SURAKARTA: PERKEMBANGAN KOTA SEBAGAI AKIBAT PENGARUH PERUBAHAN SOSIAL PADA BEKAS IBUKOTA KERAJAAN DI JAWA Surakarta: Urban Development as Effect of Social Changes in Ex-Capital City of Kingdom in Java ABSTRACT The aim of this study was to describe the relation of urban landscape development that influenced by social change. This study was focused on the changing occur before the Kingdom of Surakarta until reformation period. The analysis was intended to find out the main factors that had been influencing the urban landscape development and also to formulate the concept of urban planning in the future based on its history and the social character. Suci Nur Aini Zaida Mahasiswa Departemen Arsitektur Lanskap, Fakultas Pertanian, IPB Nurhayati H. S. Arifin Staf Pengajar Departemen Arsitektur Lanskap, Fakultas Pertanian, IPB e-mail : nurarif@ipb.ac.id Surakarta, otherwise Solo or Salay, was the capital city of Surakarta Hadiningrat's Kingdom. Founded in 1745, it was built on a magical rather than a rational consideration. It's located in the crosscurrent of two rivers, the Bengawan Solo and the Pepe. According to the Javanese cosmology, the inner city comprised of the kraton complex called Baluwarti and the alun-alun (palace square), all located inside the beteng (palace wall). Outside the palace wall were houses of the sentana (nobility), the abdi dalem (retainers) and the commonners. The coming of the Europeans, the Chinese and the Arabs formerly did not alter the cosmology concept of the city. In the beginning of the twentieth century, due to the advance of technology and the expansion of business, service and leisure, the city was changed. It was in development period that the most change towards a modern city took place. The skeleton of the city remained the same, but the environment became entirely different. Keywords: Surakarta, Javanese cosmology, urban landscape development, social change, urban planning. PENDAHULUAN Suatu lanskap secara umum terben- tuk dari hasil proses interaksi kondisi dan proses alam dengan manusia yang ada didalamnya dalam kurun waktu yang panjang. Lanskap yang dibangun manusia dalam suatu periode sejarah dapat merefleksikan kebudayaan, ekonomi dan "political nature" suatu masya- rakat yang dengan mempelajarinya dapat lebih memahami manusia yang ada sekarang serta bagaimana mereka mengekspresikan dirinya da- lam pembangunan lanskapnya (Car- penter et.al., 1975). Selama dua abad (1745-1945), Kota Surakarta tumbuh sebagai ibukota kerajaan Jawa. Meski dalam kurun waktu tersebut secara politik keku- asaan raja banyak dicampuri oleh pemeri-tah Hindia Belanda, namun struktur sosial di Surakarta masih mencerminkan susunan masyarakat Jawa dengan segala tata kehidup- annya. Perubahan sosial yang terjadi akibat pergantian penguasa di Kota Surakarta, juga tercermin pada per- kembangan fisik kota. Perkembang- ini me-nunjukkan an akhir-akhir kecenderungan perubahan orientasi menuju perencanaan yang mengha- silkan keseragaman dan menghi- langkan karakteristik asalnya. Studi ini bertujuan untuk mendes- kripsikan sejarah perkembangan lanskap Kota Surakarta dari masa prake-rajaan hingga sekarang, meng- identifikasi karakter lanskap Kota Surakarta pada masing-masing peri- ode, mengidentifikasi lanskap seja- rah yang ada pada saat ini serta menghasilkan rekomendasi dalam perencanaan dan penataan kota. Kegunaan yang diperoleh dari studi ini adalah dapat memberikan infor- masi tentang perkembangan lanskap Kota Surakarta, mendeskripsikan mengenai pola, proses dan dampak perubahan sosial yang menyangkut ruang kota, tata perkembangan memberikan masukan bagi perenca- na pembangunan kota dalam upaya penataan kota serta dapat menjadi bahan pertimbangan bagi pemerin- tah daerah setempat dalam mengem- bangkan Kota Surakarta dan sekitar- nya yang mengakomodasi kondisi sosial masyarakat. METODOLOGI Studi mengenai perkembangan kota ini dilakukan di kawasan Kota Sura- karta, Jawa Tengah. Pelaksanaan stu- di ini dimulai pada bulan Februari 2004 sampai dengan bulan Juni 2004. Peta Lokasi terdapat pada Gambar 1. dan Gambar 2. menyatakan peta kota Surakarta saat ini. Metode studi ini bersifat kualitatif, yaitu mempelajari perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat Kota Surakarta dan kemudian mencari ka- itannya pada perkembangan tata ru- ang kota. Strategi dalam penelitian ini menggunakan studi dokumentasi mengenai kesejarahan. Data yang di- kumpulkan berbentuk naskah, ang- ka, gambar dan peta. Analisis dila- kukan terhadap kondisi sosial ma- syarakat Kota Surakarta yang dapat menghasilkan informasi mengenai struktur sosial masyarakat Kota Su- rakarta pada masing-masing peri- ode. Selanjutnya dianalisis mengenai 83 JURNAL LANSKAP INDONESIA | VOL 2 NO 2 2010
perkembangan tata ruang kota de- ngan menganalisis peta-peta yang diperoleh dan dibandingkan antara beberapa periode untuk mengetahui perkembangannya. Hasil analisis ini digunakan untuk mengidentiftkasi karakter lanskap pada masing-ma- sing periode. Dari kedua analisis tersebut kemudian dioverlay sehingga diperoleh sebuah gambaran menge- nai perubahan sosial yang berdam- pak pada perkembangan tata ruang kota. Hasil dari identifikasi karakter lans- kap akan di cross check dengan kondisi lanskap Kota Surakarta saat ini untuk melihat kondisi lanskap masa lalu yang ada saat ini. Se- lanjutnya hasil analisis dari perkem- bangan lanskap Kota Surakarta, per- aturan dan kebijakan terkait serta kondisi lanskap dan masyarakat Ko- ta Surakarta disintesis untuk menda- patkan konsep penataan kota yang mampu mengakomodasi dinamika warga kotanya. Dengan demikian produk akhir dari studi ini adalah berupa deskripsi lanskap mengenai perkembangan Kota Surakarta berdasarkan per- ubahan kondisi sosial dari periode ke periode serta usulan konsep sejarah dalam lanskap integrasi perencanaan kota. HASIL DAN PEMBAHASAN Keadaan Umum Kota Surakarta Kondisi Geografis Kota Surakarta Kota Surakarta dianggap sebagai pu- sat kebudayaan Jawa, selain Yogya- ZAIDA DAN ARIFIN karta, terletak antara 1100 BT -1110 BT dan 7,60 LS-80 LS termasuk kota di pedalaman Propinsi Jawa Tengah pada wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS) Bengawan Solo. Batas-batas Kota Surakarta adalah barat dan selatan berbatasan dengan Kabupa- ten Sukoharjo, sebelah utara berba- tasan dengan Kabupaten Boyolali dan Karanganyar, dan batas sebelah timur adalah Sungai Bengawan Solo. Kota Surakarta merupakan kota nomor 2 di Jawa Tengah setelah Kota Semarang sebagai ibukota propinsi dan terletak 102 km dari Kota Se- marang ke arah selatan. Kota Sura- karta dengan luas 44,04 km2 dan berpenduduk 554,630 jiwa, meru- pakan pusat pembangunan Jawa Te- ngah bagian Selatan dan Tenggara. Arti Kata "Sala" Secara historis tentang arti istilah "Sala" telah terdapat pada buku- buku kuno, yaitu : 1. Babad Sengkala Ageng (KPH Ha- diwijaya, 1962:32), menulis de- ngan bersumber pada hasil karya Sultan Hamengku Buwono I pa- da tabun 1751 yang menyebutkan antara lain perpindahan kraton dari Kartasura ke Desa Sala. Selain itu juga menceriterakan pulangnya Pangeran Mangkubu- mi dari Sukawati (sekarang Kota Sragen) setelah berperang mela- wan Adipati Martapura dari Gro- bogan. Dalam kutipan tersebut dikatakan bahwa di Kampung Baturana banyak sekali terdapat "Pohon Sala". 2. Serat Mahabarata (RNg. Jayapus- pita, 1911: 112;138) menyebutkan sebagai berikut : Ingkang warnini- pun cemeng, dedeg pangadegipun kados wit "Sala ", blalak-blalak pa- ningalipun, apanjang ingkang gra- na, ingkang makaten rupinipun pu- nika ingkang jejuluk Yudhistira... Kutipan tersebut menggambar- kan wujud Prabu Yudhistira dari keluarga Pandawa, tinggi besar seperti "Pohon Sala". Dari kedua kutipan diatas, jelas bahwa "Sala" adalah nama sejenis pohon. 3. Didalam kamus Mac Donell (1924: 312) dijelaskan bahwa gala ditemukan dalam bahasa Latin namanya Vatica Robusta, dan da- lam bahasa Sansekerta disebut Cala. Penjelasan lanjut tentang pohon Sala dapat dilihat pada tulisan William Rosbergh (1755- 1819) mengenai ciri-ciri pohon Sala antara lain kayunya lurus, tebal, tingginya bisa mencapai 30 kaki, berdaun halus dan berwar- na hijau muda serta berbentuk bulat. Bunganya banyak, berwar- na kuning dan berbentuk malai, biji tunggal berbentuk bulat telur sebesar biji kacang tanah. Banyak tumbuh di daerah India yaitu di Calcutta dan Morung. Nama lain dari Sala adalah Sal (Bombay), Shalam (Tamil), Salwa (Urija). Di Indonesia tidak tumbuh pohon "Sala", yang ada adalah pohon "Sa- lam" yang daunnya dapat diguna- kan untuk penyedap masakan. Lagi pula bekas-bekas pohon Sala di Kota Sala tidak ada. Maka kemungkinan besar yang dimaksud dengan pohon Sala adalah pohon Salam tersebut, karena ciri-ciri pohon Sala hampir sama dengan pohon Salam dan di- perkirakan di Desa Sala dahulu ba- nyak terdapat pohon Salam. Perkembangan Lanskap Kota Surakarta Masa Pra-Pemerintahan Kasunanan Surakarta Bentuk awal kota merupakan ling- kungan sosial yang sangat sederhana pada saat masih berupa Dusun atau Desa Sala dengan ciri masyarakat murni agraris tradisional. Dengan ka- rakter lahan di Desa Sala yang subur karena banyak dilalui oleh sungai- sungai dan banyak terdapat rawa, maka dapat disimpulkan bahwa per- tanian di Desa Sala telah berkem- bang. Pola penggunaan lahan di Desa Sala lebih dominan diper- untukkan sebagai lahan pertanian. Kemajuan perekonomian di Desa Sala selain karena aktivitas pertanian juga karena adanya dua bandar perdagangan besar, yaitu Pelabuhan Beton dan Bandar Nusupan. Secara sosial budaya, masyarakat Desa Sala masih merupakan masya- rakat tradisional Jawa dengan nilai- nilai serta kepercayaan yang berlaku dalam kehidupan sehari-hari. Desa Sala dipimpin oleh seorang bekel yang bernama Ki Gede Sala (Sajid, 1984). Ki Gede Sala dianggap sebagai titik pusat keseimbangan antara hal- JURNAL LANSKAP INDONESIA | VOL 2 NO 2 2010 84
ZAIDA DAN ARIFIN Konsep Kuthonagara Pola mancapat dalam negara Gambar 3. Penerapan pola mancapat dalam konsep Khuthonagara hal yang nyata, empirik ataupun duniawi. Hal tersebut didasarkan pada budaya Jawa yang dipengaruhi oleh budaya Hindu-Budha, bahwa seorang pemimpin diangggap seba- gai titisan Dewa dan kepemimpin- annya bersifat turun-temurun. Da- lam penataan dan pengaturan desa, konsep yang diterapkan adalah kon- sep kosmologi dengan pola mancapat, dimana sebagai titik pusat adalah tempat tinggal Ki Gede Sala, di sebelah timur terdapat pasar sebagai lambang duniawi dan di sebelah barat rumah Ki Gede Sala terdapat suatu jalan yang lurus yang mengacu pada Gunung Merapi sebagai sim- bol akhirat. Sumbu utara-selatan ju- ga terIihat sangat kuat berpengaruh karena terdapat sebuah jalan yang jika ditarik searah utara-selatan me- rupakan garis tengah kediaman Ki Gede Sala. Dijabarkan pada Gambar 3. syarakat di Kerajaan Surakarta, na- mun pola dan bentuk tata ruang kota hanya sedikit mengalami pergeseran. Konsep penataan dan pengaturan kota tetap berdasarkan konsep kos- mologi kejawen dangan pola manca- pat. Sebagai titik pusat adalah alun- alun sebelah utara, dimana alun-alun ini me-rupakan bekas rumah Ki Gede Sala. Di sebelah barat dari alun-alun ini terdapat masjid agung sebagai lambang dimensi duniawi. Sumbu utara-selatan masih tetap dipertahankan. Sebagai penghormat- an terhadap Laut Selatan maka di sebelah selatan dari alun-alun adalah rumah tinggal raja, dimana dalam kepercayaan Jawa penguasa Laut Selatan merupakan salah satu istri raja secara turun-temurun. Sedang- kan di sebelah utara alun-alun ter- dapat pusat pemerintahan yang lebih dikenal dengan Kepatihan. Selain itu, di dalam masyarakat be- lum terdapat klasifikasi atau dapat dikatakan struktur sosial masya- rakatnya masih homogen. Struktur sosial yang masih homogen ini juga mempengaruhi rona arsitektur tra- disional Desa Sala yang masih se- derhana dan tidak bervariasi. Masa Pemerintahan Kasunanan Surakarta Hadiningrat Struktur sosial masyarakat Desa Sala mengalami pergeseran pada saat daerah lokasi baru Kasunanan Surakarta Hadiningrat sebagai ibukota kerajaan Jawa. Mulai saat lingkungan masyarakat yang berorientasi ke arah bentuk sosial budaya kraton yang mengenal stratifikasi sosial di dalamnya. ini dijadikan itu terbentuklah Selain menggunakan pola mancapat dalam penataan dan pengaturan kota, diterapkan pula konsep pena- taan kota yang lain yaitu konsep kuthonagara (Roffaer, 1931). Konsep kuthonagara ini membagi kerajaan menjadi tiga wilayah administratif. Pertama, wilayah negara yang meru- pakan pusat pemerintahan kerajaan. Wilayah ini dihuni oleh kurang lebih 10.000 orang dimana hampir selu- ruhnya adalah keluarga raja dan sen- tana. Wilayah ini meliputi hampir seluruh wilayah kota Surakarta. Ke- dua, wilayah negara agung (negara- gung) dimana terdapat tanah-tanah lungguh atau apanage milik para bangsawan istana yang diwajibkan untuk menyerahkan dua perlima dari hasil pertanian tanah-tanah me- reka dan menyerahkan sejumlah te- naga wajib kepada kraton. Ketiga, wi- layah mancanegara atau daerah-dae- rah luar yang berada dibawah ke- Meskipun terjadi perubahan yang signifikan pada struktur sosial ma- 85 JURNAL LANSKAP INDONESIA | VOL 2 NO 2 2010 kuasaan sejumlah bupati yang dike- nai pajak (siti majengan). Pola dan bentuk kota yang terjadi cenderung linier atau konstelasi (con- stellation) sederhana. Jalur-jalur sir- kulasi dan pemukiman masih sangat sederhana dan belum teratur. Pusat orientasi dan aktivitas kota yang uta- ma terdapat pada kompleks kraton, alun-alun dan bangunan keagamaan. Konsep kuthonagara juga mempe- ngaruhi pembagian daerah perun- tukan di Kota Surakarta pada masa Kerajaan, yaitu pusat kota yang ter- diri pemukiman, pemerintahan serta perniagaan dan luar kota yang ter- diri dari pertanian dan pertahanan. Setelah akses melalui darat dibuka dengan adanya pembangunan jalan, maka sungai Bengawan Solo yang merupakan penghubung antara Jawa Timur dan Jawa Tengah jarang di- pergunakan lagi. Hal tersebut meng- akibatkan dua bandar perdagangan pada masa pra-Kerajaan mulai di- tinggalkan. Masa Pemerintahan Kolonial Hindia Belanda Campur tangan dan intervensi dari VOC tidak hanya sebatas perdagang- an namun mulai memasuki wilayah politik kerajaan. Pada tahun 1800 di- bentuklah pemerintah Kolonial Hin- dia Belanda. Hal tersebut mempe- ngaruhi struktur sosial yang terben- tuk dalam masyarakat Surakarta. Klasifikasi dalam masyarakat meng- alami pergeseran, etnis Asia penda- tang menjadi lebih tinggi daripada pribumi karena dukungan penjajah. Kelompok ini mendominasi bidang ekonomi perdagangan kota. Yang menempati struktur tertinggi dalam masyarakat bukan lagi golongan raja dan bangsawan namun pemerintah Belanda. Pengaruh etnis pendatang tersebut makin lama makin kuat mempengaruhi kehidupan masya- rakat kota, menyangkut aspek gaya hidup, bahasa, seni, dan perilaku sosial. Namun demikian, kharisma kraton masih dihormati dalam kehi- dupan yang semakin kompleks ter- sebut. Kondisi diatas membuat tata ruang kota Surakarta mengalami pergeser- an pula. Pola jalur sirkulasi linier berkembang menjadi kotak-kotak (grid atau rectilinier). Pola dan bentuk
kota dengan garis-garis tegas dite- rapkan oleh pemerintah Belanda da- lam merencanakan Kota Surakarta, mengingat kondisi topografi kota yang relatif datar dan untuk memu- dahkan pembagian daerah perun- tukan atau penggunaan lahan. Pem- bagian penggunaan lahan pada masa Pemerintahan Hindia Belanda ada- lah pusat kota yang terdiri pemerin- tahan, industri, perniagaan, perta- hanan serta luar kota yang terdiri pertanian, pemukiman dan industri. Pusat orientasi dan aktivitas kota yang penting adalah lingkungan kra- ton, Benteng Vastenberg dan Guber- nuran. Pada periode ini pemukiman masyarakat lokal tergeser ke luar kota dan dipusat kota hanya ada pemukiman bangsa Eropa dan Ti- mur Asing serta Kerajaan. Hal ter- sebut disebabkan kebijakan kepen- tingan dari Belanda untuk mendu- duki pusat-pusat kota sehingga in- tervensi terhadap pemerintah Kera- jaan dapat dilakukan dengan mudah. Uraian di atas menggambarkan bah- wa dengan adanya pembentukan bi- rokrasi kolonial yang kemudian ber- pengaruh terhadap bentuk admini- strasi kolonial, pada masa pemerin- tahan Paku Buwono X (antara tahun 1893-1939) terjadi perubahan wajah kota dari kota homogen menjadi kota heterogen. Perkembangan kota Surakarta pada masa ini, dapat dikatakan mengacu pada dua tipe perkembangan kota, yaitu kota kos- mologi dan kota ekologi (Kuntowi- joyo, 2000). Perkembangan menjadi kota kosmologi akan berpengaruh terhadap perubahan struktur sosial, misalnya differensiasi komunitas so- sial, eksklusifisme sosial, dan pro- letarisasi. Sedangkan perkembangan menjadi kota ekologi berpengaruh terhadap perubahan struktur ruang kota seperti pembangunan infra- struktur ekonomi, pembangunan in- frastruktur budaya, perkembangan transportasi kota, urban development, dan reorganisasi agraria kota. Masa Kemerdekaan Republik Indonesia (1945 -1965) Proses kemerdekaan Indonesia mela- lui perjuangan yang sangat panjang. Perubahan sosial di Surakarta pada masa ini mulai terjadi ketika pada ta- hun 1920-an terpelajar yang umum- ZAIDA DAN ARIFIN nya berasal dari kalangan bangsa- wan mendirikan organisasi yang ber- orientasi pada gerakan kebangsaan. Perubahan lebih radikal terjadi pada masa pendudukan Jepang (1942) dan mencapai puncaknya ketika Indone- sia menyatakan merdeka pada tang- ggal 17 Agustus 1945, yang berakibat hilangnya kekuasaan politik Kraton Kasunanan Surakarta dan Pura (Pringgokusumo, Mangkunegaran 1983). Bagi Kota Surakarta, kemerdekaan berarti penghancuran terhadap tata nilai dan kepercayaan yang ada da- lam masyarakat. Periode ini merupa- kan titik awal dari perubahan tata ruang kota Surakarta saat ini. De- ngan adanya gerakan antiswapraja yang berakhir dengan tidak diper- olehnya status "daerah istimewa" ba- gi Kota Surakarta, sehingga kekuasa- an Kasunanan Surakarta dan Pura Mangkunegaran hanya mencakup wilayah spiritual dan hanya meliputi kaum kerabatnya sendiri. sistem pertahanan keamanan serta kondisi sosial-budaya. Pada periode ini ditandai dengan semakin leluas- anya pengaruh luar masuk ke Indo- nesia sebagai akibat semakin bebas- nya hubungan dengan dunia luar. Pembangunan kota diarahkan pada modernisasi. Gejala tersebut ditandai dengan munculnya bangunan-ba- ngunan modern yang sangat kontras dengan lingkungan sekitarnya. Na- mun, kondisi sosial budaya masya- rakat belum siap menerima de-ngan baik pengaruh asing tersebut se- hingga sering terjadi anomi dan ali- enasi terhadap suatu produk fisik. Perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat Surakarta ini telah ber- pengaruh terhadap perkembangan kota secara menyeluruh. Pola pemu- kiman maupun pusat-pusat kegiatan tidak lagi mengikuti struktur yang ada, melainkan berorientasi kepada pasar dan membentuk pola baru yang ditumpangkan pada struktur kota lama. Kampung-kampung asli telah terkurung oleh bangunan-ba- ngunan modern yang bentuk dan gayanya tercerabut dari lingkungan fisik warisan budaya setempat. Struktur sosial yang ada pada era ini, heterogenitas dalam masyarakat wa- risan kolonial masih terlihat tetapi klasifikasi dan stratifikasi mulai me- lemah. Hal ini terjadi karena tim- bulnya kebangkitan rasa nasional- isme dan kebangsaan yang makin kuat, sehingga masyarakat menghor- mati persamaan dan kesederajatan hak serta kewajiban dalam negara merdeka. Pada periode ini Pemerintah Indone- sia menetapkan peraturan dalam hal pertanahan (agraria), yang dikenal dengan Land Reform dalam bentuk Undang-Undang Pokok Agraria. Da- lam undang-undang tersebut dijelas- kan bahwa lahan-lahan dan tanah- tanah perkebunan milik Belanda di- kembalikan kepada rakyat Indonesia guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Masa Pemerintahan Orde Baru (1966-1998) Dengan berakhirnya kekuasaan di Kota surakarta, maka roda pemerin- tah sepenuhnya berada ditangan Pe- merintah Daerah Tingkat II Sura- karta yang dipimpin oleh seorang walikota. Perubahan-perubahan be- sar terjadi diseluruh aspek kehidup- an, mulai dari sistem pemerintahan dan politik, sistem perekonomian, Pada masa inilah peran kapitalisme sangat besar pengaruhnya terhadap perkembangan kota. Kota Surakarta mengalami komersialisasi besar-be- saran. Akselerasi ekonomi terasa ber- dampak besar pada wajah kota ini. Banyak bangunan modern yang me- gah dan tinggi dibangun di luar pro- porsi dan fokus, sehingga memun- culkan ketidakseimbangan antara bangunan tradisi dan bangunan ba- ru. Bangunan Bank BCA misalnya, secara semena-mena mledhingi (me- mantati) situs Keraton Surakarta. Se- lain itu, keberadaan Tugu Adipura yang diolok-olok sebagai "Tugu Se- tan", terletak di depan Gapura Gla- dak, sebagai lambang arogansi pe- nguasa. Tugu megah setinggi 15 me- ter tersebut dianggap secara semena- mena menginjak wilayah batin war- ga dan merusak keselarasan arsi- tektur lingkungan. Kebijakan sentra- lisasi oleh Pemerintah RI menye- babkan pola pembangunan kota di Indonesia umumnya menginduk pa- da pembangunan di Jakarta. Kondisi tersebut mengakibatkan adanya kontrasitas sosial (benturan sosial akibat kondisi yang berbeda) yang JURNAL LANSKAP INDONESIA | VOL 2 NO 2 2010 86
ZAIDA DAN ARIFIN menyebabkan Kota Surakarta rentan terhadap konflik sosial. Secara fisik, perkembangan Kota Su- rakarta selanjutnya menunjukkan pola dan bentuk grid pada masa ko- lonial masih dipertahankan pada periode ini. Di daerah pinggiran kota, pola grid yang ada kurang tegas dan kurang teratur. Hal ini dise- babkan perkembangan kota yang cenderung spontan dan kurang te- rencana. Perpaduan antara bentuk kota masa kerajaan dan masa kolo- nial dapat dirasakan dan diamati pada periode ini. Kraton Kasunanan dan Mangkunegaran masih menjadi pusat aktivitas dan orientasi ling- kungan lain, namun daerah pusat aktivitas kota cenderung bertambah banyak dan menyebar mengikuti arah perkembangan penduduk. Se- lain itu pola peruntukan wilayah juga mengalami perubahan. Pada periode ini pemerintah hanya terfo- kus pada pembangunan yang bersi- fat kapitalistik dan komersial, se- hingga lahan-lahan pertanian yang berada di luar kota mulai berubah menjadi kawasan industri. Di pusat kota mulai tubuh pemukiman-pemu- kiman baru. Bangunan-bangunan penting yang dibangun pada periode-periode se- belumnya tidak diperhatikan lagi. Bahkan kondisinya terlihat mempri- hatinkan (Bappeda, 1995). Pemerin- tah sebagai pengambil kebijakan da- lam perencanaan kota tidak mem- perhatikan nilai-nilai kesejarahan da- ri bangunan-bangunan tersebut, se- hingga sebagian besar masyarakat (pendatang) tidak mengetahui arti penting dari bangunan-bangunan tersebut. Masa Reformasi (1999-sekarang) Tekanan arus urbanisasi yang me- lonjak mengakibatkan pengaturan tata ruang kota yang dapat me- lahirkan konflik spasial namun tidak jarang juga memicu terjadinya kon- flik fisik. Seluruh kepentingan untuk memanfaatkan tata guna tanah sa- ling beradu kuat untuk merebut ak- ses dan dalam konteks ini biasanya tidak ada satu pihak pun yang mau mengalah. "Musibah" pada tahun 1998 dan 1999 tersebut membang- kitkan kesadaran warga Kota Sura- karta untuk ikut "menentukan" garis dan arah pembangunan kota di masa mendatang. Kehancuran Kota Sura- justru bisa menjadi starting karta point (titik awal) untuk membangun Kota Surakarta yang lebih baik dan tertata serta dapat mengakomodasi aspirasi rakyat. Dalam kerangka otonomi daerah dan desentralisasi dimana daerah memi- liki kewenangan untuk mengurus dan mengatur kepentingan masyara- kat melalui prakarsanya sendiri (UU No. 22 Tahun 1999), Pemerintah Kota Su-rakarta telah menetapkan visi yaitu "Terwujudnya Kota Surakarta sebagai Kota Budaya yang bertumpu pada potensi perdagangan, jasa dan pendidikan, pariwisata dan olahra- ga". Berdasarkan visi tersebut, maka perkembangan Kota Surakarta diha- rapkan dapat menemukan kembali identitas atau karakter yang dimiliki dan melekat dalam kehidupan ma- syarakat selama dua abad, sehingga tidak ada kelompok masyarakat yang termarginalkan. gaib/aduniawi. Hal tersebut dida- sarkan pada kepercayaan serta bu- daya Jawa yang masih dipengaruhi oleh budaya Hindu-Budha, bahwa seorang pemimpin dianggap sebagai titisan dari Dewa dan kepemimpin- annya bersifat turun-temurun. Di dalam masyarakat belum terdapat klasifikasi atau dapat dikatakan struktur sosial masyarakatnya masih homogen. Struktur sosial masyarakat Desa Sala mengalami pergeseran pada saat daerah lokasi baru Kasunanan Surakarta Hadiningrat sebagai ibukota kerajaan Jawa. Mulai saat itu terbentuklah lingkungan ma- syarakat yang berorientasi ke arah bentuk sosial budaya kraton yang mengenal klasifikasi sosial didalam- nya. Di dalam struktur sosial masya- rakat ini, terdapat golongan raja dan kerabatnya, bangsawan, priyayi nga- luhur, abdi dalem dan rakyat biasa yang terklasifikasi secara hirarkikal dan sangat kecil kemungkinan terja- di mobilitas sosial secara vertikal. ini dijadikan Analisis Pengaruh Perubahan Sosial Terhadap Perkembangan Lanskap Kota Surakarta Perubahan Struktur Sosial Masyarakat Kota Surakarta Bentuk awal kota merupakan ling- kungan sosial yang sangat sederhana dengan ciri masyarakat agraris tradi- sional. Masyarakat Desa Sala masih merupakan masyarakat tradisional Jawa dengan nilai-nilai serta keper- cayaan yang diterapkan dalam kehi- dupan sehari-hari. Desa Sala dipim- pin oleh seorang bekel yang bernama Ki Gede Sala. Tugas seorang bekel adalah bertangggung jawab atas baik buruknya pelaksanaan tugas di desa- desa (Radjiman, 1984). Dalam kedu- dukannya sebagai seorang pemim- pin, Ki Gede Sala dianggap sebagai titik pusat keseimbangan antara hal- hal yang nyata, empirik ataupun Namun, sejak kedatangannya pada tahun 1800, pengaruh dan campur tangan pemerintah kolonial sangat berdampak besar dalam membawa perubahan dalam kerajaan bahkan kekuasaan raja sebagai pemimpin harus tunduk di bawah Pemerintah Kolonial Belanda. Hal tersebut mem- pengaruhi struktur sosial yang ter- bentuk dalam masyarakat Surakarta. Klasifikasi dalam masyarakat meng- alami pergeseran, etnis Asia penda- tang menjadi lebih tinggi dari pada pribumi karena dukungan penjajah. Kelompok ini mendominasi bidang ekonomi dan perdagangan. Penga- ruh etnis pendatang tersebut makin lama makin kuat mempengaruhi ke- hidupan masyarakat kota, menyang- kut aspek gaya hidup, bahasa, seni, dan perilaku sosial. Namun demi- kian, kharisma kraton masih dihor- Tabel l. Perubahan Struktur Sosial Masyarakat Kota Surakarta No 1. Pra-Kerajaan 2. Kasunanan Surakarta Periode Klasifikasi Sosial Penguasa Bekel Raja Hadiningrat 3. Pemerintah Kolonial Belanda 4. Kemerdekaan RI (1945 1965) 4. Kemerdekaan RI (1945 1965) 5. Orde Baru (1966-1998)Tidak ada klasifikasi sosial secara hirarkhikal namun 6. Reformasi (1999- sekarang) terdapat klasifikasi sosial secara horizontal Tidak ada klasifikasi sosial (heterogen) Pemerintah Kolonial Belanda Pemerintah RI (walikota) Pemerintah RI (walikota) Pemerintah RI (walikota) 87 JURNAL LANSKAP INDONESIA | VOL 2 NO 2 2010
mati dalam kehidupan yang semakin kompleks tersebut. Struktur sosial yang ada pasca ke- merdekaan adalah heterogenitas da- lam masyarakat warisan kolonial masih terlihat, tetapi klasifikasi mu- lai melemah. Hal ini terjadi karena timbulnya kebangkitan rasa na- sionalisme dan kebangsaan yang ma- kin kuat, sehingga masyarakat menghormati persamaan dan kese- derajatan hak serta kewajiban dalam negara merdeka. Klasifikasi sosial yang ada hingga saat ini adalah pri- bumi dan pendatang. Secara ringkas hasil analisis peru- bahan sosial yang terjadi pada ma- syarakat Kota Surakarta dapat dili- hat pada Tabel 1. Pengaruh Perubahan Struktur Sosial Terhadap Lanskap Kota Surakarta Lanskap suatu kota pada dasarnya merupakan hasil dari keinginan ma- nusia yang membentuknya. Oleh ka- rena itu, dapat dikatakan bahwa per- ubahan struktur sosial masyarakat Kota Surakarta sangat berpengaruh terhadap berubahnya bentukan Lan- skap kota. Perubahan lanskap kota dapat tercermin dalam perubahan konsep penataan ruang kota, peng- gunaan lahan (landuse) serta bangun- an-bangunan fisik dari masing-ma- sing periode perkembangan. Pada periode pra kerajaan, dalam pe- nataan dan pengaturan desa, konsep yang diterapkan adalah konsep kos- mologi dengan pola mancapat, dima- na sebagai titik pusat adalah tempat tinggal Ki Gede Sala. Di sebelah ti- mur terdapat pasar sebagai lambang duniawi dan di sebelah barat rumah Ki Gede Sala terdapat suatu jalan yang lurus yang mengacu pada Gu- nung Merapi sebagai simbol akhirat. Sumbu utara-selatan juga terlihat sa- ngat kuat berpengaruh karena ter- dapat sebuah jalan yang jika ditarik searah utara-selatan merupakan ga- ris tengah kediaman Ki Gede Sala. Meskipun terjadi perubahan yang signifikan pada struktur sosial ma- syarakat di Kerajaan Surakarta, na- mun pola dan bentuk tata ruang kota hanya sedikit mengalami pergeseran. Konsep penataan dan pengaturan kota tetap berdasarkan atas konsep kosmologi kejawen dengan pola man- ZAIDA DAN ARIFIN capat seperti pada Desa Sala namun dalam skala yang lebih luas yaitu ibukota kerajaan. Sebagai titik pusat dari konsep penataan ini merupakan bekas rumah Ki Gede Sala. Selain menggunakan pola mancapat dalam penataan dan pengaturan kota, dite- rapkan pula konsep penataan kota yang lain yaitu konsep kuthonagara. Konsep kuthonagara ini membagi ke- rajaan menjadi tiga wilayah admini- stratif yaitu pertama, wilayah negara yang merupakan pusat pemerintah- an kerajaan. Wilayah ini dihuni oleh kurang lebih 10.000 orang dimana hampir seluruhnya adalah keluarga raja dan sentana. Wilayah ini meli- puti hampir seluruh wilayah kota Surakarta. Kedua, wilayah negara agung (negaragung) dimana terda- pat tanah-tanah lungguh atau apa- nage milik para bangsawan istana yang diwajibkan untuk menyerah- kan dua perlima dari hasil pertani-an tanah-tanah mereka dan menyerah- kan sejumlah tenaga wajib kepada kraton. Ketiga, wilayah mancanegara atau daerah-daerah luar yang berada dibawah kekuasaan sejumlah bupati. Tidak ada tanah apanage, yang ada ha-nya tanah yang dikenai pajak (siti majengan). Penataan dan pengaturan kota berdasarkan pola mancapat da- lam konsep kuthonagara ini diterap- kan pada lingkungan negara yang juga merupakan tempat tinggal raja, bangsawan, sentana dalem dan abdi dalem. Pola dan bentuk kota yang terjadi linier atau konstelasi cenderung (constellation) sederhana. Jalur-jalur sirkulasi dan pemukiman masih sangat sederhana dan belum teratur. Kesan teratur hanya dapat dijumpai di lingkungan kraton, yaitu kraton, alun-alun dan masjid. Pusat orientasi dan aktivitas kota yang utama ter- dapat pada kompleks kraton, alun- alun dan bangunan keagamaan. Konsep Kuthonagara juga mempe- ngaruhi pembagian daerah perun- tukan di Kota Surakarta pada masa Kerajaan yaitu pusat kota yang ter- diri pemukiman, pemerintahan serta perniagaan dan luar kota yang ter- diri dari pertanian dan pertahanan. Kondisi diatas membuat tata ruang kota Surakarta mengalami pergeser- an pula. Pola jalur sirkulasi linier berkembang menjadi kotak-kotak (grid atau rectilinier). Pola dan bentuk kota dengan garis-garis tegas dite- rapkan oleh pemerintah Belanda da- lam merencanakan Kota Surakarta, mengingat kondisi topografi kota yang relatif datar dan untuk memu- dahkan pembagian daerah peruntuk- an atau penggunaan lahan. Pembagi- an penggunaan lahan pada masa Pemerintahan Hindia Belanda ada- lah pusat kota yang terdiri pemerin- tahan, industri, perniagaan, perta- hanan serta luar kota yang terdiri pertanian, pemukiman dan industri. Pusat orientasi dan aktivitas kota yang penting adalah lingkungan kraton, Benteng Vastenberg dan Gu- bernuran. Pada periode ini pemu- kiman masyarakat lokal tergeser ke luar kota dan dipusat kota hanya ada pemukiman bangsa Eropa dan Ti- mur Asing serta Kerajaan. Hal ter- sebut disebabkan oleh kebijakan dan kepentingan dari Belanda untuk da- pat menduduki pusat-pusat kota se- hingga intervensi terhadap pemerin- tah Kerajaan dapat dilakukan de- ngan mudah. Uraian di atas menggambarkan bah- wa dengan adanya pembentukan birokrasi kolonial yang kemudian berpengaruh terhadap bentuk admi- nistrasi kolonial, pada masa peme- rintahan Paku Buwono X yaitu anta- ra tahun 1893-1939, maka terjadi per- ubahan wajah kota dari kota homo- gen menjadi kota heterogen. Perkem- bangan kota Surakarta pada masa ini, dapat dikatakan mengacu pada dua tipe perkembangan kota, yaitu kota kosmologi dan kota ekologi. Perkembangan menjadi kota kosmo- logi akan berpengaruh terhadap perubahan struktur sosial, misalnya differensiasi komunitas sosial, eks- klusifisme sosial, dan proletarisasi. Sedangkan perkembangan menjadi kota ekologi berpengaruh terhadap perubahan struktur ruang kota se- perti pembangunan infrastruktur ekonomi, pembangunan infrastruk- tur budaya, perkembangan transpor- tasi kota, urban development, dan reor- ganisasi agraria kota. Selain itu, ter- jadi fenomena yang menggambarkan infiltrasi aspek arsitektur barat dan asing lainnya dalam arsitektur tradi- sional Jawa di Surakarta yang dapat dilihat di seluruh bagian kota, bah- kan bangunan di dalam kraton ti-dak luput dari proses ini. Kondisi ter- sebut akhirnya membentuk rona JURNAL LANSKAP INDONESIA | VOL 2 NO 2 2010 88
ZAIDA DAN ARIFIN atau wajah kota sebagai kota cam- puran. Bagi Kota Surakarta kemerdekaan berarti penghancuran terhadap ter- hadap tata nilai dan kepercayaan yang ada dalam masyarakat yang berdampak pada tata ruang kota. Pe- riode ini merupakan titik awal dari perubahan tata ruang kota Surakarta saat ini. Dengan adanya gerakan antiswapraja yang berakhir dengan tidak diperolehnya status "daerah istimewa" bagi Kota Surakarta, se- hingga kekuasaan Kasunanan Sura- karta dan Pura Mangkunegaran ha- nya mencakup wilayah spiritual dan hanya meliputi kaum kerabatnya sendiri. kekuasaan Dengan kera-jaan di Kota Surakarta, maka roda sepenuhnya berada ditangan Pemerintah Daerah Tingkat II Surakarta yang dipimpin oleh se-orang walikota. Perubahan- perubah-an besar terjadi diseluruh aspek ke-hidupan, mulai dari sistem pemerin-tahan dan politik, sistem sistem pertahan perekono-mian, keamanan sosial- budaya. Pada masa atau periode ini ditandai dengan se-makin leluasanya pengaruh luar ma-suk ke Indonesia sebagai akibat se-makin bebasnya luar. hubungan dengan dunia di-arahkan Pembangunan kepada modernisasi. Gejala tersebut ditandai munculnya bangunan-bangunan modern yang sangat kontras dengan lingkungan disekitarnya. Namun, kondisi sosial budaya masyarakat belum siap me- nerima dengan baik pengaruh asing tersebut, sehingga sering terjadi ano- mi dan alienasi (keterasingan) terha- dap suatu produk fisik. Perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat Surakarta ini telah berpengaruh ter- hadap perkembangan kota secara menyeluruh. Pola pemukiman mau- pun pusat-pusat kegiatan tidak lagi mengikuti struktur yang ada, mela- inkan berorientasi kepada pasar dan membentuk pola baru yang ditum- pangkan pada struktur kota lama. Kampung-kampung asli telah terku- rung oleh bangunan-bangunan mo- dern yang bentuk dan gayanya terce- rabut dari lingkungan fisik warisan budaya setempat. berakhirnya pemerintahan ser-ta kondisi kota dengan Pada masa inilah peran kapitalisme atau para pemilik modal, sangat be- sar pengaruhnya terhadap perkem- bangan kota. Kota Surakarta telah mengalami komersialisasi besar- besaran. Akselerasi ekonomi terasa berdampak besar pada wajah kota ini. Banyak bangunan modern yang megah dan tinggi dibangun di luar proporsi dan fokus, sehingga me- munculkan ketidakseimbangan anta- ra bangunan tradisi dan bangunan baru. Bangunan Bank BCA, misal- nya, secara semena-mena mledhingi (memantati) situs Keraton Surakarta. Selain itu, keberadaan Tugu Adipura yang diolok-olok sebagai "Tugu Se- tan", terletak di depan Gapura Gla- dak, sebagai lambang arogansi pe- nguasa. Tugu megah setinggi 15 me- ter tersebut dianggap secara semena- mena menginjak wilayah batin war- ga dan merusak keselarasan arsitek- tur lingkungan. Kebijakan sentral- isasi oleh pemerintah RI menyebab- kan pola pembangunan kota di In- donesia umumnya menginduk pada pembangunan di Jakarta. Kondisi tersebut mengakibatkan adanya kon- trasitas sosial (benturan sosial akibat kondisi yang berbeda) yang menye- babkan Kota Surakarta rentan terha- dap konflik sosial. Secara fisik, perkembangan Kota Su- rakarta selanjutnya menunjukkan pola dan bentuk grid pada masa ko- lonial masih dipertahankan pada periode ini. Di daerah pinggiran ko- ta, pola grid yang ada kurang tegas dan kurang teratur. Hal ini disebab- kan perkembangan kota yang cende- rung spontan dan kurang terencana (Pemda Surakarta, 1974). Perpaduan antara bentuk kota masa kerajaan dan masa kolonial dapat dirasakan dan diamati pada periode ini. Kraton Kasunanan dan Mangkunegara ma- sih menjadi pusat aktivitas dan orientasi lain, namun daerah pusat aktivitas kota cende- rung bertambah banyak dan menye- bar mengikuti arah perkembangan penduduk. Selain itu pola perun- tukan wilayah juga meng-alami perubahan. Pada periode ini pe- merintah hanya terfokus pada pem- bangunan yang bersifat kapitalisme dan komersil, sehingga lahan-lahan pertanian yang berada di kawasan industri. Di pusat kota mulai tum- buh pemukiman-pemukiman baru. lingkungan 89 JURNAL LANSKAP INDONESIA | VOL 2 NO 2 2010 Dalam kerangka otonomi daerah dan desentralisasi dimana daerah memi- liki kewenangan untuk mengurus dan mengatur kepentingan masyara- kat melalui prakarsanya sendiri (UU No. 22 Tabun 1999), pemerintah Kota telah menetapkan visi Surakarta yaitu "Terwujudnya Kota Surakarta sebagai Kota Budaya yang bertumpu pada potensi perdagangan, jasa dan pendidikan, pariwisata dan olahra- ga". Berdasarkan visi tersebut, maka perkembangan kota Surakarta diha- rapkan dapat menemukan kembali identitas atau karakter yang dimiliki dan melekat dalam kehidupan ma- syarakat selama dua abad (1745- 1945), sehingga tidak ada kelompok- kelompok masyarakat yang termar- ginalkan. Sedangkan analisis dan konsep tata ruang lanskap Kota Su- rakarta dari periode ke periode se- cara ringkas dapat dilihat pada Tabel 2. Faktor Penentu Perubahan Lanskap Kota Surakarta Hasil analisis yang dilakukan terha- dap perkembangan Kota Surakarta diketahui bahwa Kota Surakarta telah berkembang menuju perkem- bangan yang semakin di luar kontrol warganya. Kota telah terkendali oleh kepentingan-kepentingan politik dan ekonomi yang bersifat global dan nasional yang jauh di luar jangkauan warga kota. Berdasarkan hal terse- but, diperoleh bahwa terdapat bebe- rapa faktor yang menentukan peru- bahan tata ruang kola. Pertama, nilai- nilai, norma dan kepercayaan yang berlaku pada masyarakat sehingga mempengaruhi dan membentuk po- la, sikap dan perilaku masyarakat dalam kehidupan sehari-hari terma- suk dalam hal penataan ruang kota. Kedua, kebijakan penguasa/pemerin- tah pada tiap-tiap periode perkem- bangan. Ketiga, kalangan pengusaha. Kalangan pengusaha dengan modal yang dimiliki mampu merubah ta- tanan dan perkembangan tata ruang kota. Dari hasil analisis tersebut, terdapat tiga faktor atau komponen dari struktur sosial perkotaan yang membentuk rona atau wajah kota serta menentukan kapasitas kota menghadapi perubahan ter-sebut yaitu: masyarakat (community), pe- merintah (penguasa/state) dan peng- usaha (economy).
Lemahnya kemampuan dan kerjasa- ma tiga komponen ini akan mele- mahkan kapasitas sistem sosial kota dalam menghadapi perubahan se- hingga perkembangan kota tidak akan mampu mengakomodir kepen- tingan serta karakteristik masyara- katnya. Hubungan antara ketiga komponen struktur sosial masyara- kat Kota Surakarta terhadap bentuk- an dan tata ruang kota dapat dilihat pada Gambar 4. Dari hasil analisis terhadap faktor yang mempengaruhi perkembangan kota, maka dapat diperoleh suatu keterkaitan antara perkembangan kota sebagai akibat pengaruh peru- bahan kondisi sosial. Penguasaan terhadap suatu dan penggunaan lahan tidak terlepas dari pengaruh kebijakan yang dibuat oleh penguasa atau pemerintah saat itu. Sedangkan di satu sisi, dengan adanya penguasa dan kebijakan yang berbeda pada tiap periode memberikan pengaruh terhadap perbedaan kondisi sosial masyarakat pada tiap periodenya. Sehingga dapat diambil sebuah ke- simpulan bahwa penguasa dan kebi- jakannya merupakan faktor utama peruabahan lanskap Kota Surakarta. Revitalisasi Lanskap Sejarah dan Budaya sebagai Pertimbangan dalam Perencanaan dan Pembangunan Kota Surakarta Dalam upaya penjabaran strategi pembangunan berwawasan identi- tas, salah satu aspek yang sering ter- lupakan adalah konservasi bangun- an kuno bersejarah. Perhatian lebih banyak ditekankan pada pemba- ngunan baru yang lebih menge- sankan sebagai cerminan moderni- tas. Akibatnya, banyak bangunan kuno bersejarah yang dibongkar atau digusur dengan alasan lahannya di- perlukan untuk pembangunan fasili- tas baru. Padahal dengan hilangnya bangunan kuno tersebut maka hilang pulalah bagian dari sejarah telah yang kota menciptakan identitas tersendiri bagi kota. Oleh karena itu, timbul iden-titas budaya, dengan hilangnya ba-ngunan kuno bersejarah yang meru-pakan warisan berharga dari nenek moyang. Kesinambungan masa lam-pau-masa yang kini-masa mengejawantah dalam karya-karya sebenamya suatu erosi depan ZAIDA DAN ARIFIN arsitektur, merupakan kunci dalam penciptaan rasa harga diri, per-caya diri dan jati diri atau identitas. Kebe- radaan bangunan kuno berseja-rah tersebut mencerminkan kisah seja- rah, tatacara hidup, budaya dan per- adaban masyarakatnya. Beberapa hal yang merupakan dasar pentingnya rekonstruksi dan revitali- sasi bangunan kuno bersejarah seba- gai pertimbangan dalam perencana- an dan pembangunan kota adalah: 1. Lingkungan dan bangunan kuno bersejarah dengan ragam arsitek- turnya yang khas mempakan aset yang sangat berharga dalam bi- dang pariwisata 2. Peninggalan karya arsitektur ku- no, baik tradisional maupun pe- ninggalan kolonial, merupakan rekaman sejarah dalam bentuk visual yang menyiratkan kesi- nambungan peri kehidupan ma- syarakat dari waktu ke waktu 3. Pada masa-masa yang penuh perubahan cepat, lingkungan dan bangunan kuno bersejarah mem- berikan suasana tersendiri yang unik, segar, akrab serta dapat menjadi "tenggeran" atau land- mark untuk orientasi. 4. Generasi mendatang membutuh- kan rasa aman dan kebanggaan, yang akan diperoleh melalui pe- luang untuk melihat, menyentuh dan merasakan bukti fisik sejarah serta kekayaan budaya nenek moyang 5. Dengan dilestarikannya bangun- an kuno bersejarah di segenap tempat, khasanah wajah ling- kungan akan menjadi lebih kaya 6. Keberhasilan perencanaan dan perancangan lingkungan binaan di masa lampau, akan merupa- kan bekal dan pelajaran berharga bagi kegiatan serupa di masa depan Bila ditarik ke belakang, peran seja- rah Kota Surakarta sejak jaman pra kerajaan hingga jaman kemerdekaan tidak dapat diabaikan, dan kesemua- nya terwujud dalam banyaknya pe- ninggalan bersejarah di Kota Sura- karta. Hasil identifikasi dan analisis terhadap bangunan-bangunan kuno Penguasa Pola Tata Penguasa (Economy) Masyarakat (Community) Gambar 4. Pola Hubungan Struktur Sosial terhadap Bentukan Lanskap Kota Surakarta Tabel 2. Perubahan Tata Ruang Kota Surakarta No Periode Tata Ruang Bentuk/ Pola Orientasi Landuse 1 Pra-Kerajaan 2 Kasunanan Surakarta Hadiningrat 3 Pemerintah Kolonial Belanda 4 Kemerdekaan RI (1945-1965) 5 Orde Baru (1966-1998) 6 Reformasi (1999-sekarang) Linier Linier Rectalinier atau grid Rectalinier, radiocentris Rectalinier, kompleks Rectalinier, kompleks Rumah Ki Gede Sala, Bengawan Solo, Pasar Lingkungan Kraton dan mangkunegara Kompleks kraton, Mangkunega-ran, Benteng Vastenberg dan Gubernuran Kompleks kraton, Mangkunega-ran, balaikota, Pasar Gede, kampung Baru Kompleks kraton, Mangkunega-ran, balaikota, Pasar Gede, kampung Baru Kompleks kraton, Mangkunega-ran, balaikota, Pasar Gede, kampung Baru Pertanian, perdagangan, pemukiman Pertanian, perdagangan, pemukiman, pertahanan, pemerintahan Perkebunan, perdagangan, industri, pemukiman, pertahanan, pemerintahan Industri, perkantoran Perdagangan, Pemukiman, Pertahanan, pemerintahan Industri, perkantoran Perdagangan, Pemukiman, Pertahanan, pemerintahan Industri, perkantoran Perdagangan, Pemukiman, Pertahanan, pemerintahan JURNAL LANSKAP INDONESIA | VOL 2 NO 2 2010 90
ZAIDA DAN ARIFIN yang memiliki nilai sejarah tinggi yang sampai saat ini masih dijumpai di Kota Surakarta beserta kondisinya saat ini dapat dilihat pada Tabel 3. Berdasarkan penjelasan dan pemba- hasan bab sebelumnya, terlihat ke- cenderungan yang kuat bahwa pe- rencanaan tata ruang kota lebih berat ditekankan pada aspek penataan ru- ang kota dalam arti fisik dan visual dari pada aspek komunitas (sosial- budaya). Kota merupakan pengeja- wantahan budaya (cultural landscape), sebagai mosaik yang sarat dengan beraneka ragam karakter, sifat, ke- khasan, keunikan dak kepribadian. Oleh karena yang pertama-tama ha- rus dipahami adalah budaya masya- rakat dan pengaruh tata nilai, norma, gaya hidup, kegiatan dan simbol- simbol yang dianut terhadap pena- taan dan bentuk kota. Dalam konteks ini terdapat beberapa hal yang harus dilakukan oleh Peme- rintah Kota Surakarta untuk peren- canaan dan penataan kota kedepan. Pertama, kepekaan terhadap warisan peninggalan kuno. Tergusur dan hi- langnya suatu karya arsitektur lang- ka yang estetis dan bernilai sejarah, berarti hilang pula suatu babakan dari kisah perkembangan kota. Revi- talisasi kawasan bersejarah merupa- kan upaya yang perlu digalakkan. Dalam kaitannya tersebut, dapat di- gunakan Teori Linkage dalam peren- canaan, penataan dan perancangan kota untuk mengetahui perkem- bangan kota serta uraian sejarah kota (Budihardjo, 1999). Terdapat bebera- pa linkage area di Kota Surakarta yang menjadi motor penggerak ak- tivitas kota dan perlu dibenahi untuk menciptakan karakter Kota Sura- karta. konsep mancapat, kawasan inti kra- ton (istana, alun-alun, masjid dan pa- sar) dan Mangkunegaran harus "ste- ril" dari kegiatan perdagangan. Pu- sat-pusat pertokoan dan pedagang kaki lima (PKL) tidak berada di se- kitar kawasan kraton ataupun alun- alun, karena jika mengacu konsep mancapat telah dibangun Pasar Gede di luar kraton. Sedangkan di sepan- jang jalan utama yang diperuntuk- kan sebagai perkantoran, pertokoan dan jasa pelayanan, dapat dibuat de- ngan disain bangunan ataupun ele- men-elemennya serta street furniture yang mengacu pada arsitektur tra- disional, sehingga terdapat kesatuan ruang. Dari hasil perencanaan ka- wasan ini, dapat dikembangkan ke- giatan wisata budaya yang dipadu- kan dengan wisata belanja. Bangun- an Benteng Vastenberg yang berada di sebelah utara kraton, perlu dikon- servasi, dipreservasi dan direvitalisa- si sebagai benda cagar budaya. De- ngan tetap mempertahankan disain bangunannya, benteng ini dapat pergunakan lagi dengan fungsi baru, seperti museum. 2. Linkage Integrated Area Open Space Kawasan yang tercakup didalamnya adalah Taman Sriwedari, Taman Balekambang dan Taman Jurug. Ke- tiga kawasan ini merupakan bagian dari sejarah perkembangan Kota Su- rakarta dimana fungsinya adalah se- bagai ruang terbuka publik dan sara- na rekreasi bagi warga kota. Selain berfungsi sebagai sarana rekreasi dan hiburan, dapat pula sebagai ke- giatan industri wisata seperti pame- ran pembangunan serta kegiatan promosi wisata dan kebudayaan yang menarik pengunjung. Dalam perencanaan kawasaan ini, dapat dihadirkan elemen-elemen lanskap baik elemen keras (pedestrian, plasa, jalan, pagar, gedung kesenian dan lainnya) ataupun elemen lunak (vegetasi dan air) ber-nuansa masa lalu. Sehingga warga ko-ta ataupun pengunjung dapat merasa-kan dan membayangkan bagaimana bentuk kota tradisional pada masa lampau. terse-but, Dari hasil perencanaan kawasan ini dapat dikembangkan sebagai wisata budaya dan pendi- dikan, kegiatan olahraga serta kegi- atan perdagangan. Kedua, keterlibatan masyarakat da- lam proses perencanaan tata ruang dan pengelolaan lingkungan hidup (participatory planning). Pada ke- banyakan perencanaan kota dan lingkungan masyarakat acap kali hanya dilihat sebagai konsumen yang pasif. Dalam rangka otonomi daerah yang tercantum dalam UU No.22 Tahun 1999 Pasal 92 Ayat (1) dan (2) bahwa penyelenggaraan ka- wasan perkotaan, Pemerintah dae- Tabel 3. Bangunan Bersejarah di Kota Surakarta Saat ini N o 1 2 Bangunan Bersejarah Kraton Surakarta Hadiningrat Benteng Vastenberg Tahun Keterangan 1745 Merupakan cikal bakal pembentukan Kota Surakarta dengan ciri arsitektur tradisiomal Jawa. Kraton saat ini hanya merupakan salah satu situs bersejarah seperti layaknya candi 1745 Berfungsi sebagai titik pertahanna kolonial di Jawa Tengah. Kondisinya saat ini menyerupai puing-puing, beberapa bagian atap di bangunan utama sudah tidak bergenting serta perdu liar yang lebat di sekitar bangunan 3 Pura Mangkunegara 1757 Menggambarkan percampuan antara arsitektur tradisional dan arsitektur barat 1. Linkage Integrated Area Pusat Kota 4 Masjid Agung 1777 Dibangun dengan arsitektur tradisional Jawa. Kondisi saat ini masih cukup terawat, namun di sekitar bangunan modern dan bersifat komersial Kawasan yang tercakup didalamnya adalah Kraton Surakarta, Pura Mangkunegaran dan Balaikota-Pasar Gede serta Benteng Vastenberg se- bagai kawasan perdagangan dan pemerintahan. Melihat perkembang- an Kota Surakarta, pada kawasan ini sering terjadi perbenturan nilai-nilai tradisional dengan nilai-nilai yang timbul kemudian. Untuk itu, pada kawasan ini perlu didisain sebuah kawasan perdagangan yang tetap mengacu kepada kedudukan kraton dan Mangkunega-ran. Sesuai dengan 5 6 7 Stasiun Balapan Stasiun Purwosari Loji Gandrung Vihara Avalokiteswaru Vihara Po-An- Kiong 10 Pasar Gede 8 Hardjonagoro 11 Taman Sriwedari 12 Stasiun Jebres 13 Gereja St. 14 Antonius Javache bank 15 Taman Merupakan bangunan gaya kolonial yang berfungsi sebagai stasiun kereta api namun kondisinya kurang terawat 1875 Sebagai pendukung gaya kolonial yang berfungsi sebagai stasiun kereta api namun kondisinya kurang terawat Saat unu digunakan sebagai rumah dinas Walikota Surakarta dan masih utuh kondisinya Saat unu digunakan sebagai rumah dinas Walikota Surakarta dan masih utuh kondisinya Menggunakan arsitektur Cina. Kondisi cukup terawat dan masih berfungsi sebagai tempat ibadah agama Budha 1881 Bangunan berarsitektur dan berornamen Cina. Kondisi saat ini cukup terawat 1893 Dapat berfungsi sebagai landmark kota. Pada tahun 1927 pernah dilakukan perbaikan. Kondisi saat ini cukup baik 1899 Taman ini telah mengalami perubahan sebagai taman yang memiliki unsur budaya menjadi kawasan bernilai ekonomi dan wisata 1900 Bangunan bergaya kolonial dan belum pernah ditambah/dikurangi meskipun saat ini telah berkembang sebagai stasiun peti kemas 1905 Bangunan gaya arsitektur barat dan belum pernah mengalami perubahan bentuk maupun fungsinya 1908 Kantor bank pertama kali di Surakartadengan arsitektur kolonial. Sekarang menjadi gedung Bank Indonesia, kondisinya baik 1916 Sebagai bekas taman pada pemerintahan Mangkunegara. Kondisi Balekangbang kawasan ini tidak terawat dan sangat kumuh 91 JURNAL LANSKAP INDONESIA | VOL 2 NO 2 2010
rah perlu mengikutsertakan masya- rakat dan pihak swasta. Pengikutser- taan masyarakat tersebut merupakan upaya pemberdayaan masyarkat dalam pembangunan kota. Ketiga, peningkatan wibawa dan kekuatan hukum suatu produk rencana tata ruang kota (law enforcement). Dengan dilaksanakannya ketiga hal ter-sebut diharapkan Kota Surakarta da-pat kembali menemukan identitas dan karakter kota tanpa mengabaikan karakteristik masyarakat kotanya. Sehingga dalam pengembangannya tidak menimbulkan ketimpangan yang dapat berujung pada konflik dan kerusuhan massal. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Terdapat tiga komponen pembentuk struktur sosial yang mempengaruhi perkembangan kota yaitu masyara- kat (Community), penguasa (State) dan pengusaha (Economy). Ketiga faktor tersebut membentuk struktur sosial masyarakat yang berbeda pa- da masing-masing periode perkem- bangan. Penguasa dengan kebijakan- ZAIDA DAN ARIFIN kebijakan yang dikeluarkannya, pengusaha dengan kekuatan uang dan modal yang dimiliki dapat sa- ngat berpengaruh terhadap pemben- tukan wajah kota. Sedangkan masya- rakat atau komunitas, dengan kebu- dayaan dan kepercayaan yang ber- laku dapat pula mempengaruhi pola penggunaan lahan dan rona lanskap kota. Lemahnya kemampuan dan kerjasama tiga komponen ini akan melemahkan kapasitas sistem sosial kota dalam menghadapi perubahan sehingga perkembangan kota tidak akan mampu mengakomodir kepen- tingan serta karakteristik masyara- katnya. Saran Penelitian ini hanya melihat suatu perkembangan kota dari aspek so- sial, oleh karena itu perlu dilakukan kajian dan penelitian lebih lanjut mengenai perkembangan kota ditin- jau dari aspek-aspek yang lain, se- hingga dapat dihasilkan suatu plat- form atau "model" yang mampu men- jadi acuan dalam konsep perenca- naan, penataan dan pembangunan kota. DAFTAR PUSTAKA Bappeda Surakarta. 1995. Inventarisasi Bangunan dan Kawasan Kuno Bersejarah di Kotamadya Dae- rah Tingkat II Surakarta. Bap- peda. Surakarta. Budihardjo, E dan Djoko Sutarto. 1999. Kota Berke1anjutan. Penerbit Alumni. Bandung. Carpenter, P. L., T. D. Walker dan F. O. Lanphear. 1975. Plants in The Landscape. W. H. Freeman Co. San Fransisco. Kuntowijoyo. 2000. The Making of A Modern Urban Ecology: Social and Economic History of Solo 1900- 1915. Jurusan Sejarah Fakultas Sastra Universitas Gajah Mada. Yogyakarta. (tidak dipublikasi- kan). Sajid, R. M. 1984. Babad Sa1a. Rekso Pustoko Mangkunegaran. Sura- karta. JURNAL LANSKAP INDONESIA | VOL 2 NO 2 2010 92