasiat dibatasi mengganggu kehidupan anak jangan sampai Wasiat dibatasi dengan bagian mutlak (legitime portie) bagi ahli waris garis lurus ke bawah dan ahli waris garis lurus ke atas. Wasiat maksimum 1/3 dari harta peninggalan MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 17
LAPORAN UTAMA Problematika Penerapan Hukum Waris Islam menjunjung tinggi pertalian kekerabatan. Sebagai bentuk penghargaan pada kekerabatan maka ditetapkan hubungan saling mewarisi di antara mereka. Bahkan, untuk memenuhi rasa keadilan, dinamika hukum waris Islam di Indonesia mengetengahkan penerapan wasiat wajibah dan ahli waris pengganti. Problematika kewarisan di era sekarang sudah semakin kompleks. Meski bab tentang hukum waris termasuk yang paling rinci diatur di dalam Alqur'an, namun seiring kemajuan peradaban dan perbedaan kultur masyarakat, dibutuhkan pembaruan hukum waris yang lebih kontekstual dan berporos pada nilai keadilan. Dalam skala mondial gelombang pembaruan hukum waris Islam sejatinya telah terjadi bersamaan dengan perubahan sistem khilafah di Turki Utsmani. Kemudian diikuti oleh negara-negara Islam lain yang memisahkan dari Khilafah Utsmani. Indonesia yang mempunyai mayoritas penduduk Muslim, misalnya, juga melakukan kontekstualisasi ikih waris. Beberapa persoalan kewarisan Islam yang mengalami dinamika pembaruan antara lain terkait penerapan wasiat wajibah dan ahli waris pengganti. beberapa diberlakukannya Kompilasi Hukum cukup banyak problematika yang belum terpecahkan dengan kewarisan. Seperti masalah cucu dari anak perempuan yang dianggap bukan Sebelum Islam, berkaitan sebagai ahli waris, cucu dari anak laki- laki yang terdinding (mahjub) oleh anak laki-laki lain yang masih hidup, serta masalah anak/orang tua angkat yang tidak diatur dalam ikih klasik (Zamzami, 2013: 228). Namun, sejak diberlakukannya Kompilasi Hukum Islam (KHI) melalui Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991, akses keadilan mulai terbuka melalui pintu wasiat wajibah. Hal ini merupakan langkah besar karena di negara seperti Mesir, Syiria, Maroko, maupun Tunisia, pintu wasiat wajibah hanya diberlakukan kepada cucu perempuan maupun laki-laki dari anak yang telah ditinggal mati terlebih dahulu oleh kakek/neneknya (Komari, 2011: 82). Kewarisan beda agama Sejak berlakunya Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 yang telah dengan Undang-Undang diubah tentang Nomor 50 Tahun 2009 Peradilan kewenangan perkara kewarisan di antara orang- orang yang beragama Islam menjadi kewenangan Peradilan Agama. Sedangkan Peradilan Umum terbatas menangani perkara waris Agama, absolut bagi orang Non-Muslim. Hal ini berarti pilihan hukum bagi masyarakat dalam menyelesaikan perkara waris telah mendapat kepastian, sehingga ekses bagi hakim Peradilan Agama harus lebih maksimal memberikan keadilan kepada masyarakat yang semula hendak menyelesaikan kewarisan ke Peradilan Umum. Kendatipun telah ada kepastian hukum bagi orang-orang bergama Islam dalam penyelesaian perkara kewarisan, namun tidak dimungkiri bahwa di pengadilan agama juga melibatkan para pihak yang beragama Islam dan Non-Muslim. Pertama, pewarisnya Non-Muslim sedangkan ahli warisnya terdiri dari Muslim, atau Muslim dan Non-Muslim. Kedua, pewarisnya Muslim sementara ahli warisnya terdiri dari Muslim dan Non-Muslim. perkara kewarisan Persinggungan masalah kewarisan beda agama tersebut telah menjadi problematika tersendiri dan perlu direspons agar tidak terjadi disparitas putusan yang merugikan masyarakat. Meskipun telah ada instrumen hukum berupa wasiat wajibah yang dalam penerapannya mengalami perluasan hingga melampaui ketentuan Pasal 18 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
209 KHI, akan tetapi dalam praktiknya masih problematik dan mengalami keterbelahan pendapat. Secara normatif, KHI memang menganut asas kesamaan agama antara pewaris dan ahli waris. Pasal 171 huruf b dan c menyatakan bahwa Pewaris adalah orang yang pada saat meninggalnya atau yang dinyatakan meninggal berdasarkan putusan beragama Pengadilan Islam, meninggalkan ahli waris dan harta peninggalan. Sedangkan ahli waris adalah orang yang pada saat meninggal dunia mempunyai hubungan darah atau hubungan pewaris, perkawinan beragama Islam dan tidak terhalang karena hukum untuk menjadi ahli waris. Ketentuan tersebut dikuatkan oleh fatwa MUI No. 5/MUNAS VII/ MUI/9/2005 Tentang Kewarisan Beda Agama yang memutuskan bahwa hukum waris Islam tidak memberikan hak saling mewarisi antar orang-orang yang berbeda agama (antara Muslim dengan Non- Muslim); Pemberian harta antar orang yang berbeda agama hanya dapat dilakukan dalam bentuk hibah, wasiat, dan hadiah. dengan LAPORAN UTAMA Ketentuan di atas merujuk kepada hadis yang diterima dari Usamah bin Zaid, bahwa Nabi Muhammad bersabda: "Tidak mewarisi orang kair kepada Muslim, demikian orang Muslim kepada kair" (HR. Bukhari dan Muslim)." Problematika penerapan hukum waris beda agama yang pewarisnya ahli warisnya Non-Muslim dan Muslim dalam Penetapan Pengadilan Agama Tebing Tinggi Nomor 9/Pdt.P/2008/PA.Ttg. Majelis hakim menetapkan ahli waris yang beragama Islam sebagai ahli waris dari pewaris yang beragama Kristen, yang sebelumnya beragama Islam, dengan cuplikan pertimbangan hukum sebagai berikut: dapat disimak "Menimbang, bahwa menurut sistem pendapat majelis hakim, kewarisan Islam menganut sistem kekerabatan, baik secara nasabiyah maupun secara hukmiyah. Sistem kekerabatan lebih utama bila disandingkan dengan perbedaan agama sebagai penghalang mewarisi, karena hukum kewarisan selain mengandung unsur lebih juga mengandung unsur banyak antara muamalah. ini ibadah, seorang dengan seseorang tidak akan pernah terputus sekalipun agama mereka itu berbeda. Seorang anak tetap mengakui ibu kandungnya sekalipun ibu kandungnya itu tidak satu agama dengannya. Islam tidak mengajarkan permusuhan dengan memutuskan hubungan horizontal dengan Non-Muslim, terlebih-lebih mereka itu sepertalian darah." "Menimbang, bahwa penghalang kewarisan karena berbeda agama dalam kajian kewarisan Islam haruslah dipahami secara cermat. Perbedaan agama semata- mata kepada ahli waris. Bilamana seseorang ingin menjadi ahli waris untuk mendapatkan harta warisan dari pewaris, sekali-kali berbeda agama dengan pewarisnya yang Muslim. Sekiranya hal itu terjadi, maka Non-Muslim tersebut tidak dapat menuntut agar dirinya menjadi ahli waris dan mendapatkan harta warisan dari pewaris menurut hukum Islam. Hanyalah karena kemurahan hati ahli waris yang lain, Non-Muslim bagian tersebut mendapatkan sekadar memandang ada pertalian darah antara Non-Muslim itu dengan pewaris." itu ditujukan jangan Kekerabatan MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 19
LAPORAN UTAMA "Menimbang, bahwa demikian juga halnya, bilamana pewaris yang kemudian memeluk dan meninggal dunia dalam agama Islam sementara kerabatnya tetap Non-Muslim, maka Non-Muslim tersebut tidak dapat menuntut warisan dari pewarisnya yang Islam, akan tetapi, menurut pendapat majelis hakim, kerabat Non-Muslim juga tersebut diberi hak dari harta warisan sekadar memandang adanya pertalian darah antara Non-Muslim dengan pewaris Muslim." tetap "Menimbang, bahwa sebaliknya, bilamana pewaris murtad (keluar dari Islam) dan kemudian meninggal dunia dalam keadaan Non-Muslim sementara kerabatnya tetap memeluk agama Islam, maka kerabat Muslim tersebut dapat menjadi ahli waris dan menuntut pembagian harta warisan dari pewaris Non-Muslim berdasarkan hukum Islam. Sistem kewarisan ini menurut pendapat majelis, disebut dengan (sepertalian sistem darah). " seperti kekerabatan "Menimbang, bahwa dari uraian di atas, majelis hakim berpendapat, aturan dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 171 huruf b dan c harus dipahami sebagai aturan umum dalam kasus-kasus ideal. Dalam kasus-kasus yang insidentil, pendapat majelis tersebut perlu mendapat perhatian yang memadai dan dapat menjadi alternatif hukum materil dalam hukum kewarisan." oleh karena itu, dalam menyelesaikan permohonan para pemohon dalam hal mana pewaris dan ahli warisnya beragama Islam, majelis hakim akan merujuk kepada Pasal 171 Kompilasi Hukum Islam, sementara itu, dalam hal mana pewarisnya murtad (telah keluar dari Islam), majelis hakim akan merujuk kepada pendapat hukum "Menimbang, bahwa yang majelis hakim uraikan di atas." Pertimbangan hukum majelis hakim Pengadilan Agama Tebing Tinggi tersebut telah menyimpangi ketentuan Pasal 171 huruf b dan c Kompilasi Hukum Islam sehingga memungkinkan ahli waris Muslim untuk mewarisi pewaris Non-Muslim yang sebelumnya beragama Islam. Argumentasi hukum yang digunakan adalah bahwa sistem kewarisan Islam menganut sistem kekerabatan yang lebih utama bila disandingkan dengan perbedaan agama sebagai penghalang mewarisi. Penghalang kewarisan karena berbeda agama ditujukan semata-mata kepada ahli waris, sehingga ahli waris muslim untuk mendapatkan harta warisan dari pewaris tidak boleh keluar dari agama Islam. Namun dalam pertimbangan hukumnya majelis hakim tidak linear dengan logika hukum yang dibangunnya. Ketika pewaris Muslim dan ahli waris Non- Muslim, maka ahli waris Non-Muslim bukan ahli waris dan tidak dapat menuntut warisan dari pewarisnya. Sementara dalam hal pewaris Non- Muslim dan ahli waris Muslim, ahli waris Muslim dapat menjadi ahli waris dan menuntut pembagian harta warisan dari pewaris Non-Muslim berdasarkan hukum Islam. logika demikian, hukum yang demikian telah menunjukkan adanya bias keagamaan dalam menyelesaikan perkara permohonan waris yang melibatkan pihak Muslim dan Non-Muslim. Bias keagamaan tersebut telah mengantarkan pada ketidakadilan bagi ahli waris Non- Muslim yang kehilangan hak untuk mendapatkan bagian warisan meski atau memiliki hubungan darah perkawinan dengan pewaris dan seagama dengan pewaris (Wahyudi, 2015: 276-277). Inkonsistensi 20 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Kewarisan anak luar nikah Wacana tentang hak waris anak biologis mengemuka setelah lahirnya Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010 yang memberikan penafsiran terhadap Pasal 43 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974. Sebelumnya pasal tersebut berbunyi "anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya". Namun Putusan MK memberikan penafsiran kepada pasal tersebut bahwa "Anak yang dilahirkan perkawinan mempunyai diluar hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya serta dengan yang laki-laki dapat dibuktikan berdasarkan ilmu pengetahuan dan teknologi dan/ atau alat bukti lain menurut hukum darah, mempunyai termasuk hubungan perdata dengan keluarga ayahnya". sebagai ayahnya hubungan sentral permasalahannya berkisar pada bagaimana hubungan kewarisan antara seorang anak yang dilahirkan di luar perkawinan dengan seorang laki-laki yang menjadi ayah biologisnya pasca putusan tersebut. Ketentuan Pasal 43 ayat (1) sebelum putusan Mahkamah Konstitusi dalam Poin
wacana ikih populer dipandang relevan karena dalam teori tentang nasab yang dikemukakan oleh para fuqaha, nasab seseorang ditentukan perkawinan status berdasarkan kedua orang tuanya. Manakala status perkawinan kedua orang tuanya dipandang sah, maka anak yang lahir sebagai akibat dari perkawinan tersebut dapat dinasabkan kepada bapaknya. Sebaliknya, apabila status perkawinannya tidak sah, maka ia hanya bisa dinasabkan kepada ibunya. inilah yang kemudian melatarbelakangi lahirnya ketentuan dalam Pasal 100 KHI yang menyatakan bahwa "anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya". Dan, salah satu konsekuensi dari ketentuan ini adalah pada pengaturan tentang hak waris anak biologis yang hanya memiliki hubungan kewarisan dengan ibunya dan keluarganya dari pihak ibunya (Pasal 186 KHI). Tampaknya pandangan Menurut Bahruddin Muhammad, hubungan yang keperdataan dimaksud dalam putusan Mahkamah Konstitusi tersebut salah satunya adalah hak waris, sehingga konteks merupakan putusan kontekstualisasi hukum terhadap norma yang mengatur hak waris anak di luar perkawinan. Selain hak waris, hak keperdataan juga bermakna hak nakah, hak perwalian, dan hak hadhanah. tersebut sangat beralasan mengingat dalam salah satu pertimbangannya Mahkamah Konstitusi menyatakan bahwa akibat adanya keperdataan antara anak dengan ayah biologisnya yang dilahirkan di luar perkawinan, memiliki akibat hukum lahirnya hak dan kewajiban menurut hukum antara kedua belah pihak secara timbal balik. Sepanjang penelusuran redaksi Kontekstualisasi ini hubungan LAPORAN UTAMA terhadap baik Mahkamah Agung maupun pengadilan tinggi agama dan pengadilan agama, belum ditemukan adanya putusan yang menetapkan bentuk dan besaran bagian waris anak biologis, terutama setelah lahirnya putusan Mahkamah Konstitusi. Beberapa putusan yang ada umumnya dinyatakan tidak diterima (Niet Ontvankelijke Verklaard) karena berbagai alasan dan ditolak karena tidak terbukti. putusan-putusan, meninggal melalui wasiat wajibah. dari bagaimanapun bentuk kewarisan anak biologis, Bahruddin Muhammad menegaskan bahwa pemenuhan hak warisnya akan sangat bermanfaat bagi perlindungan hak-hak perdata anak terutama dalam menjamin keselamatan jiwa anak, menjamin keberlangsungan generasi manusia dan kemaslahatan umum (para pihak, termasuk mencegah kerawanan dalam sistem nasab). Terlepas Pasang surut kedudukan ahli waris pengganti Mahkamah Konstitusi menyatakan bahwa akibat adanya hubungan keperdataan antara anak dengan ayah biologisnya yang dilahirkan di luar perkawinan, memiliki akibat hukum lahirnya hak dan kewajiban menurut hukum antara kedua belah pihak secara timbal balik. Namun terkait dengan masalah ini, luar perkawinan dimaknai sebagai anak zina, Majelis Ulama Indonesia telah mengeluarkan fatwa Nomor 11 Tahun 2012 tentang Kedudukan Anak Hasil Zina dan Perlakuan Terhadapnya tertanggal 10 Maret 2012. Dalam tersebut, MUI menyatakan fatwa bahwa berwenang menjatuhkan hukuman ta'zir lelaki pezina yang mengakibatkan lahirnya anak dengan mewajibkannya untuk mencukupi kebutuhan anak tersebut dan memberikan harta setelah ia sepanjang anak di Pemerintah Salah satu pasal dalam KHI yang merupakan bagian ijtihad para ulama ikih dan pakar hukum di Indonesia adalah pasal mengenai ahli waris pengganti yang terakomodir dalam Pasal 185. Sejak munculnya KHI hingga saat ini, pasal mengenai ahli waris pengganti ini masih sangat sering dijadikan bahan diskusi baik di kalangan akademisi maupun praktisi. Arah diskusi secara garis besar mengacu kepada dua pendapat ber- beda. Pendapat pertama menyata kan ahli waris pengganti sebagai sebuah lembaga untuk melindungi hak-hak ahli waris yang telah meninggal lebih dahulu, keberadaannya sangat diperlukan. Sementara penda- pat kedua menyatakan ketentuan ahli waris pengganti merupakan suatu kesimpulan yang keliru karena tidak terdapat dalil yang tepat untuk mendukungnya, sehingga keberada- an nya tidak diperbolehkan. sehingga Tema ini juga menjadi bahan diskusi khusus dalam Rapat Kerja Nasional Mahkamah Agung di Palembang tahun 2009 dan di Balikpapan tahun 2010 yang lalu. Majalah Peradilan Agama Edisi 5 mengulas Putusan Kasasi Nomor 20 K/AG/2014 yang pokoknya menolak kedudukan ahli waris pengganti, sementara Majalah Peradilan Agama Edisi 6 mengulas MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 21
LAPORAN UTAMA Putusan Kasasi Nomor 676 K/ AG/2012 yang pokoknya menegaskan eksistensi kedudukan ahli waris pengganti. Bahkan Mahkamah Agung perlu menjadikan memandang putusan ini sebagai yurisprudensi tahun 2014 (Hudiata, 2015: 33-36). Tanpa bermaksud menyederhana- bahasan, kan perdebatan mengenai ahli waris pengganti bertitik tolak dari tiga pokok persoalan. Pertama, mengenai 'dapat' dalam penggunaan kata Pasal 185 KHI. Sebagian kalangan berpendapat sifatnya tentatif, artinya ahli waris pengganti ada kemunginan dapat menggantikan kedudukan orang tuanya dan ada kemungkinan dapat. Kedua, mengenai tidak ilosois-yuridis, ketentuan alasan ahli waris pengganti tidak terdapat dalam al-Quran, Hadits maupun ikih klasik mayoritas. Dan, ketiga, mengenai kedudukan KHI yang disahkan melalui Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991, dianggap tidak imperatif dan memiliki kekuatan tidak dapat dijadikan landasan dalam menyelesaikan persoalan hukum. kompleksitas Ketentuan mengenai ahli waris pengganti terdapat pada Pasal 185 KHI yang terdiri dari 2 ayat yaitu: (1) "Ahli waris yang meninggal lebih dahulu daripada si pewaris maka kedudukannya dapat digantikan oleh anaknya, kecuali mereka yang telah tersebut dalam Pasal 173". Kemudian ayat (2) "Bagian ahli waris pengganti tidak boleh melebihi dari bagian ahli waris yang sederajat dengan yang diganti." Bila dicermati rumusan pasal dan ayat di atas, menurut Dja'far Abdul Muchit (t.t. 19-23), maka frasa "dapat digantikan" mengandung arti bisa digantikan dan bisa tidak digantikan. Berarti sifatnya tentatif dan bukan imperatif. Ketentuan tersebut juga tidak mmenjelaskan apakah anak yang dimaksud adalah hanya anak laki-laki atau bersifat umum mencakup laki- laki dan perempuan. Sebagaimana diketahui, dalam bahasa Arab anak sering disebut walad seperti disebut dalam Surat An-Nisa ayat 11, 12 dan 14 yang banyak diterjemahkan oleh mufasirin dengan anak laki-laki dan anak perempuan. Kecuali ayat 176 surah An-Nisa yang diterjemahkan oleh A. Hasan dengan anak laki-laki yang berbeda dengan penafsiran Ibnu Abbas yang menyatakan bahwa walad itu mencakup anak laki-laki dan anak perempuan. Selain itu, ketentuan mengenai ahli waris pengganti tersebut juga tidak membatasi penggantian kedudukan apakah dibatasi hanya pada derajat cucu dan tidak pada turunan ke bawah lagi (cicit). Frasa "ahli waris yang meninggal lebih dahulu dapat digantikan oleh anaknya", dalam pasal tersebut, mengandung 2 (dua) pengertian, yaitu: 1) Penggantian hanya terjadi dalam garis lurus ke bawah, yakni cucu pewaris bukan ke atas atau menyamping; 2) Penggantian dapat terjadi pada anak saudara, sesuai kasusnya siapa yang menjadi pewaris. Keumuman aturan ahli waris juga mengakibatkan pengganti ahli waris luasnya pengganti karena tidak dijelaskan dengan tegas, apakah ia ahli waris atau bukan ahli waris yang kemudian sebagai ahli waris. didudukkan Penggantian ahli waris tersebut terbatas pada penggantian hak bagian ahli waris dan bukan menggantikan fungsinya. penuh kedudukan dan Sehingga pengganti ahli waris tidak mempunyai hak menghijab, baik hirman (total) atau nuqsan (mengurangi). pengertian Adanya ketentuan ahli waris menimbulkan pengganti juga 22 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 pertanyaan apakah ayahnya ahli waris yang meninggal lebih dahulu dari pewaris (cucu) atau kakek/ nenek dapat menggantikan anaknya berdasarkan (ayah penafsiran yaitu menyamakan kakek dengan cucu dalam hal kepatutan keduanya sama- sama memerlukan/menerima hukum tersebut. pewaris) qiyas musawi Achmad Fauzi, Edi Hudiata, Sugiri Permana, M. Isna Wahyudi, Ahmad Zaenal Fanani Daftar Bacaan Hudiata, Edi. Meneguhkan Kembali Eksistensi Ahli Waris Pengganti. Majalah Peradilan Agama Edisi V, Mei 2015. Komari, Laporan Akhir Kompendium Bidang Hukum Waris, 2011, Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia. Muchith, Djafar Abdul, Hukum Menurut Islam Kewarisan Kompilasi Hukum Islam (Kajian Implementasi Pasal 178 Ayat 2, Pasal 181, 182 dan Pasal 185 Kompilasi Hukum Islam), artikel pada website di-download pada 25/07/2016, t.t. Muhammad, Baharuddin, Hak Waris Anak di Luar Perkawinan, Studi Hasil Putusan MK No 46/PUU- VIII/2010, (Semarang: Fatawa Publishing, 2014). Wahyudi, Muhamad Isna, Penegakan Keadilan Kewarisan Beda Agama; Kajian Lima Penetapan dan Dua Putusan Pengadilan Agama dalam Perkara Waris Beda Agama, Jurnal Yudisial Vol.8 No. 3 Desember 2015. Zamzami, Mukhtar, Perempuan & Keadilan dalam Hukum Kewarisan Indonesia, 2013, Kencana Prenada Media Group, Jakarta.
LAPORAN UTAMA PEMBENTUKAN HUKUM WARIS MELALUI YURISPRUDENSI Yurisprudensi telah memberikan solusi atas serangkaian permasalahan yang berkembang dan tidak terpecahkan melalui instrumen perundang- undangan. Seperti apa pembentukan hukum waris Islam di Indonesia melalui yurisprudensi? Setidaknya terdapat dua sistem hukum yang paling dominan berpengaruh di dunia ini, yaitu sistem Anglo Saxon dan sistem Eropa Kontinental. Sistem yang pertama mengedepankan tradisi hukum serta produk peradilan sebagai sarana pembentukan hukum. Sedangkan sistem yang kedua mengasosiasikan hukum sebagai bentuk perundang- undangan karena hukum itu terbentuk dan bersumber dari peraturan perundang-undangan. Indonesia yang merupakan negara bekas jajahan Belanda, berada dalam sistem hukum Eropa Kontinental. Sistem ini telah mewarnai negara Indonesia jauh sebelum Indonesia merdeka. Beberapa peraturan produk Belanda masih berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang ada. Seiring dengan perubahan zaman dan keadaan, ternyata perangkat hukum yang berkembang pada sistem Anglo Saxon juga berkembang di Indonesia yang notabene menganut civil law, salah satunya adalah yurisprudensi. Perubahan ini lebih didasarkan pada kebutuhan permasalahan hukum yang berkembang. Disamping itu juga karena peraturan yang ada tidak mampu menjangkau perubahan hukum yang datang kemudian. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 23
LAPORAN UTAMA hukum waris Islam di Indonesia, ternyata pembahasan waris dalam buku III KHI yang didasarkan pada Inpres Nomor 1 Tahun 1991 tidak mampu menjangkau permasalahan hukum yang muncul dan berkembang kemudian. Beberapa permasalahan waris yang tidak ditemukan dalam KHI kemudian menjadi "objek" yurisprudensi Mahkamah Agung. Berkenaan dengan Pasal 181 KHI yang menjelaskan apabila seorang meninggal tanpa meninggalkan ayah, anak maka saudara laki-laki dan saudara seibu masing-masing perempuan mendapat seperenam bagian. Bila mereka itu dua orang atau lebih maka mereka bersama-sama mendapat sepertiga bagian. Penafsiran ekstensif atas kedua pasal tersebut adalah ketika ada anak, baik anak laki-laki atau perempuan, maka saudara tertutup haknya untuk memperoleh waris. Beberapa putusan MARI di atas telah menghilangkan "keragu-raguan" atas penafsiran Pasal 174 dan Paal 181 KHI (Nurlaelawati, 2010:152). dan Beberapa putusan Mahkamah Agung telah mengembangkan lembaga wasiat wajibah untuk beberapa ahli waris yang menurut fikih klasik sebenarnya tidak mendapatkan hak waris. Hijab anak perempuan terhadap saudara Agung tersebut berawal dari pemahaman Ibnu Abbas terhadap makna surat an-Nisa ayat 176. 'Abbas memaknai kata walad sebagai anak laki-laki dan perempuan, meskipun antara kemudian membedakan anak laki-laki yang dapat menghijab saudara laki-laki dan perempuan sedangkan anak perempuan hanya menghijab perempuan saudara saja. Sikap Ibn 'Abbas ini kemudian menjadi bias dalam ikih Syi'ah yang menyatakan bahwa baik anak laki- laki maupun anak perempuan akan menghijab saudara. Pendapat Mahkamah Ibnu Putusan Mahkamah Agung Nomor 86K/AG/1994 tanggal 20 Juli 1995, Nomor 184K/AG/1995 tanggal 30 September 1996, Putusan Mahkamah Agung Nomor 327K/AG/1997 tanggal 26 Februari 1998 telah mendudukan anak perempuan seperti halnya anak laki-laki dalam hal menghijab saudara. Pada dasarnya putusan MARI ini menegaskan tentang apa yang telah digariskan dalam KHI. Dalam buku III KHI Pasal 174 ayat (2) yang menjelaskan apabila semua ahli waris ada, maka yang berhak mendapat warisan hanya anak, ayah, ibu, janda atau duda. Demikian juga menurut Dari sudut pandang pemikiran hukum Islam, putusan MARI di atas, yang menempatkan anak perempuan sama dengan anak laki-laki dalam menghijab saudara merupakan terobosan hukum yang sebuah dikenal dengan Ijtihad Intiqa'i yakni ijtihad dengan memilih salah satu pendapat ahli ikih. Meminjam istilah Taher Mahmod, perubahan hukum yang dilakukan oleh Mahkamah Agung intra doctrinal, yakni memilih pendapat yang relevan dengan kondisi hukum sekarang (Mudzhar, 2003:2-3). termasuk 24 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Wasiat wajibah terhadap non Muslim, anak tiri dan anak angkat; Beberapa putusan Mahkamah Agung mengembangkan lembaga wasiat wajibah untuk beberapa ahli waris yang menurut ikih tidak mendapatkan hak waris. Putusan- putusan tersebut adalah: 1. Putusan Mahkamah Agung RI Nomor 59 K/AG/2001 tanggal 8 Mei 2002 jo. Putusan Pengadilan Jakarta Nomor Tinggi Agama 07/Pdt.G/2000/PTA.JK tanggal 21 Juni 2000 dan putusan Pengadilan Agama Jakarta Utara Nomor 54/Pdt.G/1999/PA.JU tanggal 13 Oktober 1999. Dalam putusan tersebut, seorang ayah yang beragama non muslim mendapatkan hak atas harta peninggalan yang beragama Islam (Riadi, 2011:283). Agung Mahkamah Nomor 489 K/AG/2011 tanggal 23 Desember 2011 M jo. Putusan Mahkamah Agung Nomor 02 PK/ Pdt/2013 tanggal 18 Juli 2013, telah memberikan hak kepada anak tiri dan anak angkat untuk menikmati peninggalan pewaris berdasarkan wasiat wajibah. telah klasik sebenarnya anaknya 2. Putusan 3. Putusan Mahkamah Agung Nomor 368 K/AG/1999 tanggal 17 April 1999 jo. Putusan PTA Jawa Timur Nomor 238/Pdt.G/1998/ PA.Sby tanggal 2 Desember 1998 dan putusan PA Malang 1034/Pdt.G/PA.Mlg Nomor tanggal 2 September 1998. Dalam putusan tersebut wasiat wajibah diberikan kepada anak angkat. Diantara pertimbangan dalam putusan tersebut adalah bahwa seseorang tidak hanya dipandang sebagai anak angkat atas dasar penetapan tetapi anak yang dipelihara, hidup dalam lingkungan keluarga pewaris dan Pengadilan,
mengabdi merawat pewaris juga dipandang sebagai anak 2011:283). KHI sudah membahas mengenai wasiat wajibah, tetapi wasiat wajibah tersebut terbatas hanya kepada anak atau orang tua angkat (Pasal yurisprudensi Beberapa 209). Mahkamah Agung telah mengembangkan lembaga wasiat wajibah, sehingga wasiat wajibah tidak hanya diberikan kepada anak atau orang tua angkat melainkan untuk yang lainnya yaitu anak tiri dan ahli waris non muslim. angkat (Riadi, ternyata Pelembagaan wasiat wajibah dalam hukum waris Islam bukan hanya terjadi di Indonesia. Di Mesir, wasiat wajibah telah dikembangkan sejak tahun 1946 dengan Undang- Undang Nomor 71 tahun 1946. Perbedaan wasiat wajibah yang terjadi di Indonesia dengan Mesir terletak pada penerapannya. Mesir menerapkan wasiat wajibah (salah cucu perempuan satunya) bagi yang tidak mempunyai hak waris berdasarkan ikih, ia dapat diberikan wasiat wajibah jika sebelumnya tidak diberi wasiat oleh pewaris. Untuk lembaga "wasiat wajibah" yang diterapkan di Mesir, KHI menamakannya dengan "ahli waris LAPORAN UTAMA pengganti", sedangkan di Indonesia "wasiat wajibah" diterapkan kepada anak/ orang tua angkat sebagaimana disebutkan pada Pasal 209 KHI. Pemberlakuan wasiat kepada pihak yang bukan ahli waris berawal dari perdebatan legalitas nasih mansukh dalam Al-Quran. Ibnu Mas'ud dan Abu Musa menegaskan bahwa ayat wasiat adalah ayat muhkamat, sedangkan menurut Ibnu 'Abbas (salah satu pendapatnya) ayat wasiat tersebut tidak berlaku lagi sejak hadirnya ayat waris (Ibn Katsir II, 220). Ibnu Hazm kemudian menafsirkan lebih jauh lagi tentang ayat wasiat tersebut, sampai pada pendapatnya bahwa wasiat adalah wajib bagi pihak-pihak yang tidak memperoleh hak waris seperti karena perbedaan agama (Ibn Hazm: 314). Penerapan wasiat wajibah bagi ahli waris non muslim merupakan bentuk dari ijtihad intiqa'i, yakni memilih kaidah hukum yang pernah dikemukakan oleh ulama sebelumnya. Hal ini berbeda dengan wasiat wajibah yang diberikan kepada anak/ orang tua angkat dan anak tiri. Dalam kajian hukum anak Islam, reformasi hukum angkat termasuk yang paling radikal. Tidak heran jika timbul kontroversi ketika Nabi saw menikahi mantan istri anak angkatnya. Padahal dalam tradisi Jahiliyah anak angkat dipersamakan dengan dalam hubungan keluarga dan hak waris. Islam menghapus pengangkatan anak yang menimbulkan hubungan nasab dan kewarisan. Di Indonesia, anak angkat ataupun anak tiri tidak menimbulkan hubungan nasab (kecuali beberapa daerah seperti Bali). Akan tetapi hubungan emosional antara kedua belah pihak cukup dekat. Tidak sedikit anak angkat dan anak tiri yang diasuh sejak anak kandung kecil, dikhitankan bahkan sampai "dinikahkan" oleh orang tua tirinya. Dengan demikian pelembagaan wasiat wajibah bagi anak angkat atau anak tiri merupakan sebuah kompromi hukum antara hukum Islam dan kearifan lokal yang terjadi di Indonesia. Bentuk penerapan hukum ini dapat dikatagorikan sebagai extra doctrinal, karena lembaga wasiat wajibah untuk anak tiri ataupun anak angkat merupakan hasil kajian ulang atas nash-nash yang ada dengan perbandingan tradisi hukum lainnya. Penyederhanaan status saudara seibu, seayah, sekandung; Beberapa putusan Mahkamah Agung RI telah menyederhanakan saudara makna seibu, seayah. Buku II Mahkamah Agung yang merupakan pedoman bagi hakim dalam menyelenggarkaan proses peradilan telah menegaskan adanya kecenderungan putusan Mahkamah dalam mendekripsikan Agung saudara, meskipun masih terdapat saudara sekandung antara dan Dalam kajian hukum Islam, reformasi hukum anak angkat termasuk yang paling radikal. Tidak heran jika timbul kontroversi ketika Nabi saw menikahi mantan istri anak angkatnya. Padahal dalam tradisi Jahiliyah anak angkat dipersamakan dengan anak kandung dalam hubungan keluarga dan hak waris. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 25
LAPORAN UTAMA beberapa putusan yang masih tetap jenis saudara membedakan ketiga (Mahkamah Agung, 2014:162). Dalam kajian ikih, kedudukan kuat saudara daripada saudara seayah. Ketika saudara sekandung menjadi ahli waris, maka saudara seayah akan saudara Kedudukan terhijab. kandung sama seperti anak (ketika tidak ada keturunan si mayit). Seorang saudara kandung perempuan akan mendapatkan setengah dan mendapatkan dua pertiga jika dua orang atau lebih. Saudara laki-laki akan bertindak sebagai ashabah binafsih dan menjadi ashabah bilghair jika bersama-sama dengan saudara perempuan. Kedudukan saudara seayah akan menempati saudara sekandung, terdapat saudara sekandung (Ahdal, 2008:28). Kedudukan saudara seibu berada "dibawah" saudara sekandung atau seayah, karena ia hanya memperoleh seperenam dan sepertiga jika dua orang atau lebih. Saudara seibu (laki- laki atau perempuan) mempunyai sekandung lebih jika tidak Dalam kajian fikih, kedudukan saudara sekandung lebih kuat daripada saudara seayah. Ketika saudara sekandung menjadi ahli waris, maka saudara seayah akan terhijab. Kedudukan saudara kandung sama seperti anak (ketika tidak ada keturunan si mayit). bagian yang sama yakni seperenam jika seorang atau berbagai sama dari 1/3 (jika dua orang atau lebih). Kelebihan saudara kedudukan seibu, ia tidak akan terhijab dengan kehadiran saudara sekandung atau saudara seayah. yang berhubungan dengan ketiga jenis saudara tersebut tidak berlaku lagi jika diterapkan penyederhanaan makna saudara oleh Mahkamah Agung. Perbedaan saudara dalam tradisi ikih tidak dapat dilepaskan dari antropologi linguistik Arab. Dalam bahasa Arab, dibedakan antara ketiga jenis saudara dan keturunannya. Bani 'allat untuk keturunan saudara kandung, bani a'yan untuk saudara seayah dan bani akhyaf untuk keturunan saudara seibu (Zuhaily, 1985:309,323). Perbedaan makna tersebut berimplikasi budaya, hak dan tanggungan jawab termasuk dalam hukum kewarisan. tidak Fakta ditemukan dalam budaya Indonesia, tidak dikenal istilah bahasa tertentu ketiga untuk merepresentasikan jenis semuanya sama memakai kata saudara yang membedakan adalah kata yang mengiringinya saudara seibu, seayah fakta atau sekandung. Dengan linguistik jika kemudian terdapat arus pemikiran Kaidah-kaidah waris kemudian ini linguistik Arab saudara, tetapi ini, maka wajarlah 26 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 untuk menyederhanakan makna saudara hukum waris Islam di Indonesia (Permana, 2014:20). dalam sistem Ahli Waris Bertingkat tidak dibahas dalam Kompilasi Hukum Islam meskipun dalam literatur ikih telah menjadi bagian penting dalam hukum waris. Ahli waris bertingkat merupakan istilah hukum yang dapat dipadankan dengan munasakhakh dalam ikih. Kesamaan antara bertingkat dengan munasakhakh dilihat dari meninggalnya salah satu ahli waris, sebelum harta waris dibagikan. Penyelesaian ahli waris bertingkat dilakukan secara berjenjang dengan menetapkan ahli waris dari pewaris kemudian menetapkan pertama, ahli waris dari pewaris berikutnya (Mahkamah Agung, 2010:171). Ahli waris bertingkat ahli waris Adapun munasakhah bermakna pembatalan, pergantian, penghapusan dan Seperti perpindahan. Fatchurrahman dijelaskan bahwa munasakhah (1981:460), adalah memindahkan bagian (hak kewarisan) sebagian ahli waris kepada orang yang mewarisinya, karena kematian salah satu ahli waris sebelum pembagian harta peninggalan (pewaris sebelumnya) dilaksanakan. oleh
Menurut Ali Ashabuni (1996:159) munasakhah adalah keadaan di mana sebagian ahli waris meninggal dunia sebelum diadakakan pembagian harta pusaka, bagian warisnya berpindah kepada ahli waris yang lain. Dalam ini terdapat dua keadaan seperti sumber (ashl mas'alah). tirkah Pertama, harta waris yang bersumber dari pewaris yang meninggal pertama. Kedua, bersumber dari ahli waris yang meninggal kemudian. ini dikenal Dua ashl mas'alah dengan nama al-jami'ah. Kedua ashl mas'alah tersebut terkadang bertemu lagi dengan ashl mas'alah lainnya tergantung dari banyak tidaknya ahli waris yang meninggal kemudian. Apabila hal ini terjadi, sering kali disebut al-jahmi'ah al-ula kesatu, al-jahmi'ah al-thaniah kedua dan seterusnya. Penyelesaian ahli waris bertingkat berdasarkan petunjuk Mahkamah munasakhah Agung, ikih mempunyai berdasarkan masing-masing. kelebihan Penyelesaian ahli waris bertingkat informasi yang akan memberikan lebih mudah tentang peralihan harta waris dari pewaris yang satu ke pewaris Sedangkan kelebihan penyelesaian waris dengan munasakhah, harta waris dari pewaris pertama diberikan secara langsung kepada berikutnya (terakhir). maupun lainnya. ahli waris Selain penerapan ahli waris munasakhakh, dan bertingkat terdapat bentuk pendekatan lain dalam menyelesaikan kasus waris ketika salah seorang ahli waris atau semuanya meninggal dunia sebelum harta waris dibagikan. Bentuk pendekatan tersebut adalah telah dibahas pada sebagaimana Majalah Peradilan Agama Edisi 5 tahun 2014, yaitu Putusan Kasasi tanggal Nomor 20 K/AG/2014 LAPORAN UTAMA 13 Maret 2014. Analisa yang muncul terhadap putusan tersebut menunjukkan bahwa pendekatan metode asas ijbari dalam pembagian waris dalam putusan tersebut telah menempatkan asas ijbari sebagai asas yang menghalangi kumulasi pewaris dalam satu perkara dan larangan untuk membagi harta warisan secara bertingkat. Model penerapan asas ijbari ini berbeda dengan putusan kasasi sebelumnya seperti dalam Putusan Kasasi Nomor 312 K/ AG/1997, tanggal 29 Juni 1999 yang memungkinkan pembagian harta warisan meskipun telah bertahun- tahun, karena harta warisan tidak mengenal kedaluwarsa. Dengan demikian terdapat tiga jenis penyelesaian waris terhadap satu keadaan di mana salah satu ahli waris meninggal dunia sebelum harta waris dibagikan, termasuk penerapan berimplikasi ijbari yang asas pada tertutupnya penerapan ahli waris bertingkat. Ketiga bentuk tersebut mempunyai penyelesaian kelebihannya masing-masing, maka dalam hal ini hakim perlu mempunyai landasan logis ketika menerapkannya secara case by case. Sugiri Permana, Alimuddin, M. Noor, Ade Firman Fathony Daftar Bacaan Ahmad bin Yusuf bin Muhammad al-thalibin I'anah ilm al-faraid, Mekkah, Dar al-Ahdal, i al-Tuqda'wah, 2008. Edi Putusan Dinamika Mahkamah Agung RI Dalam Bidang Perdata Jakarta: Gramata Publishing, 2011. Riadi, Islam Euis Nurlaelawati. Modernization, Tradition The and Kompilasi Hukum Islam and Legal Practice in Indonesian Religious Courts. Amsterdam: Amsterdam University Press, 2010. Identity Ibn Hazm. al-Muhalla IX, Mesir: Idarah Munirah, 1351H. M. Atho Mudzhar dan Khairuddin Nasution (ed). Hukum Keluarga di Dunia Muslim Modern Studi Perbandingan dan Keberanjakan UU Modern Dari Kitab-Kitab Fiqh. Jakarta: Ciputat Press, 2003. Penyelesaian ahli waris bertingkat akan memberikan informasi yang lebih mudah tentang peralihan harta waris dari pewaris yang satu ke pewaris lainnya. Sedangkan kelebihan penyelesaian waris dengan munasakhah, harta waris dari pewaris pertama diberikan secara langsung kepada ahli waris berikutnya (terakhir). Pedoman MahkamahAgung dan Pelaksanaan Administrasi Peradilan Agama Buku II, Jakarta, 2014. RI, Tugas Muhammad Ali Ashabuni, al-Mawarith i al-Shari'at al-Islamiyyat i Daw' al-Kitabwa al-Sunnah, (Makkah, Darul Hadith:1996). Sugiri Permana, "Kinship Terms Dan Pemetaan Hukum Waris Islam: Kajian atas Perbedaan Hak Waris Saudara Sebapak Sekandung, dan Seibu", 2014. net/ artikel/publikasi/artikel/ kinship-terms-dan-pemetaan- -permana-mh-1-7 Wahbah al Zuhayli, Al-Fiqh al-Islami wa Adillatuh Juz VIII, Beirut: Dar al-Fikr, 1985. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 27
Inna lillahi wainna ilaihi raji'iun Duka cita sedalam-dalamnya atas wafatnya: Drs. Yasmidi, SH. (Ketua PTA Yogyakarta) Semoga amal ibadahnya diterima di sisi Allah SWT. KELUARGA BESAR DIREKTORAT JENDERAL BADAN PERADILAN AGAMA MAHKAMAH AGUNG RI
TOKOH BICARA Prof. Drs. Ratno Lukito, MA., DCL. (Fakultas Syariah dan Hukum UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta) SUSTAINABILITAS HUKUM WARIS ISLAM DI INDONESIA Terlepas dari perkembangan yang politik sedemikian suportif, sejatinya eksistensi sistem hukum waris Islam di Indonesia hingga ini belum mampu terlepas dari kejumudan sejarah masa iqh lalu. Kajian keilmuan mawaris di berbagai lembaga kajian dan perguruan tinggi pada dasarnya masih terpasung pola pikir lama. Karena itu, meski sengketa kewarisan antara orang Islam jelas dipecahkan dengan menggunakan prinsip- prinsip ajaran hukum waris Islam (jika menggunakan prinsip litigasi), pertanyaan yang sudah diajukan oleh para tokoh juris Belanda sejak dahulu kala: apakah umat Islam benar- benar mengimplementasikan ajaran hukum kewarisan Islam?, tetaplah tidak dapat dijawab dengan tingkat kepastian yang tinggi. hukum saat Dus, meski problem politis- eksistensial sudah dapat dikikis, problem hermeneutik-substansial masih menjadi hantu yang selalu bergentayangan bagi sustainabilitas hukum kewarisan ini di Tanah Air. Ini dapat dibuktikan misalnya dengan sensus sengketa kewarisan Islam yang dibawa ke PA: adakah meningkat, menurun atau lat dalam dua dekade Jika angka terakhir. itu rendah maka boleh jadi karena keengganan masyarakat Muslim untuk membawanya forum peradilan formal di PA. Ini memang ke masih hipotesa, penelitian yang mendalam tentangnya tentu sangat perlu untuk dilakukan. Apa yang sejatinya diperlukan kebertahanan untuk Islam eksistensi terus melakukan adalah dengan penyegaran-penyegaran dalam perspektif interpretasi kita terhadap ini. Menurut sistem terhadap hemat penulis, tradisi hukum apapun sustainabilitasnya akan sangat bergantung pada sejauh mana aktiitas review dan usaha reformasi terhadap sisi substantif hukum tersebut dilakukan. Dengan mengadopsi teori Lapisan Hukum (the layer of law) dari Masaji Chiba, saya meyakini bahwa kehidupan hukum waris Islam dalam kancah kehidupan sosial modern akan semakin melemah jika tidak terus dilakukan penguatan di ketiga lapisan hukumnya, yaitu: lapisan hukum resmi (oficial), hukum tidak resmi (unoficial), dan postulat hukum (legal postulate). menjaga hukum waris kewarisan Lapisan pertama, hukum waris resmi sudah begitu kuat saat ini karena berkah Kompetensi Absolut PA dan KHI landasan materialnya; namun, hingga saat ini lapisan hukum waris yang tidak resmi dan postulat (nasional) hukum waris belum menjadi bahan perhatian kita. Dalam hal ini, tentu para juris dan profesor hukum Islam serta para hakim PA menjadi tulang punggung bagi perkembangan hukum waris sebagai ini. Peran mereka tidak hanya pada sisi politis posisi kewarisan Islam dalam sistem hukum Indonesia, namun lebih dari itu pada usaha pendewasaan aspek hermeneutika hukum kewarisan Islam itu sendiri. Para profesor yang menekuni kajian hukum waris Islam selalu diperlukan peran mereka untuk mengembangkan riset dan studi yang mendalam agar supaya tradisi-tradisi hukum waris yang tidak resmi dan postulat- postulat hukum waris nasional dapat muncul ke permukaan; demikian pula, para hakim PA harus terus mendalami pesan-pesan inti dari sistem kewarisan Islam ini sehingga berbagai bentuk sengketa kewarisan dapat dipecahkan berdasar pada nilai- nilai hukum tidak resmi dan postulat hukum yang hidup dalam masyarakat. Karena hanya dari situlah harapan sustainabilitas hukum waris Islam itu dapat dijaga keberadaannya .[] MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 29
TOKOH BICARA Dr. Mochamad Sodik, S.Sos, M.Si Dekan Fakultas Sosial Humaniora UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta Direktur Pusat Studi Wanita UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta Tantangan Terberat Soal Kewarisan adalah Keluar dari Teks PERMA tentang Mediasi membuka bagi untuk pihak semua berpendapat, memberikan yang pemaknaannya penyelesaian diinginkan. sengketa warisan menjadi lebih produktif karena memungkinkan isu-isu yang dulu terhambat oleh mengemuka aturan kembali menjadi bahan diskusi sehingga, misalnya bagaimana kaum perempuan itu juga mencoba untuk peluang atas apa Proses normatif, mengeluarkan keinginannya karena keadilan itu sebenarnya bukan sesuatu yang tertuliskan tapi lebih dirasakan. Konteks keluarga konteks lingkungan itu sangat berpengaruh karena satu keluarga dengan keluarga lain itu berbeda-beda. Saya rasa dinamika ini memberikan makna karena toh nilai substansi dari kewarisan itu bukan teks yang ketat itu, tetapi konsep tentang tasalluh, mencari titik temu yang baik buat mereka, dan ini menjadi tantangan kita bersama khususnya di Peradilan Agama untuk mencari titik temu antara yang teks dengan yang konteks dan itu masuk pada ruang mediasi. Jadi saya kira ketika mediasi kewarisan itu berhasil itu keberhasilan dari teman-teman di Peradilan Agama karena di sanalah luar kemudian kritik dari orang tentang hukum waris yang dianggap terlalu ketat di situ menemukan ruangnya, karena konsep-konsep itu tentang tasalluh, musyawarah sebenarnya menjadi dominan, bahkan sekarang banyak tawaran limitation tentang misalnya atau hudud. Jadi ruang mediasi ini memungkinkan bahwa tafsir itu jadi beragam, semakin tafsir beragam semakin baik buat saya tentu dengan argumen-argumen yang bisa diterima oleh pihak yang bersengketa. Jadi tantangan terberat teori justru 30 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 keluar dari teks, karena apa? Karena teks ini memang bukan kita terima begitu saja dalam satu dua hari, tetapi perjalanan hidup kita seperti itu jadi sudah ada mindset. Jadi ini kan ada satu teks yang masuk ke kita, itu hanya satu cara pemaknaan, cara penafsiran, sehingga kita keluar itu pasti berat. Ketika mencoba teksnya dulu disampaikan, baru konteksualisasi itu menunjukkan bahwa dia mungkin berpikir progresif tapi berat keluar dari sana dan itu cara mengatasinya memang harus terus mencari nilai-nilai yang hidup di masyarakat kemudian nilai-nilai rasa keadilan, karena dulu kan orang selalu berdebat keadilan itu abstrak, deduktif, tetapi sebenarnya keadilan itu menjadi konkrit kalau kita terlibat. Problemnya, aturan-aturan publik itu mudah dirubah, tetapi aturan keluarga itu sulit karena lekat dengan kita setiap hari. Kalau aturan politik itu sangat dinamik karena itu menyangkut urusan publik, jauh dari kita, tapi begitu masuk urusan perkawinan, urusan waris itu sulit dirubah karena dekat, apalagi KHI ini konstruk dari proses dinamika ulama-ulama yang dominan pasti kan dirubah itu pasti sulit. Makanya saya setuju model dari Peradilan Agama, melalui buku duanya yang terus direvisi. Jalan yang terbaik itu adalah buku II, karena apa, karena kalau masih ingin merubah KHI, dan itu memang seperti ini sepanjang ulama- ulama kita masih seperti itu dan itu wajar menurut saya karena mereka ingin membentengi istilahnya formasi KHI, Undang-Undang perkawinan dan seterusnya. Jadi Undang-Undang Perkawinan dan KHI untuk dirubah perlu waktu panjang, karena kita belum siap. Oleh karena itu, saya kira justru buku dua itu untuk melakukan proses transformasi itu pelan-pelan tapi pasti.[]
TOKOH BICARA Lisa Octavia Vice of Director Rifka Annisa Yogyakarta Ketentuan KHI Soal Waris Perlu Diperbaharui Ada beberapa pasal dalam hukum waris yang ada dalam Buku II Kompilasi Hukum Islam (KHI) yang pembaharuan dilakukan perlu jika dikaitkan dengan terutama keadilan jender dan perlindungan hak-hak anak. Misalnya, ketentuan pasal 176 KHI yang menegaskan bahwa ''Anak perempuan bila hanya seorang ia mendapat separuh bagian, bila dua orang atau lebih mereka bersama-sama mendapat dua pertiga bagian, dan apabila anak perempuan bersama-sama dengan anak laki-laki, maka bagian anak laki-laki adalah dua berbanding satu dengan anak perempuan''. Ketentuan bagian wasiat wajibah bagi istri dan anak non muslim dengan pewaris, juga ada putusan hakim PA yang laki- memberikan bagian laki dan perempuan 1:1. Putusan tersebut telah menempatkan hak-hak kemanusian yang tanpa memandang agama dan status hukum istri dan anak pewaris yang non muslim. Putusan tersebut dapat digunakan sebagai Yurispridensi bagi Perkara yang lain. Saya rasa sudah saatnya kita melihat kembali pasal-pasal tidak hanya yang terkait dengan warisan tetapi juga dengan yang lain,yang terkesan diskriminatif terhadap hak- hak manusia terutama perempuan. anak Tidak semua hakim peradilan agama gender, padahal seharusnya dalam menangai perkara kewarisan, perceraian dan perkara lainnya yang menjadi kewenagan peradilan agama Hakim seharusnya sensistif gender. sensitif Berdasarkan pengalaman saya dalam mendampingi para Penyintas Kekerasan Dalam Rumah Tangga, yang berperkara di Pengadilan Agama dalam Perkara Gugat Cerai atau Cerai Talak, harus diakui belum semua Hakim Peradilan Agama memiliki perspektif yang berkeadilan Gender sehingga itu sangat mempengaruhi Putusan yang diambil.[] KHI pasal tersebut perlu diperbaharui karena jika kita lihat pada masa sekarang pada dan perempuan itu sama sehingga tidak ada pembedaan hak dalam segala aspek terutama dalam kontek hak waris, karena dalam perkembangan ini jaman kenyataannya sekarang peran pencari nakah maupun peran didalam rumah tangga dilakukan baik oleh laki-laki maupun perempuan dan tidak berdasarkan jenis kelamin. 176 hakikatnya laki-laki Ada sebagian putusan yang dibuat Hakim Peradilan Agama yang perlu diapresiasi, yaitu putusan yang berani melakukan pembaharuan hukum waris Islam di Indoesia diantaranya putusan yang beranu memberikan MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 31
FENOMENAL PUTUSAN J UDEX FACT I AKTA WARIS PPPHP VS AKTA WAKAF; Tentang Kekuatan Pembuktian Akta Otentik Pendahuluan Menurut Abdulkadir Muhammad, ada 3 jenis pembuktian kekuatan kekuatan akta, pembuktian lahir, kekuatan pembuk- tian formil, dan kekuatan pembuktian materiil. A. Pitlo dan M. Yahya Hara- hap juga membagi kekuatan pembuk- tian akta juga dibagi dalam 3 (tiga) jenis, namun istilah kekuatan pem- buktian lahir sebagaimana digunakan oleh Abdulkadir Muhammad di atas diistilahkan dengan kekuatan pem- buktian luar. yaitu Yang dimaksud dengan kekuatan pembuktian lahir/luar adalah suatu surat yang kelihatannya seperti akta, diperlakukan sebagai akta, sampai terbukti kebalikannya. Artinya bahwa hakim wajib menganggap surat yang menyerupai akta otentik sebagai akta otentik sampai seseorang berhasil membuktikan bahwa misalnya tanda tangan surat tersebut dipalsukan. Dengan demikian diketahui bila syarat-syarat diragukan formal kebenarannya oleh pihak lawan, dia dapat minta kepada pengadilan untuk meneliti akta tersebut berdasarkan bukti-bukti yang dikemukakan oleh pihak lawan dan selanjutnya majelis hakim memutuskan apakah akta otentik itu boleh digunakan sebagai bukti atau tidak dalam perkara. dimaksud dengan kekuatan pembuktian formil adalah kekuatan bukti yang berke- naan soal kebenaran peristiwa yang disebutkan dalam akta tersebut. Jadi segala keterangan yang diberikan penandatangan dalam akta tersebut dianggap benar sebagai keterangan yang dituturkan dan dikehendaki oleh yang bersangkutan. Selanjutnya yang 32 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
Sedangkan kekuatan pembuktian materiil yaitu sesuatu yang berhu- bungan dengan soal apakah benar yang diterangkan di dalam akta tersebut seperti menurut kenyataan, baik oleh orang perorangan maupun oleh seorang pegawai umum. Jika ada yang meragukan kebenaran isi akta, dia dapat meminta kepada hakim agar akta yang diragukan kebenarannya tersebut isinya diteliti. Jika benar akta tersebut palsu, maka hakim dapat memerintahkan agar akta itu dikirim ke kejaksaan untuk dituntut perkara pidana, sedangkan perkara perdatanya ditunda sampai selesai perkara pidana. Pertanyaan yang muncul adalah, bagaimana apabila ada 2 akta otentik yang mempunyai kekua tan pembuktian setara, namun mem- punyai materi yang bertolak belakang, dan sama-sama diajukan sebagai alat bukti dalam proses persidangan? Akta otentik mana yang akan dipakai oleh Majelis Hakim? Gambaran pertanyaan diatas ter- dapat dalam Putusan Penga dilan Bogor Nomor 464/Pdt.G/2010/PA.Bgr tentang perkara sengketa Wakaf, dimana Penggugat menggunakan Akta Wakaf sebagai alat bukti penguat dalil Gugatan, sedangkan Para Tergugat menggunakan alat bukti Akta Permo- honan Pertolongan Pembagian Harta Peninggalan (P3HP) sebagai alat bukti penguat dalil bantahan. Duduk Perkara Singkat H. Ijudin Taupikilah (Penggugat 1), mengajukan gugatan terhadap H.Komaruddin bin H.Anwar (Tergugat 1), Hj. Maesaroh binti H.Anwar (Tergugat binti H.Anwar, (Tergugat 3), Hj. Diah binti H.Anwar (Tergugat 4) dan H.Ahmad Zaelani bin H.Anwar (Tergugat 5), dalam perkara Sengketa Wakaf di Pengadilan Agama Bogor. 2), Hj.Habibah FENOMENAL Penggugat pokoknya, mengajukan gugatan terhadap Para Tergugat mengenai penguasaan atas Tanah Wakaf yang dilakukan Para Tergugat terhadap sebidang tanah Tanah Wakaf seluasnya ± 5.666 M2 (lima ribu enam ratus enampuluh enam meter persegi), yang dahulu dimiliki oleh Hj. Arnas binti H. Thoyib, yang selanjutnya telah diwakakan kepada Masjid Jami Al-Munawaroh (dahulu Masjid Parung Banteng) pada tahun 1938. Wakaf diserahkan/ diterima oleh KH. Muhammad Tamim, selaku Imam Masjid, kemudian Tanah Wakaf" tersebut dikelola dan hasilnya sebagian diserahkan untuk membiayai kegiatan dan pembangunan Masjid. Pada Pada awalnya, yang diserahi untuk mengurus dan mengelola Tanah Wakaf tersebut bernama Ardai, yang beristrikan Hj. Nyai binti H. Thoyib yang juga adik ipar Hj. Arnas binti H. Thoyib. Setelah Ardai meninggal dunia, selanjutnya pengurusan dan pengelolaan Tanah Wakaf dilanjutkan oleh putranya yang bernama Toha bin Ardai. Namun, sekitar tahun 1960, pengurusan dan pengelolaan Tanah Wakaf tersebut diambil alih oleh salah satu anak dari Hj. Arnas binti H. Thoyib yang bernama H. Subki Bin H. Abdul Majid", pengambilalihan ini disaksikan H. Mansyur sehingga sejak saat itu orang yang mengurus dan mengelola Tanah Wakaf tersebut adalah H. Subki Bin H. Abdul Majid. Saat dikelola oleh H. Subki Bin H. Abdul Majid, ternyata Tanah Wakaf tersebut dijual sebagian kepada H. Syafei bin H. Syarif (Kepala Desa Katulampa) seluas ± 2.856 M2 (dua ribu delapan ratus limapuluh enam meter persegi), sehingga Tanah Wakaf tersebut tersisa seluas ± 2810 M2 (dua ribu delapan ratus sepuluh meter persegi) dan inilah yang menjadi objek sengketa dalam Gugatan Wakaf ini. (nazir) Setelah "H. Subki Bin H. Abdul Majid" meninggal dunia, sisa Tanah Wakaf seluas ± 2810 M2 (dua ribu delapan ratus sepuluh meter persegi) selanjutnya diurus dan dikelola oleh putranya yang bernama H. Anwar Bin H. Subki, dan hasil pengelolaan dan pengurusan Tanah Wakaf tersebut hasilnya sebagian selalu diberikan kepada Masjid Jami Al-Munawaroh/ Penggugat dengan menggunakan bukti tanda terima berupa kwitansi sampai dengan wafatnya H. Anwar Bin H. Subki pada tahun 2001. bagaimana apabila ada 2 akta otentik yang mempunyai kekuatan pembuktian setara, namun mem punyai materi yang bertolak belakang, dan sama-sama diajukan sebagai alat bukti dalam proses persidangan? Akta otentik mana yang akan dipakai oleh Majelis Hakim? Setelah H. Anwar Bin H. Subki meninggal pengurusan dunia, dan pengelolaan Tanah Wakaf dilanjutkan oleh Tergugat I. Sejak diurus dan dikelola oleh Tergugat I, mulailah timbul masalah-masalah yang menyangkut Tanah Wakaf tersebut, dimana terlihat adanya itikad tidak baik yang dilakukan oleh Para Tergugat untuk menguasai dan memiliki Tanah Wakaf tersebut, diantaranya tidak lagi menyerahkan sebagian dari hasil pengurusan dan pengelolaan Tanah Wakaf, bahkan Para Tergugat mengirimkan surat kepada pengurus Masjid Al-Munawaroh/ Penggugat yang menyatakan bahwa Tanah Wakaf tersebut adalah hak waris dari almarhum H. Anwar Bin H. Subki, sehingga Para Tergugat merasa Jami MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 33
FENOMENAL bahwa Tanah Wakaf tersebut adalah harta warisan dari H. Anwar Bin H. Subki. Bahwa tindakan Para Tergugat dengan maksud menguasai Tanah Wakaf tersebut dilakukan pula pada tahun 2001 dimana Para Tergugat telah memohon kepada Pengadilan Agama Bogor untuk membuat Akta Kewarisan, dengan memberikan yang menyatakan bahwa Tanah Wakaf tersebut merupakan harta warisan yang ditinggalkan oleh H. Anwar bin H. Subki, sehingga akhirnya Pengadilan Agama Bogor mengeluarkan Akta 08/PPPH/2001/ Kewarisan No. PA.Bgr tertanggal 31 Mei 2001. Sempat terjadi gugat-menggugat antara Penggugat dan Para Tergugat di Pengadilan Negeri dalam perkara Pengadilan Tinggi Bandung No. 550/ PID/2009/PT.Bdg 06 Januari 2009 yang intinya menyatakan bahwa sebidang tanah yang tercatat dalam buku C Desa Nomor : 928/1046 atas nama Hj. Arnas binti H. Thoyib, sejak tahun 1938 telah diwakakan kepada Masjid Jami Al-Munawaroh yang sebagian hasil tanah tersebut diserahkan/disetorkan ke kas DKM Masjid Jami Al-Munawaroh untuk pengembangan syiar Islam. tertanggal pernah mengajukan gugatan Perdata di Pengadilan Negeri Bogor terhadap Tanah Wakaf hingga tingkat Kasasi Mahkamah Agung RI dalam Putusan No: 293/K/ PDT/2004 dimana dalam salah putusannya satu pertimbangan tanah sawah menyatakan bahwa bebera seluas lebih kurang 5.666 M2 yang tercatat dalam buku C No. 1946 adalah tanah wakaf. Para Tergugat pun tersebut, Penggugat akhirnya, mengajukan tuntutan agar Pengadilan Agama Bogor menyatakan Para Tergugat telah melakukan tindakan penguasaan Tanah Wakaf secara tidak sah dan penyalahgunaan Tanah Wakaf, dan menyatakan bahwa tanah seluas ± 2.810 M2 yang dahulunya seluas ± 5.666 M2 yang dicatat dalam buku C No. 1046 persil No. 72 S. II adalah Tanah Wakaf yang berasal dari Hj. Arnas binti H. Thoyib kepada Masjid Jami Al-Munawaroh dahulu Masjid Parung Banteng. Pada dalil gugatannya, telah mengajukan alat-alat bukti berupa bukti saksi-saksi. Diantara alat bukti tertulis yang diserahkan Keputusan adalah Musyawarah Ahli Waris Almarhumah Hj. Arnas Binti H. Thoyib, pada hari Jum'at, tanggal 21 Februari 1975 tentang hasil musyawarah penegasan kembali bahwa Tanah Bebera sejak semula tetap menjadi hak wakaf Masjid Parung Banteng (P.2), dan Pelimpahan Surat Pernyataan Tanah Zariah/Wakaf Masjid Jami Al-Munawaroh tertanggal 3 Januari 1982, yang dibuat dan ditandatangani oleh H. Anwar Bin H. Subki (Orang Tua Para Tergugat) dan Tergugat I (H. Komarudin Bin H. Anwar) (P.3), beberapa kwitansi tanda bukti penerimaan pengelolaan Tanah Wakaf juga Pernyataan Batas (P.4a dst), Untuk menguatkan Penggugat tertulis dan 34 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Tanah Wakaf sawah bebera tertanggal 25 April 1982, yang isinya berupa pernyataan batas tanah antara Ahli Waris Hj.Arnas dengan para pemilik langsung tanah yang berbatasan dengan Tanah Wakaf tersebut. dalil telah pula bantahann, Tergugat bukti mengajukan berupaalat bukti tertulis dan saksi- saksi. Diantara alat bukti tertulis yang diserahkan adalah Surat Waris Tanah/ Sawah tanggal 27 Maret 1970 yang di tandatangani oleh H. Subki bin H. Abdul dan diketahui oleh Kepala Desa Katulampa H. Moh. Syafei (T-1), Surat Keterangan Kepala Kantor Urusan Agama Kecamatan Kedunghalang No: K-02/ BA.03.4/09/III/95 tanggal 16 Maret 1995 yang menerangkan sebidang tanah atas nama H.Subki bin H.Arnas, letter C no : 1046 seluas kurang lebih 2500 m terletak di Desa Katulampa, Kecamatan Kedunghalang, Kabupaten Bogor, belum tercatat pada data tanah wakaf di Kantor Urusan Agama Kecamatan Kedunghalang dan Akta Kewarisan No: 08/PPPHP/2001/ PA.Bgr, tanggal 31 Mei 2001 yang di keluarkan oleh Pengadilan Agama Bogor (T.3). Untuk menguatkan alat-alat (T2), Pertimbangan Hukum Singkat Putusan bagian Pertimbangan Hukum yang dibuat oleh Majelis Hakim Pengadilan Agama Bogor setebal kurang lebih 50 halaman sangat menarik untuk dikaji. Amar putusan perkara ini memang berakhir dengan mengabulkan sebagian gugatan Penggugat, dan menolak terutama selebihnya, tentang status tanah sengketa aquo yang ditetapkan oleh Majelis Hakim Pengadilan Agama Bogor sebagai tanah wakaf, dan bukan tanah warisan. Dengan tanpa mengenyampingkan
Kemampuan intelektual seorang Hakim akan diuji saat menemui proses persidangan yang rumit dan menuntut penilaian terhadap kekuatan alat bukti. pertimbangan-pertimbangan hukum lain yang tertera dalam putusan, ini hendak memfokuskan tulisan pembuktian, tentang terutama penilaian tentang saat ada dua atau lebih alat bukti otentik yang mempunyai kekuatan pembuktian yang sama. kekuatan Tentang bukti P.2 sebagaimana telah disebutkan diatas, Majelis Hakim berpendapat bukti P.2 adalah Akta dibawah tangan, karena dibantah oleh Para Tergugat, maka bukti tersebut menjadi bukti permulaan, dan agar bukti P.2 tersebut mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna dan mengikat, maka bukti tersebut harus didukung oleh bukti lain. Dan dengan mempertimbangkan bahwa bukti P.2 tersebut telah didukung oleh bukti 3 orang saksi yang keterangannya menguatkan alat bukti P.2 tersebut, maka bukti P.2 mempunyai kekuatan pembuktian. Tentang bukti P-3 yaitu Surat Pernyataan Pelimpahan Tanah Zariah/ Wakaf Masjid Jami Al-Munawaroh tertanggal 3 Januari 1982, dikuatkan oleh keterangan saksi, dan mengingat bahwa bantahan Para Tergugat tidak didukung oleh bukti-bukti yang dapat mematahkan bukti P-3, dengan demikian terjadi penyerahan kembali tanah obyek sengketa tersebut, dan bukti P-3 ini memperkuat bukti P-2. terbukti telah Tentang bukti P-4a, P-4b dan P-4c FENOMENAL yaitu Kwitansi penerimaan uang yang dikeluarkan oleh DKM "Jami Al-Munawaroh" kepada H. Anwar Bin H. Subki atas penyerahan hasil pengurusan dan pengelolaan Tanah Wakaf dimaksud, dengan demikian Majelis Hakim berpendapat bahwa bukti P-4a, P-4b dan P-4c merupakan (ayah Para pengakuan H.Anwar Tergugat) terhadap objek sengketa sebagai Tanah Wakaf yang berasal dari Hj. Arnas Binti H. Thoyib yang telah diwakakan sejak tahun 1938 kepada "Masjid Jami Al-Munawaroh dahulu Masjid Parung Banteng. yang tertera dalam Akta Kewarisan tersebut. Majelis akhirnya sampai pada kesimpulan bahwa Akta Kewarisan N o . 0 8 / P P P H P / 2 0 0 1 / PA . B G R , tertanggal 31 Mei 2001 diproses tanpa didukung dengan fakta yang benar dan sah menurut hukum, sebab ternyata obyek tanah yang tertera dalam Akta Kewarisan tersebut terbukti sebagai Tanah Wakaf, oleh karenanya proses pembuatan Akta tersebut cacat menurut hukum, maka Akta Kewarisan No.08/PPPHP/2001/ PA.BGR, tertanggal 31 Mei 2001 tidak mempunyai kekuatan hukum. Yang menarik dalam putusan ini adalah pertimbangan Hukum Majelis Hakim terhadap Akta Kewarisan No. 08/PPPHP/2001/PA.Bgr, tanggal 31 Mei 2001 (P.11 & T.3) dengan segala akibat-akibat hukumnya, dan Para Tergugat menanggapi bukti ini sebagai Akta Autentik yang tidak bisa dibatalkan. Untuk menilai Akta Otentik P3HP, Majelis Hakim memberikan penilaian tersebut. terhadap Akta materiil Majelis berpendapat bahwa bukti P-11 dan T-3 yang berupa Akta Kewarisan Permohonan sebenarnya adalah Harta Pertolongan Peninggalan (PPPHP) di luar sengketa sebagaimana diatur dalam Pasal 107 ayat (2) Undang-Undang Nomor 7 tahun 1989 yang telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 tahun 2006 terakhir dengan Undang-Undang Nomor 50 tahun 2009). Pembagian Karena nomor Akta Kewarisan tersebut adalah No.08/PPPHP/2001/ PA.Bgr. dan mengandung prinsip bahwa obyek dalam Akta tersebut harus tidak mengandung sengketa dan tidak mengikat pihak ketiga. Dengan diajukannya gugatan wakaf ini oleh Penggugat terhadap tanah obyek sengketa yang tertera dalam Akta Kewarisan tersebut menunjukkan adanya sengketa atas obyek tanah Epilog Beradunya dua atau lebih alat bukti akta otentik yang isinya saling bertolak belakang dalam proses pembuktian sebuah perkara adalah keniscayaan. Bukan sekali-dua kali hal ini terjadi, tapi sangat sering terjadi dalam dunia peradilan, entah itu dalam perkara perdata, maupun dalam pidana. Kemampuan intelektual seorang Hakim akan diuji saat menemui proses persidangan yang rumit dan menuntut penilaian terhadap kekuatan alat bukti. Saat ada dua atau lebih akta otentik yang beradu, maka penilaian yang dilakukan oleh hakim tidak hanya semata dari sisi formil akta tersebut, tapi juga dari sisi materiil, dan bahkan terkadang dari sisi ilosois dasar peraturan atau proses yang menjadi landasan dikeluarkannya akta otentik tersebut. Tidak ada kejadian yang tidak mungkin dalam proses penyelesaian sebuah perkara, maka Hakim dituntut untuk terus belajar, meningkatkan diri dan kemampuan secara terus menerus, tanpa henti, sedemikian rupa hingga asas Ius Curia Novit menemukan esensinya. (Ade Firman Fathony) MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 35
PERADILAN MANCANEGARA AMERIKA Dialektika Hukum Waris Islam Dan Hukum Amerika Serikat Sekularisme yang kuat dalam norma-norma dasar konstitusi Amerika Serikat menjadi "batu uji" yang sangat signifi kan terhadap ketentuan- ketentuan hukum waris Islam di negara tersebut. Bagaimana kedua hukum tersebut berdialektika dalam praktek penerapan hukum waris Islam di pengadilan dan masyarakat muslim Amerika Serikat? Ketika Prof. Abbas Alkhafaji seorang guru besar bidang bisnis keturunan Iraq di Universitas Slippery Rock, Amerika Serikat meninggal dunia pada tahun 2007, ia meninggalkan sepucuk surat wasiat untuk ahli warisnya. Dalam wasiatnya, sang guru besar menyatakan bahwa terhadap uang pensiunnya, ahli warisnya yang terdiri dari isteri dan anak-anaknya akan menjadi penerima warisan tersebut. Penerimaan itu dilakukan setelah dikurangi biaya-biaya untuk memperoleh uang tersebut. Dan skema pembagiannya akan dilakukan berdasarkan hukum Islam dan syariah. Selain itu, dalam surat wasiatnya ia juga menuliskan, apabila ia memiliki dari inansial keuntungan lain pekerjaan yang digelutinya, seperti asuransi jiwa, maka itu pun harus dibagi, setelah pembayaran semua biaya yang berkaitan dengan dana- dana tersebut, sesuai dengan hukum Islam dan syariah. Uniknya, ketika wasiat tersebut pengadilan di dipersoalkan Pennsylvania, pengadilan tingkat pertama memutuskan pembagian pensiun sang guru besar dilakukan sesuai dengan wasiat tertanggal 17 Juli 2007 dan dilaksanakan berdasarkan hukum Islam. Pengadilan kemudian memberikan rincian, dimana sebesar seperdelapan bagian diberikan kepada istrinya dan sisanya diberikan dengan anak-anaknya, kepada perincian dua bagian masing-masing untuk enam anak laki-lakinya dan satu bagian masing-masing untuk dua anak perempuannya. tersebut diajukan banding dan riwayatnya sangat sulit untuk ditelusuri, perkara ini tak urung menimbulkan pro dan kontra di kalangan ahli hukum. Perkara ini juga menjadi satu diantara dua perkara wasiat berdasarkan syariah di dunia barat yang kemudian menjadi pendorong munculnya diskusi panjang mengenai penerapan hukum waris Islam di Amerika dan Australia. Meskipun perkara di terjadi Fatma Omari Australia, menggugat wasiat yang dibuat oleh ibunya Mariem Omari. Dalam perkara yang terdaftar dalam register nomor [2012] ACTSC 33 (9 March 2012), hakim memutuskan untuk tersebut, membatalkan Perkara lainnya ketika wasiat 36 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
tetapi bukan dikarenakan adanya pembagian satu berbanding dua diantara anak-anak Mariem Omari, melainkan karena Mariem Omari dinilai tidak memiliki kapasitas untuk membuat wasiat karena faktor kesehatannya. Akibatnya, hukum waris Islam tidak dapat diberlakukan dan pewaris dinyatakan meninggal tanpa meninggalkan wasiat. Sharia Compliant Wills (Wasiat yang sesuai dengan Syariah) Di Amerika Serikat, setidak- tidaknya terdapat dua pola pembagian harta peninggalan. Pertama, dengan pola wasiat, pewaris menuliskan surat wasiat yang diperuntukkan bagi siapa saja yang akan menerima bagian dari harta peninggalannya. Biasanya, pada saat pelaksanaan isi wasiat, lembaga PERADILAN MANCANEGARA pengadilan menetapkan terlebih dahulu keabsahan wasiat tersebut, baru kemudian dapat dilaksanakan. Dalam hal para penerima wasiat mempersoalkan isi wasiat tersebut, mereka dapat menjadikannya sebagai perkara dengan mengajukan gugatan terhadapnya. Kedua, atau istri) serta ahli waris lainnya, maka pasangan yang masih hidup akan mendapatkan $ 50.000 terlebih dahulu ditambah setengah dari sisa setelah dipotong bagian sebelumnya sebesar $ 50.000. Penerima wasiat lainnya akan mendapatkan bagian dari sisanya secara proporsional. terlebih tanpa wasiat dahulu. Dalam kondisi ketiadaan wasiat, maka di Amerika Serikat berlaku hukum yang mengatur pembagian warisan tanpa wasiat dari pewaris (intestacy laws). Pembagian warisan tanpa wasiat ini berbeda- beda di berbagai Negara bagian. Di New York misalnya, dalam Artikel 4.1-1 New York's Estates, Powers, Trusts Law disebutkan bahwa jika seseorang meninggal dunia dan (suami meninggalkan Sebuah contoh dapat dikemukakan dengan yang meninggal dunia dengan ahli waris istri dan dua orang anak yang terdiri dari seorang laki-laki dan seorang perempuan. Selain ahli waris tersebut, suami meninggalkan harta senilai $ 240.000 tanpa meninggalkan hutang atau kewajiban-kewajiban lainnya. Berdasarkan aturan pembagian waris tanpa wasiat di New York, maka istri akan memperoleh $ 50.000,- terlebih setengah dari dahulu ditambah seorang suami pasangan MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 37
PERADILAN MANCANEGARA sisanya. Oleh karena setelah dipotong sebesar $ 50.000,-, maka istri akan mendapatkan tambahan setengah dari $ 190.000,- sehingga berjumlah $ 95.000,-. Dengan demikian total penerimaan istri adalah sebesar $ 145.000,- Sisanya sebesar $ 95.000,- akan diberikan secara proporsional kepada kedua anaknya, sehingga masing-masing akan memperoleh sebesar $ 47.500,- Pembagian dengan menggunakan pola kedua agaknya jauh berbeda dengan hukum waris Islam. Keadaan ini kemudian mendorong umat Islam Amerika Serikat menggunakan pilihan pertama, yakni dengan pola tersebut, wasiat. Dalam wasiat mereka melakukan pembagian berdasarkan hukum agamanya. Inilah yang kemudian popular dikenal dengan sebutan "wasiat yang sesuai syariah (sharia compliant wills)". Jejaring Strategis Jebakan dan Pilihan Meskipun melakukan pembagian harta berdasarkan pola wasiat itu adalah sesuatu yang diperbolehkan menurut undang- undang Amerika Serikat, pemuatan isi wasiat berdasarkan hukum Islam tidaklah dapat berjalan dengan mulus. Sejumlah rintangan berpotensi menjebak sehingga ketika wasiat itu akan dilaksanakan bukan tidak mungkin dibatalkan oleh pengadilan sehingga pelaksanaan pembagian Islam waris berdasarkan hukum menjadi sirna. peninggalan lebih besar dibandingkan dengan menggunakan hukum syariah. Pada contoh pembagian tanpa wasiat yang dikemukakan diatas, jika menggunakan pendekatan wasiat berdasarkan hukum syariah, istri seperdelapan akan memperoleh atau sebesar $ 30.000,- dan sisanya diberikan kepada kedua anaknya. terdiri Berhubung dari laki-laki dan perempuan, maka bagian anak laki-laki adalah sebesar $ 140.000,- dan anak perempuan sebesar $ 70.000,- anak-anaknya Keadaan seperti ini berpotensi untuk ditentang manakala penerima wasiat untuk lebih memilih tanpa wasiat. menggunakan pola Boleh jadi ia akan berusaha untuk menegasikan keberadaan wasiat tersebut agar pewaris dinyatakan meninggal dunia tanpa meninggalkan wasiat. Dan tiga yang memungkinkan "jebakan" suatu wasiat berdasarkan syariah dibatalkan pengadilan oleh Amerika Serikat. Pertama, hukum yang mengatur pembagian harta peninggalan tanpa wasiat. Menurut ketentuan ini, suami atau istri yang masih dapat memperoleh bagian yang Setidak-tidaknya terdapat untuk menegasikan wasiat adalah dengan menggunakan "jebakan" kedua dan ketiga, yakni Klausula Perlindungan yang Setara (Equal Protection Clause) dari Amandemen Keempat Konstitusi Amerika Serikat yang mengandaikan kesetaraan diantara semua warga tanpa mempertimbangkan neraga diantara cara 38 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 jenis kelamin agama, dan dari Amandemen Pertama Konstitusi yang melarang pemerintahan federal dan negara bagian untuk "mendirikan" atau mengutamakan agama tertentu. ras, atau Establishment Clause sisi yang paling fundamental dari "jebakan" tersebut adalah menghadap-hadapkan hukum waris Islam dengan nilai- nilai konstitusi yang dibangun oleh Amerika Serikat. Konstitusi pada akhirnya menjadi "batu uji" terhadap hukum waris Islam yang dirumuskan melalui wasiat. Bertitik Ini berarti "jebakan- timbul jebakan" terhadap pertanyaan-pertanyaan Islam. sejumlah ketentuan waris Sejauhmana Amerika Serikat dapat memberikan justiikasi (pembenaran) terhadap pembagian waris yang berbeda berdasarkan jenis kelamin yang berbeda? Sejauhmana pula konstitusi Amerika Serikat dapat memberikan hal yang sama terhadap aturan-aturan waris Islam yang - menurut sebagian pendapat/ mazhab - tidak memberikan bagian kepada dan tidak memperbolehkan untuk menerima bagian waris dari keluarga yang tidak beragama Islam? tolak dari tersebut, tentu konstitusi
Meskipun pertanyaan-pertanyaan tersebut memiliki tingkat kesulitan yang cukup tinggi untuk diselesaikan, namun jawaban-jawaban terhadapnya besar menawarkan berpotensi dialektika kemudian hukum Islam dapat ditegakkan di Amerika Serikat dan secara konstitusional dapat dibenarkan. bagaimana "jebakan-jebakan" dan pertanyaan-pertanyaan tersebut diatas, beberapa pilihan strategis memungkinkan untuk dilakukan agar wasiat yang menjadi pintu masuk pelaksanaan hukum waris Islam dapat dilaksanakan. Menyikapi Pertama, penyusunan isi wasiat dengan dilaksanakan (drafting) tidak sebaik-baiknya hukum- berbenturan hukum yang berlaku di Amerika Serikat. Salah satu caranya adalah mendahulukan rincian pembagian ketimbang menjelaskan bahwa wasiat tersebut dibuat berdasarkan hukum Islam. Permasalahan yang muncul dalam surat wasiat yang dibuat oleh (alm) Prof. Abbas Alkhafaji sebagaimana tersebut diatas adalah sebaliknya, yakni lebih menekankan pada penyebutan hukum syariah ketimbang memberikan isi detil dari pembagian yang dimaksud. Akibatnya Pengadilan Pennsylvania sendiri yang kemudian memberikan perincian berdasarkan apa yang dipahami oleh hakim terhadap hukum Islam. sehingga dengan kemudian melahirkan permasalahan turunan yang mempersoalkan kebolehan untuk memberikan pengadilan terkait aturan-aturan dengan hukum waris Islam. Di samping jika melakukan hal itu, tersebut, pengadilan sangat potensial untuk dinyatakan telah melanggar ketentuan dalam Establishment Clause yang melarang pemerintah, termasuk untuk mendahulukan peradilan Kenyataan ini perincian PERADILAN MANCANEGARA agama tertentu. Di samping itu, apabila pemberi wasiat lebih mengedepankan detil meskipun rincian lebih berdasarkan hukum memungkinkan tidak dipersoalkan atas alasan apapun. Hal ini karena kedudukan pemberi wasiat yang secara hukum memang boleh membagikan harta peninggalannya berapapun nilainya kepada masing- masing ahli warisnya. pembagian, Islam, untuk Terkait dengan permasalahan isi uji konstitusionalitas terhadap wasiat yang mengandung aturan- aturan waris berdasarkan hukum Islam, penyusunan isi wasiat perlu mempertimbangkan setidak-tidaknya dua hal, yakni preseden-preseden pengadilan makna ketentuan-ketentuan dalam Equal Protection Clause atau Establishment Clause preseden-preseden pengadilan terhadap isu-isu wasiat berdasarkan agama selain Islam. mengenai dan Kedua, penyusunan wasiat sedapat mungkin mempertimbangkan potensi-potensi permasalahan di belakang hari pada saat pelaksanaan isi wasiat atau penetapannya di pengadilan. Salah satu caranya adalah dengan memberikan acuan yang jelas dalam surat wasiat untuk mengatasi potensi permasalahan tersebut. seseorang Contohnya, mempersyaratkan anaknya beragama Islam untuk mendapatkan hak warisnya dalam surat wasiat, maka sebaiknya dibuatkan klausula yang memastikan ukuran beragama Islam tersebut, seperti sertiikat dari Islamic Center atau pernyataan dari imam mesjid yang menjadi ailiasi pewaris atau ahli waris. Penegasan akan memudahkan seperti untuk memutuskan pengadilan sengketa dan "memaksa" pengadian untuk memutuskan secara sepihak. Sebagaimana disebutkan diatas, jika pengadilan melakukannya, akan dinilai mendahulukan agama tertentu. jika agar ini tidak berpotensi untuk Menurut penelusuran Omar T Mohammedi, sejumlah preseden yang dipedomani oleh pengadilan dalam menyelesaikan permasalahan wasiat yang dipandang bertentangan dengan Equal Protection Clause maupun Estblishment Clause memberikan kewenangan yang cukup luas kepada pemberi wasiat untuk memberikan atau tidak memberikan bagian waris kepada ahli waris yang tidak seagama. Hal ini disebabkan karena bukan pengadilan atau negara bagian yang mendahulukan agama tertentu, tetapi pemberi wasiat yang melakukannya. Dan apabila hal tersebut terjadi, pengadilan cenderung menerimanya. contoh dalam kasus Shapira v. Union National Bank, pengadilan dihadapkan pada klausula wasiat anak yang menyatakan pewaris akan menerima bagian dari wasiat tersebut hanya apabila pada saat kematian pewaris ia menikahi perempuan Yahudi yang kedua orang tuanya juga Yahudi. Sebagai Sejauhmana konstitusi Amerika Serikat dapat memberikan justifikasi terhadap pembagian waris yang berbeda berdasarkan jenis kelamin yang berbeda? Sejauhmana pula konstitusi Amerika Serikat dapat memberikan hal yang sama terhadap aturan-aturan waris Islam yang - menurut sebagian pendapat/mazhab - tidak memberikan bagian kepada dan tidak memperbolehkan untuk menerima bagian waris dari keluarga yang tidak beragama Islam? MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 39
PERADILAN MANCANEGARA Di pengadilan, salah seorang pewaris mempersoalkan anak tersebut berdasarkan dua wasiat klausula argumentasi. tidak tersebut dipandang wasiat konstitusional karena melanggar haknya dengan untu menikah siapapun yang dijamin oleh Equal Protection Clause dari Amandemen Keempat Konstitusi. Kedua, klausula tersebut dengan bertentangan kebijakan public karena kebebasan menjalankan agama tidak bisa diatur oleh kontrak. Atas Pertama, tersebut bahwa Pengadilan menyatakan Pengadilan konteks dalam untuk tidak sedang melakukan pembatasan terhadap hak konstitusional seseorang untuk menikah, melainkan diminta untuk menetapkan yang dilakukan oleh pemberi wasiat terhadap kewarisan anaknya. Dan atas dasar fakta tersebut, dari sudut pandang konstitusi, seorang pewaris dapat membatasi kewarisan anaknya karena hak untuk menerima harta peninggalan adalah ciptaan hukum dan bukan hak alamiah atau sesuatu yang dijamin atau dilindungi oleh Konstitusi Amerika Serikat. argumentasi ini diminta pembatasan diatas memberikan pembelajaran yang berarti bagi hakim peradilan agama pada setidak-tidaknya tiga hal. dalam menyusun termasuk klausula-klausula, klausula kesepakatan perdamaian, yang berkaitan dengan para pihak, sebaiknya menggunakan klausula- klausula yang dapat menuntun para pihak untuk dapat melaksanakannya tanpa memuat secara mandiri, klausula yang ungkapan multitafsir sehingga menarik pihak lain untuk memberikan penafsiran yang tidak perlu. Ungkapan atau klausula yang jelas akan mendorong kemandirian pelaksaan dari para pihak dengan baik. Pertama, atau Kedua, dalam menyusun klausula- kesepakatan klausula, perdamaian, sudah mempertimbangkan hal-hal yang akan berpotensi menimbulkan permasalahan di belakang hari cara dilengkapi dengan penyelesaian yang ini dapat mendukung ketuntasan suatu kesepakatan karena para pihak memiliki rujukan yang jelas dalam menyelesaikan suatu perselisihan yang akan timbul di kemudian hari. termasuk sebaiknya tata jelas. Hal ini - menurut Omar saja dapat T Mohammedi - tentu kasus-kasus dalam dipergunakan tertentu dimana seorang pewaris membatasi hak-hak waris terhadap keluarganya yang tidak beragama Islam, seperti memberikannya hanya berdasarkan wasiat karena secara kewarisan dianggap tidak mendapatkan hak karena perbedaan agama. Preseden Kedua, pemahaman posisi kasus yang baik, mendorong konsistensi hakim dalam menyelesaikan suatu kasus dan tidak terpengaruh oleh hal- hal yang tidak berkaitan dengan kasus tersebut meskipun oleh para pihak dipandang memiliki keterkaitan. [Mohammad Noor] Pembelajaran Agama bagi Peradilan Uraian tentang pilihan strategis untuk keluar dari "jebakan-jebakan" pelaksanaan hukum waris Islam dalam konteks hukum Amerika Serikat 40 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Daftar Bacaan Abed Awad, Esq., Islamic Family Law in American Courts: A Rich, Diverse and Jurisprudence, dapat diunduh melalui d a m / a b a / u n c a t e g o r i z e d / law_in_american_court_8_6_13_ authcheckdam.pdf Evolving Eugene Volokh, Will Calls for Distribution "According to Islamic Laws and Sharia"; Pennsylvania Court Gives Twice as Much to Each Son as to Each Doughter, dalam Hamed Omari And Mustapha Omari v Fatma Omari [2012] Actsc 33 (9 March 2012) Mohammad Fadel, Islamic Law and American Law: Between Concordance and Dissonance dalam Jurnal New York Law School Law Review, Vol. 57, 2012-2013 Sharia - Omar T. Mohammedi, Principles, Compliant Wills: Recognition, and Enforcement dalam Jurnal New York Law School Law Review, Vol. 57, 2012-2013 Wilson, Jill, Rosenman, Linda, White, Benjamin P., Tilse, Cheryl, & Feeney, Rachel (2016) Cultural considerations in will-making in Australia: A case study of Islamic or Sharia-compliant wills dalam Alternative Law Journal, 41(1)
PERADILAN MANCANEGARA TUR KI FENOMENA HUKUM WARIS DALAM HUKUM KELUARGA TURKI Berakhirnya khilafah Islam di Turki telah menghilangkan simbol-simbol Islam, tidak terkecuali beberapa perangkat hukum Islam, seperti hukum waris yang telah ditinggalkan dan beralih pada sistem hukum Barat Turki Negara berbentuk Republik yang luas wilayah mempunyai Sistem 780.580 pemerintahan bersifat Parlementer di mana Presiden selaku kepala Negara, dan pemerintahan dibawah Perdana Menteri. Sejak amandemen konstitusi 2007, Presiden Turki dipilih oleh Parlemen (The Grand National Assembly). Presiden terpilih kemudian mengangkat Perdana Menteri yang mempunyai tugas menyusun Dewan Menteri atas persetujuan Presiden. Berkenaan dengan hubungan Presiden dan tidak Menteri, Presiden mempunyai kewenangan untuk memberhentikan Menteri tanpa proposal dari Perdana Menteri. Roda pemerintahan dijalankan oleh Perdana Menteri di mana dan tugas dipertanggungjawabkan Parlemen, bukan kepada Presiden. Turki adalah km2. kewenangannya kepada dapat dilepaskan dari sejarah besarnya kerajaan Turki Usmani (1294-1924 M) yang wilayahnya membentang antara Afrika Utara, Jazirah Arab, Negara tidak Balkan dan Asia Tengah. Raja pertama Turki Usmani bernama Usman bin Erthogrol yang bergelar Padisyah al-Usman yang berarti Raja Besar Keluarga Usman (Haurani, 2002:220). Dibandingkan dengan kerajaan Islam lainnya, kerajaan Turki Usmani Islam yang merupakan kerajaan abad) bila (7 terlama dibandingkan dengan Bani Umayah tahun) atau Bani Abbasiah (90 Istilah Khailah baru (5 abad). dipergunakan pada Sultan Murad I setelah menaklukkan Asia Kecil. pemerintahannya, Dalam seorang oleh seorang mufti yang disebut Syaikh al-Islam dan Shadru al-A'dham. Syaikh al-Islam membantu dalam masalah sedangkan Shadru al-A'dham membantu dalam bidang pemerintahan (Badri Yatim, 1995:130). sistem khalifah dibantu keagamaan Pada masa pemerintahan hukum Turki Islam diterapkan dengan mempergunakan mazhab sunni. Hukum keluarga maupun hukum pidana didasarkan pada asas- asas Islam hukum yang bersumber pada Al-Quran, sunnah, ijma Iniltrasi dan hukum Barat pada sistem Usmani Turki tahun 1876 masa Sultan Abdul Hamid II dengan menetapkan hukum konstitusi qanun asasi yang salah satu sumbernya berasal dari Konstitusi Belgia (Gulnihal Boskurt :121). Usmani, qiyas. hukum terjadi pada Tahun 1924, menjadi tonggak sejarah perubahan besar kerajaan MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 41
PERADILAN MANCANEGARA Turki. tersebut, Mustafa Kemal Atatürk -yang lahir di Yunani dan meninggal di Istanbul (10-11-1938)- melenyapkan tradisi dan memproklamirkan khilafah Turki sebagai Negara Republik. Mustafa Kemal Atatürk selanjutnya melakukan westernisasi dengan meng hilang kan institusi keagamaan dalam pemerintahan. Ia menghapus- kan Syaikh al-Islam, Kemen trian Syari'at dan Mahkamah Syari'at. Hukum syari'at dan hukum adat dihapuskan diganti dengan hukum Barat. Pada tahun dimaksudkan untuk memarginalkan tetapi didasarkan Islam, pada untuk faktor menghilangkan dinasti menjadi Negara Republik. Mustafa sendiri pemeluk Islam dan berusaha mempertahankan sebagai agama yang benar dan rasional (Borak, 1962:34). Namun demikian, ternyata kondisi ini telah menempatkan hukum Islam termajinalkan oleh hukum perdata Barat dan baru pada era tahun 1980an, nilai-nilai keIslaman mulai muncul dan berkembang pada beberapa komunitas muslim Turki (O'Neil, 2015:30). lebih pragmatis sistem Islam yang dilakukan oleh Mustafa Kemal Atatürk sebenarnya sudah terlihat sejak lama. Hal ini dapat terlihat dari adopsi beberapa hukum Perancis, seperti hukum dagang yang diberlakukan tahun 1850, hukum pidana (kecuali masalah murtad) diberlakukan tahun 1858, hukum acara perdagangan diberlakukan tahun 1861 dan hukum perdagangan laut diberlakukan tahun 1863. Reformasi hukum ini kemudian berlanjut pada masa Mustafa Kamal. Pada tahun 1926 Turki mengadopsi hukum pidana Italian Criminal Code of 1889 dan The Swiss Civil Code of 1912. Menurut sebagian ahli sejarah, sekularisasi Turki yang dilakukan oleh Mustafa Kemal Atatürk tidak Bentuk westernisasi Sistem Hukum Negara Turki Dalam sistem hukum Negara yang Turki, Mahkamah Agung disebut dengan Supreme Court terdiri dari Mahkamah Konstitusi yang memeriksa pada tingkat pertama serta Mahkamah dan yang menyelesaikan Kewenangan Penyelesaian Sengketa. Supreme Court juga meliputi lembaga kasasi yang meliputi 3 (tiga) peradilan. Pertama, untuk peradilan umum ordinary jurisdiction yang meliputi sengketa perdata dan tindak pidana. Kedua, peradilan administrasi administrative jurisdiction dan ketiga, peradilan militer military jurisdiction. Ketiga terakhir, 42 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 sistem peradilan terdiri tingkat pertama, dari peradilan banding dan kasasi. Dalam sistem peradilan militer, terdapat peradilan tinggi yang administrasi militer berada pada tingkat kasasi sebagai proses peradilan tingkat pertama dan tingkat terakhir (Aksel, 2013:11). hukum tersebut tidak mengenal adanya peradilan agama seperti halnya di Indonesia yang berwenang menyelesaikan sengketa hukum keluarga dan ekonomi syari'ah serta jinayah pada Mahkamah Syari'ah. Berbagai sengketa hukum keluarga, mulai dari perkawinan, perceraian sampai dengan waris diajukan pada peradilan umum ordinary jurisdiction. Kenyataan ini dapat dipahami, karena Turki tidak memberikan ruang yang cukup bagi permasalahan agama, simbol-simbol agama yang pernah ada dihilangkan, termasuk simbol peradilan Islam. Sistem Turki Hukum Barat dalam Kodiikasi hukum keluarga Turki Kodiikasi hukum Islam berawal dari ide ide taqnin yang muncul pada masa pemerintahan Bani Abbasiah yakni masa khalifah Abu Ja'far al-Mansur, atas inisiatif dari Ibn Muqaffa'. Pada masa Turki Usmani, terlihat dari pola ide kodiikasi
pikir yang dikembangkan Sultan yang Sulaiman mendapat gelar al-Qanuni. Ide besar al-Qanuni memberi pengaruh besar terhadap Sultan Mahmud II (1808- 1839 M) untuk meletakkan dasar- dasar pembaharuan pemerintahan yang kemudian terkenal dengan era tanzhimat. Sejarah mencatat era tanzhimat terjadi setelahnya terjadi persentuhan antara budaya Timur Tengah dengan budaya Barat. Era Tanzhimat diawali pada tahun 1839 M hingga 1876 M. Selesainya kodiikasi hukum dalam bentuk Majallah al-Ahkam al-Adliyah yang dirancang selama 7 ( tujuh) tahun (1869- 1876 M) menandai berakhirnya era tanzhimat. (1520-1566 M) Majallah muncul di saat Turki Uthmani melakukan reformasi sistem pemerintahan yang dikenal dengan tanzhimat. Menurut Athur, tanzhimat lebih bermakna pada reorganitation (penataan ulang yang cenderung pada westernisasi) terhadap semua bidang pemerintah, baik pemerintahan itu sendiri, hukum, pendidikan, militer, pertanian dan yang lainnya (Athur Goldscmidt, 2010:170). Dalam bidang hukum keluarga, telah pemerintah Turki Usmani melakukan hukum keluarga pada tahun 1915 dengan amandemen PERADILAN MANCANEGARA memasukan perkawinan hukum dan percerian. Hasil amandemen ini ditetapkan pada tahun 1917 dengan nama Qanun Qarar Huquq al-'A'ilah al-Uthmaniyah 1917. Qanun ini juga Jordania, Lebanon, berlaku pada Palestina dan Syiria. Setelah terjadi perubahan sistem hukum dan system tahun 1926 pemerintahan, pada Mustafa Kemal At-Turk menetapkan hukum keluarga dengan nama Turkish Civil Code of 1926 yang telah diamandemen beberapa kali (Mudzhar, 2003:1). Dalam hukum keluarga Turki atau Turkish Civil Code, batas usia menikah adalah 15 tahun untuk perempuan dan 17 tahun untuk laki- laki. Dispensasi usia nikah dapat diberikan oleh hakim untuk calon pengantin sampai dengan batas usia 14 tahun. Laki-laki dan perempuan, keduanya mempunyai hak yang sama untuk membela kepentingan dalam keluarganya. Suami atau istri berhak mengajukan perceraian jika dianggap sebagai terbaik. Kekerasan dalam rumah tangga dapat menjadi alasan perceraian, demikian juga sikap seseorang yang lainnya meninggalkan jalan diajukannya selama 3 bulan dapat dijadikan sebagai alas an gugatan perceraian (Canan Arin, 1997:4-7). Menurut Mahmood (1972:2-8), Turki merupakan salah satu negara telah meninggalkan Islam yang hukum Islam dan menggantikannya dengan hukum perdata Eropa. Reformasi hukum keluarga yang dilakukan Turki juga terjadi beberapa Negara Islam lainnya seperti Somalia, Tunisia dan Albania. Dalam bidang hukum keluarga, Turki menjadi "pionir perlindungan perempuan" yang melarang sebagai poligami. Poligami dianggap legal pada sebagian besar belahan benua Afrika dan Asia. Pemberlakuan yang lebih longgar terjadi di Negara Saudi Arabia dan Qatar. Indonesia seperti Negara wilayah Asean lainnya serta beberapa Negara lain seperti Pakistan, Mesir Maroko, termasuk Negara yang memperbolehkan poligami dengan persyaratan yang cukup ketat. Sejak diberlakukannya hukum keluarga Turki pada tahun 1926, Turki melarang laki-laki menikah dengan ia masih terikat perempuan perkawinan perempuan lainnya. negar jika dengan pasangan MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 43
PERADILAN MANCANEGARA Selain Turki masih ada Negara radikal dalam lain yang pelarangan Dalam sistem hukum keluarga Tunisia, terhadap kriminalisasi terdapat pelaku poligami. Bagi siapa saja yang melakukan poligami, dapat dihukum dengan kurungan atau denda (Mahmood, 1972:272). Bila dibandingkan dengan hukum keluarga Negara Islam lainnya, hukum keluarga Turki Turkish Civil Code tersebut jauh bergeser dari hukum sudah Islam klasik, namun hukum keluarga tersebut masih menempatkan kedudukan laki-laki sebagai kepala keluarga. Kesetaraan laki-laki dan perempuan lebih dipertegas lagi pada Konstitusi Turki tahun 2002. Pasal 44 Konstitusi tersebut berbunyi The family is the foundation of the Turkish society and based on the equality between the spouses. Dengan pasal tersebut, Turki ingin menegaskan, bahwa Laki-laki dan perempuan mempunyai dalam keluarga. Kesetaraan dalam keluarga ini menjadi modal dasar untuk mendudukan dalam posisi yang sama dengan laki-laki pada berbagai bidang lainnya. laki-laki lebih poligami. kesetaraan perempuan Dalam hukum waris, Turki melakukan reformasi hukum keluarga Islam yang selama ini berlaku pada kita-kitab fikih. Turki menetapkan hak yang sama antara laki- laki dan perempuan dalam perolehan harta warisan perempuan dalam perolehan harta warisan 1987:267). Kesetaraan hak waris laki-laki dan perempuan yang dipelopori Turki sejak tahun 1926, kemudian diikuti oleh Negara Tunisia yang berlaku sejak tahun 1966 dan Negara Somalia yang berlaku sejak tahun 1974. (Mahmood, Turki bukan hanya "mereformasi" hukum waris dalam laki-laki dengan pembagian anak anak perempuan, tetapi juga dalam memberikan bagian waris bagi pasangan suami istri yang hidup. Seperti disebutkan pada Pasal 499 Civil Code of Turkish, pemberian hak kepada suami/istri tidak ditentukan secara langsung tetapi sesuai dengan keadaan ahli waris lainnya, yaitu: Islam dan perempuan dalam hukum Turki berimplikasi kedudukan pada suami istri dalam hukum keluarga. Diantaranya, tidak ada perbedaan laki-laki dan perempuan dalam hal mengajukan perceraian. Laki-laki dan perempuan mempunyai hak yang sama untuk mengasuh anak- anak ketika terjadi perceraian. Hilangnya hak untuk mengasuh hanya dimungkinkan jika telah nyata melanggar hukum. Kesetaraan hukum waris, Turki melakukan reformasi hukum keluarga Islam yang selama ini berlaku pada kita-kitab ikih. Turki menetapkan hak yang sama antara laki-laki dan Dalam Bunyi Pasal 499 code of civil of Turkish : 1. If the other heirs are the children of the deceased, the surviving spouse receives one quarter of the estate; 2. If the other heirs are the parents of the deceased, the spouse receives one half of the estate; 3. If the other heirs are the grandparents and the children of the grandparents of the deceased, the spouse receives three quarters of the estate; 4. If there is no other heir except the spouse, he or she receivesall of the estate. [Sugiri Permana] 44 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Daftar Bacaan Albert Haurani, A History of Arab People, Harvard Cambridge: University Press, 2002. Athur Goldscmidt, A Concise History Edisi ke-9, of The Midle East Westview Press, 2010. Badri Yatim, Sejarah Peradaban Islam, Jakarta: Raja Graindo Persada, 1995. Borak S. (ed.), Atatürk ve Din [Ataturk dan Agama] İstanbul: Anıl, 1962. Canan Arin, "Women For Women's Human Rights Reports No. 1 The Legal Status Of Women In Turkey", org/images/ legal_status.pdf Ela Anil, "Turkish Civil And Penal Code Reforms From A Gender Perspective: The Success Of Two Nationwide Campaigns, Istanbul Februari, 2005", wwhr. org/iles/ Civiland Penal CodeReforms.pdf Boskurt, Gulnihal of Sistem," The Ottoman Legal d e r g i l e r . a n k a r a . e d u . t r / dergiler/19/835/10563.pdf "Riview Ismail Aksel, Turkish Judicial Sytem Bodies, Duties and Oficials, The Ministry of Justiceof Turkish: Ankara, 2013. M. Atho Mudzhar (ed), Hukum di Dunia Muslim Keluarga Modern Studi Perbandingan dan Keberanjakan UU Modern dari Kitab-kitab Fikih, Jakarta: Ciputat Press, 2003. S. Toktas, M.L. O'Neil, Women's Studies International Forum" 48, 2015. Tahir Mahmood, Personal Law in Islamic Countries History, Text And Comparative Analysis New Delhi : Academy of Law and Religion, 1987. -------------------, Family Law Reform in The Muslim World New Delhi: The Indian Law Institute, 1972.
OPINI Kepastian dan Tujuan Hukum dalam Hukum Waris Islam: Kajian Inter dan Multidisipliner Oleh: Prof. Dr. Khoiruddin Nasution Guru Besar Fak. Syari'ah & Hukum Pascasarjana UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta, Dosen Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia (UII) A. Pendahuluan Dalam karyanya, Speaking in God's Name: Islamic Law, Authoriy, and Women,1 Khaled M. Abou El-Fadl mengkritik lembaga Fatwa yang menurutnya mengeluarkan memberikan fatwa yang memuaskan, argument hanya menggunakan kekuasaaan (authoritarianism). Tulisan Abou El-Fadl ini awalnya tulisan pendek yang ditujukan dan sekaligus masukan (kritik) kepada Lembaga Fatwa di kalangan muslim di Amerika Serikat. Kemudian kepada Lembaga Pengkajian dan Fatwa Arab Saudi, al-Lajnah al-Dâ'imah li al-Buhûs al-'Ilmiyah wa al-Ifta', Council for Scientiic Research [CRLO].2 and Legal Opinions Abou El-Fadl menghendaki agar fatwa yang dikeluarkan lembaga tersebut benar-benar berdasarkan pada argumen yang kuat. tanpa Khaled M. Abou El-Fadl, Speaking in God's Name: Islamic Law, Authoriy, and Women (Oxford: Oneworld Publications, 2003), yang diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia oleh R. Cecep Lukman Yasin dan diterbitkan oleh Serambi Ilmu Semesta, dengan judul, Atas Nama Tuhan: Dari Fikih Otoriter ke Fikih Otoritatif. 1 Jâbir al-'Alwânî pun dituntut untuk berijtihad sejalan dan dengan tuntutan zaman. Setelah pindah ke Amerika Serikat dari Negara asalnya Irak, dan setelah mulai terlibat dalam kegiatan akademik intelektual barat dan menjadi bagian dari International Institute of Islamic Thought (IIIT) dan (Fiqh Council of the North America (FCNA), T}âhâ Jâbir al-'Alwânî juga dihadapkan pada sejumlah masalah yang belum pernah dihadapi semasa hidup di negaranya. Bahkan pernah pada satu saat ia menangis bingung, hatinya menyempit karena banyak pertanyaan baru yang tidak ditemuinya dalam kitab- kitab induk. Akhirnya ia membaca al-Qur'an, merenungi, memikirkan yang prinsip-prinsip universal kemudian dia namai dengan al-maqâs}id al-'ulyâ al-h}âkimah. T}âhâ perkembangan dengan kajian Islam dan kajian Ilmu Sosial, ditambah dengan interaksinya dengan kehidupan barat Jasser 'Teori menawarkan Audah System'. Teori ini mengadung 6 unsur, yakni; 1. Cognitive nature the system, 2. Wholeness, of Interrelated 3. Openness, 4. Hierarchy, 5. Multi Dimensionality, 6. Purposesfulness.3 Teori ini Setelah bergumul disebut (holistic approach). pendekatan holistic El-Fadl, Abou pengalaman T}âhâ Jâbir al-'Alwânî dan Jassir Auda tentu juga relevan kehidupan dengan bahwa kita berkembangan zaman menuntut lahirnya pemikiran yang mampu menjawab masalah yang muncul. Mujtahid dituntut untuk tidak pernah berhenti berpikir untuk menyelesaikan masalah-masalah sesuai dengan yang muncul perkembangan tuntutan dan zaman. Kritik tuntutan di Indonesia, Sejalan dengan itu tentu para pemerhati dan producer hukum Islam Indonesia dituntut untuk selalu aktif memberikan solusi terhadap masalah yang muncul. Hakim di pengadilan adalah salah satu ujung tombak yang juga mendapat tantangan untuk tidak berhenti berpkir untuk menyelesaikan masalah-masalah yang kepadanya. Putusan hakim yang mempunyai dasar dan pertimbangan yang kuat dan meyakinkan membuat para pihak yang berperkara merasa mantap dan puas dengan putusan tersebut. Sebagaimana dipahami bahwa ada minimal empat produk pemikiran hukum dihadapkan 2 Amin Abdullah, "Pendekatan Hermeneutika dalam Studi Fatwa2 Keagamaan", dalam Ibid., hlm. Ix. Jasser Auda, Maqasid al-Shariah as Philosophy of Islamic Law: A System Approach (London 3 & Washington, The International Institute of Islamic Thought, 2008M/1429H), hlm. 45-55. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 45
OPINI Islam, yakni ikih oleh (fâqih, fatwa oleh mufti, tafsir oleh mufassir, yurisprudensi oleh hakim dan kodiikasi/perundang-undangan oleh legislatif. Maka yurisprudensi merupakan kumpulan dari hasil ijtihad hakim di pengadilan.4 uraian beberapa hal yang diper- debat kan para ahli dalam hukum waris Islam dan argument kemung- kinan saling waris mewarisi antara pemelak beda agama. Akhirnya tulisan dipungkasi dengan catatan kesimpulan. rangka memberikan kepercayaan kepada masyarakat tentang otoritas hukum Islam yang diambil dari al-Qur'an dan sunnah nabi Muhammad saw, atau putusan yang diberikan hakim di pengadilan, Abou El-Fadl mengelompokan dua jenis otoritas (wewenang). Pertama otoritas yang bersifat koersif. Kedua otoritas yang bersifat persuasif. Otoritas koersif adalah wewenang yang bersifat memaksa, sementara otoritas adalah persuasive wewenang yang merupakan pilihan. Dalam Tulisan ini mencoba memapar- kan relevansi pemikiran Abou el-Fadl dalam kaitannya dengan Islam pembentukan Indo nesia, khususnya di bidang hukum Waris Islam Indonesia oleh hakim di pengadilan, dengan meng gu nakan analisis inter dan multidisipliner. Adapun sistema- tika tulisan, setelah latar belakang ditulis Teori Otoritas Abou el-Fadl dan otoritas hakim. Kemudian pembahasan dilanjutkan dengan hukum B. Teori Otoritas Abou el-Fadl dan Otoritas Hakim Sebagaimana disebutkan sebe- lum nya Abou El-Fadl mengelom- pokan dua jenis otoritas (wewe- nang), yakni; otoritas koersif dan otoritas persuasive. Otoritas koersif seseorang adalah kemampuan mengarahkan perilaku orang lain dengan cara mem bujuk, mengambil atau keuntu ngan, mengancam, orang menghukum, berakal sehat berkesimpulan tidak ada pilihan kecuali menuruti. Sementara otoritas persuasive seseorang adalah kemampuan mengarahkan kepercayaan, pendapat, perilaku dan putusan hukum atas dasar kepercayaan, sehingga persuasive otoritas melibatkan kekuasaan yang bersifat normative.5 Dengan ungkapan lain, ada produk hukum atau putusan dimana orang merasa terpaksa kekuasaan menerima karena yang membuatnya, sementara ada produk hukum atau putusan yang orang menerimanya dengan sehingga Khoiruddin Nasution, Pengantar Studi Islam (Jakarta: Pt. RajaGrafi ndo Persada, 2016), hlm. 189-202. 4 5 Khaled M. Abou El-Fadl, Speaking in God's Name..., hlm. 37. 46 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 pengakuan dan penghormatan karena dirasa mempunyai dasar dan metode penetapan yang meyakinkan. konsp otoritas ini Abou El-Fadl mengutip terminologi R.B. Friedman, yang membedakan antara 'memangku otoritas' (being in authority) dan 'memegang otoritas' (being an authority). Maksud 'memegang otoritas' adalah seorang yang jabatan resmi atau menduduki struktural yang memberinya kekuasaan untuk mengeluarkan perintah dan arahan. Dalam hal ini orang yang diperintah tidak ada pilihan kecuali mematuhi, meskipun ia merasa ada pendapat lebih baik, bahkan dia yang mempunyai lain. pandangan 'pemegang otoritas' Sementara bermaksud bahwa meskipun seseorang mempunyai kesempatan untuk mempunyai pendapat ia patuh pada berbeda, tetapi otoritas keputuasn pemegang karena dinilai lebih tepat. Lebih tepat bisa jadi karena argumennya, namun bisa juga karena pemegang dipandang memiliki otoritas pengetahuan, kebijaksaaan atau lebih baik. pemahaman yang Dengan mengutip Friedman, 'pengetahuan khusus semacam itulah alasan yang menjadi ketundukan orang awam terhadap ucapan-ucapan pemegang otoritas, tidak memahami meskipun dasar argument dari ucapan- ucapan tersebut". Dengan singkat, ketundukan kepada orang yang memangku otoritas melibatkan jabatan atau kapasitas resmi, sementara memegang otoritas melibatkan ketundukan karena memiliki keahlian khusus (ahli).6 Untuk menjelaskan ia Dengan demikian apa yang 6 Ibid., hlm. 38.
disebut Friedman 'memangku otoritas' (being in authority) sama dengan sebutan otoritas koersif oleh Abou El-Fadl. Sementara 'memegang otoritas' (being an authority) oleh Friedman sama dengan otoritas persuasive oleh Abou El-Fadl. Artinya, ada orang yang dengan kompetensi yang dimilikinya membuat orang mengakui hasil pemikirannya, yang boleh disebut orang yang khusus. keahlian memiliki orang Sementara yang ada merasa terpaksa menerima pemikiran atau putusannya, tidak mungkin ditolak, hanya karena kedudukannya. Abou el-Fadl menetapkan lima prasyarat yang harus dipenuhi untuk menempatkan seorang pada posisi yang mempunyai keahlian (orang khusus, ahli, recognized), yakni; 1. kejujuran, 2. kesungguhan, 3. kemenyeluruhan, 4. rasionalitas, dan 5.pengendalian diri. 7 Lima prasyarat ini dapat dipersingkat menjadi dua, yaitu perihal yang berkaitan dengan (1) otoritas dan/atau kapasitas integritas keilmuan dan kepribadian. (2) Relevan dengan teori otoritas Abou El-Fadl ini adalah 'Teori System' yang ditawarkan Jasser Audah. Teori ini mengadung 6 unsur, yakni; 1. Cognitive nature of the system, 2. Wholeness, Interrelated 3. Openness, 4. Hierarchy, 5. Multi Dimensionality, 6. Purposesfulness.8 Teori ini holistic disebut (holistic approach). pendekatan Secara umum syarat-syarat ini yang dikemukakan para ahli Ushul al-Fiqh untuk dipenuhi mujtahid. Hakim sudah juga 7 Ibid., hlm. 375. 8 Jasser Auda, Maqasid al-Shariah as Philosophy of Islamic Law, hlm. 45-55. OPINI memenuhi yang dikemukkan, sebab hakim adalah orang pilihan yang terseleksi dari sekian ribu orang yang mencalonkan diri sebagai hakim. Setelah menyandang gelar hakim kemudian public berharap dapat membuktikan kapasitasnya sebagai penemu hukum. Ini akan dilihat melalui putusan-putusan yang dibuat dalam menyelesaikan masalah dihadapkan padanya, baik yang sudah ada ketetapan hukumnya lebih-lebih yang belum. syarat-syarat yang Di sisi lain, sebagai bagian dari pengembangan teori Maqâs}id al-Syari'ah, T}âhâ Jâbir al-'Alwânî mengembangkan metode yang dia sebut al-Jam'u baina al-qirâ'atain (konvergensi antara dua bacaan).9 Dua bacaan dimaksud adalah wahyu sebagai bacaan pertama dan alam semesta sebagai bacaan kedua. al-'Alwânî10 Jâbir menyusun kaidah 'metode qurani' sebagai berikut: 1. Rekonstruksi pandangan pengetahuan yang ditegakkan di atas prinsip dan T}âhâ karakteristik Islam yang lurus untuk memperjelas apa yang disebut 'tatanan pengetahuan islami', yang mampu menjawab seluruh pertanyaan; 2 kembali meneliti, dan membentuk kaidah-kaidah islami di atas naungan 'metodologi pengetahuan Qur'ani'; 3. Menyusun metodologi dengan al-Qur'an yang selaras dengan pandangan tersebut, karena posisi al-Qur'an sebagai sumber bagi metodologi, hukum, pengetahuan, dan prinsip-prinsip al-syuhûd al-h}ad}arî wa al-'umrânî; 4. Menyusun metodologi interaksi dengan al-sunnah al-nabawiyah yang selaras dengan konsep, metodologi; 5. Mengkaji ulang dan memahami kembali tradisi (turâs}) islami dan membacanya dengan kritis disertai analisis pengetahuan sehingga keluar dari penolakan mutlak, penerimaan non- mutlak 6. metodologis Membangun metode interaksi dengan tradisi manusia modern atau apa yang dikenal 'turâs} barat' sebagai pengetahuan pendukung bagi kemajuan metodologi islami kontemporer. Dengan membangun interaksi dan penaian terhadapnya; T}âhâ Jâbir al-'Alwânî, Qad}âyâ Islâmîyah Mu'âs}iroh: Maqâs}id al-Syarî'ah (Beirut: Dâr al-Hâdî, 2001), hlm. 135. 9 T}âhâ Jâbir al-'Alwânî lahir di Irak tahun 1935. Lulus Fakultas Syariah dan Qanun Universitas Al-Azhar Mesir tahun 1959, dan mendapatkan gelar Master dan Doktor dari universitas yang sama tahun 1969 dan 1973. Gelar Doktor diperoleh dengan predikat cum laude di bidang Ushul al-Fiqh dan karyanya dicetak atas biaya Universitas Al-Azhar dan disebarkan ke berbagai universitas/perguruan tinggi. Lihat situs resminya di Perjalanana akademiknya dilanjutkan dengan posisi sebagai ulama dan dosen di bidang studi Islam di Akademi Militer Irak tahun 193-1969. Pada tahun 1975-1985 dia mengajar Hukum Islam di Universitas al-Imama Muhammad bin Sa'ud di Riyad Saudi Arabia. Kemudian ia pindah ke Amerika Serikat dan mulai terlibat dalam kegiatan akademik intelektual barat dan menjadi bagian dari International Institute of Islamic Thought (IIIT) dan (Fiqh Council of the North America (FCNA). Bahkan pernah menjadi rector Universitas Cordova Virginia. Dalam kehidupan di amerika ini al- 'Alwânî banyak berhadapan dengan persoalan yang belum pernah ia dapatkan. Bahkan pernah pada satu saat ia menangis bingung, hatinya menyempit karena banyak pertanyaan baru yang tidak ditemuinya dalam kitab-kitab induk. Akhirnya ia membaca al-Qur'an, merenungi, memikirkan prinsip-prinsip universal yang kemudian dia namai dengan al-maqâs}id al-'ulyâ al-h} âkimah. 10 menggunakan metode tersebut dalam meneliti menyeluruh terhadap al-Qur'an (al-istiqrâ' al-tâmm), T}âhâ Jâbir al-'Alwânî menggagas konsep maqâs}id al-syarî'ah yang dia namani al-maqâs}id al-'ulyâ al-h} akîmah (tujuan syariah tertinggi dan menjadi dasar hukum).11 ini menurut T} âhâ Jâbir al-'Alwânî menempati maqasid tertinggi. Di bawahnya adalah maqasid berupa nilai-nilai universal seperti tujuan keadilan, persamaan. dan kebebasan, Maqasid 11 T}âhâ Jâbir al-'Alwânî, Qad}âyâ Islâmîyah Mu'âs}iroh, hlm. 135. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 47
OPINI Maqasid tingkat ketiga adalah maqasid yang selama ini menjadi focus ulama Us}ûl al-Fiqh, yang diklasiikasikan menjadi tiga, yakni d}arûrîyah, h}âjiyah dan tah} sinîyah. maqasid dalam tertinggi ada tiga prinsip, yakni dan al-tauhid, al-'umrân. Al-tauhid menjadi yang tertinggi di antara tiga prinsip pokok tersebut, dimana seluruh tergantung perbuatan manusia pada Al-tazkiyah adalah menyucikan manusia terhadap diri sendiri, lingkungan, system kehidupan social, segala apa yang ada di sekitarnya dan berhubungan dengannya. Al-umrân adalah memakmuran alam semesta, menghidupkan apa yang ada di dalamnya dan sekaligus mengambil manfaat darinya untuk memakmurkan kehidupan manusia. Masuk al-tazkiyah tauhidnya. tersebut harus saling melengkapi satu sama lain. Tauhid menjadi rujukan segala nilai yang berhubungan ketuhanan, al-tazkiyah mewakili yang bersifat unsur intuitif sedangkan al-'umrân bersifat membumi yang berkaitan dengan peradaban (h} ad}arîyah). Kemudian maqâs}id al-syarî'ah tingkat dua, prinsip- prinsip universal seperti keadilan, kebebasan persamaan, dan sarana untuk dapat menjadi mewujudkan maqasid tertinggi. Tiga nilai/prinsip soistik ('irfani), Menulis apa yang dialami T}âhâ Jâbir al-'Alwânî dan tawarannya, ingin menunjukkan bahwa teori mapan yang dirumuskan para ulama dirasa perlu dilengkapi lebih dengan metode konprehensif untuk menjawab permasalah yang muncul di zaman komtemporer. Teori yang yang 48 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 ditawarkan diharapkan bukan saja dapat menyelesaikan masalah kontemporer, tetapi lebih dari itu agar Islam dapat berperan aktif dalam membangun peradaban yang lebih konkrit, sehingga Islam tidak terasing dengan dunia nyata dengan tantangan yang semakin kompleks. Teori otoritas Abou El-Fadl ini sangat relevan dengan status hakim di pengadilan sebagai pemegang otoritas pembuat hukum (judge make law). Bahwa agar putusan hakim dirasakan mantap oleh para pihak berperkara, dibutuhkan kompetensi khusus. Dalam UU No. 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman, Pasal 50 ayat 1, "Putusan pengadilan selain harus memuat alasan dan dasar putusan, juga memuat pasal tertentu dari peraturan perundang-undangan yang bersangkutan atau sumber hukum tak tertulis yang dijadikan dasar untuk mengadili". Berdasarkan pasal ini ada dua poin kunci yang harus ada dalam putusan, yakni: (1) bahwa Putusan pengadilan harus memuat alasan dan dasar, (2) bahwa Putusan pengadilan memuat tertentu dari peraturan pasal perundang-undangan atau sumber hukum tak tertulis. harus Kemudian dalam pasal 5 ayat "Hakim dan hakim konstitusi wajib dan menggali, memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat". Berdasarkan pasal ini, di samping memuat dasar dan pasal perundang-undangan, juga menggali, mengikuti, dan memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat. Dengan (1), disebutkan, mengikuti, demikian, sesuai dengan amanat undang-undang, putusan hakim (1) harus memuat alasan dan dasar, (2) harus memuat pasal tertentu dari peraturan perundang-undangan atau sumber hukum tak tertulis, harus merupakan (3) hasil penggalian pemahaman dan terhadap dan mengikuti nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat. lebih rinci, bahwa putusan harus memenuhi syarat yuridis, yakni (1) mempunyai dasar hukum, (2) memberikan kepastian (3) memberikan hukum, dan perlindungan hukum.12 Unsur dasar hukum adalah hukum formil dan materil. Dasar hukum formil berarti mengikuti hukum acara yang berlaku, sementara hukum materil bahwa putusan harus memuat alasan dan dasar putusan. Sedangkan maksud kepastian hukum bahwa putusan hakim harus dapat memberi kepastian tanpa meninggalkan hukum aspek keadilan dan kemanfaatan. Diupayakan adanya keseimbangan antara keadilan dan kemanfaatan.13 Maksud putusan memberikan perlindungan bahwa harus memberikan putusan perlindungan kepada para pihak. Apa yang ditetapkan undang-undang ini sejalan dengan prinsip yang ditetapkan teori otoritas. Sedikit hukum hukum Kriteria putusan hakim yang ditetapkan dalam undang-undang ini sejalan dengan teori otoritas, dan dengan demikian juga dapat digunakan untuk menganalisis putusan yang berkaitan dengan hukum waris sebagai focus kajian tulisan ini. Terpenuhinya criteria Mukti Arto, Mencari Keadilan: Kritik dan Sosuli terhadap Praktik Peradilan Perdata di Indonesia (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2001), hlm. 109-111. 12 13 Sudikno Mertokusuma, Hukum Acara Perdata Indonesia (Yogyakarta: Liberty, 1977), hlm. 161-162.
yang disyaratkan semakin penting manakala putusan tersebut akan menjadi yang kelak akan digunakan para hakim yang menyelesaikan masalah sama. yurisprudensi C. Argumen Saling Mewarisi antar Pemeluk Agama yang menjelaskan hukum waris Islam sudah demikian rinci, para ulama tetap berbeda pendapat dalam banyak hal. Misalnya berdasarkan sejumlah nash al-Qur'an dan sunnah nabi Muhammad saw., para ualam merumuskan sejumlah asas waris Islam. Namun ulama berbeda pendapat tentang apa saja yang menjadi asas waris Islam. Misalnya asas hukum kewarisan Islam menurut catatan Daud Ali ada 5, yakni;14 1. asas ijbari; 2. asas bilateral; 3. asas individual; 4. asas keadilan berimbang); dan 5. asas akibat kematian. Meskipun nash Semetara menurut Beni Ahmad Saebani, asas hukum kewarisan Islam ada lima, yakni:15 1. asas ketauhidan; 2. asas keadilan; 3. asas persamaan;dan 4. asas bilateral. Adapun dari masing-masing adalah sebagai berikut. Pertama, maksud asas mengandung ijbari kepastian tiga hal, yakni (a) peralihan kewarisan, (b) besar bagian masing-masing ahli waris, dan (c) penentuan ahli waris. Kedua, asas bilateral bermaksud bahwa dan perempuan sama-sama mendapat penjelasan adalah anak laki-laki 14 Muhammad Daud Ali, Asas-Asas Hk Islam (Jakarta: Rajawali Pers, 1990), hlm, 126. 15 Beni Ahmad Saebani, Fikih Mawaris, cet. 1 (Bandung: Pustaka Setia, 2009), hlm. 19-53. OPINI bagian warisan dari pihak ibu dan bapak). Ketiga, maksud individual bahwa harta asas warisan menjadi milik individu secara perorangan. Keempat, asas keadilan berimbang bahwa bagian warisa berimban dengan kewajiban. Kelima, asas akibat kematian, bahwa adanya waris karena ada yang meninggal dunia. ketauhidan asas bahwa dalam kewarisan Islam harus berdasarkan keimanan kuat kepada Allah swt. Asas keadilan bahwa ahli waris mendapat bagian secara proporsional, bukan sama rata, tetapi berdasarkan hak dan kewajiban. Asas persamaan bahwa perempuan dan laki-laki sama-sama mendapak warisan meskipun bagiannya berbeda. Aasas bilateral bahwa seorang mendapat warisan dari kerabat laki-laki maupun perempuan). Hasbi tidak membahasa secara khusus asas-asas hukum waris Islam.16 Adapun menerima warisan juga ulama berbeda pendapat. Dikatakan, ulama sepakat tiga yang menjadi penghalang, yakni: perbudakan (al-'abdu), pembunuhan (al-qatlu), dan perbedaan agama Sementara (ikhtilâf ulama berbeda pendapat tentang perbedaan kewarganegaraan sebagai penghalang mendapat warisan.17 Namun menurut Mu'az bin Jabal seorang muslim berhak mendapatkan warisan dari kair, tetapi tidak sebaliknya.18 Demikian juga kontemporer seperti Yûsuf Mûsâ tidak menjadi perbudakan sebagai penghalang sebab mendapatkan warisan, tidak mengenal konsep Islam perbudakan. juga Demikian perlu dianalisis jangan-jangan kewarganegaraan perbedaaan ini dipengaruhi oleh konsep kenegaraan di masa nabi dan khulafa al-râsyidin, di mana konsep kenegaraan didasarkan pada Negara Islam (dâr al-Islâm) dan Negara Kair (dâr al-harb). Sementara sekarang bentuknya al-dîn). pemikiran faktor- faktor yang menjadi penghalang (halangan) bagi seseorang untuk Kaitannya dengan 17 Fatchu Rahman, Ilmu Waris, cet. Ke-2 TM. Hasbi Ash-Shiddieqy, Fiqhul Marais: Hukum-Hukum Warisan dalam Syari'at Islam (Jakarta: Bulan Bintang, 1967). 16 (Bandung: Al-Ma'arif, 1981), hlm. 83. 18 Ibn Hazm, al-Muh}alla (Beirût: Dâr al-Fikr, t.t.), hlm. 304-305. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 49
OPINI menjadi negara (nation state). Dengan demikian, meskipun disebut menjadi sudah kesepakatan ulama bahwa beda agama merupakan salah satu faktor seseorang mendapat harta waris, namun dalam kenyatannya ulama berbeda pendapat sejak masa sahabat, dimana Mu'az mempunyai konsep yang berbeda dari yang lain. penghalang Adapun alasan yang menjadi agama dasar menjadi penghalang seseorang mendapatkan harta warisan adalah hadis nabi Muhammad saw., lâ yarithu al-muslimu al-kâira wa lâ al-kâiru al-muslima, bahwa muslim tidak mewarisi kair dan kair tidak mewarisi muslim.19 bahwa beda beberapa argumen dikemukakan sejumlah ahli dalam membolehkan waris beda agama, non muslim menerima harta waris dari pewaris muslim. Sebaliknya ada yang Pertama, kebolehan memberi- kan harta waris kepada ahli waris non-muslim didasarkan pada al-Qur'an surah al-Baqarah (2): 180: ت نِإ ُتۡوَم َكَر قَح ۖ ِفوُرۡعَم ا َ ۡ َ َ َ َ ُ َ ُ ضَح ا ك َدَح ع َبِت كۡي ذِإ ۡم لٱ ُم أ َ ك ل ۡي لٱَو ِنۡيَ َو لٱِب َيِبَر لٱ اً ةَّي ِصَو ِلٰ لِل خ ق ١٨٠ َيِقَّتُم لٱ َ ۡ ۡ ۡ ۡ ۡ ُ ًّ ۡ "Diwajibkan atas kamu, apabila seorang kamu kedatangan (tanda-tanda) maut, jika ia meninggalkan harta yang banyak, Berwasiat untuk ibu- bapak dan karib kerabatnya secara ma'ruf, (ini adalah) kewajiban atas orang-orang yang bertakwa." ayat di antara ini Secara suruhan bagi menunjukkan yang dekat dengan seorang kematian berwasiat untuk memberikan harta peninggalannya tekstual 19 Bukhâri, Sahih al-Bukhârî, 'kitâb al-Farâid' (Beirût: Dâr al-Fikr, t.t.), VII:11. 50 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 kepada ibu-bapak dan kaum kerabatnya, tanpa mensyaratkan kesamaan agama. Berdasarkan teks ayat ini jelas bahwa kerabat pewaris yang tidak mendapatkan bagian harta waris lewat jalan waris, bisa mendapatkan harta waris lewat wasiat. Karena itu, jalan mendapatkan warisan orang tua dan kerabat yang berbeda agama dari seorang pewaris adalah lewat wasiyat. Namun mayoritas ulama yang berpendapat dengan isi tekstual ayat ini. Menurt mereka bahwa ayat ini telah dibatalkan (nasakh) dengan menyebut muslim tidak berhak mendapat waris dari non muslim demikian juga non muslim tidak boleh mendapat waris dan muslim. Dengan nasakh tersebut menjadikan ayat ini tidak berlaku lagi. Sementara ulama yang ini sebagai mendasarkan ayat dasar kebolehan memberikan harta waris kepada ahli waris non-muslim, memandang ayat ini tetap berlaku, tidak ada yang membatalkan (nasakh). Dengan ungkapan lain, ulama yang berpendapat bahwa ahli waris non muslim tidak berhak mendapat harta waris, didasarkan pada pandangan bahwa ayat ini tidak berlaku lagi setelah ada teks hadis yang menyebut tidak saling mewarisi antara muslim dan non muslim. Jadi al-Baqarah (2): 180, muhkamat yang bersifat umum, sementara ayat kewarisan al-Nisa' (4): 11-12 dan hadis larangan mewarisi antara muslim dan non- muslim sebagai khass. Kedua, harta waris dapat diberikan kepada ahli waris non lewat wasiyat wajibah. muslim Dasar argumen yang diberikan adalah menjamin perlindungan (freedom kebebasan beragama of belief, freedom of faith). Bahwa pemaknaan ada terhadap pemeliharaan agama (h}ifz al-dîn, preservation of religion) dalam tujuan kehadiran syariah Islam; menurut teori lama pemeliharaaan adalah dalam rangka menjamin agama, sementara teori baru diperluas menjadi memberikan kebebasan kepada muslim untuk memeluk agama sesuai kepercayaannya. Sebab Islam sangat menekankan perlindungan terhadap agama.20 Dengan ungkapan lain, dasar wasiat wajibah yang mungkin diberlakukan kepada ahli waris non muslim adalah perluasan pemaksanaan terhadap jaminan agama dalam tujuan kehadiran syara'.21 perluasan agama meskipun disebut sudah menjadi kesepakatan ulama bahwa beda agama merupakan salah satu faktor penghalang seseorang mendapat harta waris, namun dalam kenyatannya ulama berbeda pendapat sejak masa sahabat, dimana Mu'az mempunyai konsep yang berbeda dari yang lain. Ketiga, dasar yang mungkin digunakan untuk memberikan harta waris kepada ahli waris non muslim adalah lewat wasiat wajibah dengan mendasarkan kepada mashlahah. Artinya, untuk menjamin kemashlahatan ahli waris maka diberikan kepadanya 20 Jasser Auda, Maqasid al-Shariah as Philosophy of Islamic Law, hlm. 45 Riyanta, "Penerapan Wasiat Wajibah bagi Ahli Waris Beda Agama (Studi terhadap Putusan Mahkamah Agung Nomor 51k/AG/1999". Yogyakarta: disertasi tidak diterbitkan Fakultas Hukum UII, 2013), hlm. 281. 21
harta waris non muslim untuk menjamin kehidupannya kelak. Sebab tujuan pengalihan harta warisan kepada ahli waris adalah untuk kehidupan ahli waris kelak sepeninggal pewaris. Keempat, dasar yang mungkin digunakan untuk memberikan harta waris kepada ahli waris adalah dengan non muslim pemahaman kontekstual. Bahwa hadis yang melarang saling merisi antara muslim dan non muslim perlu dipahami secara kentekstual. Kelima, dasar yang mungkin digunakan untuk memberikan harta waris kepada ahli waris non muslim adalah menggunakan teori harmonisasi (al-jam'u wa al-tauîq). Teori ini digunakan untuk mengkompromikan antara nash yang membolehkan dengan jalan wasiyat di satu sisi dengan hadis yang melarang mewarisi antara muslim dengan non muslim di sisi lain. Adapun caya yang dapat ditempuh dengan menggunakan teori harmonisasi adalah dengan jalan mengalihkan makna sehingga tidak terdapat perlawanan. Bentuk pengalihannya adalah menjadi boleh dalam bentuk wasiyat wajibah. Dengan menggunakan analisis otoritas, para hakim dituntut OPINI mampu memberikan alasan yang kuat dalam memberikan putusan, khususnya putusan yang ada unsur pembaruan. Sehingga yang berperkara merasa puas dan dapat menerima putusan dengan lega. Demikian juga masyarakat merasa yakin terhadap putusan karena kekuatan argument yang diberikan hakim dalam putusan tersebut. Dengan cara seperti ini lah dapat membuktikan bahwa hakim memang mempunyai kompetensi yang dapat dipercaya. Terhadap putusan MA No. tidak 51K/AG/1999, menyebutkan alasan dan dasar hukum memberikan wasiyat wajiban ahli waris non-Muslim, pantas diberikan apresiasi. Sebab putusan ini dapat memecah kebekuan konsep waris antar pemeluk agama yang dalam kenyataannya semakin banyak terjadi. Majelis hanya penyatakan bahwa ahli waris non muslim berhak mendapat warisan melalui sarana wasiyat wajiban yang kadar bagiannya sama dengan bagian ahli waris muslim. terhadap para pihak yang kepada pewaris muslim kepada ahli waris non muslim hanya didasarkan pada wasiat wajibah tidak menetapkan statusnya sebagai ini ahli waris. Dalam kasus putusan hakim untuk memberikan wasiat wajibah kepada ahli waris non muslim dilakukan atas dasar kemashlahatan, karena ketika masih hidup pewaris tidak pernah dirugikan oleh ahli waris non muslim.22 rangka penyusunan Dalam disertasinya, juga pernah melakukan wawancara selaku ketua dengan Tauik, manelis hakim dalam perkara bahwa Disebutkan tersebut. hukum Indonesia perdata menganut system terbuka (open system). Secara implicit terdapat celah-celah yang memungkinkan untuk angin memberikan kepada ahli waris non muslim melalui wasiyat wajibah atau melalui namanya. apapun Beberapa ketentuan dalam UU No. 48 tahun 2009 misalnya memberikan peluang bagi hakim untuk mewujudkan keadilan dan kemashalahatan. Pasal 1 ayat (1) menyatakan, "Kekuasaan Kehakiman adalah kekuasaan negara yang merdeka untuk peradilan menyelenggarakan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, demi terselenggaranya Negara Hukum Republik Indonesia". Pasal 4 ayat (1) menyatakan "Pengadilan mengadili menurut hukum dengan tidak membeda-bedakan orang". Pasal 5 ayat (1), "Hakim dan hakim konstitusi wajib menggali, Riyanta23 Abdul Manan, hakim Agung, pernah melakukan wawancara dengan Tauiq. Menurut Tauiq memberikan harta peninggalan Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia (Jakarta: Raja Grafi ndo Persada, 2006), hlm. 319, sebagaiman dikutip Riyanta, hlm. 275. 22 23 Riyanta, "Penerapan Wasiat Wajibah bagi Ahli Waris Beda Agama...", hlm. 269. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 51
OPINI mengikuti, dan memahami nilai- nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat". KHI pasal 229, "Hakim dalam menyelesaikan perkara-perkara yang diajukan kepadanya, wajib memperhatikan dengan sungguh- sungguh nilai-nilai hukum yang hidup dalam masyarakat, sehingga putusannya sesuai dengan rasa keadilan". dikatakan ketentuan-ketentuan hukum di atas memberikan peluang kepada hakim untuk menafsirkan berbagai ketentuan hukum dan sekaligus hakim menggali, mewajibkan mengikuti memahami dan nilai-nilai hukum dan keadilan yang hidup dalam masyarakat. Penafsiran dan penggalian hukum ini memberi kesempatan kepada hakim menjatuhkan putusan tertentu yang dianggab memenuhi rasa keadilan.24 Kemudian untuk sistem Sudikno terbuka berarti Mertokusumo, putusan tidak mencantumkan alasan dan dasar hukum. Alasan dan dasar hukum harus selalu ada dalam putusan sebagai syarat yuridis dan sebagai pertanggung jawaban hakim atas putusannya kepada masyarakat, sehingga memiliki nilai objektif. Alasan itulah yang membuat putusan itu berwibawa bukan karena hakim tertentu yang menjatuhkannya.26 Namun menganut menurut bukan Konon alasan mewujudkan ahli kemaslahatan waris dalam pemberian wasiat wajibah berarti telah melakukan penemuan hukum (rechtvinding) dengan menerapkan metode antara alasan material, hasil juga menurut wawancara, bahwa secara yuridis normatif ahli waris non muslim memang terhalang mewarisi dari pewaris muslim, namun secara biologis ahli waris non muslim tetapi saja sebagai orang yang memiliki hubungan nasab dan karenanya sebagai ahli waris. Di samping itu, meskipun beda agama, semasa hidupnya antara pewaris dengan ahli waris terjadi hubungan yang sangat harmonis, dan pewaris juga tidak pernah dirugikan oleh ahli waris non adil muslim, apabila ahli waris non muslim tidak mendapatkan bagian atas harta peninggalan pewaris. Maka pemberian harta waris kepada ahli waris non muslim adalah untuk mewujudkan kemaslahatan.25 Adapun Tauik, sehingga tidak ta'lili (kausasi), yaitu menemukan hukum terhadap perkara yang tidak ada ketentuannya dalam teks hukum.27 Menyebut tidak ada ketentuannya dalam teks hukum sepertinya kurang seuai dengan fakta, sebab jelas ada teks hadis MH., ketua majelis hakim perkara no.. pada tanggal 16 September 2013 di Bekasi, sebagaimana dalam ibid., hlm. 274. 26 Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, (Yogyakarta: Liberty, 1977), hlm. 13. 24 Ibid., hlm. 270. 27 "Penerapan Wasiat Wajibah bagi Ahli Waris 25 Hasil wawancara Riyanta dengan Taufi q, SH., Beda Agama...", hlm. 275. 52 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 yang melarang pewaris muslim memberikan harta waris kepada non muslim (lâ yarithu al-muslimu al-kâira wa la al-kâiru al-muslima, muslim tidak mewarisi kair dan kair tidak mewarisi kair). Dengan meminjam teori otoritas Abu dapat disebut putusan Mahkamah bahwa Agung tersebut lebih kelihatan otoritas koesif daripada otoritas persuasif. Namun ini pantas diapresiasi, sebab putusan ini dianggap menjadi salah satu alternatif menyelesaikan masalah warisan non muslim yang selama ini dirasakan masih menjadi masalah. Namun alangkah baiknya kalau otoritas koesif ini diikuti dengan otoritas persuasif. langkah Salah satu pandangan yang muncul belakangan ini, bahkan mungkin sudah dipraktekkan oleh beberapa orang adalah distribusi harta waris, khususnya harta waris dalam bentuk modal/ investasi. mnurut Dimana pertimbangan investasi/modal, harta waris dapat menjadi modal bagi keluarga yang ditinggal (ahli waris). Dengan modal yang besar dapat membangun usaha besar.
Sementara kalau harta waris dibagi-bagikan kepada ahli waris mengakibatkan modal semakin kecil. Akibatnya, boleh jadi ahli waris tidak dapat membangun usaha. Bahkan yang ditinggal pewaris pun dapat hancur karena dibagi-bagikan kepada ahli waris. Berdasarkan pertimbangan ini maka boleh jadi kekayaan yang dikuasai (menjadi harta waris) adalah hasil usaha dari perusahaan, bukan modal usahanya. usaha investasi terhadap distribusi harta waris ini pantas dipikirkan berdasarkan fakta yang ada perusahaan diwariskan kepada ahli waris mengalami gulung tikar sebagai akibat dari salah satu faktor karena modal usaha dibagi kepada ahli waris. Distribusi semacam ini dalam kitab-kitab konvensional belum pernah direkam sepanjang sejarah muslim, namun bukan berarti tidak mungkin atau tidak tergantung dilakukan, boleh paradigma digunakan. yang Konsep ini amat relevan minimal terhadap harta waris berupa investasi (modal, perusahaan atau semacamnya). Sementara harta waris yg bukan investasi maka model distribusi harta waris dilakukan sejalan dengan apa yang sudah berjalan selama ini. Tinjauan modal menggunakan analisis inter dan multi disipliner dalam studi ini, bahwa dalam mengkaji masalah waris dengan dari menggunakan berbagai ilmu hukum dan berbagai disiplin relevan. Substansi dari teori otoritas Abou El-Fadl, teori system Jasser Auda teori al-maqâs}id al-'ulyâ dan al-h}akîmah adalah al-'Alwânî analisis yang multi disipliner. Maksud analisis ilmu yang OPINI Dengan analisis ini diharapkan menyelesaikan akan masalah sesuai dan sejalan dengan kehidupan lengkap dengan kompleksitasnya, serta penemuannya dapat berkontribusi dalam kehidupan modern. dapat sekarang D. Kesimpulan Dari bahasan di atas dapat dicatat Pertama, kesimpulan. otoritasa putusan hakim sangat faktor, ditentukan yakni otoritas keilmuan dan integarasi kepribadian. Otoritas terlihat dari dasar keilmuan hukum yang dicantumkan dalam integritas sementara putusan, diketahui jejak. lewat Kedua, metode penemuan hukum sebagai bagian dari tugas hakim dalam memberikan putusan di pengadilan ternyata berkembang demikian pesat, dan mestinya layak dipertimbangkan para hakim. Ketiga, analisis dalam menemukan juga berkembang dan hukum akhirnya kecenderungan masa sekarang adalah analisis inter dan multi disipliner. Keempat, analisis ini inter dan multi disipliner diharapkan mampu melatakkan putusan hakim berperan dalam menyelesaikan lebih- lebih dapat berkontribusi dalam mengisi dunia yang semakin kompleks. oleh dua rekam kasus, Bandung: Al-Ma'arif, 1981. Ibn Hazm, al-Muh}alla. Beirût: Dâr al-Fikr, t.t. Jasser Auda, Maqasid al-Shariah as Philosophy of Islamic Law: A System Approach. London & Washington, The Institute of Islamic Thought, 2008M/1429H. Khaled M. Abou El-Fadl, Speaking in God's Name: Islamic Law, Authoriy, and Women (Oxford: Oneworld Publications, 2003. International Khaled M. Abou El-Fadl, terj.R. Cecep Lukman Yasin, Atas Nama Tuhan: Dari Fikih Otoriter ke Fikih Otoritatif (Jakarta: Serambi Ilmu Semesta,) Khoiruddin Nasution, Pengantar Studi Islam. Jakarta: Pt. RajaGraindo Persada, 2016. Muhammad Daud Ali, Asas-Asas Hk Islam. Jakarta: Rajawali Pers, 1990. Mukti Arto, Mencari Keadilan: Kritik terhadap Praktik dan Peradilan Perdata di Indonesia. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2001. R. B. Friedman, "On the Concept of Authority in Political Philosophy", dalam Joseph Raz, Authority (Oxford: Blackwell, 1990), hlm. 56-91. Sosuli Riyanta, "Penerapan Wasiat Wajibah bagi Ahli Waris Beda Agama (Studi terhadap Putusan Mahkamah Agung Nomor 51k/AG/1999". Yogyakarta: tidak diterbitkan Fakultas Hukum UII, 2013. disertasi Daftar Pustaka Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia. Jakarta: Raja Graindo Persada, 2006. Beni Ahmad Saebani, Fikih Mawaris, cet. 1. Bandung: Pustaka Setia, 2009. Bukhâri, Sahih al-Bukhârî, 'kitâb al-Farâid'. Beirût: Dâr al-Fikr, t.t.. Fatchu Rahman, Ilmu Waris, cet. Ke-2. Sudikno Mertokusuma, Hukum Acara Indonesia. Yogyakarta: Perdata Liberty, 1977. Jâbir T}âhâ al-'Alwânî, Qad}âyâ Islâmîyah Mu'âs}iroh: Maqâs}id al-Syarî'ah. Beirut: Dâr al-Hâdî, 2001. TM. Hasbi Ash-Shiddieqy, Fiqhul Marawis: Hukum-Hukum Warisan dalam Syari'at Jakarta: Bulan Bintang, 1967. Islam. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 53
WAWANCARA EKSKLUSIF Prof. Drs. Yudian Wahyudi, M.A., Ph.D Rektor UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta (2016-2020) Hakim PA, Jangan Lupakan Ushul Fiqih! Jika ada dosen pertama dari Perguruan Tinggi Agama Islam Negeri (PTAIN) yang berhasil menembus Harvard Law School di Amerika Serikat, maka ia adalah Yudian Wahyudi. ia menyelesaikan Pencapaian pendidikan doktor (PhD) di McGill University, Kanada. Selain itu, ia juga berhasil menjadi profesor dan tergabung dalam American Association of University Professors serta dipercaya mengajar di Tufts University, Amerika Serikat (AS). Kini, alumni pondok pesantren Termas, Pacitan, Jawa Timur itu menduduki jabatan Rektor Universitas Islam Negeri (UIN) Sunan Kalijaga Yogyakarta masa bakti 2016-2020. itu diperoleh setelah Tim redaktur majalah Peradilan Agama berkesempatan untuk mewawancarai Prof. Yudian Wahyudi beberapa lalu, seputar perkembangan hukum Islam kontemporer di Indonesia. Berikut sebagian petikan waktu wawancara tersebut. Yudian, strategi mempromosikan hukum Islam dalam konteks negara Indonesia? Prof bagaimana Jadi falsafah hidup ini, kita ini kan hidup di negara Pancasila bukan negara Islam, itu cara menanganinya gimana? Itu di Al Quran ada empat kalau mau hidup di manapun nanti. Pertama, namanya taqwa. Tapi taqwa itu salah satunya ditentukan bil hikmah. Bil hikmah itu self control maksudnya apa? Masuk ke dalam sistem. Yang kedua "wamaa arsalna min rasulin illa bilisaani 54 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
qaumihi li yubayyina lahum," harus pake lisan kaum. Nanti saya jelaskan lisan kaum ini apa kalau di Indonesia. Yang ketiga "khotibun naasa bi qodri 'uqulihim," pake akal kaum, itu hadis tapi sama maksudnya dengan lisan itu. Baru yang keempat "wa idfa' billati hiya ahsan," apa sih kelebihannya? Makanya orang Islam dimana-mana terpental karena terbalik terutama yang pulang dari Timur Tengah yang tidak mengerti falsafah negara. Mereka masih menolak itu. Bil hikmah, yaitu masuk ke dalam sistem, ada penyesuaian dalam sistem. Di Indonesia itu ada Teori Resepsi. Suka tidak suka, teori resepsi itu masih berjalan. Itu kan sama statusnya dengan Nabi Khaidir, orangnya sudah mati tapi nyawanya masih hidup. Berdasarkan pengalaman, sangat mudah di dunia Islam masuk ke dalam negara nasional, hal itu karena kita kalah perang dunia. Jadi negara nasional itu karena mereka menang, akhirnya teori resepsi berjalan. ini masih mempertahankan pengalaman Timur Tengah yang sebagian memang negara Islam seperti di Saudi. Tapi dari segi peradaban, Timur Tengah itu kan negara yang sangat terbelakang, tidak bisa dijadikan imam. Kecuali semangatnya yang diambil. Maka kalau kita memperjuangkan hukum Islam, kita pakai bil hikmah, masuk ke dalam sistem negara ini supaya mendapat tempat. Orang Indonesia kita banyak teori yang tidak ingin masuk sistem karena lupa yang dibaca itu iqih-iqih oplosan. Fiqih yang di luar sistem itu yang masuk ke pesantren segala macam itu semua karena kebetulan lagi dijajah. Situasi sekarang ini berbeda. Jadi kita harus memperhitungkan karena politik negara ini negara Pancasila, ya kita harus sejalan dengan Pancasila, ya Nah sekarang diantara WAWANCARA EKSKLUSIF disebut akal dan begitulah kira-kira. lisan Pancasila Apa Prof Yudian juga mengamati perkembangan penerapan hukum Islam di peradilan agama? Yah sebagian aja. Tapi begini saya melihat ada yang namanya draft- draft itu bagus, cuma saya melihat masih banyak umat Islam ini yang mau ngotot seperti yang saya bilang. Sebagai contoh, tahun 2007, saya pernah diajak membahas tentang draft anak, itu lho usia nikah itu kan kalau di hadistnya kan baligh. Dulu pemerintah kita tentu dengan rekomendasi para ulama membatasi (usia pernikahan) untuk perempuan 16 tahun dan laki-laki 19 tahun. Itu contoh dari saddu dzariah. Terus KTP dikasih status kawin, tidak kawin, termasuk agama di situ. Itu yang namanya kehadiran negara yang saya sebut dengan demokrasi konstitusional. Jadi negara hadir membela kita, memproteksi dan nanti memberikan fasilitasnya. mengusulkan usia perempuan itu dinaikkan jadi 18 tahun. Alasannya sederhana, karena di Indonesia ini orang kalau sudah menikah sebelum tamat SLTA itu mati sejarahnya, karena belum ada afirmative action yang memperbolehkan orang yang sudah menikah itu sekolah (bukan kuliah). Jadi, katakanlah ada perempuan umur 16 tahun nikah itu sudah pasti tidak bisa berkembang, habis umurnya padahal tujuan pernikahan itu apa? Bukan hanya keturunan, sakinah, mawaddah, wa rahmah. Bisa gak sakinah kalau gajinya sedikit?, anaknya banyak?, orangnya misalnya belum punya pendapatan tetap? Suami isteri seperti itu bisa gak sakinah? Kalau senang-senangnya paling satu tahun saja, setelah itu pusing terus mereka. Maka dari itu ada yang namanya saddu dzariah tadi. ini kan harapannya minimal tamat SMA atau SLTA. Nah kalau nikah, Perguruan Tinggi tidak mempersoalkan, jadi orang ini masih bisa berkembang. Berkembang sesuai dengan syariah kan, kebahagiaan kan di dunia Nah, kalau 18 tahun itu Pada saat membahas itu saya MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 55
WAWANCARA EKSKLUSIF dan di akhirat. Salah satu syarat orang untuk hidup kan pakai ilmu, makanya iqra turun duluan. Kalau ditarik ke usia 18 artinya itu saddu dzariah, itu memberikan kesempatan atau proteksi kepada perempuan terutama perempuan yang sudah nikah itu supaya bisa berkembang kalau mereka menghendaki. kalau tidak kan lain cerita, tapi itu hak Konstitusional. laki-laki dengan dinaikkan. Sama logikanya. Tapi ketika saya bicara begitu, ada yang menuduh yahudi, zionis, orientalis. Padahal itu saya pakai ushul fiqih. Nah, sekarang sudah jadi belum? Belum jadi kan? Ada juga yang komentar orang mau ibadah kok dilarang? Lho, memangnya kalau mau ibadah langsung boleh-boleh saja? Kalau mau ibadah langsung harus boleh? Nanti dulu, lihat merusak apa tidak untuk dirinya sendiri. Contoh, orang mau wasiat, apa kata Rasulullah? Sepertiga saja supaya kamu tidak itu. hancur karena kebaikanmu Islam itu dermawan tapi bukan dermawanisme, jelas yah? Sekarang ada orang yang cuma mau sholat boleh gak itu? tidak boleh karena tapi bukan sholat Islam Dengan begitu, usia sendirinya itu sholatisme. Terus ada lagi yang burungnya mau diputus tidak usah nikah gitu kan enak aja dikira Islam ini bujangisme, tidak lah. Sekarang lihat dalam iqih, apa hukumnya wudhu dalam keadaan berkeringat? kenapa makruh? Itu karena ke atas dapat pahala ke diri sendiri merusak. Makanya tidak boleh, sebaiknya jangan dilakukan. Makruh, Apa saran atau masukan Bapak untuk hakim peradilan agama kaitannya pembaruan dengan hukum Islam di Indonesia? Saran saya selalu peningkatan Sumber Daya Manusia. Hal itu bisa dilakukan dengan dua hal. Hakim- lagi hakim PA harus mengambil kuliah. Pertama, kalau yang belum Doktor, harus sampai Doktor Hukum Islam. Yang kedua, penguasaan Bahasa Arab dan Ushul Fiqih hakim- hakim PA harus merujuk kepada level yang disebut ijtihad itu. Saya melihat belakangan ini di Fakultas Syariah saja, pada umumnya kemampuan bahasa (Arab) dan Ushul Fiqih mahasiswa sudah sangat menurun. Bahkan sudah sampai S3 tapi kemampuan Bahasanya parah. 56 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Perlu ada afirmative action di situ. dua bidang itu, maka akan lahir hakim- hakim PA yang mampu mengkaji masalah-masalah pelik. Di samping melaksanakan Undang- Undang, hakim kan juga punya hak diskresi. Nah bagaimana Anda bisa menggunakan hak diskresi tersebut jika tidak mengerti caranya. Maka menurut saya, penguatan kemampuan Bahasa Arab dan Ushul Fiqih itu mutlak bagi hakim PA. Dengan peningkatan bunyi Coba lihat, ada kecenderungan S2 dan S3 PTAIN sekarang ini yang mengarah ke social sciences. Akan lebih banyak orang pintar sosiologi atau politik tapi tidak mengerti lagi yang namanya Ushul Fiqih. Mereka sekali seolah-oleh padahal itu sebagian kecil dari Ushul Fiqih. sudah hebat | M. Isna Wahyudi, Achmad Cholil, A. Zaenal Fanani, Rahmat Arijaya, Mahrus AR, Mohammad M. Noor | Biograi Yudian Wahyudi lahir di Balikpapan, 1960. Tamatan Pesantren Tremas Pacitan, 1978 dan Al-Munawir Krapyak, 1979. Gelar BA dan Drs. Diperolehnya dari IAIN Sunan Kalijaga, 1982-1987. Yudian pernah kuliah di Fakultas Filsafat UGM, 1986. Lalu, Yudian me-nyambung master ke McGill University, Montreal Kanada, 1993. Seterusnya doktoral, dengan gelar Ph.D yang disandangnya dari McGill, 2002. Yudian menerbitkan lebih dari 53 terjemahan dari Arab, Inggris, dan Prancis ke dalam bahasa Indonesia. Selain tentunya, banyak karya publikasi dan buku karangannya. Yudian juga berpengalaman mempresentasikan makalah di forum internasional, yang melintasi lima benua, tak terkecuali kampus besar dunia: Harvard, Yale, dan Princeton.
TOKOH KITA Dr., Drs. H. A. Mukti Arto, S.H., M.Hum Ha ki m Agung M ahk ama h Ag un g RI Hakim Agung Progresif dan Produktif "Maaf Pak, ada tamu," kata Sekda Kabupaten Sukoharjo. "Siapa?" kata Bupati Sukoharjo. "Pak Mukti," jawab Sekda. "Suruh sini," timpal Bupati. Begitu masuk ruangan, sang Bupati langsung komentar: "Iki ngopo cah cilik keluyuran rene?" (Ini mau apa anak kecil pagi-pagi sudah keluyuran kesini?). Penggalan percakapan itu terjadi pada tahun 1970an di Kantor Bupati Sukoharjo. Yang dimaksud Pak Mukti dalam dialog itu adalah Mukti Arto. Jabatannya saat itu adalah Panitera Pengadilan Agama Sukoharjo. Perawakannya memang kecil dan usianya waktu itu masih di bawah 30 tahun. Keperluannya saat itu adalah mengurus pengadaan tanah untuk kantor PA Sukoharjo. Percakapan di atas menggambarkan kedekatan Mukti Arto dengan pejabat lintas institusi. Ia memang dikenal luwes dan mudah bergaul dengan berbagai kalangan, sampai-sampai Bupati pun mengganggapnya seperti anak sendiri. lobi Mukti, gedung kantor PA Sukoharjo berdiri di kompleks Masjid Raya Sukoharjo, Jl. Slamet Riyadi, sebelum akhirnya pindah ke gedung baru pada Berkat awal 2007. Perjalanan karir Mukti Arto dari seorang panitera menjadi hakim agung cukup berliku. Sosok yang dikenal luas sebagai dosen dan penulis sejumlah sudah berkibar buku ini namanya MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 57
TOKOH KITA lama di dunia kampus, terutama untuk civitas fakultas syariah dan hukum. Salah satunya karena buku masterpiece karangan Mukti yang berjudul "Praktek Perkara Perdata di Pengadilan Agama" adalah bacaan wajib bagi mahasiswa. Mukti Arto lahir di Sukoharjo, Jawa Tengah pada 11 Oktober 1951. Ayahnya seorang petani biasa dan ibunya pedagang di pasar. Ia lahir dari keluarga besar. Saudaranya berjumlah 13 orang. Ia sebenarnya anak kedua, tetapi karena kakak dan beberapa adiknya meninggal waktu kecil, Mukti Arto menjadi anak tertua dari 7 saudaranya yang hidup. Pendidikan dasar ia selesaikan di SD Muhammadiyah di Sukoharjo tahun 1964. "Rumah paman saya dijadikan sekolah SD itu. Letaknya persis di depan rumah saya. Jadi begitu keluar rumah, langsung masuk kelas," kata sosok yang dilantik menjadi hakim agung Kamar Agama pada 5 Agustus 2015 itu. yang menonjol, Mukti berhasil menyelesaikan dalam waktu 5 tahun. "Waktu kelas satu, hanya empat bulan, terus naik ke kelas dua. Kelas dua hanya delapan bulan, terus naik ke kelas tiga," tuturnya. Mulai kelas 4 atau setara kelas 1 Aliyah, Mukti sudah disuruh mengajar Diniyah, Madrasah/SD. Selain itu, ia juga membina pengajian di beberapa masjid di lingkungan pesantren dari bakda magrib sampa isya. Sejak usia belia, Mukti memang sudah terbiasa berbicara di depan publik. tahun 1969, Lulus pesantren IAIN Sunan Mukti mendaftar ke setelah Ampel dinyatakan ayahnya menyusul ke Surabaya. Orang tuanya memintanya untuk kuliah di IAIN Jogja saja. Alasannya, selain lebih dekat dari Solo, biayanya juga lebih ringan. Mukti pun manut perintah ayahnya. Kuliah di IAIN Jogja pun ia jalani sampai menjadi sarjana penuh pada 1975. Surabaya. Tapi diterima, Lulus SD, atas anjuran kakeknya, Mukti melanjutkan ke Mu'allimin sambil nyantri di Pondok Pesantren Sawo, K.H. Syamsuddin, Duri itu Ponorogo. Sekolah Mu'allimin harusnya diselesaikan selama 6 tahun, namun karena kecerdasannya tidak seperti sekarang. Masih ada sarjana muda dengan gelar B.A. dan doktoral dengan (Drs). titel Doktorandus Sarjana muda normal diselesaikan 3 tahun. Doktoral ditempuh 2 tahun. Itu hanya kuliah saja, tidak ada Dulu, sistem kuliah S1 58 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 ujian. Selesai kuliah menunggu ujian. tidak jadwal ujiannya Sedangkan pasti, tergantung dosennya. "Ada istilah kalau sudah doktoral itu jadi M.A., Mahasiswa Abadi, hehe..." kata Mukti. Mengetahui ketidakpastian jadwal ujian doktoral, Mukti ingin melakukan perombakan. Ia pun minta izin pihak kampus untuk meminta soal ujian ke dosen-dosen. Mukti pun pernah nekad menghadap Prof. Sunaryo jadi Menteri Dalam yang pernah Negeri. Kebetulan Prof. Sunaryo waktu itu Rektor IAIN Jogja. Setelah mengutarakan maksudnya untuk meminta soal ujian, ia malah dimarahi rektor. "Ujian kan hak saya, bukan hak kamu!" kata Prof. Sunaryo waktu itu. Entah karena 'ulah' Mukti atau bukan, yang jelas, setelah era Mukti Arto, baru ada sistem penjadwalan ujian di IAIN Jogja. Di IAIN Jogja, Mukti Arto satu angkatan dengan Dr. H. Zainuddin Fajari, S.H., M.H., Ketua PTA Bandung dan Dr. H. Djayusman MS, S.H., M.H., M.Pd., Ketua PTA Jambi. Gelar Sarjana Hukum Mukti Arto diperolehnya dari UNDARIS Semarang pada 1994. Lima tahun kemudian ia menyelesaikan Magister Hukum di UII Yogyakarta pada 1999. Gelar Doktor Ilmu Hukum juga ia peroleh dari UII tahun 2011. Organisasi, Dakwah dan Diplomasi Waktu masih di Solo, Mukti aktif di organisasi Pelajar Islam Indonesia (PII). Tapi ketika pesantren, kebetulan tempat pesantrennya itu NU. Kalau bukan NU tidak boleh pesanten di sana. "Karena saya tidak punya aliran atau ideologi apa-apa, ya saya iktui saja. Apalagi waktu di SD itu meskipun tapi amaliah SD Muhammadiyah, ibadahnya cara NU. Ada qunut, ada usholli. Dulu memang seperti itu," tutur suami Hj. Endang Maryani itu.
jadi panitera di Sukoharjo, Mukti aktif di KNPI dan staff Sekretaris pernah menjadi KORPRI Sekretaris Kabupaten. KORPRI dijabat Sekda Kabupaten. Itulah kenapa Mukti akrab dengan kalangan pejabat Pemda kala itu. Waktu masih Di samping itu, Mukti juga aktif berdakwah mengisi pengajain di banyak tempat. Itu dilakoninya sejak ia masih panitera pengadilan. Waktu masih berstatus panitera, ada peristiwa yang masih ia kenang sampai sekarang. Saat itu, ada 10 orang pegawai di kantornya yang sudah 10 tahun tidak naik pangkat. Tergugah dengan keadaan itu, Mukti kemudian pelajari kendalanya. Ia konsultasi dengan berbagai pihak terkait. Selanjutnya ia urus sendiri kenaikan pangkat 10 pegawainya itu ke Jakarta. Hasilnya menggembirakan, koleganya itu semua naik pangkat. "Usia saya waktu itu masih di bawah 30 tahun, sejarah buat saya," kenangnya dengan mata berbinar. Mukti Arto juga cukup piawai berdiplomasi dan melakukan lobi. Selain kisah pembangunan gedung PA Sukoharjo, ada cerita lain ketika ia bertugas di PA Bantul. Masalah pengadaan tanah untuk kantor PTA Yogyakarta. Alokasi tanah sudah disepakati Direktur Ditbinbapera TOKOH KITA Depag, Pak Zainal Abidin Abu Bakar. Hanya saja lokasi tanah itu tidak disetujui pihak Pemda Bantul. Berbekal mandat dari Ketua PTA, Mukti menghadap Bupati Bantul. Ternyata ketidaksetujuan Bupati karena lokasi rencana pembangunan diperuntukan itu bagi bukan tapi untuk pabrik perkantoran, dan Setelah melalui komunikasi intensif, Bupati menyarankan untuk membangun kantor PTA di Dongkelan. Bahkan tanahnya disediakan oleh Bupati. Tidak hanya itu, orang nomor satu di Bantul itu juga mengganti uang panjar yang sudah diberikan untuk tanah terdahulu yang tidak disetujui itu. Akhirnya dibangunlah gedung PTA di daerah Dongkelan. gudang-gudang. Awal mula menulis kumpulkan lagi referensi. Ketika itu UU No. 7/1989 belum lahir. "Waktu itu mencari literatur untuk hukum acara PA belum ada. Yang pernah ada baru buku yang ditulis Pak Roihan A. Rasyid. Buku Pak Roihan itu ditulis sebelum UUPA lahir," ujarnya lagi. jadilah buku Praktek Perkara Perdata pada Pengadilan Agama yang diterbitkan Pustaka Pelajar Yogyakarta. Buku ini yang kemudian menjadi titik awal yang memicu lahirnya belasan buku lainnya dari tangan piawai Mukti Arto. Akhirnya tinggalkan Komputer," jawab Mukti ketika ditanya kiat- kiatnya buku. dalam menulis Menurutnya, begitu ada ide masuk, langsung tuangkan ke computer atau Catat dengan baik gajet lainnya. semua ide yang ada. "Tidak apa- apa walaupun alur pikirnya belum nyambung. Nanti bisa diedit," katanya. "Jangan Mukti Arto sudah menghasilkan karya tidak kurang dari 12 buku sejak 1981. Buku terakhirnya terbit tahun 2015. Saat ini bukunya yang teranyar sedang dalam proses penerbitan. Ia mengaku menulis buku karena termotivasi oleh S.F. Marbun. Sejak 1979 Mukti sudah aktif sejumlah kampus. mengajar di Ketika sedang mengajar di kampus itu, Mukti membaca buku Hukum Acara Pengadilan Tata Usaha Negara karangan S.F. Marbun, S.H. Usai membaca buku itu, Mukti tertegun. S.F. Marbun saja yang hanya dosen dan bukan hakim atau panitera di PTUN bisa menulis buku Hukum Acara PTUN, saya yang dosen dan hakim harusnya juga bisa buat buku, begitu batinnya. "Kalau saya yang dosen dan hakim tidak bisa menulis buku hukum acara, ya kebangetan," ujarnya memotivasi diri. "Saya harus menulis!" kata Mukti. Kemudian ia kumpulkan diktat yang pernah dibuatnya beberapa tahun lalu di Solo. Ia susun ulang. Ia Semangat pembaruan Buku itu ada beberapa macam menurut Mukti. Ada yang sifatnya reproduksi hasil ambil dari berbagai sumber dan kemudian dirangkum. Tapi data dan analisanya tidak ada yang baru. " saya selalu berusaha menyajikan hal baru dalam buku- buku saya," tuturnya. juga selalu ia praktekan dalam mengadili sengketa para pencari keadilan. Mukti memberi contoh apa yang ia lakukan pada tahun 1982 atau 1983 ketika tentang Peradilan Undang-Undang Agama belum ada. Semangat pembaruan itu ada gugatan cerai dari seorang isteri dengan alasan penganiayaan. berusaha menghindar dari PA dengan cara pindah agama menjadi penganut Hindu. Bahkan ada surat keterangan mengenai pindah agama itu dari Parishada Hindu Dharma. Suami eksepsi kemudian mengajukan Ketika Suami MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 59
TOKOH KITA bahwa PA tidak berwenang mengadili perkara cerai gugat tersebut karena ia bukan Muslim lagi. Mukti waktu itu menjadi hakim anggota. Yang menjadi ketua majelis Ketua PA. mereka berbeda pendapat dan berdebat. Menurut ketua majelis, PA tidak berwenang berdasarkan staatsblad yang ada. Mukti bersikukuh PA berwenang. Alasannya, staatsblad itu bertentangan dengan undang- undang dan harus dikesampingkan. Mukti berprinsip, jika suami isteri menikah secara Islam, maka mereka tunduk pada hukum seluruhnya Islam. Akhirnya ketua majelis mengalah. "Kalau begitu Pak Mukti saja ketua majelisnya," katanya seperti dituturkan Mukti. Menjadi ketua majelis, Mukti kemudian menolak eksepsi tergugat. Gugatan penggugat dikabulkan. Tergugat marah-marah sambil menyodorkan sebuah buku. Mukti Prinsipnya dipegang teguh. bergeming. tingkat banding dikuatkan dari sampai kasasi. "Jadi, kita harus berani melakukan penemuan hukum karena hukum itu statis sedangkan kebutuhan itu dinamis. Itu sudah saya mulai sejak 1980an," ujar Mukti mantap. kurun 1980an, Mukti memberikan contoh lain. Kali ini tentang pengangkatan anak. Menurutnya, ia yang pertama memutus pengangkatan anak yang pertama kali di pengadilan agama di Indonesia. Gara-gara itu, ia sempat dimarahi dan diperiksa hakim tinggi. Tapi Mukti merasa dirinya berjuang untuk menegakan kebenaran dan keadilan. Masih terjadi pada perkara Sampai akhirnya Mukti pun dipanggil Ketua PTA. "Mohon maaf Pak, saya dipanggil untuk menerima instruksi atau diskusi? Jika instruksi, saya akan diam, dengarkan dan akan saya laksanakan. Silahkan Bapak berikan instruksi. Tapi jika untuk diskusi, izinkan saya berpendapat," kata Mukti di kantor PTA. terima dengan putusan itu, Tergugat banding dan kasasi. Yang terjadi adalah putusan Mukti Tidak "Kita diskusi saja dik," kata Ketua PTA. Setelah berdiskusi, Ketua PTA 60 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 menerima argumentasi Mukti Arto. "Tapi undang-undangnya belum ada, dik," kata Ketua PTA lagi. "Kalau menunggu undang-undang, lama Pak. Putusan hakim itu lebih dari undang-undang. Jadi hakim lah undang- sebenarnya undang untuk kasus per kasus," jawab Mukti. pembentuk melakukan berani pembaruan hukum dengan dasar untuk melindungi masyarakat. Khairunnas linnaas adalah mottonya sejak dulu. Ia ingin memberikan manfaat untuk siapa pun dan jangan sampai merugikan orang lain. Karena menurutnya, jika merugikan orang lain, sebenarnya yang rugi adalah diri sendiri. Mukti anfa'uhum Penemuan hukum oleh hakim menurut kakek dua cucu ini adalah demi mewujudkan semata-mata teks hukum keadilan. yang dirasa adil, harus dikesampingkan. Jika ada tidak Indikasi putusan yang adil fokus pada keadilan dan kebenaran. Mukti Hakim seharusnya
berpendapat ada lima hal yang mengindikasikan adilnya putusan hakim. Pertama, amar putusan hakim yang adil adalah jika pihak yang berhak itu mendapatkan haknya. Kedua, putusan yang adalah adalah manakala pihak yang berkewajiban memenuhi yang menjadi kewajibannya. apa Ketiga, terdapat keseimbangan antara hak dan kewajiban atau antara kontribusi dan distribusi. Keempat, tidak ada pihak yang menang secara tidak halal. "Ini yang jarang sekali dikemukakan orang," ungkap Mukti. Sedangkan yang kelima adalah terwujudnya perlindungan hukum dan keadilan bagi pihak-pihak yang berperkara tersebut. Fungsi pengadilan itu layaknya Dr., Drs. H. A. Mukti Arto, S.H., M.Hum TTL Alamat : Sukoharjo, 11 Oktober 1951 : Apartemen Rumah Jabatan Anggota Lembaga Tinggi Negara, Kemayoran Jakarta Pusat Isteri Anak Cucu : Hj. Endang Maryani : 1. Adjie, 2. Wiwin, 3. Fatma, 4. Faqih : Rasya dan Sherin Pendidikan: 1964 1969 : Madrasah Muhammadiyah Sukoharjo. : Kulliatul Muallimin di Pondok Pesantren Duri Sawo, Ponorogo. 1975 : Fakultas Syariah, IAIN Sunan Kalijaga Yogyakarta. 1994 1999 2011 : Fakultas Hukum, UNDARIS Semarang. : Magister Hukum, UII Yogyakarta. : Doktor Ilmu Hukum, UII Yogyakarta. TOKOH KITA seperti rumah sakit. Orang yang masuk rumah itu tidak ada yang sehat. Sama halnya dengan orang yang masuk (berperkara) ke pengadilan, semuanya pasti 'berpenyakit'. "Nah, tugas kita bagaimana menyembukan penyakit itu. Kalau semuanya tertib, tidak perlu lagi ada pengadilan. Jangan karena alasan para pihak melanggar undang-undang, kemudian tidak kita layani," tandas Mukti. "Saya berharap kepada hakim- hakim, terutama yang muda-muda, agar menjadi hakim yang mujtahid. jumud. Berijtihadlah demi Jangan Jadilah mujtahid dan keadilan. mujaddid. Hakim harus punya jiwa mujaddid, istilah sekarangnya progresif," pungkas Mukti. (Achmad Cholil | Photo: Iwan Kartiwan) Pekerjaan: 1976-1981 1981-1986 1987-1992 1987-1989 1992-1999 1999-2004 2004-2006 2006-2011 2012-2014 2014-2015 18 Mei 2015 : Ketua PTA Bengkulu 5 Agustus 2015-sekarang: Hakim Agung MA RI : Panitera PA Sukoharjo. : Hakim PA Klaten : Wakil Ketua PA Sukoharjo : Ymt. Ketua PA Sukoharjo : Ketua PA Bantul : Ketua PA Sleman : Hakim Tinggi PTA Yogyakarta : Hakim Tinggi PTA Jakarta : Wakil Ketua PTA Ambon : Wakil Ketua PTA Jambi 2002-2006 2002-2011 2014-2015 2016 : Dosen di UMY Yogyakarta : Dosen di UII Yogyakarta : Dosen Pascasarjana IAIN STS Jambi : Dosen Pascasarjana IAIN Bengkulu Publikasi (Buku): 1. Hukum Acara Peradilan Agama tahun 1981. 2. Praktik Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama tahun 1996. 3. Konsepsi Ideal Mahkamah Agung (Redefi nisi Peran dan Fungsi Mahkamah Agung untuk Membangun Indonesia Masa Depan) tahun 2000. Pengalaman Mengajar: Selain menjadi nara sumber pada kegiatan diklat teknis di Pusdiklat Mahkamah Agung dan Pusdiklat Teknis Kementerian Agama serta nara sumber pada bimbingan teknis Ditjen Badilag MA RI, Mukti Arto juga tercatat menjadi dosen di sejumlah perguruan tinggi: 1979-1982 1982-1988 1989-1994 1986-1992 1988-1993 1993-2006 : Dosen di UII Cabang Surakarta : Dosen di UNIS Surakarta : Dosen di IIM Surakarta : Dosen di UNISRI Surakarta : Dekan Fak. Syariah IIM Surakarta : Dosen di IAIN Yogyakarta 4. Mencari Keadilan (Kritik dan Solusi atas Praktik Penyelesaian Sengketa Perdata di Pengadilan) tahun 2003. 5. Hukum Waris Bilateral Dalam Kompilasi Hukum Islam tahun 2008. 6. Peradilan Agama Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia tahun 2012. 7. Pembaruan Hukum Hakim tahun 2015. Islam Melalui Putusan 8. Pedoman Pelaksanaan Tugas Hakim Tinggi Peradilan Agama (Trilogi Tugas Pokok Dan Fungsi Hakim Tinggi) tahun 2015. 9. Penemuan Hukum Islam Demi Mewujudkan Keadilan, dalam proses penebitan. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 61
ANOTASI PUTUSAN Dr. H. Agus Moh Najib, M.Ag Dekan Fakultas Syari'ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta BAGIAN WARIS BAGI ANAK TIRI DAN ANAK ANGKAT (Anotasi terhadap Putusan Mahkamah Agung No. 489 K/AG/2011) Abstrak Putusan Mahkamah Agung No. 489 K/AG/2011 memberikan bagian warisan bagi anak tiri dan anak angkat sebagai penerima sisa (ashabah). Dalam putusan tersebut, anak tiri dan anak angkat tidak saja mendapat sebagian besar harta warisan (87,5%), tetapi juga mengurangi (hijab nuqshan) bagian istri pewaris dari yang seharusnya mendapat ¼ menjadi 1/8 bagian (12,5%) dari harta warisan. Tulisan ini berupaya mencari landasan hukum bagi hak kewarisan anak tiri dan anak angkat, di samping juga memberikan catatan kritis dan alternatif penyelesaian bagi perkara tersebut. Dengan menelusuri khazanah keilmuan waris Islam, anak tiri dan dan anak angkat dapat dimasukkan dalam kelompok ashabah sababiyyah yang menerima sisa harta warisan, atau sebagai penerima wasiat wajibah yang dapat menerima maksimal 1/3 bagian harta warisan. Namun dalam aplikasinya, hak ashabul furud sebagai ahli waris asli yang disebutkan dalam Al-Qur`an perlu diperhatikan dan tidak boleh dirugikan dalam pembagian warisan yang melibatkan anak tiri dan anak angkat ini. Pendahuluan Apabila ditelusuri, sejak awal masa sahabat Nabi, telah banyak ijtihad dan inovasi dalam upaya menyelesaikan permasalahan-permasalahan hukum waris ini.2 Praktek dan upaya ijtihad dalam hukum waris sebenarnya terus berlanjut, terlebih lagi pada masa kontemporer ketika struktur masyarakat dan keluarga mengalami perubahan yang sangat dinamis. Hazairin (w.1975), seorang pemikir hukum waris dari Indonesia, misalnya, menggagas konsep waris bilateral dan adanya ahli waris pengganti (mawali).3 Bahkan Munawir Sjadzali (w.2004) mengemukakan gagasan yang berbeda dengan bunyi teks Al-Qur`an. Ia menyatakan bahwa bagian waris anak perempuan saat ini, karena konteks dan situasinya berbeda dengan ketika ayat waris turun, seharusnya sama besar dengan bagian waris yang diterima anak laki-laki.4 terkait hukum waris Islam umumnya didasarkan pada prinsip keadilan yang dipandang sebagai nilai substansial dari ayat-ayat waris, sehingga ketentuan waris yang dianggap tidak mencerminkan nilai keadilan berusaha untuk direvisi dan direformulasi. Dalam ijtihad hukum waris kontemporer, konsep yang sering digunakan antara lain adalah wasiat wajibah. Konsep wasiat wajibah ini seringkali diberlakukan Hasil ijtihad kontemporer Pembagian harta warisan dalam Islam telah dijelaskan dalam Al-Qur`an secara rinci, baik para ahli waris yang menerima maupun bagian masing-masing ahli waris tersebut.1 Namun demikian, hal ini bukan berarti tidak ada peluang ijtihad dalam masalah hukum waris. Untuk menyebutkan sebagian kecil hasil ijtihad para sahabat dalam masalah waris ini adalah masalah yang terkenal dengan sebutan gharawain, musyarakah, akdariyah dan lain-lain. Masalah-masalah tersebut, walaupun merupakan inovasi penyelesaian waris yang brilian, tetapi tidak semua sahabat sependapat dengan hasil ijtihad tersebut. 2 3 Hazairin, Hukum Kewarisan Bilateral Menurut Qur`an dan Hadith (Jakarta: Tintamas, 1982), hlm. 16-17 dan 27-30. 1 Ayat-ayat waris dalam Al-Qur`an antara lain terdapat pada Q.S. Al-Nisa` (4): 7, 11-12, dan 176, Q.S. Al-Anfal (8): 76, Q.S. Al-Ahzab (33): 6. Munawir Sjadzali, Ijtihad Kemanusiaan (Jakarta: Paramadina, 1997), hlm. 4 7-8 dan 70-71. 62 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
sebagai jalan keluar untuk memberikan harta peninggalan bagi orang yang dianggap dekat dengan pewaris tetapi tidak mendapatkan bagian warisan, seperti cucu yang bapaknya meninggal terlebih dulu dari pada kakeknya, atau anak angkat dan orang tua angkat.5 Apabila dicermati, beberapa putusan Mahkamah Agung tentang waris beda agama juga sebenarnya menggunakan konsep wasiat wajibah ini. Putusan MA Nomor 368 K/AG/1995 yang memberikan hak waris anak yang beda agama dengan bagian yang sama dengan anak yang lain, atau Putusan MA Nomor 16 K/AG/2010 yang memberikan ¼ harta warisan bagi istri yang beda agama, pada dasarnya adalah menggunakan konsep wasiat wajibah, karena bagian yang diterima anak dan istri tersebut, walaupun menggunakan istilah waris dengan bagiannya yang spesiik (al-furud al-muqaddarah), namun tidak lebih dari maksimal jumlah wasiat, yaitu 1/3 harta warisan.6 Berbeda dengan itu, putusan MA Nomor 489 K/ AG/2011 menetapkan adanya hak waris bagi anak tiri dan anak angkat. Dalam putusan tersebut ditetapkan bahwa anak tiri dan anak angkat secara bersama-sama mendapat sisa harta warisan, yang apabila dihitung jumlahnya lebih dari 1/3 harta warisan. Selama ini, anak angkat biasanya tidak menjadi ahli waris, tetapi mendapatkan bagian harta peninggalan melalui wasiat wajibah (maksimal 1/3 harta warisan). Bahkan anak tiri biasanya tidak mendapat bagian waris apa-apa kecuali yang memang dihibahkan atau diwasiatkan oleh pewaris pada saat hidupnya. Putusan MA ini menarik untuk dikaji, karena memberikan harta warisan kepada anak tiri dan anak angkat melalui sistem ashabah (sisa harta warisan), dan bukan melalui wasiat wajibah. Tulisan ini berusaha membahas dan menganalisis putusan MA tersebut, namun supaya permasalahannya lebih jelas, akan dikemukakan terlebih dahulu deskripsi perkaranya. Deskripsi Perkara Putusan MA Nomor 489 K/AG/2011 ini merupakan perbaikan dari putusan Pengadilan Agama Malang Nomor 297/Pdt.G/2010/PA.Mlg yang kemudian dikuatkan oleh putusan PTA Surabaya dengan Nomor 104/Pdt.G/2011/ PTA.Sby.7 Dengan demikian, antara putusan judex facti yang ditetapkan oleh PA dan PTA ada perbedaan dengan Dimulai oleh Mesir, beberapa Negara muslim memberlakukan konsep wasiat wajibah ini, tidak terkecuali di Indonesia. KHI pasal 209, misalnya, memberikan wasiat wajibah bagi anak angkat dan orang tua angkat. 5 Putusan MA tersebut dengan bahasa lain dapat dinyatakan dengan "anak perempuan beda agama mendapat wasiat wajibah yang jumlahnya sama dengan bagian ahli waris anak perempuan yang lain" dan "istri beda agama mendapat wasiat wajibah sebagaimana kedudukannya sebagai istri, yaitu mendapat 1/4 bagian dari harta warisan". 6 7 Putusan MA Nomor 489 K/AG/2011, hlm. 1, 5, 6 dan 12. ANOTASI PUTUSAN judex juris yang diputuskan oleh MA. Oleh karena itu, dalam deskripsi perkara ini dibagi sesuai dua putusan tersebut, hanya saja nama-nama pihak yang berperkara tidak disebutkan secara langsung. Apabila ditelusuri ke belakang, asal usul perkara ini bermula dari adanya perkawinan antara Ibu A dan pak B, yang kemudian dikaruniai 4 (empat) orang anak kandung, 2 orang laki-laki dan 2 orang perempuan. Semasa hidupnya A dan B memiliki usaha Penginapan. Namun kemudian pak B meninggal dunia, dan Ibu A melanjutkan dalam mengelola usaha penginapan tersebut. Ibu A (pada tahun 1966) kemudian menikah lagi dengan seorang laki-laki (C). Dengan perkawinan tersebut, Ibu A tetap melanjutkan usaha penginapan tersebut dibantu oleh suami keduanya (C). Pak C ini pada saat menikah dengan ibu A telah memiliki istri yang bernama Ibu D. Pak C dan Ibu D dalam perkawinannya tidak memiliki keturunan dan mengangkat seorang perempuan menjadi Anak Angkat (E). Dalam upaya pengembangan bisnisnya, Ibu A dan pak C membeli sebidang tanah (pada tahun 1994) dan kemudian didirikan Penginapan. Luas tanah tersebut 1.220 meter persegi dan sertiikatnya diatasnamakan pak C. Penginapan beserta tanahnya inilah yang kemudian menjadi Obyek Sengketa. Ibu A kemudian (tahun 2003) meninggal dunia karena sakit dan diikuti pak C yang meninggal dunia dua tahun setelahnya (tahun 2005) juga karena sakit. Dengan meninggalnya Pak C, obyek sengketa berada di bawah penguasaan Ibu D sebagai istri pertama beserta Anak angkat (E) dan suaminya. Namun karena obyek sengketa tersebut sebenarnya merupakan hasil usaha bersama antara Pak C dan ibu A, maka empat anak kandung ibu A, yang berarti juga Anak Tiri pak C, menggugat kepada pihak yang menguasai obyek sengketa tersebut (Ibu D, anak angkat, dan suami dari anak angkat tersebut, sebagai para tergugat) supaya obyek sengketa dibagi secara adil, apalagi anak angkat dan suaminya pada dasarnya adalah bukan ahli waris dari pak C. Dengan demikian, empat anak tiri dari pak C inilah yang menjadi para penggugat (F).8 A. Putusan Judex facti Putusan judex facti yang ditetapkan oleh PA, dan dikuatkan oleh PTA, terhadap perkara di atas secara singkat dapat dinyatakan sebagai berikut: 1. Obyek sengketa adalah harta bersama almarhum Pak C dengan kedua istrinya (almarhumah Ibu A dan Ibu D). 8 Putusan MA Nomor 489 K/AG/2011, hlm. 1-5. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 63
ANOTASI PUTUSAN 2. Menetapkan bagian masing-masing dari harta bersama tersebut di atas sebagai berikut: a. Almarhum Pak C mendapat 1/3 bagian. b. Ibu D mendapatkan 1/3 bagian. c. Almarhumah Ibu A mendapatkan 1/3 bagian. 3. Menghukum para Tergugat (Ibu D, anak angkat dan suaminya) untuk menyerahkan 1/3 bagian dari harta bersama tersebut di atas kepada ahli waris dari almarhumah Ibu A, yaitu suami (almarhum Pak C) sebesar ¼ bagian dan anak-anak dari almarhumah Ibu A (para Penggugat) sebesar ¾ (Ashabah). 4. Menyatakan bahwa 1/3 bagian dari harta bersama ditambah bagian suami (almarhum Pak C) sebesar ¼ bagian tersebut di atas sebagai harta warisan (tirkah) dari almarhum Pak C. 5. Menetapkan bahwa Ibu D adalah ahli waris dari almarhum Pak C, dan E adalah anak angkat dari almarhum Pak C. 6. Menetapkan bagian ibu D sebagai ahli waris sebesar ¼ dari harta warisan almarhum Pak C dan bagian E sebagai anak angkat sebesar 1/3 dari harta warisan almarhum Pak C, serta sisa harta warisan almarhum Pak C diperuntukkan untuk LAZIS di Kecamatan tempat benda tersebut berada.9 Dalam putusan judex facti ini, apabila dicermati, terkait dengan beberapa masalah, yaitu gono gini terhadap harta bersama, wasiat wajibah, dan pemberian sisa harta warisan untuk baitul mal (kepentingan umum), yang dalam hal ini adalah LAZIS. Salah satu alasan tergugat untuk banding, dan kemudian kasasi, adalah putusan judex facti dipandang sebagai putusan supra petita atau putusan yang melebihi dari yang diminta oleh penggugat, yaitu antara lain memberikan sisa harta warisan untuk LAZIS.10 Putusan judex facti yang langsung memberikan sisa harta warisan kepada LAZIS ini berarti tidak mengikuti pendapat yang memberikan radd kepada istri atau suami. Putusan tersebut tidak memberikan radd kepada ibu D sebagai istri dan semua sisa harta waris diberikan untuk LAZIS. Para ulama memang berbeda pendapat ketika harta warisan tersebut masih sisa padahal telah dibagikan kepada ashabul furud yang ada dan tidak ada ahli waris ashabah. Apakah sisa harta warisan tersebut dikembalikan (radd) kepada ahli waris ashabul furud yang ada sesuai besaran bagiannya atau langsung diberikan ke baitul mal. Pendapat pertama, yang dikemukakan oleh Zaid ibn Tsabit dan diikuti oleh 'Urwah, Al-Zuhri, Al-Syai'i, dan Malik, menyatakan bahwa sisa harta warisan tersebut langsung diberikan kepada baitul mal untuk kepentingan umum, 9 Putusan MA Nomor 489 K/AG/2011, hlm. 5-6. 10 Putusan MA Nomor 489 K/AG/2011, hlm. 6-10. 64 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 sehingga tidak ada radd untuk ahli waris ashabul furud yang pada dasarnya sudah mendapat bagian sesuai yang ditetapkan oleh Al-Qur`an. Pendapat kedua menyatakan bahwa sisa harta warisan tersebut diberikan kepada ahli waris ashabul furud termasuk suami dan istri sesuai dengan bagian yang diterima masing-masing. Pendapat ini dikemukakan oleh Usman Ibn 'Affan. Kemudian pendapat ketiga, yang dikemukakan oleh 'Umar, 'Ali dan mayoritas ulama, termasuk Abu Hanifah dan Ahmad Ibn Hanbal, menyatakan bahwa sisa harta warisan tersebut dikembalikan (radd) kepada ahli waris ashabul furud selain suami dan istri.11 Menurut pendapat ketiga di atas, suami dan istri, berbeda dengan ahli waris yang lain, saling mewarisi adalah karena hubungan perkawinan, bukan hubungan nasab, sehingga keduanya tidak mendapatkan radd. Radd hanya diberlakukan bagi ahli waris karena hubungan nasab. Kemudian argumen pendapat kedua dan ketiga yang menyatakan adanya radd adalah karena ashabul furud memiliki hubungan yang lebih kuat dengan pewaris, yaitu hubungan nasab dan agama, dari pada baitul mal (kepentingan umum) yang hanya sekadar hubungan agama saja. Dengan demikian, apabila ada sisa harta warisan, maka ashabul furud lebih didahulukan dari pada baitul mal, yaitu dengan cara adanya radd.12 Namun demikian, baitul mal masih tetap mungkin mendapat bagian, yaitu apabila tidak ada ahli waris, atau harta warisan tersebut tetap masih ada sisa setelah di-radd-kan sesuai bagian masing-masing ashabul furud yang ada. Putusan judex facti, apabila dibandingankan dengan ketiga pendapat di atas, maka ada kemungkinan mengikuti pendapat pertama, yaitu tidak ada konsep radd bagi ashabu al-furud, atau bisa juga mengikuti pendapat ketiga yang menyatakan ada radd, tetapi kepada selain suami atau istri. Oleh karena itu, dalam putusan judex facti, ibu D sebagai istri tidak mendapatkan radd, dan sisa harta warisan langsung diberikan seluruhnya kepada baitul mal (LAZIS). Apabila dicermati, putusan judex facti ini tidak sesuai dengan ketetapan yang dikemukakan oleh Kompilasi Hukum Islam (KHI). KHI pasal 193 cenderung kepada pendapat kedua di atas, yaitu sisa harta warisan di-radd-kan kepada seluruh ahli waris yang ada, tanpa mengecualikan suami dan istri. Pasal 193 KHI tersebut berbunyi: "Apabila dalam pembagian harta warisan di antara para ahli waris Dzawil furud menunjukkan bahwa angka pembilang lebih kecil dari angka penyebut, sedangkan 11 Al-Sayyid Sabiq, Fiqh al-Sunnah (Beirut: Dar al-Fikr, 1998), III: 316. 12 Ibid., III: 316-317. Ibnu Rusyd, Bidayah al-Mujtahid wa Nihayah al-Muqtashid (Ttp.: Syirkah al-Nur Asia, t.t.), II: 264.
tidak ada ahli waris asabah, maka pembagian harta warisan tersebut dilakukan secara rad, yaitu sesuai dengan hak masing-masing ahli waris, sedang sisanya dibagi berimbang di antara mereka." Sementara itu, baitul mal yang diterjemahkan oleh KHI sebagai Balai Harta Keagamaan (Ketentuan Umum Pasal 171(i)), hanya akan mendapat harta warisan apabila tidak ada ahli waris. KHI pasal 191 menyatakan: "Bila pewaris tidak meninggalkan ahli waris sama sekali, atau ahli warisnya tidak diketahui ada atau tidaknya, maka harta tersebut atas putusan Pengadilan Agama diserahkan penguasaannya kepada Baitul Mal untuk kepentingan agama Islam dan kesejahteraan umum."13 Dengan demikian, KHI mengakui adanya pembagian harta warisan secara radd kepada seluruh ashabul furud atau dzawil furud, termasuk suami atau istri, di samping juga mengakui baitul mal sebagai penerima harta warisan apabila memang tidak ada ahli waris yang lain. Apabila dilihat, putusan judex facti memberikan bagian istri ¼ (25%) dari harta warisan dan bagian anak angkat 1/3 (33.33%) melalui wasiat wajibah, maka sisanya yang diberikan ke LAZIS adalah 5/12 atau 41,66% dari harta warisan. Dengan demikian, bagian yang paling kecil adalah justru yang diterima oleh istri sebagai ashabul furud dan ahli waris asli yang disebutkan dalam Al-Qur`an. Sementara bagian yang paling besar adalah LAZIS, dan kemudian anak angkat. Padahal anak angkat di samping bukan ahli waris, juga wasiatnya bukan datang dari pewaris sendiri, tetapi berdasarkan atas keputusan hakim melalui wasiat wajibah. Sementara itu, adanya pemberian harta warisan untuk LAZIS (kepentingan umum, baitul Ketentuan KHI tentang radd dan baitul mal ini lebih dekat dengan pendapat 'Usman Ibn Aff an, dan berbeda dengan pendapat Imam Al-Syafi 'i sendiri, yang biasanya banyak diikuti oleh masyarakat Indonesia. 13 ANOTASI PUTUSAN mal) pada dasarnya adalah pemberian harta waris untuk kemaslahatan umum apabila tidak ada ahli waris, padahal dalam kasus ini ahli waris itu ada. Dengan demikian, seharusnya ahli waris, dalam hal ini adalah istri dari pewaris, yang lebih diutamakan dari pada LAZIS dan juga anak angkat, terutama dalam hal besarnya bagian warisan yang diterima. dengan mempertimbangkan juga pendapat yang pertama yang dikemukakan oleh Imam al-Syai'i dan Imam Malik di atas bahwa baitul mal pada dasarnya sejak awal berhak memperoleh sisa harta warisan, maka radd hanya diberikan sesuai dengan bagian masing-masing ahli waris ashabul furud, dan apabila masih ada sisa maka diberikan kepada baitul mal. Oleh karena itu, walaupun memang masalah khilaiyyah, putusan judex facti, menurut hemat penulis, sebaiknya ditetapkan dengan adanya radd untuk istri, sehingga ibu D sebagai istri mendapat bagian ¼ ditambah radd ¼ bagian, sehingga istri mendapat ½ (50 %) bagian harta warisan. Kemudian anak angkat mendapat 1/3 (33,33%) bagian sebagai jumlah maksimal dari wasiat wajibah, dan LAZIS (baitul mal) mendapat sisanya, yaitu 1/6 bagian atau 16,66 % dari harta warisan. Dengan demikian, urutan besaran bagian harta warisan yang diperoleh adalah pertama istri (50%), kemudian anak angkat (33,33%) dan terakhir LAZIS (16,66%). Hal ini berbeda secara terbalik dengan putusan judex facti yang lebih mengutamakan LAZIS (41,66%), kemudian baru anak angkat 1/3 bagian (33,33%) dan terakhir istri yang hanya mendapat ¼ bagian (25%). Di samping itu, putusan judex facti ini mengabaikan bagian bagi anak tiri, yang kemudian Apabila mengikuti ketentuan KHI, MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 65
ANOTASI PUTUSAN dikoreksi oleh putusan judex juris, sebagaimana akan dikemukakan. Hubungan antara anak tiri dan pewaris, menurut judex juris, harus lebih diperhatikan karena tidak kalah dekatnya dibanding hubungan antara anak angkat dengan pewaris. 2. Putusan Judex juris Sementara itu, putusan judex juris yang ditetapkan oleh MA secara singkat adalah sebagai berikut: 1. Amar putusan judex facti yang menguatkan putusan PA harus diperbaiki terkait sisa harta warisan setelah dikeluarkan bagian ibu D sebagai istri dan wasiat wajibah bagi anak angkat E. Sisa harta warisan yang diberikan kepada LAZIS (Lembaga Amil Zakat Infaq dan Shadaqah) adalah tidak benar. Sisa harta seharusnya diberikan kepada anak tiri dari almarhum Pak C, yaitu para Penggugat, dengan alasan bahwa anak angkat saja diberi, maka tidak masuk akal apabila anak bawaan istrinya (anak tiri) disingkirkan begitu saja. 2. Terhadap kesimpulan di atas, ada pendapat yang berbeda (dissenting opinion) dari salah satu Hakim Agung. Pendapat tersebut didasarkan pada alasan bahwa anak tiri almarhum Pak C bukanlah ahli waris dan bukan pula dzawil arham dari almarhum Pak C, karena itu tidak ada alasan hukum apapun untuk menyerahkan sisa harta warisan almarhum Pak C kepada mereka. Mereka juga tidak bisa dibandingkan dengan anak angkat, karena anak angkat yang sah, berdasarkan hukum, yaitu Pasal 209 ayat (2) Kompilasi Hukum Islam dan yurisprudensi, memang berhak terhadap harta peninggalan melalui wasiat wajibah. Dengan demikian, putusan judex facti yang menyerahkan sisa harta warisan almarhum Pak C kepada LAZIS setempat adalah tepat dan karenanya permohonan kasasi ini seharusnya ditolak. 3. Walaupun demikian, karena suara terbanyak berpendapat bahwa permohonan kasasi ditolak dengan perbaikan, yaitu dengan menyerahkan sisa harta warisan almarhum Pak C kepada anak tiri, maka permohonan kasasi ini akan diputus dengan tolak perbaikan. 4. Menetapkan bahwa obyek sengketa adalah harta bersama almarhum Pak C dengan kedua istrinya (almarhumah ibu A dan ibu D). 5. Menetapkan bagian masing-masing dari harta bersama tersebut di atas sebagai berikut: a. Almarhum Pak C mendapat 1/3 bagian = 33,34 % 66 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 b. Ibu D mendapatkan 1/3 bagian = 33,33 % c. Almarhumah Ibu A mendapatkan 1/3 bagian = 33 % 6. Menghukum para Tergugat untuk menyerahkan bagian almarhumah Ibu A yang meninggal dunia pada tahun 2003, sebesar 33.33 % tersebut di atas, kepada para ahli warisnya sebagai berikut: a. Pak C (suami) mendapat ¼ x 33,33 % = 8,33 %; b. Anak kandung 1 (laki-laki) 2/6 x (33,33 % - 8,33 %) = 8,33 %; c. Anak kandung 2 (perempuan) 1/6 x (33,33 % - 8,33%); = 4,17 %; d. Anak kandung 3 (laki-laki) 2/6 x (33,33 % - 8,33 %) = 8,33 %; e. Anak kandung 4 (perermpuan) 1/6 x (33,33 % - 8,33 %) = 4,17 %; 7. Menyatakan almarhum Pak C yang meninggal dunia tahun 2005, meninggalkan ahli waris seorang istri, yaitu ibu D, maka harta warisannya tersebut, yaitu 33.34 % + 8.33 % = 41.67%, diberikan kepada: a. Ibu D (istri) 1/8 x 41.67 % = 5,21% b. Sisa sebesar 36,46 % dibagikan kepada empat anak tiri (anak bawaan almarhum pak C dari istri almarhumah Ibu A, yaitu para Penggugat) dan seorang anak angkat (E), dengan pembagian sama besar, yaitu masing-masing = 1/5 x 36,46 % = 7,29 %.14 Putusan judex juris, berbeda dengan putusan judex facti, menambahkan anak tiri sebagai penerima harta warisan, dengan argumen bahwa anak angkat saja mendapat harta warisan, maka anak tiri seharusnya lebih berhak. Oleh karena itu, sisa harta warisan, menurut putusan judex juris, tidak tepat apabila diberikan untuk LAZIS dan lebih tepat untuk diberikan kepada anak tiri dan angkat angkat. Pemberian bagian sisa harta warisan bagi anak tiri dan anak angkat oleh judex juris ini, apabila dicermati, bukan melalui wasiat wajibah, namun menempatkan kedudukan anak tiri dan anak angkat ini sebagai kelompok ashabah (penerima seluruh sisa). Hal ini dapat dilihat bahwa jumlah bagian yang diterima oleh anak tiri dan anak angkat adalah lebih dari 1/3 harta warisan, yaitu 7/8 bagian (sisa dari bagian Ibu D sebagai istri yang mendapat 1/8 harta warisan). Di samping itu, kedudukan anak tiri dan anak angkat ini, oleh putusan judex juris, ditempatkan sebagaimana kedudukan anak kandung yang bisa meng-hijab nuqshan sehingga mengurangi bagian Ibu D sebagai istri dari ¼ bagian menjadi hanya 1/8 bagian.15 Hanya saja, di sisi lain, 14 Putusan MA Nomor 489 K/AG/2011, hlm. 11-13. Hijab dalam fi kih waris diklasifi kasikan menjadi dua, yaitu hijab hirman yang menghalangi seseorang untuk mendapatkan harta warisan, dan hijab nuqshan yang 15
anak tiri (2 laki-laki dan 2 perempuan) dan anak angkat (1 perempuan) tersebut semuanya mendapatkan bagian yang sama, dengan tidak membedakan jenis kelamin. Analisis Putusan Judex juris: Anak Tiri dan Anak Angkat sebagai Penerima Sisa Harta Warisan Putusan judex facti, sebagaimana telah dikemukakan, memberikan sisa harta warisan langsung kepada baitul mal (LAZIS), setelah dibagi kepada ashabul furud yang ada (istri) dan wasiat wajibah untuk anak angkat. Sementara putusan judex juris memberikan semua sisa harta warisan tersebut kepada anak tiri dan anak angkat, dengan tidak menggunakan konsep wasiat wajibah dan tidak memberikan sedikitpun kepada baitul mal. Pemberian kepada LAZIS, menurut putusan judex juris dianggap tidak tepat. Apabila ditelusuri, mengenai sisa harta warisan setelah dibagi kepada ashabul furud dan kelompok ashabah tidak ada, dalam diskursus hukum waris Islam biasanya ditempuh jalan keluar melalui konsep radd atau pemberian kepada baitul mal.16 Mengenai konsep radd dan baitul mal, sebagaimana dikemukakan ketika membahas putusan judex facti, para ulama berbeda pendapat. Secara garis besar, ada ulama yang mengakui adanya konsep radd dan ada yang tidak. Kelompok yang mengakui adanya konsep radd juga berbeda pendapat tentang bisa tidaknya radd kepada suami atau istri. Sementara kelompok yang tidak mengakui adanya konsep radd berpendapat bahwa setelah dibagi kepada ashabul furud yang ada, maka sisa harta warisan langsung diberikan kepada baitul mal untuk kepentingan umum. Putusan judex facti dapat dikatakan masih berada di seputar perbedaan di atas, dengan menambahkan adanya wasiat wajibah bagi anak angkat. Sementara itu, putusan judex juris di samping tidak mengikuti salah satu pendapat di atas, juga tidak mengikuti pendapat umumnya yang menggunakan konsep wasiat wajibah untuk memberikan harta warisan kepada orang yang dianggap dekat dengan pewaris tetapi tidak termasuk ahli waris. Putusan judex juris ini memberikan sisa harta warisan kepada anak tiri dan anak angkat. Bahkan sisa harta warisan yang diterima hanya mengurangi bagian seseorang dalam menerima harta warisan. As-Sayyid Sabiq, Fiqh al-Sunnah, III: 314. Konsep radd dan baitul mal ini dijadikan sebagai jalan keluar ketika ada ashabul furud dan tidak ada ahli waris ashabah. Sementara apabila kasusnya tidak ada ashabul furud dan juga tidak ada ashabah, maka para ulama menggunakan konsep dzawil arham. Walaupun mereka juga berbeda pendapat tentang bisa tidaknya dzawil arham ini sebagai ahli waris. Zaid Ibn Tsabit, Ibnu Abbas, Al-Syafi 'i dan Malik berpendapat dzawil arham tidak bisa mewarisi, sehingga harta warisan langsung diberikan kepada baitul mal. Sementara 'Umar, Ibnu Mas'ud, Abu Hanifah dan Ahmad Ibn Hanbal berpendapat bahwa dzawil arham lebih didahulukan dari pada baitul mal. Muhammad 'Ali al-Shabuni, Al-Mawaris i al-Syari'ah al-Islamiyyah i Dhau al-Kitab wa al-Sunnah (Jakarta: Dar al-Kutub al-Islamiyyah, 2010), hlm. 159-160. 16 ANOTASI PUTUSAN tersebut persentasenya besar, karena bagian ashabul furud yang ada, dalam hal ini istri, ter-hijab nuqshan sehingga bagian yang diterima berkurang setengahnya dan masuk dalam sisa harta warisan tersebut. Apabila dicermati, dalam diskursus hukum waris Islam terdapat konsep ashabah sababiyyah. Konsep ashabah sababiyah ini merupakan bagian dari konsep ashabah secara umum yang biasanya dikaitkan dengan konsep al-wala`, yaitu pemberian bagian harta warisan dari bekas budak yang meninggal kepada bekas tuan yang memerdekakannya, sebagai balasan dari kebaikan tuannya tersebut dan kedekatan antara keduanya. Dalam beberapa literatur hukum waris Islam, terjadi perbedaan pendapat tentang kapan bekas tuan tersebut mendapat bagian warisan, apakah ketika bekas budak (pewaris) tidak memiliki ahli waris sama sekali, atau ketika tidak memiliki ahli waris nasabiyah, ataukah ketika tidak ada kelompok ashabah sehingga harta warisan masih sisa.17 Terlepas dari perbedaan pendapat tersebut, sebenarnya terdapat titik persamaan, yaitu ketika harta warisan bekas budak (pewaris) tersebut masih terdapat sisa. Adanya sisa harta warisan tersebut baik karena ada ahli waris ashabul furud tetapi tidak ada ahli waris ashabah, ataupun karena tidak ada ahli waris sama sekali. Bekas tuan yang menerima sisa harta warisan dari bekas budaknya tersebut dalam ilmu kewarisan Islam disebut sebagai ashabah sababiyyah.18 Sebagai konsep ashabah, maka konsep ashabah sababiyyah ini sama kedudukannya dengan ashabah nasabiyyah yang dapat menghabiskan seluruh sisa harta warisan. Hanya saja, ashabah sababiyyah ini baru mendapat bagian warisan apabila tidak ada ashabah nasabiyyah dan harta yang telah dibagikan kepada ashabul furud masih terdapat sisa. Di samping itu, ashabah sababiyyah, berbeda dengan ashabah nasabiyyah, di samping tidak dapat menghijab ashabul furud, baik hijab hirman maupun hijab nuqshan, juga tidak membedakan jenis kelamin, karena orang yang memerdekakan budak tersebut bisa laki-laki ataupun perempuan.19 Pemberian seluruh sisa harta warisan kepada anak tiri dan anak angkat oleh putusan judex juris, menurut hemat penulis, bisa diposisikan dalam konteks ashabah sababiyyah ini. Sebagaimana dalam konsep al-wala`, hubungan anak tiri dan anak angkat dengan orang tua tiri atau orang tua angkatnya terdapat rasa kasih sayang dan kedekatan sebagaimana kedekatan dalam hubungan Ibid., hlm. 61. Ibnu Rusyd, Bidayah al-Mujtahid, II: 271. Muhammad Abu Zahrah, Muhadarat i al-Mirats 'inda al-Ja'fariyyah (Ttp.: Ma'had fi al-Dirasat al- 'Arabiyyah al-'Aliyyah, t.t.), hlm. 51-52 dan 57. 17 18 Al-Shabuni, Al-Mawaris, hlm. 61. 19 Al-Sayyid Sabiq, Fiqh al-Sunnah, III: 313. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 67
ANOTASI PUTUSAN nasab. Oleh karena itu, nabi bersabda bahwa: al-wala` (kekerabatan karena memerdekakan budak) itu daging sebagaimana daging nasab, al-wala` luhmah ka luhmah al-nasab.20 Atas dasar hadis ini, menurut pendapat penulis, apabila bekas tuan tersebut meninggal dan tidak ada ahli warisnya, atau masih terdapat sisa dan tidak ada kelompok ashabah nasabiyyah, maka bekas budak tersebut bisa mendapatkan bagian harta warisan juga dengan konsep al-wala` ini. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa keduanya bisa saling mewarisi. Demikian juga halnya dengan anak tiri dan anak angkat dalam hubungannya dengan orang tua tiri atau orang tua angkatnya. Di samping itu, hubungan antara anak tiri dan anak angkat dengan orang tua tiri atau orang tua angkatnya bisa juga dimasukkan dalam konsep al-mu'aqadah (janji persaudaraan) yang menurut Al-Qur`an termasuk di antara sebab adanya saling mewarisi.21 Namun demikian, walaupun posisinya anak, tiri ataupun angkat, tetapi dalam hukum kewarisan tidak bisa disamakan dengan kedudukan anak kandung. Sama dengan posisi bekas tuan dari budak yang kedudukannya tidak sama dengan ayah, maka posisi anak tiri dan anak angkat tersebut tidak bisa menghijab ashabul furud dan hanya akan mendapat bagian apabila masih ada sisa harta warisan setelah dibagi kepada ashabul furud. Oleh karena itu, sering dikatakan bahwa ashabah sababiyyah akan mendapat bagian warisan apabila memang harta warisan tersebut masih ada sisa dan tidak ada ashabah nasabiyyah. Dari uraian-uraian di atas, dapat dilihat bahwa mengenai sisa harta warisan setelah dibagi kepada ashabul furud, para ulama hanya sepakat pada adanya hak bagi ashabah nasabiyyah. Namun ketika tidak ada ashabah nasabiyyah, mereka berbeda pendapat tentang siapakah yang lebih didahulukan untuk menerima sisa harta warisan tersebut. Ada yang lebih mendahulukan baitul mal, ada yang lebih mengutamakan radd, dan ada juga yang mengutamakan untuk memberikannya pada ashabah sababiyyah, dengan pengertiannya yang baru. Mengenai urutan siapa yang lebih didahulukan, ini merupakan masalah ijtihadiyah, sehingga penyelesaiannya perlu melihat kasus per kasus yang sekiranya dapat mendekati rasa keadilan para pihak. Namun demikian, secara umum, menurut hemat penulis, konsep radd perlu diperhatikan, karena di samping ashabul furud merupakan orang yang terdekat dengan pewaris, juga biasanya setelah di-radd- 20 Muhammad Ibn Isma'il al-Shan'ani, Subul al-Salam Syarh Bulug al-Maram min Jam'i Adillah al-Ahkam (Beirut: Dar al-Kitab al-'Arabi, 2006), hlm. 654. Q.S. Al-Nisa` (4): 33 menyebutkan ahli waris dengan jalan sumpah setia (walladzina 'aqadat aimanukum fa atuhum nashibahum), walaupun ulama berbeda pendapat mengenai apakah sebab mewarisi dengan jalan sumpah setia ini telah dinasakh atau belum. 21 68 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 kan harta warisan tersebut masih sisa, yang bisa diberikan kepada ashabah sababiyyah atau baitul mal. Sementara apabila mengabaikan radd, dan langsung diberikan kepada ashabah sababiyyah atau baitul mal, maka sangat mungkin terjadi ashabul furud akan mendapatkan bagian lebih kecil dari pada ashabah sababiyyah atau baitul mal.22 Dengan kata lain, radd bisa saja diabaikan apabila ashabul furud sudah mendapatkan bagian yang dianggap cukup dan adil. Misalnya ahli waris hanya terdiri dari anak perempuan tunggal, maka anak perempuan akan mendapat ½ harta warisan, sehingga kemudian tidak perlu di-radd-kan dan sisanya bisa langsung diberikan kepada ashabah sababiyyah. Atas dasar uraian di atas, dapat dilihat bahwa dalam menyelesaikan perkara tersebut putusan judex facti lebih mendahulukan baitul mal, dengan mempertimbangkan juga anak angkat untuk mendapat wasiat wajibah, sementara putusan lebih mengutamakan ashabah sababiyyah. Namun demikian, keduanya tidak mempertimbangkan adanya radd bagi ashabul furud yang ada. Bahkan putusan judex juris, sebagaimana dikemukakan, mengurangi bagian istri (ibu D) dari ¼ menjadi 1/8 bagian, dengan demikian istri hanya mendapat bagian 12,5% (1/8), sementara sisanya, yaitu 7/8 (87,5%) diberikan kepada anak tiri dan anak angkat sebagai ashabah sababiyyah. Di sini istri sebagai ashabul furud yang merupakan ahli waris asli mendapatkan bagian yang sangat sedikit, sementara bagian anak tiri dan anak angkat sebagai ahli waris hasil ijtihadi mendapat bagian harta warisan yang banyak. Menurut hemat penulis, seharusnya istri tidak ter-hijab nuqshan sehingga bagiannya tetap mendapat ¼ bagian, karena ashabah sababiyyah, sebagaimana dikemukakan, tidak bisa menghijab ashabul furud.23 Kemudian patut juga dipertimbangkan adanya radd bagi istri, sehingga bagian istri adalah ¼ ditambah radd ¼ sehingga menjadi ½ (50%) bagian dari harta warisan. Baru kemudian sisanya, yaitu ½ (50%) diberikan secara merata kepada anak tiri dan anak angkat yang ada. Dengan demikian, istri sebagai ahli waris asli tidak banyak dirugikan. judex juris Di samping penyelesaian di atas, dapat juga putusan judex juris tersebut menggunakan konsep wasiat wajibah, dengan tetap mendahulukan ashabul furud (istri) untuk mendapatkan hak radd. Apabila seperti itu, maka hasilnya adalah istri mendapat ¼ bagian ditambah radd ¼ sehingga menjadi ½ (50%) bagian, kemudian anak tiri dan anak 22 Al-Qur`an sendiri mengingatkan untuk memperhatikan keturunan supaya tidak lemah, termasuk masalah harta yang ditinggalkan. Q.S. Al-Nisa` (4): 9. Anak yang dapat mengurangi (hijab nuqshan) bagian istri adalah hanya anak kandung. KHI pasal 180 menyatakan: "Janda mendapat seperempat bagian bila pewaris tidak meninggalkan anak, dan bila pewaris meninggalkan anak, maka janda mendapat seperempat bagian." 23
angkat mendapat 1/3 (33,33%) sebagai jumlah maksimal dari wasiat wajibah. Sementara sisanya yang 1/6 (16,66%) diberikan kepada baitul mal (LAZIS) untuk kepentingan umum. Dengan penyelesaian seperti ini, terlihat juga bahwa istri sebagai ashabul furud lebih diutamakan dari pada anak angkat dan anak tiri, dan tetap bisa memberikan bagian kepada baitul mal dengan jumlah yang lebih kecil. Apabila dicermati, penyelesaian ini selaras dengan muatan hukum yang terdapat dalam KHI. Sebagaimana dikemukakan, KHI mengakui adanya radd, termasuk bagi suami dan istri (Pasal 193), serta memberikan bagian melalui wasiat wajibah bagi anak angkat (pasal 209) dan dalam hal ini bisa dimasukkan anak tiri dengan cara analogi, serta baitul mal yang bisa mendapat bagian sebagai alternatif terakhir (pasal 191). Catatan Penutup Perkara yang yang menjadi pokok bahasan dalam tulisan ini adalah adanya sisa harta warisan setelah dibagi kepada ashabul furud, sementara kelompok ashabahnya tidak ada. Dalam masalah ini memang terjadi perbedaan pendapat para ulama mengenai cara penyelesaiannya dan urutan prioritas penggunaan cara tersebut. Cara penyelesaian yang dikemukakan para ulama adalah dengan cara radd kepada ashabul furud, pemberian kepada baitul mal, dan pembagian sisa harta kepada ashabah sababiyyah. Sebagaimana dikemukakan, putusan judex facti lebih memprioritaskan pemberian kepada baitul mal (LAZIS), sementara lebih mengutamakan ashabah sababiyyah dengan maknanya yang diperluas. Di samping itu, dua putusan tersebut, menurut hemat penulis, kurang memperhatikan hak ashabul furud dengan mengabaikan judex juris ANOTASI PUTUSAN pemberlakuan radd, sehingga bagian yang diterima oleh ashabul furud jauh lebih sedikit dibanding bagian yang diterima oleh baitul mal ataupun ashabah sababiyah. Anak tiri dan anak angkat dapat dimasukkan dalam 'illat kelompok ashabah sababiyyah karena terdapat (kausa hukum) yang sama dengan konsep al-wala'. Hal yang bisa menjadi sebab adanya kewarisan antara tuan dan bekas budaknya adalah karena adanya rasa kasih sayang dan kedekatan antara keduanya sehingga terjadi proses pemerdekaan dari tali perbudakan tersebut. Begitu pula dengan hubungan antara anak tiri dan anak angkat dengan orang tua tiri atau orang tua angkatnya. Di samping itu, antara anak tiri dan anak angkat dengan orang tua tiri atau orang tua angkatnya pada dasarnya terjalin semacam sumpah setia (al-mu'aqadah) yang dalam Al-Qur`an Surat Al-Nisa` (4) ayat 33 bisa sebagai sebab saling mewarisi. Namun demikian, sebagai ashabah sababiyyah, anak tiri dan anak angkat hanya akan mendapat bagian warisan apabila terdapat sisa harta warisan setelah dibagi kepada ashabul furud yang ada dan tidak ada ashabah nasabiyyah. Di samping itu, apabila tidak sebagai ashabah sababiyyah, anak tiri dan anak angkat juga bisa mendapatkan bagian harta warisan melalui wasiat wajibah. Dalam kedudukannya sebagai penerima wasiat wajibah ini tidak disyaratkan adanya sisa harta warisan setelah dibagi kepada ashabul furud dan tidak adanya ashabah nasabiyyah, sehingga sejak awal anak tiri dan anak angkat bisa mendapat bagian harta warisan dengan maksimal 1/3 dari jumlah harta warisan. Perbedaan pendapat dalam menetapkan hukum seperti dalam putusan judex facti dan judex juris, apalagi dalam masalah-masalah ijtihadi, merupakan hal yang wajar. Namun hal ini, terutama dalam lembaga peradilan, tentu saja mengurangi kepastian hukum bagi masyarakat. Sebenarnya apabila mengikuti muatan hukum yang ada dalam KHI dengan memberlakukan konsep radd, di samping juga memperhatikan wasiat wajibah dan kemungkinan baitul mal mendapat sisa harta warisan, maka keseragaman putusan hakim tersebut lebih mungkin untuk dilakukan. Namun demikian, KHI tampaknya tidak cukup kuat sebagai hukum materil yang harus dipedomani oleh para hakim. Memang, dari materi hukum yang ada dalam KHI, hanya bidang kewarisan saja yang tidak ada undang-undangnya. Bidang perkawinan sudah ada Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 dan juga bidang perwakafan dengan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004. Oleh karena itu, demi kepastian hukum bagi para pencari keadilan, perlu kiranya segera diupayakan adanya undang-undang Kewarisan Islam sebagai hukum materil bagi lembaga peradilan agama.[] MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 69
SOSOK 70 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 H. Suwardi, S.H., M.H. Wakil Ketua Mahkamah Agung RI Bidang Non Yudisial Mau Enjoy Mutasi? Ini Kuncinya Promosi dan mutasi di lingkungan pengadilan kerap menjadi momok bagi para hakim tingkat pertama dan banding. Kehadirannya selalu dinanti dengan harap-harap cemas. Tidak sedikit yang galau, resah dan gelisah. Begitu hasil rapat Tim Promosi dan Mutasi (TPM) diumumkan, sebagian hakim senang, sebagian lagi merana. Penyebabnya macam-macam. Ada yang karena semakin jauh dengan keluarga besar, pindah ke daerah terpencil, atau mutasi ke pengadilan yang dianggap tidak favorit. Wakil Ketua Mahkamah Agung RI, H. Suwardi, S.H., M.H., memiliki kiat-kiat khusus agar mutasi dan promosi hakim yang menggembirakan. Sosok yang sudah lebih dari tiga dekade menjadi hakim ini pernah ditempatkan di daerah yang waktu itu tidak ada dalam peta dunia. Tapi tak ada rasa galau menghinggapinya. Semuanya dibawa dengan senang hati meskipun sering mendapatkan ancaman teror pembunuhan ketika bertugas di berbagai daerah. Redaktur m e n j a d i sesuatu dan Majalah Peradilan Agama berkesempatan mewa- wan carai Putra kebang- gaan Metro Lampung ini pada bulan Oktober petikan lalu. Berikut wawancaranya:
Banyaknya penempatan dan mutasi promosi kadang menimbul- kan rasa galau di hati, bagaimana kiat-kiat Yang Mulia mengatasinya? Memang, nampaknya pola pikir dari hakim-hakim muda sekarang agak berbeda dengan waktu zaman kami dulu. Kalau zaman kami dulu, itu kita ditempatkan dimanapun terima dengan senang hati, dengan ikhlas menjalankan tugas sesuai dengan apa yang ditentukan oleh saya pimpinan. Sebagai diangkat menjadi hakim yang pertama itu di Kotabaru. Itu kota yang sangat kecil. Di kota kecil, di pulau kecil. Tetapi kita waktu itu tidak ada yang namanya perasaan galau atau ragu, itu tidak ada sama sekali. contoh, Saya dari Lampung ke Kotabaru waktu itu. Itu kota kecil. Di peta pun tidak ada gambarnya. Tapi waktu itu, pokoknya kita jalankan dengan senang hati dengan keihklasan, tidak ada rasa galau dan sebagainya. Apakah keluarga Yang Mulia selalu ikut diajak pindah-pindah juga? Ikut. Saya itu di mana pun pindah, isteri dan anak-anak selalu saya bawa. Saya tidak pernah pindah ke suatu tempat yang isteri dan anak-anak tidak dibawa. Anak-anak saya baru saya lepas ketika sudah tamat SMA, terserah kemudian kuliah sudah dimana mau kuliah. Jadi selama belum selesai SMA ikut berpindah-pindah sekolah terus, sampai-sampai anak saya yang pertama baru tamat SD setelah tiga kali pindah. selalu Prinsip setiap kali pindah. kita bawa Sekarang, Alhamdulillah keluarga saya ada empat orang anak. Anak pertama menjadi hakim sekarang bertugas di PN Depok. Anak kedua berwiraswasta. Anak ketiga hakim juga dan anak keempat PNS. Saya memiliki empat orang anak dan cucu saya, keluarga SOSOK sudah sembilan. Oleh karena, setiap kali saya mengadakan pembinaan selalu menganjurkan kepada hakim- hakim, terutama hakim-hakim muda supaya keluarganya dibawa, karena pengalaman membuktikan, banyak hakim-hakim muda yang isterinya tidak dibawa, ternyata ada kejadian- kejadian pelanggaran moral. Itulah, salah satu cara membina keutuhan rumah tangga, kemana pun pindah, keluarga harus dibawa. yang menginspirasi Yang Mulia berkarir di Peradilan? Siapa awalnya Sebenarnya tidak ada, memang semata-mata dari hati nurani saya sendiri, dari lubuk hati, hanya barangkali inspirasinya begini, ketika saya sekolah dulu di Metro, Lampung, saya pulang pergi dari sekolah ke gedung selalu melewati rumah pengadilan, saat sehingga masih bisa melihat orang sidang di pengadilan, dari sanalah terinspirasi kepingin juga rasanya menjadi hakim. Selama berkarir menjadi hakim adakah tokoh yang memberikan inspirasi kepada Yang Mulia? suatu Selama saya menjadi hakim, justru ketika saya akan menjadi hakim agung, memang ada beberapa sosok yang tidak bisa saya lupakan, yaitu Pak Hariin Tumpa, dan Pak Ketua Mahkamah Agung, Pak Hatta Ali. Ceritanya begini, saya tahun 2007 sudah ikut seleksi hakim agung, tapi sampai di tingkat KY gagal. Sehingga untuk tahun berikutnya saya sudah berpendirian waktu itu, sudahlah saya sudah tidak ada niatan lagi untuk menjadi hakim agung. Waktu itu KY masih baru, proses seleksinya belum teratur seperti sekarang. Waktu itu mungkin KY jelas belum memiliki pola yang untuk proses seleksi, sehingga saya memutuskan tidak mau ikut lagi. Tetapi suatu ketika, saya sebagai Wakil KPT DKI ditelpon oleh Pak Hariin Tumpa. Beliau waktu itu menjabat sebagai Wakil Ketua MA Bidang Non Yudisial. saya dengar sudah tidak mau mencalonkan diri sebagai hakim agung lagi?" kata beliau. "Iya Pak, saya kemarin sudah ikut tapi ternyata gagal. Sudahlah saya berkarir di Pengadilan Tinggi saja," jawab saya. "Apa alasannya?" kata beliau lagi. Terus saya ceritakan alasannya. Setelah itu beliau bilang "Kalau itu alasannya, Pak Wardi ikut lagi." Kemudian saya berpikir, ini yang berbicara adalah Pimpinan Mahkamah Agung, kalau seperti itu berarti perintah. Akhirnya saya jawab, "Baiklah Pak, kalau memang Bapak perintahkan, saya siap ikut lagi." Kemudian saya ikut tes calon hakim agung lagi. Alhamdulillah lolos. Andaikata tidak diperintah oleh Pak Ariin Tumpa, saya tidak ikut. Itulah jalannya, sehingga masuk juga menjadi Hakim Agung. "Bagaimana Pak Wardi, Awalnya memang Pak Hatta Ali ketika berbicara dengan Pak Hariin Tumpa menyampaikan bahwa Pak Suwardi sudah tidak mau lagi untuk ikut seleksi calon hakim agung. Sebabnya sebelumnya memang saya sudah menyampaikan niatan saya ke beliau sebagai Dirjen Badilum. karena Kalau dari orang tua atau keluarga, siapa yang memotivasi sehingga mampu berkarir di Pengadilan? Waktu saya masih bayi kurang lebih berumur satu setengah bulan, Bapak saya meninggal. Jadi saya itu yatim sejak bayi. Saya diasuh oleh Ibu. Kemudian seiring berjalan waktu ibu berkeluarga lagi. Ada empat orang adik saya dari lain Bapak. Memang orang tua saya petani di daerah. Sebenarnya tidak ada yang memotivasi, maklum karena keadaan orang tua waktu itu MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 71
SOSOK ekonominya pas-pasan. Selain taraf pendidikan mereka yang terbatas, sehingga inisiatif untuk saya sekolah dimana juga timbul dari diri sendiri. Ketika tamat SD, saya sudah berhenti tidak sekolah dulu. Setelah melihat perkembangan selanjutnya, ternyata ada teman-teman yang sekolah, saya kok tidak, baru rasanya kepingin juga untuk melanjutkan sekolah. Memang, secara tidak langsung ada yang memotivasi saya yang juga tidak bisa saya lupakan. Beliau adalah paman saya yang waktu itu menjadi pegawai di Perguruan Tinggi Universitas Lampung. Beliau tinggal di Kota Teluk Betung, sementara saya di Metro. Beliau memotivasi saya setelah tamat di SLTA untuk melanjutkan kuliah ke Unila. Akhirnya saya berangkat ke sana mengikuti saran beliau untuk kuliah. Yang Mulia tempat mengatasi kendala di tugas yang sering berganti-ganti, terutama kendala inansial karena selalu membawa keluarga, padahal gaji dan tunjangan pada saat itu belum seperti sekarang? Apa kiat-kiat dan tekad yang kuat. Jadi, yang penting kita harus punya kemauan, mau bekerja keras dan ikhlas menjalankan pekerjaan kita. Apa dan dimana pengalaman selama yang paling berkesan bertugas? Hampir di setiap tempat bertugas, pasti ada kesannya, ada suka dan dukanya. Sukanya, dengan kita berpindah-pindah jadi tahu daerah- daerah lain. Hakim kalau pindah- pindah kan dibiayai negara. Kemudian pengalaman yang mengesankan itu ketika kita memeriksa atau yang mengadili menarik di suatu daerah. Waktu saya bertugas di Kotabaru, pernah menyidangkan perkara perkelahian dimana masing- antar masing ada korbannya, ada yang meninggal. Disana saya mendapat teror dan ancaman mau dibunuh dan sebagainya. Hanya dengan tekad dan kemauan tadi, kita pasrahkan semuanya kepada Allah, disamping perkara-perkara suku, Kiatnya pertama adalah kemauan, tekad dan keikhlasan kita. Memang waktu itu bisa dibayangkan, gaji hakim tidak seberapa, kecil sekali. Bahkan ketika saya tugas di daerah Kalimantan itu, ingin menengok orang tua di Lampung kita ambil kredit di BRI dulu untuk biaya pulang. Ada satu hal yang sangat mengesankan ketika saya bertugas di Kotabaru. Waktu itu saya ingin menengok orang tua di Lampung, karena dana terbatas, saya pernah naik kapal laut dari Kotabaru ke Surabaya. Kapal laut itu bukan kapal laut penumpang, melainkan kapal kayu yang biasa membawa barang-barang dari Kotabaru sampai ke Surabaya. Itu tiga hari tiga malam baru sampai di sana. Semua bisa dijalani karena ada kemauan keras 72 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 juga lapor Alhamdulillah waktu itu di Kotabaru. kepada pimpinan. tidak ada apa-apa Pernah juga waktu bertugas di Palu, saya menyidangkan kasus narkoba. Saya menyidangkan bandar narkoba. Anehnya bandar ini kerjasama dengan aparat. Waktu terdakwanya, disamping bandar ada juga dari jaksa. Lagi-lagi saya diteror habis-habisan, baik melalui surat maupun telpon. Kalau saya yang terima telpon, saya masih mengendalikan. Tapi kalau yang terima isteri saya, disitulah yang sering bikin shocked. Tapi, lagi-lagi semuanya kita pasrahkan kepada Allah, tidak ada apa-apa. Dalam menghadapi teror, saya beranggapan begini, kalau teror lewat telpon, lewat surat, saya anggap ini teror mental saja, karena kalau orang mau berbuat jahat, ngapain kirim surat, ngapain telpon, kan tinggal langsung saja. Itu keyakinan saya. itu tantangan yang paling berat untuk tugas pembinaan dan Apa
pengawasan sebagai Wakil Ketua MA RI Bidang Non Yudisial? Tantangan yang berat ketika lembaga sorotan, ini mendapat mendapat hujatan dari masyarakat. Kenapa?, karena yang selalu dijadikan alasan adalah lemahnya pengawasan dan lemahnya pembinaan. Padahal, saya sebagai Wakil Ketua MA Bidang Non Yudisial merupakan suatu tantangan tersendiri membawahi pengawasaan dan pembinaan. Kita juga selalu berusaha maksimal untuk meningkatkan pembinaan maupun pengawasan, baik ke daerah-daerah maupun di lingkungan Mahkamah Agung itu sendiri. Apa solusi Yang Mulia dalam menyikapi beban rasionalisasi kerja dengan jumlah tenaga teknis yang kurang, apalagi rekrutmen yang sempat mandek karena moratorium? Memang sekarang ini terutama untuk pengadilan di tingkat pertama, antara beban kerja dengan tenaga yang ada sangat tidak imbang. Kita sekarang kekurangan hakim di tingkat pertama karena sudah lima tahun ini tidak ada rekrutmen hakim. Penyebabnya karena adanya perubahan undang- undang yang menyatakan hakim sebagai pejabat negara, sehingga rekrutmennya tidak bisa lewat jalur CPNS lagi. Oleh karena itu, salah satu cara supaya terlaksana rekrutmen lagi, kita sudah meminta hakim masukan pendapat dari lembaga- lembaga yang kompeten dalam hal ini adalah BKN, Kemenpan, Kemenkeu, Setkab dan Kemenkumham. Namun ternyata mereka masih berbeda persepsi tentang rekrutmen hakim. Setelah kita mengadakan pertemuan dengan lembaga-lembaga tersebut, mereka menyampaikan pendapat agar Mahkamah Agung menyusun Peraturan Mahkamah Agung untuk rekrutmen hakim tingkat pertama SOSOK atas formasi yang disetujui oleh Presiden. Kemudian belakangan berkem bang pendapat yang berbeda bahwa Presiden tidak menyetujui untuk memberikan formasi hakim tingkat pertama jika tidak ada payung hukumnya yang lebih kuat, yaitu undang- undang. kebetulan Ini baru beberapa hari yang saya mengadakan lalu pertemuan instansi terkait dengan Setneg di istana. Kesimpulan akhirnya bahwa presiden tidak mau memberikan formasi kalau tidak ada cantolannya kepada undang- undang. Oleh karena itu, lembaga terkait mencari jalan keluar supaya diadakan revisi Undang-Undang No. 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman. Ada pasal tentang pengangkatan dan pemberhentian hakim adalah kewenangan Presiden satu ayat yang akan ditambah formasi intinya bahwa penetapan hakim formasi atau kebutuhan hakim itu ditetapkan oleh presiden atas usul dari ketua Mahkamah Agung. Sekarang bola ada di tangan pemerintah. Kita tetap berupaya terus supaya ada rekrutmen hakim baik di peradilan agama, peradilan umum maupun TUN karena sudah darurat kekurangan hakim. cakim ada, sementara yang sudah ada harus rotasi karena sudah empat tahun misalnya, apa kiat-kiat Yang Mulia mengatasi hal tersebut? Suplai belum pindah untuk promosi, sekarang apa boleh buat dia pindah semata- mata hanya untuk penyegaran saja, tapi kelasnya sama. Untuk teman- teman hakim baik di peradilan agama, umum maupun TUN supaya memaklumi keadaan ini. Dari aspek manajemen SDM, untuk hakim-hakim yang tidak bisa naik pangkat, apa solusi Yang Mulia? Kalau yang tidak bisa naik pangkat, memang kami sudah mempunyai kebijakan bahwa kenaikan pangkat itu adalah hak setiap orang, jangan jangan sampai sampai terhambat, seseorang itu dirugikan. Oleh karena itu, saya sudah sampaikan kepada Dirjen Badilag, Badilum, Badimiltun untuk yang pangkatnya mentok supaya dipindahkan ke pengadilan yang kelasnya lebih tinggi, sehingga bisa naik pangkat, mudah-mudahan tidak ada lagi hakim yang tidak naik pangkat. Secara umum bagaimana proses Kita dengan terpaksa menerap- kan kebijakan untuk hakim-hakim di kelas II kalau misalnya dia sudah 3 atau 4 tahun, sekedar untuk penyegaran, dia refresing atau pindah tetapi tetap dalam kelas yang sama, sama-sama kelas II yang tipenya tetap sama. Kalau dulu dia TPM untuk hakim? Kalau untuk mutasi biasa dan promosi di pengadilan-pengadilan kelas II itu cukup dibahas dalam tim pertama yaitu pra TPM, kemudian dibawa ke TPM. Memang di dalam prakteknya, mekanisme di dalam pra TPM ini betul-betul ketat, sehingga MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 73
SOSOK ketika di TPM sudah gampang. Pengisian jabatan di Kelas I.A dan pengadilan-pengadilan dibawa ke Rapim. Kenapa demikian? Karena untuk saling mengontrol. Apa pesan-pesan Yang Mulia untuk para hakim, terutama yang muda-muda yang masih galau dengan mutasi di tempat jauh? saya yang pertama, laksanakanlah dengan penuh kemauan, penuh tekad dan Syukurilah penuh apa yang sudah anda dapatkan. Kalau kita berpegang pada prinsip tersebut, Insya Allah ditempatkan di mana pun tidak akan ada rasa Pesan tugas keihklasan. galau. Kalau kita sudah ikhlas menjalankan tugas, sudah pasti tidak ada kegalauan lagi. Kedua, untuk semuanya marilah kita bersama-sama menjalankan tugas sesuai dengan koridor hukum yang berlaku dan utamakanlah menjaga integritas kita, supaya tidak terjadi tidak diinginkan, hal-hal yang seperti yang lalu. Sekarang ini gaji hakim relatif sudah cukup besar, dibandingkan dengan CPNS yang lain. Lagi-lagi, syukurilah apa yang sudah kita dapatkan. Ketiga, kejadian-kejadian menjaga untuk keharmonisan keluarga, isteri dan anak-anak ketika mutasi sebaiknya dibawa. Ini bukan untuk hakim-hakim yang muda saja, hakim yang tua, hakim-hakim tinggi pun begitu, hanya mungkin konteksnya agak berbeda. Kalau hakim-hakim yang muda untuk menjaga kemungkinan-kemungkinan perbuatan-perbuatan menyimpang. Kalau yang sudah agak usia lanjut, katakanlah hakim tinggi untuk menjaga kemungkinan-kemungkinan misalnya sakit. Banyak kejadian hakim tua sakit bahkan sampai meninggal tidak ada yang tahu, karena hakim ini bertugas di suatu tempat, keluarganya tidak dibawa. |Mahrus AR. Photo: Ridwan Anwar| H. Suwardi, S.H., M.H. Dari Dosen Sampai Wakil Ketua MA Karir H. Suwardi, S.H., M.H, di peradilan terbilang komplit. Sebelum banting setir ke dunia peradilan, tidak banyak yang tahu jika pria kelahiran Metro, Lampung 19 Mei 1947 ini berkarir sebagai PNS dosen di Universitas Lampung. Ia menjadi PNS sejak lulus SMA tahun 1970. Begitu lulus kuliah di universitas tempatnya mengabdi tahun 1974, ia mengajar sebagai dosen luar biasa sampai diangkat menjadi calon hakim pada tahun 1979. tahun menjadi cakim di PN Samarinda, Suwardi kemudian mengantongi SK Presiden sebagai hakim di PN Kotabaru, sebuah kota kecil yang bahkan tak ditemukan di peta kala itu. Lima tahun kemudian pada 1987 ia dimutasi ke PN Banyuwangi. Setelah itu ia kembali ke PN tempatnya mengabdi ketika masih cakim, PN Samarinda tahun 1993. Tiga Lampung, tapi kali ini dengan membawa SK sebagai Ketua PT Tanjung Karang. Setahun berikutnya, ia diberi amanah untuk kembali ke ibukota sebagai Wakil Ketua PT Jakarta. Akhir Desember 2008 menjadi salah satu hari paling bersejarah ketika Suwardi diangkat sebagai hakim agung. Kepiawaian Suwardi dalam hukum perdata mengantarkan sosok santun ini menjadi Ketua Kamar Perdata MA pada 30 Mei 2012. Puncak karir di dunia peradilan ia tapaki ketika Presiden RI melantiknya menjadi Wakil Ketua MA Bidang Non Yudisial pada 4 Maret 2014. Amanah jabatan Wakil Ketua MA ini akan diembannya hingga ia mencapai masa purnabhakti pada 1 Juni 2017 mendatang. Setelah itu karir Suwardi semakin tak terbendung. Tahun 1996 ia mendapat promosi sebagai Wakil Ketua PN Palu. Prestasi gemilang yang ditorehkan kemudian membawa Suwardi menjadi orang nomor satu di PN Jakarta Utara tahun 2000. Tiga tahun berikutnya ia menjadi hakim tinggi PT Medan. Karirnya semakin moncer dua tahun berikutnya ketika ia diangkat menjadi Wakil Ketua PT Banten pada tahun 2005. Ya, karir ayah 4 anak dan kakek 9 cucu ini memang lengkap. Dari Cakim, Hakim, Wakil Ketua PN, Ketua PN, Hakim Tinggi, Wakil Ketua PT, Ketua PT, Hakim Agung, Ketua Kamar, dan Wakil Ketua MA. "Yang penting itu adalah kita harus punya kemauan, ikhlas tekad yang kuat, mau bekerja keras dan menjalankan pekerjaan kita," katanya mengenai profesi hakim. Tahun 2007 ia kembali ke daerah kelahirannya, Achmad Cholil 74 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
PENGADILAN INSPIRATIF Bagunan kecil kantor PA Tarempa di atas tanah wakaf Mengenal Pengadilan Agama Tarempa Pengadilan Agama Tarempa Pengadilan Agama Tanjung Pinang untuk sementara waktu. Barulah pada tahun 1976, kedua pegawai tersebut ditugaskan di Tarempa. tanah wakaf seluas 500 m2. Hingga saat ini status tanah PA Tarempa adalah sewa pakai. tahun terletak Kabupaten Kepulauan Anambas dengan kordinat 106 13 BT dan 03 13 LU. Sebagian besar wilayah Tarempa terdiri dari lautan dan pulau-pulau yang tersebar di Perairan Laut Natuna dan Laut Cina Selatan. di Pemda Kabupaten Natuna memberikan hibah tanah seluas 6.725 m2 kepada PA Tarempa. Tanah tersebut berada Antang, Kelurahan Terempa. di Jaraknya sekitar 6 km dari kantor PA Tarempa. Karena PA Tarempa belum mendapatkan anggaran untuk pembangunan kantor baru, tanah tersebut belum bisa dimanfaatkan. 2006, Pada Walaupun telah terjadi pemekaran Provinsi Kepulauan Riau pada tahun 2002, PA Tarempa hingga saat ini masih berada di wilayah hukum Pengadilan Tinggi Agama Pekanbaru. Ini karena saat ini belum terbentuknya Pengadilan Tinggi Agama Tanjung Pinang. Awal Berdiri Ketika pertama kali berdiri pada tahun 1972 melalui SK Menteri Agama, PA Tarempa berada di sebuah Kecamatan Siantan. Ketika terjadi pemekaran wilayah Kabupaten Natuna pada tahun 2008, Tarempa menjadi menjadi ibu kota dan pusat pemerintahan Kabupaten Kepulauan jurisdiksi PA Anambas. Wilayah Tarempa pemekaran meliputi wilayah jurisdiksi PA Natuna saat ini. Gedung dan Tanah Personil tahun 1976, kantor PA Tarempa menumpang di Kantor KUA Kecamatan Siantan di Tarempa. Pada tahun 1978, kantor PA Tarempa pindah ke sebuah rumah di Jl. Pemuda, Kelurahan Terempa. Pada Personil PA Tarempa terdiri dari 23 orang. Jumlah tersebut termasuk 8 orang tenaga honorer. Ketua PA Iskandar, Tarempa bernama Drs. MH dan wakil ketua bernama Drs. A. Rahman, S.H, MA. Selain ketua dan wakil ketua, ada dua orang hakim yaitu Darman Harun, S.HI dan Muzakir, S.HI. Panitera PA Tarempa bernama Umar Ali, BA. Sekretaris dijabat oleh Heri Fitra, S.H. sebelum Pembangunan gedung kantor PA Tarempa pertama kalinya dimulai pada tahun 1980, di atas sebidang tanah wakaf milik Mesjid Jamik Baiturrahim Tarempa. Bangunan PA Tarempa saat ini seluas 220 m2 di atas Pada tahun 1974, diangkat 2 orang PNS sebagai pegawai di PA Agama Tarempa. Ketika itu, kedua tersebut ditempatkan di pegawai MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 75
PENGADILAN INSPIRATIF Personil lain PA Tarempa adalah H. Mohd. Dun, BA (wakil panitera), Fahryarrozi, S.Ag (panmud hukum), sub bagian Ardison, informasi perencanaan, dan pelaporan), Hendra Masputra, S.KOM.,M.H.(kepala sub bagian umum dan keuangan), Muhammad Zikri Waldi, S.H.I (Plt. kepala sub bagian kepegawaian dan ortala), Hj. Riawati, BA (panitera pengganti), Khairuddin (jurusita pengganti), Tarmizi (jurusita pengganti), Rido Yasril, AMD (staf). S.E(kepala teknologi Adapun honorer PA Tarempa yaitu Nardinata (honorer), Syahrullah (honorer), Nurliza (honorer), Farida Natania (honorer), Ummi Soia, SKM (honorer), Suriani (honorer), Agus Salim (honorer), dan Ade Saputra, S. Km (honorer). Timur. Dua kecamatan terakhir berjarak paling jauh yaitu 38 mil laut dari Kota Tarempa. layanan terbaik bagi masyarakat yang tinggal kecil tersebut, PA Tarempa melakukan sidang keliling. Transportasi yang digunakan untuk sidang keliling adalah kapal kecil yang disebut dengan pompong. Untuk memberikan di pulau-pulau Untuk melakukan sidang keliling jam di Pulau Jemaja, butuh 6-7 ini dengan menuju Pulau Jemaja menggunakan pompong kapal melalui jalur Letung. Bila melalui jalur Kuala Maras, butuh 4 jam ditambah 1 jam perjalanan darat menggunakan kendaraan roda dua. Bila ada kapal Ferry waktu tempuh bisa 2 jam. Sidang Keliling Wilayah Kepulauan Anambas 98% lebih merupakan lautan. Luas lautan mencapai 46.033.81 Km2 sementara luas daratannya hanya 592,14 Km2 atau sekitar 1,27%. Terdapat lebih dari 200 pulau kecil yang tersebar. Hakim PA Tarempa saat sidang keliling untuk melayani pengguna pengadilan Personil PA Tarempa menggunakan kapal kayu kecil yang disebut pompong untuk sidang keliling Pada pelaksanaan sidang keliling, personil PA Tarempa kerap harus menginap beberapa hari di lokasi. Ini disebabkan karena tidak lancarnya Ada 7 kecamatan yang menjadi wilayah jurisdiksi PA Tarempa yaitu 1. Kecamatan Siantan, 2. Kecamatan Siantan Timur, 3. Kecamatan Siantan Selatan, 4. Kecamatan Siantan Tengah, 5. Kecamatan Palmatak, 6. Kecamatan Jemaja, dan 7. Kecamatan Jemaja 76 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 transportasi laut yang disebabkan cuaca. Dalam satu tahun PA Tarempa melakukan 4 kali sidang keliling. Sebelum melakukan sidang keliling, PA Tarempa selalu berkordinasi dengan Kepala KUA setempat. Hal itu untuk mengumpulkan data-data para calon pihak yang akan berperkara dan bersidang di Kantor KUA tersebut. Ma syarakat yang tinggal di pulau- pulau kecil merasakan manfaat sidang keliling. Jarak yang jauh dan biaya yang mahal untuk menyewa kapal pompong menjadi kesulitan utama mereka untuk datang ke kantor PA Tarempa. Dalam kondisi tertentu, mereka harus merogoh kocek untuk biaya penginapan di Tarempa. Mereka mengharapkan sidang keliling sering dilaksanakan setiap tahunnya. Perjalanan sidang keliling dengan menggunakan pompong kapal penuh dengan bahaya. Angin dan ombak laut kadang berubah-ubah tidak menentu. Alat keselamatan di kapal pompong terbilang sangat minim. Ketika di kapal pompong, kekhawatiran akan tenggelam selalu menghantui. Bermodal keyakinan dan pasrah kepada Allah, SWT, personil PA Tarempa mampu menunaikan tugas memberikan pelayanan kepada masyarakat. (Rahmat Arijaya)
PENGADILAN INSPIRATIF Pernah suatu waktu ada ombak besar dan hujan badai. Berkali-kali ombak besar tersebut menghantam lambung kapal. Terdengar suara keras yang mengejutkan. Kapal menjadi oleng. Para penumpang histeris ketakutan. Tantangan Bertugas di Tarempa Indonesia memiliki wilayah yang begitu luas dan banyak wilayah terpencil. Berit Renser, wanita dari negara Estonia dalam bukunya berjudul "Kamu Indonesia Banget Kalau.... "memberikan gamba- ran gamblang tentang Indonesia. Ia bilang, "butuh 6 jam penerbangan dari Sabang sampai Merauke, sementara hanya butuh 3 jam naik mobil dari ujung ke ujung Estonia. Tarempa berada di kota Tarempa di Kabupaten Kepulauan Anambas. Salah satu Indonesia. wilayah Kepulauan Anambas berbatasan dengan Laut Cina Selatan. Pengadilan Agama terpencil di Beragam kesan pertama yang muncul ketika pegawai maupun hakim pertama kali mendapatkan SK bertugas di PA Tarempa. Bagi penduduk asli Tarempa, mereka merasa sangat senang. Bagi yang bukan penduduk asli Tarempa, mereka bilang "kaget", "sangat berat", "bingung", "galau", "senang bercampur kacau balau", "tertantang", dan "tidak nyaman". Hal itu dapat dimaklumi karena Tarempa adalah salah satu wilayah Indonesia. Khaimi, salah seorang hakim yang pernah bertugas di sana, pernah menulis di Majalah Peradilan Agama tentang pengalamannya bertugas di PA Tarempa. "Hingga tahun 2010, Tarempa ini tidak terdeteksi oleh Google Maps", tulisnya. terpencil di terpencil seperti di Tarempa penuh tantangan, pengorbanan. perjuangan Fasilitas umum yang minim, biaya hidup yang mahal, transportasi yang di antara tantangan sulit adalah yang dihadapi kawan-kawan kita yang bertugas di Pengadilan Agama Tarempa. Bagi mereka yang tidak membawa keluarga, umumnya dalam satu tahun hanya dua kali pulang kampung bertemu keluarga. Inilah kisah mereka. Bertugas di wilayah dan Mandi dengan Air Isi Ulang dan Fasilitas Umum Minim Di daerah lain, barangkali banyak orang yang terbiasa mandi berlama- lama di kamar mandi atau boros menggunakan air. Karena mereka tidak khawatir kekurangan air atau harus membeli air. Tetapi bagi teman- teman yang bertugas di PA Tarempa, tentu akan berikir seribu kali. "Banyak kesedihan yang kurasakan saat bertugas di PA Tarempa ini. Salah satunya harus mandi dengan air isi ulang dan air itu harus aku beli", tutur Muzakir, S.H.I, salah seorang hakim PA Tarempa. Walaupun dikelilingi oleh lautan luas, terjadi krisis air bersih di daerah Tarempa ini. Hakim tersebut mengkisahkan bahwa sering numpang mandi di mesjid. ia Fasilitas publik sangat minim di Tarempa ini. Tarempa tidak memiliki Rumah Sakit Umum, yang ada hanya puskesmas. Tidak ada dokter spesialis di puskesmas itu, cuma doker umum. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 77
PENGADILAN INSPIRATIF Penyakit ini sangat serius karena bisa berujung pada kelumpuhan. Karena fasilitas kesehatan tidak memadai di Tarempa, ia harus berobat ke Rumah Sakit Islam Siti Rahmah Padang, Sumatera Barat. "Saat ini pengobatan penyakit saya itu terpaksa terhenti karena mahalnya biaya transportasi dan jatah cuti telah habis", tuturn ya. Ia saat ini pasrah. Entah kapan ia dapat melanjutkan pengobatannya. juga yang bahwa mengatakan menyedihkan di Tarempa ini adalah jaringan telpon dan internet yang tidak stabil. "Ini kerap mengganggu dalam menyelesaikan pekerjaan di kantor", ujarnya. Muhammad Zikri Waldi hal Gambaran lain tentang fasilitas publik yang minim di Tarempa adalah transportasi umum. Di sini hanya ada ojek dan pompong (sebutan untuk perahu kecil bermotor). Di daratan ojek masyarakat menggunakan sementara untuk transportasi antar pulau kecil masyarakat menggunakan pompong. Jalan di Tarempa berbentuk jalan semen dan mendaki. Kedai, warung, itupun sangat terbatas Puskemas fasilitas Ketika kesehatannya. seseorang sakit dan harus dirujuk ke rumah sakit, maka akan dirujuk ke rumah sakit di Batam atau Tanjung Pinang. Kita dapat bayangkan betapa jauhnya jarak yang harus ditempuh oleh pasien dengan transportasi yang tidak terjadwal. Muhammad Zikri Waldi, S.H.I, Plt. Kepala Sub Bagian Kepegawaian dan Ortala PA Tarempa mengaku bahwa dirinya saat ini menderita sakit syaraf terjepit atau Herniated Nucleus Pulposus (HNP) dalam istilah medis. pasar tradisional adalah ciri khas juga di Tarempa ini. Karenanya jangan pernah berharap kita menemukan mini market apalagi mall di Tarempa ini. Biaya Hidup Yang Mahal dan Biaya hidup di Tarempa terbilang paling mahal di Kepulauan Riau dan beberapa wilayah lain di Indonesia, Singapura.Ketika bahkan mendapatkan tersebut, penulis merasa heran. Kenapa bisa? Penulis teringat tentang mahalnya biaya hidup di Tokyo, Jepang. Biaya hidup di Tokyo terkenal paling mahal di Asia.Kalau makan nasi Padang di Jakarta bisa Rp. 15.000,- maka di Tokyo bisa Rp.100.000,-, hampir 7 kali lipat mahalnya. Kalau naik kereta api dari Manggarai ke Bogor cuma Rp. dari informasi 78 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 4.000,- maka di Tokyo bisa Rp.30.000,. Mendarat di Tarempa jelas berbeda. Tokyo memiliki jauh fasilitas publik sangat lengkap dan transportasi sangat canggih. Tokyo adalah kota metropolis sementara Tarempa adalah wilayah terpencil dengan fasilitas publik seadanya. Biaya hidup mahal di Tarempa bukan karena ia daerah metropolis tapi karena ia daerah terisolir. Karena terisolir itulah, kebutuhan pokok sehari-hari susah didapat. Kapal- kapal yang membawa kebutuhan pokok hanya datang 2 bulan sekali. Karenanya jangan heran kalau makan nasi dengan lauk ayam bisa merogoh kocek sebesar Rp. 40.000,-. Jauh lebih mahal makan di Jakarta dengan harga kisaran Rp. 15.000,-. Tokyo dan Tarempa Fahryarrozi, S.Ag, Panmud Hukum PA Tarempa mengatakan bahwa harga cabai di Tarempa bisa 3 kali lipat di bandingkan di wilayah Riau daratan. Bila di Pekanbaru harga cabai sekitar Rp. 40.000,- per kilogram, maka di Tarempa bisa mencapai Rp.120.000,- per kilogram. Selain biaya makan yang mahal, juga mahal. Bila biaya kontrakan ngontrak di sederhana daerah Bekasi misalnya, sekitar 10 juta rupiah, maka di Tarempa bisa mencapai 25 juta sampai dengan 40 juta rupiah satu tahun. Saat ini, pegawai dan hakim yang bukan berasal dari wilayah Tarempa harus membayar kontrakan karena PA Tarempa tidak memiliki rumah dinas. Memang hakim di PA Tarempa mendapatkan tunjangan kemahalan sebesar Rp. 1.350.000,- per bulan. Jumlah sama besarnya dengan hakim yang bertugas di wilayah Riau daratan lainnya seperti Siak, Bangkinang, Pangkalan lainnya. Ini tentunya Kerinci dan rumah tersebut ternyata
membutuhkan pengeluaran bulanan lebih besar di Tarempa dibandingkan di wilayah Riau daratan lainnya itu. Gelombang Laut yang Tinggi umum digunakan masyarakat menuju laut. Jalur Tarempa adalah kapal menuju Tarempa bisa dilakukan melalui Batam dan Tanjung Pinang dengan menggunakan kapal Ferry cepat. Biayanya sekitar Rp. 400.000,- . Butuh sekitar 10 jam menggunakan Ferry ini dari Batam. Kapal Ferry ini hanya tersedia 3 kali seminggu. Teknisnya, setiap hari Selasa kapal Ferry bertolak dari Batam menuju Tarempa, lalu kapal tersebut bertolak lagi dari Tarempa ke Batam keesokan harinya, hari Rabu. Transportasi yang Kapal Ferry Cepat, salah satu transportasi laut menujut Tarempa dari Batam telah dijadwalkan secara ini tidak serta merta bisa secara pasti beroperasi pada jadwal tersebut", tutur Heri Fitra, S.H, Sekretaris PA Tarempa. pengalaman Penulis langsung ketidakpastian jadwal kapal Ferry tersebut. Pada hari Selasa, 4 Okotober 2016, penulis gagal pergi ke Tarempa karena kapal Ferry dari Tarempa rusak. Akhirnya, penulis mencoba peruntungan untuk berangkat pada hari Kamis, "Walaupun reguler, kapal Ferry memiliki tentang PENGADILAN INSPIRATIF 6 Oktober 2016. Alhamdulillah, ada kapal Ferry yang bisa beroperasi menuju Tarempa. Namun, hal yang tidak terduga terjadi di tengah laut. Mesin kapal rusak dan tidak mampu melanjutkan perjalanan. Setelah 1 jam perjalanan di laut, kami harus kembali ke pelabuhan di Punggur, Batam. Perjalanan dibatalkan. Uang tiket semua penumpang dikembalikan utuh. Terlihat kekecewaan di mata para penumpang. Mereka harus menunggu jadwal berikutnya, hari Sabtu 8 Oktober 2016. Ketidakpastian keberangkatan kapal Ferry tersebut membuat pegawai PA Tarempa harus merogoh uang lebih untuk biaya penginapan di Batam. Ketika kapal Ferry batal berangkat pada dua kali jadwal reguler saja, maka secara otomatis harus menginap di Batam selama 5 hari. semuanya berasal dari penduduk asli di sana. Beberapa pegawai dari penduduk asli Tarempa antara lain Umar Ali, BA, (Panitera), H. Mohd. Dun, BA (Wakil Panitera), Hj. Riawati, BA (Panitera Pengganti), Tarmizi (Jurusita Pengganti)dan Khairuddin (Jurusita Pengganti). Mereka merasa sangat nyaman bertugas di daerah sendiri dan tidak ingin mutasi ke wilayah lain. Selain mereka, baik dari pegawai maupun hakim bukan berasal dari daerah Tarempa. Bertugas di daerah terpencil tentu membutuhkan perjuangan dan kesabaran yang tinggi. Karena tanggungjawab dan amanahlah yang membuat mereka selalu tegar bekerja dengan maksimal di PA Tarempa. Itu demi memberikan pelayanan pribadi kepada masyarakat pengguna Berbagai pengadilan. rintangan dapat mereka taklukkan. Pada musim angin utara, kapal Ferry tersebut tidak diperbolehkan beroperasi. Ketika itu gelombang laut bisa mencapai 4-7 meter. Satu- satunya kapal yang boleh beroperasi hanyalah kapal Pelni dan Perintis. Kapal ini hanya beroperasi 2 kali dalam sebulan. Butuh 16-20 jam bila menggunakan kapal ini menuju Tarempa dari Batam. Biayanya sedikit lebih murah, Rp. 150.000,-. Salah seorang hakim menceritakan pengalamannya yang menakutkan ketika berada di kapal Ferry. Pernah suatu waktu ada ombak besar dan hujan badai. Berkali-kali ombak besar tersebut menghantam lambung kapal. Terdengar suara keras yang mengejutkan. Kapal menjadi oleng. Para penumpang histeris ketakutan. Mereka menyangka kapal akan tenggelam. Terdengar ucapan istighfar di mana-mana. Mereka mohon kepada Allah agar selamat sampai tujuan. Mereka berharap Ditjen Badilag memberikan khusus perhatian terhadap pegawai maupun hakim yang bertugas di wilayah terpencil, termasuk Tarempa. Perhatian khusus terkait promosi dan mutasi khusus Hakim dan Pegawai di PA. Tarempa bisa terjadi pergantian personil dalam waktu setahun, itulah yang menjadi harapan besar bagi mereka. Karena itu menjadi faktor penentu bagi kerja yang kondusif. Setahun berada di Tarempa terasa seperti 3 tahun di daratan berharap juga Mahkamah Agung RI memberikan memperhatikan pada rumah dinas di daerah terpencil. Ketersediaan rumah dinas akan meringankan biaya hidup yang mahal yang mereka tanggung selama ini. Hal lain yang mereka harapkan adalah adanya peraturan dari Mahkamah Agung terkait pola promosi dan mutasi di kesekretariatan peradilan agama. Mereka Apa harapan mereka? PegawaiPA Tarempa tidak (Rahmat Arijaya) MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 79
KILAS PERISTIWA Badilag Kembangkan Aplikasi Terintegrasi Sekretaris Ditjen Badilag, Tukiran, tentang SH., MM. menjelaskan pengembangan yang aplikasi terintegrasi pada rapat koordinasi tim pengelola teknologi informasi Ditjen Badan Peradilan Agama, Senin (13/6). Aplikasi terintegrasi ini untuk menunjang pelaksanaan tugas pokok dan fungsi warga peradilan. Dirjen Badilag: E-Test Sertifi kasi Hakim Ekonomi Syariah Sebuah Terobosan Ditjen Badilag telah berhasil menyelenggarakan e-tes penjaringan calon peserta sertiikasi ekonomi syari'ah, Jum'at (22/07/2016). E-Test ini diikuti 824 peserta yang telah lolos seleksi administrasi, terdiri dari 133 Hakim Tingkat Banding dan 691 Hakim Tingkat Pertama. Pembahasan Revisi Buku II Menyesuaikan Perkembangan TI Ditjen Badilag menyelenggarakan pembahasan revisi Buku II, di Bandung, Senin (30/06/2016). Revisi Buku II ini untuk merespon berbagai peraturan dan perundangan baru dan juga menyesuaikan dengan kebutuhan TI. Uji Kelayakan dan Kepatutan Calon Wakil Ketua Kelas IA Dimulai Ditjen Badilag melakukan kegiatan proile assessment dan it and proper test calon Wakil Ketua Pengadilan Agama/Mahkamah Syar'iyah Aceh Kelas IA, Selasa (07/06/2016). Kegiatan ini diikuti oleh 45 peserta dari seluruh Indonesia, terdiri dari 34 ketua dan 4 orang wakil ketua kelas IB, dan 7 orang hakim kelas I A. 80 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Badilag Sukses Selenggarakan E-Test Calon Wakil Ketua Pengadilan Ditjen Badilag telah berhasil melakukan rekrutmen calon peserta Fit And Proper Test Capim PA Kelas I.B, Minggu (15/05/2016). Peserta seleksi calon wakil PA Kelas II berjumlah 59 orang dan peserta seleksi calon wakil PA Kelas I.B berjumlah 200 orang. Seluruh Pejabat dan Pegawai di Badilag Menandatangani Pakta Integritas Seluruh pegawai Ditjen Badilag menandatangani Pakta Integritas, Rabu Penandatanganan (10/08/2016). disaksikan langsung oleh Kepala Badan Pengawasan Mahkamah Agung RI Nugroho Setiadji, SH. Penandatangan Pakta Integritas ini dalam rangka memenuhi PERMA Nomor 7 tentang Pengawasan dan Pembinaan Atasan Langsung Di Lingkungan Mahkamah Agung dan Badan Peradilan di Bawahnya. Nara Sumber Sertifi kasi Hakim Ekonomi Syariah Bertemu di Badilag Ditjen Badilag melakukan pembahasan sertiikasi hakim ekonomi syari'ah, Kamis (14/07/2016). Pembahasan ini sebagai tindak lanjut dari KMA Nomor 86/KMA/ SK/V/2016 tentang Pembentukan Tim Pengajar Diklat Sertiikasi Hakim Ekonomi Syari'ah. Pembahasan ini dipimpin oleh Prof. Dr. H. Abdul Manan, SH., S.IP., M.Hum. Bukan Sekedar Sertifi kat, Tapi Peningkatan Kualitas Pelayanan Sekditjen Badilag, Tukiran, S.H., M.M menegaskan bahwa bahwa tujuan akhir dari proses sertiikasi ISO bukanlah hanya sekedar sertiikat. Target yang harus tercapai adalah peningkatan kualitas pelayanan terhadap masyarakat pencari keadilan. Hal itu disampaikannya pada acara rapat koordinasi ketua dan wakil ketua pengadilan agam sewilayah Pati, di PA Kudus, Jum'at (17/06/2016).
Ketua MA Lantik 3 Hakim Agung Baru Ketua Mahkamah Agung mengambil sumpah jabatan dan sekaligus melantik tiga orang hakim agung yaitu Panji Widagdo, SH, MH, Dr. Ibrahim, SH, MH, LLM, dan Dr. H. Edi Riadi, SH, MH, Jum'at (30/9/2016) di Ruang Kusumah Atmadja, Gedung MA, Jakarta. Mereka bertiga sebelumnya dinyatakan lulus dalam proses it and proper test di DPR pada tanggal 30 Agustus 2016. Sekditjen Badilag Lakukan Pembinaan di PTA Manado Sekditjen Badilag Tukiran, S.H., M.H menjelaskan tentang reformasi birokrasi sebagai upaya untuk melakukan pembaruan dan perubahan mendasar terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan. Hal itu disampaikan pada acara pembinaan di PTA Manado, Senin (29/08/2016). PTA Jambi Gelar Sosialisasi dan Implementasi SIPP Versi 3.1.2 PTA Jambi melakukan sosialisasi applikasi Sistim Informasi Penelusuran Perkara (SIPP) Versi 3.1.2, Jum'at (17/06/2016). Panitera PTA Jambi H. Ahmad Zaini, SH., MH. Menjelaskan bahwa sosialisasi dan implementasi SIPP Versi 3.1.2 ini untuk memberikan pemahaman kepada Hakim Tinggi, pejabat dan pegawai yang membidangi administrasi perkara sekaligus untuk melaksanakan instruksi Dirjen Badilag. PTA Bengkulu Raih Peringkat I Untuk Kedua Kalinya dari KPPN Bengkulu PTA Bengkulu terpilih sebagai Satuan Kerja Terbaik I Kategori Evaluasi Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Triwulan Tahun Anggaran 2016 Lingkup Wilayah Kerja KPPN Bengkulu. Penganugerahan terhadap prestasi PTA Bengkulu tersebut dilakukan oleh KPPN Bengkulu,, Selasa (31/05/2016). I KILAS PERISTIWA PTA Jawa Barat Raih Sertifi kat ISO PTA Jawa Barat memperoleh Sertiikat ISO 9001:2008. Sertiikat diterima langsung oleh Ketua Pengadilan Tinggi Agama Jawa Barat, Dr. H. Zainuddin Fajari, S.H., M.H. Selasa (09/08/2016) setelah acara pembinaan teknis oleh Wakil Ketua Mahkamah Agung Bidang Non Yudisial H. Suwardi, S.H., M.H., Ketua Kamar Peradilan Agama Prof. DR. H. Abdul Manan, S.H., S.IP., M.Hum.dan Ketua Kamar Pembinaan Prof. Dr. H. Takdir Rahmadi, S.H., LL.M.. PTA Maluku Utara Gelar Bimtek Kepaniteraan PTA Maluku Utara melaksanakan Bimbingan Teknis Panitera Pengganti Sewilayah Pengadilan Tinggi Agama Maluku Utara (2-4/06/2016). Acara ini diikuti oleh 27 peserta. Acara ini dibuka oleh KPTA Maluku Utara Dr. H. Abu Huraerah, S.H.,M.H. Wisuda Purnabakti KPTA Bandar Lampung Perjalanan Panjang Sebuah Dedikasi PTA Bandar Lampung melakukan acara wisuda purnabakti KPTA Bandar Lampung Drs. H. Mudjtahidin., S.H., M.H, Rabu (20/7/2016). Acara ini dihadiri oleh Ketua Kamar Peradilan Agama, Prof. DR. H. Abdul Manan, S.H., S.IP., M.Hum., sejumlah Hakim Agung Agama dan Dirjen Badilag , Drs. H. Abdul Manaf, M.H. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 81
KILAS PERISTIWA PTA Gorontalo Peringkat II Pengelolaan UAPPA-W di Provinsi Gorontalo PTA Gorontalo untuk pertama kalinya menerima penganugerahan Treasury Awards, Rabu (27/07/2016). Gorontalo. PTA meraih juara II dalam kategori Pengelolaan UAPPA-W untuk satker vertikal se Provinsi Gorontalo. PTA Ambon Gelar E Tes Sertifi kasi Hakim Ekonomi Syariah PTA. Ambon mengadakan e-test Sertiikasi Hakim Ekonomi Syariah. bagi Hakim tinggi dan Hakim tingkat pertama di wilayah PTA Ambon, Jum'at (25/07/2016). Tes ini diikuti oleh 5 orang hakim terdiri dari 2 hakim tingkat banding dan 3 hakim tingkat pertama. Arungi Pesisir Laut Banda PA Unaaha Gelar Sidang Terpadu di Pulau Boenaga dan Labengki PA Unaaha menggelar sidang terpadu penetapan isbat nikah di Desa Boenaga dan Labengki Kecamatan Lasolo Kabupaten Kepulauan Konawe Utara, Kamis Jumlah (28/07/2016). perkara yang disidangkan sebanyak 59 perkara dan diproses oleh tiga tim hakim majelis tunggal. 82 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Konsolidasi Laporan Keuangan MABerbasis e-Rekon PTA Bengkulu Korwil "Terbaik I" PTA Bengkulu selaku Korwil dalam laporan keuangan Hal ini diumumkan dinobatkan sebagai Terbaik I. oleh Mahkamah Agung pada acara konsolidasi laporan keuangan semester I Tahun 2016 berbasis e-Rekon, di Bogor (25-30/07/2016). Komisi III DPR RI Lakukan Kunjungan Kerja ke Pekanbaru Komisi III DPR RI melakukan pertemuan dengan tiga lingkungan peradilan, yaitu Peradilan Umum, Peradilan Agama dan Pengadilan Tata Usaha Negara se-wilayah Provinsi Riau dan Kepulauan Riau, Senin (1/8/2016). PTA Palangka Raya Gelar Diklat Calon Panitera Pengganti 2016 PTA Palangka Raya menggelar Pendidikan dan Pelatihan (DIKLAT) Calon Panitera Pengganti Tahun 2016. Diklat CPP dibuka oleh Ketua PTA Palangka Raya H. Helmy Bakri, SH., MM., Rabu (1/6/2016), di Aula Pengadilan Tinggi Agama Palangka Raya yang dihadiri Hakim Tinggi PTA Palangka Raya, Pejabat Fungsional dan Pejabat Struktural dan seluruh karyawan dan karyawati Pengadilan Tinggi Agama Palangka Raya. Bupati Aceh Tamiang Membuka Pelayanan Terpadu Itsbat Nikah MS Kualasimpang, DSI, Kemenag dan Dukcapil Aceh Tamiang Bupati Aceh Tamiang H. Hamdan Sati, ST membuka pelayanan terpadu itsbat nikah yang dilakukan oleh MS Kualasimpang, Dinas Syari'at Islam (DSI), Kemenag dan Dukcapil Aceh Tamiang, Rabu (10/08/2016).
Wabup Aceh Tengah Buka Kegiatan Diskusi Hukum Wilayah III Mahkamah Syar'iyah Aceh Wakil Bupati Aceh Tengah Drs. H. Khairul Asmara membuka acara kegiatan Diskusi Hukum Wilayah III Mahkamah Syar'iyah Aceh di Takengon, pada hari Kamis (26/5/2016). Diskusi hukum ini mengambil tema "Pelaksanaan Hukum Jinayat di Aceh bagi Warga Non Muslim. Sidang Keliling Perdana PA Amuntai di Tahun 2016 PA Amuntai menye- lenggarakan sidang keliling di Desa Pulau Damar Kecamatan Banjang Kabupaten Hulu Sungai Utara, Kamis (26/05/2016). Sidang keliling ini bertempat di kantor Kepala Desa Pulau Damar. Pertama di Indonesia, PA Pelaihari Gelar Sidang Terpadu dengan Beragam Instansi PA Pelaihari mengadakan sidang terpadu bekerjasama dengan PPN/KUA dan Dinas Dukpencapil, Jum'at (3/6/2016). Selain itu, beberapa instansi juga turut serta memberikan layanan yaitu Dinas Kesehatan/Puskesmas, Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKA), Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa (BPMPD), Ikatan Dokter Indonesia (IDI), Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPPKB). MS Tapaktuan Menggelar Sidang Keliling di Aceh Barat Daya MS tapaktuan mengadakan sidang keliling di Desa Padang Baru Komplek Cemara Indah Kecamatan Susoh Kabupaten Aceh Barat Daya, Senin (09/05/2016). Ada 4 majelis hakim yang menyidangkan perkara pada sidang keliling ini. KILAS PERISTIWA TVRI Meliput Sidang Terpadu PA Pelaihari TVRI Kalimantan Selatan ,meliput Sidang Terpadu PA Pelaihari. Liputan ditayangkan tersebut secara on air pada program Habar Banua, Jum'at (13/05/2016). Berita ini kemudian ditayang ulang di TVRI Pusat Jakarta pada hari Sabtu (14/05/2016). MS Tapaktuan Sukses Menyelenggarakan Itsbat Nikah Terpadu Pada Tahun 2016 Syar`iyah Mahkamah sukses Tapaktuan Itsbat melaksanakan di Nikah Kabupaten Aceh Selatan ( 2 5 - 2 6 / 0 5 / 2 0 1 6 ) . Sidang terpadu ini bertujuan membantu masyarakat yang belum memiliki buku nikah dan akta kelahiran akibat konlik di Aceh. Acara ini dibuka secara resmi oleh Wakil Bupati Aceh Selatan Kamarsyah, M.M. terpadu Sidang Keliling PA Giri Menang di Sekotong Tengah Lombok Barat Sukses PA Giri Menang melaksanakan Sidang keliling di Kecamatan Sekotong Tengah, Kamis (12/05/2016). Sidang keliling ini berhasil memeriksa 35 perkara. Dari jumlah itu 34 perkara dikabulkan dan satu perkara digugurkan karena para pihak tidak hadir dalam pelaksanaan sidang tersebut. PA Bojonegoro Gelar Sidang Keliling di Kecamatan Ngraho PA Bojonegoro menyelenggarakan sidang keliling di Kecamatan Ngraho, Temayang dan Baureno Kabupaten Bojonegoro, pada tanggal 13, 20, 27 Mei 2016 dan tanggal 03 Juni 2016. MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 83
AKTUAL MENANTI TEROBOSAN PA BARU Tiga Keputusan Presiden (keppres) mampu menjawab aparatur kegelisahan Peradilan Agama (PA) selama ini, otonomi daerah yang berimplikasi sangat pada pemekaran daerah mempengaruhi laju pertumbuhan pelayanan hukum Islam, termasuk tersedianya hukum berupa kantor Pengadilan Agama di beberapa wilayah hasil pemekaran tersebut, wilayah apa saja itu? infrastruktur jurusita yang bertugas di Pengadilan Agama (PA) Baturaja Klas IB tampak galau, ia harus membagi tugas panggilan secara proporsional, mulai dari memilih dan memilah wilayah hukum yang prioritas sampai memanggil para pihak di radius sulit secara efektif dan eisien. Jamsari, seorang Bukan tampak alasan, yurisdiksi atas terbagi tiga PA Baturaja kabupaten, Kabupaten yaitu Ogan Komering Ulu (OKU) yang berkedudukan di kota Baturaja, Kabupaten Ogan Komering Ulu Timur (OKU Timur) yang berkedudukan di kota Martapura, dan Kabupaten Ogan Komering Ulu Selatan (OKU Selatan) yang berkedudukan di kota Muaradua, tiga kabupaten itu masuk dalam wilayah hukum PTA Palembang Sumatera Selatan. Tiga kabupaten besar dengan jumlah perkara hampir 2000 pertahun, senyatanya belum dapat memenuhi keinginan masyarakat mencapai asas peradilan yang sederhana, cepat dan biaya ringan. Meskipun program sidang keliling terus dilaksanakan, namun kepuasan masyarakat masih jauh panggang dari api. Jamsari tidak sendirian, beberapa jurusita dan jurusita pengganti yang bertugas di tempat serupa pasti bernasib sama. PA Baturaja hanya salah satu contoh saja, masih banyak satuan kerja lainnya yang bernasib sama, baik yang terletak di wilayah bagian Barat, terletak di bagian Timur, bahkan satuan kerja yang terletak di ujung Indonesia (red. Maluku dan Papua). Penelusuran Peradilan Agama, redaksi Majalah letak wilayah hukum di beberapa PA ternyata berbeda dengan PA lainnya, ada daerah yang cukup jauh, tidak banyak yang dekat, ada beberapa daerah yang berbahaya, tidak sedikit pula yang aman dan nyaman. Dampak dari otonomi daerah tentunya menimbulkan sedikit persoalan bidang pelayanan hukum, terutama menyangkut kewenangan Peradilan Agama. Terobosan perlu dilakukan sejak dini, salah satunya dengan membentuk PA baru di beberapa wilayah hasil pemekaran. Mahkamah Agung (MA) ternyata tidak tinggal diam, usulan kepada pemerintah dilakukan dan cepat direspon. Presiden Republik Indonesia melalui Keppresnya menjawab keinginan masyarakat dan aparatur PA lainnya, baik yang bekerja sebagai tenaga teknis maupun non teknis. 2016 Presiden mengeluarkan Keputusan Nomor 13 Tahun 2016, Keppres Nomor 15 Tahun 2016 dan Keppres Nomor 16 Tahun 2016 tentang Pembentukan PA baru di wilayah Timur, wilayah Tahun ini, 84 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
Barat dan Provinsi Aceh, Presiden beralasan peningkatan pelayanan hukum dan pemerataan masyarakat dalam menerima bantuan hukum penyelesaian serta perkara yang sederhana, cepat dan biaya ringan adalah keniscayaan. tercapainya Presiden juga menganggap, sejak PA berada di bawah Mahkamah Agung semua bentuk operasional sumberdaya manusia, inansial, dan teknis menjadi tanggung jawab MA. "Mengingat; Keputusan Presiden Nomor 21 Tahun 2004 tentang pengalihan organisasi, administrasi, dan inansial di lingkungan Peradilan Umum, dan Peradilan Tata Usaha Negara, dan Peradilan Agama ke Mahkamah Agung," tulis Presiden dalam tiga Keputusannya itu. Tidak lama berselang, Mahkamah Agung merepon tiga keputusan Presiden yang ditetapkan di Jakarta pada tanggal 26 April 2016 lalu, dengan mengeluarkan Surat Nomor 198-1/SEK/KU.01/8/2016 tanggal 22 Agustus 2016 tentang peresmian gedung ijin operasional pengadilan baru. pengadilan dan ditandatangani yang sekretaris oleh pelaksana pokoknya MA tersebut, memerintahkan seluruh ketua Pengadilan Tingkat Banding di Indonesia untuk mempersiapkan kelengkapan pengadilan berkas tingkat pertama yang akan diberikan ijin operasional. Surat tugas pada kepada Gayung pun bersambut, MA dan Pemerintah tidak bertepuk sebelah tangan. dikeluarkannya tiga Keppres tersebut, aparatur PA Indonesia menyambut di seluruh terus menerus gembira dan mempersiapkan dan prasarana, sumberdaya manusia, dan persiapan operasional. Akibat sarana Perlahan tapi pasti, otonomi daerah yang telah berjalan dapat dirasakan AKTUAL manfaatnya oleh masyarakat pencari keadilan, terutama keadilan di bidang hukum keluarga, hukum jinayah, dan hukum ekonomi syariah yang menjadi Peradilan kewenangan Agama/Mahkamah di Indonesia. pelayanan Program bantuan hukum berupa sidang keliling ternyata mendapat respon positif dari masyarakat dan pemerintah, hal itu dibuktikan dengan respon cepat Presiden mengabulkan 54 Peradilan Agama dan Mahkamah Syar'iyah baru tahun 2016 ini. absolut Syar'iyah Respon Daerah Sangat Cepat Ketua Kamar Peradilan Agama Prof. Dr. H. Abdul Manan, SH, SIp, M.Hum dalam setiap pembinaan di beberapa daerah, menyampaikan kesiapan Peradilan Agama dalam merespon tiga Keppres itu. Kerjasama dengan pemerintah daerah telah dilakukan oleh jajaran PA, sebut saja Provinsi Sumatera Selatan yang mendapatkan lima PA baru, Gubernur Sumatera Selatan Ir. H. Alex Noerdin, SH menyambut baik pembentukan PA baru itu dan telah menyediakan tanah hibah untuk pembangunan gedung PA Pangkalan Banyuasin Balai sejak tahun 2013 lalu. Menyusul pembangunan gedung kantor PA Martapura, hibah tanah di Prabumulih untuk pembangunan kantornya, dan pembentukan kantor PA Pagaralam di akhir tahun 2016. Kabupaten Sama persis dengan Provinsi Sumatera Selatan, Gubernur Provinsi Lampung juga demikian, Ridho Ficardo telah menyediakan tanah hibah untuk persiapan PA Tulang Bawang Tengah, PA Mesuji, dan PA Sukadana, sedangkan pembentukan PA Gedong Tataan dan PA Pringsewu masih proses negosiasi. Kabupaten Siak Sri Indrapura, dalam waktu dekat PA Siak akan beroperasi setelah mendapatkan tanah hibah dari Pemerintah Kabupaten Siak. Selama ini, masyarakat berperkara harus menuju PA Bengkalis yang cukup jauh dari Kabupaten Siak wilayah hukum PTA Pekanbaru, hanya untuk mendapatkan keadilan. apresiasi kepada KPA Bengkalis dan Sekretaris PA inisiatifnya Bengkalis pembicaraan untuk melakukan masalah hibah tanah dan gedung kantor Pengadilan Agama Siak dengan Pemda Kab. Siak. Saya berharap Pengadilan Agama Siak Sri Indrapura akan segera diresmikan sehingga memudahkan masyarakat pencari keadilan di Kabupaten Siak," Pekanbaru, Drs. H. Alimin Patawari, S.H., M.H sebagaimana dikutip dari laman; peradilan-agama/berita-daerah/ indapura-pimpinan-pa-bengkalis- kunjungi-pemkab-siak-14-9. "Saya memberikan atas tutur KPTA Waktu terus berlalu, sekarang 54 PA tersebut masih menunggu ijin operasional dari Ketua Mahkamah Agung, informasi dari Badan Urusan Administrasi (BUA), peresmian dan ijin operasional akan diberikan secara seluruh peradilan serentak tingkat pertama dinyatakan siap. jika Kini, Jamsari, para hakim, panitera pengganti tidak perlu resah lagi, kita menanti terobosan demi terobosan yang akan dihasilkan dari 54 Peradilan Agama yang baru dibentuk pemerintah dan itu. untuk mewujudkan kinerja aparatur PA yang optimal, pelayanan masyarakat yang sempurna, serta penyelesaian perkara yang sederhana, cepat, dan biaya ringan. dikukuhkan Sebuah terobosan Kegembiraan dan respon hangat juga dirasakan oleh masyarakat (Alimuddin) MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 85
AKTUAL BAGAN PEMBENTUKAN PA BARU BERDASARKAN KEPUTUSAN PRESIDEN NOMOR 13 TAHUN 2016, KEPUTUSAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2016 DAN KEPUTUSAN PRESIDEN NOMOR 16 TAHUN 2016. NO Nama PA/Msy Tempat Kedudukan Wilayah PTA/Msy Wilayah Yurisdiksi 1 Mahkamah Syar'iyah Blangpidie 2 Mahkamah Syar'iyah Suka Makmue Kabupaten Aceh Barat Daya Kabupaten Nagan Raya Mahkamah Syar'iyah Provinsi Aceh Kabupaten Aceh Barat Daya Provinsi Aceh Kabupaten Nagan Raya Provinsi Aceh 3 Mahkamah Syar'iyah Kota Subulussalam Kota Subulussalam Kota Subulussalam Provinsi Aceh 4 5 Pengadilan Agama Sibuhuan Pengadilan Agama Sei Rampah Sibuhuan Sei Rampah PTA Medan Kabupaten Padang Lawas Provinsi Sumatera Utara Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera Utara 6 Pengadilan Agama Pulau Punjung Pulau Punjung PTA Padang Kabupaten Dharmasraya Provinsi Sumatera Barat 7 Pengadilan Agama Siak Sri Indrapura Siak Sri Indrapura Kabupaten Siak Provinsi Riau 8 Pengadilan Agama Teluk Kuantan Teluk Kuantan PTA Pekanbaru Kabupaten Kuantan Singingi Provinsi Riau 9 Pengadilan Agama Mukomuko Mukomuko Kabupaten Mukomuko Provinsi Bengkulu 10 Pengadilan Agama Bintuhan 11 Pengadilan Agama Tais Bintuhan Tais PTA Bengkulu Kabupaten Kaur Provinsi Bengkulu Kabupaten Seluma Provinsi Bengkulu 12 Pengadilan Agama Kepahiang Kepahiang Kabupaten Kepahiang Provinsi Bengkulu 13 Pengadilan Agama Pangkalan Balai Pangkalan Balai Kabupaten Banyuasin Provinsi Sumatera Selatan 14 Pengadilan Agama Martapura Martapura Kabupaten Ogan Komering Ulu Timur Provinsi Sumatera Selatan 15 Pengadilan Agama Muaradua Muaradua PTA Palembang Kabupaten Ogan Ulu Selatan Provinsi Sumatera Selatan 16 Pengadilan Agama Pagaralam Pagaralam Kota Pagaralam Provinsi Sumatera Selatan 17 Pengadilan Agama Prabumulih Prabumulih Kota Prabumulih Provinsi Sumatera Selatan 18 Pengadilan Agama Gedong Tataan Gedong Tataan Kabupaten Pesawaran Provinsi Lampung 19 Pengadilan Agama Pringsewu Pringsewu Kabupaten Pringsewu Provinsi Lampung 20 Pengadilan Agama Mesuji Mesuji PTA Bandar Lampung Kabupaten Mesuji Provinsi Lampung 21 Pengadilan Agama Tulang Bawang Tengah Tulang Bawang Tengah Kabupaten Tulang Bawang Barat Provinsi Lampung 22 Pengadilan Agama Sukadana Sukadana Kabupaten Lampung Timur Provinsi Lampung 23 Pengadilan Agama Soreang Soreang Kabupaten Bandung Provinsi Jawa Barat 24 Pengadilan Agama Kota Cimahi 25 Pengadilan Agama Ngamprah Cimahi Ngamprah PTA Bandung Kota Cimahi Provinsi Jawa Barat Kabupaten Bandung Barat Provinsi Jawa Barat 26 Pengadilan Agama Singkawang Singkawang Kota Singkawang Provinsi Kalimantan Barat 27 Pengadilan Agama Nanga Pinoh Nanga Pinoh PTA Pontianak Kabupaten Melawi Provinsi Kalimantan Barat 28 Pengadilan Agama Sungai Raya Sungai Raya Kabupaten Kubu Raya Provinsi Kalimantan Barat 86 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
NO Nama PA/Msy Tempat Kedudukan 29 Pengadilan Agama Nanga Bulik Nanga Bulik 30 Pengadilan Agama Sukamara Sukamara 31 Pengadilan Agama Kuala Pembuang Kuala Pembuang 32 Pengadilan Agama Kasongan Kasongan 33 Pengadilan Agama Tamiyang Layang Tamiyang Layang 34 Pengadilan Agama Pulau Pisang Pulau Pisang 35 Pengadilan Agama Kuala Kurun Kuala Kurun 36 Pengadilan Agama Penajam Penajam 37 Pengadilan Agama Sendawar Sendawar 38 Pengadilan Agama Belopa Belopa 39 Pengadilan Agama Pasangkayu Pasangkayu 40 Pengadilan Agama Malili Malili 41 Pengadilan Agama Ampana Ampana 42 Pengadilan Agama Wangi Wangi Wangi Wangi 43 Pengadilan Agama Lasusua Lasusua 44 Pengadilan Agama Rumbia Rumbia 45 Pengadilan Agama Lolak 46 Pengadilan Agama Bolaang Uki Bolaang Uki 47 Pengadilan Agama Baroko Baroko 48 Pengadilan Agama Tutuyan Tutuyan 49 Pengadilan Agama Suwawa Suwawa 50 Pengadilan Agama Kwandang Kwandang 51 Pengadilan Agama Dataran Hunipopu Dataran Hunipopu 52 Pengadilan Agama Dataran Hunimoa Dataran Hunimoa 53 Pengadilan Agama Namlea Namlea 54 Pengadilan Agama Kaimana Kaimana Msy = 3, PA = 25 wilayah Barat dan PA = 26 wilayah Timur, jumlah = 54 PA baru AKTUAL Wilayah PTA/Msy Wilayah Yurisdiksi Kabupaten Lamandau Provinsi Kalimantan Tengah Kabupaten Sukamara Provinsi Kalimantan Tengah Kabupaten Seruyan Provinsi Kalimantan Tengah PTA Palangkaraya Kabupaten Katingan Provinsi Kalimantan Tengah Kabupaten Barito Timur Provinsi Kalimantan Tengah Kabupaten Pulau Pisang Provinsi Kalimantan Tengah Kabupaten Gunung Mas Provinsi Kalimantan Tengah PTA Samarinda Kabupaten Penajam Paser Utara Provinsi Kalimantan Timur Kabupaten Kutai Barat Provinsi Kalimantan Timur Kabupaten Luwu Provinsi Sulawesi Selatan PTA Makassar Kabupaten Mamuju Utara Provinsi Sulawesi Selatan Kabupaten Luwu Timur Provinsi Sulawesi Selatan PTA Palu Kabupaten Tojo Una Una Provinsi Sulawesi Tengah Kabupaten Wakatobi Provinsi Sulawesi Tenggara PTA Kendari Kabupaten Kolaka Utara Provinsi Sulawesi Tenggara Kabupaten Bombana Provinsi Sulawesi Tenggara Kabupaten Bolaang Mongondow Provinsi Sulawesi Utara PTA Manado Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan Provinsi Sulawesi Utara Kabupaten Bolaang Mongondow Utara Provinsi Sulawesi Utara Kabupaten Bolaang Mongondow Timur Provinsi Sulawesi Utara PTA Gorontalo Kabupaten Bone Bolango Provinsi Gorontalo Kabupaten Gorontalo Utara Provinsi Gorontalo Kabupaten Seram Bagian Barat Provinsi Maluku PTA Ambon Kabupaten Seram Bagian Timur Provinsi Maluku Kabupaten Buru Provinsi Maluku PTA Jayapura Kabupaten Kaimana Provinsi Papua Barat MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 87
KISAH NYATA ANTARA BUMI FLOBAMORA DAN PERTOLONGAN TUHAN Aris Habibuddin Syah, S.H.I., M.H. (Hakim PA Kupang) Bulan Juni 2010 dimana bermula. semua Selembar Surat Keputusan sang Presiden RI dan selembar Surat Keputusan pak Dirjen mengiringi langkah kaki tuk menyambangi bumi Flobamora. 2 tahun 7 bulan lamanya mendiami "pulau seribu masjid" akhirnya harus berlabuh jua di "kota seribu biara". Yah, begitulah mungkin sepenggal kisah perjalanan hidup saya. cerita Perkenalan pertama saya dengan Pengadilan Agama diawali lewat mata kuliah Hukum Acara Peradilan Agama di satu Kampus milik sebuah Pesantren di Paiton- Probolinggo-Jawa Timur, yang secara disengaja diampu oleh seorang Hakim Pengadilan Agama. Selepas bangku kuliah saya semakin dekat lagi dengan Pengadilan Agama. Atas salah dorongan Hakim Pengadilan Agama juga, saya akhirnya mengabdikan diri lebih kurang 1 tahun 10 bulan di Pengadilan Agama Badung sebagai seorang pramubakti yang tidak jarang juga harus menjadi sopir Pengadilan Agama Badung kala itu. ini sopir dulunya Pengadilan Agama. Dari PA Badung itulah saya semakin termotivasi untuk mengabdikan diri melalui Pengadilan Agama, tentunya setelah beberapa moment yang mengharuskan saya duduk satu meja dengan bapak-bapak YM Hakim Agung dari Kamar Agama judulnya masih saat itu, pastinya "nyopir". 2 tahun berselang setelah 2 kali mencoba akhirnya takdir membawa saya ke PA Mataram dengan status Cakim. Alhamdulillah. Hingga akhirnya takdir pula yang membawa Yah...Aris yang sekarang adalah seorang saya menuju bumi Allah di belahan timur Indonesia yang namanya saja saya belum pernah dengar. Ya, Ruteng, tanah para Kraeng, daerah subur yang berada di ketinggian 1.200 mdpl (jangan ditanya dingin atau tidaknya, karena kalau sudah sampai puncak musim dingin suhu udara luar bisa mencapai 9-11o C di jam 07.00 WITA). ibukota Kabupaten Manggarai di tangah Pulau Flores Provinsi NTT (Nusa Tenggara Timur, yang terkadang diplesetkan menjadi Nasib Tidak Tentu). Saya sedang berikir "positif" bahwa teman-teman di belahan negeri yang lain pasti masih menganggap NTT merupakan daerah gersang yang tandus, imbas profokasi iklan sebuah produk air mineral dengan slogan "sekarang sumber air su dekat". Tapi NTT tetaplah NTT, terbentang dari Ruteng merupakan 88 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
Pulau Komodo di barat hingga Pulau Timor di timur, tetap memberikan tantangan tersendiri bagi hakim yang pernah bertugas di bumi Flobamora. tanya Tidak percaya??? Silahkan kepada Bapak Dirjen Badilag, Yang Mulia Drs. H. Abdul Manaf, M.H. Masih tidak percaya juga??? Pengalaman dan Kisah yang disampaikan YM. Dr. H Ahmad Kamil, SH., MH. dalam banyak kesempatan selama beliau bertugas di NTT tentu telah terpatri di banyak benak insan Peradilan Agama. PA Ruteng saat saya datang di tahun 2010 masih membawahi 3 Kabupaten (Manggarai, Manggarai Timur, dan Manggarai Barat). Di bulan November 2011 melalui Surat Keputusan Presiden RI lahirlah PA Labuan Bajo yang yurisdiksinya mencakup Kabupaten Manggarai Barat. Terlalu banyak kisah menarik yang mewarnai perjalanan tugas saya di Ruteng, mulai yang sedih, gembira, membanggakan, hingga memacu adrenalin macam acara My Trip My Adventure. Suatu ketika di pertengahan tahun 2011, karena sedang menangani sebuah perkara Harta Bersama, saya yang tergabung di Majelis A harus melaksanakan descente di sebuah desa di wilayah Kabupaten Manggarai Barat, Desa Bari tepatnya. Perjalanan tersebut dari Ruteng ke desa sebenarnya dapat ditempuh dengan perjalanan darat dengan medan yang sangat berat atau perjalanan laut yang juga gak kalah menegangkan. Menurut informasi, perjalanan darat hanya dapat ditempuh menggunakan kendaraan double gardan atau Oto Truck (truck yang kalau di Jawa hanya diperkenankan angkutan barang), dengan waktu tempuh 7-8 jam membelah hutan menaiki gunung lewati lembah (kayak sound trck ilm kartun ya). Dengan pertimbangan kondisi tersebut kami memutuskan sebagai KISAH NYATA untuk mengambil jalur laut dengan menumpangi sebuah kapal kayu ukuran 5 ton yang bertolak dari dermaga ikan di Labuan Bajo dengan dipenuhi muatan barang di lambung kapal dan ditumpangi puluhan orang. Mulanya kapal berjalan di atas permukaan laut yang tenang karena masih dinaungi pulau-pulau kecil di sebelah kiri dan pulau Flores di sebelah kanan. 30 menit berselang di sebelah kiri sudah tidak nampak yang lagi kemudian berganti birunya lautan lepas. Gelombang sedang pun mulai menghempas kapal. Berjalan sekitar 1 jam kapal harus melewati sela- sela terumbu karang yang nampak indah dari atas kapal sebelum akhirnya kapal kandas di sebuah terumbu karang di perairan dangkal. Beruntung tidak membutuhkan waktu lama kapal dapat melanjutkan perjalanan. Setelah transit di sebuah pulau, kapal harus mengarungi lautan lepas lagi selama lebih kurang 1,5 jam sebelum akhirnya kapal merapat di bibir pantai. Sampailah saya di Desa Bari. pulau-pulau kecil, Belum hilang rasanya degupan jantung akibat kapal kandas dan terpaan gelombang laut, maksud hati ingin memberi kabar kepada anak dan isteri saya harus dikagetkan ketiadaan signal (padahal saya beli handphone lengkap dengan signalnya lo). Belum sempat kaget mereda sudah dikagetkan lagi dengan kondisi hotel dengan ukuran kamar cukup dengan 1 ranjang besi tempoe doeloe bermuatan 1 orang lengkap dengan kelambu yang menyelimuti (jangan tanya AC ya). Ketika malam menjelang saya kembali harus dengan kondisi Desa dimana di desa tersebut hanya mengandalkan mesin genset kecil di rumah-rumah orang yang sedikit mampu untuk membangkitkan listrik. Saya dan beberapa teman yang turut serta "rasa- spontan bergumam rasanya susah nih kalau kita harus hidup di tempat seperti ini". Namun demikian saya dan kawan-kawan harus bersemangat karena kepergian ke Desa ini adalah dengan niat bekerja atau mengabdi atau apalah istilahnya yang ibadah. Cukuplah hal itu yang menghibur kami. insyaallah bernilai Keesokan harinya kami harus menembus deretan pohon kelapa ketika harus keluar masuk ladang untuk melakukan descente. Selama descente saya dan Majelis yang bertugas harus kejar-kejaran dengan waktu dikarenakan kapal yang akan membawa kami kembali ke Labuan Bajo harus berangkat lepas tengah hari. Taruhannya jika terlambat maka kami mau tidak mau harus menginap beberapa malam lagi menunggu kapal yang hendak pergi ke Labuan Bajo. Dan alhamdulillah saya dan kawan- kawan tidak sampai tertinggal oleh kapal. Perjalanan tidak berhenti di Labuan Bajo, karena saya dan kawan- kawan harus melanjutkan perjalanan ke Ruteng dengan menempuh perjalanan darat yang memakan waktu 3,5 - 4 jam dengan medan menaiki gunung lewati lembah. lainnya selama saya bertugas di Ruteng, saya dan kawan- kawan harus menempuh medan yang lumayan berat ketika harus menuju 2 buah Kecamatan di Kabupaten Manggarai Timur, yakni Kecamatan Pota dan Kecamatan Elar, guna mendekatkan pelayanan Pengadilan kepada para pihak pada event sidang keliling. Sebagai gambaran singkat untuk melaksanakan sidang keliling di dua kecamatan di Manggarai Timur ini tidaklah dapat dilaksanakan dalam sekali event. Hal ini lebih dikarenakan faktor (lagi-lagi) medan yang harus ditempuh aparat Pengadilan Agama Ruteng, dimana harus menempuh Hal seru MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 89
KISAH NYATA perjalanan darat hingga 4 jam untuk mencapai lokasi dengan jalan sempit yang rusak bahkan di beberapa titik jembatan darurat. harus melalui setidaknya Namun sangatlah hal-hal demikian membanggakan ketika dalam sekali turun sidang keliling Pengadilan Agama dapat memeriksa dan mengadili perkara hingga ratusan jumlahnya. Setidaknya itulah sedikit tantangan yang hadir ketika bertugas di pelosok negeri. Tantangan yang sekaligus menjadi sebuah cerita menarik nan mebanggakan. demikian ini terlebih yang luar dari hal-hal berkaitan dengan kedinasan, tidak kalah serunya adalah kehidupan saya di luar kedinasan. Setidaknya hal seru tersebut saya dapatkan dari selaku warga Pengadilan Agama dengan kemampuan agama yang biasa-biasa saja harus ikut aktif mendampingi umat Islam di daerah minoritas. Hal demikian sudah menjadi kewajiban bagi warga Pengadilan Agama di wilayah NTT terutama hakim untuk mau tidak mau aktif dalam kegiatan-kegiatan yang berbau sosial seperti memberikan keagamaan, tausiyah-tausiyah hingga membuka kelas pendidikan al-Qur'an di rumah, yang sudah barang tentu murni perjuangan, meskipun terkadang juga mendapat imbalan sekedar ucapan terimakasih dari sang empunya hajat. Saya jadi teringat pesan ayah saya yang ada di Bali, "Berjuang untuk itu akan semakin berkah agama ketika kita ikhlas". Alhamdulillah, setidaknya banyak hikmah yang saya dapatkan kegiatan-kegiatan sosial keagamaan tersebut, setidak- tidaknya yang paling membahagiakan ketika kita dapat diterima di berbagai kalangan. Saya tiba-tiba teringat pesan KPTA Mataram saat itu, "Bertugas jadi hakim dimanapun jangan lupa Di pengabdian saya dari membawa bekal songkok/peci". Selain hal-hal membanggakan diatas, banyak juga cerita lucu yang membikin geli diri sendiri. Kalau cerita ini saya cap sebagai cerita khas NTT yang "AQUA", karena meskipun Ruteng ada di dataran tinggi dengan curah hujan tinggi, tetap saja di musim- musim tertentu susah air. Setidaknya selama lebih dari 5 tahun bertugas di Ruteng hampir setiap tahun di sekitar bulan November hingga Februari saya harus mengalami hal yang namanya susah air, padahal di bulan- bulan tersebut curah hujan di Ruteng sedang mencapai puncaknya, sampai- sampai jadwal penerbangan dari dan keluar Ruteng di bulan-bulan itu ditiadakan (sebagai informasi hampir di setiap Kabupaten di NTT memiliki Bandara sendiri setidaknya untuk memudahkan transportasi ke ibukota Provinsi-Kupang). senior hakim di Jawa sana, hakim harus bisa menjaga tingkah laku di luar kantor, setidaknya jangan sampai tindakan kita sebagai hakim justeru malah membuat wibawa hakim rusak. Buat saya, pernyataan itu mustahil saya laksanakan ketika harus menghadapi paceklik air. Mau tidak mau untuk memenuhi kebutuhan air harian seperti mandi dll, saya dan teman- teman di Ruteng harus rela mandi di "kali" yang jaraknya cukup jauh hingga + 7 km dengan bekal galon kosong yang nantinya diisi penuh untuk keperluan "buang hajat" atau untuk wudlu. Begitu juga ketika saya dan teman-teman harus mencuci pakaian. Pilihannya, jika tidak ke "kali" saya dan teman-teman harus antri malam- malam di untuk mendapatkan air dari sumber-sumber air yang terbatas berbaur dengan warga sekitar hingga larut malam. Tapi resep jitu buat saya dan teman-teman untuk mengatasi hal itu, pastinya hanya dengan resep Kalau kata beberapa 90 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 "DIASIKIN AJA". Lain di tanah Flores lain pula cerita di tanah Timor. Lebih dari 5 tahun berselang mendiami tanah Flores, akhirnya petualangan selanjutnya berlanjut di Tanah Timor, tepatnya setelah secara resmi dilantik sebagai kuli pengadil di PA Kupang Kelas Ib pada awal Bulan September 2015. Meski pengalaman dan tantangan terkesan berbeda, namun sejatinya hampir serupa terutama hal-hal yang berkaitan dengan tugas dan kedinasan, meski menyandang status sebagai ibu kota Provinsi NTT. Yurisdiksi yang hingga meliputi 2 Kabupaten dalam satu daratan (Kota Kupang dan Kabupaten Kupang) dan 2 Kabupaten lain (Kabupaten Rote Ndao dan Kabupaten Sabu Raijua) yang merupakan kabupaten kepulauan, seakan menjadi tantangan tersendiri. Untuk mendapatkan pengalaman menantang yang khas saat bertugas di NTT saya tidak perlu menunggu waktu lama. Di awal 2016 melalui moment pelaksanaan sidang keliling terpadu di Kabupaten Kupang, pengalaman
serupa saat bersidang di daerah Flores kembali terulang. Untuk mencapai lokasi sidang keliling, saya dan teman- teman yang bertugas harus bersusah payah menaklukkan medan berbukit dengan jalan yang kata orang Kupang "Sonde Bisa Pilih Lai (Tidak Bisa Pilih Lagi)" karena saking rusaknya bahkan di sebuah tanjakan yang curam jalan tanah yang menutupi bongkahan batu di bawahnya terbelah sangat dalam. teman- ini bukan hanya teman dari PA kupang saja yang turut merasakan, bahkan hingga Bpk. Wahyu Widiana dan perwakilan dari badilag pun mau tidak mau harus turu merasakan medan yang berat tersebut. Tidak hanya berhenti sebatas di perjalanan saja, lebih jauh keterbatasan fasilitas di lokasi pun turut menjadi tantangan tersendiri. Namun demikian tantangan demi tantangan yang dihadapi seolah sirna manakala dapat melihat wajah- wajah tersenyum sumringah dari para pencari keadilan sebagai wujud kepuasan mereka atas pelayanan yang telah mereka terima. Dongeng-dongeng Kali diatas, dapat meskipun bagaimana menggambarkan perjuangan pendekar- hebat pendekar keadilan di belahan lain bumi Flobamora, setidaknya dapat sedikit memberikan gambaran bahwa ada belahan bumi di wilayah NKRI yang bernama NTT dengan kondisi yang jauh dari kata mapan. Saat kita berusaha membayangkan NTT, maka sebaiknya hilangkan dulu bayang- bayang keadaan Pulau Jawa, karena perbedaan kondisi di Pulau Jawa dengan kondisi di NTT bagaikan langit dan bumi....secara hariah. tidak ketidakmapanan tersebut tidak sedikitpun membuat kawan-kawan peradilan agama di NTT patah semangat dan pasrah Dengan KISAH NYATA ada, menerima justru tersebut menjadi motivasi tersendiri untuk tanpa membuktikan diri bahwa dukungan fasilitas yang memadai seluruh aparat peradilan agama di NTT tetap dapat survive berbuat yang terbaik untuk melayani. keadaan ketidakmapanan yang Semoga Nanti Tuhan Tolong. Akhirnya mengurasi tanpa sedikitpun rasa hormat saya kepada lebih dahulu senior-senior yang mendapat pengalaman berharga di NTT, saya haturkan banyak terima kasih kepada YM Bpk. DR. Ahmad Kamil (mantan WKMA dan KPTA Kupang yang pertama), Bpk Drs. Abdul Manaf, SH., MH. (Dirjen Badilag), karena dengan motivasi- motivasi yang beliau berikan, kami di NTT seolah mendapat energi yang tiada habisnya. Terima kasih juga saya haturkan kepada Bpk. Drs. Arfan Muhammad, MH, DR. Lailatul Arofah, MH, Alm. Drs. Ach Edy Rawidy, MH, Drs. Sulaeman Abdullah, MH, Drs. Abdul Syukur, yang dengan sabar memberikan suntikan-suntikan motivasi untuk kebaikan saya. Dan tak lupa pula saya ungkapkan rasa bangga saya kepada Drs. Roi'i, MH., Drs. Irwandi, MH., Drs. Hasbi, MH., Drs. Rakhmat Hidayat HS, MH., dan Drs. Muslim, MH (pimpinan selama di PA Ruteng), kawan-kawan seperjuangan : Zainul Ariin, S.Ag., M. Syauky S. Dasy, MH., Andri Yanti, S.HI., Rajiman, S.HI., M. Tahir Guhir, SH., Khairul Anam, dan sahabat-sahabat seperjuangan lain yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, saya hanya dapat katakan "saya salut dan bangga atas kebersamaan yang selama ini kita jalin, dengan kebersamaan itulah kita tetap kuat dan tabah melibas segala rintangan". Akhirnya, semoga sepenggal kisah ini dapat memotivasi sederhana kawan-kawan Agama, khususnya di NTT, untuk berbuat lebih-lebih. Cukuplah Allah yang maha mengetahui segala sesuatu yang membalas segala yang telah kawan- kawan perbuat. [*] Peradilan MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 91
EKONOMI SYARIAH Cara Baru Seleksi Hakim Ekonomi Syariah Perkara ekonomi syariah di lingkungan peradilan agama harus ditangani oleh hakim yang sudah bersertifikat dan diangkat langsung oleh Ketua Mahkamah Agung. Badilag punya cara baru menyeleksi hakim untuk ikut diklat sertifikasi tersebut. Hakim Ekonomi Syariah Ketua MA menetapkan Peraturan Mahkamah Agung (Perma) Nomor 5 Tahun tentang Sertiikasi 2016 Hakim Ekonomi Syariah pada tanggal 19 April 2016. Lahirnya PERMA ini untuk menjamin penegakan hukum ekonomi syariah berjalan dengan baik dan benar. Menurut ketentuan pasal 49 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006, peradilan agama berwenang menerima, memeriksa, mengadili, memutus dan menyelesaikan perkara ekonomi syariah. Sengketa ekonomi syariah, dalam Perma tersebut, harus ditangani secara khusus oleh hakim peradilan agama yang memahami teori maupun praktik bisnis berdasarkan prinsip syariah. Berdasarkan Perma No. 5/2016, sertiikasi hakim ekonomi syariah diselenggarakan dalam empat tahap, yaitu penentuan kebutuhan jumlah hakim, pendaftaran, seleksi pelatihan, dan pelatihan. Sertiikasi hakim ekonomi syariah dilakukan oleh tim yang dibentuk oleh Ketua Mahkamah Agung RI. Tim tersebut meliputi Tim Khusus, Tim Seleksi, dan Tim Pengajar. Tim Khusus bertugas melakukan analisis pelatihan, menyusun kebutuhan kurikulum, materi ajar, metode pelatihan, serta bahan tes tertulis yang merupakan bagian dari seleksi tahap akhir. Tim Seleksi bertugas melakukan seleksi hakim ekonomi syariah. Sementara itu, Tim pengajar bertugas mengajar dalam pelatihan sertiikasi hakim ekonomi syariah. Untuk dapat mengikuti pelatihan sertiikasi hakim ekonomi syariah, lulus seleksi calon peserta harus administratif, seleksi kompetensi dan seleksi integritas. Seleksi administratif terdiri dari 92 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
veriikasi, klariikasi, dan validasi syarat-syarat administrasi. Seleksi kompetensi meliputi tertulis dan wawancara. Adapun seleksi integritas terdiri dari proile assessment dan penilaian kemampuan verbal serta pengamatan sikap dan perilaku para calon hakim ekonomi syariah. Seleksi ini dilakukan dengan integritas wawancara dan rekomendasi dari Badan Pengawas MA. Tim Khusus melakukan analisis kebutuhan dengan mempertimbang- kan di Pusdiklat MA. Untuk tahun 2016, anggaran yang ada hanya mampu mengikut sertakan 120 orang hakim peradilan agama, terdiri dari 40 hakim tingkat banding dan 80 hakim tingkat pertama. ketersediaan anggaran Mengapa Seleksi Secara Elektronik? Pada bulan April-Mei 2016, Ditjen Badilag telah berhasil melakukan seleksi secara elektronik (e-test) untuk calon pimpinan pengadilan agama kelas I B dan kelas II. Seleksi tersebut dilakukan secara ketat, objektif, dan transparan. Seleksi menggunakan aplikasi e-test berbasis web yang dikembangkan oleh Dr. H. Faisal Saleh, Lc., M.Si, saat ini bertugas sebagai hakim di Pengadilan Agama Pangkalan Kerinci. Untuk seleksi sertiikasi calon hakim Tim Pelaksana Seleksi juga menggunakan seleksi secara elektronik dengan ekonomi syariah, EKONOMI SYARIAH aplikasi berbasis web. Bedanya terletak pada aplikasi yang digunakan yang merupakan gabungan antara e-test capim dan e-learning. E-learning Badilag yang beralamat situs elearningbadilag.net sebelumnya telah dikembangkan berkat kerjasama Ditjen Badilag dan Australia Indonesia Partnership for Justice (AIPJ) dan didukung oleh Brainmatics dan MAPPI FH Universitas Indonesia. Dirjen Badilag, Drs. H. Abdul mengungkapkan Manaf, bahwa seleksi secara elektronik ini bertujuan memberikan kesempatan yang seluas-luasnya bagi hakim untuk berkompetisi secara sehat dan fair. M.H., ingin ini, kita seleksi mendapatkan hakim-hakim yang kompeten dalam menangani sengketa ekonomi syariah," ujar Dr. H. Fauzan, S.H., M.M. M.H., Direktur Pembinaan Tenaga Teknis Peradilan Agama. Dengan demikian, menurut Fauzan, nanti tidak perlu ada lagi keraguan praktisi dan pelaku bisnis syariah sengketa penanganan terhadap ekonomi syariah di peradilan agama. "Dari mengusulkannya ke Tim Panitia Seleksi pada tanggal 14 Juli 2016. Hingga batas akhir pengusulan, terdapat 824 hakim yang lulus syarat administratif dan berhak mengikuti tes secara elektronik. Dari tanggal 19-21 Juli 2016, mereka lalu mengikuti simulasi tes. Ini dimaksudkan agar mereka terbiasa menggunakan aplikasi e-test. Pada hari Jum'at, pukul 14.00 WIB, 22 Juli 2016, 824 hakim mengikuti e-test secara serentak di seluruh Indonesia. Tempat pelaksanaan e-test di satuan kerja masing-masing untuk wilayah di luar Pulau Jawa. Sementara hakim yang bertugas di Pulau Jawa mengikuti e-test di pengadilan tinggi agama. kompetensi tertulis Untuk mengantisipasi kemung- kinan terjadinya error, Tim Panitia Seleksi menggunakan dua server dengan besar. Teknisnya, ketika terjadi error dalam 1 detik pun pada server utama, maka server cadangan langsung beroperasi mengatasinya. E-test berjalan dengan lancar tanpa kendala yang berarti. kapasitas yang Pelaksanaan e-Test ini terbatas pada pelaksanaan seleksi administratif dan seleksi kompetensi tertulis. Adapun seleksi kompetensi seleksi berupa wawancara dan integritas tetap menggunakan metode tatap muka. Seleksi secara elektronik Tanggal 25 Juli 2016, Tim Panitia Seleksi mengumumkan hakim yang administratif dan lulus kompetensi tertulis. Hakim tingkat banding yang lulus adalah mereka yang berada pada rangking 1-40. Sementara hakim tingkat pertama yang lulus adalah mereka yang berada pada rangking 1-80. seleksi Untuk dapat mengikuti seleksi ini, seorang hakim sudah menjabat sebagai hakim harus minimal 8 tahun. Mereka mengirim permohonan disertai mengi kuti berkas persyaratan administratif ke Mahkamah Syar'iyah Aceh/Pengadilan Tinggi Agama masing-masing. Batas akhir permohonan adalah tanggal 12 Juli 2016. Mahkamah Syar'iyah Aceh/ Pengadilan Tinggi Agama menghimpun lalu semua permohonan seleksi yang Sertiikasi Hakim Ekonomi Syariah diselenggara- kan tanggal 7 - 21 November 2016. Pesertanya adalah semua hakim yang lulus tersebut. Akan tetapi mereka harus mengikuti seleksi wawancara di Pusdiklat Mahkamah Agung di Megamendung, Bogor. Setelah dinyatakan lulus seleksi wawancara, barulah mereka mengikuti Diklat yang berlangsung selama dua minggu itu. Pelaksanaan Diklat tersebut (Rahmat Arijaya, Mahrus AR) MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 93
JINAYAH Jalan Panjang Menegakkan Syariat Islam Sepak terjang Provinsi Aceh menuju penegakan syariat Islam patut diapresiasi, perjuangan panjang itu sedikit demi sedikit berbuah manis, dibuktikan dengan banyaknya kasus jinayah yang berhasil diselesaikan oleh Mahkamah Syar'iyah secara tepat dan memuaskan para pihak. 25 APRIL 2016, Mahkamah Syar'iyah (MS) Langsa baru saja memutuskan perkara pemerkosaan dan pelecehan seksual dengan uqubat 15 tahun penjara, hukuman itu belum mencapai batas maksimal yang ditetapkan Pasal 49 Qanun Nomor 6 Tahun 2014 tentang Jinayat. Sepanjang 2016, MS tahun Langsa telah menerima dua kasus pelecehan seksual. Pertama, Februari 2016 kasus pemerkosaan dengan terdakwa berinisial AS laki-laki paruh baya berusia 53 tahun, melakukan pemerkosaan anak kandungnya sendiri berinisial SA usia 13 tahun, siswi SMP kelas 2. Kedua, sebagaimana yang dijelaskan di atas, uqubat 15 tahun penjara dinilai kurang memuaskan karena idealnya hukuman untuk pelaku kejahatan seksual terhadap mahram adalah 200 bulan atau 16 tahun 8 bulan kurungan penjara atau 200 kali cambuk atau 2000 gram emas murni. kepada Putusan MS Langsa tersebut dibanding oleh Terdakwa bersama penasihat hukumnya, pada tingkat kasasi dikuatkan oleh Mahkamah Syar'iyah Aceh, selanjutnya perkara tersebut masih proses kasasi di Mahkamah Agung. "Mungkin baru inilah Mahkamah Syar'iyah seluruh Aceh memutus perkara dengan hukuman terberat. kebanyakan Karena perkara jinayah yang diputus adalah perkara dengan pemeriksaan singkat dan hukumannya pun tidak terlalu berat, biasanya dengan hukuman cambuk di bawah 10 kali cambukan," kata Ketua MS Langsa Drs. Zulkarnain Lubis, MH kepada redaksi. satu Kembali menapak sisi mengadili perkara jinayah adalah hal biasa bagi para hakim Mahkamah Syar'iyah yang bertugas di Aceh, namun pada sisi lain mereka harus banyak belajar dan mencari pengalaman terutama menyangkut hukum acara jinayah. sebelumnya tilas, Menurut Zulkarnain Lubis, hukum teknis pembuktian dan hal-hal administrasi adalah keharusan. "Karena sampai saat ini bagi Hakim Mahkamah Syar'iyah di seluruh Aceh belum ada buku pedoman atau panduan teknis administrasi 94 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
maupun teknis yustisial. Hanya saja pengalaman Penulis selama sendiri mengadili perkara Jinayah pemerkosaan tersebut banyak sharing atau berkonsultasi kepada Pengadilan Negeri Langsa termasuk juga blanko atau instrumen yang perlu diadakan," tegasnya. ini kekurangan tersebut, Mahkamah Syar'iyah menyelesaikan kasus-kasus anak di bawah umur mengacu pada Undang- Undang Sistem Peradilan Pidana Anak (SPPA). Di dalam undang undang SPPA tersebut diatur secara khusus mengadili anak yang menjadi pelaku pidana atau menjadi korban kejahatan. Mengakomodir pelecehan implikasi dari seksual, jalannya Qanun nomor 6 tahun 2014 tentang hukum jinayat sehingga kewenangan Mahkamah Syar'iah di seluruh Aceh bertambah menjadi sepuluh jarimah, yaitu; khamar, maisir, khalwat, ikhtilath, zina, pelecehan seksual, pemerkosaan, qadzaf, liwath dan musahaqah. Dari sepuluh jarimah yang menjadi kewenangan Mahkamah Syar'iyah itu, delapan di antaranya menyangkut masalah seksual. Munculnya kasus sebagai Rekonstruksi Penerapan Syariat Islam di Aceh penerapan historis, hukum Islam di Aceh didukung oleh konstitusi negara yaitu Undang- undang Dasar 1945. Di dalam Pasal kebebasan bahwa 29 dikatakan beragama di Indonesia berdasarkan Ketuhanan yang Maha Esa. qanun Secara jinayat yang berlaku di Aceh, masyarakat diberikan peranan untuk mencegah terjadinya (kejahatan) jarimah minuman khamar, maisir (judi), dan khalwat (berbuat mesum). Peran serta umat Islam tersebut bukan dalam bentuk "main hakim sendiri", Berdasarkan JINAYAH namun berdasarkan proses peradilan di Mahkamah Syar'iyah. Jika tidak menoleh ke aspek HAM, hukuman (uqubat) cambuk yang diatur qanun akan lebih efektif karena memberi rasa malu dan tidak menimbulkan resiko serius bagi keluarga, jenis hukuman ini juga memadai biaya lebih murah yang ditanggung pemerintah dibandingkan jenis 'uqubat lainnya, seperti penahanan, yang lebih banyak menghabiskan dana dalam proses kejahatan. penghukuman Urensi qanun jinayat juga merupakan salah satu upaya pemerintah Aceh kevakuman untuk menghindari hukum upaya merealisasikan hukum perundang- undangan yang berlaku di Indonesia yang terkait dengan pidana. Lembaga Mahkamah Syar'iyah dan Wilayatul tugas dalam Hisbah diberikan upaya penyidikan, penuntutan, eksekusi (cambuk) dan pengawasan pelaku tindak pidana yang telah diqanunkan. pelaku dalam kancah penyelidikan, Mengatur tata kehidupan manusia yang dapat berpotensi menjadi kacau dan tak beraturan itu, maka dibutuhkan suatu instrumen yang disebut hukum. Dengan hukum ini manusia dipaksa untuk menghormati hak-hak orang lain serta mempunyai kewajiban untuk mewujudkan kondisi masyarakat yang aman dan tertib (rust end orde), selain itu hukum juga diharapkan dapat mengakomodasi kemungkinankemungkinan yang terjadi di masa yang akan datang melalui pembentukan instrumen hukum baik berupa peraturan maupun perundang-undangan kelembagaannya. Di dalam aliran pragmatic yang dipelopori oleh Roscou Pond hukum dianggap sebagai a tools social of engeneering (alat rekayasa sosial). Oleh karena itu suatu keniscayaan kiranya di dalam masyarakat ada legal realism hukum (ubi societes ibi ius).1 Aceh pemerintah mewujudkan pengaturan Syariat Islam adalah melalui Mahkamah Syar'iyah. Kedudukan Mahkamah Syar'iyah di Aceh didasarkan pada Keputusan Republik Presiden Indonesia (Kepres) 11 Tahun 2003 tentang tanggal 3 Maret 2003 Mahkamah Syar' iyah dan Mahkamah Syar'iyah Propinsi Aceh.2 Dengan hal ini dimungkinkan lahirnya hukum pidana Islam di Aceh meskipun berbeda dengan hukum pidana Indonesia yang berlaku secara umum di nusantara ini. Upaya Propinsi di diresmikan Mahkamah Syar'iyah pada tahun 2003 sampai saat kewenangan dengan memeriksa, mengadili, memutus dan menyelesaikan perkara yang meliputi bidang al-syakhshiyyah (hukum keluarga), muamalah (hukum perdata) dan jinayah (hukum pidana) yang didasarkan atas Syariat Islam, selain secara rutin menyelesaikan semua perkara yang diajukan kepada Mahkamah di tingkat Kabupaten/Kota maupun di tingkat Provinsi secara internal Mahkamah Syar'iyah sedang melengkapi aparat dan sarana, dan secara external Mahkamah Syar'iyah sedang giat melakukan koordinasi dan komunikasi untuk lancar dan suksesnya peran, tugas pokok dan fungsinya selaku pelaksana kekuasaan kehakiman di Provinsi Aceh.3 Sejak ini al-ahwal Sebagaimana yang ditulis Yasa' Hamdan, "Problematika Pelaksanaan Hukum Jinayat di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam," Makalah Rakernas MA, Jakarta, 18-22 September 2011, hlm. 2. 1 2 Pustaka Pelajar, Kumpulan Undang Undang Peradilan Terbaru, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, Cet. Ke- I, 2005, hlm. 239-246. Lihat juga, Himpunan Undang- Undang, Keputusan Presiden, Peraturan Daerah/ Qanun, Instruksi Gubernur, Edaran Gubernur Berkaitan Pelaksanaan Syairat Islam, Dinas Syariat Islam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Aceh, edisi kelima, 2006. Yasa' Abubakar, Syariat Islam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Paradigma, Kebijakan, dan Kegiatan, Dinas Syariat Islam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, 2006, hlm. 48. 3 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 95
JINAYAH Abubakar bahwa pelaksanaan Syariat Islam di Aceh berlandaskan pada Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Propinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Dalam undang-undang itu diatur jelas bahwa pelaksanaan sepanjang menyangkut kewenangan daerah (otonomi) ditetapkan dengan peraturan daerah atau qanun.4 Hal itu diakui oleh Zulkarnain Lubis, selain undang-undang yang berlaku umum, qanun yang berlaku khusus pun menjadi pedoman para hakim di Mahkamah Syar'iyah untuk menyelesaikan kasus-kasus jinayat. jinayah pemerkosaan ini ada beberapa hal penting yang menjadi harapan yaitu pertama, segera diadakannya buku pedoman teknis yustisial dan teknis administrasi jinayah.Kedua, perlu adanya pelatihan intensif dan mendalam bagi hakim mahkamah syar'iyah teknik mengadili perkara jinayah dan sudah saatnya ke depan perlunya sertiikasi hakim jinayah," ungkapnya. "Dari pengalaman Penulis sendiri mengadili perkara (Alimuddin) 4 Yasa' Abubakar, Ibid, hlm.67. Data kasus pelecehan seksual (perkosaan) yang disidang MS Langsa tahun 2016 Nomor Perkara Didaftar di MS Langsa : 10 Februari 2016 Terdakwa : 05/JN/2016/MS.Lgs : berinisial AS , umur 53 tahun, suku Aceh, pekerjaan wiraswasta, Agama Islam, Tempat tinggal di Kabupaten Langkat. Saksi Korban Jenis Perkara : berinisial SA , umur 13 tahun/lahir tgl 26 Agustus 2002 ,Suku aceh, Agama Islam, Tempat tinggal di Kota Langsa. terhadap mahram anak kandung : Pemerkosaan melanggar pasal 49 Qanun Jinayah. Tuntutan Jaksa Penuntut Umum : hukuman penjara 200 bulan Diputus MS Langsa Tanggal : 25 April 2016 dengan amar : 1. Menyatakan Terdakwa Agus S bin Abdul Aziz telah terbukti secara sah dan meyakinkan menurut hukum melakukan jarimah pemerkosaan terhadap mahram Saskia Agustin binti Agus Salim; 2. Menjatuhkan uqubat (pidana) kepada Terdakwa Agus S bin Abdul Aziz dengan penjara selama 180 (seratus delapan puluh) bulan atau 15 (lima belas) tahun; 3. Menetapkan masa penangkapan dan penahanan yang telah dijalani Terdakwa dikurangkan seluruhnya dari uqubat yang dijatuhkan; 4. Menetapkan agar Terdakwa tetap ditahan; 5. Membebankan kepada Terdakwa untuk membayar biaya perkara sejumlah Rp. 2.000,- (dua ribu rupiah); Perkara tersebut dibanding oleh Terdakwa tertanggal 29 April 2016 dan diputus pada tanggal 9 Juni 2016 dgn amar putusan banding menguatkan putusan Mahkamah Syar'iyah Langsa. Putusan banding tersebut dikasasi oleh Terdakwa dan h ingga tulisan ini diturunkan perkara itu masih dalam proses kasasi. 96 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Sumber Liputan : Wawancara Ketua MS Langsa Drs. Zulkarnain Lubis, MH via surat elektronik (email) tanggal 20 Agustus 2016, pukul: 3:54 PM. Hamdan, "Problematika Pelaksanaan Provinsi Hukum Nanggroe Aceh Darussalam," Makalah Rakernas MA, Jakarta, 18-22 September 2011. Jinayat di Himpunan Undang-Undang, Keputusan Presiden, Peraturan Instruksi Daerah/Qanun, Gubernur, Gubernur Edaran Berkaitan Pelaksanaan Syairat Islam Islam, Dinas Provinsi Aceh Darussalam, Aceh, edisi kelima, 2006. Syariat Nanggroe Pustaka Pelajar, Kumpulan Undang Undang Terbaru, Peradilan Pustaka Pelajar, Yogyakarta, Cet. Ke-I, 2005. Yasa' Abubakar, Islam di Provinsi Nanggroe Aceh Paradigma, Darussalam Kebijakan, dan Kegiatan, Dinas Syariat Islam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, 2006. Syariat
KELEMBAGAAN Tingkatkan Kualitas SDM, Badilag Andalkan E-Learning Mulai tahun 2017, Badilag akan mengefektifkan penggunaan e-learning sebagai pengganti kegiatan bimbingan teknis bagi SDM peradilan agama seluruh Indonesia. Keterbatasan anggaran untuk pelatihan tatap muka adalah salah satu alasannya. Apa itu e-learning? Menurut LearnFrame.Com's Glos- sary of e-Learning Term, eLearning adalah sistem pendidikan yang meng- gunakan aplikasi elektronik untuk mendukung belajar mengajar dengan media Internet, jaringan komputer, maupun komputer. Perangkat yang dibutuhkan untuk menjalankan adalah: e-learning a). sistem e-Learning, b). materi e-learning, dan c. perangkat keras. Sistem e-learning harus memiliki portal, sistem manajemen dan sistem manajemen isi pembelajaran. Materi e-learning bisa berupa multimedia dan teks. Adapun perangkat keras berupa server dan klien dan media jaringan. Kenapa e-learning? Dari tahun 2011 sampai dengan 2012, Ditjen Badilag bekerja sama dengan Family Court of Australia (FCoA)mengadakan pelatihan meja informasi dan mediasi. Pelatihan tersebut didukung oleh Australia Indonesia Partnership Justice (AIPJ). for Pelatihan meja informasi berhasil dilakukan dua kali dan diikuti oleh 60 petugas meja informasi dari perwakilan setiap Pengadilan Tinggi Agama. Pelatihan mediasi dilakukan tiga kali dan diikuti oleh 90 hakim pengadilan agama. Nara sumber pelatihan meja MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 97
KELEMBAGAAN Tampilan depan portal e-learning Ditjen Badilag informasi dan mediasi berasal dari para pakar dari Australia, Theresia Leyton dan Simon Curran. Menurut Leisha Lister, Executive Oficer of FCoA, mereka ini adalah konsultan Family Court of Australia. Para peserta pelatihan meja informasi dan mediasi merasa mendapatkan dan pengetahuan yang bagus. Materi pada pelatihan meja informasi antara lain keterbukaan informasi dan pelayanan publik, peradilan, meja informasi di peradilan agama, layanan, peran meja memahami informasi, memberikan pelayanan yang baik, akses terhadap keadilan, dan sebagainya. wawasan kemandiran Sementara materi dalam pelatihan mediasi berupa mediasi dalam hukum keluarga, menyeimbangkan kekuatan, peran mediator, bagaimana kepercayaan, cara membangung keterampilan berkomunikasi dan mendengarkan, dan mediasi, dan dampak perceraian bagi anak-anak. disabilitas informasi dan mediasi tatap muka memiliki beberapa kelebihan. Pertama, peserta dapat secara langsung berinteraksi dengan nara sumber. Ketika para peserta tidak paham tentang suatu Pelatihan meja materi, mereka secara langsung bisa bertanya dengan nara sumber. para peserta dapat lebih Kedua, fokus pada pembelajaran. mudah Ketiga, para peserta dapat langsung mempraktekkan yang diajarkan seperti cara melayani, cara reframing, cara menyeimbangkan kekuatan dan sebagainya. Keempat, peserta belajar melalui interaksi dengan peserta lainnya. skil-skil dapat Namun demikian, pelatihan yang telah dilakukan tersebut memiliki beberapa Pertama, kelemahan. tidak mampu mengikut sertakan banyak peserta. Satu kali pelatihan tatap muka, idealnya hanya bisa mengikutsertakan 30 orang untuk kebutuhan satu melatih petugas meja informasi dan hakim mediator sangat banyak. Kedua, biaya yang dibutuhkan sangat ua, biaya yang dibutuhkan sangat besar. Ongkos transportasi peserta ar. Ongkos transportasi peserta dari berbagai daerah yang jauh, hotel berbagai daerah yang jauh, hotel dan biaya nara sumber dari Australia biaya nara sumber dari Australia sangat menguras anggaran. Jumlah gat menguras anggaran. Jumlah hakim yang belum pernah m yang belum pernah mendapatkan ndapatkan sangat banyak. gat banyak. Berangkat dari Berangkat dari dua kelemahan kelemahan atas, di atas, D i t j e n t j e n kelas. Padahal pelatihan pelatihan 98 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 Badilag dan FCoA dengan dukungan dari AIPJ mulai mengembangkan e-learning meja informasi dan layanan publik. Pengembangan e-learning Badilag Dalam pengembangan e-learning Badilag, langkah awal yang dilakukan adalah Training Need Analysis (TNA) atau analisis kebutuhan pelatihan. Tim penyusun melakukan wawancara pengguna dengan mendalam pengadilan dan pegawai mengadilan. Ini untuk mengetahui materi apa saja yang perlu dikembangkan. Selain itu, juga diketahui siapa saja peserta pelatihannya. Untuk e-learning meja informasi dan layanan publik ada 6 materi yaitu konsep pelayanan publik, peran meja informasi, menyajikan pelayanan, akses terhadap keadilan, lebih mengenal peradilan agama, dan mengajukan perkara di Pengadilan Agama/Mahkamah Syar'iah. dibuat rancangan dan pengembangan materi pembelajaran. Ini meliputi antara lain strategi, model penyampaian, urutan, dan tujuan pembelajaran. Langkah selanjutnya adalah memasukkan semua materi itu ke dalam sistem e-learning. E-learning Ditjen Badilag diakses melalui dapat elearningbadilag.net/. Kemudian barulah Pengembangan e-learning Ditjen Badilag ini dibantu oleh Badilag ini dibantu oleh konsultan Brainmatics, konsultan Brainmatics, Metode Pengembangan E-Learning
KELEMBAGAAN TI yang memiliki pengalaman di bidang ini dan juga oleh Masyarakat Pemantau Pengadilan (MAPPI). Uji Coba informasi dan pelayaanan publik diimplementasikan, Ditjen Badilag melakuka uji coba di beberapa wilayah yaitu PTA Jakarta, PTA Mataram, PTA Makassar dan MS Aceh.Uji coba dilaksanakan dari tanggal 25 Juli - 4 Agustus 2016. Total peserta yang mengikuti uji coba ada 126 orang terdiri dari PTA Jakarta 31 orang, PTA Mataram 26 orang, PTA Makassar 28 orang, dan MS Aceh 41 orang. E-learning meja ini dilakukan untuk evaluasi materi telah yang dikembangkan. Selain itu, juga untuk memperoleh informasi tentang minat dan sarana dan prasarana e-learning di berbagai daerah. Uji coba Implementasi e-Learning hampir Badilag merampungkan surat edaran tentang pemberlakuan sistem pembelajaran pelayanan publik secara elektronik. Dalam tersebut, pembelajaran dijelaskan secara merupakan pengganti dari sistem pembelajaran tatap muka. Pelaksanaannya akan dilakukan secara periodik. Peserta Ditjen surat edaran bahwa elektronik akan mendapatkan reward atas meja pencapaiannya. informasi di seluruh pengadilan agama harus memiliki sertiikat pelatihan tentang meja informasi dan pelayanan publik. Petugas Selain surat edaran, Ditjen Badilag pedoman juga meja pelaksanaan informasi dan pelayanan publik. Implementasi e-learning ini akan dilaksanakan pada awal tahun 2017. telah membuat e-learning Kegagalan E-Learning Walaupun e-learning memiliki banyak keuntungan, ia juga memiliki kelemahan yang perlu diantisipasi. Forrester Grup pernah melakukan kajian pada 40 perusahaan besar. Lebih dari 68% peserta menolak e-learning. mengikuti pelatihan (Dublin: lain mengindikasikan bahwa 50-80% peserta tidak pernah menyelesaikan materi e-learning sampai akhir. (Delio: 2000). 2003). Kajian Kenapa e-learning gagal? Ada beberapa faktor penyebab antara lain a). Kebutuhan pengguna (user) tidak diidetiikasi dengan baik, b). proses rekrutmen yang tidak baik. Pengembangan Kedepan tahun anggaran 2017, Ditjen Badilag tidak lagi mendapatkan Untuk anggaran untuk melakukan bimbingan teknis (bimtek) sebagaimana tahun- Bappenas sebelumnya. tahun memandang lagi tidak bimtek eisien secara anggaran. Karenanya, Bappenas mendorong Ditjen Badilag menggunakan dalam pembinaan dan pengembangan SDM peradilan agama. e-learning Kedepan, Ditjen Badilag akan mengembangkan beberapa materi e-learning tentang lain kepaniteraan, ekonomi kejurusitaan, kesekretariatan dan sebagainya. Apa antara syari'ah, strategi Ditjen Badilag untuk mengantisipasi kegagalan implementasi Ada beberapa yang harus dilakukan yaitu: a). E-learning harus dirancang dapat memberikan nilai tambah secara insentif dan sebagainya) dan non-formal (ilmu, skil tekis dan lainnya) bagi pengguna, b). Pada tahap sosialisasi diterapkan e-learning blended untuk melatih behavior pengguna dalam e-life style, c). Menjadikan pengguna sebagai peran utama dengan mendukung aktualisasi diri pengguna dan bukan sebagai objek semata, d). E-learning harus merupakan inisiatif instansi bukan hanya inisiatif TI semata. e-learning? formal (karir, (Rahmat Arijaya) Need Analysis • Target Audience analysis, • Task and topic analysis Analysis Design Learning • Objective • Sequencing • • Strategy • Delivery • Strategy • Evaluation • Strateg Instructional Content • Development • Storyboard • Development • Courseware • Development Development Implementation Instalation & Distribution • Managing • Learner's • Activities Reaction • Learning Evaluation MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 99
INSIGHT Leisha Lister Kaya Prestasi dan Jago Diplomasi Lebih dari satu dekade peradilan adilan sama telah bekerja sama agama t of dengan the Family Court of dua Australia. Kerja sama dua pengadilan dari dua benua ini terjalin lin demikian erat di bawah MoU antara ra he Mahkamah Agung RI dengan the Federal Court of Australia (FCA) dan dan CoA) the Family Court of Australia (FCoA) yang diteken sejak 2005 lalu. hukum Perbedaan budaya dan sistem hukum antar dua negara tidak menjadi penghalang nghalang g Transfer jalinan kolaborasi dua institusi itu. Transfer pengetahuan dan best practices antar s s antar mana hal pengadilan berjalan mulus. Bagaimana hal itu bisa terjadi? Jawabannya adalah karena h karena Leisha Lister. Ya, Lesiha Lister adalah adalah salah satu tokoh kunci pengawal kerja wal kerja sama yang sudah membuahkan hasil nyata asa il nyata bagi kemajuan peradilan agama hingga ma hingga saat ini. Perannya cukup sentral dalam al ddalam melanggengkan hubungan Court to Court to CCouo rt antara PA dengan FCoA. Lantas siapa sebenarnya Leisha Lister? ha LLisi ter?r? familiar bagi Namanya sudah sangat iar bbagi warga peradilan di Indonesia, khususnya khususnynya peradilan agama. Bersama koleganya dari oleganya ddari ii Australia, Cate Sumner, ia sering berkunjung ing berkunjuunggggn ke Indonesia, terutama dalam momen-momen momen-momennn penting pertukaran informasi atau pep nting p ketika mendampingi Chief Justice ketika m FCoA, H FCoA, Hon. Diana Bryant dan hakim-h hakim-hakim FCoA lainnya. Ia juga sering mengunjungi pengadilan- sering pengadilan di Indonesia termasuk penga pelaya pelayanan sidang keliling dan pelayan pelayanan terpadu di beberapa daerah. daerah. Wanita Wanita cantik yang gemar ski salju dan stand- dan stand-up paddle boarding (dayung berdiri) berdiri) adalah profesional yang sarat yang sarat pengalaman di bidang administrasi administrasi pelayanan peradilan, publik dan publik dan akses terhadap keadilan. Jangkauannya tidak hanya Indonesia, Jangkauannya tapi juga negara-negara di kawasan juga ne tapi Asia Pasiik. Kepakarannya diakui dunia, Asia Pasiik. K dibuktikan dengan keterlibatannya dalam dibuktikan den sejumlah organisasi internasional baik sejumlah orga sebagai pengurus maupun anggota. sebagai penguru Ibu dua anak ini juga hobi membaca. Ibu dua ana Kesibukannya yang begitu padat dan Kesibukannya jadwalnya yang ketat tak mengurungkan jadwalnya yang niatnya untuk mengenyam jenjang untuk niatnya lebih tinggi. Meskipun pendidikan yang pependidikan yan harus berjibaku mengatur waktu antara haruuss berjibaku keluarga dan pekerjaan, Leisha berhasil keluarga ddan p meraih dua gelar S1 dari dua kampus berbeda meraih dua gelarar SS ini 100 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
dan dua gelar S2 dari kampus yang berbeda pula, semuanya di Australia. Tidak hanya itu, kecerdasan Leisha membuatnya berkali-kali diganjar penghargaan dari pihak kampus semasa ia kuliah. karirnya anak di Ia dan keluarga di Queensland. kemudian direkrut Departemen Kesehatan negara bagian setempat untuk memimpin bidang pelayanan kesehatan masyarakat. Sejak tahun 2000 ketika mengikuti suaminya yang bertugas di Adelaide, Leisha bergabung dengan FCoA sebagai Executive Advisor CEO FCoA dan sejak Juni tahun lalu ia mendampingi Chief Justice FCoA sebagai Executive Oficer. Bagaimana pandangan Leisha perkembangan Lister terhadap peradilan agama terkini? Wanita yang bermukim di ibukota negara Australia, Canberra ini berbagi cerita dengan Redaksi Majalah Peradilan Agama beberapa waktu lalu. Berikut petikannya: Leisha mengawali bidang perlindungan banyak menerima penghargaan seperti penghargaan dengan Mahasiswi sebagai ketika pencapaian Anda tertinggi INSIGHT menyelesaikan Juris Doctor. Selamat ya Bu, sangat menginspirasi. Apa yang menjadi kuncinya? Bagaimana Ibu mengatur waktu yang begitu sibuk antara pekerjaan, keluarga dan kuliah? program keseimbangan antara belajar, bekerja dan keluarga adalah sesuatu yang selalu sulit. Saya yakin banyak orang yang lebih baik dibanding saya dalam memperoleh dan menjaga keseimbangan antara ketiga hal tersebut. Saya kira kuncinya adalah kita harus teratur (organized), disiplin dan mempunyai keinginan kuat (driven) untuk berhasil. Menemukan Waktu saya kuliah paska sarjana, anak-anak saya masih kecil, jadi agak lebih mudah (mengatur waktunya). Selesai menidurkan mereka di tempat tidur, saya bisa belajar sampai larut malam. Sekarang mereka sudah besar-besar, butuh bantuan saya untuk belajar dan selesaikan PR. Jadi waktu saya sekarang praktis makin sedikit. Ibu memutuskan bekerja di pengadilan? Adakah orang lain yang menginspirasi Ibu? Sebelum bekerja di area hukum keluarga, saya hanya bekerja di bidang Mengapa hukum pidana dan perlindungan saya anak. Tahun 2000 dimutasi tugasnya ke Adelaide, Australia Selatan. Nah di sana ada iklan lowongan bekerja di Family Court of Australia yang waktu itu memiliki CEO baru yaitu Mr. Richard Foster PSM. Kemudian saya bekerja di FCoA Adelaide. suami Mr. Foster memiliki visi baru untuk FCoA, sebuah visi yang akan mengubah fokus pengadilan dari proses (perubahan) yang didorong oleh lingkungan/masyarakat menjadi lebih berfokus pengadilan yang pengguna kepada pengadilan dan menjadikan FCoA sebagai pengadilan yang inovatif. Saya sangat tertarik dengan ide Pak Foster tersebut dan saya beruntung bisa bekerja dengan beliau. kebutuhan sampai Ibu adalah dengan Sedangkan Executive jabatan sekarang adalah Executive Oficer at the Chief Justice Chambers. Apa saja perbedaan tugas jabatan lama dengan yang baru? Dari Oktober 2000 Juni 2015 Advisor. Ibu Tugas utama Executive Advisor adalah membantu untuk mewujudkan visi pengadilan inovatif dan pengadilan yang berfokus pada pengguna pengadilan. Sebuah peran yang amat menarik dan dinamis. Sebagai Executive Advisor saya bekerja sama dengan masyarakat sipil, pegawai pengadilan dan lembaga peradilan untuk meningkatkan akses terhadap keadilan bagi semua warga Australia. Selama 15 tahun itu, FCoA sudah menghasilkan beberapa program inovatif untuk meningkatkan pelayanan publik di pengadilan. Beberapa diantaranya adalah: • CEO Service Integrative Initiative, kami mengembangkan dan menerapkan Client di mana MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 101
INSIGHT untuk program semua pegawai pengadilan untuk meningkatkan akses terhadap keadilan bagi warga Australia, khususnya mereka yang termasuk dalam kelompok masyarakat kurang beruntung. pendidikan Pengembangan Strategi Akses dan Inklusi (Access and Inclusion untuk mendukung Strategy) dalam tujuan terhadap menyediakan keadilan dan pelayanan yang sama dalam bidang hukum keluarga, terutama bagi mereka yang kurang beruntung. pengadilan akses internet bagi Pengembangan paket eLearning yang pegawai di bidang akses berbasis diperuntukan pengadilan terhadap keadilan. Nah baru-baru ini ada perubahan struktural di Pengadilan Federal Australia. Saya diberikan amanah untuk memegang posisi Executive Oficer, dimana saya bekerja sangat erat dengan Ketua FCoA, Chief Justice Diana Bryant AO. Tugas saya adalah memastikan bahwa layanan yang diberikan oleh Federal Court dan Federal Circuit Court memenuhi kebutuhan dan lingkungan pengadilan di the Family Court of Australia. masyarakat Baik di posisi saya terdahulu maupun yang sekarang, saya juga tetap mengelola program- masih internasional pengadilan. program Sekarang ini kami bekerja (sama) dengan Vietnam, Singapura, Kamboja, dan beberapa negara Pasiik. Kami juga memiliki MoU dengan Mahkamah Agung Indonesia yang memungkinkan kami bekerja sama dengan peradilan agama selama 10 tahun terakhir ini. Selama bekerja di FCoA, sejauh ini apa yang paling menantang buat Ibu? untuk pengadilan terus menurun selama beberapa tahun ini, jadi kami harus banyak menghasilkan dengan sedikit pengeluaran (do 'more with less'). Kami harus mencari solusi kreatif, inovatif dan berbiaya rendah untuk mengatasi ini adalah masalah. Bagi tantangan terbesar. Jika anggarannya besar, mudah saja mengatasi persoalan. Tapi, ketika anggaran kita Anggaran negara saya, 102 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 terbatas, kita harus berikir keras dan mencari cara berbeda untuk menemukan solusi yang bisa kita lakukan. FCoA beruntung memiliki tim yang hebat yang terdiri dari tinggi pegawai dengan dedikasi yang selalu menghadirkan ide-ide cemerlang yang tidak memerlukan biaya besar dalam aplikasinya. Kapan Ibu pertama kali mengunjungi Indonesia? Saya pertama kali berkunjung ke Jakarta tahun 2006. Itu adalah kunjungan yang luar biasa yang dituanrumahi Pak Wahyu Widiana, Dirjen Badilag waktu itu. Bagaimana Ibu pertama kali sama dengan terlibat bekerja peradilan di Indonesia, khususnya dengan Peradilan Agama? Kesan pertama Ibu waktu itu bagaimana? Waktu itu tahun 2005, AusAid (sebutan waktu itu) mendanai Legal Development Facility (LDF) untuk memberikan bantuan kepada Mahkamah Agung Indonesia. Cate Sumner yang waktu itu Penasihat Utama LDF menghubungi saya untuk
memberitahukan FCoA tertarik untuk membantu pengadilan agama di Indonesia. Tentu kami sangat senang diundang untuk berpartisipasi dalam program tersebut. apakah Delegasi pertama, dipimpin Pak Dirjen Wahyu Widiana, datang ke Australia untuk melihat sistem IT dan infrastruktur di FCoA. Saya masih ingat ketika mereka berkunjung ke Canberra. Mereka kaget melihat sepinya kota itu. Mereka terus saja bertanya pada saya kemana orang- orang di kota ini. Ibu apakah FCoA dan Pengadilan Agama memiliki persamaan dan perbedaan? Apa saja? Menurut ini Saya kira dua pengadilan memiliki kesamaan dalam banyak hal. Kita sama-sama sedang berusaha memberikan prima semampu kita dan berusaha inovatif dalam memberikan layanan tersebut. antara di Perbedaan ini terletak pada dua pengadilan ukurannya. Australia adalah negara besar dengan populasi kecil (21 juta penduduk) Indonesia sedangkan memiliki populasi besar dalam kepulauan kecil. Pengadilan agama memiliki pegawai dan hakim yang banyak. Berbeda dengan FCoA yang hanya memiliki 33 hakim. pelayanan besar melihat peradilan agama dahulu, kini dan di masa yang akan datang? Bagaimana Ibu Banyak sekali perubahan yang terjadi di peradilan agama selama 10 tahun terakhir. Dulu PA tidak mempunyai website, ada informasi cara mengajukan perkara bagi pencari keadilan, dan masyarakat dulu dapat langsung menemui hakim di ruangannya. tidak jauh berbeda. Sudah banyak poster informasi di Sekarang sudah INSIGHT pengadilan, ada meja informasi, ada website yang selalu diupdate isinya, dan yang paling penting adalah adanya sidang keliling untuk menjangkau masyarakat pencari keadilan yang tinggal di daerah terpencil. Menurut saya sidang keliling dan pelayanan terpadu adalah salah satu inovasi pelayan terbaik yang pernah saya lihat. Tidak hanya di Indonesia, tapi juga tingkat dunia. work for Court Excellence sebagai alat untuk memastikan bahwa pengadilan memenuhi standar minimal ketika memberikan keadilan. Saya pikir Framework itu alat yang bagus untuk self-assessment. Selain itu juga, menurut saya keterlibatan berkelanjutan dengan (organisasi) masyarakat sipil akan memastikan bahwa pengadilan selalu memenuhi kebutuhan masyarakat. Menurut Ibu, apa saja yang harus ditingkatkan oleh peradilan agama baik dalam hal pelayanan hukum (kualitas putusan) maupun Pesan Ibu untuk warga peradilan agama? Perubahan harus datang dari setiap orang berbagai sumber; pelayanan publik? saya untuk memberitahukan apa yang seha- rusnya dilakukan peradilan agama. Tapi saya lebih menekankan bahwa penting bagi peradilan agama untuk memahami kebutuhan para pencari keadilan dan memastikan bahwa layanan yang diberikan oleh peradilan agama itu benar-benar memenuhi kebutuhan mereka. Pengadilan di Bukan kapasitas berperan dalam membuat perubahan. Pimpinan senior harus mampu menetapkan arah dan mendukung perubahan, tetapi pada saat yang sama pegawai pengadilan juga dapat menjadi innovatornya. Secara keseluruhan, amatlah penting bekerja sama dengan masyarakat sipil untuk memastikan bahwa perubahan atau inovasi itu benar-benar dilakukan untuk melayani kebutuhan pengguna pengadilan.(*) seluruh dunia menggunakan International Frame- Achmad Cholil MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 103
INSIGHT Leisha Lister PENDIDIKAN Grifith University, Master's Degree, Criminology, (Hons) 1st Class The University of Queensland, Graduate Diploma, Applied Law University of Canberra, Juris Doctor, Law, Thomson Reuters Law Prize for Juris Doctor & Dean's Excellence Award GPA 6.8 La Trobe University, Graduate Diploma, Business Administration HONORS & AWARDS • Winner Australian Migration & Settlement Award - Diversity & the Law, Migration Council of Australia (MCA), 2014 University Prize for Juris Doctor, Thomson Reuters, Awarded to the student with the highest GPA of graduating students. Dean's Award for Excellence, University of Canberra, The Dean's Award for Excellence is awarded to students who achieve a GPA of 6.5 or greater. Highest Achieving Student in Legal Methods, University of Canberra Highest Achieving Student in Law of Obligations, 104 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 University of Canberra Golden Key Honour Society PENGALAMAN KERJA • Executive Oficer - Chambers of the Chief Justice Family Court of Australia, June 2015 - Present Co uncil Member Judicial Council on Cultural Diversity, Australia, March 2014 - Present • Board Member World Congress on Family Law and Children's Rights, January 2004 - Present Board Member Children's Rights International, 2008 - Present Editorial Team International Journal for Court Administration, The Netherlands, 2014 - Present Board Member International Association for Court's Administration, 2011 - September 2015 Executive Advisor Family Court of Australia, October 2000 - June 2015 PROJECTS • Women and Children's Access to the Formal Justice System in Vanuatu, 2016 ALAF - Access to family law courts in the Paciic, 2014 • 7th International IACA Conference Sydney, 2014 • AIPJ Baseline Study on Legal Identity in Indonesia, 2014 Family Court & Federal Circuit Court of Australia's Multicultural Plan, 2013 Indigenous Australians & Family Law Litigation: Indigenous Perspectives on Access to Justice, 2012 IACA Regional Conference - Bogor Indonesia, 2011
• March 2011 - March 2011
• Empowering Female Heads of Households, 2009
-2010 Improving Access to Religious Courts for Women Heads
• of Households in Indonesia, 2009 Providing Justice to the Justice Seeker
- A&E Study in Indonesia's Religious and General Courts, 2007
-2009 The Less Adversarial Trial DVD & Handbook, 2009
• Access to Justice: Case Studies in Nanggroe Aceh Darussalam, West Java, West Kalimantan, and East Nusa Tenggara, 2007
-2009 Providing Justice to the Justice Seeker in Indonesia
- A Report on the Indonesian Religious Courts A & E, 2006
- 2007 Evaluation of the Magellan Case Management
Programme, 2006 - 2007 Court to Court Legal & Judicial Reform Programme, 2005 Access to Justice for Women in the Indonesian Religious Courts, 2006 Legal Empowerment for Female Heads of Households - How to Guides, 2005 • Integrated Client Service Programme, 2006 - 2009 • Families and the law in Australia - The Family Court working together with new and emerging communities, 2008 Mental Health Support Project, 2004 - 2006 PUBLIKASI • The Path to Justice: Migrant and Refugee Women's Experience of the Courts, The Judicial Council on Cultural Diversity, March 2016 The Path to Justice: Migrant and Refugee Women's Aboriginal and Torres Strait Islander Experience of the Courts Women's Experience of the Courts, The INSIGHT
Judicial Council on Cultural Diversity, March 2016 Innovation & Transformation, 10 Years On From The Parker Review, Australian Courts: Serving Democracy and its Public, Australasian Institute of Judicial Administration (AIJA), March 2013 Towards of contemporary court administration in Australia and the leadership challenges it presents for Senior Court Administrators, International Association for Court Administration, June 2012 Leadership: the emergence Accessing the Courts, Canberra Law Review, November
2011 Increasing Access to Justice for Women, the Poor, and Those Living in Remote Areas: An Indonesian Case Study, Justice for the Poor - World Bank, March 2011 From Stigma To Support: Changing The Way The Family Law Courts Provide Services, Mental Health Issues and the Administration of Justice Conference - Auckland, New Zealand, February 20, 2010 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 105
RESENSI Kewarisan dan Momok Sengketa Keluarga Judul buku : Hukum Kewarisan Islam (Solusi Menghindari Konfl ik Keluarga Muslim) : Drs. H. Abdullah Berahim, M.H.I. Penulis : Qiyas Penerbit Tahun terbit : 2015 Tebal buku Peresensi : 241 halaman : Mohammad Ilhamuna, S.H.I. Hakim Pengadilan Agama Tanjung Selor Ilmu Faroidh (ilmu yang membahas tentang warisan) merupakan salah satu disiplin ilmu syariat sangat mulia. Banyak yang nash hadis yang menganjurkan dan menjelaskan keutamaan mempelajari ilmu tersebut dengan tujuan yang jelas, yaitu agar hukum dan syariat Allah tetap tegak. Sabda Rasulullah SAW. "Pelajarilah ilmu faroidh dan ajarkanlah, karena sesunggunya ia adalah setengah dari ilmu agama. Dan ia adalah ilmu yang pertama kali diangkat dari umatku" (Hadis Riwayat Ibnu Majah). Hadis tersebut menunjukkan urgensitas ilmu faroidh atau yang lazim disebut ilmu waris. Berahim, M.H.I., ini mengkaji dan menyajikan hukum tentang kewarisan mulai dari sejarah, pengertian, hukum dan azas, hingga aplikasi ilmu waris Islam sebagai solusi menghindari konlik keluarga. Dalam buku ini Penulis terlebih dahulu menyajikan dasar pemikiran tentang perkembangan ilmu waris dalam masyarakat Islam. Sejarah hukum kewarisan Islam merupakan terhadap jawaban ketidakadilan hukum waris masa jahiliah yang banyak dipengaruhi oleh kultur Arab jahiliyah pada masa itu (hal 19). Khusus dalam hal waris, misalnya, wanita dan anak-anak tidak akan mendapat atau tidak diberikan harta warisan sekalipun mempunyai hubungan nasab. Harta warisan hanya diperuntukkan anak laki-laki dewasa yang dapat memanggul senjata untuk berperang. Mereka yang mengadakan perjanjian dan bersumpah setia, juga atas persetujuan bersama akan mendapatkan warisan seperenam bagian. Anak angkat diberlakukan seperti anak kandung (hal. 20). tersebut kemudian Ketidakadilan sangat rentan menimbulkan konlik dalam masyarakat yang berujung pada terusiknya tatanan masyarakat yang aman dan nyaman. Karena itu, kehadiran Islam dengan segala perangkat hukumnya menjadi rahmat bagi seluruh umat dan penyempurna Buku karya Drs. H. Abdullah 106 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
ajaran-ajaran agama terdahulu. Pada awal perkembangan Islam, adat bangsa Arab tersebut masih berlangsung dan bahkan ditambah dengan suatu ketentuan, karena sama-sama hijrah ke Madinah dan hubungan antara golongan Anshar dan Muhajirin, apabila ada seseorang yang hijrah dari Mekah ke Madinah meninggal dunia, hartanya hanya diwarisi oleh keluarga atau walinya yang hijrah ke Madinah. Keluarganya yang tinggal di Mekah tidak mendapatkan warisan. Kemudian jika tidak ada ahli waris lain maka yang akan mewarisi hartanya adalah golongan Anshar (hal.20). persaudaraan Dengan hadirnya Islam melalui perantara Rasulullah Muhammad SAW. secara bertahap adat istiadat yang bertentangan dengan prinsip- prinsip rasa keadilan digantikan oleh aturan- aturan baru sebagaimana digariskan oleh Allah dalam Al-Qur'an (hal. 21). kemanusiaan dan kedua dalam ini Penulis memaparkan buku pengertian, dasar hukum, dan asas- asas hukum kewarisan Islam (hal.31). Pembahasan bertujuan tersebut menggiring pembaca agar sebelum memahami tetang hukum waris Islam terlebih dahulu memahami pengertian waris, dasar hukum, serta prinsip dasar hukum kewarisan. Pembahasan lebih lanjut dibagi menjadi dua, yakni secara bahasa ikih. dan deinisi menurut ahli Menurut bahasa pengertian waris atau kewarisan adalah orang yang berhak menerima pusaka (warisan) dari orang yang telah meninggal (hal. 31). Sedangkan menurut ahli ikih, sebagaimana mengutip pendapat ahli ikih ternama Hasbi as-Shiddieqy, yaitu suatu ilmu yang denganya dapat diketahui orang-orang yang berhak menerima warisan, orang-orang yang Deinisi kewarisan RESENSI tidak menerima warisan, kadar yang diterima oleh masing-masing ahli waris dan tata cara pembagianya (hal. 32). Dasar hukum ilmu kewarisan dalam buku ini diambil dari dua sumber yaitu al-Qur'an dan Hadis. yang Penulis menyajikan yang populer menjelaskan tetang waris yaitu surat an-Nisa ayat 6 sampai dengan 12 dan kemudian di tambah dengan ayat 176 dari surat yang sama. Sedangkan dari sumber hadis Penulis menyampaikan hadis riwayat Bukhari dan Muslim, serta Abu Daud (hal. 32-38). Dari dasar hukum tersebut kemudian dirumuskan 5 (lima) asas dalam ilmu waris, yaitu asas ijbari, asas bilateral, asas individual, asas keadilan yang berimbang dan asas akibat kematian (hal. 40-46). surat al-Qur'an dalam Pengertian asas kewarisan Islam ijbari maksudnya berlaku dengan sendirinya menurut kehendak Allah. Asas bilateral berlaku dua arah baik dari pihak perempuan maupun pihak laki-laki. Asas individual maksudnya waris dapat dibagi kepada masing- masing ahli waris untuk dimiliki akibat secara pribadi. kematian mengandung pengertian bahwa waris baru ada jika ada yang meninggal dunia. Sedangkan asas keadilan yang berimbang yaitu waris yang didasarkan atas keseimbangan antara hak dan kewajiban, yaitu 2:1 antara ahli waris laki-laki dan permempuan. Asas Berbicara masalah waris erat kaitannya dengan harta yang notabene sangat rentan menimbulkan konlik. Potensi munculnya konlik sangat beragam, satunya disebabkan karena pemahaman yang tentang kewarisan. Meski keliru pembahasan tentang waris begitu mendetail namun sering menjadikan orang gagal paham terhadap ilmu salah waris. Keterlambatan menyelesaikan juga sering menjadi harta waris persoalan yang menimbulkan konlik. Masyarakat sering terjebak dengan rasa tabu jika mengungkit masalah waris berdekatan dengan waktu meninggalnya pewaris. Padahal perlu disadari bahwa semakin lama proses penyelesaian harta waris semakin rentan menimbulkan sengketa. Ketidakjelasan status harta waris yang timbul akibat pemindahan secara ilegal, baik dalam bentuk penjualan harta, hibah atau wasiat sangat rawan menimbulkan perselisihan antar- keluarga. Agama/Mahkamah Syar'iyah pelaksana sebagai kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan yang beragama Islam dalam mengenai perkara kewarisan dituntut lebih profesional. Apalagi penyelesaian perkara kebendaan termasuk bidang kewarisan ke depan akan menjadi primadona di Peradilan Agama, di samping perkara ekonomi syariah. Hal tersebut tentunya menjadi tantangan tersendiri bagi Peradilan ilmu Agama untuk memperdalam tentang kewarisan yang saat ini semakin langka sumber rujukannya. Pengadilan agama harus bisa menjadi jawaban terhadap persoalan sengketa kewarisan yang kerap berujung pada konlik keluarga. Kehadiran Pengadilan paling buku tidak menambah sumber rujukan penyelesaian kewarisan lebih bersifat karena muatannya praktis. Hal ini mungkin dipengaruhi oleh latarbelakang penulis yang merupakan praktisi langsung hukum waris. Namun dalam buku ini sisi teori yang membangun pemahaman awal tentang waris sebagai fondasi terakomodir. pemahaman kurang Sehingga, bagi pemula yang baru belajar waris, buku ini terasa sukar untuk dipahami. [] ini perkara MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016 107
POJOK DIRJEN Nasihat Penjual Keramik Oleh: Abdul Manaf Nasihat upaya memperbaiki keadaan yang kurang baik. Dengan yang nasihat kurang baik menjadi baik, sesuatu yang sudah baik tetap baik atau menjadi lebih baik lagi. Nasihat bagi jiwa seperti gizi makanan bagi tubuh jasmani. Menyampaikan nasihat itu tidak semudah melaksanakannya. Dalam ilmu jurnalistik kita mengenal 4 W (What, Who, When, dan Where) dan 1 H (How). Kiranya rumus itu juga dalam hal nasihat berlaku menasihati. Apa isi nasihat yang mau disampaikan? Siapa yang akan menyampaikan nasihat, atau juga siapa yang akan menerima nasihat? Kapan waktu menyampaikannya tepat serta dimana situasi yang menyampaikannya? Semuanya sangat menentukan efektiitas sebuat nasihat. Tidak kalah penting dari semuanya itu adalah bagaimana cara menyampaikannya. Alih-alih mau menasihati supaya menjadi baik, tapi justeru hasilnya tidak sesuai dengan harapan. Fatal akibatnya. Yang dinasihati merasa tersinggung dan melakukan tindakan yang merusak. seni adalah sesuatu berorganisasi diperlukan kepiawaian dalam hal Dalam nasihat menasihati. Membiarkan orang lain dalam keadaan yang tidak baik, apakah dia atasan, bawahan atau setingkat dengan kita, adalah tindakan yang kurang bijaksana. Bahkan, ada yang mengatakan itu adalah termasuk syetan bisu. Syetan dapat menjerumuskan seseorang dengan tipu dayanya. Syetan yang bisu justeru menjerumuskan orang dengan pembiarannya. Teman yang baik adalah teman yang apa adanya, bukan teman yang suka mengada- ada, alias suka memuji-muji saja. Seni nasihat menasihati adalah dengan cara tidak menyakiti dan menghinakan, tetapi dengan cara mendekati dan memuliakan. Alkisah ada seorang Sui pada jaman hendak mencari pekerjaan di pasar. Dia bertemu dengan penjual keramik dan bersedia bekerja memikul keramik untuk mendapatkan upah. "Saya akan berikan upah tiga buah nasihat kalau kamu mau?" kata penjual keramik. "Uang bisa saya cari, tapi nasihat yang baik lebih berharga daripada uang, saya setuju kalau begitu," jawab sang sui. dahulu Penjual keramik berjalan menaiki seekor keledai, sementara sang sui memikul keramik berjalan kaki. "Nasihat jangan yang pertama, pernah percaya kalau ada orang yang mengatakan bahwa lebih baik lapar daripada kenyang," kata penjual. "Itu nasihat yang baik," kata sui. Selang beberapa waktu berjalan, "Nasihat kedua, jangan pernah percaya kalau ada orang yang mengatakan bahwa lebih baik berjalan kaki daripada naik kendaraan," kata penjual. "Itu nasihat yang baik, " kata sui. Keduanya melanjutkan perjalanan. Selang beberapa "Nasihat ketiga, jangan pernah percaya kalau ada orang yang mengatakan bahwa ada orang bekerja yang lebih bodoh daripada kamu," kata penjual keramik. Seketika, sang sui menyadari bahwa ketiga nasihat itu telah membongkar kebodohannya di hadapan orang kaya yang menindas. Nasihat yang disampaikan dengan cara menghina tersebut, ternyata berakibat fatal bagi penjual keramik. Sekonyong-konyong, seluruh sang keramik yang sedang dipikulnya sambil berkata: "Wahai penjual keramik, jangan pernah kamu percaya kalau ada orang yang mengatakan bahwa barang-barang keramik yang saya jatuhkan ini tidak ada yang pecah."[] lama, sui menjatuhkan 108 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 10 | Des 2016
Selamat dan Sukses Atas Dilantiknya Yang Mulia Dr. H. Edi Riadi, S.H., M.H. Sebagai Hakim Agung Pada Mahkamah Agung RI KELUARGA BESAR DIREKTORAT JENDERAL BADAN PERADILAN AGAMA MAHKAMAH AGUNG RI
Selamat Tahun Baru 2017 KELUARGA BESAR DIREKTORAT JENDERAL BADAN PERADILAN AGAMA MAHKAMAH AGUNG RI