PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEREMPUAN KORBAN WOMEN TRAFFICKING DI SUKABUMI INDONESIA TESIS Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Magister Hukum (M.H.) Oleh: AYU GANDASARI NIM : 21210435000027 PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM KELUARGA FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 2023 M / 1444 M
LEMBAR PENGESAHAN UJIAN TESIS Tesis yang berjudul "Perlindungan Hukum Bagi Perempuan Korban Women Trafficking di Sukabumi Indonesia" ditulis oleh Ayu Gandasari, NIM 21210435000027 telah diajukan dalam sidang Tesis Magister Hukum Keluarga Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta Pada Hari Selasa tanggal 23 Mei 2023 Tesis ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Hukum (M.H) pada Program Studi Magister Hukum Keluarga. Jakarta, 23 Mei 2023 Mengesahkan, Dekan Fakultas Syariah dan Hukum Prof. Dr. Muhamad Maksum, S.H., M.A. MDC. NIP. 197807152003121007 Ketua Sidang Dr. Afidah Wahyuni, M.Ag. NIP. 196804082000022001 (... ) Sekretaris Windy Triana, M.A, Ph.D NIDN. 2014068102 (... ) Pembimbing I Dr. Yayan Sopyan, S.H., M.H., M.Ag. NIP. 196810141996031002 (... ) Pembimbing II Dr. M. Nurul Irfan, M.Ag. NIP. 1973080220033121001 (... ) Penguji I Prof. Dr. Rusli, S.Ag., M.Soc.Sc NIP. 197205231999031007 (... ) Penguji II Dr. Nahrowi, S.H., M.H. NIP. 1973021519990310024 (... ) ii
LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEREMPUAN KORBAN WOMEN TRAFFICKING DI SUKABUMI INDONESIA TESIS Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Magister Hukum (M.H.) Oleh: AYU GANDASARI NIM : 21210435000027 Dibawah Bimbingan PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM KELUARGA FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 2023 M / 1444 M iii
ABSTRAK AYU GANDASARI. NIM 21210435000027. PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEREMPUAN KORBAN WOMEN TRAFFICKING DI SUKABUMI INDONESIA. Program Studi Magiter Hukum Keluarga Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2023 M/ 1444 H. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis perlindungan hukum yang akan diberikan terhadap korban women trafficking atau perdagangan perempuan yang diambil dari studi kasus tenaga kerja wanita illegal. Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan tesis ini merupakan penelitian yang bersifat deskriptif analitik. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan KUHP, Undang-undang RI No.21 Tahun 2007, HAM dan Hukum Islam. Kemudian Tesis ini juga menyajikan penelitian lapangan (field research), yakni berusaha untuk melihat hal- hal yang terjadi di lapangan, mencoba melihat bagaimana Tinjauan Sosiologi hukum terhadap women trafficking yang terjadi di Kabupaten Sukabumi Jawa Barat. Hasil Penelitian ini mengenai kasus korban perdagangan perempuan di Kabupaten Sukabumi yang dijadikan wanita tuna susila dan dikirim ke malaysia, adalah sebagai berikut: 1.Fakta Penanganan Korban Perdagangan Perempuan di Kabupaten Sukabumi, diantaranya dengan pembentukan P2TP2A. 2.Tindakan Pencegahan dan Penanganan Korban Perdagangan Perempuan di Kabupaten Sukabumi. Menurut P2TP2A terdapat lima faktor perdagangan perempuan di Kabupaten Sukabumi, sebagai berikut: 1) Faktor Geografis, 2) Faktor Kurangnya Lapangan Pekerjaan, 3) Faktor Pengaruh Lingkungan, 4) Faktor Ekonomi, Sosial Budaya, 5) Faktor Pendidikan. Kata Kunci : Penjualan Perempuan / Women Trafficking, Perlindungan Perempuan, Hukum Islam, Hak Asasi Manusia. Pembimbing : Dr. Yayan Sopyan, S.H., M.H., M.Ag. Dr. Nurul Irfan, MA Daftar Pustaka : 1979-2022 v
ABSTRACT AYU GANDASARI. NIM 21210435000027. LEGAL PROTECTION FOR WOMEN TRAFFICKING VICTIMS IN SUKABUMI INDONESIA. Master of Family Law Studies, Faculty of Sharia and Law, Syarif Hidayatullah State Islamic University 2023 M/ 1444 H. This study aims to determine and analyze the legal protection that will be given to victims of women trafficking or trafficking in women taken from case studies of illegal female workers who are turned into prostitutes in Sukabumi. The type of this research is a descriptive analytic research. The approach that used in this research are the Criminal Code, Republic of Indonesia Law No.21 of 2007, Human Rights and Islamic Law. Then this thesis also presents field research, namely trying to see things that are happening in the field, trying to see how the Sociological Review of law against women trafficking is happening in Sukabumi Regency, West Java. The results of this research regarding the case of victims of trafficking in women in Sukabumi Regency who were made into prostitutes and sent to Malaysia, are as follows: 1. Facts about the Handling of Victims of Trafficking in Women in Sukabumi Regency, including the formation of P2TP2A. 2. Precautions and Handling of Victims of Trafficking in Women in Sukabumi District. According to P2TP2A there are five factors of trafficking in women in Sukabumi Regency, as follows: 1) Geographical Factors, 2) Lack of Employment Factors, 3) Environmental Influence Factors, 4) Economic, Socio-Cultural Factors, 5) Educational Factors. Key words : women trafficking, women's protection, Islamic law, human rights, P2TP2A Supervisor : Dr. Yayan Sopyan, S.H., M.H., M.Ag. Dr. Nurul Irfan, MA Bibliography : 1979-2021 vi
صخللما ةرمنلا .يراس ادن ويأڳ يف ء اسنلاب ةعماج ، نوناقلاو راجتلاا 21210435000027 مسق . ، اتركاج ،الله ةياده بقع ء اسنلل ةينوناقلا ةيامحلا ةعيرشلا ةيلك ، ةرسلأا نوناق ريتسجام 1444 . ايسينودنإ يموباكوس فيرش .ـه / م يتلا ةينوناقلا ةيامحلا ليلحتو ديدحت ىلإ ةساردلا 2023 دهت ثحبلا اذه بقع ةفرعلم ف ريغ تلاماعلل ةلاح تاسارد نم ةذوخألما ءاسنلاب راجتلاا وأ راجتلاا حنمتس يف تاسموم ىلإ نلوحت يتلالا تاعرشلا يموباكوس جهنلا .يفصو يليلحت ثحب وه ةلاسرلا هذه ةباتك يف مدختسلما ثحبلا عون . قوقحو مقر ايسينودنإ ةيروهمج نوناقو يئانجلا نوناقلا وه مدختسلما ثحب ا ًضيأ ةحورطلأا هذه مدقت مث .ةيملاسلإا ةعيرشلاو ناسنلإا يف ثدحت يتلا ءايشلأا ةيؤر ةلواحم يف ءاسنلاب راجتلاا ةحفاكم نوناقل ةيعامتجلاا بقع ةيضقب قلعتلما ثحبلا اذه جئاتن ماعل 21 2007 ا ًديدحتو ، اًيناديم ا ً ةعجارلما ءارجإ ةيفيك ةفرعم ةلواحمو ، لاجلما اذه واج ، ى يموباكوس يموباكوس ةقطنم يف ءاسنلاب راجتلاا عم لماعتل ةسمخ كانه ، ، ةيفارغجلا لماوعلا ) .ةيبرغلا او تاطايتحلاا :ايزيلام ىلإ نهلاسرإو تاسموم ىلإ نهليوحت مت يئلالا ي سنجير ـل ا ًقفو .يموباكوس ةعطاقم يف ءاسنلاب راجتلاا ةبقاع يتلا نم :يلاتلا وحنلا ىلع ، يموباكوس ةيلاو يف ءاسنلاب راجتلال لماوع ، فيظوتلا لماوع صقن 5 ، ةيفاقثل او ةيسيئرلا تاملكلا ناسنلإا قوقح . فرشلما P2TP2A 1 2 ) ةيعامتجلااو ةيداصتقلاا لماوعلا ) ، يئيبلا ريثأتلا لماوع ) 3 4 .ةيميلعتلا لماوعلا ) ، ةيملاسلإا ةعيرشلا ، ةأرلما ةيامح ، ءاسنلاب راجتلاا / ءاسنلا عيب : ,نايفوس نايي روتكدلا : .أ.م ,نافرعلا رون دمحم روتكدلا .غأ.م ,.أ.م ,.ه.س 2022
1979
ةبتكلما ةمئاق vii
KATA PENGANTAR Segala Puji dan rasa syukur kepada sang Khaliq Allah Subhanahu wa taa'ala, yang berkat inayahNya penulis bisa menyelesaikan penelitian ini. Sholawat bertangkai salam kepada Habibana Rosulullah Muhammad ﷺ yang menjadi inspirator terhebat dan dikagumi umatnya. Penelitian ini merupakan salah satu syarat kelulusan medapatkan gelar Magister Hukum Keluarga Srata Dua (S-2) di Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, dengan mengusung judul PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEREMPUAN KORBAN WOMEN TRAFFICKING DI SUKABUMI INDONESIA, tesis ini alhamdulillah bisa selesai berkat bimbingan bantuan, dorongan dan tentunya do'a dari berbagai pihak. Penulis ingin menyampaikan rasa terimaksih kepada : 1. Prof. Asep Saepudin Jahar, M.A., Ph.D Selaku Rektor UIN Syarif Hidayatullah Jakarta 2023-2027 2. Prof. Dr. Muhamad Maksum, S.H., M.A. MDC. Selaku Dekan FSH UIN Syarif Hidayatullah Jakarta 2023-2027 3. Dr. H. Nahrowi, S.H., M.H selaku ketua Program Studi Magister Hukum Keluarga dan Ibu Dr. Afidah Wahyuni, M.Ag selaku Sekretasi Program Studi Magister Hukum Keluarga Priode 2019-2022 4. Dr. Afidah Wahyuni, M.Ag ketua Program Studi Magister Hukum Keluarga dan Ibu Windy Triana, M.A Ph.D selaku Sekretasi Program Studi Magister Hukum Keluarga Priode 2023-2027 viii
5. Dr. Yayan Sopyan, S.H., M.H., M.Ag. selaku pembimbing I dan Dr. Nurul Irfan, MA selaku pembimbing II yang selalu meluangkan waktu dan mensuport penuh untu penyelesaian tasis ini. 6. Seluruh Dosen Fakultas Syariah dan Hukum yang telah membagikan ilmu dan pengalamnya hingga penulis termotivasi untuk menyelesaikan tesis ini. Ibu 7. Ayahanda dan tercinta KH. Aang Munjin Hidayatullah, S.Pd.I dan Hj. Neneng Siti Nurjanah, S.Pd.I 8. Asatidz dan Asatidzah Pondok Pesantren Manba'ul Hikmah, yang telah mensupport dan memahami keadaan saya ketika sedang menulis tesis ini. Kepada semua pihak yang telah penulis sebutkan di atas, semoga Allah SWT. Senantiasa memberikan balasan dan dimudahkan urusannya baik di dunia maupun akhirat. Penulis menyadari bahwa tesis ini belumlah sempurna dalam arti yang sebenarnya, penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca pada umunya, hanya kepada-Nya penulis mohon petunjuk dan berserah diri. Jakarta, Mei 2023 Ayu Gandasari ix
PEDOMAN TRANSLITERASI 1. Padanan Aksara ARAB LATIN Kons. Nama Kons. Nama ا Alif Tidak dilambangkan ب Ba B Be ت Ta T Te ث Tsa ṡ Es (dengan titik di atas) ج Jim J Je ح Cha ḥ Ha (dengan titik di bawah) خ Kha Kh Ka dan ha د Dal D De ذ Dzal Dh De dan ha ر Ra R Er ز Za Z Zet س Sin S Es ش Syin Sh Es dan ha ص Shad ṣ Es (dengan titik di bawah) ض Dlat ḍ De (dengan titik di bawah) x
ط Tha ṭ Te (dengan titik di bawah) ظ Dha ẓ Zet (dengan titik di bawah) ع 'Ain ' Koma terbalik di atas غ Ghain Gh Ge dan ha ف Fa F Ef ق Qaf Q Qi ك Kaf K Ka ل Lam L El م Mim M Em ن Nun N En و Wawu W We ـه Ha H Ha ء Hamzah ' Apostrof ي Ya Y Ye 2. Vokal Vokal dalam bahasa Arab, seperti vokal bahasa Indonesia, terdiri dari vokal tunggal atau monoftong dan vokal rangkap atau diftong. Untuk vokal tunggal, ketentuan alih aksaranya adalah sebagai berikut: Tanda Vokal Arab Tanda Vokal Latin Keterangan َ A fatḥah xi
َ I kasrah َ U ḍammah Adapun untuk vokal rangkap, ketentuan alih aksaranya adalah sebagai berikut: Tanda Vokal Arab Tanda Vokal Latin Keterangan ي َ Ai a dan i و Au a dan u 3. Vokal Panjang Ketentuan alih aksara vokal panjang (madd), yang dalam bahasa Arab dilambangkan dengan harakat dan huruf, yaitu: Tanda Vokal Arab Tanda Vokal Latin Keterangan ﺂ Ā a dengan garis di atas ﻲ Ī i dengan garis di atas ﯘ Ū u dengan garis di atas xii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ... i LEMBAR PENGESAHAN ... ii PERSETUJUAN PEMBIMBING... iii LEMBAR PERNYATAAN ... iv ABSTRAK ... v KATA PENGANTAR ... viii PEDOMAN TRANSLITERASI ... x DAFAR ISI ... xiii BAB I : PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang Masalah ... 1 B. Permasalahan ... 21 1. Identifikasi Masalah ... 21 2. Rumusan Masalah ... 23 3. Batasan Masalah ... 23 C. Tujuan Dan Manfaat Penelitian ... 24 1. Tujuan Penelitian ... 24 2. Manfaat Penelitian ... 24 D. Tinjauan Pustaka ... 25 E. Kerangka Teori ... 32 F. Metode Penelitian... 34 G. Sistematika Penulisan... 38 BAB II : HAK ASASIMANUSIA (HAM), HAK-HAK PEREMPUAN DAN FAKTOR PENYEBAB WOMEN TRAFFICKING ... 39 A. HAK ASASI MANUSIA (HAM)... 40 1. Pengertian Hak Asasi Manusia ... 40 xiii
2. Ham Sebagai Sebuah Konvensi Perlindungan Warga ... 43 Instrumen Pokok Hak Asasi Manusia . 48 3. 4. Hak Asasi Manusia Perspektif Pemikiran Hukum Islam ... 54 a. Ham Perspektif Pemikiran Mashood A. Baderin ... 55 b. Ham Perspektif Pemikiran Jasser Auda ... 63 B. HAK-HAK PEREMPUAN DALAM HAK ASASI MANUSIA (HAM) ... 69 1. Kedudukan Perempuan Setelah Datangnya Islam ... 69 2. Hak-Hak Perempuan Yang Dilindungi Hak Asasi Manusia ... 74 C. WOMEN TRAFFICKING dalam Hak Asasi Manusia ... 86 1. Pengertian Women Trafficking ... 87 2. Women Trafficking Persfektif Hak Asasi Manusia (HAM) ... 89 BAB III : WOMEN TRAFFICKING DALAM REGULASI PEMERINTAH DAN PERAN MASYARAKAT ... 93 A. Kerangka Hukum Women Trafficking Dalam Undang-undang Repubik Indonesia Nomor 21 Tahun 2007 ... 94 1. Unsur-Unsur Kejahatan Tindak Pidana Women Trafficking ... 100 B. Regulasi Pemerintah Dalam Kasus Women Trafficking ... 103 1. Peran Institusi POLRI Dalam Tindak Pidana Women Trafficking ... 103 2. Kendala-Kendala Dan Solusi POLRI Dalam Mengatasi Tindak Pidana Women Trafficking Di Bawah Umur Yang xiv
Dijadikan Sebagai Pekerja Seks Komersial ... 108 3. Upaya Komnas Perempuan dalam penuntasan kasus Women trafficking... 119 4. Peran Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak... .120 C. Peran Masyarakat Dalam Kasus Women Trafficking... ..122 BAB IV : PERLINDUNGAN HUKUM KORBAN WOMEN TRAFFICKING ... 143 A. Hak-hak Perempuan dan Faktor Terjadinya Women Trafficking ... 144 B. Bentuk Perlindungan Pemerintah Daerah terhadap Korban Women Trafficking Di Kabupaten Sukabumi ... 162 C. Analisis Yuridis dan Sosiologis Terhadap Korban Kejahatan Women Trafficking Di Sukabumi... ..... .. 173 BAB V : PENUTUP ... 182 A. Kesimpulan ... 182 B. Saran ... 183 DAFTAR PUSTAKA xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Perempuan dengan segala kelebihan dan kekurangannya merupakan makhluk yang dimuliakan Allah SWT. Perempuan dalam islam memiliki kedudukan tinggi serta pengaruh yang besar dalam kehidupan berkeluarga dan bermasyarakat.1 Oleh karenanya, dalam Islam Perempuan (khususnya ibu) diistilahkan sebagai sekolah pertama (madrasah al-ula) dalam pembangunan karakter (character building) bagi keluarga dan masyarakat.2 Perempuan juga memiliki peran yang sangat penting dalam kehidupan bernegara.3 Namun dibalik kemuliaan seorang perempuan, tak jarang perempuan diposisikan dalam posisi/kedudukan subordinat dan dipandang sebagai objek sehingga rentan sebagai korban dalam praktik perdagangan perempuan.4 1 Nasaruddin Umar, Argumen Kesetaraan Gender Perspektif al- Qur'an, (Jakarta: Paramadina, Cet. II, 2010), hlm. 107. 2 Maulana Muhammad Zaferuddin, Misi Seksual Islam, Melahirkan Kehormatan diri dan Kesucian, (Jakarta: Sahara Publisher, 2004), hlm. 21. 3 Sebagaimana ada "maqolah": (Wanita itu tiang agama negara, apabila wanitanya baik maka negara pun akan baik, namun bila wanitanya rusak maka negara pun akan rusak). Maqolah di atas menyatakan bahwa baik atau buruknya suatu negara itu dapat dilihat dari peran dan prilaku wanitanya, hal ini menujukkan bahwa wanita memilki peranan penting dalam pembentukan mental suatu negara atau wilayah. 4 Irianto, Sulistyowati; Rahmanto, Bernardus. Perdagangan perempuan dalam jaringan pengedaran narkotik. (Yayasan Obor Indonesia, 2006). hlm. 126. 1
2 Perempuan menurut kodratnya memiliki hak yang sama dan melekat padanya tanpa pengecualian, seperti hak untuk hidup, hak atas keamanan, hak bebas dari segala macam penindasan dan lain-lain hak yang secara universal disebut Hak Asasi Manusia (HAM). Istilah HAM berarti hak tersebut ditentukan dalam hakikat kemanusiaan dan demi kemanusiaan. HAM yang merupakan hak dasar seluruh umat manusia sebagai anugerah Tuhan yang melekat pada diri manusia, bersifat kodrati, universal, abadi yang berhubungan dengan harkat martabat manusia, dimiliki sama oleh setiap orang, tanpa memandang jenis kelamin, kewarganegaraan, agama, usia, bahasa, status sosial, pandangan politik, dan lain-lain.5 Salah satu permasalahan terkait HAM di Indonesia adalah tindak pidana perdagangan perempuan atau women trafficking dalam bentuk perekrutan, pengiriman, pemindahan, penampungan atau penerimaan seseorang, dengan ancaman atau penggunaan kekerasan atau bentuk-bentuk lain dari pemaksaan, penculikan, penipuan, kebohongan, atau penyalahgunaan kekuasaan, atau posisi rentan atau memberi atau menerima pembayaran atau memperoleh keuntungan agar dapat memperoleh persetujuan dari seseorang yang berkuasa atas orang lain, untuk tujuan eksploitasi.6 5 Henny Nuraeny, Wajah Hukum Pidana Asas Dan Perkembangan, Gramata Publshing, Jakarta, 2012, hlm. 120. 6 Sulistyowati Irianto, Perempuan & Hukum, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 2006, hlm.261-262.
Women trafficking atau perdagangan perempuan telah menjadi masalah nasional dan internasional bagi bangsa di dunia.7 Pemahaman di dalam masyarakat terhadap Women trafficking masih sangat terbatas, hal ini dikarenakan informasi yang diperoleh di dalam masyarakat mengenai Women trafficking masih rendah. Perdagangan perempuan merupakan kejahatan yang keji terhadap HAM (Hak asasi manusia), yang mengabaikan hak seseorang untuk hidup bebas, tidak merdeka, hilangnya kebebasan pribadi, pikiran dan hati nurani karena mereka diperdagangakan tidak diperlakukan sebagai sumber daya manusia yang mempunyai potensi melainkan sebagai barang dagangan yang dapat diperjual belikan, mereka dirampas hak asasinya dikurung, dipukul, diperkosa sehingga berakibat mereka mengalami trauma yang berkepanjangan. Menurut trafficking in persons, women trafficking adalah segala bentuk perekrutan, perpindahan, pengiriman orang yang umumnya menggunakan kekerasan, penipuan, serta pemaksaan, kemudian akan dieksploitasi untuk dijadikan pekerja seks, pekerja paksa, perbudakan atau penjualan organ.8 Women trafficking atau perdagangan perempuan adalah salah satu bentuk pelanggaran hak asasi manusia yang merupakan kejahatan internasional. Sejarah menunjukkan bahwa di 7 AS Tambahkan 8 Negara dalam Daftar Hitam Perdagangan Manusia. diakses pada 25 April 2020 pukul 20.00 WIB. 8 United Nations Human Rigts Office of the High Commisioner. 2014. Human Rights and Human Trafficking fact Sheet No.36. 3
Indonesia terdapat perdagangan perempuan atau Women trafficking, walaupan kejahatan itu baru merupakan subyek hukum dan perjanjian internasional ketika konvensi perbudakan tahun 1926 diadopsi.9 Zaman jahiliyah ditanah arab sudah terjadi kesemena- menaan, ini khususnya terjadi pada kaum perempuan yang mempunyai posisi yang lemah.10 Hal ini dimulai dengan pembunuhan anak dengan menguburkan bayi itu hidup-hidup bila yang lahir itu perempuan. Hal ini disebabkan karena anak perempuan di kelompok mereka akan mengurangi debit air yang sangat terbatas, tidak produktif, takut miskin dan malu bila kelak kawin bukan dengan laki-laki yang setara dalam kesukuan kelompok (kabilah).11 Dalam budaya Arab, mereka juga melakukan perdagangan anak perempuan dalam arti budak-budak perempuan dengan harga tertentu serta menguasai harta anak yatim perempuan sampai dengan kebiasaan menguasai budak- budak perempuan untuk dilacurkan.12 Ini semua merupakan kebiasaan bangsa arab. Islam justru turun menghapus kebiasaan- kebiasaan seperti itu. Upaya yang dilakukan Islam untuk 9 Mahkamah Agung Republik Indonesia. Pedoman Unsur-Unsur Tindak Pidana Pelanggaran Hak Asasi Manusia Yang Berat Dan Pertanggungjawaban komando, 2006. 10 Maulana Muhammad Zaferuddin, Misi Seksual Islam, Melahirkan Kehormatan diri dan Kesucian, (Jakarta: Sahara Publisher, 2004), hlm. 23. 11 Maulana Muhammad Zaferuddin, Misi Seksual Islam, Melahirkan Kehormatan diri dan Kesucian, hlm. 24. 12 Fadil, SJ, Pasang Surut Peradaban Islam dalam Lintas Sejarah, 2008, Malang: UIN Malang Press, hlm. 26. 4
mencegah kesemena-menaan terutama terhadap kaum perempuan adalah dengan cara memperkuat posisi perempuan terutama terhadap budak perempuan yang mempunyai posisi yang lemah dan hendak dijual (diperdagangkan) oleh majikannya. Kemudian mereka dimerdekakan dengan membuat perjanjian untuk kebebasannya dan tidak melacurkan mereka, Allah berfirman dalam Q.S. An Nur/24: 33 "Dan janganlah kalian paksa budak-budak perempuan kalian untuk melakukan pelacuran, padahal mereka sesungguhnya menginginkan kesucian, sementara tujuan kalian untuk mencari keuntungan duniawi. Dan barang siapa memaksa mereka, maka sesudah paksan itu Allah adalah maha pengampun lagi maha penyayang." Islam menghapuskan dan membebaskan perbudakan perempuan sebagai warisan budaya lama bangsa arab. Islam menentang berbagai bentuk kedzaliman yang menyangkut harta benda, jiwa maupun harga diri seseorang termasuk perlakuan buruk seperti kekerasan, penistaan, atau penelantaran.13 Nabi Muhammad SAW sangat membenci tindak kejahatan semacam trafficking, bagaimanapun juga trafficking anti kemanusiaan. Sehingga Isu yang muncul bukan hanya militer saja tetapi juga 13 M. Faisol, Hermeneutika Gender Perempuan dalam Tafsir Bahr al- Muhith, (Malang: UIN Maliki Press, 2011), hlm. 243. 5 itu
politik, ekonomi, sosial dan lingkungan dengan berbagai macam bentuk ancaman. 14 Perdagangan perempuan dan anak dapat terjadi didalam atau di luar negara. Seorang perempuan dapat dibawa dari desa ke kota, atau dari kota ke kota lain dengan janji diberi pekerjaan, diculik dari desa atau kota dipindahkan dari lingkungan lain yang asing, dipisahkan dari keluarga, masyarakat dan teman, dan dipisahkan dari jaringan pendukung fisik, emosional, bahasa dan budaya yang dikenalnya. Tindak kejahatan perdagangan perempuan terutama mengalami peningkatan baik dilihat dari kualitas maupun kuantitasnya. Jumlah korban dari kejahatan ini terus menerus mengalami peningkatan, di samping itu akibat dari kejahatan tersebut korban mengalami penderitaan lahir bathin, kehancuran masa depan, kecacatan seumur hidup bahkan berakibat pada kematian.15 Indonesia ditengarai sebagai negara dengan kasus perdagangan perempuan untuk pemasaran domestik yang meluas dan bahkan menjadi negara sumber (supplier) bagi trafficking internasional. Ribuan perempuan dari Indonesia dikirim ke berbagai negara di Asia Tenggara, Timur tengah, Jepang, Amerika Utara dan beberapa negara lain sebagai Pembantu 14 Buzan, Barry, Ole Waver & Jaap de Wilde. 1998. Security: A New Frame Work for Analysis.Boulder Colo: Lynne Rienner. hlm 7-8. 15 IOM. 2011. Data on human trafficking global figures & trends diakses pada 26 April 2020 pukul 19.00 WIB. 6
Rumah Tangga (PRT), pekerja seks komersial, Adopsi dan lain- lain.16 Beberapa data kuantitatif tentang fenomena perdagangan perempuan di atas, dapat diasumsikan bahwa perdagangan perempuan bagaikan "fenomena gunung es", kasus-kasus di atas jika digeneralkan modusnya adalah dengan eksploitasi kekerasan seperti dipekerjakan sebagai pekerja seks (online atau offline), mucikari, cyber crime, pernikahan dengan laki-laki asing untuk tujuan eksploitasi dan pengedar obat terlarang, biro jodoh yang dinilai berkedok syariah, penyedia layanan perkawinan siri (kasus website nikah serta perdagangan perempuan dengan modus operandi umroh menunjukkan bahwa perdagangan perempuan, merupakan bagian dari bentuk terburuk tindak kriminal yang harus menjadi perhatian secara serius.17 Dari data kuantitatif kasus di atas menjadi bukti empiris, bahwa perempuan menjadi objek dominan korban tindak pidana perdagangan manusia. Menyadari akan pentingnya perlindungan hukum terhadap kejahatan eksploitasi perempuan, maka penulis tertarik untuk menelaah bagaimanakah HAM dan Hukum Islam bekerja terhadap pelaku Perdagangan Perempuan (women 16 Lihat Shinta Agustina, "Perdagangan Perempuan dan Anak Sebagai Kejahatan Transnasional: Permasalahan dan Penanggulangannya Di Indonesia" dalam Jurnal Pro Yustisia, Vol 24 No 1, (Januari 2006), hlm. 49. 17 Fahmi Huwaidi, "Kebangkitan Islam dan Persamaan Hak Antar Warga Negara", dalam Yusuf Qardhawi, et. Al, Kebangkitan Islam dalam Perbincangan Para Pakar, terj. Moh. Nurhakim (Jakarta: Gema Insani Press, 1998), hlm.193. 7
8 trafficking) dengan analisa Komparatif antara Undang-Undang No. 21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Perempuan. Di dalam Islam hak asasi manusia mempunyai nilai pokok yang dihormati, berusaha dengan kesungguhan untuk menjaganya, dan meninggalkan dari semua bentuk usaha yang dapat mengabaikan kebebasan, hak-hak tersebut menyangkut hak pokok, seperti hak hidup, kesejajaran tanpa adanya diskriminasi.18 Ujung dari kejahatan ini adalah para korban dipaksa untuk bekerja dalam lingkungan kerja yang buruk dan dengan gaji yang tidak layak.19 Banyak modus dan cara yang dilakukan oleh pelaku kejahatan perdagangan perempuan, antara lain dengan cara penipuan atau janji palsu sehingga korban tidak menyadari bahwa dirinya adalah obyek dari kejahatan perdagangan yang dilakukan oleh pelaku perorangan maupun kelompok atau suatu jaringan yang terorganisasi baik di dalam maupun di luar wilayah Indonesia. Faktor kemiskinan menjadi salah satu faktor penyebab masih maraknya women trafficking di Indonesia, karena sulitnya lapangan pekerjaan akibat krisis ekonomi yang berkepanjangan dan keinginan secara cepat untuk mendapatkan uang telah menimbulkan banyak orang mengambil jalan pintas. Menurut GAPRI (Gerakan Anti Pemiskinan Indonesia), di Indonesia 18 Makhfudz, M. Kajian Praktek Perdagangan Orang di Indonesia. Universitas Tama Jagakarsa. Jurnal Hukum Vol. 4 No.1. 19 Sulistyowati Irianto, Perempuan & Hukum, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 2006, hlm.261-262.
9 kemiskinan struktural dapat diartikan sebagai upaya sistematis terhadap perampasan daya kemampuan (Capability Deprivation).20 Women trafficking merupakan wujud dari gejala kemorosotan moral dalam kehidupan bermasyarakat dan berbangsa di negeri ini dilihat dari masih ditemukannya kasus- kasus yang masih terjadi. Secara rinci perdagangan perempuan khususnya pada perempuan untuk tujuan seks komersial di Indonesia menurut data polri mencapai 173 kasus yang dilaporkan dan 134 kasus pada tahun 2017, pada tahun 2018 sebanyak 24 kasus dan yang selesai 16 kasus dan pada tahun 2019 sebanyak 178 kasus dilaporkan dan 128 kasus bisa terselesaikan.21 Para pelaku menjadikan women trafficking sebagai lahan bisnis yang menguntungkan tanpa memikirkan dampak yang akan terjadi, jaringan pelaku kejahatan women trafficking ini mulai dari perekrutan, pengangkutan antar daerah dan antar negara, pemindah tanganan atau transfer, pemberangkatan, penerimaan dan penampungan ini amat luas, terorganisasi secara rahasia, ketat dan rapi serta amat sulit ditembus, bahkan tidak terjangkau oleh sistem hukum khususnya komponen struktur 20 GAPRI (Gerakan Anti Pemiskinan Indonesia), Empat Pilar Pemiskinan. Demokratisasi Untuk Melawan Kemiskinan Dan (Jakarta:Yayasan Obor Indonesia, 2003), hlm. 102. 21 Tammaka, zaelani. Menuju jurnalisme berperikemanusiaan kasus trafficking dalam liputan media di jawa tengah dan DIY. (Surakarta: Aji Sukarta), hlm. 3.
10 hukum atau aparat apalagi jika dilindungi oleh berbagai kekuasaan.22 Ketentuan mengenai larangan perdagangan perempuan terutama terhadap perempuan dan anak-anak telah diatur pada pasal 297 KUHP yang berbunyi: "Perdagangan perempuan dan perdagangan anak-anak laki-laki yang belum cukup umur, diancam dengan pidana penjara paling lama enam tahun."23 Ketentuan pasal 297 KUHP tersebut tidak merumuskan pengertian perdagangan perempuan secara tegas dan memberikan sanksi yang terlalu ringan dan tidak sepadan dengan dampak yang diderita korban akibat kejahatan perdagangan perempuan tersebut. Selanjutnya pada tanggal 17 april 2007 pemerintah Indonesia akhirnya mengesahkan dan mengudangkan Undang- Undang RI No.21 Tahun 2007 tentang perdagangan perempuan yang mengatur secara khusus tentang tindak pidana perdagangan perempuan. Undang-undang ini diharapkan mampu menyediakan landasan hukum formil dan materiil sekaligus untuk mengantisipasi dan menjerat semua jenis tindakan dalam proses, cara atau semua bentuk eksploitasi yang mungkin terjadi dalam praktet perdagangan perempuan, baik yang dilakukan antar wilayah dalam negeri maupun antar negara, baik oleh pelaku perorangan maupaun korporasi. 22 Henny Nuraeny, Wajah Hukum Pidana Asas Dan Perkembangan, Gramata Publshing, Jakarta, 2012, hlm. 129. 23 Kitab undang-undang hukum pidana, (cet. 1;,Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2007), hlm. 91.
Mengenai subyek tindak pidana, hal mendasar yang membedakan antara KUHP dan Undang-Undang RI No.21 tahun 2007, yaitu dalam KUHP subyek tindak pidana adalah manusia, subyek tindak pidana perdagangan perempuan dalam KUHP yang hanya terdiri dari manusia, maka sifat sanksinya juga hanya dapat dikenakan kepada manusia saja, sedangkan dalam Undang- Undang RI No.21 tahun 2007 subyek tindak pidana perdagangan perempuan tidak hanya berupa manusia tetapi juga korporasi.24 Ancaman pidana hal mendasar yang membedakan antara KUHP dan Undang-Undang RI No.21 tahun 2007, yaitu ancaman hukuman atau sanksi pidananya dimana dalam Undang-Undang RI No.21 tahun 2007 yang diancam kepada pelaku lebih berat dibandingkan dengan KUHP. Dalam Undang-Undang RI No.21 Tahun 2007 dicantumkan pidana penjara minimal dan maksimal serta denda maksimal dan minimal terhadap pelakunya sesuai dengan penggolongan pelaku, sedangkan dalam KUHP hanya dicantumkan pidana penjara maksimalnya yaitu 6 tahun penjara dan tidak dicantumkan pidana penjara minimalnya ataupun dendaan terhadap pelaku, seperti yang disebutkan pada pasal 297 KUHP. Undang-undang ini juga memberikan perhatian yang besar tehadap penderitaan korban sebagai akibat tindak pidana perdagangan perempuan dalam hak restitusi yang harus diberikan oleh pelaku sebagai ganti kerugian bagi korban. Undang-undang 24 diakses pada tanggal 22 April 2020, pukul 14.12 WIB. 11
12 ini juga mengatur hak korban atas rehabilitasi medis dan sosial, pemulangan yang harus dilakukan oleh negara khususnya bagi mereka yang mengalami penderitaan fisik, psikis, dan sosial akibat tindak pidana perdagangan perempuan.25 Dalam hukum Islam women trafficking jelas-jelas dilarang, diharamkan dan pelakunya menjadi musuh Allah SWT. Karena yang dilakukan dalam Women trafficking ini seperti tipu muslihat, penculikan, kekerasan fisik dan ancaman maupun tujuan yang menjadi sasaran tindak women trafficking seperti kepentingan untuk pelacuran, industri pornografi, penjualan organ tubuh semuanya jelas bertentangan dengan Islam.26 Di Indonesia sendiri masalah perdagangan perempuan telah menjadi keprihatinan kaum perempuan Indonesia sejak masa pergerakan melawan kolonialisme Belanda. Dalam kongres Perserikatan Perkoempoelan Perempoean Indonesia (P3I) pada 1932, masalah perdagangan perempuan bahkan menjadi salah satu fokus pembicaraan dalam forum tersebut. Kongres tersebut mengantisipasi masalah ini dengan mendirikan badan otonom di bawah P3I yang bernama Perkoempoelan Pemberantasan Perdagangan Perempoean dan Anak.27 25 Lawrence M Friedman, 1979, The Legal System, A Social Sciences Perspective, New York: Rusel Sage, Second Edition, hlm. 457. 26 Sri Endah Iswarini, 2004, Kelompok Survivor: Belajar dari Pengalaman Perempuan Korban Trafficking, Jurnal Perempuan No. 36, hlm. 181. 27 Cora Vreede De Stuers, Sejarah Perempuan Indonesia, Gerakan dan Pencapaian, (Jakarta: Pustaka Indonesia, 2008), hlm. 136.
13 Seiring perkembangan sosio-kultural dan kapitalisme dunia, perdagangan perempuan terus meningkat dan berkembang. Korban perdagangan perempuan seringkali digunakan untuk tujuan eksploitasi seksual, umumnya melalui modus "penipuan" yaitu merekrut tenaga kerja ke kota, ke luar pulau, atau ke luar negeri dengan janji upah tinggi. Perempuan dianggap sebagai devisa dalam bentuk pertukaran dimana mereka dapat ditawarkan dan diperdagangkan secara transnasional. Bentuk-bentuk perdagangan perempuan sangat beragam. Terdapat beberapa bentuk atau tindakan yang dapat dikategorikan dalam bentuk perdagagngan perempuan berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Rachmad Syafaat (2003:14), bahwa bentuk- bentuk perdagangan perempuan yang terjadi di Indonesia seperti: Adopsi/pengangkatan anak dengan prosedur atau diperjualbelikan kepada warga sendiri/WNA, pemesanan mempelai perempuan atau permintaan dari tempat-tempat tertentu untuk dijadikan isteri kontrak, melibatkan anak-anak dalam perdagangan obat-obatan terlarang, eksploitasi pedophilia seksual, pornografi perempuan dan anak, perdagangan perempuan dan anak untuk kerja paksa, mempekerjakan perempuan untuk pekerjaan pengemisan atau meminta-minta di jalanan, mempekerjakan perempuan dalam kerja seks atau kegiatan pelacuran. Faktor utama maraknya women trafficking adalah kemiskinan, mereka berusaha untuk memperbaiki perekonomian dengan mencari kerja. Tetapi apa yang mereka impikan untuk
mencari kerja tidak semudah yang dibayangkan, karena penderitaan pahit yang mereka dapatkan. Alih-alih mendapatkan pekerjaan tapi mereka diperjualbelikan. Faktor -faktor yang mempengaruhi perdagangan perempuan adalah: kesulitan ekonomi, keluarga tidak harmonis, menikah atau cerai pada usia dini, korban pelecehan seksual pada usia dini dan korban perkosaan. Praktik women trafficking (perdagangan perempuan) yang saat ini masih terjadi secara konstan di masyarakat tentunya sangat disayangkan, karena hal tersebut akan sangat merugikan bagi pihak perempuan. Seperti yang terjadi di tiga kecamatan di Sukabumi, yaitu Kecamatan Cikembar, Kecamatan Cisaat dan Kecamatan Cibadak, kasus women trafficking di tiga kecamatan tersebut terjadi tiga sampai lima orang selama satu tahun. Padahal di tiga kecamatan tersebut penduduknya sekitar 99% muslim. Masyarakat Sukabumi merupakan masyarakat yang lumayan sudah disebut masyarakat yang berkembang maju, baik di bidang ilmu pengetahuan agama, ilmu umum, dan juga mengenai perekonomian mereka. Mengenai ilmu pengetahuan agama dapat tergambar dari masyarakat di Kabupaten Sukabumi, di mana daerah Kabupaten Sukabumi ini terdapat banyak masjid atau mushalla.28 Di masjid atau mushalla tersebut, masyarakat di Kabupaten Sukabumi mengadakan pengajian rutin setiap minggunya. 28 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 14.05 WIB. 14
15 Dari data Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019, menunjukkan bahwa Kabupaten Sukabumi berada di urutan kedua sebagai pemasok perdagangan perempuan di Jawa Barat. Statistik menunjukan bahwa di Kabupaten Sukabumi telah terjadi kekerasan dalam rumah tanga (KDRT) sebanyak enam korban, kekerasan seksual terjadi sebanyak 57 korban, women trafficking terjadi sebanyak tujuh korban, dan kejahatan lainnya terjadi sebanyak 20 kasus.29 Suatu tantangan bagi Kabupaten Sukabumi untuk menyelamatkan anak bangsa dari keterpurukan. Korban tindak pidana perdagangan perempuan berdasarkan laporan bareskrim, POLRI tahun 2019,30 korban perempuan 76 persen dari 302 orang korban, dengan rincian korban perempuan dewasa 205 orang dan anak perempuan 18 orang, sedangkan sisanya korban laki-laki dewasa dan anak laki- laki. Kementerian Luar Negeri melaporkan pada tahun 2019 menangani 162 kasus Warga Negara Indonesia (WNI) korban TPPO di luar negeri - Timur Tengah 74 orang, Asia Timur dan Asia Tenggara 47 orang, Afrika 39 orang, Asia Selatan dan Asia Tengah 1 orang, dan Amerika Utara dan Amerika Tengah 1 orang. Dari jumlah kasus tersebut, yang diselesaikan 88 kasus (54%) dan yang sedang berproses 74 kasus (46%). 29 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 13.05 WIB.
16 Terhadap penyelesaian kasus-kasus kejahatan perdagangan perempuan di atas, upaya penindakan Polri didasarkan atas: a. Korban sempat memberikan informasi atau melarikan diri dari penampungan perusahaan jasa tenaga kerja indonesia atau (PJTKI). b. Korban belum dikirim keluar negeri dan masih berada di dalam negeri c. menggunakan berbagai ketentuan yang terdapat dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) seperti Pasal 330 tentang menarik orang yang belum cukup umur, Pasal 331 tentang menyembunyikan orang yang belum cukup umur, Pasal 332 tentang membawa pergi seorang wanita dan Pasal 334 tentang kealpaan menyebabkan seorang dirampas kemerdekaannya, Pasal 263 tentang pemalsuan surat atau dokumen, Pasal 378 tentang penipuan. Berdasarkan bukti empiris, perempuan adalah kelompok yang paling rentan menjadi korban tindak pidana perdagangan orang. Korban diperdagangkan tidak hanya untuk tujuan pelacuran atau bentuk eksploitasi seksual lainnya, tetapi juga mencakup bentuk eksploitasi lain, misalnya kerja paksa atau pelayanan paksa, perbudakan, atau praktik serupa perbudakan itu.
17 Dari data laporan tahunan Departemen Luar Negeri Amerika tentang Perdagangan perempuan tahun 2019, Indonesia dimasukkan pada lapis kedua dalam memenuhi standar perlindungan korban perdagangan perempuan (TPPO),31 Indonesia juga dinilai termasuk sumber utama perdagangan perempuan, baik sebagai budak seks maupun korban kerja paksa. Dari data laporan tahunan Departemen Luar Negeri Amerika ini disebutkan bahwa ada sekitar 6 (enam) juta warga Indonesia menjadi pekerja migran di luar negeri, termasuk 2,6 juta pekerja di Malaysia dan 1,8 juta di Timur Tengah, dan dari keseluruhan pekerja migran itu, 4,3 juta di antaranya berdokumen resmi dan 1,7 juta lainnya digolongkan sebagai pekerja tanpa dokumen.32 Dari jumlah tersebut, sekitar 69 persennya adalah pekerja migran perempuan yang diperkirakan pusat perekrutannya dari wilayah Jawa, Bali, Kalimantan dan Sulawesi dan NTT.33 Sedangkan data Kepolisian RI menyebutkan bahwa pada tahun 2019 dari total 509 kasus TPPO, 213 kasus merupakan eksploitasi ketenagakerjaan; 205 kasus eksploitasi seksual; 31 kasus bekerja tidak sesuai dengan perjanjian, dan 5 kasus bayi yang diperjualbelikan. Dari 509 kasus TPPO tersebut korban terbanyak 31 TPPO merupakan istilah kependekan dari Tindak Pidana Perdagangan Orang, lihat Glosarium buku panduan Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang tahun 2018, hlm. ix 32 Lihat Elsa R.M. Touledan Sherly Adam, "Tindak Pidana (Sebuah Catatan Kritis)" dalam Perdagangan Orang di akses 17 September 2017. Indonesia 33 Everd Scor Rider Daniel, dkk, "Human Trafficking di Nusa Tenggara Timur," Social Work Jurnal No. 1 Vol. 7, 2015.
adalah perempuan dewasa dengan jumlah 418 orang, disusul dengan 218 orang anak perempuan.34 Angka kejahatan terhadap perempuan pada tahun 2019 menurut Catatan Tahunan (Catahu) 2019 yang dikeluarkan oleh Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan (Komnas Perempuan) diperoleh data bahwa berdasarkan jumlah kasus yang didapat dari 232 lembaga mitra Komnas Perempuan di 34 provinsi, terdapat 16.217 kasus kekerasan terhadap perempuan yang terbagi dalam 3 ranah, yakni wilayah relasi personal, komunitas dan negara. Pada ranah personal didapat data dengan jumlah 11.207 kasus, ranah komunitas sebanyak 5.002 kasus 1.657 kasus (di antaranya jenis kekerasan seksual), dan pada ranah negara Komnas Perempuan mencatat ada 8 kasus, dua kasus di antaranya adalah pemalsuan akta nikah di Jawa Barat dan 6 kasus lainnya terjadi di Nusa Tenggara Timur terkait perdagangan perempuan atau (women trafficking).35 34 Data kasus ini disampaikan oleh Kepala Sekretariat Gugus Tugas TPPO Sri Danti Anwar yang juga Staf Ahli Menteri Bidang Sistem Informasi Manajemen KPPPA dalam Rapat Koordinasi Nasional (Rakornas) bersama 300 orang dari berbagai kementerian dan lembaga terkait di Jakarta pada 24- 25 Agustus 2015. Lihat Laraswati Ariadne Anwar, "Perdagangan Orang di Indonesia Masih Tiga Besar Dunia" dalam .com/baca/iptek/2015/08/24/ Besar-Du, akses 20 September 2020. 35 Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan, Catatan Tahunan tentang Kekerasan terhadap Perempuan: Kekerasan terhadap Perempuan Meluas: Negara Urgen Hadir Hentikan Kekerasan terhadap Perempuan di Ranah Domestik, Komunitas dan Negara, (Jakarta: tnp., 2016), hlm. 17. Baca juga keterangan press Ketua Komnas Perempuan, Azriana di (7/3/2016) dalam kantor Komnas Perempuan, Jakarta Pusat, Senin 18
19 Adapun angka kejahatan terhadap perempuan pada tahun 2016 menurut data POLRI36 terdapat 120 kasus korban perdagangan perempuan di mana mereka rata-rata diberangkatkan untuk bekerja di Arab Saudi sebagai PRT, di Malaysia sebagai PRT37, dan di pabrik-pabrik di Korea.Sedangkan kasus-kasus Tindak Pidana Perdagangan Perempuan yang ditangani kepolisian daerah (Polda) ditemukan data bahwa di Polda Jawa Barat sejak tahun 2012- 2016 terdapat 158 kasus (16 kasus terjadi pada 2016); Polda Sumatera Utara 106 kasus (22 kasus pada 2016); Polda Kalimantan Barat sebanyak 78 kasus; Polda Jawa Tengah 52 kasus; Polda Lampung 26 kasus; Polda Metro Jaya 21 kasus; Polda Kepulauan Seribu 18 kasus; Polda Jawa Timur 18 kasus; Kalimantan Timur 12 kasus; Polda Babel sebanyak 11 kasus; Polda Bali 10 kasus; Polda Jambi 7 kasus; Polda Riau 8 kasus; Polda Aceh 6 kasus; Polda Bengkulu dan Polda Sumatera Selatan 4 kasus; Polda Kalsel dan Kalteng 3 kasus; dan Polda Daerah Istimewa Yogyakarta 2 kasus.38 diakses pada tanggal 30 April 2020 pukul 18.50. 36 Data sebagaimana keterangan press yang disampaikan oleh Kepala Bagian Penerangan Umum (Kabagpenum) Polri Kombes Martinus Sitompul di Lihat korban-perdagangan-manusia, diakses pada tanggal 30 April 2020 pukul 18.07. Mabes Polri. 37 PRT merupakan istilah kependekan dari Pembantu Rumah Tangga, lihat Glosarium buku panduan Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang tahun 2018, hlm. ix. 38 Data keterangan press yang disampaikan oleh Kepala Bagian Penerangan Umum (Kabagpenum) Polri Kombes Martinus Sitompul di Mabes Polri. Lihat
20 Berdasarkan uraian di atas penulis tertarik untuk membahas dalam tesis ini tentang women trafficking dilihat dari perspektif HAM dan Hukum Islam dengan judul "PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEREMPUAN KORBAN WOMEN TRAFFICKING DI SUKABUMI INDONESIA A. Permasalahan 1. Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka dapat disebutkan identifikasi masalah dibawah ini yang akan dijelaskan lebih lanjut, yaitu: 1. Menjelaskan jenis perbuatan yang termasuk kategori tindak pidana women trafficking atau perdagangan perempuan. 2. Mengkaji kualifikasi tindak pidana women trafficking atau perdagangan perempuan. 3. Mengkaji upaya bantuan hukum terhadap korban tindak pidana women trafficking atau perdagangan perempuan. 4. Menjelaskan bagaimana perlindungan hukum diberikan terhadap perempuan sebagai korban kejahatan tindak pidana women trafficking perdagangan perempuan di Indonesia saat ini. korban-perdagangan-manusia, akses 30 April 2020 Pukul 16.05 WIB.
5. Menjelaskan tindakan-tindakan yang telah dilakukan oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam mencegah kejahatan women trafficking atau perdagangan perempuan di Indonesia. 6. Women trafficking atau perdagangan perempuan ditinjau berdasar aspek Yuridis dan Sosiologis. 7. Upaya Kebijakan hukum yang dapat dilakukan terhadap pencegahan tindak pidana women trafficking di Sukabumi Indonesia 8. Upaya perlindungan hukum terhadap korban women trafficking atau perdagangan perempuan di Sukabumi Indonesia. 9. Menjelaskan faktor-faktor yang menjadi kendala dalam pemberian perlindungan hukum terhadap korban tindak pidana women trafficking atau perdagangan perempuan di Sukabumi 10. Upaya pemberantasan tindak pidana women trafficking atau perdagangan perempuan. 11. Menjelaskan perlindungan hukum yang akan diberikan terhadap korban women trafficking atau perdagangan perempuan dimasa yang akan datang. 2. Rumusan Masalah Perumusan masalah merupakan bagian yang sangat penting dalam sebuah penelitian, karena perumusan masalah adalah inti dari seluruh permasalahan yang telah diidentifikasi 21
terlebih dahulu. Dengan demikian, penulis merumuskan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana Hak Asasi Manusia (HAM), Hak-Hak Perempuan dan faktor terjadinya women trafficking? 2. Bagaimana bentuk perlindungan yang diberikan oleh pemerintah daerah terhadap perempuan Indonesia yang menjadi korban women trafficking di Sukabumi? 3. Bagaimana analisis yuridis dan sosiologis terhadap bentuk perlindungan hukum korban women trafficking? 3. Batasan Masalah Agar pembahasan dalam penelitian ini terfokus, maka masalah dalam penelitian ini dibatasi hanya pada pembahasan sebagai berikut: Pembatasan masalah mutlak dilakukan dalam setiap penelitian, agar penelitian lebih terarah. Untuk lebih memudahkan penulisan dalam menyelesaikan permasalahan yang ada dalam penelitian ini, maka penulis membatasi masalah dalam penelitian pada : 1. Jenis perbuatan yang termasuk kategori tindak pidana women trafficking atau perdagangan perempuan dan faktor terjadinya kejahatan tersebut. 2. Upaya pencegahan, penaggulangan, pemberantasan tindak pidana women trafficking atau perdagangan perempuan di Kabupaten Sukabumi 22
B. 23 3. Analisa Yuridis sosiologis terhadap kejahatan women trafficking atau perdagangan perempuan. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian a. Untuk Mengetahui Hak Asasi Manusia (HAM), Hak-Hak Perempuan dan faktor terjadinya women trafficking b. Untuk mengetahui bentuk perlindungan yang diberikan oleh pemerintah daerah terhadap perempuan Indonesia yang menjadi korban women trafficking di Sukabumi c. Untuk analisis yuridis dan sosiologis terhadap bentuk perlindungan hukum korban women trafficking 2. Manfaat Penelitian a. Untuk mengembangkan wawasan keilmuan tentang hukum pidana khususnya dalam tindak pidana perdagangan perempuan. b. Untuk menambah wawasan bagi para pembaca secara umum dan penulis secara khususnya. c. Untuk memberikan perlindungan hukum yang akan diberikan terhadap korban women trafficking atau perdagangan perempuan dimasa yang akan datang.
24 C. Tinjauan Pustaka Pembahasan tesis ini mengemukakan tentang Studi Tentang Tindak Pidana Perdagangan perempuan, banyak referensi yang berkaitan dengan penelitian tersebut tetapi penulis mengemukakan beberapa referensi sebagai berikut: 1. Buku yang ditulis oleh Sulistyowati Irianto dan Bernardus Rahmanto tentang Perdagangan perempuan dalam jaringan pengedaran narkotik. Yayasan Obor Indonesia, 2006. Menjelaskan tentang jaringan yang beredar luas tentang perdagangan perempuan di Indonesia merupakan kejahatan yang besar dengan berbagai modus yang bermuara pada dipaksanya para korban untuk bekerja dalam lingkungan kerja yang buruk dan dengan gaji yang tidak layak.39 2. Buku yang dituli oleh Sulistyowati Irianto tentang Perdagangan Perempuan untuk Obat-obatan Terlarang di Indonesia, memuat tentang bagaimana seorang perempuan bisa terjebak menjadi pengedar obat-obatan terlarang, sehingga rela menjajakan dirinya menjadi bagian dari jaringan kotor dan dengan 39 Irianto, Sulistyowati; Rahmanto, Bernardus. Perdagangan perempuan dalam jaringan pengedaran narkotik. (Yayasan Obor Indonesia, 2006).
tidak disadari dirina masuk dalam jebakan perdangan perempuan yang terselubung.40 3. Politik perdagangan perempuan yang ditulis oleh Andy Yentriyani dalam buku ini dibahas tentang perdagangan perempuan yang pada dasarnya melibatkan penyalahgunaan kekuasaan (abuse of power) atau posisi dominan dengan tujuan eksploitasi perekrut, mucikari, "traffickers" perantara pemilik rumah bordil dan pegawai lainnya. Dalam buku ini juga dikemukakan bahwa trafficking merupakan suatu industri internasional yang dikelolah berbagai sindikat kriminal (mafia) yang melibatkan jumlah uang yang tak terbayangkan oleh orang-orang awam.41 4. Trafficking perdagangan perempuan dan anak yang ditulis oleh L. M. Gandhi Lapian dan Hetty A. Geru dalam buku ini telah dibahas tentang kejahatan trafficking yang merupakan kejahatan yang sangat rumit, menyangkut budaya, sikap perilaku dan struktur sosial masyarakat. Dalam buku ini juga dibahas mengenai sosialisasi dan langkah tindak penanggulangan trafficking manusia dilakukan secara simultan,dari atas, mulai dari pengambil keputusan tertinngi dalam negara dan pengambil keputusan 40 Irianto, Sulistyowati, Perdagangan Perempuan untuk Obat-obatan Terlarang in Indonesia. Yayasan Obor Indonesia 2005. 41 Andy Yentriyani, "Politik Perdagangan Perempuan", Galang Press, Yogyakarta, B Arsana, "Brides for Sale, Latitudes, 2001. 25
26 disemua lini sampai dikomunitas terkecil, demikian pula dari bawah, mulai dari pemberdayaan individu yang mungkin adalah calon korban, keluarga, lembaga agama, sekolah, perkumpulan desa, kecamatan dan seterusnya.42 5. Buku yang ditulis oleh Harkristuti Harkrisnowo. Laporan Perdagangan Manusia di Indonesia. Universitas Indonesia, Jakarta, 2003.43 Mengupas tentang laporan kasus perdagangan manusia dari berbagai daerah di Indonesia. 6. Artikel ilmiah yang ditulis oleh Annisa Jihan Andari, tentang Analisis viktimisasi struktural terhadap tiga korban perdagangan perempuan dan anak perempuan. dalam Jurnal Kriminologi Indonesia, 2012, edisi 7.3. memuat tentang bagaimana korban perdagangan perempuan dan anak bisa terjadi secara masif.44 7. Artikel ilmiah Fahmina Institute, 2006 yang ditulis oleh Faqihuddin Abdul Kodir, "Fiqh anti trafiking: jawaban atas berbagai kasus kejahatan perdagangan manusia dalam perspektif hukum Islam." Membahas 42 Lapian, L.M. Gandhi dan Hetty A. Geru, 2010, Trafiking Perempuan dan Anak, Jakarta, Yayasan Obor Indonesia. 43 Harkrisnowo, Harkristuti. Laporan Perdagangan Manusia di Indonesia. Universitas Indonesia, Jakarta, 2003, 56. 44 Andari, Annisa Jihan. Analisis viktimisasi struktural terhadap tiga korban perdagangan perempuan dan anak perempuan. Jurnal Kriminologi Indonesia, 2012, 7.3.
27 tentang jawaban terhadap kejahatan perdagangan manusia dalam perspektif Hukum Islam.45 8. Artikel ilmiah Institut Perempuan yang ditulis oleh Rotua Valentina Sagala, Rozana, Ellin. "Memberantas trafficking perempuan dan anak: penelitian advokasi feminis tentang trafficking di Jawa Barat", 2007, membahas tentang pemberantasan trafficking yang terjadi di Jawa Barat.46 9. Artikel ilmiah Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat yang ditulis oleh Husin dan Azizah, "Sosialisasi Partisipasi Masyarakat dalam Menghadapi Ancaman Perdagangan Manusia (Human Trafficking) di Desa Muara Penimbung Kabupaten Ogan Ilir." Mengupas tentang sosialisasi agar masyarakat tidak menjadi Korban perdagangan manusia dengan cara mengajak turut aktif kepada seluruh masyarakat dalam mengawasi dan mengingatkan sesama masyarakat sehingga kejahatan tersebut bisa di antisipasi.47 45 Kodir, Faqihuddin Abdul. Fiqh anti trafiking: jawaban atas berbagai kasus kejahatan perdagangan manusia dalam perspektif hukum Islam. Fahmina Institute, 2006. 46 Sagala, Rotua Valentina; Rozana, Ellin. Memberantas trafiking perempuan dan anak: penelitian advokasi feminis tentang trafiking di Jawa Barat. Institut Perempuan, 2007. 47 Husin, Azizah, "Sosialisasi Partisipasi Masyarakat Dalam Menghadapi Ancaman Perdagangan Manusia (Human Trafficking) Di Desa Muara Penimbung Kabupaten Ogan Ilir". Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2017, 4.2: 18-24.
28 10. Artikel ilmiah dalam Jurnal Penelitian Kesejahteraan Sosial, yang ditulis oleh Kissumi Diyanayati tentang "Implementasi Model Pelayanan Sosial Penanggulangan Masalah Trafficking"48 memuat pelayanan sosial dalam upaya pencegahan masalah trafficking. 11. Artikel dalam jurnal ilmiah Al-Ahkam yang ditulis oleh Fuad Mustafid tentang "Perdagangan perempuan dalam Perspektif HAM dan Filsafat Hukum Islam." Memuat tentang perdagangan perempuan persfektif HAM yang dikaji secara teoritis dan menurut Filsafat Hukum Islam.49 12. Artikel dalam jurnal ilmiah Ilmiah Universitas Batanghari Jambi yang ditulis oleh Ferdricka Nggeboe tentang "Dasar Hukum dan Realita Trafficking di Indonesia". Menjelaskan realita trafficking di Indonesia masih sangat banyak dan dasar hukum yang digunakan di Indonesia masih sangatlah lemah, payung hukumnya hanya berlaku kepada individual dan koorporasi belum meyentuh ranah elite di negeri Indonesia.50 48 Diyanayati, Kissumi. Implementasi Model Pelayanan Sosial Penanggulangan Masalah Trafficking. Jurnal Penelitian Kesejahteraan Sosial, 2018, 12.1: 93-105. 49 Mustafid, Fuad. Perdagangan Orang dalam Perspektif HAM dan Filsafat Hukum Islam. Al-Ahkam, 2019, 29.1: 85-108. 50 Nggeboe, Ferdricka. Dasar Hukum dan Realita Trafficking di Indonesia. Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 2017, 11.3: 12-17.
29 13. Artikel ilmiah dalam Jurnal Hukum dan Peradilan, 2015 yang ditulis oleh Henny Nuraeny tentang "Pengiriman Tenaga Kerja Migran Sebagai Salah Satu Bentuk Perbudakan Modern dari Tindak Pidana Perdagangan perempuan", mengupas tentang perdagangan perempuan secara modern yang terjadi di Indonesia.51 14. Tesis yang ditulis oleh Chandra Piyana Winandy, dengan judul "Tinjauan Yuridis Dasar Pertimbangan Penyidik dalam Menentukan Tersangka Tindak Pidana Perdagangan perempuan (Studi Kasus no. BP/221/IX/2010 di polresta malang).52 Memuat tentang dasar pertimbangan hukum bagi tindak pidana perdagangan perempuan. 15. Tesis yang ditulis oleh Zaky Alkazar Nasution tentang "Perlindungan huku terhadap perempuan dan anak korban perdagangan manusia (Trafficking Person)" Universitas Diponegoro Semarang membahas tentang 51 Nuraeny, Henny. Pengiriman Tenaga Kerja Migran Sebagai Salah Satu Bentuk Perbudakan Modern dari Tindak Pidana Perdagangan Orang. Jurnal Hukum dan Peradilan, 2015, 4.3: 501-518 52 Winandy, Chandra Piyana. Tesis "Tinjauan yuridis dasar tindak pidana pertimbangan penyidik dalam menentukan perdagangan orang (studi kasus no. Bp/221/ix/2010 di polresta malang). 2011. Universitas Muhammadiyah Malang. tersangka
30 pentingnya korban perdagangan perempuan mendapatkan bantuan hukum.53 16. Tesis yang ditulis oleh Weni Kurniasari, "Kebijakan Pemerintah Indonesia untuk Mengatasi Masalah "Women Trafficking" Sebagai Kejahatan Transnasional Di Indonesia". Pascasarjana Fisipol (Hubungan Internasional), 2011, memuat tentang pengentasan masalah women traffciking yang ada di Indonesia.54 17. Tesis yang ditulis oleh Supriono, "Analisis Pertimbangan Putusan Hakim Terhadap Pelaku Tindak Pidana Perdagangan perempuan ke Luar Negeri (Studi Putusan Hakim Nomor 213/PID. SUS/2016/PN. SBS dan nomor 224/PID. B/2013/PN. KPG). 2018. Universitas Sriwijaya Palembang 2008, memuat tentang pertimbangan hakim dalam putusan perdagangan perempuan.55 53 Zaky Alkazar Nasution tentang "Perlindungan huku terhadap perempuan dan anak korban perdagangan manusia (Trafficking Person) Semarang, 2008. 54 Kurniasari, Weni. Tesis "Kebijakan pemerintah indonesia untuk mengatasi masalah "women trafficking" sebagai kejahatan transnasional di Indonesia". Pascasarjana Fisipol Internasional), Universitas Brawijaya Malang 2011. (Hubungan 55 Supriono, "Analisis Pertimbangan Putusan Hakim Terhadap Pelaku Tindak Pidana Perdagangan Orang ke Luar Negeri (Studi Putusan Hakim Nomor 213/PID. SUS/2016/PN. SBS dan nomor 224/PID. B/2013/PN. KPG). 2018. Universitas Sriwijaya Palembang 2008.
D. Kerangka Teori Kerangka teori di sini adalah landasan penelitian untuk memberikan gambaran atau batasan-batasan tentang teori-teori yang dipakai dalam menyelesaikan persoalan hukum yang berkembang.56 Dalam penelitian ini dibagi dalam tiga theory besar yang mendukung terhadap tesis tindak pidana women trafficking atau perdagangan manusia. Pertama Grand Theory dalam tesis ini adalah persoalan Hak Asasi Manusia. Perlindungan perempuan dan anak-anak terhadap segala aktivitas yang hendak mengeksploitasinya secara ilegal pada hakikatnya merupakan salah satu bentuk perlindungan Hak Asasi Manusia, sebagai suatu hak yang melekat pada manusia, yang diperoleh sejak lahir dan pemberian Tuhan, yang tidak dapat dikurangi. Setiap bentuk perdagangan perempuan dan anak merupakan pelanggaran hak asasi manusia (HAM), hak anak dan hak buruh yang memperlakukan korban semata sebagai komoditi yang dibeli. Konsep Hak Asasi Manusia menurut Leach Levin (aktivis HAM) memiliki dua pengertian dasar. Pertama, bahwa hak-hak yang tidak dapat dipisahkan atau dicabut adalah hak asasi manusia. Hak-hak ini adalah hak-hak moral yang berasal dari kemusiaan setiap insan. Tujuan dari hak tersebut adalah untuk menjamin martabat setiap manusia. Kedua, adalah hak-hak 56 James A. Black, Dean J. Champion, Metode dan Masalah Penelitian Sosial, (Bandung: PT. Refika Aditama, 2009), cet. 4, hlm. 48. 31
menurut hukum yang dibuat sesuai dengan proses pembentukan hukum yang dibuat sesuai dengan proses pembentukan hukum dari masyarakat itu sendiri, baik secara nasional maupun internasional. Kedua Middle Theory berkenaan dengan tindak pidana Trafficking. Analisa yang dilakukan adalah mengenai modus operandi yang digunakan terhadap perempuan korban perdagangan manusia saat ini yang diberikan oleh pemerintah dan Undang-Undang Perdagangan Orang, maupun Undang-Undang Perlindungan Saksi. Bentuk perlindungan terhadap perempuan oleh Negara yang menjadi korban Women Trafficking di Sukabumi. Dalam thesis ini juga dibahas mengenai upaya Polri dalam menanggulangi kejahatan perdagangan manusia sebagai salah satu upaya perlindungan hukum kepada korban perdagangan manusia. Ketiga Applied Theory berkaitan dengan Women Trafficking yang terjadi di Indonesia khusunya korban tindak pidana dari tenaga kerja wanita illegal di Sukabumi Indonesia. Sehingga dapat dibantu secara perlindungan hukum bagi mereka yang menjadi korban tindak pidana women trafficking atau perdagangan manusia di masa skearang dan yang akan datang. E. Metode Penelitian Dalam penyusunan tesis ini, penulis mempergunakan beberapa metode penulisan baik dalam pengumpulan data 32
maupun dalam pengolahannya. Adapun metodologi yang dipergunakan dalam penulisan tesis ini adalah sebagai berikut: 1. Jenis penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan tesis ini termasuk penelitian lapangan (field research), yakni berusaha untuk melihat hal-hal yang terjadi di lapangan. Penelitian ini, mencoba melihat bagaimana Tinjauan Yuridis dan Sosiologis terhadap women trafficking yang terjadi di Kabupaten Sukabumi Jawa Barat. 2. Sifat Penelitian Sifat penelitian dalam tesis ini adalah deskriptif analitik, yang artinya adalah penelitian yang dilakukan dengan menyajikan fakta lalu menganalisisnya secara sistematis sehingga lebih mudah untuk dipahami, dan disimpulkan.57 Penelitian ini pada dasarnya adalah penelitian kualitatif. 3. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian dalam tesis ini adalah di Kabupaten Sukabumi Jawa Barat yang terdiri dari tiga kecamatan yaitu Kecamatan Cikembar, Kecamatan Cicantayan dan Kecamatan Palabuhanratu. Adapun alasan untuk mengambil penelitian di Kabupaten Sukabumi Jawa Barat adalah karena masyarakat Kabupaten Sukabumi merupakan masyarakat yang sudah tertata dengan baik tatanan pemerintahan, pendidikan maupun 57 Saifuddin Azwar, Metodologi Penelitian, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1998), hlm. 6. 33
34 perekonomian yang mana praktik women trafficking seharusnya minim terjadi. 4. Data dan Sumber Data Sumber data yang dimaksud di sini adalah sumber dari mana data tersebut digali. Sumber data ini diperoleh dari orang, dokumen, bahan pustaka, barang, keadaan atau yang lainnya. Dalam penelitian ini, ada 2 sumber data, yaitu: a. Sumber data primer, yaitu: sumber data langsung yang berasal dari masyarakat (pihak-pihak yang menjadi korban women trafficking) di Kabupaten Sukabumi. b. Sumber data sekunder, yaitu sumber data yang berasal dari buku- buku, karya ilmiah dan sumber lain yang ada kaitannya dengan masalah women trafficking ini. 5. Pengumpulan Data Dalam hal pengumpulan data dalam penulisan tesis ini, menggunakan beberapa teknik, di antaranya: a. Observasi yaitu dengan cara terjun secara langsung ke lokasi penelitian dengan tujuan untuk melihat kondisi riil subyek penelitian. b. Interview (Wawancara) yaitu teknik pengumpulan data di mana dalam mengumpulkan data dengan cara mengajukan pertanyaan-pertanyaan kepada orang-
35 orang yang diwawancarai.58 Teknik interview dilakukan dengan cara melakukan interview langsung kepada masyarakat (pihak-pihak yang menjadi korban women trafficking) di Kabupaten Sukabumi. c. Dokumentasi yaitu teknik pengumpulan data dengan cara-cara mengumpulkan dokumen- dokumen.59 Hal ini dilakukan dengan cara mengumpulkan data-data berupa dokumen yang berhubungan dengan masyarakat dan pihak-pihak yang menjadi korban women trafficking di Kabupaten Sukabumi Jawa Barat. 6. Pengecekan Keabsahan Data Pengecekan keabsahan data ini sering disebut dengan triangulasi. Triangulasi ini sangat penting untuk membantu pengamatan menjadi jelas sehingga informasi yang diperlukan menjadi lebih jernih. Pengecekan data dalam tesis ini, menggunakan triangulasi sumber. Adapun yang dimaksud dengan tringulasi sumber adalah pengecekan data yang diperoleh dari sumber-sumber tertentu, seperti melalui wawancara kemudian hasil dari wawancara tersebut dibandingkan dengan dokumen-dokumen yang berkaitan.60 58 Koentjaraningrat, Metode-metode Penelitian Masyarakat, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1985), hlm. 224. 59 Koentjaraningrat, Metode-metode Penelitian Masyarakat, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1985), hlm. 129. 60 Lexy J. Moleong, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya Offset, 1993), hlm. 178.
7. Analisis Data Analisis data merupakan tahapan yang paling penting dalam penyelesaian sebuah penelitian ilmiah. Sebab data yang telah terkumpul, bila tidak dianalisis hanya menjadi barang yang tidak bermakna. Oleh karena itu, analisis data di sini memberikan sebuah arti terhadap sebuah penelitian. Selain dari arti yang diberikan, tetapi makna dan nilai yang terkandung di dalamnya.61 Dalam penulisan tesis ini, model analisis data yang digunakan adalah metode induktif, yang mana penelitian ini berangkat dari fakta-fakta yang ada di lapangan dan ketentuan-ketentuan yang bersifat khusus, sehingga nantinya dapat digeneralisasikan yang pada akhirnya bisa ditarik kesimpulan yang bersifat umum. Selanjutnya mengenai tahapan yang dilakukan dalam menganalisis data, yaitu dengan jalan mereduksi data yakni data yang terkumpul dari beberapa teknik pengumpulan data untuk dipilah dan dipilih, sehingga diperoleh data mengenai women trafficking yang dilakukan oleh masyarakat Kabupaten Sukabumi, Jawa Barat. Sedangkan data di luar itu, yang menurut penulis tidak ada hubungannya dengan permasalahan dalam tesis ini, maka data tersebut akan dihapus atau dihilangkan. Hal ini, bertujuan untuk memudahkan dalam melangkah ke tahap selanjutnya dalam penulisan tesis ini. Tahap selanjutnya dalam penulisan tesis ini, yaitu berupaya dan berusaha untuk menarasikan data-data yang terkumpul agar 61 Moh. Kasiram, Metodologi Penelitian Kualitatif-Kuantitatif, (Malang: UIN Maliki Press, 2010), hlm. 351. 36
37 menjadi sebuah kalimat, bisa dibaca, dan bisa dipahami oleh orang lain dan akhirnya dari sini bisa ditarik sebuah kesimpulan. Penarikan kesimpulan dari data-data yang sudah terkumpul merupakan tahapan untuk menemukan jawaban tentang permasalahan yang diteliti. Terakhir, merupakan tahap untuk melakukan verifikasi data, yaitu membuktikan kembali benar atau tidaknya kesimpulan dengan kenyataannya yakni dengan jalan triangulasi metode dan triangulasi sumber. F. Sistematika Penulisan Agar lebih terarahnya penelitian dan penulisan tesis ini, maka sistematika penulisan akan dibagi menjadi beberapa bagian, dengan perincian sebagai berikut: Bab Pertama Pendahuluan yang terdiri dari latar belakang masalah, permasalahan yang meliputi (identifikasi masalah, pembatasan masalah, dan perumusan masalah), tujuan dan manfaat penelitian, kajian pustaka, kerangka teori, metode penelitian, dan sistematika penulisan. Bab kedua merupakan landasan teori yang berkaitan dengan Tinjauan umum terhadap women trafficking (perdagangan perempuan) dalam Hak Asasi Manusia (HAM), Hak-hak perempuan dalam Hak Asasi Manusia, Pengertian women trafficking, Faktor penyebab terjadinya women trafficking. Bab ketiga berisi tentang Women trafficking dalam Regulasi Pemerintah, Peran Masyarakat dan Moral Keagamaan
Terhadap Tindak Pidana women trafficking. perlindungan hukum diberikan terhadap perempuan sebagai korban kejahatan tindak pidana women trafficking perdagangan perempuan di Indonesia saat ini. tindakan-tindakan yang telah dilakukan oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam mencegah kejahatan women trafficking atau perdagangan perempuan di Indonesia dan kendala-kendala yang dihadapi dalam pemberantasan Tindak Pidana women trafficking. Bab keempat merupakan jawaban dari rumusan masalah yang terdiri dari analisis terhadap Analisis Sosiologis terhadap perlindungan hukum korban women trafficking, dan alasan masyarakat melakukan women trafficking (terutama pihak-pihak yang menjadi korban women trafficking). Analisis Yuridis Untuk memberikan perlindungan hukum yang akan diberikan terhadap korban women trafficking atau perdagangan perempuan dimasa yang akan datang. Analisis kejahatan dan hasil wawancara penulis terhadap women trafficking. Bab kelima adalah penutup. Dalam Bab penutup ini akan dibagi menjadi dua pembahasan yaitu, kesimpulan dan saran. 38
BAB II HAK ASASI MANUSIA (HAM), HAK-HAK PEREMPUAN DAN FAKTOR PENYEBAB WOMEN TRAFFICKING Setiap manusia pada dasarnya bebas menentukan kehendak sesuai keinginannya masing-masing. Namun kebebasan itu bertentangan dengan kebebasan manusia yang lainnya sehingga terjadi adanya batas antara manusia satu dan yang lainnya. Kebebasan tersebut sudah diatur dan dimiliki oleh setiap individu manusia dalam bentuk hak asasi manusia (HAM). Hak Asasi Manusia merupakan hak hak yang berasal dari harkat dan martabat yang melekat pada manusia. Hak ini sangat mendasar atau asasi (fundamental) sifatnya, yang mutlak diperlukan agar manusia dapat berkembang sesuai dengan bakat, cita cita, serta martabatnya. Hak ini juga dianggap universal, artinya dimiliki semua manusia tanpa perbedaan berdasarkan bangsa, ras, agama, atau gender.1 Hak asasi manusia melekat kepada semua manusia tak terkecuali perempuan2 yang merupakan makhluk yang dimuliakan Allah Swt. Namun terkadang hak-hak perempuan tidak diperhatikan bahkan cenderung diabaikan, sehingga perlu 1 Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, (Jakarta, PT Gramedia: Pustaka Utama, 2008), hlm. 212. 2 Perempuan adalah tiang agama negara, apabila wanitanya baik maka negara pun akan baik, namun bila wanitanya rusak maka negara pun akan rusak. Maqolah di atas menyatakan bahwa baik atau buruknya suatu negara itu dapat dilihat dari peran dan prilaku wanitanya, hal ini menujukkan bahwa wanita memilki peranan penting dalam pembentukan mental suatu negara atau wilayah. 39
kita ungkapkan hak-hak perempuan dalam memperolah hak asasi manusia (HAM) guna mencegah terjadinya tindak kejahatan yang lebih luas pada perempuan khususnya tindak pidana women trafficking di Indonesia.3 A. HAK ASASI MANUSIA (HAM) 1. Pengertian Hak Asasi Manusia (HAM) Relevansi konsep hak asasi manusia dengan objek penelitian ini, bahwa konsep tersebut memberikan kebebasan pada semua warga negara Indonesia untuk memperoleh hak- haknya dalam kehidupan, serta adanya perlidungan terhadap hak- hak dalam memperoleh kemerdekaan individual. Hak asasi manusia menurut Charlie Rudyat mengatakan, bahwa Hak asasi manusia merupakan suatu hak yang dimiliki oleh manusia sejak dia dilahirkan ke diunia, bukan karna diberikan oleh masyarakat atau negara; Sekumpulan hak yang melekat pada hakikatnya dari keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugrah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara, hukum, dan pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.4 Menurut uraian tersebut diatas dapat dikatakan, bahwa hak asasi manusia merupakan hak dibawa manusia sejak lahir, 3 Lihat Shinta Agustina, "Perdagangan Perempuan dan Anak Sebagai Kejahatan Transnasional: Permasalahan dan Penanggulangannya Di Indonesia" dalam Jurnal Pro Yustisia, Vol 24 No 1, (Januari 2006), hlm. 49. 4 Charlie Rudyat, Kamus Hukum, (Pustaka Pelajar, jakarta, 2014), hlm. 185. 40
41 hak itu melekat secara kodrati yang merupakan anugrah dari Tuhan Yang Maha Esa, hak asasi manusia harus dihormati, dijunjung tinggi, serta dilindungi oleh negara, hukum, dan pemerintah. Dimana hak tersebut tidak boleh diganggu gugat oleh siapapun, sebab hak itu telah melekat pada setiap orang sebagai warga negara. Hak Asasi Manusia Mark Van Hocke mengemukakan, dalam bidang tata negara adalah, hak asasi warga negara merupakan hak mendasar disamping pembahasan menyangkut hubungan dan kedudukan lembaga-lembaga negara.5 Berdasarkan pernyataan tersebut, bahwa hak asasi manusia merupakan hak paling mendasar yang dihormati oleh semua warga negara. Hak tersebut ditetapkan pada peraturan perundang- undangan, dalam hal ini pemerintah diharapkan memberikan pelayanan yang baik pada masyarakat untuk mendapatkan pendidikan berdasarkan peraturan yang berlaku. Deklarasi PBB menyatakan,"Hak Asasi Manusia merupakan harkat dan martabat manusia telah dikembalikan, manusia telah menjadi manusia yang dalam dirinya melekat hakhak yang tidak bisa di rampas begitu saja oleh negara, seperti hak untuk hidup, hak untuk mempunyai keluarga, hak untuk bebas bepergian, dan sebagainya".6 Pernyataan dari Deklarasi PBB, bahwa hak-hak manusia yang hakiki tidak bisa dirampas karena hak tersebut telah 5 Yohanes Usfunan, HAM POLITIK, Kebebasan Berpendapat Di Indonesia, (Udayana, University Prees, Denpasar, 2011), hlm. 2. 6 Todung Mulia Lubis, Jalan Panjang Hak Asasi Manusia, (Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2005), hlm. 273.
42 dilindungi oleh negara yang dituangkan dalam peraturan perundang-undangan, termasuk hak pendidikan disini merupakan hak yang harus dilindungi, karena pendidikan memberikan pembentukan karakter bagi warga masyarakat untuk mengembangkan dirinya. Jimly Asshiddiqie menyatakan, bahwa terbentuknya negara juga penyelenggaraan kekuasaan suatu negara tidak boleh mengurangi arti atau makna kebebasan hak asasi manusia, hal tersebut merupakan merupakan pilar sangat penting dalam setiap negara yang disebut sebagai negara hukum.7 Hak Asasi Manusia sangat berpengaruh dalam penyelenggaraan suatu negara, karena hak asasi manusia memiliki peran penting dalam negara. Pendidikan sangat diperlukan untuk meningkatkan taraf hidup sebagaimana dituangkan dalam Undang-Undang Republik Indonesia No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia Pasal 9 ayat (1) menyebutkan, "Setiap orang berhak untuk hidup, mempertahankan hidup dan meningkatkan taraf kehidupannya". Hak Asasi Manusia adalah hak yang dimiliki manusia secara kodrati tanpa pengecualian dan keistimewaan bagi golongan, kelompok maupun tingkat sosial mereka tertentu.8 Hak-hak tersebut mencakup antara lain hak atas kehidupan, keamanan, kebebasan berpendapat, dan merdeka dari segala bentuk penindasan yang wajib dijunjung tinggi, tidak saja oleh 7 Binsar Gultom, Pelanggaran HAM Didalam Hukum Keadaan Darurat Di Indonesia, (Jakarta, Gramedia, 2010), hlm. 108. 8 Niken Sawitri, Ham Perempuan. (Bandung: Refika Aditama, 2008), hlm. 1
43 setiap individu dari suatu negara yang mengakui keberadaan dan menghargai Hak Asasi Manusia. Kamus Besar Bahasa Indonesia menyatakan, Hak Asasi Manusia adalah hak yang dilindungi secara internasional yaitu Deklarasi PBB (Declaration of Human Rights), seperti hak untuk untuk hidup, hak kemerdekaan, hak untuk memiliki, dan hak untuk mengeluarkan pendapat..9 Hak pendidikan merupakan hak yang dilindungi, mengenai pendidikan terdapat pada HAM generasi kedua yaitu hak ekonomi, sosial dan budaya. Hak Asasi Manusia pada bidang pendidikan memberikan kebebasan untuk mengembangkan dirinya untuk mendapatkan pendidikan. The author analyzez intelleectual framework that froms basic of their legitimacy.10 Menurut beliau hak asasi manusia merupakan hak dasar yang telah disahkan di seluruh dunia, hak tersebut sangat dihormati dan dijunjung tinggi, sehingga dikeluarkan aturan-aturan untuk mengaturnya, seperti yang telah diuraikan diatas, bahwa hak asasi manusia merupakan hak yang dilindungi negara, hukum, pemerintah, maupun oleh individu itu sendiri. Hak tersebut merupakan tanggung jawab moral serta yuridis, semua warga ikut serta dalam menegakkan dan melindungi, terutama dalam hal ini mengenai hak pendidikan bagi semua warga negara Indonesia. 2. HAM sebagai sebuah konvensi perlindungan warga 9 Niken Sawitri, Ham Perempuan. (Bandung: Refika Aditama, 2008), hlm. 382 10 Cristian Tomuscat, Human Rights Between Idealism And Realism, (Oxford University Prees, 2008), hlm. 8
44 Hak Asasi Manusia (HAM) dapat didefinisikan sebagai keseluruhan hukum yang sebagian besar terdiri dari prinsip- prinsip dan kaidah-kaidah perilaku yang terhadapnya negara- negara merasa terikat (legally bound) untuk menaati, dan karenanya, benar-benar ditaati secara umum dalam hubungan mereka satu sama lain, dan meliputi juga sebagai: a) Kaidah-kaidah hukum yang berkaitan dengan berfungsinya lembaga-lembaga atau organisasi- organisasi internasional, hubungan-hubungan mereka satu sama lain, dan hubungan mereka dengan negara- negara, dan individu-individu; dan b) Kaidah-kaidah hukum tertentu yang berkaitan dengan individu-individu dan badan-badan non-negara sejauh hak-hak dan kewajiban individu dan badan non-negara tersebut penting bagi masyarakat internasional.11 Adapun sumber material Hak Asasi Manusia (HAM) menurut Pasal 38 (1) Statuta Mahkamah, International Court of Justice diperintahkan untuk menerapkan sumber-sumber berikut: 1. Traktak-traktat Internasional 2. Kebiasaan Internasional (international customary), yang terbukti dari praktik umum telah diterima sebagai hukum 3. Prinsip-prinsip umum hukum yang diakui oleh bangsa-bangsa beradab 11 J.G.Starke, "Pengantar Hukum Internasional 1", Edisi Kesepuluh, Cetakan ketiga belas, Penerbit Sinar Grafika, Jakarta, 2013, hlm 3.
Keputusan-keputusan pengadilan dan ajaran para sarjana yang terkemuka dari berbagai negara sebagai sumber tambahan untuk menerapkan aturan kaidah hukum.12 Berdasarkan hal tersebut diatas dapat dipahami bahwa Hak Asasi Manusia (HAM) bersumber dari konvensi yang diadakan oleh lebih dari satu bangsa atau negara untuk mengatur suatu aturan hukum tertentu. Termasuk mengenai perlindungan hak-hak asasi manusia. Istilah Hak Asasi Manusia (selanjutnya disingkat HAM) dalam bahasa Inggris dikenal sebagai fundamental human rights atau human rights. Mengenai istilah dan definisi HAM, Jan Materson dari Komisi HAM PBB mengemukakan bahwa HAM yaitu hak-hak yang melekat pada setiap manusia yang tanpa hak- hak tersebut manusia mustahil hidup sebagai manusia. Hak tersebut merupakan hak dasar atau hak pokok manusia yang dibawa sejak lahir sebagai anugerah Tuhan Yang Maha Esa, bukan pemberian manusia/penguasa.13 Sebagai salah satu konsep yang berkembang, asal mula (origins) konsep HAM dapat ditelusuri sejarahnya hingga pada abad ke 13 di Eropa. Saat itu telah berkembang konsep kebebasan (liberty) dan hak-hak (rights) berangkaian dengan lahirnya Magna Charta di Inggris pada tahun 1215, yang didalamnya memuat juga konsep konstitusi dan negara hukum (the rule of 12 J.G.Starke, "Pengantar Hukum Internasional 1", Edisi Kesepuluh, Cetakan ketiga belas, Penerbit Sinar Grafika, Jakarta, 2013,. hlm, 43. 13 Sefriani, "Peran Hukum Internasional dalam Hubungan Internasional Kontemporer", PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2016, hlm. 318-319. 45
law). Selain itu, Magna Charta juga memuat prinsip-prinsip yang kemudian dianut oleh berbagai sistem hukum negara modern, seperti prinsip kesetaraan didepan hukum (equality before the law), prinsip hak atas kepemilikan pribadi (the right to property), dan prinsip kebebasan beragama (religious freedom).14 Diskursus HAM berkembang secara massif di dunia internasional terjadi setelah Perang Dunia II. Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) mulai memasukkan HAM secara tegas ke dalam dokumen konstituennya, yaitu United Nations Charter, sebagai bagian dari bidang Hak Asasi Manusia (HAM) pada tahun 1945. Sebagai tujuan dari terbentuknya PBB, HAM disebutkan secara tegas dalam Piagam PBB: "To achieve international co-operation in solving international problems of an economic, social, cultural, or humanitarian character, and in promoting and encouraging respect for human rights and for fundamental freedoms for all without distinction as to race, sex, language, or religion." Penegasan isu HAM dalam piagam PBB tersebut menguatkan pandangan utilitarian dengan memberi suatu kepastian hukum mengenai HAM sebagai sesuatu yang harus dilindungi oleh hukum dengan sifat keberlakuan yang universal. Oleh karena itu, sejak terbentuknya PBB, HAM bukan lagi isu domestik yang tersembunyi dibalik "doktrin" kedaulatan negara (state sovereignty) yang telah lama berlaku di banyak negara di 14 Rhona K. M. Smith, Textbook on International Human Rights: Chapter Historical Background, 6th Edition, Oxford University Press, United Kingdom, 2014, hlm. 1-2. 46
dunia dan selalu dipertentangkan dengan doktrin HAM yang berakar dari ide hak-hak (rights) dan kebebasan dasar (fundamental freedom) individu maupun kelompok. Hingga pada tahun 1948 dibentuk Universal Declaration of Human Rights yang menjadi cikal bakal terbentuknya Hukum HAM Internasional yang berlaku mengikat bagi setiap negara anggota PBB. Universal Declaration of Human Rights (selanjutnya disingkat UDHR) merupakan suatu pernyataan yang bersifat anjuran yang diadopsi oleh Majelis Umum PBB bagi setiap negara anggotanya. UDHR diterima dan diumumkan oleh Majelis Umum PBB pada tanggal 10 Desember 1948 melalui resolusi 217 A (III) di Palais de Chaillot, Paris. Pernyataan ini memuat 30 pasal yang menggarisbesarkan pandangan Majelis Umum PBB tentang jaminan Hak-hak Asasi Manusia (HAM) kepada semua orang. Deklarasi ini diterima oleh 49 negara tidak ada yang menentang dan 9 abstain, berisikan hak-hak sipil dan politik tradisional beserta hak-hak ekonomi, sosial, budaya.15 Dapat dikatakan bahwa UDHR diterima oleh semua bangsa, sebuah capaian yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah kemanusiaan dan perjanjian internasional yang diterima secara universal. 15 Boer Mauna, "Hukum Internasional: Pengertian, Peranan, dan Fungsi dalam Era Dinamika Global", edisi ke-2, Alumni, Bandung, 2005, hlm 679. 47
Meskipun sifatnya universal, UDHR ini menjadi acuan dasar dari dokumen tentang HAM Internasional. Sehingga, walaupun berbentuk deklarasi, UDHR memiliki daya laku dan mengikat terhadap negara-negara berdasarkan hukum kebiasaan internasional (customary international law).16 Perkembangan selanjutnya dalam Hukum HAM Internasional diikuti dengan terbentuknya: International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR) 1966; International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) 1966; serta instrumen Hak Asasi Manusia (HAM) HAM lainnya. Sebelum keberadaan Hak Asasi Manusia (HAM) HAM, subyek hukum dalam Hak Asasi Manusia (HAM) hanyalah negara. Manusia sebagai individu belum dipandang sebagai subyek hukum, melainkan sebatas bagian dari properti milik negara sehingga mereka diperlakukan sebagai objek hukum. Masalah HAM menjadi isu eksklusif berada di bawah yurisdiksi domestik setiap negara. Dengan kata lain, permasalahan HAM merupakan urusan dalam negeri yang tidak boleh dicampuri oleh negara lain. Sehingga besar kemungkinan perilaku sewenang- wenang aparat negara terhadap warga negaranya dapat terjadi. 3. Instrumen Pokok Hak Asasi Manusia (HAM) Sebagaimana disebutkan diatas bahwa sumber materil Hak Asasi Manusia (HAM) salah satunya adalah konvensi- 16 Achmad Romsan, dkk. "Pengantar Hukum Pengungsi Internasional: Hukum Internasional dan Prinsip-Prinsip Perlindungan Internasional", Sanic Offset, Bandung, 2003, hlm. 118. 48
49 konvensi, traktak-traktak atau perjanjian-perjanjian internasional. Terdapat banyak sekali instrumen Hak Asasi Manusia (HAM) HAM yang bersumber dari traktat-traktat atau perjanjian- perjanjian, dan juga konvensi internasional telah tersusun hingga saat ini. Beberapa dari instrumen tersebut ada yang dikategorikan sebagai The International Bill of Human Rights, yaitu:17 1. Universal Declaration of Human Rights 1948; 2. International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) 1966; 3. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESR)1966; 4. Optional Protocol to the International International Covenant on Civil and Political Rights; 5. Second Optional Protocol to the International International Covenant on Civil and Political Rights, aiming at the abolition of the death penalty. Instrumen yang disebutkan diatas merupakan pokok dari pada Hak Asasi Manusia (HAM) HAM (The Core of International Human Rights Law) yang bermuatan hak-hak sipil dan politik dalam ICCPR dan hak ekonomi, sosial, dan budaya dalam ICESCR. Mukadimah ICCPR menyatakan tujuan dan aspirasi yang melandasi pengesahan kovenan tersebut. Mukadimah itu merujuk kepada martabat inheren tiap manusia sebagai batu pijakan HAM 17 Boer Mauna, "Hukum Internasional: Pengertian, Peranan, dan Fungsi dalam Era Dinamika Global", edisi ke-2, Bandung, 2005 hlm 326.
dan juga mengakui "hak-hak yang setara dan tidak dapat dicabut dari semua anggota umat manusia" sebagai "landasan kebebasan, keadilan dan perdamaian di dunia".18 Kovenan ini juga memuat sasaran dan tujuannya yaitu untuk menciptakan standar-standar hak asasi manusia yang mengikat secara hukum dengan mendefinisikan hak-hak sipil dan politik serta menempatkan semua itu dalam kerangka kewajiban yang mengikat secara hukum terhadap semua Negara yang meratifikasi; dan menyediakan perangkat efektif untuk mengawasi kewajiban- kewajiban yang telah diakui.19 Kovenan ini pada dasarnya memuat ketentuan mengenai pembatasan penggunaan kewenangan oleh aparat represif negara, oleh karena itu hak-hak yang termuat di dalamnya juga sering disebut sebagai hak-hak negatif (negative rights). Dalam pengertian, hak-hak dan kebebasan yang dijamin di dalamnya akan dapat terpenuhi apabila peran negara terbatasi atau terlihat minus. Tetapi apabila negara berperan intervensionis, tak bisa dielakkan hak-hak dan kebebasan yang diatur di dalamnya akan dilanggar oleh negara.20 18 Lihat, UN Doc. A/2929 Annotation of the Draft International Covenants on Human Rights prepared by the Secretary General (1955), hal. 32-36. 19 Lihat Komentar Umum 24 paragraf 7, Komentar Umum Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik, Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya, Komnas HAM RI, 2009, hlm. 60. 20 Ifdhal Kasim, "Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik: Sebuah Pengantar", Makalah dalam "Pelatihan Dasar Dosen Hukum HAM Se- Indonesia", Jogjakarta Plaza Hotel, 26-30 September 2011, PUSHAM UII, 2011, hlm 2. 50
Bersamaan dengan lahirnya ICCPR, lahir juga kovenan yang membahas hak asasi dalam bidang ekonomi, sosial dan budaya yaitu International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR). Kovenan ini merupakan sebuah perjanjian multilateral yang berbeda dengan ICCPR, model legislasi ICESCR justru menuntut peran maksimal negara. Negara justru melanggar hak-hak yang dijamin di dalamnya apabila negara tidak berperan secara aktif atau menunjukkan peran yang minus. ICESCR karena itu sering juga disebut sebagai hak-hak positif (positive rights).21 Selain kovensi-konvensi yang dikategorikan sebagai The International Bill of Human Rights diatas, juga terdapat beberapa konvensi yang menjadi instrumen inti dari HAM internasional beserta komite-komitenya (The Core of International Human Rights Instruments and monitoring bodies) yang dibentuk untuk memantau implementasi ketentuan-ketentuan perjanjian oleh negara pihak. Diantaranya, yaitu; 1) International Convention on The Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ICERD) 1965 dengan monitoring body-nya yaitu Committee of the Elimination of Racial Discrimination (CERD); 2) International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) 1966 dan Optional Protocol-nya dengan 21 Ifdhal Kasim,. "Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik: Sebuah Pengantar", Makalah dalam "Pelatihan Dasar Dosen Hukum HAM Se- Indonesia", Jogjakarta Plaza Hotel, 26-30 September 2011, PUSHAM UII, 2011hlm 3. 51
monitoring body-nya yaitu Center for Civil and Political Rights (CCPR); 3) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESR)1966 dan Optional Protocol- nya dengan monitoring body-nya yaitu Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR); 4) Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) 1979 dan Optional Protocol-nya dengan monitoring body-nya yaitu Committee on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW); 5) Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CAT) 1984 dan Optional Protocol-nya dengan monitoring body- nya yaitu Committee Against Torture (CAT); 6) Convention on the Rights of the Child (CRC) 1989 dan Optional Protocol-nya dengan monitoring body- nya yaitu Committee on the Rights of the Child (CRC); 7) International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families (ICRMW) 1990 dengan monitoring body- nya yaitu Committee on Migrant Workers (CMW); 8) International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance (ICPPED) 52
53 2006 dengan monitoring body-nya yaitu Committee on Enforced Disappearance (CED); 9) Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) 2006 dan Optional Protocol-nya dengan monitoring body-nya yaitu Committee on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD). Selain instrumen-instrumen tersebut, hingga saat ini PBB telah mengesahkan sejumlah perjanjian dan deklarasi internasional yang menyokong hak-hak perempuan, anak-anak, pengungsi (refugees), orang-orang yang tuna kewarganegaraan (stateless persons), petugas diplomatik, kaum minoritas, dan sebagainya. Ada juga perjanjian-perjanjian HAM internasional yang bersifat khusus, seperti genosida, diskriminasi ras, apartheid, perbudakan, kerja paksa, penyiksaan, dan sebagainya.22 Meskipun demikian banyaknya instrumen Hak Asasi Manusia (HAM) HAM, penerapan hukum tersebut harus beranjak dari prinsip-prinsip utama yaitu:23 1) universalitas, hal ini sebagaimana disebutkan dalam Pasal 1 UDHR dengan kalimat; "all human beings are born free...". Kata "all human beings" berarti mengindahkan setiap perbedaan diantara 22 Sekurang-kurangnya ada 92 instrumen hukum internasional lainnya yang terbagi dalam 20 tema yang fokus pada bidang masing-masing, hlm 328- 334. 23 Ifdhal Kasim,. "Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik: Sebuah Pengantar", Makalah dalam "Pelatihan Dasar Dosen Hukum HAM Se- Indonesia", Jogjakarta Plaza Hotel, 26-30 September 2011, PUSHAM UII, 2011 hlm. 334-335
manusia, dalam arti selama seorang individu ialah seorang manusia, maka ia memiliki HAM yang perlu dipenuhi dan dilindungi; 2) kesetaraan dan tanpa diskriminasi (equality and non discrimination), sebagaimana disebutkan dalam Pasal 1 UDHR,"all human beings are born free and equal in dignity and rights..." dan pasal 2 UDHR, "Everyone is entitled to all the rights and freedoms set forth in this Declaration, without distinction of any kind, such as race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status"; dan 3) Prinsip tidak dapat dipisahkan dan saling berhubungan antara satu dengan yang lain (indivisibility and interdependence of different rights), misalnya pemenuhan hak sipil dan politik sebagaimana termuat dalam ICCPR tidak dapat dipisahkan dan saling berhubungan dengan pemenuhan hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya sebagaimana termuat dalam ICESCR. 4. Hak Asasi Manusia Perspektif Pemikiran Hukum Islam Kajian kontemporer telah banyak dilakukan oleh para sarjana Muslim dalam merespons lahirnya diskursus HAM melalui UDHR yang kemudian berkembang menjadi salah satu rezim dalam hukum internasional dengan berbagai instrumen. Diantara para sarjana Muslim tersebut, penyusun menggunakan dua perspektif dari dua sarjana Muslim kontemporer dalam mengkaji diskursus HAM dalam pemikiran hukum Islam, yaitu pemikiran Mashood A. Baderin dan Jasser Auda. 54
55 a. HAM Perspektif Pemikiran Mashood A. Baderin Mashood A. Baderin dapat dikatakan sebagai ilmuan hukum Islam kontemporer dengan spesifikasi bidang hukum Islam dan Internasional HAM. Banyak karya yang ia dedikasikan demi menjembatani gap antara hukum Islam - yang pemberlakuan dan pelaksanaannya berbeda di setiap negara Muslim dengan hukum internasional HAM. Ia diakui selain sebagai ilmuan hukum ia juga praktisi dalam bidang hukum Islam dan hukum internasional HAM.24 Baderin memulai kajiannya dengan pembahasan umum tentang dialektika hukum Islam dan hukum internasional HAM dengan mengurai dan membuang beberapa kendala tradisional yang membuat keduanya seolah-olah bersinggungan dengan menawarkan suatu pendekatan dialogis. Ia beranggapan bahwa kendala tersebut dapat dilihat dari dua sisi, yaitu dominasi pengaruh perspektif "Barat" dalam diskursus HAM internasional dan penafsiran garis-keras yang kaku terhadap syari'at dan penerapan non-relatif atas yurisprudensi tradisional Islam pada beberapa aspek hubungan antar-manusia. Kendala tersebut berakibat pada dua kutub utama pembahasan dan akseptabilitas hukum internasional HAM dalam Islam, yaitu pihak yang mencela dan pihak yang membela. Pentingnya pendekatan dialog tersebut mengingat fakta bahwa penegakkan HAM bukan lagi menjadi isu domestik yang menjadi 24 Yahya Aziz, Dialektika Antara Hak Asasi Manusia Dengan Hukum Islam Perspektif Mashood A. Baderin, Makalah
prerogatif negara, melainkan menjadi urusan universal menyangkut kehormatan manusia (human dignity) ditambah dengan adanya rezim HAM internasional. Lebih jauh ia mendorong adaptasi syari'at secara positif dalam memajukan HAM di dunia Muslim mengingat perubahan sebagai sesuatu yang niscaya dalam hukum (taghayyurul ahkam bi at-taghayur al-azminah wa al-amkinah).25 Menurut Baderin, Hukum Islam memiliki sumber primer dan sekunder. Sumber primer hukum Islam yaitu Al-Qur'an dan Sunnah. Berdasarkan teori grundnorm Hans Kelsen, Al-Qur'an merupakan pembentuk dasar atau pedoman utama hukum Islam. Al-Qur'an sebagai sumber hukum primer secara formil berdasar fakta keilahian, bahwa Allah SWT sebagai pembuat hukum (Legislator). Sedangkan Sunnah sebagai sumber hukum formil berdasar fakta kesemi-ilahian yang mana diturunkan kepada seorang utusan Allah SWT yaitu Nabi Muhammad SAW. Keduanya secara agama harus diikuti dan ditaati oleh setiap Muslim. Sementara sebagai sumber hukum material, berasal dari fakta bahwa keduanya mengandung korpus hukum yang diwahyukan seperti pidana (jinayat), pernikahan (munakahat), waris, dan lain-lain. 26 25 Mashood A. Baderin, Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam. hlm. 11. 26 Mashood A. Baderin. Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam. Penerjemah: Musa Kazhim dan Edwin Ariin. Penerbit Komnas HAM RI, 2003, hlm. 31-33. 56
57 Al-Qur'an dan Sunnah sebagai sumber-sumber primer (grundnorm) hukum Islam sejak masa hidup Nabi dibuktikan dengan sebuah hadis dimana Nabi diriwayatkan telah bertanya kepada salah satu sahabat beliau, Muadz bin Jabal, saat beliau mengutusnya sebagai hakim Yaman dan mengenai apakah sumber-sumber yang akan dipegangnya untuk memutuskan ketetapan hukum bagi kasus-kasus yang dihadapinya.27 Muadz memberikan jawaban yang memuaskan Nabi dengan memberikan penalaran hukum yang runut bahwa ia akan secara berturut-turut mencari petunjuk dari Al-Qu'an, jika tidak ditemukan maka dari Sunnah, jika tidak ditemukan maka menggunakan penalaran hukum (ijtihad). Dari sinilah perkembangan pemikiran hukum Islam berawal dan menjadikan term "hukum Islam" tidak bersifat monolitik, dalam arti terdapat keragaman dalam penafsaran dan penerapannya. Ijtihad sebagai sebuah metode melahirkan metode- metode atau kaidah-kaidah legal baru, seperti ijma' (konsensus yuristis) dan qiyas (analogi legal) seperti juga kaidah istihsan (preferensi yuristis), istishlah atau mashlahah (kemaslahatan), 'urf (kebiasaan/kelaziman), dharurah (kemestian hidup, kebutuhan pokok).28 Sebagai sebuah metode hasil penalaran manusia, metode-metode tersebut bersifat fleksibel sesuai dengan konteks tempat dan waktu yang berbeda dan senantiasa berubah. 27 Lihat Sunan Abu Dawud, hadis no. 3585. 28 Mashood A. Baderin, Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam. Sanic Offset, Bandung, 2003, Hlm. 34
Di antara berbagai kaidah tersebut, kaidah mashlahah (kemaslahatan) dianggap sebagai sarana paling bisa berjalan untuk mewujudkan cita-cita Islam dalam semua konteks waktu dan tempat. Istilah mashlahah (kemaslahatan) secara harfiah berarti "kepentingan" atau "kesejahteraan" dan secara umum dipakai dalam fiqh Maliki, dalam makna yang lebih sempit, untuk mengungkapkan prinsip ''kepentingan publik" "kesejahteraan publik" dan sering diberi syarat dengan "mashlahah mursalah" (secara harfiah berarti "kepentingan yang dilepaskan") saat kepentingan itu tidak terikat pada otoritas tekstual spesifik tapi didasarkan pada pertimbangan kebaikan bersama. Kaidah ini kemudian berkembang lebih jauh pada abad kelima hingga kedelapan hijriyyah dalam kajian maqashid al- syari'ah, yang secara bahasa berarti tujuan dari syari'at. Secara tradisional, maqashid al-syari'ah diklasifikasikan pada tiga tingkatan. Tingkat pertama dan tertinggi adalah kebutuhan- kebutuhan yang tidak bisa diabaikan (dharuriyyat), yang terdiri atas apa yang disebut sebagai lima universal (kulliyatul khams), yaitu: perlindungan atas hak hidup dan martabat (hifdz nafs wa al-'Irdh), agama (hifdz al-Diin), akal (hifz al-Aql), keluarga (hifdz al-Nasl) dan kepemilikan harta (hifdz al-Maal).29 Tingkat kedua yaitu apa yang dianggap sebagai kebutuhan-kebutuhan utama (hajiyyat). Ini merupakan tambahan atas kategori pertama dan 29 Mashood A. Baderin, Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam. Sanic Offset, Bandung, 2003, hlm. 42 58 atau
59 terdiri atas kebutuhan- kebutuhan yang pengabaiannya dapat menyebabkan kesusahan hidup, tapi penegakannya tidak menyebabkan keruntuhan masyarakat. Tingkat ketiga adalah kebutuhan-kebutuhan yang terkait dengan perbaikan kehidupan (tahsiniyyat) yang terdiri atas hal-hal yang bisa meningkatkan dan memperindah kehidupan secara umum dan karenanya memperkaya watak syariat secara umum.30 Demi menemukan paralelitas antara hukum Islam dan hukum internasional HAM dan mengatasi kendala-kendala sebagaimana diutarakan diatas, Baderin mengajukan konsep pendekatan maqashid al-syari'ah dan doktrin mashlahah yang dianggap dapat menjembatani diantara keduanya. Dalam pelaksanaannya, penting untuk menerima doktrin margin of appreciation31 untuk mengakomodasi nilai-nilai (values), moralitas, dan relijus-etik yang ada dalam Islam. Artinya, dengan menggunakan pendekatan komplementer, dari sisi hukum Islam perlu aktualisasikan pendekatan maqashid al-syariah dan doktrin mashlahah dan dari sisi hukum internasional HAM perlu 30 Mashood A. Baderin, Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam. Sanic Offset, Bandung, 2003, hlm. 49-50. 31 Dalam perspektif HAM internasional, Abdul Hakim Garuda Nusantara memberikan perngertian yaitu garis batas di mana pengawasan internasional harus mengalah kepada pertimbangan negara-pihak dalam merancang atau menegakkan hukumnya. Dalam konteks domestik, margin apresiasi merupakan batas legitimasi bagi otoritas negara membuat kebijakan yang membawa akibat mengurangi atau membatasi HAM. Lihat Diakses pada 12 Desember 2020.
60 menggunakan doktrin margin of appreciation demi mengakomodasi nilai-nilai moral dan akhlak (etchics) Islam.32 Baderin juga mengungkapkan bahwa, mashlahah sering dipahami berkonotasi "mashlahah al-ummah", yakni kepentingan dan kesejahteraan umum. Ia berpandangan penggunaan mashlahah untuk mencapai kepentingan atau kesejahteraan umum tidak mesti menghalangi penerapannya yang lebih luas untuk melindungi hak asasi manusia dan kesejahteraan individu (mashlahah syakhshiyyah).33 Kendati UDHR secara universal diterima oleh hampir semua bangsa anggota PBB, namun penerapannya di negara- negara anggota tersebut berbeda-beda sehingga menimbulkan dua perspektif teori yang sering kali bersinggungan, yaitu antara teori universalisme dan teori relatifitas budaya dalam diskursus HAM internasional. Para penganut teori universalisme HAM internasional berpijak pada argumen yang dibangun berdasar bahasa-bahasa hukum internasional HAM yang dipandang eksklusif dan ketat oleh negara-negara Pihak non-Barat. Sementara teori relativisme budaya yang umumnya didukung negara-negara Pihak non-Barat berpijak pada dalil bahwa HAM tidak secara eksklusif berakar di Barat, tapi inheren dalam watak dasar manusia dan berpijak pada moralitas setempat. Baderin mengevaluasi secara kritis terhadap dinamika dua teori tersebut 32 Mashood A. Baderin, Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam. hlm. 227-230.
61 dengan mengungkapkan bahwa pada satu sisi teori relativisme budaya mudah disalahgunakan dan boleh jadi sudah digunakan untuk merasionalisasi pelanggaran-pelanggaran HAM oleh berbagai rezim, sementara pada sisi lain, nilai-nilai yang dikemukakan untuk menafsirkan hukum HAM internasional oleh para pendukung universalisme ketat telah dikritik sebagai murni Barat dan tidak benar-benar universal. Bagi Baderin, ini merupakan suatu paradoks yang justru melalui kontroversi tersebut sebetulnya melukiskan sebuah situasi relativisme- relativisme budaya, sehingga konsep multi-budaya atau lintas- budaya sebagai suatu pendekatan dalam menafsirkan dan menerapkan prinsip-prinsip HAM internasional dengan cara yang tidak mengurangi efektifitasnya tapi justru membuahkan perwujudan teori inklusif tentang universalisme HAM.34 Secara detail, Baderin mengurai hukum internasional HAM dari perspektif hukum Islam. Hukum internasional HAM tersebut utamanya yang termasuk pada kategorisasi The International Bill of Human Rights yang mencakup hak-hak sipil dan politik dalam ICCPR serta Optional Protocol-nya dan hak- hak ekonomi, sosial, dan budaya dalam ICESCR serta Optional Protocol-nya. Baderin menganggap kategorisasi hak-hak tersebut yang berdasar subjek individu maupun kelompok dan generasi kemunculannya tidak serta merta menjadikan pembagian prioritas dalam pemenuhannya. Artinya, perlindungan hak sipil 34 Mashood A. Baderin, Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam. Sanic Offset, Bandung, 2003, hlm. 25-28.
dan politik dalam pengertian negative rights dan pemenuhan hak ekonomi, sosial, dan budaya dalam pengertian positive rights merupakan sebuah totalitas yang tidak dapat dibagi dan saling berhubungan, sebagaimana prinsip dalam hukum internasional HAM yaitu indivisibility and interdependence of different rights.35 Tentang hak sipil dan politik, Baderin berkesimpulan bahwa syari'at tidak menentang atau melarang jaminan hak-hak sipil dan politik, prinsip-prinsip liberal dan demokratis atau kemerdekaan dan kebebasan individu dalam hubungannya dengan Negara.36 Dalam beberapa isu yang signifikan, terutama menyangkut jangkauan kesetaraan hak antara laki-laki dan perempuan, larangan hukuman yang tidak manusiawi dan merendahkan martabat, kebebasan beragama, dan kasus hukuman mati, Baderin menggunakan doktrin mashlahah dan margin of appreciation dalam menjembatani hukum internasional HAM dan hukum Islam dengan memahami masalah legal-sosial dari kedua hukum tersebut. Senada dengan sorotan terhadap hak sipil dan politik dalam hukum internasional HAM, Baderin juga menyimpulkan bahwa hak ekonomi, sosial, dan budaya di bawah ICESCR secara umum berkesesuaian dengan syari'at dan mampu diwujudkan di dalam prinsip-prinsip hukum Islam. Signifikansi permasalahan 35 Mashood A. Baderin, Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam. Sanic Offset, Bandung, 2003., hlm. 20-22. 36 Mashood A. Baderin, Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam. Sanic Offset, Bandung, 2003, hlm. 170-171. 62
63 umum dalam kovenan ini dalam sorotan hukum Islam berhubungan dengan masalah perempuan dalam dunia kerja dan konsep keluarga serta tentang anak di luar nikah.37 Lebih jauh ia berpandangan bahwa praktik ijma' atau konsensus hukum dapat dirujuk pada praktik perimaan dan kesepakatan negara-negara Muslim dalam suatu isu hukum tertentu. Konsensus hukum (ijma') merupakan sumber hukum yang kuat dalam ihwal tidak ada teks langsung Al-Qur'an atau Sunnah berkenaan dengan suatu isu. Secara tradisional 'ijma merupakan konsensus di antara para pakar hukum (mujtahid). Dalam pandangan kontemporer, praktik konsensus tersebut semakin berkembang sesuai kebutuhan waktu dan tempat, lantaran hukum internasional dan pembuatan kebijakan (policy- making) dewasa ini melibatkan banyak keahlian dan pertimbangan yang berada di luar jangkauan konsensus yang terbatas semacam itu. Artinya, konsensus negara-negara Muslim dalam suatu isu hukum tertentu dapat dipersamakan dengan praktik 'ijma sebagaimana konsesus para mujtahid pada masa lalu.38 b. HAM Perspektif Pemikiran Jasser Auda Jasser Auda adalah salah satu pemikir Muslim kontemporer yang membidangi kajian ushul fiqh atau filsafat hukum Islam. Ia menggarap suatu projek reformasi paradigma 37 Mashood A. Baderin, Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam, yogyakarta, 2003., hlm. 225. 38 Mashood A. Baderin. Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dan Hukum Islam. hlm. 87-88.
64 filsafat hukum Islam dengan menggunakan maqashid al-syari'ah (the objectives/purposes behind Islamic rulings) sebagai basis filosofis dengan menggunakan pendekatan sistem sebagai metode dan analisis berpikirnya. Sebuah pendekatan yang relatif baru dalam kajian tentang hukum Islam dan ushul fiqh.39 Hukum Islam dalam bahasa Arab disebut "syari'ah", yang secara bahasa berarti "jalan yang harus diikuti" atau "jalan yang benar", sedangkan secara istilah Ibnu al-Qayyim memberikan definisi, "... berdasar pada kebajikan dan pencapaian manusia kepada kesejahteraan di dunia dan di akhirat. Syari'ah berarti segalanya mencakup keadilan, pengampunan, kebijaksanaan, dan kebaikan. Oleh karena itu, semua peraturan yang bertentangan dengan hal-hal tersebut bukan merupakan syari'ah".40 Berangkat dari definisi tersebut, "syariah" merupakan nilai-nilai (values), moral, dan norma-norma (norm) yang bersifat abstrak sehingga membutuhkan seperangkat metode untuk merumuskan abstraksi nilai-nilai dan norma tersebut untuk menjadi sebuah hukum yang riil. Sedangkan metode untuk merumuskannya disebut "fiqh", yang secara bahasa berarti "pemahaman", yakni pemahaman yang merupakan penurunan dan penerapan syari'ah, yang dapat berubah sesuai dengan zaman 39 Jasser Auda, Membumikan Hukum Islam Melalui Maqashid al- Syari'ah, PT Mizan Pustaka, Bandung, 2015, hlm. 11. 40 Jasser Auda, "Maqasid al-Shariah as Philosophy of Islamic Law: A System Approach". The International Institute of Islamic Thought, London, UK, 2007, hlm. xxi-xxii.
dan keadaan-keadaan yang ada. Dalam pengertian ini, hukum Islam meliputi nilai-nilai "syari'at dan "fiqh" sebagai metode penerapannya. Melalui karyanya yang berjudul "Maqasid al-Shariah as Philosophy of Islamic Law: A System Approach", Jasser Auda berusaha memperbaiki kekurangan-kekurangan yang terdapat dalam konsep maqashid al-syari'ah klasik. Menurut Auda, klasifikasi maqashid al-syari'ah klasik tertuju pada subjek hukum individu dari pada keluarga, masyarakat, dan manusia secara umum. Maqashid klasik tidak memasukkan nilai-nilai paling universal dan mendasar, seperti keadilan (justice) dan kebebasan (freedom). Maqashid klasik menurut Auda, telah dideduksi dari kajian dan tradisi literatur pemikiran hukum Islam (fiqh) dari pada sumber otentiknya, yaitu Al-Qur'an dan Sunnah. Untuk memperbaiki kekurangan tersebut, para pemikir hukum Islam kontemporer memperkenalkan konsep dan klasifikasi baru maqashid dengan memperhatikan pada dua pertimbangan. Pertama, menimbang dari jangkauan dari aturan- aturan yang dibuat, maqashid al-syariah kontemporer diklasifikasikan kepada tiga tingkatan: Al-Maqashid al-'Ammah (General Maqashid) Maqashid yang dapat diperhatikan pada keseluruhan hukum Islam, seperti keadilan (justice) dan kemudahan (facilitation). Al-Maqashid al-Khashah (Specific Maqashid) 65
Maqashid yang dapat diperhatikan pada salah satu bab tertentu dalam hukum Islam, seperti kesejahteraan anak dalam bab hukum keluarga, pencegahan kejahatan dalam hukum pidana, dan mencegah monopoli dalam hukum transaksi keuangan atau ekonomi. Al-Maqashid al-Juz'iyyah (Partial Maqashid) Maqashid ini yaitu "maksud-maksud" tertentu dibalik teks atau aturan spesifik, seperti maksud terungkapnya kebenaran dalam penetapan jumlah saksi pada suatu kasus hukum spesifik, maksud menghilangkan kesukaran dan mempernolehkan orang sakit untuk tidak berpuasa, dan lain-lain. 41 Kedua, menimbang dari luas jangkauan orang-orang, maqashid tertuju tidak hanya pada individu melainkan juga pada komunitas, masyarakat, bangsa, bahkan umat manusia secara umum. Reformasi paradigmatik dalam kajian maqashid al- syari'ah yang dilakukan Jasser Auda terletak pada titik tekan dalam memandang kategori dharuriyat dalam klasifikasi maqashid. Penekanan maqashid al-syari'ah klasik bertolak dari konsep perlindungan (protection) dan pelestarian (preservation) sedang teori maqashid al-syari'ah kontermporer menekankan pada pembangunan (development) dan hak-hak 41 Jasser Auda, "Maqasid al-Shariah as Philosophy of Islamic Law: A System Approach". The International Institute of Islamic Thought, London, UK, 2007, hlm. 4-5. 66 lebih
67 (rights). Reformasi paradigmatik tersebut merupakan evolusi dari teori dan konsep maqashid al-syari'ah klasik, yaitu: (1) Menjaga Keturunan (hifdz al-Nasl) menjadi teori yang berorientasi kepada perlindungan keluarga; kepedulian yang lebih terhadap institusi keluarga; (2) Menjaga Akal (hifz al-Aql) menjadi melipatgandakan pola pikir dan research ilmiah; mengutamakan perjalanan untuk mencari ilmu pengetahuan; menekan pola pikir yang mendahulukan kriminalitas kerumunan gerombolan; menghindari upaya-upaya untuk meremehkan kerja otak; (3) Menjaga kehormatan; menjaga jiwa (hifdz al-'Irdh) menjadi menjaga dan melindungi martabat kemanusiaan; menjaga dan melindungi hak-hak asasi manusia; (4) Menjaga agama (hifdz al-Diin) menjadi menjaga, melindungi dan menghormati kebebasan beragama atau berkepercayaan; (5) Menjaga harta (hifdz al-Maal) menjadi mengutamakan kepedulian sosial; menaruh perhatian pada pembangunan dan pengembangan ekonomi; mendorong kesejahteraan manusia; menghilangkan jurang antara miskin dan kaya. Dalam upaya pengembangan konsep maqashid al- syari'ah kontemporer tersebut, Jasser Auda mengajukan 'human development' sebagai bentuk target utama dari maslahah (public interest) kontemporer; mashlahah inilah yang mestinya menjadi sasaran dari Maqasid al-Syari'ah untuk direalisasikan melalui hukum Islam. Selanjutnya, realisasi dari maqashid al-syari'ah
kontemporer ini dapat dicapai secara empiris melalui human development targets yang dicanangkan dan dirancang oleh badan dunia, seperti PBB dalam United Nations Development Programme (UNDP).42 Secara praktis, ukuran pencapaian maqashid al-syari'ah suatu negara menurut Jasser Auda, dapat dilihat dari Human Development Index (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia (IPM) negara tersebut. Berkaitan dengan diskursus HAM, Jasser Auda tidak mengurai isu-isu HAM dengan terperinci. Namun ia mengemukakan bahwa terdapat inkonsistensi dalam diskursus HAM yang perlu diperbaiki. Karenanya, ia mendorong kajian lebih lanjut mengenai HAM ini dengan menggunakan pendekatan maqashid al-syari'ah kontemporer yang ia susun. Ia juga berpendapat bahwa pendekatan berbasis maqashid al-syari'ah mendukung suatu hubungan komplementer antara instrumen hukum internasional HAM dan Universal Islamic Declaration of Human Rights (UIDHR) - yang menjadi ekspresi HAM dalam konsensus negara-negara Muslim, terutama jika terminologi maqashid al- syari'ah itu diremajakan dan berperan secara fundamental dalam penalaran hukum dengan menggunakan pendekatan sistem.43 42 Jasser Auda, "Maqasid al-Shariah as Philosophy of Islamic Law: A System Approach". The International Institute of Islamic Thought, London, UK, 2007, hlm. 248. 43 Jasser Auda, "Maqasid al-Shariah as Philosophy of Islamic Law: A System Approach". The International Institute of Islamic Thought, London, UK, 2007, hlm. 23. 68 teori
Menurut Jasser Auda, filsafat sistem merupakan jalan tengah antara kecenderungan realis dengan nominal dalam memberikan jawaban mengenai hubungan antara sistem dengan dunia nyata; aliran realis melihat realitas objek sebagai wujud nyata yang berada di luar dan terpisah dari kesadaran individu, sementara aliran nominal memandang bahwa realitas objek bersifat subjektif dan terlahir dari kesadaran mental seseorang.44 B. HAK-HAK PEREMPUAN DALAM HAK ASASI MANUSIA (HAM) 1. Kedudukan Perempuan Setelah Datangnya Islam Sebelum Islam datang, perempuan sangat menderita dan tidak memiliki kebebasan hidup yang layak. Dalam peradaban Romawi misalnya, wanita sepenuhnya berada di bawah kekuasaan ayahnya, setelah kawin, kekuasaan tersebut pindah ke tangan sang suami. Kekuasaan ini mencakup kewenangan menjual, mengusir, menganiaya, dan membunuh. segala hasil usaha wanita, menjadi hak milik keluarganya yang laki-laki.45 Dalam Undang-undang India juga perempuan tidak memiliki hak untuk menyukai dan mencintai. Semenjak kecil mereka diharuskan untuk mengikuti kemauan orang tuanya. Pada masa mudanya mereka harus mengikuti kemauan suaminya dan 44 Jasser Auda, "Maqasid al-Shariah as Philosophy of Islamic Law: A System Approach". The International Institute of Islamic Thought, London, UK, 2007, hlm. 46. 45 M.Quraish Shihab, Wawasan Al-Qur'an Tafsir Maudu'i, atas Pelbagai Persoalan Umat, (Bandung: Mizan, Cet. III, 1996, hlm. 296-297. 69
ketika suaminya meninggal mereka harus mengikuti semua keinginan putra-putranya. Dalam masyarakat Makkah di masa Jahiliah, seorang ayah boleh saja membunuh anaknya sekiranya lahir perempuan. Pada zaman itu ada keyakinan bahwa setiap anak perempuan yang lahir harus dibunuh, karena khawatir nantinya akan kawin dengan orang asing atau orang yang berkedudukan sos ial rendah misalnya budak atau mawali.46 Begitu juga halnya di Eropa, kondisi perempuan tidak lebih baik dari sebelumnya, misalnya pada abad kelima atau sebelas Masehi, di Inggris kaum laki-laki terbiasa menjual istrinya. Penguasa Gereja telah memberikan hak kekuasaan pada para suami untuk memberikan istrinya kepada laki-laki lain untuk sementara waktu, baik dengan mendapatkan upah maupun tidak. Begitu Islam datang, perempuan diberikan hak-haknya sepenuhnya yaitu dengan memberi warisan kepada perempuan, memberikan kepemilikan penuh terhadap hartanya, bahkan tidak boleh pihak lain ikut campur kecuali setelah mendapat izin darinya. Dalam tradisi Islam, perempuan mukallaf dapat melakukan berbagai perjanjian, sumpah, dan nazar, baik kepada sesama manusia maupun kepada Tuhan, dan tidak ada suatu kekuatan yang dapat menggugurkan janji, sumpah, atau nazar mereka sebagaimana ditegaskan dalam Q.S. al-Ma'idah [5] ayat 89. 46 Nasaruddin Umar, Argumen Kesetaraan Jender, (Jakarta: Paramadina, Cet. II, 2010), hlm. 122. 70
Islam datang dengan keadilan dan persamaan antara lelaki dan perempuan serta menghormati harkat dan martabatnya.47 Dengan itu, Islam memperluas ruang peran dan memenuhi hak- hak perempuan secara sempurna, menghargai kemanusiaan, keuliaan dan derajatnya, mengakui keterlibatannya bersama lelaki di segala bidang pekerjaan dan tugas-tugasnya, kecuali pekerjaan dan tugas-tugas yang tidak sesuai dengan harkat dan kodratnya sebagai perempuan.48 Berbeda dengan peradaban-peradaban dan agama-agama besar lain yang pernah lahir. Di dunia Islam memberikan perhatian yang besar terhadap kaum wanita dari segi-segi kehidupan mereka. Dari ayat-ayat Al-Qur'an dan hadis-hadis Rasulullah SAW, tidak sulit kita membuktikan betapa ajaran Islam benar-benar memperhatikan persoalan perempuan dan menempatkan mereka pada tempat yang terhormat. Salah satu tema utama sekaligus prinsip pokok dalam ajaran Islam adalah persamaan nilai kemanusiaan antara laki-laki dan perempuan. Perempuan juga diberikan kebebasan secara penuh dalam menentukan pasangan hidupnya, bahkan walinya dilarang menikahkannya secara paksa, maka sebuah pernikahan seorang gadis tidak akan terlaksana apabila belum mendapatkan izin dan persetujuannya.49 47 Salim Abd al-Ghani al-Rafi'i, Ahkam al-Aḥwal al-Syakhsiyyah, li al-Muslimin fi al-Gharb, (Beirut: Dar Ibn Hazm, Cet. I, 2002), hlm. 105-106. 48 Nasaruddin Umar, Argumen Kesetaraan Jender, hlm. 123. 49 Mutawally Sya`rawi, Fikih Perempuan (Terj.) Jakarta: Amzah, 2009, Cet. III, hlm. 107-108. 71
72 Perempuan dan laki-laki mempunyai kedudukan yang sama di depan hukum, bahkan Islam memberikan hak yang sama kepada perempuan dalam mengakhiri kehidupan berumah tangga yaitu dengan cara "khulu".50 Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa Islam merupakan agama yang sangat menghormati dan menghargai perempuan dan laki-laki di hadapan Allah secara mutlak. Islam menghapus tradisi Jahiliyah yang begitu diskriminatif terhadap perempuan, dalam Islam laki-laki dan perempuan dianggap sebagai makhluk Allah yang setara, bebas ber-tasarruf, bahkan satu sama lain saling melengkapi dan membutuhkan. Beberapa ayat al-Qur'an menjelaskan bagaimana kedekatan hubungan laki- laki dan perempuan (atau perempuan dengan laki-laki), misalnya dalam ikatan perkawinan, Q.S. al-Rum [30]: 21, Q.S. al-Nisa' [4]: 1, dan Q.S. al-Baqarah [2]: 187. Firman Allah dalam Q.S. al-Rum [30]: 21:Artinya: Dan di antara tanda-tanda kekuasaan-Nya ialah dia menciptakan untukmu isteri-isteri dari jenismu sendiri, supaya kamu cenderung dan merasa tenteram kepadanya, dan dijadikan-Nya di antaramu rasa kasih dan sayang. Sesungguhnya pada yang demikian itu benar-benar terdapat tanda-tanda bagi kaum yang berfikir. Berdasarkan keterangan di atas, dapat ditarik sebuah benang merah bahwa Islam mengangkat derajat seorang wanita dan memberinya kebebasan, kehormatan, serta kepribadian yang 50 Salim Abd al-Ghani al-Rafi'i, Ahkam al-Ahwal al-Syakhsiyyah, hlm. 105-106.
73 independen. Bahkan dalam Al-Qur'an tidak ditemukan ayat yang menunjukkan keutamaan seseorang karena faktor jenis kelamin atau karena keturunan suku bangsa tertentu, kemandirian dan otonomi perempuan dalam tradisi Islam sejak awal terlihat begitu kuat. Ayat di atas juga menunjukkan bahwa semua manusia berasal dari satu keturunan, karena itu tidak ada alasan untuk melebihkan seseorang atau satu kelompok dari yang lainnya, amalan atau nilai ibadah seseorang tidak akan dikurangi hanya karena ia seorang perempuan. Al-Qur'an mengajarkan kedudukan orang beriman baik laki-laki maupun perempuan itu sama di hadapan Allah, oleh karena itu mereka harus memperoleh status yang setara dimata Tuhan, dan keduanya telah dideklarasikan secara sama dengan mendapatkan rahmat Allah.51 Dengan demikian, akan terlihat bahwa status perempuan telah ditunjukkan setara dengan laki-laki. Juga, kedua jenis kelamin tersebut akan diberi pahala secara sama karena amalan baik mereka, dan tidak ada perbedaan apapun yang akan dibuat antara mereka. Orang-orang yang beriman, laki-laki dan perempuan, satu sama lainnya adalah kawan, dan keduanya melakukan apa yang telah diperintahkan Allah. Islam sangat revolusioner dalam mengangkat derajat dan posisi perempuan. Nabi Saw berusaha melepaskan belenggu tradisi Jahiliyah pada saat itu, yaitu mengangkat harkat perempuan Ini terlihat dalam 51 Abdul Moqsith Ghozali, dkk., Tubuh, Seksualitas, dan Kedaulatan Perempuan: Bunga Rampai Pemikiran Ulama Muda, (Jakarta: Rahima, 2002), hlm. 120.
ayat-ayat al-Qur'an dan perilaku Nabi terhadap perempuan, baik isteri-isterinya, anak- anaknya maupun sahabatnya. Konsep perempuan dalam al-Qur'an secara jelas dan tegas menyatakan posisi dan peran perempuan setara laki- laki. Yang dimuliakan di sisi Allah bukan perbedaan jenis kelamin, akan tetapi nilai ketakwaan. al-Qur'an juga jelas mengatakan perempuan adalah partner (pasangan, saudara kembar, saudara kandung)52 sehingga kedudukan serta hak-haknya hampir dapat dikatakan sama. kalaupun ada perbedaan hanyalah akibat fungsi dan tugas utama yang dibebankan tuhan kepada masing-masing jenis kelamin, sehingga perbedaan yang ada tidaklah mengakibatkan yang satu merasa memiliki kelebihan daripada yang lain. 2. Hak-Hak Perempuan yang dilindungi Hak Asasi Manusia (HAM) Sebagaimana dikemukakan di atas, terdapat banyak sekali instrumen yang berasal dari konvensi dalam Hak Asasi Manusia HAM dengan fokus pemenuhan hak-hak yang berbeda-beda. Hal tersebut di sebabkan sebagai sebuah sistem hukum yang relatif muda dibandingkan dengan sistem hukum lainnya, norma-norma dalam Hak Asasi Manusia (HAM) berkembang secara massif mengikuti kebutuhan jaman dan akan senantiasa berkembang lebih luas. Namun demikian, terdapat hak-hak substantif yang sama sekali tidak boleh dilanggar atau dibatasi (non-derogable 52 Mutawally Sya`rawi, Fikih Perempuan (Terj.) hlm. 107-108 74
rights) dari sekian banyaknya hak-hak yang ada dalam keseluruhan instrumen Hak Asasi Manusia (HAM). Istilah "hak-hak substantif" berarti hak-hak yang sesungguhnya harus dimiliki individu atau kelompok yang dengan hak tersebut individu atau kelompok layak dikatakan merdeka atau berdiri sendiri (independent) dan terpenuhi martabatnya sebagai manusia (human dignity). 53 Adapun penjelasan tentang masing-masing hak-hak substantif tersebut ialah sebagai berikut: 1) Hak atas hidup Menjadi suatu kepastian bahwa hak hidup menjadi hak yang paling mendasar bagi individu. Pemenuhan hak lain tidak mungkin terwujud jika hak atas hidup tidak terpenuhi bagi seorang individu. Dalam Pasal 3 UDHR disebutkan bahwa, "Everyone has the right to life, liberty and the security of person"54, yang artinya setiap orang memiliki hak atas hidup, kebebasan, dan keamanan sebagai individu. Hak atas hidup ini termasuk dalam kategori hak negatif, dalam arti kewenangan negara dibatasi dalam mengintervensi hak ini. Memang, secara eksplisit Pasal tersebut menyebutkan hak atas hidup melekat terhadap individu, sehingga apabila dilekatkan pada suatu kelompok seolah hak atas hidup tersebut dapat 53 Bandingkan misalnya dengan penjelasan Rhona K. M. Smith tentang Non-degorable Rights dalam Textbook on International Human Rights: Chapter Substantive Rights, 6th Edition, Oxford University Press, United Kingdom, 2014, hlm. 1-6. 54 Lihat juga Pasal 6 ICCPR yang menjamin tentang Hak atas hidup. 75
76 dikurangi. Sebenarnya tidaklah demikian, karena tidak mungkin terbentuk sebuah kelompok atau komunitas tanpa ada individu- individu didalamnya. Secara komunal, jaminan atas hak hidup juga dijamin dalam Pasal 6 ayat (3) ICPPR yang melarang perbuatan kejahatan pembunuhan massal atau biasa disebut genosida (genocide).55 Sementara itu, pada ayat selanjutnya dalam Pasal ini juga mengatur tentang pembatasan pemberlakuan hukuman mati. Pada ayat (4), jaminan atas hak untuk mendapatkan pengampunan atau keringanan serta amnesti bagi individu yang dijatuhi hukuman mati dengan tegas disebutkan. Pada ayat selanjutnya yaitu ayat (5), Pasal 6 ICCPR melarang penjatuhan hukuman mati atas anak usia dibawah 18 tahun dan melarang pelaksanaan hukuman mati kepada wanita hamil. 2) Kebebasan dari perbudakan, kerja paksa, dan penyiksaan Meski disebutkan dalam Pasal yang berbeda-beda, kebebasan dari perbudakan, kerja paksa, dan penyiksaan memiliki substansi yang sama yaitu perbuatan penjajahan atas kemerdekaan, baik individu maupun kelompok. Sementara itu, pasca perang dunia kedua, terbentuknya PBB sendiri merupakan upaya menghapuskan segala bentuk penjajahan - secara fisik 55 Kejahatan Genosida selanjutnya diatur dalam Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide 1948 yang mana Pasal 2 konvensi tersebut memberikan definisi genosida yaitu: " ... setiap perbuatan yang bertujuan untu menghancurkan, keseluruhan maupun sebagian, sebuah kebangsaan, etnis, ras, atau kelompok agama... ". Sebelumnya persoalan perlindungan hak hidup telah diatur dalam Pasal 7 ayat (1) Statuta Roma tentang kejahatan terhadap kemanusiaan (crimes against humanity) yang menjadi fragmen dalam hukum pidana internasional.
yang ada di dunia. Hak ini termasuk dalam kategori hak negatif. Peran negara harus minus dalam arti bahwa negara tidak dibenarkan menjadi pelaku atau mendukung praktik perbudakan, kerja paksa, dan penyiksaan. Kebebasan dari perbudakan dijamin dalam UDHR Pasal 4, "No one shall be held in slavery or servitude; slavery and the slave trade shall be prohibited in all their forms", yang artinya tidak seorang pun boleh diperbudak atau diperhambakan; perbudakan dan perdagangan budak dalam bentuk apa pun mesti dilarang. Dalam ICCPR, kebebasan dari perbudakan dan kerja paksa dilindungi dalam Pasal 8 ayat (1), (2), dan (3). Dewasa ini memang bentuk perbudakan atau perhambaan secara terang- terangan dan legal sebagaimana dipraktikkan pada masa lalu hampir tidak lagi terjadi dibelahan dunia mana pun, namun praktik jual-beli manusia (women trafficking) masih menjadi masalah yang perlu diselesaikan. 56 Sedangkan kebebasan dari penyiksaan dijamin dalam UDHR Pasal 5 yang berbunyi, "No one shall be subjected to torture or to cruel, inhuman or degrading treatment or punishment". Dengan tegas Pasal tersebut melarang seseorang disiksa atau diperlakukan secara kejam, diperlakukan atau dihukum secara tidak manusiawi atau merendahkan martabat. Kebebasan dari penyiksaan juga diatur dalam Pasal 7 ICCPR 56 Masalah Human Trafficking menjadi isu krusial dalam HAM internasional. Isu ini lebih lanjut ditangani oleh badan PBB United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) berdasarkan Convention against Transnational Organized Crime 2000. 77
dengan tambahan secara khusus mengenai larangan penyiksaan seseorang sebagai objek eksperimen medis atau ilmiah tanpa persetujuan.57 3) Kesetaraan dan non-diskiriminasi Selain sebagai sebuah prinsip dalam penegakkan HAM, kesetaraan dan non-diskriminasi merupakan salah satu hak yang melekat pada individu dalam hal perlakuan negara atau pihak yang kuat terhadapnya. Hak utuk diperlakukan setara dan non- diskriminasi dijamin dalam UDHR Pasal 2, Pasal 2 ayat (1) ICCPR, dan Pasal 2 ayat (2) ICESCR. Dalam Pasal 2 UDHR disebutkan bahwa semua orang tanpa membedakan asal-usul identitas yang melekat pada individu. Lebih jauh Pasal 2 UDHR juga menegaskan hak diperlakukan setara dan non-diskriminasi selain sebagai perlakuan distribusi hak yang sama bagi individu juga dalam hal penegakkan hukum sesuai prinsip kesetaraan didepan hukum (equality before the law) dalam arti perlindungan terhadap hak terhadap pengadilan yang adil.58 Peran negara dalam hak ini harus minus dalam arti tidak boleh mengintervensi atau mengurangi nilai kesetaraan dan non-diskriminasi terhadap warganya. Hak ini termasuk kategori hak negatif. 57 Dalam Statuta Roma Pasal 8 ayat (2), penyiksaan dengan menjadikan objek eksperimen biologis merupakan salah satu kejahatan perang yang telah diatur dalam Geneva Convention 1949 dalam hukum humaniter internasional. Lebih lanjut isu kebebasan dari penyiksaan diatur dalam Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CAT) 1984 dengan monitoring body-nya yaitu Committee Against Torture (CAT). 58 Lebih lanjut disebutkan dalam Pasal 6, Pasal 7, Pasal 10, dan Pasal 11 UDHR, dan juga Pasal 6 dan Pasal 14-16 ICCPR. 78
79 Sejatinya, hak kesetaraan dan non-diskriminasi selain sebagai sebuah prinsip dan bagian dari pada HAM itu sendiri, juga merupakan sebuah embrio bagi perkembangan diskursus HAM dalam tema-tema yang lebih rinci. Misalnya, perkembangan isu HAM dari aspek identitas jenis kelamin (sex) melahirkan Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) 1979, dari aspek nasionalitas atau etnis, agama dan bahasa melahirkan Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities pada tahun 1992 dan juga dari aspek rasial atau etnisitas yang bermigrasi menjadi pekerja di negara lain berhadapan dengan problem mayoritas-minoritas di suatu wilayah melahirkan International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families (ICRMW) 1990, serta isu-isu HAM dari aspek lain yang berangkat dari hak kesetaraan dan non-diskriminasi. 4) Hak atas status kewarganegaraan/nasionalitas Isu kewarganegaraan menjadi sangat krusial dalam Hak Asasi Manusia (HAM). Sebagaimana dikemukakan diatas, setelah munculnya instrumen Hak Asasi Manusia (HAM) HAM subyek dalam Hak Asasi Manusia (HAM) bukan hanya negara, melainkan juga manusia sebagai individu maupun kelompok yang berada dibawah suatu pemerintahan negara tertentu. Keberadaannya sebagai warga negara berimplikasi pada terikatnya suatu pemerintahan untuk melindungi serta hak-hak asasi warga negaranya.
Sebagian besar kaidah mengenai nasionalitas semata- mata hanya berkenaan dengan hukum nasional. Telah lama diakui bahwa hak prerogatif setiap negara untuk "menentukan sendiri dan menurut konstitusi serta perundang-undangannya kelompok orang yang bagaimana yang akan menjadi warga negaranya".59 Dalam penerapannya, undang-undang dari satu kelompok negara menentukan bahwa kewarganegaraan dari seseorang ditentukan berdasarkan tempat dimana orang-orang tuanya lahir (ius sanguinis), kelompok negara yang kedua menerapkan baik melalui keturunan (ius sanguinis) dan oleh pernyataan tempat kelahiran (ius soli), yang ketiga adalah kelompok negara yang mengutamakan keturunan (ius sanguinis) dan sebagaian melalui tempat kelahiran (ius soli), serta kelompok negara keempat yang mengutamakan negara tempat kelahiran (ius soli) dan sebagian melalui keturunan (ius sanguinis).60 Selanjutnya daam Pasal 15 ayat (2) UDHR disebutkan bahwa tidak seorang pun dengan semena-mena dapat dicabut kewarganegaraannya atau ditolak hanya untuk mengganti kewarganegaraannya. Artinya setiap bentuk kesewenangan pencabutan, dan penolakan atas status kewarganegaraan merupakan pelanggaran HAM. 59 Abdul Moqsith Ghozali, dkk., Tubuh, Seksualitas, dan Kedaulatan Perempuan: Bunga Rampai Pemikiran Ulama Muda, (Jakarta: Rahima, 2002),. hlm. 458. 60 J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional 2, Edisi Ke-10, (Sinar Grafika,. Jakarta, 2001),hlm 458. 80
81 Dalam situasi tertentu individu maupun kelompok dalam suatu negara tidak memiliki status kewarganegaraan atau tuna kewarganegaraan (stateless person). Dalam Hak Asasi Manusia (HAM), tuna kewarganegaraan diartikan sebagai seorang yang tidak dianggap sebagai warga negara oleh negara mana pun menurut berlakunya hukum.61 Tuna kewarganegaraan dapat timbul sebagai akibat dari perselisihan undang-undang kewarganegaraan nasional, karena perubahan-perubahan kedaulatan wilayah dan karena denasionalisasi oleh negara tempat orang yang bersangkutan berkewarganegaraan. Ini berarti suatu kondisi yang tidak hanya bermakna timbulnya kesulitan dan kerawanan keamanan bagi individu-individu, namun juga mencakup adanya kesenjangan serius dalam penerapan Hak Asasi Manusia (HAM).62 Terhadap mereka, Hak Asasi Manusia (HAM) memberikan perlindungan hak-hak asasinya sebagaimana tercantum dalam Convention Relating to the Status of Stateless Persons (1954), konvensi mengenai orang-orang tanpa kewarganegaraan. Konvensi ini membedakan subyek individu sebagai orang-orang tanpa kewarganegaraan dengan status pengungsi (refugee) serta orang-orang yang sedang dalam perlindungan atau bantuan organ-organ atau badan-badan PBB.63 61 Pasal 1 Konvensi mengenai Status Orang yang Tidak Berkewarganegaraan 62 J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional 2, Edisi Ke-10, (Sinar Grafika,. Jakarta, 2001),. hlm. 464. 63 Lihat pasal 2 Konvensi mengenai Status Orang yang Tidak Berkewarganegaraan.
82 Upaya mengurangi jumlah orang-orang yang tuna kewarganegaraan dilakukan dengan adanya Convention on the Reduction of Statelessness yang dikeluarkan pada tahun 1961.64 Konvensi ini memberikan pembebanan kewajiban-kewajiban atas negara-negara untuk aktif melindungi hak kewarganegaraan, dan mengurangi jumlah orang-orang tuna kewarganegaraan. 5) Hak atas kepemilikan harta (rights to property) Hak atas kepemilikan harta (property) dilindungi dalam Hak Asasi Manusia (HAM) sebagaimana dimuat dalam Pasal 17 ayat (1) UDHR. Istilah kepemilikan harta atau dalam bahasa Inggris disebut "property" sering diidentifikasi dengan benda nyata yang dimiliki orang, misalnya sebidang tanah, rumah, alat pertanian, dan lain-lain. Dalam pengertian hukum (legal), kepemilikan harta mengacu pada hubungan antara seseorang dengan suatu benda. Dengan kata lain, "property" mengacu pada kepentingan atau hak yang dapat diklaim dan dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang atas hal-hal tertentu.65 Artinya, hak atas kepemilikan harta atau "property" yaitu mengacu pada seperangkat aturan spesifik baik seputar kepemilikan, pemanfaatan, dan hal-hal lain yang berhubungan. Misalnya, hak seseorang atas tanah akan mengacu pada aturan kepemilikan individu tersebut atas sebidang tanah, hak sewa atas sebidang 64 J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional 2, Edisi Ke-10, (Sinar Grafika,. Jakarta, 2001),. hlm. 464. 65 Land and Property Rights; Junior Farmer Field and Life School, facilitator's guide, Food and Agricultural Organisation of United Nation, 2010, hlm. 12.
tanah, hak untuk memperoleh manfaat dari tanah, hingga hak untuk mengubah fungsi atas sebidang tanah tersebut. Perkembangan selanjutnya dari hak ini dirangkum dalam istilah Hak atas Tanah dan Properti (Land And Property Rights) yang berhubungan langsung dengan persoalan pembangunan sosial dan ekonomi serta penegakkan hukumnya. Badan-badan PBB yang kemudian terlibat dalam masalah ini antara lain, United Nations Environment Programme (UNEP), United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat), United Nations Development Programme (UNDP), Department of Peacekeeping Operations (DPKO), Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) dan United Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL). 6) Kebebasan berpikir, berkeyakinan dan beragama Kebebasan berpikir dan beragama dimuat dalam Pasal 18 UDHR dan Pasal 18 ayat (1) ICCPR. Hak ini bersifat luas dan mendalam mencakup kebebasan berpikir mengenai segala hal, kepercayaan pribadi, dan komitmen terhadap agama atau kepercayaan, baik yang dilakukan secara individual maupun bersama-sama dengan orang lain. Istilah "agama" dan "kepercayaan" dalam Pasal ini harus dipahami secara luas sebagai suatu sistem keyakinan yang tidak dibatasi definisinya bersandar pada suatu agama apapun. Pasal ini juga memberikan kebebasan secara luas bagi secara individu maupun kelompok, secara terbuka di tempat umum maupun 83
tempat tertutup, baik berupa pelaksanaan ritual-ritual agama atau keyakinan maupun pendidikan dan pengajarannya. Hak ini termasuk dalam kategori hak negatif, peran negara dibatasi sehingga tidak dibenarkan setiap bentuk intervensi atas kebebasan berpikir, beragama/berkeyakinan ini. Hak ini tidak dapat dikurangi (non-derogable rights) bahkan pada saat situasi darurat di sebuah wilayah atau negara.66 7) Hak-hak minoritas Secara ekspisit, persoalan hak minoritas memang tidak disebutkan dalam UDHR. Namun, dalam kaitannya dengan hak untuk secara bebas berpartisipasi dalam kehidupan kebudayaan dalam suatu komunitas dengan jelas dilindungi dalam Pasal 27 ayat (1) UDHR. Karenanya problem minoritas erat kaitannya dengan keberadaan suatu kelompok kecil secara jumlah populasi yang memiliki perbedaan identitas baik dari aspek etnisitas, agama, maupun bahasa. Urgensi mengenai hak-hak minoritas ini berdasarkan pada prinsip kesetaraan dan non-diskriminasi dalam Hak Asasi Manusia (HAM) dan juga fakta bahwa pasca perang dunia kedua hingga kini di beberapa wilayah di berbagai negara masih terjadi ketidakadilan (injustice) dan persekusi terhadap suatu kelompok minoritas yang akhirnya berakibat pada munculnya krisis kemanusiaan. Tentunya ketidakadilan dan persekusi tersebut 66 Komentar Umum Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik Kovenan Internasional Hak Ekonomi Sosial dan Budaya, Komnas HAM RI, 2009, hlm. 50. 84
bertentangan dengan HAM dan cita-cita didirikannya PBB sebagai induk utama organisasi negara-negara di dunia. Sehingga perbuatan injustice maupun persekusi yang dilakukan oleh aparat negara maupun kelompok mayoritas terhadap minoritas secara substansial bertentangan dengan Hak Asasi Manusia (HAM). Istilah "kelompok minoritas" sendiri sebenarnya cukup problematis sebagai subyek dalam Hak Asasi Manusia (HAM). Dalam instrumen Hak Asasi Manusia (HAM) sendiri tidak ditemukan definisi yang bernas tentang istilah kelompok minoritas selain dari distingsi sebagaimana dalam Pasal 27 ICCPR dan Pasal 1 Deklarasi Minoritas yang dipaparkan diatas. Lebih jauh hal ini menimbulkan perdebatan mengenai batasan- batasan yang diberlakukan dalam mengidentifikasi suatu kelompok sebagai minoritas hingga hak apa saja yang harus dilindungi dan dipenuhi dari dan kepada mereka, dalam pengertian hak sipil dan politik yang termasuk hak negatif dan juga hak ekonomi, sosial, dan budaya yang termasuk hak positif. Menurut definisi yang ditawarkan pada tahun 1977 oleh Francesco Capotorti, Pelapor Khusus Subkomisi PBB tentang Pencegahan Diskriminasi dan Perlindungan Minoritas, minoritas yaitu: "kelompok yang secara numerik kalah dibandingkan dengan sisa populasi suatu Negara, dalam posisi yang tidak dominan, yang anggotanya menjadi warga negara dari Negara Bagian memiliki ciri-ciri etnis, agama atau bahasa yang berbeda dari penduduk lainnya dan menunjukkan, jika hanya secara 85
86 implisit, rasa solidaritas, yang diarahkan untuk melestarikan budaya, tradisi, agama atau bahasa mereka".67 Dari definisi tersebut, problemnya kemudian berkembang pada soal status kewarganegaraan atau nasionalitas dari kelompok minoritas tersebut. Komentar umum dalam deklarasi tersebut memberikan pemahaman bahwa pembedaan status kewarganegaran tersebut tidak perlu ditekankan sebab dalam praktiknya, Hak Asasi Manusia (HAM) memberlakukan semua individu sebagai subyek hukum dengan prinsip non-diskriminasi. Namun demikian, meskipun pada prinsipnya sebagian besar Hak Asasi Manusia (HAM) dijamin untuk semua orang di bawah yurisdiksi negara manapun, dalam prakteknya orang- orang tuna kewarganegaraan (stateless person) menghadapi hambatan dalam mendapat hak-hak ini. Mereka menjadi orang yang rentan menghadapi diskriminasi ganda (double- discrimination) karena selain sebagai orang-orang tuna kewarganegaraan juga sekaligus termasuk kelompok minoritas. Secara terperinci, Hak Asasi Manusia (HAM) kemudian mengaturnya dalam Convention Relating to the Status of Stateless Persons (1954). C. WOMEN TRAFFICKING DALAM HAK ASASI MANUSIA 67 Minority Rights; International Standards and Guidance for Implementation, UN Human Rights Office of the High Commisioner, New York and Geneva, 2010, hlm. 2.
1. Pengertian Women Trafficking Definisi women trafficking atau perdagangan perempuan menurut hukum positif (Undang-Undang No.21 tahun 2007 tentang pemberantasan tindak pidana perdagangan perempuan) adalah tindakan perekrutan, pengangkutan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang, memberi bayaran atau manfaat, sehingga memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain tersebut.68 Women trafficking atau perdagangan perempuan berasal dari kata "trafficking". Trafficking dalam kamus Webster's sebagai berikut: College Dictionary "Trafficking, to carry on traffic, especially illegal (in a commodity)".69 (1996) disebutkan Mengangkut dalam suatu lalu lintas dengan kata lain memindahkan sesuatu dengan cara illegal (digunakan untuk menunjuk pada satu komoditi). Oleh karena itu beberapa penulis menyebut trafficking sebagai perdagangan illegal manusia. Sementara defenisi Trafficking dalam KEPRES 88 tahun 2002 tanggal 30 Desember tentang penghapusan perdagangan (trafficking) Perempuan dan anak menyebutkan: 68 Kitab Undang-undang Hukum Pidana, (cet. 1,Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2007), hlm. 91. 69 Kamus Webster's College Dictionary. (Second Edition: New York Webster's College Press,1996), hlm. 438. 87
88 "Women trafficking atau perdagangan perempuan adalah segala tindakan pelaku yang mengandung salah satu atau lebih tindakan: perekrutan, pengangkutan antar daerah dan negara, pemindahtanganan, pemberangkatan, penerimaan, dengan cara penggunaan kekerasan verbal dan fisik, penculikan, penipuan, tipu muslihat, memanfaatkan posisi kerentanan, misalnya ketika seseorang tidak memiliki pilihan lain, terisolasi, ketergantungan obat, jebakan hutang, dan lain-lain, memberikan atau menerima pembayaran atau keuntungan perempuan dan anak digunakan untuk tujuan: pelacuran dan eksploitasi seksual (termasuk pedofilia) buruh migrant legal maupun illegal, adopsi anak, pekerja jermal, penganten pesanan, pembantu rumah tangga, mengemis, industri pornografi, pengedaran obat terlarang, penjualan organ tubuh dan bentuk eksploitasi lainnya."70 Secara kasat mata, praktek trafficking sesungguhnya bertentangan dengan prinsip-prinsip luhur dalam Islam. Perbuatan-perbuatan yang dilarang dalam hukum Islam, dikenal dengan sebutan "jarimah". Perbuatan pidana tiap-tiap jarimah harus mempunyai unsur-unsur yang harus dipenuhi, yaitu nash yang melarang perbuatan atau yang diancam dengan hukumannya.71 Wujud penghargaan terhadap niai-nilai kemanusian itu dapat dilihat pada aturan syariat yang sangat ketat memberikan sanksi pada setiap orang yang melanggar hak-hak asasi manusia. 70 KEPRES 88 Tahun 2002 Tentang Penghapusan perdagangan (Trafficking) perempuan dan anak. (Jakarta, Yayasan Obor Indonesia, 2003), hlm. 54. 71 Mufidah Ch, Mengapa Mereka Diperdagangkan? Membongkar Kejahatan Trafficking dalam Perspektif Islam, Hukum, dan Gender (Malang: UIN-Maliki Press, 2011), hlm. 62.
89 Selain itu, pemuliaan Allah Swt terhadap manusia di dunia juga di tegaskan baik dalam al-quran maupun hadis. Dalam Q.S Al-Isra [7] ayat 70. َنى رم مُهََٰنْ قَزَرَو ىرْحَبْلٱَو ىرَبْلٱ ىفِ ْمُهََٰنْلََحََو َمَداَء ٓىنَِب اَنْمَّرَك ْدَقَلَو ًليىضْفَ ت اَنْقَلَخ ْنَّىرمّ ٍيرىثَك َٰىَلَع ْمُهََٰنْلَّضَفَو ىتََٰبىريَّطلٱ Artinya: "Dan sesungguhnya telah Kami muliakan anak- anak Adam, Kami angkut mereka di daratan dan di lautan, Kami beri mereka rezeki dari yang baik-baik dan Kami lebihkan mereka dengan kelebihan yang sempurna atas kebanyakan makhluk yang telah Kami ciptakan."72 Indonesia menggunakan istilah perdagangan orang. Hal ini tercantum dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang pasal 1 yang berbunyi sebagai berikut: tindakan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat sehingga memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain tersebut, baik yang dilakukan di dalam negara maupun antarnegara, untuk tujuan eksploitasi atau mengakibatkan orang tereksploitasi". "Perdagangan orang adalah 2. Women Trafficking Perspektif Hak Asasi Manusia (HAM) 72 Departemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur'an dan Terjemahnya, (Jakarta: Yayasan Penyelenggara Penterjemah/Penafsir Al- Qur'an, Tahun 1971), hlm. 67.
90 Setiap manusia pada dasarnya bebas dan merdeka. Ia memiliki posisi yang sama di depan hukum (equality before the law) karena pada hakikatnya manusia itu sama dan sederajat. Undang-Undang Hak Asasi Manusia (Bill of Rights) yang dicetuskan di Inggris pada 1689 menyatakan bahwa asas persamaan antar manusia harus diwujudkan betapa pun berat rintangan yang dihadapi. Hal ini disebabkan, tanpa hak persamaan, hak kebebasan manusia mustahil dapat terwujud.73 Terkait dengan hak-hak dasar manusia, John Lock mencetuskan teori hukum kodrati yang menyatakan bahwa di dalam masyarakat manusia terdapat hak-hak dasar manusia yang tidak dapat dilanggar oleh negara dan juga tidak diserahkan kepada negara. Bagi John Lock, hak dasar manusia ini justru harus dilindungi oleh negara dan menjadi batasan bagi kekuasaan negara yang mutlak. Hak-hak kodrati (alamiah) manusia yang dicetuskan John Lock meliputi (1) hak atas kehidupan, (2) hak atas kemerdekaan, dan (3) hak atas milik pribadi.74 Masih menurut John Lock, hak asasi manusia tersebut merupakan hak- hak yang diberikan langsung oleh Tuhan sebagai sesuatu yang bersifat kodrati. Oleh karenanya, tidak ada seorang pun atau kekuasaan mana pun di dunia yang berhak mencabutnya.75 Jan 73 A. Ubaedillah dan Abdul Rozak, Demokrasi dan Hak Asasi Manusia, dan Masyarakat Madani, Edisi Revisi (Jakarta: ICCE UIN Syarif Hidayatullah bekerjasama dengan the Asia Foundation, 2006), hlm. 253. 74 A. Ubaedillah dan Abdul Rozak, Demokrasi dan Hak Asasi Manusia, dan Masyarakat Madani, hlm. 253-254. 75 A. Ubaedillah dan Abdul Rozak, Demokrasi dan Hak Asasi Manusia, dan Masyarakat Madani, hlm. 252.
Materson dari komisi HAM PBB, sebagaimana dikutip oleh Baharuddin Lopa, juga menyatakan nilai penting dari hak asasi manusia. Menurutnya, hak asasi manusia adalah hak-hak yang melekat pada manusia yang tanpanya, manusia mustahil dapat hidup sebagai manusia.76 Sementara itu, di dalam Pasal 1 Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, dinyatakan bahwa hak asasi manusia (HAM) adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah, dan setiap orang, demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.77 Dengan demikian, ia merupakan hak dasar setiap manusia yang dibawa sejak lahir dan merupakan anugerah Tuhan Yang Maha Pencipta, bukan pemberian manusia ataupun lembaga kekuasaan. Mengingat begitu penting jaminan perlindungan terhadap hak dasar manusia dan banyak kasus pelanggaran terhadapnya, masyarakat dunia kemudian memandang perlu merumuskan sebuah konsep atau aturan yang bisa menjamin hak-hak tersebut. Rumusan itulah yang kemudian melahirkan Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) yang kemudian dikukuhkan oleh PBB dalam Universal Declaration of Human Right (UDHR) pada 76 Tim ICCE UIN Jakarta, Demokrasi, Hak Asasi Manusia, dan Mayarakat Madani (Jakarta: Kencana, 2003), 200 77 "Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia". 91
tahun 1948. Menurut DUHAM, terdapat 5 jenis hak asasi yang dimiliki oleh setiap manusia, yaitu (1) hak personal (hak jaminan kebutuhan pribadi), (2) hak legal (hak jaminan perlindungan hukum), (3) hak sipil dan politik, (4) hak subsistensi (hak jaminan adanya sumber daya untuk menunjang kehidupan, dan (5) hak ekonomi, sosial, dan budaya.78 Pasal-pasal di dalam DUHAM juga menyatakan secara jelas tentang hak-hak dasar manusia, yaitu (1) hak untuk hidup, kebebasan dan keamanan pribadi, (2) hak bebas dari perbudakan dan penghambaan, (3) hak bebas dari penyiksaan atau hukuman yang kejam, tak berperikemanusiaan ataupun merendahkan derajat kemanusiaan, dan (4) hak bebas dari penangkapan, penahanan, atau pembuangan yang sewenangwenang.79 Mencermati isi dan ketentuan yang ada di dalam DUHAM maka women trafficking (women trafficking) merupakan tindakan yang nyata-nyata melanggar hak asasi manusia dan kejahatan terhadap kemanusiaan. 78 Tim ICCE UIN Jakarta, Demokrasi, Hak Asasi Manusia, dan Mayarakat Madani, hlm. 255. 79 Tim ICCE UIN Jakarta, Demokrasi, Hak Asasi Manusia, dan Mayarakat Madani, hlm. 256. 92
BAB III WOMEN TRAFFICKING DALAM REGULASI PEMERINTAH DAN PERAN MASYARAKAT Kejahatan Women trafficking telah meluas dalam bentuk jaringan kejahatan baik terorganisir maupun tidak terorganisir.1 Tindak pidana women trafficking bahkan melibatkan tidak hanya perorangan tetapi juga korporasi/organisasi2 dan penyelenggara negara yang menyalahgunakan wewenang dan kekuasaannya. Jaringan pelaku tindak pidana women trafficking memiliki jangkauan operasi tidak hanya antarwilayah dalam negeri tetapi juga antarnegara, oleh karenanya pemberian sanksi pidana yang tegas oleh negara pada pelaku harus ditegakkan secara maksimal. Sanksi pidana yang tegas sangatlah diperlukan, karena sanksi pidana merupakan alat atau sarana terbaik yang tersedia untuk menghadapi ancaman-ancaman bahaya besar seperti women trafficking. Sanksi pidana juga merupakan penjamin yang utama atau terbaik apabila digunakan secara hemat cermat dan secara manusiawi.3 1 Segala bentuk perekrutan, perpindahan, pengiriman orang yang umumnya menggunakan kekerasan, penipuan, serta pemaksaan, kemudian akan dieksploitasi untuk dijadikan pekerja seks, pekerja paksa, perbudakan atau penjualan organ. Lihat United Nations Human Rigts Office of the High Commisioner. 2014. Human Rights and Human Trafficking fact Sheet No.36. 2 Korporasi/organisasi dimaksud adalah kumpulan orang dan/atau kekayaan yang terorganisasi baik merupakan badan hukum maupun bukan badan hukum. Lihat Pasal 1 angka 6 UU. No, 21/2007 tentang TPPO. 3 Herbert L Packer dalam Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif dalam Penaggulangan Kejahatan dengan Pidana Penjara, (Yogyakarta: Genta Publishing, 2010), hlm. 28. 94
95 A. Kerangka Hukum Women trafficking Dalam Undang- undang Repubik Indonesia Nomor 21 Tahun 2007 Membantu melakukan (Medeplichtigheid) sama halnya dalam Pasal 56 KUHP Membantu melakukan seperti yang disebutkan dalam ketentuan Pasal 56 KUHP yaitu "saat" kejahatan dilakukan atau "sebelum" kejahatan dilakukan, Dalam hal pembantuan dalam UU RI No. 21 Tahun 2007 ada penambahan yaitu pembantuan tidak hanya sebelum atau pada saat kejahatan women trafficking dilakukan tetapi juga sesudah kejahatan women trafficking.4 Dalam hal pertanggungjawaban pembantuan tindak pidana dalam undang-undang No. 21 Tahun 2007 Tentang pemberantasan Tindak pidana women trafficking diatur dalam Pasal 10 dan Pasal 23.5 Pasal 10 menjelaskan bahwa : "Setiap orang yang membantu atau melakukan percobaan untuk melakukan tindak pidana women trafficking, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, dan Pasal 6". Sedangkan penjelasan mengenai Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, dan Pasal 6 yaitu : Pada Pasal 2 ayat 1 UU.No 21 tahun 2007 mengatakan bahwa : 4 Lihat Pasal 1 angka 6 UU. No, 21/2007 tentang Tindak Pidana Perdagangan Manusia. 5 Lihat Pasal 1 angka 6 UU. No, 21/2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Manusia.
"Setiap orang yang melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemidanaan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, pemalsuan, penipuan, atau penyalgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan ekspoloitasi orang tersebut di wilayah Negara Republik Indonesia, di pidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 120.000.000 dan paling banyak Rp. 600.000.000". penculikan, penyekapan, Pada Pasal 3 UU.No 21 tahun 2007 mengatakan bahwa : "Setiap orang yang memasukkan orang ke wilayah negara Republik Indonesia dengan maksud untuk dieksploitasi di wilayah negara Republik Indonesia atau di eksploitasi di negara lain dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 120.000.000 dan paling banyak Rp. 600.000.000". Pasal 4 UU.No 21 tahun 2007 mengatakan bahwa : "Setiap orang yang membawa warga negara Indonesia ke luar wilayah negara Republik Indonesia dengan maksud untuk dieksploitasi di luar wilayah negara Republik Indonesia dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 120.000.000 dan paling banyak Rp. 600.000.000". Pasal 5 UU.No 21 tahun 2007 mengatakan bahwa : "Setiap orang yang melakukan pengangkatan anak dengan menjanjikan sesuatu atau memberikan sesuatu dengan maksud untuk diekploitasi dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 96
tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 120.000.000 dan paling banyak Rp. 600.000.000". Pasal 6 UU.No 21 tahun 2007 mengatakan bahwa : "Setiap orang yang melakukan pengiriman anak ke dalam atau ke luar negeri dengan cara apa pun yang mengakibatkan anak tersebut tereksploitasi dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 120.000.000 dan paling banyak Rp. 600.000.000". Sehingga seseorang yang melakukan pembantuan atau melakukan percobaan untuk melakukan tindak pidana women trafficking, pertanggungjawabannya disamakan dengan yang melakukan kejahatan secara tunggal, yaitu bila melakukan pembantuan tindak pidana maka akan dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 120.000.000 dan paling banyak Rp. 600.000.000 sama dengan orang yang melakukan tindak pidana secara tunggal.6 Dalam hal pembantuan dalam UU RI No. 21 Tahun 2007 ada penambahan yaitu pembantuan tidak hanya sebelum atau pada saat kejahatan women trafficking dilakukan tetapi juga sesudah kejahatan women trafficking dilakukan, seperti yang disebutkan dalam Pasal 23 UU RI No. 21 Tahun 2007 yang berbunyi7 6 Lihat Pasal 2 Ayat (2) UU no. 21 Tahun 2007 tentang TPPO. 7 Lihat Pasal 23 UU RI No. 21 Tahun 2007 tentang TPPO. 97
98 "Setiap orang yang membantu pelarian pelaku tindak pidana women trafficking dari proses peradilan pidana dengan: a. Memberikan atau meminjamkan uang,barang, atau harta kekayaan lainnya kepada pelaku. b. Menyediakan tempat tinggal bagi pelaku. c. Menyembunyikan pelaku ; atau d. Menyembunyikan informasi keberadaan pelaku dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 40.000.000,00 (empat puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)". Berdasarkan penjelasan diatas mengenai pertanggungjawaban pidana dalam pembantuan tindak pidana women trafficking terdapat perbedaan dalam pertanggungjawaban pidana pembantuan dalam KUHP dan pertanggungjawaban pidana pembantuan tindak pidana women trafficking dalam KUHP dan undang-undang No. 21 Tahun 2007 Tentang pemberantasan Tindak Pidana Women trafficking.8 Dimana dalam Pasal 57 KUHP menjelaskan bahwa dalam hal pembantuan, maksimum pidana pokok terhadap kejahatan, dikurangi sepertiga, dan bagi yang melakukan kejahatan diancam dengan pidana mati atau pidana penjara seumur hidup, dijatuhkan pidana penjara paling lama lima belas tahun. Sedangkan dalam Pasal 10 undang-undang No. 21 Tahun 2007 Tentang pemberantasan tindak pidana women trafficking. menjelaskan bahwa "Setiap orang yang membantu atau melakukan percobaan 8 Lihat Pasal 2 Ayat (2) UU no. 21 Tahun 2007 tentang TPPO.
99 untuk melakukan tindak pidana women trafficking, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, dan Pasal 6". Di sini dalam hal pembantuan melakukan tindak pidana, pertanggungjawaban pidananya disamakan dengan orang yang melakukan kejahatan secara tunggal.9 Meskipun terdapat perbedaan pemberian hukuman terhadap orang yang membantu melakukan kejahatan atau pertanggungjawaban terhadap orang yang melakukan pembantuan dalam pasal 57 KUHP dengan Pasal 10 undang-undang No. 21 Tahun 2007 Tentang pemberantasan tindak pidana women trafficking, maka yang diterapkan adalah Pasal 10 undang-undang No. 21 Tahun 2007 Tentang pemberantasan Tindak Pidana Women trafficking, karena mengingat adanya Asas Lex specialis derogat legi generali adalah asas penafsiran hukum yang menyatakan bahwa hukum yang bersifat khusus (lex specialis) mengesampingkan hukum yang bersifat umum (lex generalis).10 Hukuman kejahatan women trafficking terdapat dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Women trafficking.11 Adapun jenis hukuman dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 yaitu: 9 Lihat Pasal 10 Ayat (4, 5, 6, 7,8) UU no. 21 Tahun 2007 tentang TPPO 10 Buzan, Barry, Ole Waver & Jaap de Wilde. Security: A New Frame Work for Analysis.Boulder Colo: Lynne Rienner, 1998. 11 Tentang ratifikasi Konvensi CEDAW yang memuat tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan, yang dituangkan dalam UU No. 9/1984, UU No. 23/2004 tentang Penghapusan
1) Hukuman Penjara (Pidana penjara paling singkat 1 tahun dan paling lama seumur hidup) 2) Hukuman Denda (pidana denda paling sedikit Rp 40.000.000,00 (Empat Puluh Juta Rupiah) dan paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (Lima Milyar Rupiah) Hukuman tersebut terdapat dalam Pasal 7 ayat 2 dan Pasal 9 yang bunyinya: Pasal 7 ayat 2: Jika tindak pidana yang dimaksud dalam pasal 2 ayat 2, pasal 3, pasal 4, pasal 5, dan pasal 6 mengakibatkan matinya korban, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 tahun dan paling lama penjara seumur hidup dan pidana denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 (Dua Ratus Juta Rupiah) dan paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (Lima Milyar Rupiah). Pasal 9: Setiap orang yang berusaha menggerakkan orang lain supaya melakukan tindak pidana women trafficking, dan tindak pidana itu tidak terjadi, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 tahun dan paling lama 6 tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 40.000.000,00 (Empat puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 240.000.000,00 (Dua Ratus Empat Puluh Juta Rupiah). Selain itu terdapat juga pidana tambahan sebagaimana yang terdapat dalam pasal 15 ayat 2 yang bunyinya: Selain pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga, UU No. 21/2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang (PTPPO), UU No. 13/2003 tentang Ketenagakerjaan, UU No. 39/2004 tentang Penempatan dan Perlindungan terhadap Pekerja Indonesia di Luar Negeri dan lain-lain. 100
101 denda sebagaimana dimaksud ayat 1, korporasi dapat dijatuhkan pidana tambahan berupa: a. Pencabutan izin usaha b. Perampasan kekayaan hasil tindak pidana c. Pencabutan status badan hukum d. Pemecatan pengurus e. Larangan kepada pengurus tersebut untuk mendirikan korporasi dalam bidang usaha yang sama.12 1. Unsur-Unsur Kejahatan Tindak Pidana Women trafficking Tindak pidana women trafficking adalah setiap tindakan atau serangkaian tindakan yang memenuhi unsur-unsur tindak pidana yang ditentukan dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007. Terkategori sebagai unsur-unsur tindak pidana women trafficking adalah: setiap orang, baik orang perseorangan maupun korporasi13 yang melakukan tindak pidana women trafficking. Termasuk sebagai tindak pidana women trafficking adalah melakukan perbuatan sebagai berikut: 1) Eksploitasi yaitu tindakan dengan atau tanpa persetujuan korban yang meliputi tetapi tidak terbatas 12 Sebagaimana dimuat dalam lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 4720, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4720, Undang- Undang No 21 Tahun 2007. 13 Dalam hal ini, pemanggilan untuk menghadap dan penyerahan surat panggilan disampaikan kepada pengurus di tempat pengurus berkantor, di tempat korporasi itu beroperasi, atau di tempat tinggal pengurus. Lihat Pasal 13 dan Pasal 14 UU No. 21/2007 tentang TPPO.
102 pada pelacuran, kerja atau pelayanan paksa, perbudakan atau praktik serupa perbudakan, penindasan, pemerasan, pemanfaatan fisik, seksual, organ reproduksi, atau secara melawan hukum memindahkan atau mentransplantasi organ dan jaringan tubuh atau memanfaatkan tenaga atau kemampuan seseorang oleh pihak lain untuk mendapatkan keuntungan baik materil maupun immaterial. 2) Eksploitasi seksual yaitu segala bentuk pemanfaatan organ tubuh seksual atau organ tubuh lain dari korban untuk mendapatkan keuntungan, tetapi tidak terbatas pada semua kegiatan pelacuran dan pencabulan. 3) Perekrutan yaitu tindakan yang meliputi mengajak, mengumpulkan, membawa atau memisahkan seseorang dari keluarga atau komunitasnya. 4) Pengiriman yaitu tindakan memberangkatkan atau melabuhkan seseorang dari suatu tempat ke tempat lain. 5) Kekerasan yaitu setiap perbuatan secara melawan hukum, dengan atau tanpa menggunakan sarana terhadap fisik dan psikis yang menimbulkan bahaya bagi nyawa, badan, atau menimbulkan terampasnya kemerdekaan seseorang. 6) Ancaman kekerasan yaitu setiap perbuatan secara melawan hukum berupa ucapan, tulisan, gambar,
103 symbol, atau gerakan tubuh, baik dengan atau tanpa menggunakan sarana yang menimbulkan rasa takut atau mengekang kebebasan hakiki seseoarang. 7) Penjeratan utang yaitu perbuatan menempatkan orang dalam status atau keadaan menjaminkan atau terpaksa menjaminkan dirinya atau keluarganya atau orang- orang yang menjadi tanggung jawabnya atau jasa pribadinya sebagai bentuk pelunasan utang.14 8) Korban adalah seseorang yang mengalami penderitaan psikis, mental, fisik, seksual, ekonomi, dan sosial, yang diakibatkan tindak pidana women trafficking. 9) Setiap orang adalah orang perseorangan atau korporasi yang melakukan tindak pidana women trafficking. 10) Korporasi adalah kumpulan orang atau kekayaan yang terorganisir baik merupakan badan hukum maupun bukan badan hukum. 11) Restitusi adalah pembayaran ganti kerugian yang dibebankan kepada pelaku berdasarkan putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap atas kerugian materil dan immateril yang diderita korban atau ahli warisnya. 12) Rehabilitasi adalah pemulihan dari gangguan terhadap kondisi fisik, psikis, dan sosial agar dapat 14 Aziz Syamsuddin, Tindak Pidana Khusus, (Jakarta: Sinar Grafika, 2014), hlm. 57-58.
melaksanakan perannya kembali secara wajar baik dalam keluarga maupun dalam masyarakat. B. Regulasi Pemerintah dalam Kasus Women trafficking 1. Peran Institusi POLRI dalam tindak pidana Women trafficking Peran Kepolisian15 dalam penegakan hukum secara jelas diatur dalam UU No 2 tahun 2002 yaitu Pasal 2, yang menyatakan bahwa fungsi kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan Negara di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarkat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat. Berdasarkan penjelasan pasal 2, fungsi kepolisian harus memperhatikan semangat penegakan HAM, hukum dan keadilan. Pasal 5 ayat 1 UU No. 2 tahun 2002 menegaskan kembali peran Kepolisian yaitu : "Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan alat Negara yang berperan dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarkat, menegakkan hukum, serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat dalam terpeliharanya keamanan dalam negeri" rangka Berdasarkan ketentuan diatas Nampak secara tegas dinyatakan bahwa peran Kepolisian Negara Republik Indonesia 15 Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan alat Negara yang berperan dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarkat, menegakkan hukum, serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri'. 104
105 salah satunya adalah penegakan hukum. Penegakan hukum merupakan salah satu tugas pokok yang harus dijalankan oleh anggota kepolisian. Sedangkan Peran Kepolisian dalam upaya perlindungan hukum terhadap korban kejahatan perdagangan manusia, adalah pencegahan dan pemberantasan kejahatan perdagangan manusia. Barda Nawawi Arief menyatakan bahwa perlidungan korban dapat juga dilihat sebagai perlindungan hukum untuk tidak menjadi korban kejahatan.16 Dalam strategi pencegahan kejahatan yang lebih bersifat teoritis praktis, maka beberapa ahli memutuskan untuk membagi pencegahan kejahatan ke dalam dua pendekatan17: 2. Tindakan Preventive Cara Preventif dapat dilakukan dengan dua obyek sistem pencegahan atau penanggulangan yaitu: a) Sistem Abiolisionistik Yang dimaksud dengan sistem ini adalah penanggulangan kejahatan dengan menghilangkan faktor-faktor yang menjadi sebab musabab kejahatan. Cara ini sangat berhubungan dengan perkembangan studi tentang sebab-sebab kejahatan, yang memerlukan pengembangan teori dan penelitian-penelitian lapangan. 16 Barda Nawawi Arief, loc.cit. 17 Kemal Dermawan. 1994. Strategi Pencegahan Kejahatan. Bandung: Citra Aditya Bakti, hlm.24.
106 b) Sistem Moralistik Yang dimaksud dengan sistem ini adalah penanggulangan kejahatan melalui penerangan atau penyebarluasan dikalangan masyarakat sarana- sarana untuk memperteguh moral dan mental seseorang agar dapat terhindar dari nafsu ingin berbuat jahat. Pencegah kejahatan sebagai usaha untuk menekan tingkat kejahatan sampai pada tingkat yang minimal sehingga dapat menghindari intervensi Polisi, baik suatu hal yang tidak pernah dapat dihilangkan dan adanya keterbatasan Polisi, baik secara kuantitas maupun kualitas, sehingga perlu melibatkan masyarakat banyak untuk tujuan pencegahan kejahatan tersebut6. Dalam mencegah semakin maraknya women trafficking perempuan dibawah umur, Upaya pihak penyidik Unit PPA Polrestabes Sukabumi dengan cara melakukan tindakan preventif yaitu: 1) Melakukan pengawasan secara ketat di tempat lain yang diperkirakan dapat melancarkan lalu lintas perdagangan wanita dan anak seperti : a. Pelabuhan laut, b. Pelabuhan udara, dan c. Patroli perairan untuk mengawasi kapal atau perahu yang diduga membawa tenaga kerja dengan tujuan mencegah lalu lintas manusia yang diperdagangkan secara ilegal dari desa ke kota maupun dari satu kota
ke kota lainnya dan dari dalam negeri ke negara tujuan. 2) Menghimbau kepada penyalur jasa tenaga kerja indonesia dan pengusaha hiburan untuk tidak melanggar prosedur yang telah ada dengan memberikan surat peringatan melalui Dinas Sosial Sukabumi. Sosialisasi dan penyuluhan-penyuluhan ke seluruh SMP dan SMA di Sukabumi yang melibakan para dokter, psikolog, dan LSM sebagai upaya mencegah perdagangan manusia yang dilaksanakan sekali dalam setahun.18 1. Pelatihan, dan seminar-seminar terkait tindak pidana perdagangan manusia di kalangan aparat penegak hukum. Yang dimana pelatihan dan seminar-seminar rutin yang diadakan merupakan agenda rutin tahunan yang dilaksanakan setahun sekali yang di ikuti oleh para staf dan penyidik Unit Sat Reskrim jajaran Polrestabes Sukabumi. 2. Melakukan kerja sama dengan Dinas Sosial kota Sukabumi untuk melakukan pendataan di tempat- tempat lokalisasi yang ada di kota Sukabumi setiap setahun sekali atau memasuki dan sesudah bulan suci Ramadhan dan memberikan pengarahan-pengarahan mengenai masalah 18 Wawancara dengan Ipda. Ruth Yeni, Kasubnit PPA Satreskrim Polrestabes Sukabumi 29 September 2020. 107
Bahayanya Penyakit AIDS dan penggunaan alat kontrasepsi. Tujuan pendataan adalah mencegah masuknya orang-orang baru ke tempat-tempat lokalisasi yang ada di kota Sukabumi.19 2. Tindakan Represive Upaya yang dilakukan pihak penyidik Unit PPA Polrestabes Sukabumi dengan cara melakukan tindakan preventif dan represif, sedangkan upaya represif yang dilakukan yaitu: 1) Penegakan hukum Yakni dengan malakukan penyidikan dan penyelidikan dalam upaya menemukan pelaku Tindak pidana Perdagangan Manusia dan memberikan sanksi yang setimpal bagi pelaku Tindak pidana Perdagangan Manusia sesuai dengan UU No 21 Tahun 2007 tentang Tindak pidana Perdagangan Manusia. Melakukan kegiatan razia di tempat pelacuran, hiburan malam dan sejumlah hotel yang ada di Sukabumi, pelabuhan peti kemas, pemeriksaan kapal atau perahu di daerah perairan atau pelabuhan udara yang ada di Sukabumi dengan tujuan untuk menanggulangi setiap kejahatan perdagangan wanita dan anak-anak serta menangkap para pelaku dan mengungkap jaringannya untuk diproses sesuai hukum yang berlaku. Untuk kegiatan razia atau penggerebekan di tempat pelacuran, pelabuhan peti kemas, 19 Wawancara dengan Ipda. Ruth Yeni, Kasubnit PPA Satreskrim Polrestabes Sukabumi 29 September 2020. 108
pemeriksaan kapal atau perahu di daerah perairan atau pelabuhan udara dan sejumlah hotel-hotel dan tempat-tempat hiburan yang ada di Sukabumi, Polrestabes Sukabumi bekerjasama dengan Dinas Sosial Sukabumi dan LSM terkait sepertti LSM Triguna Bakti, Yayasan Hotline Sukabumi dan LSM lain yang bergerak di bidang women trafficking. Kegiatan razia atau penggerebekan tersebut dilakukan jika ditempat-tempat tersebut diduga atau ada laporan dari masyarakat setempat, atau dari hasil penyelidikan dari pihak penyidik menemukan bahwa tempat-tempat tersebut ada kegiatan trafficking.20 2. Kendala-Kendala dan Solusi POLRI dalam mengatasi Tindak pidana Women trafficking di Bawah Umur yang dijadikan sebagai pekerja seks Komersial Perdagangan manusia merupakan bagian dari kejahatan internasional terorganisir yang dilakukan melewati batas negara. Kejahatan ini sudah melibatkan pelaku dari berbagai negara, jaringan internasional serta dukungan dana yang relatif tidak terbatas. Karakteristik kejahatan perdagangan manusia yang sedemikian khas tentunya penanggulangannya tidak mudah jika dibandingkan dengan penaggulangan kejahatan konvensional, sehingga dari waktu ke waktu penanggulangannya selalu diperhadapkan pada berbagai kendala. Kendala-kendala Polri dalam menanggulangi kejahatan tindak pidana women trafficking perempuan di bawah umur dibagi menjadi dua faktor, yakni faktor internal dan faktor eksternal. 20 Wawancara dengan Ipda. Ruth Yeni, Kasubnit PPA Satreskrim Polrestabes Sukabumi 29September 2020. 109
1. Kendala a. Kendala Internal Secara umum yang menjadi kendala internal dari Pihak Polri dalam upaya penanggulangan Tindak pidana women trafficking Perempuan di bawah umur antara lain adalah:21 Satu, Belum maksimalnya kerja sama para penegak hukum di Indonesia, seperti vonis yang di jatuhkan hakim terhadap pelaku tindak pidana orang yang dianggap polri terlalu ringan. Seperti contoh kasus perdagangan manusia yang terjadi di Kepolisian Wilayah Kota Besar Sukabumi bahwa pada hari Rabu 19 Desember 2019 telah dimuat dibongkarnya perdagangan ABG yang hendak dikirim ke malaysia atau kalimantan, yang rencananya 6 (enam) anak tersebut akan dikirim ke Malaysia atau Kalimantan dipekerjakan sebagai pekerjaan seks komersial (PSK). Dan adapun tersangka yang masuk dalam komplotan adalah Abdul Kadir (39) dan Suwardi (28) warga Makassar, Nurlailiah atau Lilik (48) warga Sukabumi, serta Hariyanto (46) warga Tarakan, Kalimantan Timur. Adapun keenam korban tersebut adalah berinisial NM (20), BR (15), MQ (14), RA (20), MU (14), dan RI (14) akan dijual oleh Lilik kepada Hariyanto dengan harga 1 (satu) juta rupiyah perorang dan dengan iming- iming dari Lilik dengan uang banyak serta telepon seluler baru. 21 Wawancara dengan Ipda. Ruth Yeni, Kasubnit PPA Satreskrim Polrestabes Sukabumi 29September 2020. 110
Bahwa Hariyanto menceritakan kepada korban dendak dipekerjakan sebagai PSK di Kalimantan, yang bertugas melayani tamu di bar dengan biaya Rp 500.000,00 sekali menuangkan minuman tetapi tidak diajak kencan.22 Women trafficking yang dilakukan oleh Hariyanto dan Lilik,dkk terhadap 6 anak ABG tersebut telah melakukan tindak pidana sebagaimana tertera pada Pasal 1 jo pasal 2 ayat (1) jo pasal 4 dapat dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah). Dan kedua tersangka tersebut dapat dijerat pasal 5 dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah), dikarenakan menjanjikan sesuatu sesuatu atau memberikan sesuatu dengan maksud untuk dieksploitasi seksual. Bahwa pelaku sindikat women trafficking tersebut telah melakukan pelanggaran tindak pidana women trafficking dibawah umur pada pasal 1 (5) Undang-undang no 21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak pidana Women trafficking. Dan para tersangka juga melanggar hak-hak dan norma-norma kemanusiaan dikarenakan melakukan eksploitasi seksual yaitu 22 Wawancara dengan Ipda. Ruth Yeni, Kasubnit PPA Satreskrim Polrestabes Sukabumi 29September 2020 111
segala bentuk pemanfaatan organ tubuh seksual dari calon korban untuk mendapatkan keuntungan sebesar-besarnya untuk dijual pada lelaki hidung belang, sebagaimana tertera pada pasal 1 (8) Undang-undang no 21 tahun 2007 Para tersangka Abdul Kadir, Suwardi, dan Nurlailiah dapat dijerat pasal 10 pasal 11 Undang- undang no 21 tahun 2007 dikarenakan mereka terlibat membantu dan atau melakukan percobaan tindak pidana women trafficking dan melakukan perencanaan serta permufakatan jahat untuk melakukan tindak pidana women trafficking. Pasal yang berbunyi sebagai berikut: "Pasal 10 Tindak pidana women trafficking, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana Pasal 11 bahwa melakukan tindak pidana women trafficking, dipidana dengan pidana yang sama sebagai pelaku sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, dan Akan tetapi hakim hanya memutus para tersangka Abdul Kadir, Suwardi, dan Nurlailiah dengan pidana penjara 3 (tiga) tahun, sama halnya dengan Hariyanto dan Lilik,dkk dipidana dengan pidana penjara 5 (lima) tahun penjara. Hukumn pidana yang di putus oleh hakim Pengadilan Negeri Sukabumi sangat tidak sesuai dengan apa yang telah diperbuat oleh para pelaku tindak pidana Perdagangan Manusia. seharusnya hakim memutus para pelaku sesuai dengan perbuatan yang mereka perbuat dengan pidana penjara maksimal 15 (lima belas) tahun."23 23 Lihat Pasal 2 Ayat (2) UU no. 21 Tahun 2007 tentang TPPO. 112
Dua, Biaya operasional yang tersedia kurang memadai, karena biaya yang dikeluarkan untuk proses penyidikan cukup besar. Sekali dalam melakukan proses penyidikan biaya yang di butuhkan adalah sebesar Rp.10.000.000 s/d 15.000.000, sedangkan anggaran dasar yang diterima oleh pihak penyidik Unit PPA Polrestabes Sukabumi dalam melakukan proses penyidikan yakni sebesar Rp. 5.000.000. s/d Rp.10.000.000.24 Tiga, Faktor Aparat Polisi, Polrestabes Sukabumi menyediakan Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) yang ditangani oleh Polisi Wanita (Polwan). PPA ini sangat penting artinya untuk memberikan pelayanan bagi kasus-kasus berkaitan women trafficking dan anak. Secara khusus para personil PPA telah mengikuti pelatihan/kursus berkaitan dengan bidang tugasnya. Selain itu juga mengikuti berbagai seminar dan lokakarya tentang penghapusan women trafficking dan dan anak baik yang diselenggarkan oleh pemerintah, pemerintah daerah maupun LSM. Namun jumlah Polisi Wanita yang bertugas di PPA yang hanya 10 (sepuluh) orang anggota, sangat kurang, mengingat persoalan yang ditangani sangat beragam, tentu tidak hanya kasus women trafficking dan anak saja tapi kasus pidana yang lain berkaitan dengan perempuan dan anak. Keterbatasan jumlah personel di PPA ditambah lagi dengan fakta bahwa para Polwan 24 Lihat Pasal 2 Ayat (2) UU no. 21 Tahun 2007 tentang TPPO. 113
114 anggota PPA sehari-hari tidak hanya khusus memberikan pelayanan di PPA namun masing-masing ada tugas juga di bagian lain sehingga dapat dikatakan bahwa beban kerja Polisi Wanita yang menjadi personil PPA harus melakukan tugas ganda, selain pelayanan di PPA juga pelayanan di bagian lain dan juga, jumlah petugas yang ada tidak seimbang dengan luas jangkauan wilayah yang ditangani karena Unit PPA baru ada hanya di tingkat Polrestabes Sukabumi.25 Menurut Kasubnit PPA Satreskrim Polrestabes Sukabumi Ipda. Ruth Yeni, aparat polisi menghadapi persoalan kelemahan dalam menganalisis dan menerapkan hukum yang telah ada, sehingga terkadang dalam menangani kasus tidak memahaminya sebagai tindak pidana women trafficking dan anak. Bahkan seringkali kasus-kasus yang dihadapi cenderung diselesaikan secara kekeluargaan karena antara korban dan pelaku yang memang memiliki hubungan dekat dan adanya beberapaa petugas yang terlibat dalam Tindak pidana Women trafficking Perempuan di Bawah Umur sehingga, pada saat proses penyidikan dan penyelidikan banyak hambatan yang terjadi seperti Bocornya informasi razia atau penggerebekan petugas di tempat-tempat yang di sinyalir sebagai tempat terjadinya transaksi Tindak pidana Kejahatan Manusia khususnya Women trafficking 25 Wawancara dengan Ipda. Ruth Yeni, Kasubnit PPA Satreskrim Polrestabes Sukabumi 29September 2020
Perempuan di Bawah Umur.seperti di hotel-hotel dan tempat hiburan malam serta di sejumlah lokalisasi di Kota Sukabumi.26 Empat, Faktor sarana dan prasarana, Polrestabes Sukabumi menyediakan Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (Unit PPA) yang ditangani oleh Polisi Wanita (Polwan). Unit PPA ini sangat penting artinya untuk memberikan pelayanan bagi kasus- kasus berkaitan women trafficking dan anak. Namun Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (Unit PPA) ini baru tersedia di tingkat Polrestabes, sedangkan Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (Unit PPA) di tingkat Polda Sukabumi hanya bertugas dalam menerima laporan dari setiap kasus-kasus yang di tangani oleh pihak Polrestabes Sukabumi, sehingga di seluruh Kota Sukabumi hanya ada 1 (satu) Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (Unit PPA) yang benar-benar aktif dalam menangani Tindak Kejahatan women trafficking Perempuan di bawah umur. Keterbatasan jumlah ini merupakan persoalan bagi peningkatan peran polisi dalam penanganan Tindak pidana women trafficking. Sedangkan, ada beberapa Petugas kepolisian yang belum menguasai IT Komputer dan Cybercrime sehingga dalam melacak tindak pidana women trafficking dan Anak dalam skala jaringan nasional maupun internasional dalam dunia maya sangat sulit sekali.27 b. Kendala Eksternal 26 Wawancara dengan Ipda. Ruth Yeni, Kasubnit PPA Satreskrim Polrestabes Sukabumi 29 September 2020. 27 Wawancara dengan Ipda. Ruth Yeni, Kasubnit PPA Satreskrim Polrestabes Sukabumi 29 September 2020. 115
116 Kendala eksternal dari Pihak Polri dalam upaya penanggulangan tindak pidana women trafficking Perempuan di bawah umur antara lain adalah15 : 1. Faktor Korban Untuk korban-korban yang ditangani oleh pihak Polrestabes Sukabumi Sebagian besar dari korban bukan berasal dari kabupaten Sukabumi hal ini yang menjadi kendala bagi pihak Polrestabes Sukabumi yang akan melakukan penyidikan dan penyelidikan terkait dengan kasus perdagangan manusia, karena apabila dilakukan pemanggilan saksi korban, korban tidak hadir disebabkan rumah korban tidak berkedudukan di wilayah Sukabumi. Ditambah lagi korban tidak mau melapor karena merasa repot dikarenakan jarak rumah korban dengan Polrestabes Sukabumi sangat jauh.28 Korban mendapat ancaman dari pelaku sehingga korban takut untuk menjadi saksi dalam Proses penyidikan dan penyelidikan kasus Tindak pidana Perdagangan Manusia yang ditangani oleh pihak Polrestabes Sukabumi dan Korban kurang memahami tentang hukum terutama mengenai Tindak pidana Perdagangan Manusia. Khusus dari aspek penyidikannya bersumber dari korban perdagangan sendiri dimana korban tidak ingin kasusnya disidik, ingin cepat pulang ke kampung halamannya serta tidak mengenal agen yang merekrut, memindahkan dan mengeksploitasi korban sehingga menyulitkan 28 Wawancara dengan Ipda. Ruth Yeni, Kasubnit PPA Satreskrim Polrestabes Sukabumi 29 September 2020
117 pelacakan, korban juga dengan sengaja memalsukan identitas baik nama maupun usianya agar mempermudah proses administrasi pembuatan paspor. Tanpa disadari, korban telah dengan sengaja melakukan tindak pidana pemalsuan dokumen. 2. Faktor kesadaran hukum masyarakat Kesadaran hukum masyarakat turut mempengaruhi dalam pelaksanaan peran polisi. Seringkali masyarakat tidak memahami apa dan bagaimana yang tergolong tindak pidana women trafficking dan anak, sehingga peran masyarkat masih lemah dalam upaya penegakan hukum terhadap tindak pidana women trafficking dan anak akibatnya, tidak ada masyarakat yang melaporkan Tindak pidana women trafficking.29 Berkembangnya jaringan perdagangan manusia yang makin kuat dan makin canggih, sehingga menyulitkan para petugas dalam melacak dan membongkar jaringan perdagangan manusia yang telah ada. a. Solusi Untuk Kendala Internal untuk solusi dari kendala internal yang dialami oleh pihak polri dalam menangani tindak pidana women trafficking Perempuan di Bawah Umur adalah sebagai berikut30: 1. Menjalin kerja sama antara para penegak hukum, agar para pelaku tindak pidana women trafficking 29 Aziz Syamsuddin, Tindak Pidana Khusus, (Jakarta: Sinar Grafika, 2014), hlm. 57-58. 30 Sakroni, Trafficking in Person Suatu Tinjauan Dari Aspek Sosial tentang Perdagangan Perempuan dan Anak, Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 11, No.1, Juni 2012, hlm. 2.
118 dapat di hukum semaksimal dan seberat-beratnya sesuai dengan Undang-undang tindak pidana women trafficking. 2. Perlu adanya penambahan biaya operasional bagi pihak penyidik dalam menangani Tindak pidana women trafficking. 3. Perlu penambahan anggota personil dalam memantau setiap perkembangan kasus khususnya yang berkaitan dengan Tindak pidana Perdagangan Manusia di setiap wilayah Polrestabes Sukabumi dan tidak membebani para petugas di Unit PPA Polrestabes Sukabumi dengan tugas lain yang tidak berkaitan dengan masalah kasus tindak pidana yang terjadi dengan Perempuan dan Anak-anak khususnya Tindak pidana women trafficking Perempuan di Bawah Umur agar para petugas di Unit PPA Polrestabes Sukabumi bisa lebih fokus dalam menangani setiap kasus Tindak pidana women trafficking perempuan di bawah umur yang terjadi di wilayah Polrestabes Sukabumi. 4. Perlu diadakan pelatihan khusus bagi anggota Unit PPA untuk mengenali, menganalisis dan menyelesaikan setiap kasus yang berhubungan dengan masalah kasus yang terjadi dengan Perempuan dan anak-anak terutama mengenai kasus
Tindak pidana women trafficking di bawah umur dan pelatihan khusus dalam pengoperasian IT serta pemahaman Cybercrime dalam membongkar kasus Tindak pidana women trafficking perempuan di bawah umur yang terjadi di dunia maya. 5. Perlu memberikan sanksi yang sangat tegas kepada anggota Kepolisian yang terbukti terlibat dalam kasus Tindak pidana Perdagangan manusia khususnya women trafficking Perempuan di Bawah Umur, baik berupa sanksi administrasi seperti penurunan pangkat jabatan dan sanksi pidana seperti di hukum penjara sesuai dengan perbuatannya. b. Solusi Untuk Kendala Eksternal Untuk solusi dari kendala eksternal yang dialami oleh pihak polri dalam menangani tindak pidana women trafficking adalah sebagai berikut31: Perlunya korban disosialisasikan mengenai pentingnya masalah Tindak pidana Perdagangan Manusia, agar korban dapat suka rela dan berani memberikan informasi penting bagi petugas Kepolisian dalam melakukan penyidikan dan penyelidikan terkait kasus Tindak pidana Perdagangan Manusia khususnya Women trafficking Perampuan di Bawah Umur dan memberikan perlindungan yang lebih kepada korban dari setiap ancaman dari 31 Aziz Syamsuddin, Tindak Pidana Khusus, (Jakarta: Sinar Grafika, 2014), hlm. 78. 119
para pelaku atau pesuruh dari pelaku Tindak pidana Women trafficking Perempuan di Bawah Umur. Perlunya kegiatan rutin untuk sosialisasi mengenai bahayanya tindak pidana perdagangan manusia ke desa-desa yang ada di wilayah Sukabumi, agar masyarakat dapat mengetahui arti pentingnya hukum dan bahayanya Tindak pidana Perdagangan Manusia. 3. Upaya Komnas Perempuan dalam penuntasan kasus Women trafficking Beberapa upaya yang dapat dilakukan untuk mencegah trafficking di antaranya: 1. Rantai kejahatan harus diputus mulai dari keluarga, masyarakat dan pemerintah. 2. Pihak yang berwajib (polisi, kejaksaan dan pengadilan) dapat menggunakan dan menegakkan hukum secara maksimal sehingga menimbulkan efek jera. 3. Penyediaan lapangan kerja baru dan secara terus menerus mengimplementasikan kebijakan pembangunan mutu modal manusia sehingga masyarakat dapat mengakses pekerjaan yang tersedia. 4. Pendidikan kritis sangat diperlukan dengan tujuan menyadarkan perempuan dan anak akan pentingnya berkumpul dan berkomunikasi serta berorganisasi untuk dapat menggalang kekuatan dan mengubah kondisi 120
121 hidupnya dengan memanfaatkan sumberdaya manusia, misalnya dengan ekonomi produktif.32 4. Peran Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Untuk mendukung kelancaran pemberantasan women trafficking Kementerian Pemberdayaan Perempuan melakukan berbagai tindakan, berikut adalah kinerja yang dilakukan oleh kementerian pemberdayaan perempuan. Memeriksa dokumen/identitas setiap orang yang diduga terkait dengan tindak pidana women trafficking; a. Mencatat data identitas orang yang diduga terkait dengan tindak pidana women trafficking; b. Mencegah dan menahan orang yang diduga terkait dengan tindak pidana women trafficking; c. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait untuk proses lebih lanjut baik mengenai pencegahan maupun penanganan korban tindak pidana women trafficking; d. Memberikan keterangan atau informasi kepada masyarakat luas tentang upaya tindak pidana women trafficking. Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak RI mempunyai 3 (tiga) fokus dalam penanganan persoalan perempuan dan anak yaitu: akhiri kekerasan bagi perempuan, akhiri women trafficking, akhiri kesenjangan ekonomi bagi 32 Mamik Indaryani,Tindak Perdagangan Manusia, hlm. 20.
122 perempuan. Dalam hal pencegahan dilakukan dengan cara sosialisasi secara terpadu yang melibatkan kantor wilayah Kementerian Hukum dan HAM, Kepolisian, Dinas Tenaga Kerja dan Dinas Sosial dengan sasaran masyarakat yang ada di kabupaten, serta menempatkan satgas di pelabuhan, bandara dan perbatasan untuk mengawasi masyarakat yang akan bekerja di luar negeri secara illegal.33 Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Sukabumi dalam sub gugus tugas pencegahan mempunyai rincian tugas sebagai berikut: a. Melakukan pemetaan kasus tindak pidana women trafficking termasuk eksploitasi seksual pada perempuan dan anak. b. Mengembangkan model pencegahan tindak pidana women trafficking termasuk eksploitasi seksual pada perempuan dan anak. c. Memberikan pendidikan kepada masyarakat tentang ketahanan keluarga. d. Memfasilitasi terwujudnya partisipasi perempuan dan anak dalam pencegahan tindak pidana women trafficking termasuk eksploitasi seksual pada perempuan dan anak.34 33 Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan Hak Asasi Manusia. Kementerian Hukum dan HAM, Balitbang Hukum dan HAM, Jakarta: Tahun 2017. hlm. 33 34 Lihat Shinta Agustina, "Perdagangan Perempuan dan Anak Sebagai Kejahatan Transnasional: Permasalahan dan Penanggulangannya Di Indonesia" dalam Jurnal Pro Yustisia, Vol 24 No 1, (Januari 2006), hlm. 49.
123 Dalam penanganan korban tindak pidana women trafficking, Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Sukabumi melakukan koordinasi dan kerjasama dengan semua anggota gugus tugas. Program pemberdayaan yang ada belum sepenuhnya menyentuh langsung kebutuhan masyarakat karena alasan ekonomi, masyarakat cenderung berkeinginan bekerja di luar daerah maupun ke luar negeri walaupun dengan cara-cara yang ilegal. Selain itu masih banyak pelaksana penempatan tenaga kerja Indonesia swasta (PPTKIS) yang beroperasi di Sukabumi yang mengirim tenaga kerja ke luar negeri tidak mempersiapkan keahlian calon tenaga kerja dengan baik C. Peran Masyarakat Dalam Kasus Women Trafficking 1. Pemuka Agama Dalam pandangan hukum Islam, perbudakan juga dilarang. Salah satu misi dakwah ketika Islam datang adalah menghapus perbudakan di muka bumi. Islam menawarkan solusi terhadap masalah perbudakan, yaitu dengan memasukkan budak (riqab) dan orang yang dililit hutang sebagai pihak-pihak yang berhak menerima zakat.35 Mayoritas korban tindak pidana women trafficking adalah mereka yang pada awalnya berasal dari keluarga yang miskin dan berada dalam kelas ekonomi yang 35 Hanani, Silvia, Memutus Mata Rantai Perdagangan Perempuan melaui Pendekatan Islam Sebagai Salah Satu Usaha membangun Masyarakat yang Berkeadaban di Era Global Di Indonesia. Makalah dalam acara Annual Conference on Islam in Indonesia (ACIS) VII, Pekanbaru, 21-24 November 2007.
124 rendah. Sehingga korban tindak pidana women trafficking pada dasarnya berhak mendapatkan zakat. Pandangan Islam di atas perlu ditransformasikan untuk menangani masalah tindak pidana women trafficking secara praktis. Meski tidak dalam pengertian memberikan zakat secara langsung terhadap korban tindak pidana women trafficking, namun yang pasti solusi tersebut dapat bermanfaat bagi pemberantasan tindak pidana women trafficking secara umum. Solusi yang dimaksud adalah memfungsikan zakat sebagai pendukung dalam pendanaan program-program pemberantasan tindak pidana women trafficking.36 2. Tokoh Masyarakat Tokoh Masyarakat fungsinya adalah memberikan interpretasi yang bernilai penting kepada masyarakat akan bahayanya praktek women trafficking. Masyarakat secara umum sangat rawan menjadi korban tindak pidana women trafficking apabila tidak mempunyai bekal pengetahuan yang memadai tentang masalah ini. Untuk itulah perlu dilakukan kampanye (sosialisasi) secara massif untuk menyebarluaskan informasi tentang apa dan bagaimana praktek trafficking (women trafficking) yang harus diwaspadai. Upaya sosialisasi ini adalah bagian dari program pendidikan yang mampu memberdayakan para calon TKI.37 36 Sulistyowati Irianto, Perempuan & Hukum, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 2006, hlm.261-262. 37 Sutedjo Yuwono, Penghapusan Perdagangan Orang (Trafficking in Person) di Indonesia, (Jakarta: Kementrian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, 2003), hlm. 61.
125 Dengan adanya pendidikan (traning) tersebut, maka para calon TKI akan merasa aman karena tidak adanya biaya-biaya yang menyusahkan mereka. Umumnya, Praktek tindak pidana women trafficking bermula dari tindakan tidak bertanggung jawab dari sejumlah pihak (calo TKI) yang merekrut calon TKI dengan iming-iming tertentu. Tentunya para calon TKI yang berasal dari pedesaan dan sedang dalam himpitan masalah ekonomi dengan mudahnya menerima tawaran tersebut. Biasanya mereka hanya berpikir bahwa yang penting mendapat pekerjaan. Ketika terjepit dalam masalah ekonomi, akhirnya mereka menerima pekerjaan secara asal-asalan. Mereka kurang memperhatikan bagaimana akibatnya kemudian. Langkah selanjutnya dalam mencegah tindak pidana women trafficking adalah memberantas kemiskinan, ketidaksetaraan jender, sempitnya lapangan kerja dan peningkatan konsumerisme.38 Faktor-faktor ini perlu mendapat perhatian untuk segera dipecahkan. Disamping itu upaya pencegahan dan pemberantasan tindak pidana women trafficking memerlukan adanya penegakan hukum yang tegas. Tanpa penegakan hukum, pencegahan dan pemberantasan tindak pidana women trafficking akan sia-sia. Sebab pelaku tindak pidana women trafficking akan semakin leluasa saja menjalankan pebuatannya. Peningkatan kasus tindak pidana women trafficking ternyata tidak diimbangi dengan penegakan hukum yang ketat, 38 Mufidah Ch, Mengapa Mereka Diperdagangkan? Membongkar Kejahatan Trafficking dalam Perspektif Islam, Hukum, dan Gender (Malang: UIN-Maliki Press, 2011), hlm. 65.
126 hal ini karena hanya kurang dari 1 persen kasusnya yang dibawa dan diselesaikan di pengadilan. Padahal Undang Undang No.21 Tahun 2007 telah merumuskan sanksi pidana hingga 15 tahun penjara dan denda ratusan juta rupiah. 3. Lembaga Swadaya Mayarakat Disamping peran agama, keterlibatan lembaga swadaya masyarakat (LSM) dan organisasi masyarakat (ormas) juga berperan penting dalam upaya pencegahan dan pemberantasan tindak pidana women trafficking. Jika agama fungsinya adalah memberikan interpretasi yang bernilai penting, maka fungsi LSM dan ormas adalah sebagai praktisi dalam pemecahan masalah tindak pidana women trafficking yang dalam hal ini LSM sebagai mitra pemerintah. Inti program LSM dan ormas adalah melakukan pemberdayaan dan pembelaan terhadap kasus-kasus tindak pidana women trafficking. Namun LSM dan ormas sampai saat ini belum menjangkau masyarakat secara luas, sehingga perlu adanya keterlibatan elemen-elemen masyarakat misalnya partai politik.39 Pertama mengharamkan eksploitasi selama proses perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan atau penerimaan seseorang dengan ancaman, penggunaaan kekerasan, penculikan, penyekapan , pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat sehingga 39 Henny Nuraeny, Tindak Pidana Perdagangan Orang, Jakarta Timur: Sinar Grafika, 2013. hlm. 67
127 memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang itu, baik yang dilakukan dalam negara atau antar negara. Kedua, mewajibkan setiap pihak, pemerintah, tokoh agama dan masyarakat mencegah tindak pidana women trafficking dan melindungi. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) sejak lama memberi bantuan pendampingan bagi korban dalam bentuk dampingan sosial, medis dan psikologis. Disamping itu LSM juga telah melakukan kampanye melawan tindakan women trafficking melalui poster maupun media lainnya. Seperti halnya lembaga Advokasi Hak Anak (LAHA) dan institut perempuan (IP), di kota Bandung melaksanakon diskusi publik tentang pentingnya perlindungan hukum bagi perempuan dan anak korban traffickng secara bersama-sama. Diskusi publik yang dilaksanakan bertujuan untuk memberikan ruang bagi pernbahasan mengenai pentingnya perlindungan bogi perempuan dan anak korban trafficking dari berbagai perspektif dan upaya membangun kesadaran mengenai persoalan trafficking sebagai persoalan yang sangat mendesak untuk mengetahuİ bentuk atau model kebijakan penanganan masalah women trafficking di Provinsi Sumatera utara, menarik untuk melihat pengalaman LSM dalam mengambİl langkah kebijakan untuk menangani women trafficking yaitu preventif, proteksi, rehabilitatif dan reintegrati.40 40 Glenn Ch, "Perlindungan Hukum Terhadap Korban kejahatan perdagangan perempuan". Jurnal Lex Crimen, Vol. IV, No.7, September 2029, hlm. 127.
128 Langkah Preventif (Pencegahan) Langkah pencegahan ini merupakan suatu upaya untuk mencegah agar anak tidak diperdagangkan atau ke dunia pelacuran melalui prostitusi online dan tentang hak-hak anak, bahaya eksploitasi seksual ataupun anak yang dipergunakan oleh pelaku perdegangan anak. Kegiatan ini diberikan kepada semua elemen masyarakat dengen cara memperkuat dan memobilisasi komunitas lokal untuk memonitoring melindungi anak- anak mereka dengan cara merangsang inisiatif berbasis komunitas lokal tentang perlindungan.41 Langkah Proteksi (Perlindungan) Cara yang digunakan adalah melalui peningkatan jaringan hukum atau penguatan implementasi hukum tersebut. Langkah perlindungan dapat efektif apabila terdapat bentuk dominan dan mekanisme yang untuk perlindungan anak dapat terdesiminasi secara kongkret.42 Langkah Rehabililitatif (Pemulihan) Strategi yang dipilih untuk mengatasi dampak yang lebih buruk yang diderita oleh si anak sebagai korban adalah pembentukan crisis center, layanan dukungan bagi korban/anak yang diselamatkan, pemonitoran dan perencanaan layanan, serta pendidikan non formal dan pelatihan keahlian.43 41 Tapi Omas Ihromi, dkk., Penghapusan Diskriminasi Terhadap Perempuan, (Bandung: PT. Alumni, 2006), hlm.267. 42 Makhfudz, M. Kajian Praktek Perdagangan Orang di Indonesia. Universitas Tama Jagakarsa. Jurnal Hukum Vol. 4 No.1. 43 S.M. Khamaeni, Risalah Hak Asasi Wanita, (Jakarta: Al-Huda, 2004), cet. Ke-1, h. 77-79.
Langkah Reintegratif (Pengembalian) Hal yang harus diperhatikan dalam proses reintegrasi adalah penerimaan anak dolam keluarga, masyarakat dan lingkungan sekolah 1. Kendala-kendala yang dihadapi dalam penanganan kasus Women Trafficking Persoalan women trafficking memang sangat kompleks, tidak hanya terkait dengan terbatasnya pemahaman terhadap bahaya atau ancaman tindak pidana women trafficking itu sendiri, juga terkait dengan mendesaknya kebutuhan hidup seseorang yang ingin memperbaiki nasib dengan bekerja di tempat lain. Pilihan untuk memperbaiki taraf ekonomi itulah yang menjadi tujuan utama para pekerja Indonesia berangkat ke luar negeri, yang disebabkan keterbatasan lapangan kerja di dalam negeri serta tawaran bekerja di luar negeri dianggap lebih baik. Meskipun terkadang beberapa di antara mereka sudah mengetahui resikonya bahkan pernah menjadi korban women trafficking, namun pilihan tersebut tetap diambilnya hanya karena tidak ada pilihan lain di daerah asalnya.44 Kejahatan perdagangan orang tidak terjadi secara spontan, tetapi melalui berbagai pertimbangan yang matang oleh para pelaku serta korban, sehingga para pelaku mau melakukan perbuatan tersebut. Pertimbangan seperti itu, pada umumnya dikenal sebagai pertimbangan rasional seseorang untuk memilih 44 Henny Nuraeny, Wajah Hukum Pidana Asas Dan Perkembangan, hlm. 128. 129
bertindak atau tidak bertindak dengan menilai apakah keputusannya tersebut membawa manfaat lebih atau tidak bagi dirinya. Sebenarnya penggunaan Rational Choice Theory bagi penjelasan peran pertimbangan seseorang melakukan suatu kegiatan tidak saja berlaku bagi pelaku trafficking, namun dapat menjelaskan mengapa korban potensial dapat terjebak dalam kegiatan women trafficking. Memperkuat pernyataan tersebut, dapat merujuk pendapat Heath (1976), Carling (1992) dan Coleman (1973) yang menjelaskan Rational Choice Theory45 dalam perannya menjelaskan pertimbangan-pertimbangan untuk menentukan tindakannya.46 Di dalam teori pilihan rasional, individu dilihat sebagai orang yang termotivasi oleh tujuan atau keinginan yang mengekspresikan pilihan mereka. Mereka bertindak di dalam batasan spesifik, diberi dan atas dasar informasi yang mereka miliki tentang kondisi-kondisi di mana mereka sedang bertindak. Pada kondisi yang paling sederhana, hubungan antara hambatan atau batasan dan pilihan dapat dilihat sebagai hal yang semata- mata teknis sifatnya, menyangkut hubungan dari suatu alat-alat bagi suatu akhir. Karena itu tidaklah mungkin bagi individu untuk 45 Rational Choice Theory adalah Teori ekonomi neoklasik yang diterapkan pada sektor publik yang mencoba menjembatani antara ekonomi mikro dan politik dengan melihat pada tindakan warga, politisi, dan pelayan publik sebagai analogi terhadap kepentingan pribadi dan konsumen. Lihat Wubbolding, R. E. (2000). Reality Therapy for the 21st Century. PA: Brunner/Routledge. Philadelphia Tahun 2002, hlm. 4. 46 Wubbolding, R.E. Choice Theory, Encyclopedia of Psychotherapy, Elsevier Science, Philadelphia volume 2, Tahun 2011, hlm. 9-13. 130
131 mencapai semua hal-hal yang mereka inginkan. Mereka harus membuat aneka pilihan dalam hubungan dengan pencapaian tujuan mereka. Teori pilihan rasional berpendapat bahwa individu harus mengantisipasi hasil dari bermacam tindakan alternatif dan mengkalkulasi yang terbaik untuknya. Individu secara rasional memilih alternatif yang mungkin dapat memberikan kepuasan yang terbesar bagi dirinya. Berdasarkan teori pilihan rasional (Rational Choice Theory), individu dilihat sebagai orang yang termotivasi oleh tujuan atau keinginan yang mengekspresikan pilihan mereka. Banyaknya pekerja Indonesia yang ke luar negeri termasuk sebagian dari mereka telah mengetahui informasi tentang bahaya kejahatan women trafficking disebabkan oleh faktor pilihan rasioal tersebut, dengan tujuan perbaikan ekonomi. Oleh karena itu, pembukaan lapangan kerja diharapkan dapat membantu upaya pencegahan women trafficking ke luar negeri.47 Maraknya kasus tindak pidana women trafficking tidak terlepas dari kebijakan pemerintah sendiri yang membuka jalan bagi pengiriman TKI ke luar negeri, terutama sektor informal dengan mengeluarkan Undang-undang Penempatan dan Perlindungan TKI ke Luar Negeri. Dalam pelaksanaanya, kebijakan ini banyak penyimpangan, antara lain banyaknya tindakan penipuan, pemaksaan dan pemalsuan dalam proses rekrutmen, karena pada umumnya para pekerja tidak disiapkan 47 Nurhayati, Perbudakan Zaman Modern: Perdagangan Orang dalam Perspektif Ulama, (Medan: Perdana Publishing. 2016), hlm. 109.
132 pengetahuan dan kemampuannya secara benar dan seringkali terjadi eksploitasi saat menunggu di penampungan. Kebijakan ini justru semakin mendorong tindak pidana women trafficking dan menghambat upaya pencegahan women trafficking. Penyimpangan tersebut banyak melibatkan perusahaan swasta pengirim TKI itu sendiri serta oknum-oknum pemeritah terkait. Hal ini tidak terlepas dari Undang-undang Penempatan dan Perlindungan TKI ke Luar Negeri yang lebih banyak mengatur sisi penempatan daripada sisi perlindungannya. Penempatan TKI memang merupakan bisnis yang menggiurkan dimana banyak uang yang beredar baik dari majikan, ataupun dari gaji para pekerja yang rata-rata dipotong sebagian atau seluruhnya ke PPTKIS48 di Indonesia, sehingga banyak oknum aparat pemerintah yang terlibat di dalamnya.49 Dalam upaya pencegahan women trafficking, diperlukan pula kebijakan pemberdayaan kepada para calon pencari kerja dan masyarakat pada umumnya. Menurut Wrihatnolo dan Nugroho mendefinisikan pemberdayaan adalah proses menyeluruh suatu proses aktif antara motivator, fasilitator dan kelompok masyarakat yang perlu diberdayakan melalui 48 PPTKIS adalah Kependekan dari Perjanjian Penempatan Tenaga Kerja Indonesia (Tki) Antara Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS) Lihat Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor PER-19/MEN/V/2006. 49 Keputusan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor : EP104 A/MEN/2002 Tentang Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Ke Luar Negeri, Bab 1, Pasal 1 ayat 1
133 peningkatan pengetahuan, keterampilan, pemberian kemudahan serta peluang untuk mencapai akses sumber daya dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat.50 Secara kelembagaan, Gugus Tugas ini memiliki kelemahan karena tidak didukung oleh anggaran dan sumberdaya manusia yang memadai serta tidak memiliki kewenangan dalam operasionalisasi. Dengan demikian, tujuan utama Perpres tentang pembentukan Gugus Tugas agar pelaksanaan pemberantasan tindak pidana women trafficking lebih efektif, belum dapat terlaksana dengan baik. Sebagaimana dikemukakan oleh Soekanto, bahwa efektifitas hukum tergantung juga dengan organisasi sarana prasarana dan sumberdaya manusia.51 Hal tersebut juga tidak terlepas dari mindset selama ini yang cenderung reaktif daripada antisipatif, seperti lebih menonjolkan sisi pelayanan publik dan penanganan sosial bagi korban, sementara sisi pencegahan yang kental aspek keamanan seperti penegakan hukum yang menjerakan dan juga faktor ekonomi yang mendasari women trafficking kurang mendapat tempat yang signifikan. 2. Perlindungan Hukum dan Institusi yang Bertanggungjawab Penuh terhadap Korban Women Trafficking 50 Wrihatnolo dan Dwidjowijoto, Manajemen Pemberdayaan. (Jakarta: Elex Media Komputindo, 2013), hlm. 13. 51 Soekanto, Soerjono. Sosiologi Suatu Pengantar. hlm. 9.
134 Peran negara terhadap migrasi internasional sangatlah penting, sebab negara adalah institusi yang bertanggung jawab penuh terhadap perlindungan hak dan kewajiban masyarakatnya. Sejauh ini peran negara dapat dilihat hanya dari bentuk peraturan dan perundangan yang dikeluarkan sebagai respon atas kebutuhan buruh migran indonesia.52 Menteri tenaga kerja Indonesia memberikan kebijakan tentang penempatan Tenaga kerja Indonesia diluar dan di dalam negeri melalui keputusan Nomor: KEP-204/MEN/1999. Indikator terhadap perlindungan buruh migran indonesia setidaknya dapat ditinjau dari tiga aspek, yakni sebelum ditempatkan, saat penempatan dan pasca penempatan. Ketiga aspek tersebut turut merefleksikkan bagaimana perlindungan terhadap buruh migran indonesia sejak orde baru. Penempatan dan perlindungan buruh migran Indonesia merupakan hal yang saling terkait antara satu sama lain. Tidak ada penempatan jika tidak dibarengi dengan perlindungan dan perlindungan merupakan bagian dari penempatan.53 Penempatan tenaga kerja Indonesia (TKI) ke luar negeri adalah kebijakan nasional dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan sosial ekonomi, khususnya terhadap tenaga kerja 52Strategi pemerintah dalam menangani trafficking dengan membentuk peraturan perundang-undangan berupa penetapan: 1) Keppres RI No. 87 Tahun 2002 tentang Rencana Aksi Nasional Penghapusan Eksploitasi Seksual Komersial Anak, 2) Keppres RI No. 88 Tahun 2002 tentang Rencana Aksi Nasional Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak (RAN P3A) dan 3) Keppres RI No. 59 Tahun 2002 tentang Rencana Aksi Nasional Penghapusan Bentuk-bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak. 53Ana Sabhana Azmy, Negara dan Buruh Migran Perempuan..., 68.
135 dan keluarganya. Juga sebagai preferensi negara mengatasi problem akibat banyaknya pengangguran dan sempitnya lapangan pekerjaan di dalam negeri.54 Penempatan TKI seringkali menimbulkan masalah yang melibatkan banyak pihak selain hanya TKI tersebut tapi juga keluarga TKI, perusahaan pengirim/pengarah serta pemerintah, yang dalam hal ini diwakili oleh Kementrian Luar Negeri/Perwakilan RI di luar Negeri. Hal seperti ini terjadi sebab tidak jelasnya taggung jawab pemerintah atupun lembaga pengerah tenaga kerja terkait pemenuhan hak- hak tenaga kerja.55 Tanggung jawab lembaga/perusahaan pengirim/pengerah TKI perlu diperjelas agar hal-hal yang timbul saat proses pengiriman TKI seperti; (1) transaksi perdagangan manusia pada saat perekrutan dan penempatan; (2) proses penempatan secara ilegal, yang mengarah pada praktik perdagangan manusia, (3) pelecehan seksual dan kekerasan saat pra penempatan, (4) perlakuan yang tidak manusiawi selama di penampungan, (5) tidak adanya kepastian tentang keberangkatannya ke luar negeri, (6) ketidakpastian akan siapa yang akan menjadi majikannya, (7) ketidakpastian tentang upah yang akan diterima, (8) kekerasan, penganiayaan, dan pelecehan seksual pada masa penempatan serta, (9) kekerasan dan penipuan pada saat pulang menuju ke 54 Anisa Rahmayuwati, "Kerjasama Bilateral Indonesia dan Malaysia Terkait Penanganan Kasus Tenaga Kerja Indonesia (TKI) Ilegal di Malaysia pada Kurun Waktu 2015-2018," Universitas Pertamina, 2020. 55Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementrian Hukum dan HAM RI 2013, Tanggung Jawab Lembaga Penengah Tenaga Kerja (PPTKIS) dalam Pemenuhan Hak-Hak Tenaga Kerja, Jakarta, 2013, 1.
daerah asal, dapat diminimalisir. Dengan semakin diperjelasnya pihak yang bertanggung jawab maka TKI terhindar dari bahaya atau resiko yang dapat terjadi selama masa hubungan kerja. Dengan adanya perlindungan, para TKI diharapkan terhindar dari hal-hal yang tidak diinginkan sepertihalnya; (1) ketidakpastian unntuk mendapatkan bantuan hukum, (2) ketidakpastian untuk mendapatkan bantuan pembelaan, (3) ketidakpastian akan hak dan kewajibannya, (4) kondisi kerja yang tidak aman pada saat melakukan pekerjaan, serta (5) resiko kerja yang menyebabkan terjadinya kecelakaan kerja.56 kewajiban negara atas perlindungan, penghormatan, dan pemenuhan HAM juga supaya norma-norma dalam DUHAM57 dapat mengikat secara hukum, maka perlu adanya perjanjian internasional terkait permasalahan HAM.58 Maka dari itu pada tanggal 9 Desember 1998 Majelis Umum Perserikatan Bangsa- Bangsa (PBB) membentuk komite ad hoc tanpa batasan pemerintah yang bertujuan untuk menentang kejahatan transnasional yang terorganisir salah satunya perdagangan perempuan dan anak dengan cara mengelaborasi konvensi internasional yang komprehensif. Maka pada tahun 200059 yang 56Badan Pembinaan Hukum Nasional ..., 1-2. 57DUHAM adalah singkatan dari Universal Declaration of Human Rights (Deklarasi HAM Internasional). 58Hidayati, "Upaya Pemberantasan dan Pencegahan Perdagangan Orang Melalui Hukum Internasional dan Hukum Positif Indonesia,"..., h.168. 59Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementrian Hukum dan HAM RI, "Laporan Akhir Kompendium Hukum tentang Kerjasama Internasional di Bidang Penegak Hukum," diterj: Dr. Mahmud Syaltout, 2012, h.8. 136
137 bertempat di Italia, PBB merumuskan sebuah protokol untuk mencegah, menindak dan menghukum tindak pidana women trafficking terutama perempuan dan anak perempuan (United Nations Protocol to Prevent, Suppers, and Punish Trafficking in Person Especially Women and Childern) yang kemudian disebut dengan Protokol Palermo.60 United Nations Trafficking Protocol (Protokol Palermo) memuat empat unsur pokok di dalamnya yakni; pertama kesepakatan definisi terhadap "women trafficking" yang korelasinya dengan kerentanan perempuan dan anak seperti eksploitasi, kerja paksa, dan penghambaan. Kedua, mengusulkan alat bagi para penegak hukum untuk mengawasi perbatasan dan mewajikan kepada negara-negara anggota agar; memperketat pemeriksaan kelengkapan dokumen perjalanan, menghukum dan mengkriminalkan para pelaku tindak pidana women trafficking. Ketiga, memberikan jaminan perlindungan hukum bagi para korban dan saksi dari negara seperti; jaminan privasi dan keamanan, memberikan konseling psikologis maupun pemullihan fisik, memberikan informasi terkait regulasi hukum, menjamin keselamatan korban saat pemulangan. Keempat, merancang strategi pencegahan seperti riset dan kampanye terkait trafficking serta pendidikan bagi para korban 61 60Moeri, Fasisaka, dan Resen, "Implementasi Protokol Palermo dalam Menanggulangi Permasalahan Tenaga Kerja Wanita Indonesia yang Menjadi Korban Human Trafficking,"..., h.2. 61 HIV, "Development Programme Team,...h.196.
138 Indonesia kembali mengadakan pertemuan dengan Malaysia untuk membahas kasus-kasus terkait women trafficking melalui Presiden dan Perdana Menteri di Bukit Tinggi, Sumatera Barat. Namun pada akhirnya pertemuan-pertemuan dan kesepakatan-kesepakatan yang di setujui hanya menjadi pertemuan rutinan tanpa hasil yang memuaskan. Lemahnya negara dalam menerjemahkan kebutuhan regional, kurangnya pertukaran informasi antar perbatasan negara, dan kurangnya konsolidasi menyeluruh dalam lingkup internal masing-masing negara menjadi suatu kendala dalam implemetasi kebijakan- kebijakan yang disepakati. Sejalan dengan ketentuan yang disepakati Indonesia dalam Protokol Palermo dan konferensi ASEAN, maka negara mempunyai beberapa tahapan dalam menangani kompleksifitas permasalahan women trafficking dengan beberapa langkah; penindakan, pencegahan, rehabilitasi sosial, perlindungan korban, serta kerjasama dan peran masyarakat.62 Dalam upaya mengatasi permasalahan tindak pidana women trafficking khususnya perempuan dan anak perempuan, negara tidak dapat berjalan sendirian. Perlu adanya dukungan terhadap negara dari civil society dan coorporate agar perlindungan tersebut dapat lebih maksimal. Mengingat bahwa lembaga pengerah tenaga kerja merupakan unsur coorporate 62Marcellena Nirmala Chrisna Moeri, Idin Fasisaka, dan Putu Titah Kawitri Resen, "Implementasi Protokol Palermo dalam Menanggulangi Permasalahan Tenaga Kerja Wanita Indonesia yang Menjadi Korban Human Trafficking," t.t, h.6-15.
139 maka dukungan ini penting untuk menopang terciptanya good governance. Pemerintah juga memiliki peran yang sangat penting mengingat ia mempunyai legitimasi yang otoritatif yang diperoleh dari warganya dalam menyelenggarakan jalannya roda pemerintahan. Dengan demikian, pemerintah memiliki kekuatan memaksa yang sah secara hukum dan untuk diterapkan kepada warganya dalam konteks penyelenggaraan pemerintahan.63 Kekuatan Pemerintah dalam hal ini berupa pengesahan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia yang di Luar Negeri (UUPTKILN). Kemudian pengesahan rancangan Undang- Undang anti trafficking yang telah dinantikan selama sepuluh tahun, akhirnya pada tanggal 19 April 2007 disahkan aturan tentang Pemberantasan Tindak pidana Orang (UU PTPPO) melalui Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007. Yang kemudian aturan tersebut dikembangkan dan di interpretasikan oleh Pemerintah Daerah pada wilayah masing-masing di seluruh Indonesia. Sejalan dengan amanat UU PTPPO pasal 45 juga ditetapkan Peraturan Kapolri Nomor 10 Tahun 2007 tentang Organisasi Tata Kerja Unit Pelayanan Perempuan dan Anak (UPPA) serta di sediakannya ruang pelayanan khusus sebagai tempat untuk pelayanan di lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia.64 63Badan Pembinaan Hukum Nasional ..., 2. 64Rahmah Daniah dan Fajar Apriani, "Kebijakan Nasional Anti- Trafficking dalam Migrasi Internasional," Jurnal Politica Dinamika Masalah Politik Dalam Negeri dan Hubungan Internasional 8, no. 2 (2017), h.150.
Pada tahun 2008 Pemerintah telah menetapkan peraturan Nomor 9 Tahun 2008 Tentang Tata Cara dan Mekanisme Pusat Pelayanan Terpadu Bagi Saksi dan/atau Korban Tindak Women trafficking sesuai dengan amanat UU PTPPO pasal 58. Pada tahun yang sama Presiden RI menetapkan peraturan Nomor 69 tahun 2008 tentang Gugus Tugas Pencegahan Penanganan Tindak pidana Women trafficking. Selain itu, pada lingkungan Kapolri juga menetapkan pembentukan ruang khusus dan tata cara saksi/korban tindak pidana orang yang diatur dalam Peraturan Kapolri Nomor 3 Tahun 2008. Tentang standar minimal pelayanan bagi saksi/korban juga di atur dalam Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan Nomor 1 Tahun 2009. Adanya evaluasi pada tahun 2009 terhadap Keputusan Presiden Nomor 88 Tahun 2002 yang kemudian Menko Bidang Kesejahteraan Rakyat menerbitkan Peraturan Nomor 25 Tahun 2009 tentang Rencana Aksi Nasional Pemberantasan Tindak pidana Women trafficking (PTPPO) dan Eksploitasi Seksual Anak (ESA) 2009-2014. Kebijakan UU PTPPO adalah sebuah prestasi karena dianggap komprehensif dalam menyerap ketentuan yang telah diatur dalam Protokol Palermo.65 Namun disisi lain, penerapan 65Protokol Palermo atau United Nations Trafficking Protocol adalah sebuah protokol yang dibuat berdasarkn kesepakatan PBB pada tahun 1998 untuk mencegah, menindak dan menghukum perdagangan manusia terutama anak-anak dan perempuan (United Protocol to prevent, suppers and punish trafficking in person especially woman and childern. Lihat Marcellena Nirmala Chrisna Moeri, Idin Fasisaka, dan Putu Titah Kawitri Resen, "Implementasi Protokol Palermo dalam Menanggulangi Permasalahan Tenaga Kerja Wanita Indonesia yang Menjadi Korban Human Trafficking," t.t, h. 6- 15. 140
141 UU PTPPO mengalami kesulitan akibat kompleksitas permasalahan yang terjadi terutama pada saat proses pembuktian eksploitasi manusia yang tercantum di dalam pasal-pasalnya. Seperti halnya hukuman penjara paling singkat lima tahun dan paling lama lima belas tahun serta denda paling sedikit Rp. 120.000.000 dan paling banyak Rp. 600.000.000 namun sebab banyaknya kasus yang masuk dan sukar dalam pembuktiannya maka hanya dikenai Pasal 296 KUHP yang mana kapasitas hukumannya lebih ringan yakni hanya satu tahun empat bulan hukuman pidana penjara.66 Selain itu, kendala lokasi korban yang susah dijangkau seperti berada di tempat terpencil atau bahkan di luar negeri juga menambah kompleksitas penerapan UU PTPPO karena korban sukar untuk digali kesaksiannya. Para korban juga tidak punya akses terhadap informasi pelayanan korban kekerasan yang dalam hal ini pemerintah menyediakan Pusat Layanan Terpadu (PPT). Maka dapat dikatakan bahwa penerapan UU PTPPO dan kebijakan-kebijakan lainnya terkait tindak pidana women trafficking khususnya perempuan dan anak tidak efektif, karena nyatanya masih saja dilakukan bahkan dijadikan mata pencaharian untuk menfakahi keluarga.67 Selain karena alasan kompleksitas permsalahan tindak pidana women trafficking khususnya anak perempua dan anak, peran masayarakat juga 66Daniah dan Apriani, "Kebijakan Nasional Anti-Trafficking dalam Migrasi Internasional," 2018, h.150. 67C.S.T Kansil, Tindak Pidana Dalam Undang-Undang Nasional (Jala Permata Aksara, Jakarta, 2009), h.129.
142 berpengaruh atas keberhasilan dan tidaknya penerapan kebijakan yang sudah dibuat. Namun sayangnya banyak masyarakat yang tidak percaya terhadap institusi hukum sebab berkeyakinan mereka tidak akan mendapatkan keadilan disana.68 3. Pengalaman, Kepatuhan terhadap penyelenggara Regulasi Trafficking69 adalah suatu masalah yang perlu penanganan mendesak seluruh elemen bangsa. Hal ini sangat penting karena terkait dengan citra bangsa Indonesia di mata dunia. Apalagi jika menilik data Departemen Luar Negeri Amerika Serikat menunjukan bahwa Indonesia berada pada urutan ketiga sebagai leveransir perdagangan perempuan dan anak.70 68D. Priyanto, Tindak Pidana Pelanggaran Hak Asasi Manusia (Jakarta: Sinar Grafika, 2013), h.68. 69Dalam penelitian Robinson mengenai pandangan negara maju tiga golongan; pertama, Abolisionis terhadap Trafficking (abolitionists groups), kelompok ini berpandangan bahwa terjadinya tindakan opresif dan objektifitas terhadap peremuan, sebab itu kelompok ini menolak adanya industri seks di muka bumi ini. Kedua, non-abolisionis, kelompok ini mendukung penuh terhadap insdustri seks dengan kata lain pekerjaan seks komersial adalah profesi pekerjaan. Ketiga, Sex workers (pekerja seks), kelompok ini memfokuskan pada pemberdayaan pekerja seks komersial dengan melakukan pemeriksaan kesehatan secara rutin, bimbingan konseling dan terhadap kelompok abolisionisdalam ranah sosial daan poitik kelompok ini sering dimarjinal dann mendapat sebutan sebaagai pro-prostitution lobby. Ronald Weitzer, "The social construction of sex trafficking: Ideology and institutionalization of a moral crusade," Politics & Society 35, no. 3 (2007), hlm. 447-75. terdapat layanan pendukung lainnya. Karena kontra 70Sakroni, Trafficking in Person Suatu Tinjauan Dari Aspek Sosial tentang Perdagangan Perempuan dan Anak, Jurnal Ilmiah Pekerjaan Sosial Vol. 11, No.1, Juni 2012, hlm. 2.
143 Tidak dapat dipungkiri bahwa penanganan trafficking tidaklah mudah, sebab praktik pengiriman manusia ke luar negeri secara ilegal telah terjadi selama bertahun-tahun lamanya tanpa terjadi suatu perubahan perbaikan.71 Banyaknya jumlah TKI berkolerasi dengan kasus-kasus Trafficking yang terjadi mengingat proses migrasi buruh migran baik yang berdokumen maupun tidak berdokumen ke Malaysia merupakan permasalahan yang kompleks. Hal ini terjadi sebab adanya perbatasan langsung antara Indonesia dan Malaysia (baik perbatasan laut ataupun darat), mempermudah keluar masuknya warga Indonesia secara murah ke Malaysia.72 Lemahnya sistem keamanan di perbatasan Indonesia memperburuk situasi negara terhadap women trafficking, penyelundupan sumber daya alam, obat-obatan terlarang serta penyelundupan korban women trafficking. Tercatat pada tahun 2012 Indonesia merupakan negara sumber utama women trafficking, juga menjadi zona utama dalam proses penyelundupan korban women trafficking ke Australia.73 71 Sakroni, Trafficking in Person, hlm. 2. 72Keri Lasmi Sugiarti, Migrasi dan Trafiking: Penempatan Buruh Migran Indonesia ke Malaysia dalam Ketika Mereka Dijual: Pedagangan Perempuan dan Anak di 15 Provinsi di Indonesia, (Jakarta: International Catholic Migration Commission (ICMC), 2006, 377. 73United Nations Office on Drugs and Crime, Trafficking and
BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM KORBAN WOMEN TRAFFICKING Kejahatan Women trafficking telah meluas dalam bentuk jaringan kejahatan baik terorganisir maupun tidak terorganisir.1 Tindak pidana women trafficking bahkan melibatkan tidak hanya perorangan tetapi juga korporasi/organisasi2 dan penyelenggara negara yang menyalahgunakan wewenang dan kekuasaannya. Jaringan pelaku tindak pidana women trafficking memiliki jangkauan operasi tidak hanya antarwilayah dalam negeri tetapi juga antarnegara, oleh karenanya pemberian sanksi pidana yang tegas oleh negara pada pelaku harus ditegakkan secara maksimal. Sanksi pidana yang tegas sangatlah diperlukan, karena sanksi pidana merupakan alat atau sarana terbaik yang tersedia untuk menghadapi ancaman-ancaman bahaya besar seperti women trafficking. Sanksi pidana juga merupakan penjamin yang utama 1 Segala bentuk perekrutan, perpindahan, pengiriman orang yang umumnya menggunakan kekerasan, penipuan, serta pemaksaan, kemudian akan dieksploitasi untuk dijadikan pekerja seks, pekerja paksa, perbudakan atau penjualan organ. Lihat United Nations Human Rigts Office of the High Commisioner. 2014. Human Rights and Human Trafficking fact Sheet No.36. 2 Korporasi/organisasi dimaksud adalah kumpulan orang dan/atau kekayaan yang terorganisasi baik merupakan badan hukum maupun bukan badan hukum. Lihat Pasal 1 angka 6 UU. No, 21/2007 tentang TPPO. 145
146 atau terbaik apabila digunakan secara hemat cermat dan secara manusiawi.3 Perlindungan hukum terhadap korban women trafficking dituangkan dalam perspektif undang-undang, HAM dan Hukum Islam yang terjadi disukabumi. Kasus tersebut adalah penjualan perempuan yang berasal dari sukabumi. Berikut analisa tentang Women trafficking ditinjau dari sudut pandang Undang-Undang RI No.21 tahun 2007 tentang Perlindungan saksi dan Korban terhadap women trafficking yang di lakukan oleh masyarakat (terutama pihak-pihak yang menjadi korban women trafficking). A. Hak-hak Perempuan dan Faktor Terjadinya Women Trafficking Penanggulangan tindak pidana perdagangan perempuan yang dilakukan oleh pemerintah dapat dilihat dari sejauh mana kebijakan pemerintah menjangkau faktor-faktor penyebab terjadinya perdagangan perempuan. Banyak faktor penyebab terjadinya trafficking, salah satu kasus yang terjadi pada tahun 2018 adalah seorang perempuan yang hendak dijadikan wanita tuna susila ke malaysia banyak faktor yang menunjukan kejadian tersebut, namun data yang dirilis oleh P2TP2A sebagai pusat pelayanan menyebutkan terdapat lima faktor perdagangan perempuan di Kabupaten Sukabumi, sebagai berikut: 3 Herbert L Packer dalam Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif dalam Penaggulangan Kejahatan dengan Pidana Penjara, (Yogyakarta: Genta Publishing, 2010), hlm. 28.
147 a) Faktor Geografis Secara geografis luas wilayah Kabupaten Sukabumi 4.162 km2 atau 11,21 % dari luas Jawa Barat atau 3,01 % dari luas seluruh pulau jawa,4 yang terbagi menjadi 47 Kecamatan, 381 Desa dan 5 Kelurahan. Setiap wilayah mendapatkan prioritas yang sama walaupun karakteristik dan kekhasannya berbeda. Hal ini didasarkan karena tidak terdapatnya zona merah sebagai kawasan penyumbang trafficking terbesar atau daerah yang berpotensi menjadi target tindak pidana perdagangan perempuan. Untuk menjangkau 47 Kecamatan tersebut BKBPP hanya memiliki 7 Satgas dari 32 Satgas yang direncanakan. Selain itu sosialisasi yang dilakukan berjumlah 7 kali pada tahun 2018 dan 6 kali pada tahun 2019, dengan memanfaatkan jejaring yang ada dimasyarakat. Tindakan pemerintah ini mendapat tanggapan wajar dari LSM Lepas dengan berasumsi bahwa:5 "Pemerintah tidak akan dapat menjangkau seluruh kawasan yang ada di Sukabumi secara mendalam, hal ini disebabkan karena mungkin mereka harus mengerjakan hal-hal lain selain masalah trafficking ini. Pemerintah hanya memberikan instruksi kepada bawahannya tanpa menggali lebih dalam/langsung turun kelapangan" Program kerja yang dijalankan oleh pemerintah memberikan dampak perubahahan bagi masyarakat, salah satunya adalah meskipun secara kuantitas angka trafficking di 4 Sumber diakses pada halaman website pada tanggal 24 Januari 2021 pukul 15.21 WIB. 5 Hasil wawancara dengan Hj. Aisah, SE, AK, M.Sc. Kasubid Pemberdayaan Perempuan, BKBPP Kabupaten Sukabumi, pada tanggal 16 Juni 2019 pukul 11.41 WIB.
148 Kabupaten Sukabumi semakin meningkat setiap tahunnya, akan tetapi hal ini dinggap memiliki dampak positif bagi pemerintah. Pasalnya dengan meningkatnya jumlah korban trafficking, maka semakin banyak orang sadar terhadap program ini dan berani untuk melapor. b) Faktor Kurangnya Lapangan Pekerjaan Data yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik Kabupaten Sukabumi terdapat 114.146 jiwa penduduk Kabupaten Sukabumi yang tidak memiliki pekerjaan pada tahun 2012, dari jumlah angkatan kerja penduduk Kabupaten Sukabumi yang pada tahun 2012 sebayak 2.536.611 jiwa.6 Artinya terdapat 13,43% penduduk Kabupaten Sukabumi yang tidak memiliki pekerjaan. Sedangkan penduduk yang bekerja atau terserap, masih didominasi pada sektor pertanian. Lapangan pekerjaan penduduk Kabupaten Sukabumi di sektor pertanian yaitu sekitar 60.75%. Sektor pertanian merupakan penyumbang terbesar terhadap produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yaitu sekitar 40,53%. Sektor lainnya yang cukup banyak menyerap tenaga kerja adalah sektor perdagangan dan jasa yaitu sekitar 13,54% dan pengiriman pembantu 30%.7 30% angka tenaga kerja yang bekerja di luar negeri disinyalir karena faktor kurangnya lapangan pekerjaan, namun 6 Sumber dari Badan Pusat Statistik Kabupaten Sukabumi tentang jumlah jiwa dan kepadatan penduduk kabupaten sukabumi pada tahun 2019 di akses pada tanggal 20 Februari 2021 Pukul 12.45 WIB. 7
hal ini mendapat bantahan dari Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi, karena bagi masyarakat Sukabumi bekerja keluar negeri sudah menjadi hal yang lumrah hingga dianalogikan seperti "pergi ke jamban". Masyarakat dengan pendidikan rendah akan menjadikan bekerja keluar negeri sebagai pekerjaan tetap hingga dilakukan berulang kali.8 c) Faktor Pengaruh Lingkungan Beberapa contoh kasus perdagangan manusia yang terjadi membuktikan bahwa lingkungan memiliki peran sentral yang menyebabkan seseorang terjerat menjadi korban tindak pidana perdagangan perempuan adanya tuntutan gaya hidup seolah menjadi kewajiban yang harus terpenuhi. Sifat "gengsi" kepada teman karena tidak dapat memiliki sesuatu yang sama bahkan lebih menjadi salah satu penyebab permasalahan ini. Selain itu untuk mendapatkan sesuatu dengan cara yang instan masih menjadi pilihan bagi sebagian kalangan. Proteksi dari keluarga menjadi hal yang penting. Namun faktanya lingkungan terdekat kita memiliki potensi untuk menjadi trafficker atau pelaku perdagangan perempuan. d) Faktor Ekonomi, Sosial Budaya Setiap tahun angka kemiskinan di Kabupaten Sukabumi mengalami penurunan, seperti tabel dibawah ini. 8Hasil wawancara dengan Bapak H. Abdussalam, S.H, Disnakertrans Kabupaten Sukabumi pada tanggal 20 Februari 2020 pada pukul 10.43. WIB 149
150 Tabel Penduduk Miskin Kabupaten Sukabumi Tahun 2008- 20199 No Tahun 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Persentase Penurunan Kemiskinan 16,3% 15,94% 15,45% 14,35% 14,20% 13,34% 13% 12,7% 12,3% 11,67% 11,43% 11,11% Data diatas menunjukan bahwa pada tahun 2009 persentase angka kemiskinan mengalami kenaikan dibandingkan dengan tahun 2008, dimana persentase kenaikannya sebesar 0,46%. Namun pada tahun 2014-2015 persentase angka kemiskinan kian menurun, hingga pada tahun 2015 sebesar 12,7%. Kendati angka kemiskinan mengalami penurunan setiap tahunnya, namun masih ada 11% penduduk Kabupaten Sukabumi yang tergolong miskin. Ini menjadi pekerjaan rumah bagi pemerintah karena angka kemiskinan merupakan faktor utama 9 Sumber Badan Pusat Statistik Jawa Barat di akses pada tanggal 21 Februari 2021 pukul 12.34 WIB.
151 perdagangan manusia yang dapat mempengaruhi faktor-faktor lainnya.10 Selain faktor ekonomi, faktor sosial budaya menjadi faktor penyebab trafficking. Sukabumi dikenal dengan kawasan religius dengan visi Kabupaten Sukabumi yaitu religius, nyaman, dan sejahtera. Selain konsep religiusitas yang menjadi sisi positif dari Kabupaten Sukabumi, namun terdapat juga sisi negatifnya. Sisi negatif ini dapat dilihat dari masih terdapatnya pemahaman "sumur, kasur, dapur" untuk perempuan di sebagian kawasan Sukabumi.11 e) Faktor Pendidikan Di Kabupaten Sukabumi trafficking rentan terjadi terhadap perempuan dan anak-anak. Hal ini dibuktikan dengan data Angka melek hurup yang dikeluarkan oleh BPS Kabupaten Sukabumi, melihat sejauh mana perbandingan persentase antara angka melek hurup laki-laki dan angka melek hurup perempuan yang dimulai dari tahun 2008-2015. Secara umum angka melek hurup laki-laki lebih tinggi dari perempuan. Dimana pada tahun 2015 angka melek hurup laki-laki sebesar 97% sedangkan perempuan sebesar 95,76%.12 Ini membuktikan bahwa 10 Lihat pada Resntra Dinas Pemberdayan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Sukabumi Tahun 2016-2021. 11 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 14.35 WIB. 12 Sumber dari Badan Pusat Statistik Kabupaten Sukabumi tentang jumlah jiwa dan kepadatan penduduk kabupaten sukabumi pada tahun 2019 di akses pada tanggal 20 Februari 2021 Pukul 12.45 WIB.
152 kemampuan baca tulis laki-laki lebih baik dari pada perempuan. Angka melek huruf tentunya dapat dipengaruhi oleh tingkat pendidikan atau pertisipasi sekolah. Selain itu data yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Sukabumi untuk tingkat partisipasi usia sekolah menyebutkan bahwa:13 1. Angka Partisipasi Kasar SD/MI Tahun 2000 mencapai 84,52% 2. Angka Pastisipasi Kasar SMTP mencapai 38,50% 3. Angka Partisipasi Kasar SMTA mencapai 11,98% Kendati angka melek hurup perempuan mengalami peningkatan, namun partisipasi untuk melanjutkan pendidikan sekolah menengah pertama (SMP) masih rendah. Sehingga rata- rata pendidikan di Kabupaten Sukabumi masih di dominasi oleh lulusan Sekolah Dasar (SD) bahkan tidak tamat SD. Pendidikan adalah sarana untuk memanusiakan manusia, pengembangan pola pikir dan perilaku. Pendidikan dapat meningkatkan nilai atau derajat seseorang baik dalam pekerjaan ataupun lingkungan sosial. Hal ini dapat dilihat dari angka melek huruf dan partisipasi sekolah memberikan gambaran bahwa perempuan dengan tingkat pendidikan yang rendah rentan menjadi korban trafficking, terlebih rata-rata yang menjadi korban trafficking faktanya adalah orang yang berpendidikan rendah tersebut. Lima faktor di atas merupakan faktor yang disadari pemerintah, karena 13 Badan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Sukabumi Tahun 2018.
sesungguhnya masih banyak faktor lain yang menyebabkan trafficking terjadi. Telah disebutkan sebelumnya bahwa korban trafficking mayoritas terjadi pada perempuan dan anak-anak, namun tidak berarti laki-laki tidak dapat menjadi korban trafficking. Untuk mencegah hal tersebut maka langkah yang diambil adalah melalui sebuah kebijakan (Peraturan Daerah). Disebutkan tegas dalam Peraturan Daerah bahwasanya "Langkah dan kebijakan perdagangan perempuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah melalui program, kegiatan dan pengalokasian dana" (Perda No. 02 tahun 2008).14 Merujuk pada Rencana Aksi P2TP2A yang memuat beberapa point yang dilaksanakan oleh P2TP2A, antara lain: 1. Sosialisasi P2TP2A dan Peraturan Perundang- Undangan 2. Advokasi dan Perlindungan Hukum 3. Rekomendasi dan Rujukan 4. Penjemputan Korban 5. Rehabilitasi Kesehatan 6. Konseling 7. Reintegrasi Sosial 8. Peningkatan Ekonomi Melalui Kursus dan Bantuan Modal Usaha 9. Koordinasi dan Jejaring 14 Termaktub dalam Resntra Dinas Pemberdayan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Sukabumi Tahun 2016-2021. 153
154 Sembilan upaya ini adalah program yang dilaksanakan oleh P2TP2A untuk melakukan penanggulangan tindak pidana perdagangan perempuan. Pengalaman di lapangan di bawah ini dapat dijadikan sebagai bahan penilaian khususnya oleh pemerintah, dalam menilai sejauh mana keberhasilan program tersebut. Dibawah ini adalah rangkuman wawancara peneliti dengan salah satu relawan LSM Lepas:15 "Salah satu anggota komunitas salon memberikan informasi yang menarik. Ia adalah salah satu relawan LSM Lepas yang sedang melakukan sebuah gerakan pencegahan HIV/AIDS sebagai program Dinas Kesehatan Kabupaten Sukabumi. Komunitas ini dilibatkan oleh pemerintah agar lebih mudah menjangkau sasaran utama. Salah seorang relawan menyatakan bahwa "kan pake kita karena ada unsur kepercayaan yang tinggi, kalo sama kita kan mereka (target sasaran) berani buka-bukaan karena sama dan tidak ada unsur kemunafikan. Kalau sama orang lain, silahkan tanya paling juga tersinggung". Maksud dari perkataan ini adalah untuk menggali informasi harus menggunakan komunikator yang sejenis dengan target sasaran, sehingga informasi akan tergali secara mendalam karena komunikan akan berkata yang sebenarnya terhadap semua hal yang ditanyakan. secara mendalam maka pemerintah Sasaran utama seperti LSL (Laki-laki Seks Laki-laki), Waria, HRM (Lelaki Pembeli Seks) dan pasangan suami istri (baik yang istrinya "jajan" ataupun yang suaminya suka "jajan" diluar) sebagai aspek yang rentan menjadi korban HIV/AIDS mendapatkan beberapa program layanan seperti: 15 Hasil wawancara dengan salah seorang Aktivis LSM Lepas yang menyebutnya sebagai mawar menjelaskan tentang trafficking pada tanggal 20 Januari 2021, Pukul 13.22 WIB.
155 1) Diberikan penyuluhan bahaya HIV/AIDS 2) Tes PCT (tes darah) untuk mengetahui terkena IMS (Infeksi Menular Seks) atau tidak 3) Menyebarkan kondom oleh pemerintah untuk mengurangi resiko HIV/AIDS 4) Menyediakan jarum suntik untuk para pemakai narkoba. Program-program di atas merupakan program yang dibuat oleh pemerintah untuk mengurangi resiko HIV/AIDS. Berhubungan seks dengan siapa saja merupakan salah satu faktor penyebab seseorang terkena HIV/AIDS. Fakta dilapangan menunjukkan permasalahan seks sudah menjadi barang yang murah, dimana saja kita mampu untuk mendapatkannya. Bahkan korban dari kejahatan ini banyak menimpa anak-anak. Program pencegahan HIV/AIDS dipandang sebagai program yang memiliki manfaat jangka panjang, selain dapat mengurangi resiko HIV/AIDS di Kabupaten Sukabumi, program ini digunakan sebagai langkah untuk memecahkan permasalahan trafficking. Ketua Lepas mengatakan bahwa "dikarenakan mengungkap trafficking itu tidak mudah, sehingga mengharuskan para relawan masuk ke dalam sistem kejahatan tersebut. Salah satu cara yang dilakukan yaitu melalui program pencegahan dan penanganan HIV/AIDS. Melalui program tersebut ternyata ditemukan banyak anak-anak yang menjadi korban trafficking atau dijual belikan. Seperti anak-anak yang berada di Kawasan Pelabuhan Ratu Sukabumi, dimana mereka bekerja sebagai PSK- PSK untuk memenuhi kebutuhan sahwat para "pelanggan".
156 Masuknya pemerintah atau LSM Lepas ke dalam sistem tersebut nampaknya belum mendapatkan hasil yang memuaskan, pasalnya hingga saat ini sulit menemukan mafia atau pelaku utamanya. Sehingga saat ini LSM Lepas bekerja sama dengan PKBI (Persatuan Keluarga Berencana Indonesia) untuk mengetahui pelaku utama dari kejahatan ini.16 P2TP2A sebagai salah satu anggota gugus tugas dapat dikatakan sebagai lembaga yang paling serius dalam memberantas tindak pidana perdagangan perempuan. Karena, BKBPP sebagai ketua harian dalam Gugus Tugas dalam kontribusinya untuk pencegahan dan penanganan tindak pidana perdagangan perempuan hanya terbatas sebagai lembaga koordinatif, yang mengkoordinasikan unit-unit yang terdapat dalam gugus tugas. Lembaga ini hanya menerima laporan dari setiap unit Gugus Tugas yang ada, untuk selanjutnya dipertanggung jawabkan kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah. Sehingga BKBPP sebagai lembaga teknis tidak memiliki peran untuk melakukan penanggulangan, karena peran dari penanggulangan itu dilakukan oleh Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A).17 Sebagai lembaga koordinasi, implementasi dari setiap program kerja Gugus Tugas berada pada setiap unit-unit yang terkait. 16 Sumber: Hasil wawancara dengan "mawar" anggota komunitas salon dan relawan HIV/AIDS. Informasi di atas memberikan gambaran kepada kita bagaimana sebenarnya masyarakat mendefinisikan trafficking, bahkan "mawar" tidak mengetahui bahwa sesungguhnya ia merupakan trafficker. 17 Termaktub dalam Resntra Dinas Pemberdayan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Sukabumi Tahun 2016-2021.
157 Dengan kata lain setiap unit baik pemerintah ataupun non pemerintah, menjadikan program kerja Gugus Tugas tersebut ke dalam Program Kerjanya dalam lingkup Gugus Tugas. Namun nampaknya Gugus Tugas masih dipahami sebagai bagian terpisahkan, dikarenakan setiap unit yang ada menjalankan program kerjanya sesuai dengan tupoksi yang dimiliki.18 tugas, Disnakertrans "Salah satu anggota gugus konteks menyatakan "Trafficking terkait Upah ketenagakerjaan. Ketenagakerjaan Minimum Kerja (UMK), Jam Sostek, ada uang lembur atau itu berbicara mengenai industrial saja, bukan masalah trafficking". Pernyataan itu bukan itu tidak. Disnakertrans tentunya bertolak belakang dengan ini paraturan yang ada. Dalam petunjuk pelaksanaan Peraturan Daerah No. 02 Tahun 2008 tentang Penanggulangan Perdagangan perempuan, terkait dengan ketenagakerjaan mendapatkan porsi yang cukup besar, karena selain bertanggungjawab dalam pencegahan preventif, Dinsosnakertrans juga menjadi Kepala Bidang Rehabilitasi Sosial, Pemulangan dan Reintegrasi.19 18 Renstra Kabupaten Sukabumi Tahun 2016-2021. 19 Undang-undang Disnakertrans Tahun 2010 Pasal 2 ayat 1 menjelaskan bahwa Dinas mempunyai tugas pokok menyelenggarakan urusan pemerintah Daerah bidang tenaga kerja dan transmigrasi berdasarkan asas otonomi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Ayat 2 menjelaskan bahwa Dalam menyelenggarakan tugas pokok sebagaimana dimaksd pada ayat (1), Dinas mempunyai fungsi: 1. Penyelenggaraan perumusan dan penetapan, pengaturan dan koordinasi pelaksanaan kebijakan teknis perencanaan tenaga kerja, pelatihan dan produktivitas tenaga kerja, penempatan tenaga kerja, perlindungan ketenagakerjaan dan ketransmigrasian, 2. Penyelenggaraan fasilitas dan pengendalian pelatihan dan produktivitas tenaga kerja, penempatan tenaga kerja, perlindungan ketenagakerjaan dan ketransmigrasian; 3. Penyelenggaraan koordinasi dan kerjasama dalam rangka tugas pokok dan fungsi Dinas. Penyelenggaraan pengkoordinasian dan pembinaan UPTD.
Dari pernyataan diatas kita dapat menilai, bagaimana aparat pemerintah memiliki pemahaman yang sederhana terkait dengan keterlibatannya dalam pengentasan permasalahan ini. Koordinasi anggota Gugus Tugas yang tidak maksimal, tidak hanya berdampak pada mekanisme kerja, namun hal tersebut juga berdampak pada perbedaan data jumlah koban trafficking yang dirilis baik oleh BKBPP maupun P2TP2A. Jumlah korban menurut BKBPP pada tahun 2011 sebanyak 15 orang, 2012 sebanyak 18 orang dan pada tahun 2013 sebanyak 34 orang. Sedangkan menurut P2TP2A jumlah korban yang tercatat sebanyak 7 orang untuk tahun 2019. Perbedaan tersebut seharusnya menjadi sebuah pertanyaan, mengapa dalam satu instansi terdapat data yang berbeda. Oleh karena hal tersebut sebuah kesepakatan sistem laporan satu pintu dijadikan sebuah solusi, dimana semua unit dalam Gugus Tugas memberikan laporan kepada P2TP2A terlebih dahulu. Namun hal ini menimbulkan pertanyaan baru apakah P2TP2A mengecilkan tugas dan fungsi dari BKBPP sebagai lembaga teknis daerah.20 Nilai yang Dicapai Dalam Kebijakan Pemerintah tentang Pencegahan dan Penanganan Korban Perdagangan (Trafficking) Perempuan dan Anak di Kabupaten Sukabumi Setelah mendapatkan gambaran atau deskripsi fakta dilapangan tentang 20 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 14.35 WIB. 158 tidak
159 penganggulangan perdagangan perempuan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Sukabumi, maka langkah selanjutnya adalah menilai pencapaian fakta tersebut. Nilai atau evaluasi yang dilakukan, menunjuk pada hasil dari kebijakan atau program yang telah dilakukan oleh pemerintah dalam penanggulangan perdagangan perempuan. Sehingga dapat dikatakan bahwa evaluasi adalah proses untuk melihat apakah kebijakan yang dikeluarkan dapat mengatasi permasalahan yang terjadi atau tidak. Pada tahun 2010 Yayasan LEPAS (Lembaga Pengembangan dan Penguatan Aspirasi Sosial) berkerja sama dengan Konsorsium Kepemimpinan Politik Perempuan Jabar, melakukan review imlpementasi dari Perda No. 02 Tahun 2008.21 Kendati Perda tersebut baru berjalan selama 2 tahun, namun hal ini dinilai perlu dilakukan, untuk menilai sejauh mana efektifitas dari Perda tersebut. Review ini dilaksanakan selama 2 bulan (Desember 2020-Januari 2021) melalui proses wawancara maupun penyebaran angket kepada 175 responden yang terdiri dari 135 perwakilan masyarakat dan 45 responden dari pihak aparatur pemerintah Kabupaten Sukabumi. Hasil kesimpulannya menyatakan bahwa pelaksanaan dari Perda No. 02 Tahun 2008 ini masih berada pada kategori rendah.22 21 Wawancara dengan Kang H Irwan Ketua LEPAS dalam penangulangan korban women trafficking di sekretariat LEPAS pada tanggal 25 Februari 2021 pukul 15.23 WIB 22 Hasil angket yang disebar kepada responden ini dilaksanakan selama 2 bulan (Desember 2020-Januari 2021) melalui proses wawancara maupun penyebaran angket kepada 175 responden yang terdiri dari 135
Empat tahun sejak disahkan Perda No. 02 Tahun 2008 pada tanggal 11 Februari 2010 dan dua tahun sejak pelaksanaan review yang dilakukan oleh Yayasan Lepas, belum mampu untuk memberikan nilai yang sempurna bagi keberhasilan Perda saat ini. Pemerintah Daerah dinilai tidak serius dalam tindak pidana perdagangan perempuan. Kendati para aparat pemerintah menyatakan Perda ini telah berhasil, namun fakta dilapangan menunjukkan bahwa masih banyak hal yang tidak terantisipasi dan banyak hal yang harus dibenahi dalam penanggulangan perdagangan perempuan yang terjadi di Kabupaten Sukabumi. Optimalisasi pelaksanaan kebijakan menjadi prasarat agar kebijakan itu berhasil. Patuh dan faham terhadap apa yang telah disepakati bersama, dapat menjadi acuan dalam bertindak. Dalam Program Kerja Gugus Tugas Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan perempuan Kabupaten Sukabumi, setiap OPD (Organisasi Perangkat Daerah) memiliki tugas dan fungsi yang harus dijalankan. Terdapat tujuan dan target/output yang harus dicapai. Bidang pencegahan memiliki tujuan mencegah segala bentuk tindak pidana perdagangan perempuan. Upaya pencegahan dilakukan melalui media sosialisasi. Dalam hal ini pemerintah sebagai lembaga yang memiliki wewenang/power seharusnya mampu untuk memberikan pemahaman yang sama baik kepada masyarakat maupun kepada sesama anggota Gugus Tugas dalam upaya penanggulangan perwakilan masyarakat dan 45 responden dari pihak aparatur pemerintah Kabupaten Sukabumi. 160
perdagangan perempuan. Karena hingga saat ini persamaan persepsi tentang trafficking belum terbentuk. Pemahaman mereka terhadap profesi yang mereka jalani saat ini, adalah bukti bahwa pemerintah belum mampu untuk menjangkau semua kalangan. Bahkan ketika Disnakertrans memberikan pernyataan trafficking tidak ada kaitannya dengan ketenagakerjaan atau BKBPP sebagai ketua harian. Gugus Tugas melimpahkan wewenangnya kepada P2TP2A dan atau ketika Bidang Kesejahteraan Rakyat Pemerintah Daerah tidak akan mengetahui tentang permasalahan trafficking dilapangan jika tidak menjadi anggota Gugus Tugas.23 Ketiga sikap tersebut menjadi bukti bahwa trafficking masih belum menjadi persoalan bersama, dan tanggung jawab dari semua pihak. P2TP2A sebagai pusat layanan memiliki peran yang terbatas, kendati mereka memegang kendali atas penanganan terhadap persoalan trafficking. Namun pemasalah trafficking bukan hanya milik P2TP2A, semua elemen baik pemerintah, LSM, masyarakat, keluarga memiliki andil dalam penanggulangan perdagangan perempuan. Semua sepakat bahwa permasalah perdagangan perempuan itu seperti fenomena gunung es (Iceberg Fenomenon),24 dimana pada tingkat puncak hanya sedikit es yang terlihat, namun jika kita melihat ke bawah ternyata jauh lebih banyak es yang terdapat didasarnya. Sama halnya 23 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 14.35 WIB. 24 Aziz Syamsuddin, Tindak Pidana Khusus, (Jakarta: Sinar Grafika, 2014), hlm. 78. 161
162 dengan trafficking, jumlah korban yang terdata baik oleh pemerintah ataupun LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat) dan atau oleh yang lainnya, tidak dapat dikatakan sebagai jumlah yang mutlak. Ketika berbicara mengenai trafficking, maka akan berbicara mengenai jaringan atau sindikat. Sehingga ketika satu trafficker tertangkap maka mata rantai itu belum tentu terputus. Selain itu selalu dikatakan bahwa faktor utama perdagangan manusia adalah karena ekonomi. Ekonomi menjadi alasan mengapa seseorang mudah untuk menjadi korban trafficking. Jika kita korelasikan dengan Kabupaten Sukabumi yang secara statistik mengalami peningkatan dalam aspek pendidikan, ketersediaan lapangan pekerjaan, faktor sosial budaya yang religius, ekonomi yang membaik namun mengapa angka perdagangan perempuan masih terus saja meningkat setiap tahunnya. Hal di atas memberikan pemahaman bahwa keberhasilan sebuah kebijakan tidak hanya dihitung dari besarnya angka statistik yang meningkat namun juga kualitas yang dapat menurunkan kembali angka tersebut. Pemerintah tidak serta merta harus merasa cepat puas dengan peningkatan angka-angka, karena pada sesungguhnya masalah baru yang timbul mungkin akan jauh lebih berat untuk diatasi. Jika angka kemiskinan kita menurun sebesar 2,17% pada tahun 2015 tetapi masih ada 11% penduduk miskin yang berpotensi untuk menjadi korban trafficking. Jika lapangan pekerjaan kita dirasa cukup untuk menyerap tenaga kerja yang banyak, masih ada 1.230.000 jiwa masyarakat kita yang tidak
163 memiliki pekerjaan sama sekali dan berpotensi untuk menjadi korban trafficking.25 Jika pendidikan kita diangkap telah berhasil, masih ada 80,23 anak-anak Kabupaten Sukabumi yang tidak sekolah dan putus sekolah menjadi anak-anak yang berpotensi untuk menjadi korban trafficking. Bukan angka 0 (nol) yang kita dapatkan sehingga masalah tersebut bukan lagi menjadi persoalan. Namun hanya penurunan sekian persen yang sisanya tentu masih menjadi persoalan. Bukan pula angka-angka yang dianggap telah berhasil itu tidak memiliki potensi untuk menjadi korban trafficking. Perlu diingat bahwa trafficking telah memiliki bentuk yang beragam, dan dapat masuk pada semua lapisan pekerjaan, tentunya dengan catatan memenuhi tiga syarat yang ada yaitu cara, proses dan tujuan. Sehingga dapat disimpulkan bahwa 2.231.107 penduduk Kabupaten Sukabumi memiliki potensi yang sama untuk menjadi korban perdagangan perempuan. Selain pencegahan yang tak kalah pentingnya adalah penanganan korban trafficking. Penanganan korban trafficking dilakukan dengan berbagai cara, dengan dilakukan penjemputan, rehabilitasi, hingga pemberian pelatihan secara kolektif. Sehingga dapat disimpulkan pemerintah belum mampu untuk menanggulangi perdagangan perempuan yang ada di Kabupaten Sukabumi baik secara kuantitas maupun kualitas. 25 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 15.05 WIB.
164 B. Bentuk Perlindungan Pemerintah Daerah terhadap Korban Women Trafficking Di Kabupaten Sukabumi Salah satu pelanggaran terhadap Hak Asasi Manusia adalah perdagangan perempuan atau women trafficking. Women trafficking menjadi salah satu contoh pelanggaran terhadap Hak Asasi Manusia, karena trafficking bertujuan untuk mengeksploitasi atau menyebabkan orang tereksploitasi. Terlebih kasus yang terjadi pada tahun 2018 akhir seorang perempuan berasal dari sukabumi dijadikan tuna susila dan dikirimkan ke malaysia. Pemerintah Kabupaten Sukabumi pada tahun 2008 mengeluarkan peraturan daerah sebagai bentuk penghormatan, pengakuan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia.26 Sejak pembentukannya, hingga saat ini perdagangan manusia di Kabupaten Sukabumi masih menjadi persoalan. Pemerintah perlu mendapatkan informasi terkait gambaran dan evaluasi terhadap kebijakan yang telah dikeluarkan. Gambaran dan evaluasi yang dilakukan dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan untuk memilih tindakan atau alternatif kebijakaan yang dapat dilakukan untuk mengatasi masalah perdagangan manusia tersebut.27 Analisis kebijakan hadir sebagai proses untuk memproduksi dan mentransformasi pengetahuan atau informasi 26 Peraturan Daerah Kabupaten Sukabumi, No. 02 Tahun 2008 tentang Pencegahan dan Pelarangan Perdagangan Orang Arsip Kabupaten Sukabumi pada Tahun 2008. 27 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 14.05 WIB.
yang relevan dengan kebijakan yang telah ada. Melalui analisis kebijakan seorang analis dapat menghasilkan informasi dan argumentasi terhadap kebijakan tersebut. Sehingga dengan menganalisis kebijakan yang telah dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Sukabumi dalam penanggulangan perdagangan perempuan, maka analis akan mendapatkan jawaban atas tiga pertanyaan. Pertanyaan yang dapat dijawab melalui analisis kebijakan menurut Dunn adalah dengan melihat fakta, nilai dan tindakan dari kebijakan penanggulangan perdagangan perempuan yang dilakukan oleh pemerintah.28 Adapun fakta, nilai dan tindakan tentang pencegahan dan penanganan korban perdagangan perempuan di Kabupaten Sukabumi adalah sebagai berikut: 1. Fakta Penanganan Korban Perdagangan Perempuan di Kabupaten Sukabumi Fakta merupakan realitas atau empiris untuk menjelaskan sebab dan akibat dari suatu kebijakan. Fakta menjelaskan kenyataan yang terjadi di lapangan, baik yang keberadaannya dapat meningkatkan atau membatasi pencapaian tujuan dari sebuah kebijakan. Fakta yang terjadi di lapangan dapat dijadikan sebagai dasar untuk menilai apakah kebijakan yang telah dikeluarkan telah berhasil atau tidak. Pemerintah telah memiliki political will dengan mengeluarkan peraturan-peraturan sebagai 28 Dunn, N. William. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. (Jakarta: Gadjah Mada University Press. 1998), hlm. 34. 165
166 payung hukum bagi penanggulangan perdagangan perempuan di Kabupaten Sukabumi. Adapun peraturan-peraturan tersebut antara lain: Daftar Kebijakan Pemerintah Kabupaten Sukabumi di Bidang Pemberdayaan Perempuan29 Tanggal Nomor Penetap Keputusan an N o Kebijakan Keterang an 1 2 3 4 Pembentukan P2TP2A30 Pembentukan Gugus Tugas pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan perempuan Pencegahan dan Penanggulan gan Perdagangan perempuan Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah No Peraturan Bupati Sukabumi No. 24 tahun 2007 Nomor 75/Kep.124- Ks/2008 Nomor 3 Tahun 2008 Nomor Tahun 2009 30 05 2007 Juli 17 Juni 2008 30 Januari 2008 25 Februari 2009 Peraturan Bupati Peraturan Bupati Peraturan Daerah Peraturan Bupati 29 Sumber Sekretariat Daerah Bidang Kesejahteraan Rakyat Kabupaten Sukabumi, Tahun 2015 30 P2TP2A "Bumi Putri Mandiri" Alamat di Jl. Palbuan II No. 171 Sukabumi Telp: 0266-226988 0266-230736.
167 5 02 Tahun 2008 Tentang Penanggulan gan Perdagangan perempuan Penata laksanaan Pelayanan Terpadu Korban Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak di Kabupaten Sukabumi B- 203/Set/Rokum/ MP 22/02/2009 22 Februari 2009 Kesepakat an Bersama Dalam Perda yang telah disebutkan diatas terdapat Gugus Tugas yang berfungsi sebagai implementor dari Peraturan Daerah tersebut. Gugus Tugas adalah gabungan antar Organisasi Perangkat Daerah (OPD) dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang memiliki peran dalam penanggulangan perdagangan perempuan.31 Salah satu anggota Gugus Tugas yang memiliki peran yang sentral dalam penanggulangan perdagangan perempuan adalah P2TP2A, sebagai pusat layanan yang dibentuk oleh Bupati Sukabumi untuk membantu pemerintah dalam melaksanakan 31 Peraturan Daerah Kabupaten Sukabumi, No. 02 Tahun 2008.
program ini.32 Pada tahap implementasinya P2TP2A diberikan wewenang yang luas baik pada tahap pencegahan ataupun penanganan. 2. Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Sukabumi dalam penanganan Women Trafficking Kualitas layanan dianggap sebagai baik buruknya layanan yang dilakukan oleh lembaga P2TP2A Kota Sukabumi dalam penanganan tindak kekerasan seksual terhadap anak. Tolak ukur yang dipakai dalam menilai kualitas layanan tidak hanya satu melainkan beberapa faktor yakni fasilitas, keterampilan petugas, keamanan, serta waktu pelayanan. Dari pengamatan peneliti fasilitas yang tersedia di P2TP2A baik dari bangunan hingga peralatan di dalamnya sudah cukup layak dan memenuhi standar. Namun dari segi kenyamanan masih agak kurang hal ini dikarenakan ruangan yang sedikit tidak teratur keberadaannya yang berdekatan dengan Tempat Penitipan Anak sehingga pada pagi hari suasana akan sedikit ramai dan mungkin akan menimbulkan keseganan bagi masyarakat yang akan melapor. Kedua, ialah keterampilan petugas yang salah satunya dapat dilihat secara kasat mata oleh pengguna layanan yakni dari tutur kata. Dilihat dari pernyataan informan pada saat wawancara 32 Ditetapkan dalam Peraturan Bupati Sukabumi No. 24 tahun 2007 pada tanggal 05 Juli 2007 168 serta
169 dapat diinterpretasikan bahwa untuk masalah keterampilan petugas dalam pelayanan P2TP2A Kota Sukabumi sudah baik. Hal ini patut diapresiasi mengingat kasus kekerasan seksual merupakan hal yang sensitif sehingga perlu dimunuculkannya rasa nyaman dari masyarakat yang mengalaminya agar penanganan kasus terselesaikan dengan baik dan hal ini dapat dilakukan salah satunya dengan menerapkan prinsip ramah bagi siapa pun.33 Ketiga, adalah faktor keamanan yaitu bagaimana P2TP2A menjaga privasi dari korban. Keamanan serta kenyamanan sangat diperlukan untuk korban dalam menumbuhkan kepercayaan kepada P2TP2A selaku lembaga yang membantu pemerintah. Dapat diinterpretasikan bahwa korban yang melapor ataupun yang ditangani lebih lanjut oleh P2TP2A dari segi keamanannya sangat terjamin sehingga tentu saja privasi mereka tetap terjaga dan para korban maupun keluarganya tidak akan merasa rendah diri dan ini menggambarkan bahwa P2TP2A Kabupaten Sukabumi menjnjung tinggi kehormatan para korban. Indikator terakhir adalah waktu pelayanan. waktu pelayanan yaitu waktu yang disediakan oleh P2TP2A Kabupaten Sukabumi dalam memberikan layanan terhadap masyarakat. Selama ini P2TP2A Kabupaten Sukabumi bersedia kapan saja dalam memberikan layanan kepada masyarakat dengan 33 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 14.05 WIB.
menyediakan waktu 24 jam untuk pengaduan laporan dan setiap hari kerja mulai pukul 08.00-16.00 WIB.34 a) Responsivitas Responsivitas yang dipahami sebagai sejauh mana instansi memberikan respon terhadap kebutuhan masyarakat terutama mengenai masalah kekerasan seksual. Responsivitas adalah kemampuan organisasi untuk rnengenali kebutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, serta mengembangkan program-program sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Secara singkat dapat dikatakan bahwa responsivitas ini mengukur daya tanggap organisasi terhadap harapan, keinginan dan aspirasi, serta tuntutan masyarakat. Responsivitas dapat diukur dari adanya laporan masyarakat berkaitan dengan kekerasan seksual serta bagaimana sikap dari petugas selanjutnya.35 b) Responsibilitas Responsibilitas merupakan kemampuan organisasi untuk mengatur sejauhmana pemberian layanan telah berjalan sesuai 34 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 14.15 WIB. 35 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 14.27 WIB. 170
dengan aturan-aturan yang diberlakukan atau prosedur yang telah ditentukan. Responsibilitas mengukur tingkat partisipasi pemberi layanan dalam melaksanakan tugasnya. Responsibilitas adalah ukuran yang menunjukkan sejauh mana proses pemberian pelayanan dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip atau ketentuan-ketentuan administrasi dan organisasi yang benar telah ditetapkan. Responsibilitas P2TP2A Kabupaten Sukabumi dapat dilihat dari keterbukaan informasi, bagaimana instansi tersebut dalam melaksanakan tugasnya sesuai SOP (Standar Operasional Prosedur) yang berlaku serta hubungan dengan instansi terkait guna menyelesaikan sebuah tindak kekerasan seksual.36 Keterbukaan informasi dilihat dari sejauh mana P2TP2A menyediakan sarana bagi masyarakat yang ingin mengetahui hal seputar kekerasan terhadap perempuan dan anak. Hal ini dapat dilihat dari disediakanya web P2TP2A yang disana dimuat bermacam informasi mengenai P2TP2A serta isu mengenai perempuan dan anak. Selanjutnya adalah kesesuaian dengan SOP yang berlaku. Selama ini P2TP2A bekerja cukup teratur berdasarkan SOP. Namun hal berbeda terjadi pada kasus yang lain, sesuai dengan ketentuan bahwa seharusnya korban yang mengalami kekerasan harus diberikan terapi khusus paling tidak selama 2-7 tahun untuk mengobati perubahan psikis yang dialami. Namun yang terjadi di lapangan tidaklah demikian. 36 Hasil wawancara dengan ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 14.35 WIB. 171
172 Faktor yang terakhir adalah kerjasama antar instansi dalam menyelesaikan kekerasan seksual terhadap anak. c) Akuntabilitas Akuntabilitas adalah sebuah konsep etika yang dekat dengan administrasi publik pemerintahan dalam hal ini P2TP2A. Akuntabilitas merujuk pada pertanggungjawaban dari setiap kegiatan yang dilakukan serta apakah yang dilakukan oleh P2TPA sudah sesuai dengan norma yang berlaku. Pertanggungjawaban berarti bagaimana P2TP2A Kabupaten Sukabumi merepresentasikan setiap kebutuhan masyarakat serta pelaksanaan dari tugas yang telah diamanatkan. Untuk hal ini salah satu yang dapat dinilai adalah kehadiran dari para petugas dalam menangani korban kekerasan seksual. Selanjutnya adalah kesesuaian dengan norma yang berlaku. Disini dimaksudkan bahwa ketika P2TP2A melakukan tugasnya dalam menangani korban kekerasan seksual mendapatkan penolakan atau tidak dari masyarakat. Pada kenyataannya, seperti yang telah diungkapkan sebelumnya bahwa P2TP2A pernah tidak menyelesaikan treatment kepada korban kekerasan seksual dikarenakan korban menolak untuk dilanjutkan. Hal ini dapat menggambarkan bahwa P2TP2A pada saat melakukan kegiatannya mengkin saja menimbulkan ketidak nyamanan bahkan melanggar norma sehingga terjadi hal tersebut.37 37 Hasil wawancara dengan Ibu Herni Ketua Penanggulangan Women Trafficking Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kabupaten Sukabumi Desember 2019 pada Hari Rabu, 15 April 2020 Pukul 14.45 WIB.
173 3. Tindakan Pencegahan dan Penanganan Korban Perdagangan Perempuan di Kabupaten Sukabumi Pemerintah belum berhasil untuk melakukan penanggulangan tindak pidana perdagangan perempuan baik secara kuantitas maupun kualitas. Hal ini dikarenakan kelemahan pelaksana kebijakan dalam mengimplentasikan kebijakan tersebut, hal-hal yang dapat dilakukan oleh pemerintah untuk meningkatkan pencapaian tujuan tersebut adalah:38 1) Kualitas Sumber Daya Pelaksana Pemerintah harus memberikan pemahaman yang merata kepada seluruh jajaran pelaksana kebijakan yang dalam hal ini adalah anggota Gugus Tugas. Pemahaman yang diberikan terkait dengan penanggulangan tindak pidana perdagangan perempuan, selain itu pemahaman terhadap hak, kewajiban, tugas dan fungsi yang dimiliki oleh masing-masing anggota Gugus Tugas. Misalnya dengan mengadakan pertemuan rutin atau sosialisasi dan pengawasan terhadap setiap kinerja dari anggota Gugus Tugas. Sehingga diharapkan anggota Gugus Tugas mengetahui apa yang dapat dilakukan untuk 38 Termaktub dalam Resntra Dinas Pemberdayan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Sukabumi Tahun 2016-2021.
174 menanggulangi perdagangan manusia yang ada di Kabupaten Sukabumi. 2) Adanya evaluasi Perlu dipahami bahwa evaluasi bukan hanya sekedar pemberian laporan rutin terkait jumlah korban, namun substansi dari evaluasi adalah setiap instansi terkait mampu mengkomunikasikan kekurangan atau kelebihan terhadap kinerjanya dan kinerja instansi yang lain. 3) Adanya punishment (hukuman) Gugus Tugas tidak mengatur terkait punishment (hukuman) yang diberikan. Bahkan BKBPP sebagai ketua harian tidak memberikan sangsi terkait pelanggaran yang dilakukan oleh anggotanya. Dampak yang ditimbulkan adalah tidak terdapat kontribusi dan pemahaman yang sama antar sesama anggota Gugus Tugas. Sehingga mereka merasa apa yang dilakukan adalah benar. 4) Perbaikan dalam perumusan program Pemerintah seharusnya mampu berpikir logis untuk mengukur keberhasilan suatu program. Perbandingan antara jumlah program dan kegiatan harus berbanding lurus dengan tujuan yang ingin dicapai. Misalnya tidak mungkin seluruh kawasan Sukabumi mengetahui apa itu trafficking, jika hanya enam kali
175 saja sosialisasi yang diadakan atau hanya tujuh satgas yang dibentuk dari 47 kecamatan yang ada. 5) Pemilihan media sosialisasi Sosialisasi belum dilaksanakan secara massif, oleh karenanya pemerintah dapat menggunakan media cetak atau elektonik untuk membantu dalam mensosialisasikan TPPO kepada masyarakat. Jika kelima hal tersebut dapat digunakan oleh pemerintah untuk melengkapi kebijakan yang telah ada maka tujuan kebijakan sesungguhnya dapat tercapai. C. Analisis Yuridis Sosiologis Terhadap Korban Kejahatan Women Trafficking Di Sukabumi Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan perdagangan orang atau trafficking, yaitu pasal 297 KUHP, UU No.23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, UU No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, ternyata belum memberikan perlindungan terhadap korban trafficking, karena sanksinya kurang berat, subtansinya kurang lengkap. Peraturan Daerah (PERDA) Kabupaten Sukabumi Nomor 03 Tahun 2008 Tentang Pencegahan dan Penanggulangan Perdagangan Perempuan, Peraturan Bupati (PERBUP) Nomor 75/Kep.124-Ks/2008 Tentang Pembentukan gugus tugas pencegahan dan penanganan Tindak Pidana Perdagangan Perempuan, Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 02
176 Tahun 2008 tentang penanggulangan perdagangan perempuan hingga saat ini terhadap kasus-kasus women trafficking dirasa lebih pasif dalam menangani kasusnya. Demikian pula Pemerintah Daerah dalam melakukan pendampingan terhadap korban trafficking lebih bersifat menunggu/pasif kurang koordinatif. Hal ini seharusnya tidak terjadi karena telah diperkuat dengan adanya Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 88 Tahun 2002 tentang Aksi Nasional Penghapusan Perdagangan (Trafficking) Perempuan dan Anak. Dilihat dari komponen kultur masyarakat itu sendiri, cara pandang masyarakat yang terbangun selama ini berpijak pada budaya partriarkhi. Hal ini tercermin pada subordinasi perempuan yaitu lemahnya posisi perempuan baik dalam keluarga maupun dalam ruang publik, antara lain perempuan didorong oleh motivasi untuk memenuhi kebutuhan ekonomi diri dan keluarganya. Pekerja Rumah Tangga (PRT) juga merupakan bentuk perdagangan perempuan bagi kaum miskin perempuan di pedesaan. PRT merupakan sektor pekerjaan yang diincar, namun karena rendahnya akses informasi pekerjaan, mereka jatuh ke tangan calo-calo yang datang ke desa-desa menawarkan pekerjaan menjadi PRT, sehingga terjadilah migrasi penduduk dari desa ke kota. Oleh karena itu, dalam perjalanan kerja seorang PRT akan berhadapan dengan calo-calo yang sangat potensial melakukan kekerasan terhadapnya, baik secara fisik, psikis, maupun ekonomi.
Berdasarkan data dari 5 (Lima) informan perempuan pekerja dan 1 (satu) calo/sponsor yang berhasil diwawancarai, seluruh informan perempuan tersebut dapat dikualifikasikan sebagai korban trafficking, karena tampak jelas bahwa kegiatan yang dilakukan oleh para calo/sponsor diantaranya : 1. Diawali dengan rekrutmen perempuan menggunakan penipuan dengan berbagai bentuk. 2. Ada orang-orang yang mendapat keuntungan dari bisnis ini. Orang-orang yang mendapat keuntungan inilah pelaku sesungguhnya, sedangkan perempuan sekedar mendapat upah atau dijanjikan mendapat upah; 3. Adanya unsur kekerasan (dalam penelitian ini terungkap adanya ancaman yang dilakukan oleh para sponsor atau penampung. Lebih lanjut para informan tersebut mengalami suatu peristiwa pada saat perekrutan saat pemindahan, atau pengiriman dan penempatan, yang secara singkat dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Para perempuan tadi (korban) tiba-tiba harus dibawa jauh ke suatu tempat yang tidak diketahui, dikelilingi oleh orang-orang yang tidak dikenal, dan disekap dalam sebuah tempat yang terisolir 177
2. Korban mengalami kekerasan yang luar biasa setelah calon/sponsor, yang biasanya telah dikenal, ternyata menelantarkan dan menjerumuskan korban; 3. Korban dibawa dengan menggunakan alat transportasi yang jauh dari nyaman. Hal ini dilakukan dengan cara sembunyi-sembunyi pada waktu yang tidak lazim (tengah malam atau menjelang fajar) dan melalui perjalanan darat atau laut yang sangat berat 4. Selama diperjalana korban tidak diberi makan, obat dan kebutuhan dasar lainnya 5. Selama perjalanan, korban dilarang berkomunikasi satu sama lain; 6. Korban menemukan dirinya dalam keadaan terjerat hutang yang sangat banyak; 7. Korban harus berhadapan dengan tukang pukul yang tak segan menyiksa; 8. Tak ada lagi orang yang dapat korban percayai, terutama ketika korban mengetahui apparat negara, atau penegak hukum yang seharusnya melindungi dirinya, akan tetapi telah menjadi bagian dari kejahatan. Menurut sponsor yang berhasil diwawancarai dengan Inisial Ibu RR Desa Simpenan Kecamatan Simpenan Kab. Sukabumi, bahwa sponsor tersebut ikut menentukan pemberian fee yang diperoleh para calo/sponsor. Untuk pembantu rumah 178
tangga dan buruh migran per korban calo/sponsor mendapatkan fee sebesar Rp. 2.000.000,- s.d Rp. 3000.000,- untuk PSK mendapatkan Rp 5.000.000,- s.d Rp. 7.000.000,- Data di atas juga menunjukkan, bahwa pekerja rumah tangga dan buruh migran menempati persentase yang lebih tinggi disbanding yang lain. Negara tujuan Malaysia, Singpura dan Brunei merupakan daerah tujuan utama dibanding negara lain, seperti Arab Saudi, Hongkong, Taiwan. Perempuan korban women trafficking biasanya akan memiliki trauma yang dalam karena rentetan peristiwa yang mereka alami. Perempuan menjadi individu-individu yang penuh dengan berbagai perasaan teror dan ketakutan, para korban biasanya mengalami hal-hal sebagai berikut: 1. Ingatan yang mencengkrama seperti bayangan atau ingatan tentang traumanya; 2. Merasa seperti kejadian tersebut terjadi lagi berulang- ulang (flashback); 3. Seperti terganggu bila diingatkan, atau teringat tentang traumanya (oleh sesuatu yang dilihatnya, didengar, dirasakan, dicium atau dirasakan pada kulit, atau pada lidah); 4. ketakutan, merasa kembali berada dalam bahaya; 5. kesulitan mengendalikan emosi atau perasaan karena ingatan tentang trauma yang tak mampu dikendalikan. 179
180 Melihat kondisi korban trafficking yang demikian, maka korban harus didampingi untuk memulihkan kondisi psikologisnya seperti semula. Dari sederetan kebutuhan pendampingan terhadap korban, negara dalam hal ini mempunyai kewajiban untuk menyediakan fasilitas, khususnya untuk menyediakan tempat tingal bagi mereka (shelter atau rumah aman) selama masih dalam proses pemulihan. Kesehatan fisik dan kejiwaan para korban adalah sesuatu yang harus dijadikan prioritas oleh negara, di samping memberi fasilitas pendidikan bagi mereka untuk meningkatkan ketrampilan, baik itu berupa pendidikan formal maupun pelatihan-pelatihan untuk meningkatkan kemampuan mereka. Terjadinya perpindahan penduduk ini dapat dilihat dari tiga perspektif yang berbeda. Pertama, perspektif klasik pushpull factors. Migrasi ini disebabkan karena faktor pendorong di negara asal seperti kemiskinan, keterbatasan lahan, dan kelebihan penduduk) dan faktor-faktor penarik di Negara tujuan (khususnya peluang-peluang ekonomi dan keamanan). Kedua, perspektif ekonomi politik yang melihat ketimpangan distribusi kekuatan ekonomi dan politik dalam perekonomian dunia. Ketiga migration systems approach yang melihat kaitan erat antara arus manusia dan arus-arus lainnya, seperti teknologi, komoditi, modal dan lain-lain. Pendekatan ini juga melihat bahwa perpindahan dan pergerakan terjadi karena adanya kaitan historis seperti kolonisasi, kehadiran militer, pengaruh politik perdagangan dan budaya.
Berdasarkan data yang penulis dapatkan terungkap bahwa perempuan yang dijadikan sasaran adalah: 1. Perempuan muda dari keluarga miskin; 2. Perempuan yang orang tuanya sudah meninggal dunia; 3. Janda atau perempuan yang dicerai; 4. Perempuan dengan pendidikan dan ketrampilan yang terbatas; 5. Perempuan yang sedang mengalami krisis ekonomi; 6. Pekerja seks yang beranggapan bahwa bekerja di luar negeri lebih menjanjikan, pendapatan yang lebih besar dan kehidupan yang menyenangkan. Selain itu terungkap bahwa karakteristik individu terutama yang dijadikan Pekerja Seks Komersial (PSK) adalah: 1. Pada umumnya para pekerja seks berasal dari keluarga dengan tingkat ekonomi rendah, yaitu masyarakat yang tidak memilki lahan untuk digarap atau modal untuk bekerja, sehingga kebanyakan dari mereka dalah pengangguran; 2. Pernah mengalami luka emosional seperti sakit hati karena dikhianati laki-laki; 3. Pernikahan di usia dini yang mengakibatkan banyaknya perceraian, yang merupakan kesempatan besar bagi para calon/sponsor. 181
182 Selain itu karakter individual yang ikut mendorong timbulnya untuk menjadi TKW, (hal ini juga terungkap dari informasi calo/sponsor yang merekrut) yaitu: 1. Rendahnya tingkat pendidikan; 2. Bagi perempuan yang sudah menikah mereka memiliki keinginan untuk patuh dan takut pada suami yang meminta mereka bekerja; 3. Kemolekan fisik sebagai satu-satunya modal dasar; 4. Keinginan tinggi untuk dihargai masyarakat. Dari data yang diperoleh terungkap bahwa Lima responden yang dijadikan informan ternyata berasal dari keluarga yang relative miskin, bahkan rata-rata tinggal dengan keluarga yang relatif besar (lebih dari 5 orang), berpendidikan tingkat dasar SD/SMP, jauh dari informasi-informasi tentang modus-modus kejahatan perdagangan perempuan. Akibatnya korban terserap dalam pekerjaan-pekerjaan disektor informal (seperti PRT, TKW, pekerja seks), sebagai buruh rendahan, pekerjaan-pekerjaan yang kurang/tidak mendapatkan perlindungan, berupah rendah, berjam-jam kerja panjang, serta rentan terhadap pelecehan dan tindak kekerasan. Tindak kekerasan yang dialami, sebenarnya dimulai ketika korban ditempatkan di penampungan yang dikatakan sebagai tempat pendidikan dan pelatihan sebelum diberangkatkan. Di tempat penampungan ini para calon
migran/perempuan seperti disekap, dilarang keluar tempat penampungan dan tidak boleh melakukan komunikasi dengan keluarga atau kerabatnya. Masa menunggu pemberangkatan tidak jelas, ada yang kurang dari 1 bulan dan ada pula yang lebih dari 6 bulan. 183
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Berdasarkan apa yang telah penulis uraikan mengenai masalah women trafficking di atas, maka penulis dapat mengambil beberapa kesimpulan bahwa faktor terjadinya women trafficking di Sukabumi Jawa barat timbul dari Faktor Internal seperti Kemiskinan (ekonomi), pendidikan rendah status inferior perempuan (lebih diminati). Kemudian Faktor Eksternal meliputi sosial budaya, lingkungan masyarakat sekitar sudah menjadi hal biasa untuk menjadi pekerja wanita illegal. Perlindungan Hukum yang dilakukan Pemerintah Daerah Kabupaten Sukabumi terhadap korban women trafficking pada saat ini Kurang memberikan Perlindungan terhadap korban. Kasus pidana yang berkaitan dengan perdagangan perempuan menunjukkan bahwa sebagian besar rumusan undang-undang cukup menghukum pelaku, tetapi tidak cukup melindungi korban dan saksi. Dalam kasus trafficking diperlukan rumusan yang secara definitif menjamin perlindungan korban dan saksi, bukan hanya hukuman terhadap pelaku saja, sebab perempuan korban women trafficking telah mengalami berbagai bentuk kerugian, seperti kerugian ekonomi, eksploitasi terhadap tubuh, tenaga, seksualitas dan lain sebagainya Analisa secara yuridis sosilogis Kejahatan Women Trafficking di Sukabumi sebagian besar masih menjalar di 184
185 masyarakat sekitarnya, didorong dengan kebutuhan kehidupan yang membuatnya mengabaikan pemerintah yang sudah memberikan informasi dan peringatan untuk tidak menjadi tenaga kerja wanita illegal. Selain itu juga pemerintah belum berhasil dalam pencegahan dan penanggulangan tindak pidana perdagangan perempuan baik secara kuantitas maupun kualitas. Hal ini dikarenakan kelemahan pelaksanaan dalam mengimplentasikan kebijakan, Kualitas sumber daya pelaksana, evaluasi, punishment (hukuman), perumusan program, pemeliharaan media sosial sebagai sarana sosialisasi. B. Saran Di akhir pembahasan tesis ini, penulis akan memberikan beberapa saran yang terkait dengan pembahasan tesis ini, dengan harapan saran-saran yang penulis berikan tersebut dapat menjadi kontribusi dalam pengembangan pelayanan perjuangan hak-hak asasi korban women trafficking. a. Pemerintah Hendaknya selain membentuk gugus tugas yang merujuk pada Peraturan daerah nomor 03 tahun 2008 juga membuat perbaikan secara menyeluruh untuk pencegahan dan penanggulangan terjadinya kembali kekerasan terhadap perempuan, yang dilakukan tidak hanya pada satu sisi hukuman pelaku saja, melainkan juga pada aspek korban dan calon korban lainnya. selain itu, hendaknya pemerintah juga meningkatkan
sosialisasi Anti-Trafficking agar tidak banyak korban yang berjatuhan, membentuk lembaga konseling dan lembaga advokasi yang menangani masalah korban women trafficking dalam memperjuangkan hak-haknya dengan tanpa dipungut biaya sepeser pun. b. Masyarakat Secara bersama-sama memberikan bantuan dan dukungan terhadap korban women trafficking mulai dari tokoh masyarakat, LSM, pemuka agama baik secara materi maupun moril sehingga korban perdagangan khususnya perempuan, dapat kembali pulih dan tidak putus asa sehingga korban bisa menata kembali hidupnya menjadi lebih baik di masa mendatang. Selain itu, perlunya usaha pencegahan yang dilakukan dengan cara meningkatkan kepedulian sosial melalui pemberdayaan. 186
DAFTAR PUSTAKA Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana, bagian 1, Stelsel Pidana, Teori-teori Pemidanaan & Batas Berlakunya Hukum Pidana, PT. Raja Grafindo, Jakarta, 2002. Ali, Zainuddin, Hukum Pidana Islam, Jakarta: Sinar Grafika, 2007, Cet. Ke-1. Alimi, Moh. Yasir, et. all., Advokasi Hak-hak Perempuan: Membela Hak Mewujudkan Perubahan, Jakarta: LKIS, 1999. Amir ilyas, Asas-Asas Hukum Pidana, Mahakarya Rangkang Offset, Yogyakarta, 2012. Andy Yentriyani, "Politik Perdagangan Perempuan", Galang Press, Yogyakarta, B Arsana, "Brides for Sale, Latitudes, 2001. Andari, Annisa Jihan. Analisis viktimisasi struktural terhadap tiga anak korban dan perempuan. Jurnal Kriminologi Indonesia, 2012. perdagangan perempuan Audah, Abd Al-Qodir. At-Tasyri' Al-Jinaiyy Al-Islamiyy, Beirut : Dar As-Suras, t.t. Buzan, Barry, Ole Waver & Jaap de Wilde. Security: A New Frame Work for Analysis.Boulder Colo: Lynne Rienner, 1998. Cora Vreede De Stuers, Sejarah Perempuan Indonesia, Gerakan dan Pencapaian, Jakarta: Pustaka Indonesia, 2008. Dahlan, Abdul Azis, Ensiklopedi Hukum Islam, Jakarta: PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, 1997, Cet. ke-1. Departemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur'an dan Penyelenggara Jakarta: Yayasan Terjemahnya, Penterjemah/Penafsir Al-Qur'an, 1971. Diyanayati,
Implementasi Model Pelayanan Sosial Kissumi. Penanggulangan Masalah Trafficking. Jurnal Penelitian Kesejahteraan Sosial, 2018. Djazuli, H. A., Fiqh Jinayah (Upaya Menanggulangi Kejahatan Dalam Islam), Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1997. Ekotama, Suryono, dkk. Abortus Provocatus Bagi Korban Perkosaan: Perspektif Viktimologi, Kriminologi, dan Hukum Pidana, Yogyakarta: Universitas Atma Jaya, 2001, Cet. Ke-1. Erdianto Effendi, Hukum Pidana Indonesia Suatu Pengantar, Refika Aditama, bandung, 2011. Everd Scor Rider Daniel, dkk, "Human Trafficking di Nusa Tenggara Timur," Social Work Jurnal No. 1 Vol. 7, 2015. Fadil, SJ, Pasang Surut Peradaban Islam dalam Lintas Sejarah, Malang: UIN Malang Press, 2008. Fahmi Huwaidi, "Kebangkitan Islam dan Persamaan Hak Antar Warga Negara", dalam Yusuf Qardhawi, et. Al, Kebangkitan Islam dalam Perbincangan Para Pakar, terj. Moh. Nurhakim Jakarta: Gema Insani Press, 1998. Farhana, Aspek Hukum Perdagangan perempuan di Indonesia ,Sinar Graffika, Jakarta, 2012. Fuady, Munir, Perbuatan Melawan Hukum: Pendekatan Kontemporer, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2002. Ghazali, Abdul Moqsith, dkk. Tubuh, Seksualitas, Dan kedaulatan Perempuan: Bunga Rampai Pemikiran Ulama Muda, Jakarta: RAHIMA, 2002, Cet. Ke-1. Gosita, Arif, Masalah Korban Kejahatan, Jakarta: Akademika Pressindo, 1983, Cet.ke-2.
Haliman, Hukum Pidana Syari'at Islam Menurut Adjaran Ahlussunnah, Jakarta: Bulan Bintang, 1971. Hanafi, Ahmad, Asas-asas Hukum Pidana Islam, Jakarta: Bulan Bintang, 2005. Ihromi, Tapi Omas, dkk. Penghapusan Diskriminasi Terhadap Perempuan, Bandung: PT. Alumni, 2006. GAPRI (Gerakan Anti Pemiskinan Indonesia), Empat Pilar Demokratisasi Untuk Melawan Kemiskinan Dan Pemiskinan. Jakarta:Yayasan Obor Indonesia, 2003. Harkrisnowo, Harkristuti. Laporan Perdagangan Manusia di Indonesia. Universitas Indonesia, Jakarta, 2003. Henny Nuraeny, Wajah Hukum Pidana Asas Dan Perkembangan, Gramata Publshing, Jakarta, 2012. Husin, Azizah, "Sosialisasi Partisipasi Masyarakat Dalam Menghadapi Ancaman Perdagangan Manusia (Human Trafficking) Di Desa Muara Penimbung Kabupaten Ogan Ilir". Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2017. I Made Widnyana, Asas-Asas Hukum Pidana, PT Fikahati Aneska, Jakarta, 2010. I Made Wiratha, Pedoman Penulisan Usulan Penelitian, Skripsi dan Tesis, Yogyakarta: Andi Offset, 2006. Irianto, Sulistyowati; Rahmanto, Bernardus. Perdagangan perempuan dalam jaringan pengedaran narkotik. Yayasan Obor Indonesia, 2006. James A. Black, Dean J. Champion, Metode dan Masalah Penelitian Sosial, Bandung: PT. Refika Aditama, 2009. Jurnal Perempuan, Don't Buy Don't Sell, Jakarta: Yayasan Pendidikan, 2003. John Scott, Teori Sosial: Masalah-masalah Pokok dalam Sosiologi, terj, Ahmad Lintang Lazuardi, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2012.
Kitab undang-undang hukum pidana, Cet. 1;,Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2007. Kodir, Faqihuddin Abdul. Fiqh anti trafiking: jawaban atas berbagai kasus kejahatan perdagangan manusia dalam perspektif hukum Islam. Fahmina Institute, 2006. Koentjaraningrat, Metode-metode Penelitian Masyarakat, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1985. Komariah E. Sapradjaja, Ajaran Melawan Hukum Materiil dalam Hukum Pidana Indonesia, Alumni, Bandung, 2002. KOMNAS PEREMPUAN, Laporan Pelapor Khusus PBB Tentang Kekerasan Terhadap Perempuan (Seri Dokumen kunci 3 dan 5), Jakarta: Publikasi Komnas Perempuan, 2002. Kuper, Adam dan Jessica Kuper, Disability (Ensiklopedia Ilmu- ilmu Sosial) Edisi Ke-2 Terjemahan, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2000. Kusuma, Hilman Hadi, Bahasa Hukum Indonesia, Bandung : Alumni, 1992, Cet. Ke-II. Kurniasari, Weni. Tesis "Kebijakan pemerintah indonesia untuk mengatasi masalah "women trafficking" sebagai kejahatan transnasional di Indonesia". Pascasarjana Fisipol (Hubungan Internasional), Universitas Brawijaya Malang 2011. Lawrence M Friedman, The Legal System, A Social Sciences Perspective, New York: Rusel Sage, Second Edition, 1979. Lembar Info, Waspadai Sindikat Perdagangan Anak Perempuan, Jakarta: LBH APIK, tt. /PID. B/2013/PN. KPG). 2018. Universitas Sriwijaya Palembang 2008. Lexy J. Moleong, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung: Remaja Rosdakarya Offset, 1993.
M. Faisol, Hermeneutika Gender Perempuan dalam Tafsir Bahr al-Muhith, Malang: UIN Maliki Press, 2011. Mahkamah Agung Republik Indonesia. Pedoman Unsur-Unsur Tindak Pidana Pelanggaran Hak Asasi Manusia Yang Berat Dan Pertanggungjawaban komando, 2006. Makhfudz, M. Kajian Praktek Perdagangan perempuan di Indonesia. Universitas Tama Jagakarsa. Jurnal Hukum Vol. 4 No.1. Maulana Muhammad Zaferuddin, Misi Seksual Islam, Melahirkan Kehormatan diri dan Kesucian, Jakarta: Sahara Publisher, 2004. Mansur, Dikdik M. Arief dan Elisatris Gultom, Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan: Antara Norma dan Realita, Jakarta: Rajawali Press, 2007. Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, Jakarta: Bina Aksara, 1987. Moh. Kasiram, Metodologi Penelitian Kualitatif-Kuantitatif, Malang: UIN Maliki Press, 2010. Muhammad Cholil Mansyur, Sosiologi Masyarakat Kota dan Desa, Surabaya: Usaha Nasional, 2008. Mujib, M. Abdul, Kamus Istilah Fiqh, Jakarta: Pustaka Firdaus, 1994. Muslich, Ahmad Wardi, Hukum Pidana Islam, Jakarta: Sinar Grafika, 2005. Naqiyah, Najlah. Otonomi Perempuan, Malang: Bayumedia, 2005. Muladi, 1992, "Perlindungan Korban Melalui Proses Pemidaaan", dalam Muladi dan Theo, 2003, "Upaya Perlindungan Korban Kejahatan Melalui Lembaga Restitusi dan Kompensasi", Media Hukum dan Keadilan Vol. II, No.9, Juni 2003.
Mustafid, Fuad. Perdagangan perempuan dalam Perspektif HAM dan Filsafat Hukum Islam. Al-Ahkam, 2019. Nainggolan, Aktor non negara (kajian implikasi kejahatan transnasional di Asia Tenggara). Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia 2017 Nasaruddin Umar, Argumen Kesetaraan Gender Perspektif al- Qur'an, Jakarta: Paramadina, Cet. II, 2010. Nuraeny, Henny. Pengiriman Tenaga Kerja Migran Sebagai Salah Satu Bentuk Perbudakan Modern dari Tindak Pidana Perdagangan perempuan. Jurnal Hukum dan Peradilan, 2015. Nurdjaman, Progo. Metode Penelitian Sosial (Terapan dan Kebijaksanaan), Jakarta: Balitbang Kementrian Dalam Negeri Dan Otonomi Daerah, 2000. Nggeboe, Ferdricka. Dasar Hukum dan Realita Trafficking di Indonesia. Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 2017. Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum cetakan ke 10, Prenadamedia Grup, Jakarta, 2015. Pusat Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka Depdiknas, 2002, Edisi Ke-3. Al-Qashir, Fada Abdur Razak, Wanita Muslimah: Antara Islam dan Budaya Barat, Yogyakarta: Syari'at Darussalam, 2004. Rahayaan, Salma Safitri, Analisis Rancangan Undang-undang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang (RUU PTPPO), dalam Jurnal Perempuan: Hukum Kita Sudahkah Melindungi, Jurnal Perempuan (YJP), 2006. Jakarta: Yayasan
Rakhmat, Jalaluddin. Metode Penelitian Komunikasi, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2000, Cet. Ke-8. Rauf, Abdul Rasal, Situasi Perdagangan perempuan dan Jeratan Hutang Kawasan Timur Indonesia, Makassar, ICMC Indonesia&Pusat Studio dan Pengkajian Hak Asasi Manusia UNHAS 2009 Ridwan, Kekerasan Berbasis Gender, Purwokerto: Pusat Studi Gender (PSG), 2006. Sabiq, Sayid, Fiqh Sunnah Penerjemah: H. A. Ali, Bandung: PT. Al-Ma'arif, 1987. Samsidar, dkk. Perjalanan Perempuan Indonesia Menghadapi Kekerasan, Jakarta: Komnas Perempuan, 2004. Al-Shabuni, Muhammad 'Ali, Kawinlah Selagi Muda: Cara Sehat Menjaga Kesucian Diri, Penerjemah: Muhammad Nurdin, Jakarta: PT. Serambi Ilmu Semesta, 2005. Saifuddin Azwar, Metodologi Penelitian, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1998. Sagala, Rotua Valentina; Rozana, Ellin. Memberantas trafiking perempuan dan anak: penelitian advokasi feminis tentang trafiking di Jawa Barat. Institut Perempuan, 2007. Salinan Putusan PN Jak-Sel No.378/Pid/S/1994 (seorang suami yang menjual istrinya sebagai pelacur); Gatra, 7 Oktober 1995; Jawa Pos-Laporan Penelitian M.Farid, 12 Juli 1994; Forum Keadilan, 4 November 1996 pelaku perdangangan perempuan; SCTV, Derap Hukum, Januari 2003. Sihite, Romany, Perempuan, Kesetaraan, dan Keadilan: Suatu Tinjauan Berwawasan Gender, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2007.
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Cetakan Kelima, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2004. S.R Sianturi, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya, PT haem, Jakarta, 1986. Sri Endah Iswarini, 2004, Kelompok Survivor: Belajar dari Pengalaman Perempuan Korban Trafficking, Jurnal Perempuan No. 36 Suah, Ismail Muhammad, Tujuan dan Ciri Hukum Islam Dalam Filsafat Hukum Islam, ed., Jakarta: Bumi Aksara dan Depag RI, 1992, Cet. Ke-II. Suara APIK, Pentingnya Peraturan Tentang Perdagangan (Trafiking) Perempuan Dan Anak Edisi ke-31, 2006. Sulistyowati Irianto, Perempuan & Hukum, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 2006. Supriono, "Analisis Pertimbangan Putusan Hakim Terhadap Pelaku Tindak Pidana Perdagangan perempuan ke Luar Negeri (Studi Putusan Hakim Nomor 213/PID. SUS/2016/PN. SBS dan nomor 224Swara Rahima No. 20 Tahun ke-VI, Islam Menolak Kekerasan Terhadap Perempuan, 2006. Asy-Syaikh, Abdullah bin Wakil, Wanita dan Tipu Daya Musuh, Penerjemah: Amir Hamzah Fachruddin, Bandung: Pustaka Hidayah, 1996. Sya'rawi, Muhammad Mutawwali. Fiqh Wanita. Penerjemah: Ghozi M., Jakarta: Pena Pundi Aksara, 2006, Cet. Ke-2. Tammaka, Zaelani. Menuju jurnalisme berperikemanusiaan kasus trafficking dalam liputan media di jawa tengah dan DIY. (Surakarta: Aji Sukarta), 2008. Winandy, Chandra Piyana. Tesis "Tinjauan yuridis dasar pertimbangan penyidik dalam menentukan tersangka
tindak pidana perdagangan perempuan (studi kasus no. Bp/221/ix/2010 di polresta malang). 2011. Zaky Alkazar Nasution Tesis "Perlindungan huku terhadap perempuan dan anak korban perdagangan manusia (Trafficking Person) Semarang, 2008. Zainuddin Maliki, Narasi Agung: Tiga Teori Sosial Hegemonik, Surabaya: LPAM, 2003.
Wawancara Singkat dengan Korban inisial EN di Rumah Korban Kecamatan Cicantayan Sukabumi Pertanyaan : "Teh, kunaon angkat ka luar negeri janten padamel, teras naon anu diraoskeun ayeuna hanjakal atau henteu?" Jawaban : "kapaksa si teh ku kaayaan gening, utamana mah kaperyogian abdi sakeluargi, margi janten tulang punggung keluarga abdi teh sanajan apal lah kadang aya nu berhasil atau henteu angkat ka luar teh, tapi da nekad we.. kumaha deui atuh da ari butuh mah kasieun oge teu aya geuning.. hanjakal oge tapi da kumaha dei bingung pami teu angkat ge timana atuh kanggo nyukupan kabutuh, jang ayeuna mah moal waka tapi duka engkin mah da seer gening nu nawisan" Korban Inisial DS di Satreskrim Polres Sukabumi Pertanyaan : " Teh puntennya, kunaon tiasa angkat ka luar negeri, dicandak saha, teras kumaha diditu teh raosen henteu gening tiasa ngalapor ka polisi?" Jawaban : "Ieu nembe uih abdi nembe 3 bulan, kamarilah sateacan puasa (1444 H) uih teh, asal na mah moal ngalapor da sieun gening ieu ge troma keneh asa reuwas keneh, paan diditu teh di kereum di bangunan henteu dipasihan tuang sangu ngan saukur roti wungkul eta teh salami 6 bulan. Meni hese kaluar teh diancam, eta ge pernah disalurkeun damel ngan 2 bulan tapi ah teu betah gening galak si majikan na heg gajih na leutik. Uih dei ka penampungan teu lami teh kdieu-dieu na sadar di lantai handap teh sok ulaheun kadinya ari pek teh mayit wungkul didinya teh, abdi susulumputan kabur nyerahken diri ka polisi diditu supaya tiasa ngahubungi ka bumi (Indonesia) nya tidinya mah dibantos weh pengurusan na ku wargi, dugika tiasa uih. Tos lami teu kaluar ti bumi aya sa sasih langkung mah ngan nembe ayeuna we."
Wawancara dengan Sponsor/Calo inisial RR Asal dari kecamatan Warungkiara Sukabumi Pertanyaan : "Teh, tos lami janten perantara nu bade ka luar, pan teu kenging janten calo teh komo ngabahayakeun mah?" Jawaban : "tos lumayan lami, nya terang teu kenging, tapi da abdi ge teu nyalira Pertanyaan : "ari digajih na sabaraha nu angkat ka luar?" Jawaban : "beda-beda aya nu 3 juta atau 5 juta kumaha penawaran ti ditu jeung kesepakatan jeng bos na abdi mah ngajalanan kadang sok dipotong ku abdi ge tanpa apaleun nu damel, tos heula wee teh manga ka si bapak we tataros na (sambil nunjuk ke polisi)"
WAWANCARA DENGAN KORBAN DAN KUASA HUKUM DI SATRESKIM POLRES SUKABUMI
WAWANCARA POLRES SUKABUMI WAWANCARA P2TP2A & POLRES SUKABUMI
255 ORIGINALITY REPORT 20% 20% SIMILARITY INDEX INTERNET SOURCES PRIMARY SOURCES 1 journal.unpad.ac.id Internet Source 2 repository.ar-raniry.ac.id Internet Source 3 journal.uin-alauddin.ac.id Internet Source 4 Internet Source 5 idr.uin-antasari.ac.id Internet Source 6 jurnaliainpontianak.or.id Internet Source 7 repository.uinjkt.ac.id Internet Source 8 digilib.uin-suka.ac.id Internet Source 9 sinta.unud.ac.id Internet Source 5% PUBLICATIONS 7% STUDENT PAPERS 3% 3% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 digilib.uinsby.ac.id Internet Source Internet Source repository.uir.ac.id Internet Source eprints.walisongo.ac.id Internet Source digilib.unila.ac.id Internet Source Internet Source ejournal.unuja.ac.id Internet Source Submitted to Universitas International Batam Student Paper Internet Source Internet Source Submitted to UIN Syarif Hidayatullah Jakarta Student Paper jurnal.radenfatah.ac.id Internet Source 1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 repository.radenfatah.ac.id Internet Source eprints.iain-surakarta.ac.id Internet Source Internet Source Submitted to Higher Education Commission Pakistan Student Paper Internet Source dspace.uii.ac.id Internet Source Submitted to Udayana University Student Paper Submitted to Universitas Sebelas Maret Student Paper eprints.ums.ac.id Internet Source Submitted to Lampasas High School Student Paper Robby Habiba Abror. "Paradoks universalitas HAM Barat di muka cermin Islam perspektif filsafat hukum dan HAM", Ijtihad : Jurnal Wacana Hukum Islam dan Kemanusiaan, 2012 <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 Publication Submitted to The University of Manchester Student Paper ejournal.uin-suka.ac.id Internet Source repositori.usu.ac.id Internet Source Submitted to Syiah Kuala University Student Paper digilib.uinsgd.ac.id Internet Source ejournal.uika-bogor.ac.id Internet Source Internet Source journal.uii.ac.id Internet Source library.walisongo.ac.id Internet Source jdih.sukabumikab.go.id Internet Source storage.jak-stik.ac.id Internet Source lib.unnes.ac.id <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
45 46 47 48 49 50 51 52 53 Internet Source Internet Source repository.unika.ac.id Internet Source eprints.radenfatah.ac.id Internet Source pure.uvt.nl Internet Source repository.ub.ac.id Internet Source Internet Source repository.uinjambi.ac.id Internet Source Roni Sulistyanto Luhukay. "REFLEKSI ATAS PERLINDUNGAN HAK ASASI MANUSIA DI PROVINSI PAPUA", Pro Patria: Jurnal Pendidikan, Kewarganegaraan, Hukum, Sosial, dan Politik, 2021 Publication docplayer.info Internet Source Submitted to iGroup <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Student Paper Jaipuri Harahap. "Sayyed Hossein Nasr tentang Filsafat Perennial dan Human Spiritualitas", Aqlania, 2017 Publication Moeckli, Daniel, Shah, Sangeeta, Sivakumaran, Sandesh. "International Human Rights Law", International Human Rights Law, 2022 Publication hakam.org.my Internet Source repository.uph.edu Internet Source Submitted to LL DIKTI IX Turnitin Consortium Part II Student Paper Submitted to Padjadjaran University Student Paper Submitted to UIN Raden Intan Lampung Student Paper doku.pub Internet Source Internet Source <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 pustaka.unpad.ac.id Internet Source Internet Source Abbas Sofwan. "Interelasi Qowaid Usul Dan Fiqhiyah Sebagai Sebagai Landasan Hukum Islam Yang Universal", Legitima: Jurnal Hukum Keluarga Islam, 2018 Publication Submitted to Girne American University Student Paper Lutfiyatul Wahdah, Maryono Maryono. "Urban Farming Management System In Semarang City", E3S Web of Conferences, 2018 Publication Submitted to Ordu Ãniversitesi Student Paper Internet Source jurnal.unpad.ac.id Internet Source repository.unbari.ac.id Internet Source repository.ptiq.ac.id Internet Source <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
74 75 76 77 78 79 80 81 82 Eugenius Pradipto, Andreas Triwiyono. "Pengembangan Program Jembatan Penyeberangan Orang Menjadi Penyeberangan Mobil di Desa Sukatani", Wikrama Parahita : Jurnal Pengabdian Masyarakat, 2018 Publication Submitted to International Islamic University Malaysia Student Paper Internet Source carano.pustaka.unand.ac.id Internet Source repositori.uin-alauddin.ac.id Internet Source repository.iainpalopo.ac.id Internet Source repository.uinsu.ac.id Internet Source sukabumikab.go.id Internet Source fhukum.unpatti.ac.id Internet Source <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
83 84 85 86 87 88 89 90 91 Rahmawati Novia Sigit, Novianti Novianti. "Perlindungan Terhadap Orang Tanpa Kewarganegaraan (Stateless People) dalam Hukum Internasional (Studi Kasus Etnis Rohingya di Myanmar)", Uti Possidetis: Journal of International Law, 2021 Publication azu.edu.ly Internet Source ejournal.stismu.ac.id Internet Source Internet Source pak.uii.ac.id Internet Source sbmi.or.id Internet Source Internet Source Internet Source Alkawi Alkawi, Sendy Beatrix Rondonuwu, Febby Ester Fany Kandou. "INVENTARISASI <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
92 93 94 95 96 97 98 TUMBUHAN OBAT DAN PEMANFAATANNYA SECARA TRADISIONAL OLEH MASYARAKAT DI DESA AMESIU KABUPATEN KONAWE, SULAWESI TENGGARA", PHARMACON, 2021 Publication Sheldon X. Zhang. "Beyond the 'Natasha' story - a review and critique of current research on sex trafficking", Global Crime, 2009 Publication Wiend Sakti Myharto. "Restitusi Terhadap Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang Menurut UU RI No. 21 tahun 2007 Dalam Perspektif Negara Hukum Kesejahteraan", Al- Risalah: Forum Kajian Hukum dan Sosial Kemasyarakatan, 2018 Publication adoc.pub Internet Source ijler.umsida.ac.id Internet Source jurnal.uai.ac.id Internet Source Internet Source pt.slideshare.net Internet Source <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
99 100 101 102 103 104 105 106 repository.uksw.edu Internet Source scholar.unand.ac.id Internet Source Hilman Nur. "PENGHAPUSAN REMISI BAGI KORUPTOR DALAM PERSPEKTIF UNDANG- UNDANG NOMOR 12 TAHUN 1995 TENTANG PEMASYARAKATAN", Jurnal Hukum Mimbar Justitia, 2017 Publication Intan Syapriyani. "PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK SEBAGAI PEKERJA SEKS KOMERSIAL DALAM TINDAK PIDANA HUMAN TRAFFICKING", Ius Poenale, 2020 Publication qdoc.tips Internet Source Mely Caballero-Anthony. "SARS in Asia: Crisis, Vulnerabilities, and Regional Responses", Asian Survey, 2005 Publication Internet Source Internet Source <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1% <1%
Internet Source 107 108 Submitted to Universitas Ibn Khaldun Student Paper Exclude quotes On Exclude matches Exclude bibliography On Off <1% <1%
Ayu Gandasari, Lahir di Sukabumi 30 Juni 1993 tepatnya di Desa Cibatu, Kecamatan Cikembar Kabupaten Sukabumi. Merupakan putri pertama dari empat bersaudara pasangan KH. Aang Munjin Hidayatullah, S.Pd.I dan Hj. Neneng Siti Nurjanah, S.Pd.I. Mengawali jenjang pendidikan dasar di SDN 2 Cikembar di tempat kelahirannya lulus pada tahun 2006. Melanjutkan pendidikan MTs di Tasikmalaya tepatnya di Pondok Pesantren Baitul Hikmah Haur Kuning, kecamatan Salopa, lulus pada tahun 2008. Jenjang SLTA ditempuh di Daar el Sakinah Sukabumi lulus pada tahun 2011 yang sebelumnya mondok di Pesantren Bahrul Ulum Awipari Tasikmalaya. Pendidikan Srata satu telah diselesaikan pada tahun 2016 di Fakultas Dirasat Islamiyah UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, kemudian melanjutkan studi Srata dua (S2) Program Magister Hukum Keluarga Fakultas Syariah dan Hukum di Kampus yang sama UIN Syarif Hidayatullah Jakarta lulus pada tahun 2023. Karir dibidang perkerjaan dimulai dengan diberi amanah sebagai Kepala Sekolah SMP Islam Manba'ul Hikmah Cikembar Sukabumi pada tahun 2017 sampai sekarang (2023). Pada bulan Oktober 2022 dilantik oleh Bupati Sukabumi menjadi Dewan Pendidikan Kab. Sukabumi Priode 2022-2027.
Pengalaman bidang organisasi juga diikuti, mulai dari organisasi mahasiswa baik internal maupun eksternal kampus sampai organisasi masyarakat pun ikut andil didalamnya. Seperti Nahdlatul Ulama aktif di Ikatan Pelajar Putri Nahdlatul Ulama (IPPNU) sampai tingkat pengurus wilayah Jawa Barat (2020- 2023). Internal Kampus pada tahun 2016 menjadi Wakil Ketua SEMA-U UIN Jakarta. Eksternal kampus diantaranya Riungan Mahasiswa Sukabumi (RIMASI) 2015-2017. Forum Pondok Pesantren (FPP) Kab. Sukabumi menjadi Wakil Sekretaris I 2022-2025. Tertarik juga pada bidang Media kemudian mendalaminya bahkan sampai menjadi Founder @manhikmedia di Pondok Pesantren Manba'ul Hikmah Sukabumi.