H f, ) ( 4 f ) 1{(ITA KEUANGA]I DAI{ RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN 1978/te7e REPUBLIK INDOHESIA
t1 DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GRAFIK DAFTAR LAMPIRAN BAB I. U M U M BAB II. PENDAPATAN NASIONAL 2.1. Pendahuluan 2.2. Pcrkembangan pendapatan nasjonal menurut lapangan usaha 2.3, Perkembangan pendapatan nasional menurut Jenls penggunaan BAB ilr. PERKEMBANGAN HARGA, GAJI DAN UPAH ... 3 . 1 . P e n d a h u l u a n . 3.2. Perkembangan harga . . , ... 3,2.1. Perkembangan 3.2,2. Perkembangan indeks biaya hidup indeks harga 9 macam bahan p o k o k ... 3.2.3. Perkembangan harga barang-barang utama ... 3.2.4. Perkembangan indeks harga emas dan valuta a s i n g ... 3.2.5. Perkembangan harga barang-barang ekspor ..,.... 3.2.6. Perkembangan indeks harga perdagangan besar di dalam negeri ... 3.3. Perkembangan gaji dan upah di berbagai sektor ekonomi BAB IV. PERKEMBA.NGAN EKONOMI DAN MONETER INTERNASIONAL 4.1. Pendahuluan ... 4.2. Perkembangan tingkat inflasi dan pendapatan nasional di berbagai negara ... 4. 3. Perkembangan perdagangan dunia ... 4.4. Perkembangan sistem moneter internasional Halaman xviii xxiii 1 1 9 7 9 20 26 3 1 J I 3 3 ) J 3 8 4+ 48 5 3 ) ) ) v 5 9 5 9 o l 6 3
a Ilalaman BAB V. HUBUNGAN EKONOMI LUAR NEGERI 6 5 5 . 1 . Pendahuluan o ) 67 5 . 2 . Kebijaksanaan di bidang perdagangan luar negeri ... ,... 5.2. 1. Kebijaksanaan di bidang ekspor ... -... ,... o t 5.2.2. Kebiiaksanaan di bidang impor ... 68 69 69 82 9 r 9 r 5.3. Perkembangan neraca pembayaran 5.3.1. Ekspor 5.3.2. Impor 5 . 3 . 3 . J a s a j a s a . . . , ... - . 5 . 3 . 4 . B a n t u a n ' r " , . . : ... " . g . ; 5.4. Perkiraan neraca pembayaran dalam tahun r978/t979 5.4.1. Perkiraan nilai ekspor 5.4,2. Perkiraan nilai impor 5 . 4 . 3 . P e r k i r a a n p e n e r i m a a n m i n y a k , , , . . . , , . . . . , 5.4.4. Perkiraan 9 7 98 98 98 lain{ain ... BAB VI. PERKEMBANGAN MONETER DAN PERKREDITAN 1 0 1 6 . t . 6 . 2 . Pendahuluan Perkembangan jumlah uang beredar dan sebab-sebab perubahannya lo1 t07 707 107 LLz 6.3. Perkembangan kredit perbankan 6.3. I . Dana kredit perbanran 6.3.1.1. Deposito berjangka 6 . 3 . 1 . 2 . T a b a n a s d a n T a s k a . , ... 6.3.1.3. Se rtifikat deposito I I f 1 1 5 6 . 3 . 2 , P e m b e r i a n k r e d i t p e r b a n k a n , ... , ... , ... 1 1 9 6,3.7.1. Perkembangan pemberian kredit menurut sektor perbankan 1 1 9 6.3.2.2. Perkembangan pemberian kredit menurut sektor Pemerintah dan s w a s t a . , , , , , ... 6.3 .2.3 Perkembangan pemberian kredit menurut sektor ekonoml 1 2 2 r22
4 6.3.2,4. Perkembangan pemberian kredit menufut Dati L... 6.3.2.5, Perkembangan pemberian kredit investasr 6.3.2.6. Perkernbangan kredit investasi kecil (KIK),kredit modal kerja permanen (KMKP), kredit kecil (KK) dan kredit candak kulak (KCK)... 6.4. Lembaga-lembaga keuangan 6.4.1. Lembaga keuangan perbankan 6.4,2. Lembtga keuangan bukan bank 6.4.3. Perasuransian 6.4.4, Pas*r uans dan modal ... ,... 6.5. Perkiraan jumlah uang beredar dan kredit rupiah perbankan tahun 197 I / 197 9 BAB VII, ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANIA NEGARA ... 7 . 1 . 7 . 2 . Pendahuluan Pelaksanaan l*BN 1977 /I97 8 ... 7 . 2 . 7 . U m u m 7 .2.2. Penerimaan dalam negeri 7.2.3. Penerimaan pembangunan 7.2.4. Pengeluaran rutin 7 .2.5. Tabtngtn Pemerintah 7.2.6. Pengeluatan pembangunan . , ... , 7.3. Rencana APBN 19781t979 7.3.1, Penerimaan dalam negeri,,... ,.., 7.3.1.7. Pajak langsung 7.3.7.2. Pajak tidak langsung... 7,3.7,3. Penerimaan minyak .,... ,,. 7 .3.7.4. Penerimaan bukan pajak 7 . 3 . 2 . 7 . 3 . 3 . Penerimaan pembangunan Pengeluaran rutin I l l tlalaman 1 ) I L28 I J ) 735 l J o 1 3 9 740 143 r+3 144 7++ 74+ 1 5 6 1 5 8 762 t 6 2 r o / 1 7 2 7 7 7 1 8 1 187 189 189 192
|- Halaman .. 7 ,3.3.1. Belanja Pegawai 7 .3.3.?. Belanja barang 7.3.3.3, Subsidi daerah otonom ... 7 .3.3.4. Bunga dan cicilan hutang 7.3.3.5. Lain{ain pengeluaran rutln ... 7,3.4. Tabungan Pemerintah 7 ,3,5 Pengeluaran pembangunan 7.3.6. Pengawasan keuangan negara ... ". . 1 0 t 195 197 t97 797 1 9 8 1 9 8 215 BAB VXI. PERKEMBANGAN PRODUKSI DALAM NEGERI 220 8.1. Pendahuluan ... "..' 8,2. Sarana produksi 8.2.1. Penanaman modal 8.2.2. Pembinaan dunia usaha 8.2. 3. Tenaga kerja dan transmigrasi ... '... 220 2 2 r z z l 231 238 8.3. Produksi 242 8.3.1. Pertanian 8.3.2. Industri 8.3.3. Pertambangan 8.3.4. Perhubungan dan telekomunikasi 8.3.5. Pekerjaan umum, tenaga lisnik dan gas ... " ... 298 326 346 5 t t BAB IX. KESEJAHTERAAN, HIjKUM DAN HANKAMNAS 389 389 390 393 +00 4iO 473 .'....'... 415 477 421 9.1. Pendahuluan ... ,... 9 . 2 . A g a m a ... 9.3. Pendidikan dan kebudaYaan 9.4. Kesehatan dan keluarga berencana 9.5. Kesejahteraan sosial 9.6. Hukum dan perundang-undangan 9.7. Pertahanan-keamanan 9.8. Penerangan 9.9. Bantuan pembangunan daerah ... '... 1V 11 I-
\ A 1 'l'abel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Talxl Tabel Tabel Tabcl Tabel Tabel I I . 1 . 11.2. I I . 3 . tr.4. I I . 5 . II.6. . 7 . III.1. III.2. III. 3, III,4. III,5. III.6. DAFTAR TABEL Produk domestik bruto atas dasar harga yang berlaku ,.,... Produk domestik bruto atas dasar harga konstan tahun 197 3 Perkembangan produk domestik bruto menurut lapangan usaha ....,... Distribusi produk domestik bruto menurut lapangan usaha ... Penggunaan produk domestik bruto atas dasar harga yang berlaku ... , Penggunaan produk domestik bruto atas dasar harga konstan tahun 1973 Distribusi produk domestik bruto menurut penggunaan Persentase kenaikan indeks biaya hidup di Jakarta, 1969/7970 - 7977 /1978 Indeks harga biaya hidup berdasarkan 62 macam barang/jasa di lakartz,7969/197O - ),977/7978 .... Indeks biaya hidup, indeks 9 macam bahan pokok dan indeks beras di Jakarta, f969/Ig7o-1977 tlg7g Harga dan indeks 9 bahan pokok di Jakarta 196911970 - 1977 /1978 Perkembangan harga rata-rata gula pasir, repung tcrigu dan tekstil di beberapa kota besar di Indonesia, 197 31197 + - 197 7 11978 Harga dan indeks rata-rara valuta asing di J akarta, 1969/r970 - 1977 /1978 Halaman 2 7 22 ? + 25 2 7 2 8 3 0 3+ 36 19 4 1 4 3 + )
T a b c l I I l . 7 . T a b c l I I I . 8 . T a b c l I t l . 9 . Tabel lll.10. T a b e l I I I . 1 1 . T a b e l I I l . l 2 . T a b e l I I l . 1 3 . T a b e l V . l . v.z. v.3. v.+. v . 5 . Harga dan indeks rata-rata emas serta kurs dan indeks rata-rata devisa kredit dan devisa umum di Jakarta, 1969/1970 197 7 /197 8 Perkembangan harga lokal bahan-bahan ekspor di Jakarta, 1969/1970 - 1977 /1q78 Perkembangan harga barang-barang ekspor utama dan barang-barang ekspor lainnya di pasar internasional, 1969/1970 - 7977 /7978 Perkembangan harga beberapa barang di pasar London, 1973/1974 797717978 Angka indeks harga perdagangan besar Indonesia, 1972 - 1977 Perkembangan upah minimum dan maksimum untuk berbagai sektor, Juli I976 - l:ulri 7977 ......... Perke mbangan upah riil, upah minimum dan mak- simum untuk berbagai sektor, Juli 1976 - Juli 7977 Perkembangan neraca pembayaran, 1969/1970 - 1973/1974 Perkembangan neraca pembayaran, t97 3/1974 - 1977 /1978 Perkembangan nilai ekspor, 1 9 6 9 t 1 9 7 0 - 1 9 7 J l 1 9 7 4 Perkembangan nilai ekspor, r973/1974 - 797717978 Perkembangan harga beberapa barang ekspor di pasar dunia, 196911970 - I97311974 vl Halaman + 6 +9 5 0 ) L s+ 5 7 ) 6 70 7 1 7 4 7 5 F
\ { Tabel V.6. Tabel V.7. Tabel V.8. Tabel V.9. Tabel V.10. Tabel V.11. Tabel V.12. Tabel Vl.l, Tabel VI.2. Tabel VI.3. Tabel VI.4. Tabel VI.5. Tabel VI.6. Perkembangan harga beberapa barang ekspor di pasar dunia, t973/1974 - Ig77lTgZB Perkembangan realisasi nilai impor, 1969/7970 - 7973/1974 Perkembangan realisasi nilai impor, 797+t7975 - 7977/t978 Komitmen bantuan luar negeri, 7969/1970 - 1977 t1978 Bantuan luar negeri, 1976119T7 - ig77l7g7g Realisasi bantuan program dan proyek 1969/1970 - 1977 /7978 Perkembangan neraca pembayaran, t976/1977 - 7978/7979 Perkembangan 1969/7970 - 7977/7978 jumlah uang beredar, Sebab-sebab perubahan jumlah uang beredar, t969/1970 - 1977/7978 Perkembangan dalam arti fiil, t96g/tg7} - 1g7TlIgT8 jumlah uang beredar dan deposito Perkembangan dana kredit peroant<an, 7972/1973 - 7977tr978 Perkembangan deposito berjangka bank-bank Pemerintah, Tabanas dan Taska, r969t7970 - 1977/1978 Perkembangan sertifikat deposito bank-bank, 1977 - 7977 vll Halaman 76 8 3 8 5 9Z 9 3 9 + 100 lo8 109 1 1 0 1 1 3 1 1 6 r 1 8
Tabel VI.7. Tabel VL8. Tabel VI.9. Tabel VI.l0, Tabel VI.l1. Tabel VI.12. Tabel VL13. Tabel VI.14. Tabel VII.l. Tabel VII.2. Tabel VII.3. Tabel VII.4. Tabel VII.5. Tabel VII.6. Tabel VII.7. Tabel VII.8. Perkembangan kredit perbankan menurut sektor Pemerintah dan sektor swasta, 7969tr970 - 7977/1978 Perkembangan kredit perbankan menurut sektor ekonomi, 1969/7970 - 1977 /197 8 Perkembangan kedit rupiah perbankan menwur Dati I tidak termasuk kredit langsung Bank Indonesia, Aprtl 7977 Perkembangan kredit investasi, 7969/7970 - 1977 /1978 Perkembangan kredit investasi kecil dan kedit modal kerja permanen yang $isetufui, t97 4 - 1977 . Perkembangan kredit kecil, 1974 - 1977 lnvestasi da,na, 1969 - 1976 Jumlah uang beredar dan kredit perbankan Ikhtisar APBN, 1,969/7970 - L977 /7978 Penerimaan dalam negeri, 1977 t1978 Penerimaan pajak langsung, 1977 /1978 Penerimaan pajak tidak langsung, 7977/7978 Perkembangan penerimaan dalam negeri menurut sektor ,797 7 I 797 8 Pengeluaran rutin, 7977 / 797 I Belanja pegawai, 7977 /1978 Pelaksanaan AIBN 1977 /7978, semester I vllt Halaman tzo t23 t27 L29 1 l t 734 1 3 8 742 t+5 7+9 152 154 L ) T r59 t 6 r 766 t
Tabel VII.9. Tabel VII.10. Tabel VII.11. Tabel VILl2. Tabel VII.13. Tabel VII.14. Tabel VII.15. Tabel VIL16. Tabel VII.17. Tabel VII.18. Tabel VII.l9. Tabel VIL20. Tabel VII.21. Pelaksanaan APBN dalam REPELITA I. 1969/7970 - 7973tJ.974 Pelaksanaan APBN dalam REPELITA II, r974ft97 5 - t978tt979 Perkembangan penerimaan dalam negeri, 1969/197s - r97811979 Perkembangan penerimaan pajak langsung, 1969t1970 - t978t7979 Perkembangan penerimaan pajak ridak langsung, 1969t7970 - 7978t7979 Perkembangan penerimaan minyak, 1969/1970 - 7978/7979 Perkembangan penerimaan bukan pajak, 1969/7970 - 7978/1979 Perkembangan bantuan luar negeri, 1969/L970 - 7978/t979 Perkembangan pengeluaran rutin, 7969/1970 - 7978t7979 Belanja Pegawai, 7969/L97O - 7978/1979 Perkembangan tabungan pemerintah, 1969/7970 * r978/1979 Perkembangan pengeluaran pembangunan, 1969t7970 - 7978/X979 Hasil pemeriksaan khusus proyek-proyek REPELTTA, 1969/1970 - t976ft977 lx Halaman 1 6 8 r69 773 178 t82 188 190 19l 19i 796 199 293 218
Tabel VII.22. Rencana anggaran pendapatan dan belanja negara, 7978/t979 Tabel VIII.1. Proyek-proyek penanaman modal dalam negeri yang telah disetujui Pemerintah, 7968 - 1977 tr978 Tabel VIII.Z. Proyek-proyek penanaman modal dalam negeri yang mendapat fasilitas masa bebas pajak dan perangsang penanaman modal, 7968 - l9T7 Tabel VIII.3. Proyek-proyek penanaman modal dalam negcrr menurut lokasi usahanya, 1965 - 797 7 /lg7 I Tabel VIII.4. Proyekgoyek penanaman modal asing yang telah disetujui Pemerintah menurut bidang usaha, 1.967 - September 1977 Tabel VIIL5. Proyek-proyek penanaman modal asing yang telah disetujui Pemerintah menurut lokasi :usaha, 1967 - September 1977 Tabel VIII.6. Proyek-proyek penanaman modal asing yang telah disetujui Pemerintah menurut negara asal, 7967 - September 1977 Tabel VIIL7. jumlah koperasi, 1969 - 7976 Perkembangan Tabel VIII.8. Perkembangan simpanan koperasi, 7969 - 1976 ..... Tabel VIIL9. Jumlah BUUD dan KUD seluruh Indonesia, 197 3 - 7977 Tabel VIII.10. Perkembangan penduduk Indonesra menurut golongan umur pada tahun 1971 serta proyeksinya sampai dengan tahun 7979 x Halaman 219 22+ 226 7 7 ' r 229 237 2 3 2 23+ 235 7 ?'7 239 )F
I 4 Tabelr VIII.11. Hasil penempatan transmigran, Tabel VIII.|2. 1969t7970 - 7976/7977 produksi beberapa hasil pertanian terpenting, 1969 - 7976 Tabel VIII.13. Areal panen, rata-rata hasil padi per hektar dan produlsi beras,1969 - t9T6 Tabel VIII.14. Penggunaan pestisida untuk tanaman pangan, 1969 - 1976 Tabel VI .15. perkembangan penyaluran kredit Bimas padi, 1971t7972 - 1976/1977 Tabel VIII.16. Perkernbangan jumlah alat pengolahan padi, 7969 - 1976 Tabel VIII.17. Luas panen, hasil rata-rara dan produksi jagung, 1969 - 1976 Tabel VIII.18. Luas panen, hasil rata-rata dan produksi ubi kayu, 1969 - 1976 Tabel VIILl9. Luas panen, hasil rata.rata dan produksi ubi jalar, 1969 - 7976 Tabel VIII.2O. Luas panen, hasil rata-rata dan produksi kacang- kacangan, 7969 - 1976 Tabel VIII.21, Perkembangan penyaluran kredit Bimas palawija 7972t7973 - 7976/7977 TabeMII.22. Luas panen dan produksi hortikultura, 1969 - 7976 XI Halaman 247 2+3 2+5 2 4 < 248 250 250 , < 1 257 252 ) < , 254
Tabel VIII.23. Tobel VIII.24. Tabel VIII.25. Tabel VIII.26. Tabel V|IL27. Tabel VIII.28. Tabel VIII.29. Tabel VIII.30. Tabel VIII.31. Tabel VIII.32. Tabel VIIL33. Tabel VIIL34. Tabel VIII.3 5. Tabel VIII.36. Tabel VIII.37. Tabel VIII.38. Produksi beberapa hasil perkebunan rakyat, 7969 - 1976 Produksi beberapa hasil perkebundn besar swasta, 7969 - r976 Produksi beberapa hasil perkebunan negara, 1969 - r976 Penerirnaan ekspor hasil utama perkebunan, 1969 - 7976 Volurne ekspor hasil utama perkebunan, 1969 - 7976 Perkembangan produksi kayu, 1969 - 1976 ... Perkembangan ekspor kayu, 1969 - 1976 ... Perkembangan ekspor rotan dan damar, 1969 - 7976 Pokembangan hak pengusahaan hutan, sampai dengan Maret 1977 ... Perkembangan areal reboisasi dan penghijauan, 1969/7970 - 1976/1977 Perkembangan produksi daging, 1969 - 1976 ... Perkembangan pemotongan ternali, 1969 - r976 Perkembangan populasi ternak, 1969 - 1976 Perkembangan produksi telur dan zusu, 1969 - 7976 Produksi vaksin dan obat-obatan. 1969 - r97 6 Volume ekspor ternak dan hasil-hasilnya, 7969 - 1976 xll Halaman
( {. Tabel VIII.39. Nilai ekspor ternak dan hasil-hasilnya, 7969 - 1976 Tabel VIIL4O. Perkembangan produksi ikan, 1969 - IgT6 Tabel VIII.41. Penyebaran perahu motor dan perahu layar ikan menurut daerah, 1970 - 7gT6 ..., penangkapan Tabel VIII.42. Volume dan nilai ekspor hasil-hasil perikanan, 7969 - 1976 Tabel VIII.43. Volume dan nilai ekpor udang terhadap ekspor perikanan, t969 - 197 6 Tabel VIII.44. Pengadaan beras dalam negeri dan impor, - r976/1977 7970/7971. Tabel VIII.45. Perkembangan harga dasar padi dan gabah, r974/197s - 1978/1979 Tabel VIII.46. Perkembangan harga beras kwalitas medium di beberapa kota di Indonesia, 7970/1971. - 7977/7978 Tabel VIII.47. hoduksi beberapa hasil industri, 1968 - r976t1,977 Tabel VIII.48. Nilai ekpor beberapa hasil industri Indonesia, 1968 - r976 Tabel VIII.49. Target dan realisasi produksi industri tekstil, 1969/1970 - 7976t1977 Tabel VIII.50. Pelaksanaan pembangunan fisik industri teksr.il, 7975/7976 - 7976/1977 Tabel VIII.5l, Proyek-proyek PMDN di bidang industri tekstil yang telah disetujui, 7969/7970 - 7976/1977 xrll Halaman 283 284 286 287 289 292 29+ , o < 299 J U I 3 0 3 304 5 U )
Tabel VIII.52. Tabel VIII.53. Tabel VIII.54. Tabel VIII.S 5. Tabel VIII.56. Tabel VIII.57. Tabel VIII.58. Tabel VIII.59. Tabel VIII.60. Tabel VIII.61. Tabel VIII.62. Tabel VIII.63. Tabel VIII.64. Tabel VIII.65. Proyek-proyek plttA di bidang industri teksdl yang telah disetujui, 1969lr97O - 197611977 Produksi beberapa hasil aneka industri dan kerajinan, 7969n970 - 1976tr977 Nilai ekspor hasil aneka industri dan kerajinan, r97 0 - 197 6 Perkembangan produksi beberapa hasil industri logarn dan mesin, 1969ll97O - 1976/7977 ... Perkembangan nilai ekspor barang-barang elektronika, 1970 - 1976 Perkembangan beberapa hasil industri kimia, 7969t7970 - 1976/t977 Volume dan nilai produksi pabrik-pabrik kertas, 1975/7976 - 7976/1977 Perkembangan produksi dan ekspor minyak mentah, r969tr970 - 797 6/L977 Perkembangan pengilangan minyak bumi, 1969 - r976 Produksi dan pemarfaatan gas bumi, 797 0 - t97 6 Perkembangan produksi dan ekspor bijih timah, 1969/7970 - r976t7977 Produksi dan ekspor bijih nikel, 1969/1970 - r976/t977 Produksi dan volume ekspor tembaga konsentrat' 7969 - 1977 Produksi dan ekspor pasir besi, 1969nWO - r976tL977 xlv Halaman 306 308 372 3 1 5 3 1 9 327 325 328 328 3 3 0 313 334 335 336 I
I a . Tabel VIII.66. Tabel VIII.67. Tabel VIII.68. Tabel VIII.69. Tabel VIII.70. Tabel VIll.?1. Tabel VIIL72. Tabel VIII.73. Tabel VIIl.74. Tabel VIII.7 5. Tabel VIIL76. Tabel VIII.77. Tabel VIII.78. Tabel VIIL79. Produksi logam emas dan logam perak, 1969/7970 * 1976t1977 Ekspor logam perak serta penjualan logam emas dan logam perak di dalam negeri, 7969/7970 - t97 6/t977 Produksi batu hara, !9 69 I 197 O - 197 6 / 197 7 ........ Produksi dan ekspor bauksit, 1969/r970 - 7976/7977 Produksi dan ekspor batu granit, 7969 - I97 6 .... Produksi bahan galian usah'a pertambangan swasta nasional, perusahaan daerah dan lain{ain, 1972 - 7976 Perkembangan armada angkutan jalan raya, r > D y - r y l o Perkembangan produksi perkeretaapian, 1969 - 1977 Perkembangan 1969/7970 - t977 /I978 rehabilitasi perkeretaapian, Perkembangan pelayaran niaga nusantara, 1969 - 1976 Perkembangan armada pelayaran samudera, 1969 - 1976 Perkembangan armada dan muatan pelayaxan lokal, 1969 - 1976 Realisasi fisik pembangunan fasilitas pelabuhan, 1969/7970 - t976/7977 Perkembangan rehabilitasi/pembangunan keselamatan pelayaran, 797 2 / 197 3 - I97 6 | 797 7..... fasilitas Halaman 3+O 3+r 3 + 3 34+ 5 + ) 3+7 3+8 3+9 3 5 2 354 3 5 5 5 ) I
Tabel VIII.8O. Tabel VIII.8l. Tabel VIII.82. Tabel VIIL83. Tabel VIII.84. Tabel VIlI.85. Tabel VIII.86. Tabel VlII.87. Tabel VIIL88. Tabel VIII.89. Tabel VIII.90. Tabel VIII.91. Tabel VIII.92. Tabel VIII.93. Hasil kegiatan produksi jasa dan industri maritim, 1969 - 7976 Perkembangan hasil pengerukan pelabuhan, 1969/t970 - I976/1977 Perkembangan penerbangan sipil dalam negeri, 1969 - 7976 Perkembangan penerbangan sipil ke Iuar ncgeri, 1969 - 1976 Jumlah unit telepon, 1969 - 1976 Perkembangan produksi telekomunikasi, L969 - t976 Perkembangan arus lalu lintas pos dan giro, 1969 - L976 Perkembangan pembangunan pos dan giro, 1969 /7970 - I97 6/197 7 Perkembangan produksi pariwisata, 1969 - 1976 Pelaksanaan pembangunan pengarran, 1969/t970 - r97 6/t977 Realisasi pembangunan tenaga listrik, 1969/7970 - L976/1977 Pengusahasn tenaga listrik, 1972/7973 - 7976/7977 Hasil rehabilitasi kegiatan produksi gas, 1969/L970 - 797 6/ 1977 Hasil yang dicapai dalam pembangunan bina marga, 1969t7970 - 1976/1977 xvr llalaman 359 3 6 0 3 6 3 364 366 J O / 368 369 3 7 2 3 7 4 378 3 8 0 3 8 1 384
't d { Tabel IX. 1. Tabel IX.2. Tabel IX, 3. Tabel IX. 4. Tabel IX. 5. Tabel IX. 6. Tabel IX. 7. Tabel IX. 8. Tabel IX, 9. Tabel IX. 10. Tabel IX. 11, Jumlah jemaah haji, 1969/797O - 1977 /7gZB ......... Pembinaan pendidikan sekolah dasar, 7973/1974 - r976t7977 Perkembangan penyediaan sarana pendidikan, L969/797O - 7976/7977 Jumlah penderita dan vaksinasi BCG yang tetah dilaksanakan, l969lt97l - t976ll977 Perkembangan kesehatan, 1973/7974 - 797 6/t977 jumlah beberapa jenis tenaga Perkembangan kegiatan usaha-usaha kesehatan sekolah, 1969/1970 - 7976tt977 Jumlah aksepror baru yang dicapai menurut metode kontrasepsi, 196917970 - 7976/7977 jumlah klinik, personalia dan petugas Perkembangan lapangan keluarga berencana, 1969/t970 - 1976t7977 Penyaluran dan pendayagunaan t€naga tuna karya ke sektor pertanian, 797 31797 + - l9T7 /I9T I ....-.. -..... Jumlah jam siaran TVRI menurut klasifikasi, 7969 _ 7976 Jrlmlah studio, stasiun pemancar, pesawat televisi, luas daerah dan jumlah penduduk daerah pancaran TVRr, 1969 - 1976 xvll llalaman 3gZ 39s 399 4Oz 4Os 406 409 +o9 4Iz 419 420
Grafik I. 1. Grafik t . 2 . Grafik II. 1. Grafik III. 1. Grafik IIL 2. Grafik III. 3. Grafik IIL 4. Grafik III. 5. Grafik V. 1. Grafik V. 2. Grafik V. 3. Grafik V. 4. Grafik V. 5. Grafik V, 6. G r a f i k v . 7 . DAFTAR GRAFIK Beberapa indikator ekonomi Indonesia Juni 1969 - September 1977 ... Perkembangan harga beberapa barang di pasar London, t 8 797311974 Produk domestik bruto, 1971 - 7976 ... ,... ,... ,....,,. 7977/7978 Indeks umum hargz 62 macam barzngljasa di Jakarta, 1969 /1970 - 7977 /7978 indeks harga biaya hidup menurut sektor Perkembangar.r di Jakana, 1969/7970 - f97711978 indeks harga beras, 9 bahan pokok dan Perkembangan biayahidup, 196911970 - 197711978 Perkembangan harga emas dan valuta asing 7969tL970 - 1977 /7978 Perkembangan harga barang-barang ekspor, 1.969/1970 1977/1978 Perkembangan nilai ekspor keseluruhan, 1969/1970 - 197711978 Perkembangan nilai ekspor barang-barang utama dan lzinnyz, 1969/197O - 1977 /7978 Nilai ekspor minyak, barang utama dan barang lainnya, r976/1977 - 7977 /1978 Perkembangan nilai ekspor kayu, karet dan barang larnnva. 7969 /7970 - 7977 /1978 Perkembangan nilai ekspor minyak kelapa sawit, kopi dan tembakau, l969lL97O - 797711978 Perkembangan nilai impor menurut golongan batang, 7969/7970 - 1977 /1978 Nilai impor menurut golongan barang, 19'76t1977 -197717978 xvlll Halaman l 7 2 3 3 5 40 L7 ) I 7 7 7 8 .10 80 8 1 86 6 l
' I ' ( - d Grsfik V. 8. Perkembangan nitai impor beberapa barang konsrmsi, 1969/1970 - 1977/1978 Grafik V. 9. Perkembangan nilai impor beberapa bahan baku/ penolong, 1969/1970 - 1977/1978 Grafik V.10. Perkembrngan nilai impor beberapa barang modal, 1969/1970 - 1977 /1978 Grafik V.11. Komitmen bantuan luar negen, 1 9 6 9 / 1 9 7 0 - 1 9 7 7 t r 9 7 8 Grafik V.12. Realisasi bantupn progrx6 dan proyek, 1969tr970 - 1977/1978 Grafik VI. l. Perkembangan kredit rupiah perbankan, jumlah uang beredar dan dana kredit perbankan, 1969/1970 - 1977 tr978 Grafik Vl. 2. Dana kredit perbankan menurur Sumber, t 9 7 z / r 9 7 3 - 1 9 7 7 / 1 9 7 8 Grafik Vl. 3. Dcposito berjangka menurur waktu, 196911970 - 7977 17978 Grafik VL 4. Pcrkembangan kredit rupiah perbankan menurut sektor Pemerintah dan sektor swasta, 1969/1970- 1977t1978 Grafik VI. 5. Perkembangan kredit rupiah perbankan menurut sektor ekonomi, 196917970 - 197711,978 Grafik Vl. 6. Perkembangan kredit investasi yang disetujui perbankan, 7969/1970 - 797711978 Gnfik VI. 7. Perkembangan kredit investasi kecil dan kredit modal kerja permanen yang disetujui, 1974 - 1977 ... f33 Grafik VII. l. Perkembangan APBN, 196911970 - 197711978 ... 146 Gnfik VII. 2. Penerimaan negara, 197 617977 - 197711978 xlx Ilrleman 88 89 90 9 5 96 I 11 1 1 4 117 r2r 124 130 7+7
Grafik VII. 3. Grafik VII. 4. Grafik VIL 5. Grafik VII. 6. Grafik VlL 7. Grafik VII. 8. Grafik VII. 9. Grafik VII.10. Grafik VII.11. Grafik VIl.12. Grafik VII.13. Grafik VlI.14. Grafik VIII. 1. Grafik VIII. 2. Grafik VIII. 3. Grafik VIII. 4, Grafik VIIL 5. Penerimaan dalam negeri, 7976/7977 - 1977 /I978...... ruttn,197611977 - t977 1197 8 Pengeluaran Pengeluaran pembangunan, 1976/1977 - 7977/1978 .. Perbandingan penerimaan negara dalam APBN dan REPELITA, 1969/1970 - 7978t7979 Perbandingan pengeluaran negara dalam APBN dan REPELITA, 1969 | r97 0 - 197 8/ 197 9 Perbandingan penerimaan dalam negeri dbn REPELITA, 7969/7970 - r978/1979 Perbandingan penerimaan dalam negeri, REPELITA I I I d a n R E P E L I T A . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . Penerimaan dalam negeri, 1969/I97O - 7978/1979..... Pengeluaran rtrt\n, 79691797O - 797811979 ..........,.. Perbandingan tabungan Pemerintah dalam APBN dan REPELITA, 1969/1970 - 7978t7979 Dana pembangun an,'J.9 69 / 197 O - 19 7 I I L9 7 9 Pengeluaran pembangunan, 79 69 I 79 7 O - 797 I / I97 9 .. Proyek-proyek penanaman modal dalam negeri yang telah disetujui Pemerintah, 1968 - 7977/1978 ......... Proyek-proyek penanaman modal asing yang telah disetuiui Pemerintah, 1967 - I97711978 Perkembangan produksi beras dan hasil padi per hektar, 1969 * 1976 Perkembangan penyaluran kredit Bimas padi, 7971/1972 - 1976/1977 Perkembangan penyaluran kredit Bimas palawija, 7972/1973 - r976/1977 xx Halaman 1 5 0 160 163 170 l 7 l 77+ t t ) 7 7 6 194 200 201 ?.o9 225 230 2+6 2+9 253 t- , ) v
{ v Grafik VIII. 6. Grafik VIIL 7. Grafik VIII. 8 . Grafik VIIL o Grafik VIII. 10. Grafik VIIL 11. Grafik VIII. 12. Grafik VIII. 13. Grafik VIIL 14. Grafik VIII. 15. Grafik VIII. 16. Grafik VIIL lT. Grafik VIII. 18. Grafik VIII. 19. Perkembangan produksi hortikultura, 7969 - 7976 Penerimaan ekspor hasil utama perkebunan, 1969 - 7976 Perkembangan produksi kayu, 7969 - 7976 Perkembangan volume dan nilai ekspor kayu, 7969 - 7976 Perkembangan produksi daging, 7969 - 7976 Perkembangan produksi telur dan susu, 1969 - r976 Perkembangan volume dan nilai ekspor hasil perikanan, 1969 - 197 6 Perkerhbangan pengadaan beras dalam negeri dan impor,l97O/197| - 797 6/7977 Perkembangan beberapa hasil aneka industri dan kerajinan, 1970/797 7 - 7976/1977 Perkembangan beberapa hasil aneka industri dan keraiinan, 797D1197 | - 797617977 Perkembangan beberapa hasil aneka industri dan keraiinan, 7970|7977 - 797 6/1977 Perkernbangan beberapa hasil industri logam dan mesin, l97O/197 | - 197611977 Perkembangan beberapa hasil industri logam dan mesin, l97O/1971 - 197 6/7977 Perkembangan beberapa hasil indusui logam dan mesin, l97O/7977 - 797 6/1977 xxr Halaman 269 276 293
Grafik VIII. 20. Grafik VIII. 21. Grafik VIIL 22. Grafik VIII. 23. Grafik VIII. 24. Grafik VIIL 25. Grafik VIIL 26 Grafik VIII. 27 Grafik VIIL 28. Grafik VUL 29. Grafik VIII. 30. Grafik VIIL 31. Grafik VIII. 32. Grafik VIII. 33. Halaman Perkembangan beberapa hasil industri kimia, 1970/197r - 7976n977 322 Perkembangan beberapa hasil industri kimia, r970t1977 - 1976t7977 7 7 1 Perkembangan beberapa hasil industri kimi1, 1970/197 r - 1976n977 324 Perkembangan produksi dan ekspor minyak mentah, 7970t7977 - 7976n977 329 Perkembangan produksi dan pemanfaatan gas bumi, 7970 - 1976 3 3 r Produksi beberapa hasil tambang, 7970t7977 - 1976/1977 337 Perkembangan ekspor beberapa hasil tambang, 1977/7972 - 7976/7977 3 3 8 Perkembangan ekspor beberapa hasil tambang, 1970/7977 - 7976t1977 5 t v Perkembangan p€layaran niaga nusantara, 1969 - 1976 353 Hasil pengerukan pelabuhan, 7969/1970 - 7976/1977 361 Hasil rehabilitasi kegiatan produksi gas, 1969/t970 - t976t1977 382 Perkembangan pemeliharaan dan rehabilitasi jalan, 1969t7970 - 7976/t977 3 8 5 Petkembangan peningkatan jalan dan pembangunan baru, 1969/1970 - 797611977 386 Hasil-hasil pembangunan 1969/t970 - 7976/1977 jembatan, 387 xxll Y
r ( Y lrrnpiran Iampiran Iampiran Lampiran 1 2 3a 3b 4 DAFTARLAMPIRAN Perkiraan Penerimaan Negata Tahun Anggaran 197 I | 197 9 Anggarun Belanja Rutin 197811979' diperinci nenurut sektor / sub sektor Anggatan Belanja Pernbangu nan 197811979, diperinci menurut sektor / sub sektor (tanpa bantuan ProYek dan kredit eksPor) Nilai rupiah bantuan proyek / teknis dan kredit ekspor L978/1979, dipetinci menutut sektor / sub sektor . Rancangan Undang-undang Republik Indonesia Tahun 1978 tentang Anggaran Nomor Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaren l978tlg79 xxlll Ilelaman 424 4tt 43+ +37 44o
.t B A B I U M U M Tantangan dan rintangan selalu ditemui dalam perjalanan sejarah per.;uangan suatu bangsa untuk mencapai cita-citanya. Bangsa Indonesia telah memberikan jawaban yang tepat terhadap tantangan yang terbesar dalam bentuk penjajahan dan sejalan dengan itu menyisihkan berbagai rintangan yang melekat pada sebuah negara yang baru merdeka dan ingin berkembang. Apabila pada masa penjajahan jawaban yang diberikan terpusat pada kcsadaran bahwa martabat dan harkat bangsa hanya dapat ditegirkkan bila penjajahan dilenyapkan dari persada nusan- tnra, maka setelah l<emerdekaan ditegakkan semua kegiatan diarahkan untuk mengisi kemerdekaan tersebut. Sejarah membuktikan, betapa kesadaran terhadap mutlak perlunya kernerdekaan bagi kelanjutan usaha untuk mewujudkan keadilan dan kesejahteraan telah berhasil mempersatukan segenap patriot bangsa dalam kesatuan perjuangan untuk menegakkan dan mempertahankan kemerdekaan Memahami dengan cermat sejarah perjuangan bangsa akan mengungkapkan, bahwa apa yang tersurat di dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1945 itu jelas merupakan kelanjutan dari cita'cita untuk tetap memiliki negara yang merdeha, bersatu dan berdaulat serta gambaran yang nyat} dari masylrakat yang sentosa, adil dan makmur, Dcngan negara Republik lndonesia yang merdeka, bersatu dan berdaulat sebagai modal utama, rakyat tndonesie harus berjuang untuk mencapai masyarakat maju, adil dirn mirl<mur berdasarkan Pancasila; (lan tujuan tersebut hxnyx dapat dicapai dengan mellkukan pembangunan. Mengingat bahwa mem- bangun bukanlah pekcrjaan yang akan usai dalam semusim dan pulrr tidek sekedar mengikuti hasrat perorirngirn atau selera golongan, rnaka seyogyanya hal ini mem- perkuat kcsadaran untuk rrewujudkan pcrsatuan bagi berhasilnya pembangunan. Pcmbangunan adalah kegiatan yang harus berlangsung terus-mencrus mengiku ti pola tertcDtu bcrdasarkan h.rsil telaah yang cermat terlladap situasi dan kondisi bangsa, dituringkan dalam suatu rencana yang berprjak di atas kenyataan, sehingga jelas kcgiatan ylng harus dilal<ukan tahap demi tahap sesuai dengan kemampuan dan prioritrsnya. Maka tepatlah kirrnya penjabaran yang dilakukan oleh Majelis Per- musyawaratan Rrrkyat tentang Garis-garis Besar Haluan Negara. Ditegaskan oleh Majelis bahwa pcmbangunan harus disusun dan dituangkan di dalam Pola Umum Pembangunan Nasional yang terdiri dari Pola Dasar Pembangunan Nasional, Pola Umum Pembangunan Jangka Panjang dan Pola Umum REPELITA ll. Dari pen' jabaran tersebut terlihat dengan jelas, bahwa pembangunan adalah rangkaian kegiatan yang sambung menyambung dan bertujuan untuk mewujudkan suatu
masyarakat adil dan makmur yang merata mat€riil dan spirituil berdasarkan Pancasila di dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang merdeka, berdaulat dan bersatu, dalam suasana perikehidupan bangsa yang aman, tenteram, tertib dan dinamis serta dalam lingkungan pergaulan dunia yang merdeka, ber- sahabat, tertib dan damai. Berdasarkan pokok pikiran bahwa hakekat pembangunan nasional adalal pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat lndonesia, maka landasan pembangunan nasional di segala bidang adalah Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945, Ditetapkan pula bahwa Garisgaris Besar Haluan Negara dilaksanakan oleh Presiden/Mandataris MPR, dan bahwa tiap lima tahun sekali Garisgaris Besar Haluan Negara disusun kembali sejalan dengan perkembang- an kehidupan rakyat dan bangsa Indonesia. Seperti diketahui pembangunan berencana telah dimulai sejak tahun 1969 dengan pelaksanaan REPELITA pertama dan kini telah berada pada rahun terakhir REPELITA kedua, yang akan dilanjutkan dengan REPELITA ketiga, REPELITA keempat dan seterusnya, sehingga merupakan rangkaian REPELITA yang saling sambung menyambung dalam suatu kesatuan yang serasi. REPELITA II yang telah disusun oleh Pemerintah sesuai dengan ketentuan Majelis Permusyawaratan Rakyat telah mengutamakan pembangunan ekonomi dengan titik berat sektor pertanian dan peningkatan industri yang mengolah bahan mentah menjadi bahan baku. Ditegaskan pula bahwa pemberian prioritas kepada bidang ekonomi tidak berarti mengabaikan pembangunan bidang-bidang lain, yang juga tetap dikembangkan dan menunjang pembangunan ekonomi. Kemajuan ekono- mi yang dicapai dalam REPELITA pertama memberikan kesempatan dan kemam- puan yang lebih besar bagi REPELITA kedua, dan demikian seterusnya. Sementara itu stabilitas nasional yang sehat dan dinamis terus dikembangkan dan ditingkatkan dengan makin menyehatkan pertumbuhan ekonomi nasional. Sebagai serangkaian kebijaksanaan, maka pembangunan ekonomi sebagai bagian yang diutamakan dari pembangunan nasional harus menghasilkan pertumbuhan yang sekaligus pula dapat meratakan kembali hasil pembangunan. Dengan demikian maka pembangunan ekonomi bukanlah hanya sekedar usaha untuk meningkatkan kesanggupan ekonomi nasional atau menaikkan pendapatan sematai pembangunan ekonomi diarahkan pula agar kenaikan pendapatan menjadi lebih merata, Iingkung- an hidup lebih baik, kesempatan pendidikan lebih luas, dan fasilitas kesehatan yang dapat lebih dinikmati oleh masyarakat luas. sasl. Sebaliknya pembangunan ekonomi harus dapat tetap mempertahankan stabili- Usaha stabilisasi terutama dipusatkan kepada kebijaksanaan anggaran, karena z
{: stjarzh telah menunjukkan bahwa inflasi yang sangat tinggi di dalam periode sebelum Orde Baru adalah disebabkan oleh defisit di dalam ApBN yang dibiayai dengan pencetakan uang baru, Menyadari bahwa kebijaksanaan menutup defisit yang menghasilkan inflasi adalah carl yahg tidak adil, maka sejrk semula telah ditegaskan untuk menempuh kebijaksanaan anggaran yang dapar mencegah sejauh mungkin terulangnya kesalahan tersebut. Untuk itu ditetapkanlah kebijaksanaan anggaran berimbang yang dikelola sedemikian rupa agar tidak menimbulkan ke- goncangan moneter da.lam masyarakat. Sebaliknya kebijaksanaan anggaran ber- imbang haruslah dinamis da.lam uti b^hwx ApBN harus memungkinkan rerciptanya peningkatan usaha pembangunan secara terus menerus. Apabila dalam pelaksanaan rahun pertama REPELITA pertama ApBN masih berkisar pada jumlah Rp 3 35 milyar, maka dalam APBN Ig77 /1978 angka tersebut diperkirakan meningkat kurang lebih tiga belas kali dan mencapai jumlah lebih dari Rp 4,2 trilyun. Dalam tnhun 1978/1979 jumlah ApBN direncanakan sebesar Rp 4,8 trilyun. Sejalan dengan itu meningkat pula anggaran pembangunan, bahkan peningkatannya melampaui tingkat pertambahan APBN. Dalam rahun 1969/1970 anggaran pembangunan baru berjumlah Rp 118 milyar. Dalam tahun anggLran 797811979 |umlr.h tersebut diperkirakan dapat melampaui Rp 2,4 trilyun. Kebijaksanaan pengelolaan keuangan negara bertujuan untuk lebih meningkat- kan dana dari sumber dalam negeri, baik untuk pembiayaan pembangunan maupun untuk memenuhi tugas-tugas umum pcnerintahan. Tujuan akhir ialah agar pem- bargunan sejauh mungkin dibiayai dengan kekuatan sendiri, sehingga bantuan Iuar negeri hanya berfungsi sebagai pelengkap semata. Tabungan Pemerintah, yang mcrupakan selisih antara pencrimaan dalam negeri dan pengeluaran rutin, hanya dapat ditingkatkan bila perkembangan penerimaan dalam negeri selalu lebih besar daripada pengeluaran rutin, Kenyataan ini perlu benar-benar dihayati, karena penghematan di bidang pengeluaran rurin mengisyaratkan adanya keharusan untuk berkorban, dalam :;ti bahwa pengeluaran rutin harus ditekan untuk kepentingan pengeluaran pem- bangunan. Namun pengorbanan yang harus dibcrikan bukanlah tanpa batas, karena tugas-tugds rutin harus pula dilaksanakan sebagaimana mestinya: perlunya pe- ningkatan gaji dan pensiun, keharusan pcnyediaan dana unruk pemeliharaan hasil- hasil pembangunan, tersedianya biaya pengawasan pelaksanaan pembangunan, dan sebagainya. Telah disadari bahwa semakin luas pembangunan diselenggarakan, makin besar pula dana yang dibutuhkan, sehingga usaha peningkatan penerimaan dalam 3
negeri jelas akan benambah berat. Di dalam hubungan ini maka pembinaan aparatur penerimaan negara perlu terus ditingkatkan_ Di sarnping pembinaan ketrampilan dan efisiensi pemungutan diperlukan pula penerangan tentang arti dan kewajiban pajak yang harus diketahui dan dipenuhi oleh setiap warga negarat khususnya para wajib pajak. Secara rerus menerus diusahakan pula penciptaan iklim perpajak- an yang dapat mendorong pertumbuhan dan perkembangan industri, perdagangan, tabungan dan investasi masyarakat, perluasan kesempatan kerja sena pemerataan pendapatan masyarakat. Untuk menunjang kebijaksanaan tersebut, maka penyezuai- an tarif pajak secara bertahap telah pula dilakukan, yaitu antara lain meliputi penyesuaian tarif pajak pendapatan, pajak perseroan serta rarif-tarif pajak tidak langsung pada umumnya. Melalui berbagai kebijaksanaan yang di satu pihak dimaksudkan un ruk me- ningkatkan penerimaan dan di lain pihak dimaksudkan untuk mentiorong per- kembangan kegiatan masyarakat, maka penerimaan dalam negeri dari tahun ke tahun terus meningkat. Dalam tahun Ig7 6/1977 telah dapat diusahakan penerima- an dalam negeri sebesar Rp 2,9 trilyun, suatu jumlah yang hampir 12 kali lebih tinggi dari pcnerimaan dalam negeri dalam tahun Ig6glIgTO. Dalam rahun I978/1979 penerimaan dalam negeri direncanakan lebih dari Rp 3,9 trilyun. Perkembangan penerimran dalam negeri tersebut telah memungkinkan per- kembangan tabungan Pemerintah yang terus meningkat. Dalam tahun anggaran 7969/1970 besarnya tabungan Pemerintah barulah sebesar Rp 27,2 milyar. Dalam APBN 1977/7978, jumlah tabungan Pemerintah yang dianggarkan adalah sebesar Rp 1,4 trilyun, sedangkan dalam tahun 7978/lg7g jumlah terscbut diperkirakan meningkat menjadi Rp 1,6 trilyun_ Us$a pemerataan pembagian kcmbali hasil pembangunan kepada daerah senantiasa diusahakan melalui pengarahan pengeluaran negara. Bagian terbesar daripada anggaran pembangunan berhubungan secara langsung dengan kesejah- teraan rakyat banyak seperti pembangunan bendungan dan irigasi, pembangunan jalan dan jembatan, pembangunan pusat kesehatan masyarakat, pembangunan sekolah -sekolah, dan lain sebagarnya. Bantuan pembangunan kepada daerah yang dimulai sejak tthun 1969/1970, menunjukkan jumlah realisasi yang meningkat dengan cepat. Dimulai dengan bantuan pembangunan desa, pembiayaan bantuan tersebut meluas kepada bantuan pembangunan kepada kabupaten dan Dati L Dalam tahtn 1973/7974 bantuan pcmbangunan tersebut diperluas lagi dalam benruk Inpres yang dimulai dengan pem- bangunan sekolah-sekolah dasar. Dalam tahun-tahun berikutnya program-program
|! Inpres ini meliputi pula pembangunan Pusat?usat kesehatan masyarakat (Puskes- mas), pembangunan pasar-pasar, dan penghijauan. Jumlah bantuan pembangunan kepada daerah tersebut telah meningkat dari Rp 5,5 milyar dalam tahtn 1969/1970 menjadi Rp 424,8 mrlyar d,zlam APBN 797811979. Dalam pada itu, scbagian dari pelaksanaan pembangunan juga dilakukan melalui bantuan proyek, yakni bantuan berupa peralatan proyek yang langzung didatangkan dari luar negeri. Bagian terbesar daripada bantuan proyek tersebut dirujukan kepada pembangunan bendungal dan irigasi, pembangkit tenaga lisrik, serta pembangunan jaringan komunikasi dan perhubungan. Dalam AIBN 1978i 1979' bantuan proyek berjumlah RP 811,2 milyar, sedang dalam APBN 196917970 baru berjumlah Rp 36,2 milyar. Meskipun bantuan proyek telah meningkat jumlahnya namun bagian pembiayaan pembangunan yang dilaksanakan dengan dana dalam negeri telah menunjukkan peningkatan yang lebih beser. Bila dalam talun snggaran l969tl97} a;ng1arxn pembangunan sebagian besar masih di biayai dengan bantuan luar negeri, maka dalam tahun anggaran 79781'l'979 sc' bagian besar telah dapat dibiayai dengan dana dalam negeri. Sejalan dengan kebijaksanaan di bidang anggaran belanja negara, kebijaksana- an mengenai uang beredar dan perbankan juga ditujukan untuk memPerluas pembangunan dan memantapkan kestabilan. Us$a pengendalian laju inflasi dan pemantapan tingkat harga dilaksanakan antara lain melalui pengendalian jumlah uang beredar dengan tetap rnenjaga agar jumlah uang beredar dapat menjamin perluasan kegiatan pembangunan. Seperti diketalrui, kebijaksanaan moneter dalam REPELITA I menitik beratkan kepada usaha pengendalian inflasi dan pemulihan fungsi lembaga- lembaga keuangan. Dalam REPELITA II kebijaksanaan moneter dirujukan kepada usaha mendorong laju pembangunan ekonomi, perluasan kesempatan kcrja dan pemerataan pendapatan dan hasildasil pembangunan. Salah satu petunjuk bahwa kebijaksanaan moneter menunjang kegiatan masyarakat dapat dilihat dari hubungan antara Perkembangan jumlah uang yang beredar dan perkembangan harga. Dalam keseluruhan tahun-tahun REPELITA I sampai dengan menjelang berakhirnya REPELITA II, tingkat kenaikan harga senantiasa lebih rendah daripada tingkat kenaikan jumlah uang beredar. Hal ini merupakan pertanda bahwa kepercayaan masyarakat terhadap nilai mata uang rupiah telah meningkat. Kepercayaan inijuga disebabkan karena kebijaksana- an Penataan kembali lembagalembaga keuangan Pemerintah semenjak tahun 1969 dalam bidang perbankan. Penataan ini bertujuan agar bank'bank Pernerintah )
lebih mampu berperan sebagai penunjang pembangunan. Di samping itu bank-bank swasta nasionalpun secara bertahap dibina dan dibimbing agar dapat menjadi bank yang sehat dan kuat. Di samping itu dalam rangka membantu terpenuhinya ke_ butuhan kredit bagi pengusaha golongan ekonomi lemah, telah dikembangkan lem_ baga keuangan yang sifatnya khusus seperti pT Askindo, pT Bahana dan Lembasa J am inan Kredit Koperasi, Sementara itu langkah maju lainnya dalam usaha mendorong perkembangan pembangunan dengan mengutamakan pemerataan terlihat dengan dibentuknya pasar modal menjelang akhir tahun 1976. Badan pelaksana pasar Modal (Bapepam) didirikan untuk mengemban tugas mengendalikan serta melaksanakan pasar modal sesuai dengan kebijaksanaan Pemerintalr. Dalam waktu yang bersamaan telah didirikan pula PT Danareksa. Badan usaha ini bertugas memecah saham-saham yang dikeluarkan oleh pe rusahaan-perusahaan menjadi senifikat saham agar ter- jangkau oleh penabung kecil. Kebijaksanaan ini ditempuh dalam rangka usaha pemerataan pendapatan melalui pemilikan perusahaan oleh masyarakat luas. Di dalam bidang perbankan, kebijaksanaan kredit senantiasa didasarkan kepada dua hat pokok, yairu pengaturan jumlah dan arah kredit. Jumlah pem- berian kredit haruslah memadai untuk mendorong pembangunan tanpa menimbul- kan gangguan terhadap stabilisasi ekonomi. Untuk itu perlu diadakan pemilihan atah atau prioritas dalam pemberian kredit. Salah saru kebijaksanaan yang di_ gunakan untuk iru ialah kebijaksanaan suku bunga yang ditujukan unruk mem- pengaruhi arah permintaan dan jumlah kredit. Manifestasi kebijaksanaan suku bunga ini mendapatkan bentuknya dalam program-program kredit dan tabungan. Program-program kredit meliputi kredit jangka pendek, kredit investasi, kredit investasi kecil (KIK), kredit modal kerja permanen (KMKP), kedit desa atau kredit mini, dan kredit candak kulak (KCK). Sedangkan program-program tabungan ialah deposito berjangka, tabungan berhadiah, sertifikat deposito, Tabanas dan Taska, dan tabungan jenis lainnya. Seperti diketahui, suku bunga kredit investasi relatif rendah bila dibanding- kan dengan pinjaman lainnya. Pemberian kredit investasi ditujukan kepada sektor- sektor prioritas. Realisasi kredit investasi sampai dengan September rg77 telah mencapai jumlah sebesar Rp 291,9 milyar. Jurnlah tersebut pada akhir tahun pertama REPELITA I adalah sebesar Rp 16,6 milyar dan pada tahun terakhir REPELITA I telah mencapai Rp 119,3 milyar. Sebagian besar daripada kredit investasi digunakan untuk sektor industri, pertanian dan jasa-jasa.
Y A a- Dalam usaha membantu mengembangkan golongan ekonomi lemah telah dilancarkan pula program KIK dan KMKP sejak Desember 1973. Perkembangan yang cepat iiaripada jenis kredit ini menyebabkan bahwa sampai dcngan September l9i7 nilzi permohonan KIK dan KM.KI yar.; telah disetujui telah mencapai jumlah R p 1 6 9 , 6 m i l y a r , s e d a n g k a n d a l a n , b u i a n M a t e t 1 9 7 4 k r e d i t t c r s c b u t b a r u b e r - jumlah Rp 10 milyar. Untuk mcrangsang kcgiatan m:rsyarakat desa khususnya petani, pedagang, nelayan, dan pengrajin lainnya telah diadakan pula program kredit kecil atau kredit mini. Kredit ini adalah sebesar Rp 10,000,- sampai dengan Rp 100 000,- per nasabah. Volume kredit kecil ini sarnpai dengan bulan Juni 1977 telah men- capai jumlah Rp 8,5 milyar, suatu kenaikan yang cukup berarti bila dibandingkan dengan posisinya padabulan Juni 1974 sebesar Rp 410juta. Guna membantu pedagang-pedagang kecil dan bakul-bakul di desa telah di- laksanakan kredit Candak Kulek I suku bunganya adalah satu persen sebulan, tidak diperlukan adanya jaminan, dan dengan jumlah pinjaman antara Rp 2.000'- sampai Rp 15.000,- untuk tiap nasabah. Sampai saat ini dana yang disediakan Pemerintah' untuk program kredit ini adalah sebesar Rp 1,500 juta, dimana se- bagian telah disalurkan melalui 5 3 3 BUIJ'D/KUD. Dari jumlah yang disalurkan tersebut, hingga September 1977 nilai perputaran kreditnya telah mencapai Rp 2.432,3 juta. Adanya program kredit yang berbeda dalam jenis dan sifatnya merupakan gambaran 'nyata, bahwa arah pemberian kredit didasarkan kepada kebijaksanaan untuk meningkatkan pendapatan dari lapisan masyarakat berpeng- hasilan rendah, perluasan kesempatan kerja dan kepcntingan sektor ekonomi yang diprioritaskan dalam REPELITA. 'labanas dan Taska yang rncrupakan unsur penting dari dana perkreditan terus diusahakan dengan giat oleh sektor perbankan schingga senantiasa menunjukkan peningkatan- Sejak REPELITA I hingga akhir semester I'1977 11978, deposito berjangka telah miningkat menjadi Rp 666,7 nllyar. Kcnaikan tersebut terjadi meskipun suku bunganya terus menurun. Hal ini menunjukkan bahwa hasrat menabung dari tnasyaraltat' tela h menjadi lebih mantap. Di lain pihak, tabungan masyarakat sepefti deposito berjangka, Usaha meningkatkan dana dari masyarakat di samping melalui sektor per' bankan, dilakukan pula melalui sektor perasuransian. Di samping kemajuan'ke- majuan yang telah dicapai di dalam sektor ini, suatu langkah baru akan ditempuh yailu birupa jaiiiinan sosial bagi karyawan perusahaan. Untuk maksud tersebut telah didirikin Perum Asuransi Sosial Tenaga Kerja (Perum ASTEK) yang mulai melaksanakan tugasny4 pada permulaan tahun 1978.
8 Dengan tabungan Pemerintah dan tabungan masyarakat yang terus meningkat, maka makin besar pula kemungkinan untuk memperluas dan mempercepat pem- bangunan. Namun disadari pula, bahwa perkembangan dunia internasional dapat membawa pengaruh terhadap stabilisasi dan pembangunan nasional. Untuk lebih memantapkan kestabilan dan mempercepat proses pembangunan nasional khusus- nya pembangunan ekonomi, Pemerintah senantiasa mengamati setiap perkembang- an dan mengambil langkah{angkah untuk memanfaatkan setiap gejala internasional yang menguntungkan dan meniadakan sejauh mungkin pengaruh negatif yang ditimbulkannya. Pengaruh yang kurang menguntungkan seperti itu pernah dialami dalam tahun 1975 sebagai akibat dari resesi ekonomi yang melanda dunia sejak akhir tahun 1973, sehingga ekspor Indonesia agak terhambat perkembangannya. Untuk mengatasi hal tersebut, maka ditetapkanlah serangkaian kebijaksanaan yang di- kenal dengan Paket 1 April 1976 yang telah berhasil mendorong kembali peningkat- an ekspor Indonesia. Perkembangan perekonomian dunia dalam tzhw 1976 dan 7977 pada umum- nya menunjukkan perbaikan dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya meski- pun belum pulih sepenuhnva. Laju pertumbuhan pendapatan nasional dari negara- negara seperti Amerika Serikat dan Jepang umumnya telah meningkat sekitar 5 persen dalam tahun 1976 dan diperkirakan sedikit lebih baik dalam tahun 1977, sedangkan laju penumbuhan ekonomi dari negara-negara Eropa Barat menunjuk' kan tingkat pengangguran yang masih cukup tinggi. Dalam pada itu situasi perdagangan dunia dalam beberapa tahun terakhir ini industri pada menunjukkan perubahan yang cukup berarti meskipun negara-negara umumnya telah mengalami defisit dalam transaksi berjalan dalam tahun 1976 dan diperkirakan masih mengalami defisit dalam tahun 1977. Hal ini berbeda dengan indusui tersebut telah mengalami keadaan dalam tahun 1975 dimana negara-negara surplus. Walaupun di satu pihak keadaan tersebut di atas kurang menguntungkan bagi perkembangan ncgara-negara yang sedang berkembang,dr lain pihak terdapat perkembangan yang positif dalam volume perdagangan dunia dan tingkat impor indusni. Volume perdagangan dunia dalam tahun 1976 menunjuk- negara-negara kan perkembangan yang lebih baik bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Peningkatan volume perdagangan dunia tersebut berhubungan erat dengan mulai indusni. Sementara itu dalam pulihnya kembali kegiatan ekonomi di negara-negara industri menunjukkan peningkat- tahun 1975 dan l976volurne impor negara-negara an-peningkatan, dan dalam tahun 1977 impor dari negara-negara diperkirakan akan meningkat lagi. industri tersebut t l }1
ll ( sejak semula telah disadari, bahwa kepenti4gan nasionar di forum internasional haruslah dipe{uangkan. Oleh sebab itu kerja sama regional merupakan suaru cara. yarrg baik, bukan saja untuk memperjuangkan kepentingan bersama di dunia internasional, melainkan dan rerutama juga untuk saliig mengisi kebutuhan dan mempererat serta memperkokoh hubungan regional. Dalam rangka dan untuk kepentingan bersama inilah Indonesia beserta dengan empar neg4ra Asia lainnya telah membenruk ASEAN (the Association of South East Asian Nations). Kerja sama ASEAN kian hari kian mengarah kepada hal_hal yang lebih konkrit dalam rangka memenuhi kebutuhan bersama. Salah satu langkah positif adalah tercapai_ nya suaru pengertian bersama bahwa dalam keadaarr yang sulit, suatu negara anggota yang mempunyai kelebihan hasil produksi terterrtu akan memberikan preferensi kepada negara anggota lainnya yang rnemerlukan hasil produksi tersebut. Di samping itu juga telah dicapai perserujuan mengenai preferensi perdagangan anggota. Tahap selanjutnya daripada kerja sama regional ASEAN rersebut adalah pembangunan suatu proyek industri di mirsing-masing negaxa anggota. Sementara itu konsultasi terus dilangsungkan di antara wakil kelima negara untuk lebih me_ ningkatkan kerja sama di berbagai bidarrg sosial dan budaya. n.gr.i "n,", Kebijaksanaan di bidang anggaran negara, perkreditan, maupun perdagangan . internasional berhubungan erat dengan kebutuhan untuk meningkatkan pem_ bangunan, dimana modal merupakan salah satu unsur penting. Tanpa tersedianya mldl fang cukup, sulit dapar Jitingkatkan kesejahteraan rakyat dengan cepat, terlebih bila diingat bahwa junrlah penduduk Indonesia senanriasa bertambah dari tahun ke tahun. Tingkar kesejahteraan rakyat bahkan akan menurun bila kecepatan pertambahan pr.ocluksi lebih rendah daripada kecepatan pertambahan pendr:duk. Oleh sebab itu pengerahan dana perlu dilengkapi pula dengan usaha unhrk menyalurkannya kepada sektor-sektor dan kegiatan_kegiatan yang Jir.n."n"_ kan. Pengarahan daripada penanaman modal haruslah didasarkan pada skala priori tas yang telah digariskan dalam REpELITA. Pertimbangan lain yang penting adalah mengusahakan keserasian pembangun- an antar sektor-sektor ekonomi dan efek penanaman modal terhadap pemerataan pendapatan dan pemerataan pembangunan. Mengingat p€nringnya masalah pe_ nanaman modal ini, Pemerintah antara lain telah mendirikan sarana kelembagaan dalam bentuk Badan Koordinasi penanaman Modal (BKpM). Badan ini berrupas untuk mengelola dan mengarahkan kebijaksanaan dalam bidang penanam-an modal. Guna meningkatkan efisiensi pelaksanaan tugasnya, dalam tahun 1977 badan tersebut telah diberi wewenang dalam pengambilan keputusan yang semula terdapat pada berbagai departemen. 9
Mengikuti perkembangan penanaman modal akan tampak bahwa sejak di keluarkannya Undang-undang No. 6 tahun 1968 sampai dengan bulan Agustus 7977 telah disetujui 2.612 buah proyek Penanaman Modal Dalam Neger.i dengan nilai investasi yang direncanakan lebih dari Rp 2,2 nilyun. Dari jumlah tersebut lebih dari 65 persen merupakan proyek di bidang industri yaitu terutama di bidang industri-industri tekstil, kimia dan makanan. Sektor-sektor yang juga merupakan sasaran utama daripada penanaman modal dalam negeri adalah sektor pertanian dan sektor perhubungan. Sejak semula kebijaksanaan penanaman modal telah memberikan kemungkin- an bagi tambahan modal dari luar negeri dalam bentuk penanaman modal asing yang diarahkan kepada sektor-sekror ekonomi yang belum dapat diolah oleh modal nasional. Di dalam REPELITA II, penanaman modal di beberapa sektor telah di- tutup bagi modal asing. Penanaman modal asing kini diarahkan kepada bidang- bidang yang mernerlukan modal yang besar antara lain penambangan serta industri logam dasar dan kimia. Sejak dikeluarkannya Undang-undang No. 1 tahun 1967 sampai dengan bulan Septembet 1977 telah tercatat sebanyak 780 buah proyek penanaman modal asing dengan rencana investasi sebesar US $ 6,6 milyar. Usaha pengerahan modal untuk pembiayaan pembangunan tidak hanya di laksanakan di sektor swasta, tetapi juga di sektor Pemerintah. Sejalan dengan rencana peningkatan produksi nasional dan pemerataan pembangunan, maka proyek-proyek yang secara langsung menunjang produksi maupun yang langsung berhubungan dengan kesejahteraan rakyat banyak serta proyek-proyek prasarana merupakan pusat daripada kegiatan pembangunan Pemerintal. Pola daripada kegiatan pem- bangunan tersebut adalah sesuai dengan REPELITA oleh karena APBN adalah perwujudan dari rencana tahunan REPELITA itu sendiri. Berbagai kebijaksanaan telah ditempuh untuk memungkinkan terlaksananya pembangunan, khususnya pembangunan ekonomi. Salah satu indikator ekonomi untuk m€ngetahui hasil pembangunan adalah perkembangan pendapatan nasional. Sejak tahun 1971 hinga tahun 1976, produk domestik bruto terus meningkat dan apabila dihitung atas dasar harga konstan tahun 1973, maka kenaik4n rata- rata per tahun daripada produk domestik bruto adalah 8,o persen. Pertumbuhan ekonomi atas dasar harga konstan sebesar 8,0 persen tersebut jelas menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi telah berlangsung sesuai dengan yang direncana- kan. Untuk periode yang sama perkembangan tersebut telah melampaui kecepatan penambahan penduduk. 1 0
I Y, Gambaran daripada peningkatan produk domestik bruto tercermin pada peningkatan produksi di semua sektor ekonomi. Peningkatan tersebut bukan saja menyangkut produksi barang-barang konsumsi tetapi juga berupa hasil pembangun- an prasarana dm proyek-proyek lain yang hasil produksinya baru ahan dapat di- nikmati di masa mendatang. Sektor pertanian menunjukkan perkembangan produksi yang terus mening- kat. Berdasarkan angka s€mentara, produksi beras dalam tahun 1976 mencapal jumlah sebesar 15,7 juta ton, yang berarti kenaikan sebesar 3,5 persen dari tahun sebelumnya. Kenaikan produksi itu disebabkan terutama oleh peningkatan hasil rata-rata per hektar sebagai manifestasi dari pelaksanaan Program Bimas/lnrnas. Program intensifikasi padi dengan panca usaha telah dapat menaikkan produksi rara-rar| per hektar dari 1,5 ton padi menjadi lebih dari 4,5 ton padi rata-rata per hektar. Untuk menjaga agar usaha Petani benar-benar memperoleh hasil yang se- baik-baiknya dan terjamin kelangsungannya, maka BUUD/KUD terus pula di' perkuat organisasi dan manajemennya agar lebih mampu melaksanakan tugasnya. Sejak tahun 1973, jumtah B:rdan Usaha Unit Desa dan Koperasi Unit Desa terus meningkat dan dalnm tahun 1976 telah mencapai 3.870 buah. Dalam pada itu kenaikan produksi terjadi pula pada tanaman perkebunan seperti kopra, kopi, cengkeh, teh, gula, tembakau, lada dan minyak kelapa sawit. Sebagai hasil daripada peningkatan produksi tanaman perkebunan tersebut dan ditambah dengan kenaikan harga dari beberapa jenis barang di pasaran inter- nasional, maka penerimaan devisa dari sehtor ini telah berkembang dengan pesat. Jika penerimaan devisa dari ekspor beberapa hasil tanaman perkebunan dalam tahun 1975 adalah sebesar US $ 780,5 juta, maka dalam tahun 1976 penerimaan tersebut meningkat menjadi US $ 1.117,5 juta, suatu kenaikan tidak kurang dari 4 3 , 2 p e r s e n . Perkembangan yang sama juga terlihat pada produksi kayu yang telah me- ningkat dari 16,3 juta metcr kubik dalam tahun 1975 menjadi 21,3 juta meter kubik dalam tahun berikutnya. Produksi kayu tersebut' yang terutama ditujukan untuk ekspor, telah menghasilkan valuta asing lebih dari US $ 781,0 juta dalam tahun 1976. Dalam tahun sebelumnya sumbangan dari hasil ekspor kayu adalah se- besar US $ 501,6 juta, sehingga terlil.rat peningkatan sebesar lebih dari 55,6 persen' Hasil dari usaha pcmbangunan di sektor industri adalah peningkatan dari hasil industri dan beberapa jenis produksi seperti semen, pupuk, pipa baja, tekstil dan sebagainya. Bahkan beberapa jenis barang produksinya telah melampaui perkiraan 1 1
dalam REPELITA Il. Barang-barang konsumsi sehari-hari yang produksinya me- ningkat dalam tahw 197611977 antara lain adalah minyak kelapa, minyak goreng, sabun cuci dan rokok. Dalam tahun 797611977 jenis barang-barang yang diekspor bertrunbirh seperti misalnya hasil-hasil industri makanan, hasil pengolahan kayu, kulit dan pakaian jadi. Perkembangan industri kimia dalam tahun I976/1977 me- nunjukkan kemantapan dan tingkat produksinya telah mcndckati jumlah yang direncanakan dalam REPELI1'A IL Pada bulan Nopember 1977 telah dapat diselesaikan pembangunan PUSRI IV dengan kapasitas produksi sebanyak 570 ribu ton tiap tahunnya. Dalam pada itu, pengolahan hasil tambang diusahakan untuk dapat dilakukan di dalam negeri sebagai ikhtiar untuk meningkatkan nilai ekspor dan menjadi landas- an bagi tahap pernbangunan selanjutnya. Usaha tersebut telah berhasil dilaksanakan di dalam bidang pengolahan br.lih timah mcnjadilogem timah, pengolahan bijih nikel berkadar rcndrh menjndi lcronikel dan nikcl matte yang mempunyai pasaran lebih luas dan daya saing yrng lebih kuat. Sementara itu, Pemerintah mengingat pcntingnya peranan minyak bumi bagi penerimaan negara, maka sejak semula telah dilakukan usaha-usaha untuk menjamin kelangsungan pcrkembangan produksi minyak bumi. Dengan produksi dalam tahun 1976/1977 scbcsar 1,5 jutr barrel tiap hari, maka kegiatan-kegiatan penelitian, ekplorasi dan pcngcmblngan sarana lebih ditingkatkan lagi agar perkembangan produksi di tahun-tahun rnendatang dapat memberikan hasil yang maksimal. De- n g a n m e m p e r h a t i k a n p c r k c m b a n g a n p r o d u k s i m i n y a k b u m i d a n k e d u d u k a n n y a d a - lam percaturan politik internasional serta meningkatnya pemakaian bahan bakar minyak di dirllm ncgcri, mrkl usahir nrcnggalnkkan pengembangan sumber-sunrber cnergi bulian rritrylk, scperti batu bara dan pan:Ls bumi tcrus pula drtingkttkan. Pcningkatan prodr,rksi tidak akan dapat terlaksaua secara maksimal, bila tidak ditunjang oleh pcrkcnrbangan pcmbangunan prasarana yang memadai. Prasarana pcrhubungan dan telckomunikasi telah rnenampakkan kenrajuan dan dapat ber- fungsr lebih baik dalam kclanjutan pclkcmbangan pembangunan. Jalan danjembatan, tcrutamx yang mempunyai nilai ekonomi dan sosial yang tinggi telah banyak yang dipcrbaiki dan dibangun baru. Dalam tahun 1976 volume angkutan darat tclah meningliat dengln sekitar 13 perscn dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Peningkatan juga terjadi patl:t angkutan laut dan angkutan udara yang merupakxn sarana penr;ng bukirl sljl untuk perkembangan ekonomi, melainkan juga dalam ranglia pengcn-,bangrn kegiatan sosiel budaya dalarn jalinart kcsatltan bangsa. Sarana penting lainnva yang depat meningkatkan perkembangan pembangun- an aclalah telekomunikasi. Kemajuan bidang telekomunikasi lebih diperkuat dengan
v A Y adanya sisrem SKSD Palapa. Dengan digunakannya satelit palapa, maka Indonesia telah mempunyai sistem satelit komunikasi yang memungkinkan rerlaksananya hubungan ke s:luruh Indonesia sehingga dapat dimanfaatkan untuk berbagai kepentingan baik dalam rangka penyelenggaraan tugas umum pemerintahan mau- pun pembangunan nasional. Mengingat bahwa sektor perranian merupakan sektor prioritas maka pem- bangunan proyek-proyek irigasi dan prasarana lainnya juga memperoleh prioritas yang tinggi. Kegiatan sektor irigasi mencakup pembangunan irigasi, waduk-waduk serba guna, dan pengendalian banjir. Dalam tzhun 1976/1927 sejumlah 371.811 hektar tanah baru telah dapat diairi. Sementara itu, di bidang tenaga listrik peningkatan kapasitas tenaga listrik diarahkan untuk menunjang perkembangan ekonorni, khususnya sektor industri. Hasil-hasil yang telal dicapai dalam tahun 1976/1977 antara lain berupa rehabilitasi dan pembangunan tenaga lisfiik sebesar 243.000 MW. Selain pembangunan melalui proyek-proyek sektoral, relah pula dilaksanakan pembangunan di daerah melalui berbagai pro$am lnpres. Tujuannya ialah untuk lebih meratakan pembangunan, memperluas kesempatan kerja serta mendorong laju pertumbuhan pembangunan, baik ekonomi maupun sosial, di masing-masing daerah. Di samping itu program Inpres juga memberi pengaruh edukatif berupa peningkatan kemampuan perencanaan dan ketertiban dalam administrasi pelaksana- an pembangunan. Pelaksanaan program Inpres juga telah membuat daerah lebih trampil dan berpengalaman dalam menangani penyelenggaraan tugas-tugas otonomi daerah yang nyata dan bertanggung jawab. Pembangunan di sektor ekonomi harus diikuti dengan perkembangan yang sepadan di sektor sosial dan budaya. Keserasian pembangunan di dalam berbagai sektor tidak hanya akan meningl. rtkan kesejahteraan rakyat dengan lebih cepat, tetapi juga memberikan kemantapan dan kestabilan umum yang sangat penting bagi tercapainya pembangunan nasional. Salah satu di antara berbagai kegiatan pembangunan yang dapat membcrikan kepuasan batiniah ialah pembangunan di bidang agama. Pelaksanaan pembangunan di bidang ini terutama ditujukan untuk membina suasana hidup rukun di antara sesama umat beragama serta meningkatkan kesadaran, penghayatan dan pengrmalan agama sehingga tercipta mahusia lndonesia yang taat kepada Tuhan Yang Mahaesa dan cinta kepada negara, bangsa dan tanah air Indonesia. Juga diusahakan untuk menumbuhkan dan mengembangkan motivasi yang hidup dalam masyarakat serta lembaga ke- agamaan sebagai dasar dan modal kulturil untuk mendorong partisiPasi umat I t
7 + beragama dalam mensukseskan pembangunan nasional. Dalam hubungan ini telah dilakukan berbagai kegiatan seperti bimbingan kehidupan beragama, pengembangan sarana kehidupan beragama, pendidikan dan latihan tenaga keagamaan, serta pe- ningkatan kegiatan penerangan, khususnya peningkatan mutu juru penerangan agama serta pemantapan sistem dan metode dakwah yang serasi dengan kegiatan pembangunan pada umumnya. Pembinaan di bidang keagamaan berjalan bersama+ama dengan peningkatan pendidikan untuk seluruh rakyat. Masalah pokok di bidang pendidikan antara lain adalah perluasan kesempatan belajar, peningkatan mutu pendidikan sena masalah pembinaan kebudayaan. Perluasan kesempatan belajar terutama dipusatkan pada tingkat pendidikan sekolah dasar. Dalam hubungan ini peningkatan pembangunan dan rehabilitasi gedung sekolah terus dilaksanak2n. Pembangunan gedung sekolah dasar telah di- tingkatkan melaluiprogram Inpres sejak tahun 797317974.Da12m melalui program tersebut telah dibangun 10 ribu gedung sekolah dasar baru di samping perbaikan kembali l6 ribu gedung sekolall dasar' Pembangunan gedung sekolah dasar dilanjutkan dalam tahun 7977 /1978 dengan penyediaan dana untuk membangun 15 ribu buah sekolah dasar. Dalam tahun 7978/1979 akan dibangun lagi 15 ribu buah sekolah dasar baru, 15 ribu sekolah dasar lama akan direha- bilitasi dan penambahan sebanyak 15 ribu ruang kelas sekolah dasar. Di samping itu diberikan pula buku-buku bacaan dan perpustakaan s€rta penataran tena- ga pendidikan dan penghapusan sepenuhnya sumbangan pembinaan pendidikan (SPP) untuk sekolah dasar. tahun 7976/7977, Pembangunan di bidang pendidikan juga mencakup pendidikan lanjutan dan pendidikan tinggi. Untuk memenuhi kebutuhan, maka gedung sekolah baru terus dibangun, ruangan kelas terus ditambah, dan terus dilcngkapi jumlah laboratorium, perpustakaan, ruang ketrampilan dan ruang untuk tata usaha. Di samping itu telah dilaksanakan penataran bagi tenaga pengajar sebagai salah satu ikhtiar untuk meningkatkan muru pendidikan. Di bidang kesehatan masyarakat, usaha telah dilaksanakan untuk m€mberan- tas dan mencegah penyakit menular, meningkatkan pendidikan tenaga kesehatan lebih banyak sarana kesehatan. Untuk dapat menampung kebutuh- dan membangun an rakyat di segenap pelosok tanah air terhadap pelayanan kesehatan, maka telah didirikan pusat kesehatan masyarakat (Puskesmas) yang kemudian dilengkapi dengan Puskesmas keliling.
Dalam tahun 1976/1977 telah disediakan banruan unruk mendirikan 350gedung Puskesmas. Di samping pembangunan gedung baru, dilakukan pula rehabil.itasi 823 gedung Puskesmas, pembangunan 705 rumah dokter dan penyediaan 500 unit peralatan medis. Dalam usaha mengisi kekurangan tenaga pada pusat- pusat kesehatan masyarakat diangkat tenaga-tenaga dokter dan para medis. Dalam tahtn 1977/7978 perhatian utama antara lain diarahkan kepa& rehabilitasi 750 buah gedung Puskesmas yang telah ada, Bantuan pembangunan sarana kesehamn dalam tahun 197817979 dilanjutkan dengan pembangunan 300 gedung baru, me- rehabilitir 213 gedung yang telah ada, membangun rumah dokter dan staf, pe- nyediaan peralatan medis, dan lain sebagainya. Pembangunan bidang kesehatan juga mencakup program keluarga berencana yang merupakan salah satu program terpenting di bidang kependudukan. Program ini sangat erat hubungannya dengan peningkatan kesejahteraan rakyat, karena peningkatan produksi tidak akan meningkatkan pendapatan per kapita secara substansiil, bila persentase pertambahan penduduk tidak dapat ditekan serendah mungkin. Sebagai akibat dari jumlah penduduk yang besar dan pernbangunan ekonomi yang terabaikan di masa lampau, maka persoalan kelebihan tenaga kela merupakan masalah yang mengharuskan pemecahan baik melalui kebijaksanaan umum maupun khusus, Kebijaksanaan di bidang ekonomi, seperti kebijaksanaan di bidang industri dan moneter diarahkan antara lain kepada perluasan kesempatan kerja. Di samping itu dilakukan pula kegiatan khusus dalam benruk berbagai program yang ber- tujuan untuk menimbulkan secara langsung perluasan kesempatan kerja, pembinaan dan penggunaan tenaga kerja secara lebih efektif dalam proses pembarrgunan, peningkatan ketrampilan, dan perlindungan tenaga kerja. Salah satu proyek dalam program perluasan kesempatan kerja dalam rangka mengurangi pengangguran dan menycrap pertambahan angkatan kerja di daerah ialah proyek padat karya gaya baru. Proyek ini dilaksanakan di dacrah pe- pedesaan desaan yang tergolong miskin dan penduduknya padat dengan tingkat pengangguran yang relatif tinggi dengan tujuan untuk mengisi kekurangan kesempatan kerja ini jelas meningkatkan kesempatan kerja musiman. Adanya kegiatan pembangunan di daerah pedesaan. Kalau dalam tahrn !97 5 / 197 6 proyek padat karya dilaksanakan di 130 kecamatan, maka dalam tahun 1976/1977 jumlahnya telah meningkat menjadi 169 kecamatan, Jumlah tenaga kerja yang dapat ditampung dalam pe- laksrnaan proyek padat karya pada rzhun 1976/7977 ad rh lebih dari 117.000 orang setiap harinya selama lebih kurang 3 - 9 bulan, atau hampir dua kali l 5
lebih banyak tenaga kerja yang telah dapat ditampung dalam tahun 7975/1976. Di samping itu dalam rangka usaha untuk membantu penduduk yang menderita akibat bencana kekeringan dan banjir,.telah diselenggarakan proyek padat karya di 166 kecamatan dan telah berh4sil mengerahkan rata-rata 91.461 tenaga kerja setiap harinya selama 3 bulan. Dengan demikian, selama tahun anggaran 1976/7977 melalui proyek ini telah dapat disalurkan tenaga kerja ru,ta-rata setiap harinya tidak kurang dari 200.000 orang. Masalah lain dalam hubungan dengan besarnya jumlah penduduk Indonesia ialah adanya penyebaran penduduk yang kurang seimbang di antara berbagai pulau di Indonesia. Oleh sebab itu penyelenggaraan transmigrasi yang bertujuan untuk mendorong perpindahan penduduk dari daerah padat ke daerah yang tipis pen- duduknya, adalah sekaligus ikhtiar untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja di daerah-daerah yang langka tenaga kerjanya dalam rangka pemanfaatan sumber- sumber daya alam dan manusia secara optimal dan untuk memperkokoh ketahanan dan keamanan nasional serta mempercepat pembinaan bangsa. Untuk melaksanakan kebijaksanaan pokok transmigrasi dalam REPELITA II' maka selama tiga tahun REPELITA II selalu diadakan usaha-usaha peningkatan kwalitas dan kwantitas penyelenggaraannya, baik di daerah asal maupun di daerah penerima. Di daerah asal pilihan diarahkan kepada daerahdaerah yang kepadatan penduduknya melebihi 1.000 orang tiap kilometer persegi, daerah{aerah kritis bencana alam dan daerah kritis yang harus dihijaukan. Prioritas juga diberikan kepada daerah yang akan tergenang air sebagai akibat adanya pembangunan waduk. Di daerah penerima, kebijaksanaan diarahkan kepada persiapan yang lebih baik sebelum transmigran ditempatkan. Untuk itu minimal diusahakan tersedianya prasarana dan sarana fisik yang vital agar daerah penerima dapat ditempati. Pra- sarana dan sarana fisik ini meliputi jalan penghubung, jalan poros, jalan desa, fasilitas pendidikan, pusat kesehatan masyarakai, gedung pertemuan, kantor, perumahan, sumber penyediaan air dan lain sebagainya. Di samping itu kepada setiap keluarga transmigran disediakan tanah garapan seluas 4 samPai 5 hektar di daerah yang tidak berpengairan, sedang di daerah yang ada pengairannya di- sediakan tanah garapan seluas 2 hektar. Sementara itu, dalam tahun terakhir REPELITA Il ini perbaikan dan penyem- purnaan apa.ratur negara, terrnasuk di dalamnya aparatur badan-badan usaha negara, terus menenrs dilakukan dan meliputi permasalahan yang cukup luas. Tujuan per- baikan aparatur negara secara menyeluruh, baik horizontal maupun vertikal, ada- lah agar aparatur negara benar-benar merupakan zltt yang berwibawa, efektif dan efisien dalam pengabdiannya kepada masyarakat, 7 6 Y
A { t{ z ! , 9 : : o t r l { a . i " E t z ' = < i FT t 7 E a i . # F . c = d i . F ! ,s E it ; E .6r a '5 c\| € } 4 9 r ; ' l 9 l ! E 3 d x z o r i j ; F ; J { 5 r-l ,t 3 € 9 F E ' E g 5 i l 5 - ..! o, r i , i > : T* E€ € { E , t 3 sll I
Y ' ..t 2 x z q .. o z ) t - < ! i l0 i d h z z E EI |( rr) N F @ 6 + r i o l \. q S E b e s t a co ro r 6-r
B A B I I PENDAPATAN NASIONAL 2.1. Pendahuluan Pendapatan nasional merupakan salah satu ukuran yang menunjukkan hasil dari kegiatan-kegiatan ekonomi yang berlangsung dalam satu periocie. Oleh karena itu perkembangan pendapatan nasional akan dapat memberikan gambaran secara umum hasil pembangunan ekonomi dari waktu ke waktu. Pendapatan nasional dapat dilihat menurut lapangan usaha maupun menurut penggunaannya. Pendapatan nasional dapat pula dilihat atas dasar ha"rga yang ber- laku maupun atas dasar harga konstan. Menurut lapangan usaha, pendapatan nasional dapat dihitung berdasarkan tujuh lapangan usaha utama, yaitu sektor penanian, sektor pertambangan, sektor perusa- haan industri, sektor listrik, gas dan air minum, sektor bangunan, sektor pengalg- kutan dan komunikasi, serta sektor perdagangan, lembaga keuangan dan jasa lain- nya. Perhitungan menurut penggunaannya didasarkan atas konsumsi rumah tangga, konsumsi pemerintah, pembentukan modal dan ekspor netto. Sebagai hasil dari pelaksanaan REPELITA, kegiatan ekonomi telah mengalami peningkatan yang cukup berani. Sejak tahun 1971 sampai dengan tzhtn 7976, produk domestik bruto atas dasar harga konstan tahun 1973 mengalami kenaikan rata-rita 8,0 persen per tahun. Atas dasar harga konstan tahun 1973 nilai produk domestik bruto pada tahun 1971 adalah sebesar Rp 5.544,7 milyar dan meningkat menjadi sebesar Rp 8.156,3 milyar pada tahun 1976. Penumbuhan produk domestik bruto sebesar 8,0persen per tahun tersebut jelas menunjukkan bahwa laju pertumbuhan ekonomi melampaui laju perkembang- an penduduk, yang diperkirakan sekitar 2,3 persen per tahun. Dengan dernikian salah satu persyaratan untuk memungkinkan terselenggaranya peningkatan kesejah- teraan dan kemakmuran maryarakat telah tercapal. Pertumbuhan produk domestik bruto adalah akibat dari pertumbuhan ke- giatan ekonomi di sektor-sektor ekonomi atau lapangan usaha. Pada umumnya selama periode tersebut hampir setiap lapangan usaha mengalami peningkatan, walaupun antara sektor yang satu dengan sektor yang lein tingkat kenaikannya berbeda-beda. Dengan meningkamya produk domestik bruto, penggunaan dati padanya juga mengalami peningkatan. l 9
2,2. Perkembangan pendapatan nasional menurut lapangan usaha Perkembangan produk domestik bruto menurut lapangan usaha sejak tahun 1971 sampai dengan tahun 197 6 ztas dasar harga yang berlaku dapat dilihat pada Tabel I1.1., sedangkan perkembangan atas dasar harga konstan tahun 1973 dapat dilihar pada T*bel II.2. Produk domestik bruto adalah jumlah nilai tambah dari semua kegiatan ekonomi di dalam negeri. Hal ini berarti bahwa produk domestik bruto merupakan penjumlahan nilai tambah bruto dari sektor-sektor ekonomi atau laPangan usaha. Dengan demikian perkembangan produk domestik bruto ditentukan oleh per' kembangan nilai tambah bruto dari masing-masing sektor' Dari Tabel IL2. dapat dilihat bahwa berdasarkan harga konstan tahun 1973' sektor-sektor ekonomi mengalami peningkatan. Nilai tambah bruto sektor pertanian pada tahun 1971 adalah sebesar Rp 2.441,0 milyar, yang pada tahun 1976 meningkat menjadi Rp 2.943,7 milyar. Hal ini berarti bahwa dalam masa 5 tahun nilai tambah bruto untuk sektor penanian telah meningkat dengan 2O,6 Persen xtau rata-rata 3,8 persen per tahun. Perkembangan sektor-sektor l:innya dalam masa 5 tahun tersebut adalah :untuk sektor penambangan sebesar 72,8 Persen atau rata-rata 11,6 persen per tahun, sektor perusahaan industri sebe.;1i 89,8 persen Ltau rata'fltl 13,7 persen per tahun, sektor listrik, gas dan air minirrr', 87,4 persen atau rata-rata 13,4 persen per tahun, sektor bangunan sebesar l:l+,E Persen atau rata-rata 17,6 persen per tahun, sektor pengangkutan dan komunikr:;i sebesat 63,1 Persen atau rata-rata 10,3 persen per tahun dan sektor perdagtrgair, lembaga keuangan dan jasa lainnya sebesar 54,3 persen atau rata-rata 9,1 persln lter tahun. Tingkat perkembangan nilai tambah bruto dari waktu ke waktu unrtk rlasing-masing sektor dapat dilihat pada Tabel II.3. Adanya perbedaan tingkat pcrkembangan dalam nilai tambah bruto antar tcrjadinya perubahan perimbangan dalam struktur sektor ekonomi, mengakibatkan produk domestik bruto (perubahan strukturil) Sektor penanian sarnpai tahun 1976 masih merupakan sektor yang paling besar surnbangannya dalam pembentuk- an produk domestik bruto, nrtrun demikian terlihat bahwa sumbangan sektor- sektor lain rtrakin lama makin bcsar. Atas dasar harga yang berlaku, sumbangan sektor penanian terhadap produk domestik bruto pada tahun 1971 adalah sebesar 44,8 persen, sedang pada tahun 1976 sudah turun menjadi 31,1 persen Bila dilihat peranannya atas dasar harga konstan tahun 1973, sumbangan sektor pertanian tersebut menurun dari 44,0 persen menjadi 36,1 persen, 2 0
ll 2 1 O O \ H O r h - \ o \ o N . n c O O . A O N N c O - ? . o . . r r . r C \ i \ O o \ o o c : F - O \ + C O \ 6 \ O J + ; ; ^ i t\ rr R + < i - c o \ o a o f - a o \ o N o . . | + c p + . . | o . o ' - o r . { - c o . ! a c o N r . l + + i o r - c i ; + ^ i r (\ O c o ; N r r c'l ao F - \ O i + O c . l \ o N f . - c . 1 q \ O F O \ ( . l O t - + t q t n c o o o N i t . l - ; t'\ o\ t + + o c\ d +^ + O r n | ' - r - r O O N f . r - r t \ m . n r . ) m \ o r ,,1 -l co \o \ t . (q .{ c- 6l o- (.1 a- f r i \ O - - r c O O + N . n F \ O O \ + N f - C O c O O f . , r i + j ' . j N T ..t N F- 9 t\ F D X F,r th rI1 = t( ho .\ F r N . n + v r \ o r . -
f i F t-t 3 a*t X i { I o\ -.I N I \t { t J o\ \t b. ca { O \ ( + s . N F r - t \ J o ' N r J + . - ' b + + { c ) H ' F O P v r o \ r r 1 9 \ \ r t ' \ O q O w + _ t s + t ! a o *-r v , o ' b ] l + r J r . r r.J t.J Nr o\ --t o\ \ o l $ - o \ + + + v | \ o tu
I'J b H v r Q \ ( J r v r t J J w - - l - (]J \i + o\ co L - \l r.,r N l.J _O O + .l a r.J g t $ r r . - l @ r c \ m \ o c o N \ . J v r ( ^ ( J J c o F \ o o o o - . , t L \ o o ! P ts F. t - J + * u r O o C o - c . C o u J o o \ + + h J - \ o r + i , l + - { c o l n c \ r \ o ! c o t J \ o H e H t 9 s F t ! F I N J ; \ o \ o ; - " r i o t J l + o o + \ , . J u , : a u + O\ c\ O t\) + \ o o . l , r q J c ) u J t J ( . r r - l tr Co q t r { i\) --r O i..) t ) u) l. E D) oq R F) :l { t J { .t \o { { B ' s r. i \ J t-l 22
{ G r e f i k l I . 1 PRODUK IX)MESTIK BRUM t97t - 1976 fililm rupiah l9?l l9?2 r97r 1974') 1975') 19?6*) 1972 l9?S l9?{') l9?5') t976') ! et", arr"" rr.r8s y.ns bcrLku At.t da|.r h.r8a Lon .t| trhun l9?5 ) A.Dgla |cllcntan 23
.A 2 2 t P & z tsl E .: E c 8 - l o F l v E : h = E ., v a z z E t4 t{ \o t\q\ F CA t tr 0\ 6 q q . " 1 v I @ _ n o . O t ' O \ O t \ F . ! \ d : r N n . . | ^ l N uf \ r t ! i € + Y l F \ c | r i ..1 .l .i- q +- N . i t ! ? H N q \ q , n o " o . q ( h | 6 \ o r r c l € 6 F . 6 N r . r G l r r t r N d o \ o N \ o F 6 1 4 N O n N t 9 t r | . | + + .o- o^ q. 1q,,'t r F - r ^ r 6 d s F f | i N H \ O i f *- q E cr 'lt . , l G r c a 1 € ! - t ' o - c ) 1 1 o € + .'I t 6 t \ q \ q 9 . c l o - ! f r r . t . 6 F r o \ . ! r i 5- o- -f *- o. -l ., r o o d r 6 t i r f H F r d F - t - N - i : 1 - ' i . . 1 . . r . 6 \ 0 - N ( \ | 6 r c t 6 t d r n i i G t o o N r o \ a r N \ 8 , o N t \ \o- dI -: -i (p- a- q i c l r \ o o \ q 6 r l ( \ t r .t !, q \ O c- \ o - r . l v r q ( ' \ 24
> o o D: Q N . F ( l A . F o I \ o o s a Q t ! . o . F 0 0 P ( ^ a a \ o o o O c ? O @ b O \ O e O - o ' c r ' ' o \ P $ " + L ' - ' c a N C \ o o Q @ l J l s J o \ o N o C o \ O ( ^ O \ @ F F + o o o h J N ( x o a + + O O H c r ) o 6 + q , o c b A r N € ) N + < D { c , + r O r r C w l ' F \ o o . + - + _ o . t - P - o \ o @ e F \ o @ O q O w F € | o , , . + + o F F o \ N { { + { F t f o o + C a ! C o O N \ o ( F t : + j D - o ( f + € } o c ' + DJ + a o @ c a . a + q q + Q c o t s + A a o + @ @ o r . r u o \ o r s o l D \ O q ( n r . J F P + H ( D r ^ e h J r . r l f F _ o J o - \ o l . { ( r \ o r . l + e r o \ o r t F s u r o \ } \ o H \ . 1 { \o { \o { \o { o\ 25 .1 E F F Ft 3 |qz l F P Pz z P i \ _x- F
t A ..t Sektor-sektor yang mengalami peningkatan dalam sumbangannya terhadap pembentukan produk domestik bruto adalah terutama sektor penambangan, sektor perusahaan industri dan sektor bangunan. Kenaikan sumbangan tersebut dari tahun 1971 sampai tahun 1976 atas dasar harga yang berlaku adalah untuk sektor per- tambangan dari 8,0 persen menjadi 18,9 persen, untuk sektor perusahaan indusni dari 8,4 persen menjadi 9,4 persen dan untuk sektor bangunan dari 3,5 persen menjadi 5,3 persen. Kalau dihitung atas dasar harga konstan tahun 1973, maka kenaikannya adalah untuk sektor pertambangan dari 9,9 persen menjadi 11,7 persen, untuk sektor perusahaan industri dari 8,8 persen menjadi 11,4 persen dan untuk sektor bangunan 3,1 persen menjadi 4,7 persen. Perkembangan perubahan strukturil ini dapat dilihat pada Tabel II.4. 2.3. Perkembangan pendapatan nasional menurut jenis penggunaan Meningkatnya produk domestik bruto mengakibatkan penggunaan daripada- nya meningkat pula. Perkembangan pendapatan nasional menurut jenis penggunaan- nya atas dasar harga yang berlaku, dapat dilihat pada Tabel II.5.; sedang perkem- bangannya atas dasar harga konstan tahun 1973 dapat diikuti pada Tabel II.6, Pengeluaran konsumsi rurnah tangga atas dasar harga yang berlaku meningkat dari Rp 2.832,6 milyar pada tahun 1971 menjadi Rp 10.463,8 rnilyar pada tahun 1976 atan naik sebesar 269,4 persen. Pengeluaran konsumsi pemerintah juga mengalami kenaikan yang cukup besar dari tahun ke tahun. Pada tahun 1971 pengeluaran konsumsi pemerinrah adalah sebesar Rp 341,0 milyar dan pada tahun 197 6 meningkat menjadi Rp 1.590,5 milyar yang berani meningkat sebesar 366,4 persen. Peningkatan yang cukup besar terjadi pula dalam pembentukan modal do- mestik bruto. Pembentukan modal domestik bruto yang pada rahun 797 | ber jumlah Rp 580 milyar telah berkembang hampir 6 kali lipat yaitu menjadi Rp 3.204,9 milyar pada tahun 1976. Atas dasar harga konstan tahun 197 3, pengeluaran konsumsi rumah tangga dan konsumsi pemerintah te lah meningkat masing-masing dari Rp 3.998,4 milyar dan Rp 518,3 milyar pada tahun 1971, menjadi Rp 6.031,6 milyar dan Rp 896,7 milyar pada tahun 1976. Hal ini berarti nilai riil daripada konsumsi rumah tangga dan konsumsi pemerintah pada tahun 1976 telah meningkat masingmasing se- besar 50,8 persen dan 73,0 persen dibandingkan dengan tahun 1971. Niiai riil daripada pembenr:kan modal domestik bruto menunjukkan peningkatan yang lebih tinggi lagi yaitu dari Rp 866,9 milyar pada tahun 1971 menjadi Rp 1.749,2 26
> F > e s s ! g 3 i t s o \ o c D F a h N o c r \ - l ! N c 6 + u { c a \ o q c n F J F \ c ) o P N o \ { o u { O F q Q O O , t \ , r t ! o \ : " l . r t c . n ? N + t s u @ { c o + + { \ o r c ) q o o q q - o H o \ o \ + \ o + r ! a - r + i - . o \ - o b . + o - + , t t b b - o r , o \ l { + w q s J - - t a a + a N A + o F \ o o \ o c o { q @ q $ m o \ o - t o o r t \ t + o . b o o - r 9 9 r p P ! " f - : J O q \ o + o o o \ o o \ o + e r { O \ { O { S w q . . t B C o - ' o b - o G - ' o - | ' - - o - o ' o O 1 + N q t s p l F O N * . r c o r " b - b . \ b ; L i + t \ J F c n q + - r s - r q + u F t ) o \ ( , N @ o H k + C D C O N 6 \ ] q o o \ - l { u { Q a O + + t ! } N q + t ! Q o b a o \ N J r r o ' o 6 - o o + t J S \ - t \ O . F O b 'q 'o i. 'o. l b N I H i'r : J 9 : i : F : ! N i F' o . o 1 o ' - - H . { N F.J l'.J \ -- q u a c E H . , r r.r {! a H o ir\ 'o c , .
} , )
Co
'@
\o
.1
\o
\o {
\o
.1
> z F >
E i (
ttz 2 7
I h + v b z j \o t \ t.. o. t- q t .o- F-- ..r- ^l ;3$ SS3 . d) o E t l + < i . - n \ h h q ; J . . i i o d t ' - € ca. ': €Se 3 "l c4. .l 'o- a^ \o- cD- .! cq o\ h $$EFe3 gEH$ $ "1 . . l , i i F . ; l t - o- o_ C- . ; i o h o \ o ' c c F . r U \ + + o o ' o ' o g r , t F - + * 5 * * . o 1 - - - w i \t^ O- o- r ' . O. A. s o d i l \ o r-- vl F-- O- O- r.l 3e 8* :* \ F ^ t a T \ + F i : \ O l \ O €- +- o- o- r: \ 35 ns F r r A a \ t - !t ^ o\ c P ? } R S E ; ! ; q - 1 : i + 4t o ' q .! \ O '1 .r" o^ F 8 * * i c o N - l h .'l +_ q q F- .r 'o o oo od O \ - . O O \ N + | - \ O F ' O 6 o 6 o s n - j : N o q - i o t h + ca- \ o' F- o" o:.^l ,!" 4 6 9 , . i r ' i - i + - i G r - o d o o - o: s q \ o c0" ? \ ? \ v: 5 ^ l co. 6l ; : E ' E q g €- = r.^ .n r & i € E ] l ! R € € "
milyar pada tzhun 1976, atau peningkatan sebesar l0I,g persen dalam periode tersebut. Meningkatnya penggunaan produk domestik bruto memberikan gambaran akan kelangsungan peningkatan produk domestik bruto itu sendiri. Mernbesarnya pembentukan modal domestik bfuto mencerminkan makin besarnya kemampuan menambah kapasitas produksi yang pada dzszrnya akan sangat be.rani bagi proses pernbangunan ekonomi. Di lain pihak bertambahnya konsumsi rumah tangga men- cerminkan adanya perluasan pasar bagi barang-barang konsumsi yang pada giliran. nya akan mempengaruhj proses produksi, Penggunaan produk domestik bruto yang berbeda dalam :ingkat perkem- bangannya sedikit banyak telah mempengaruhi struktur komposisinya. Atas dasar harga konstan tahun 1973, penggunaan produk domestik bruto untuk konsumsi rumah tangga meningkat dari 72,1 persen pada tahun 1971 menjadi 74,0 persen pada tahun 197 6. Penggunaan produk domestik bruto untuk pengeluaran konsumsi pemerintah luga meningkat, baik atas dasar harga yang berlaku maupun atas dasar harga konstan Atas dasar harga yang berlaku, pengeluaran konsumsi pemerintah pada tahun 1971 adalah sebesar 9,3 persen dan pada tahun !976 naik menjadi 10,3 persen. Setlang- kan atas dasar harga konstan tahun 19- 3 pengeluaran konsumsi pemerintah tersebut meningkat dari 9,4 persen menjadi 11.0 persen dalam periode yang sama. Bagian produk domestik bruto aras dasar harga yang berlaku yang dilakukan untuk pembentukan modal domestik bruto pada tahun 1971 adalah sebesar 15,g pcrscn dan pada tahun 1976 meningkat menjadi 20,7 persen. Berdasarkan harga konstan tahun I973, bzgian tersebut adalah sebesar 15,6 persen pada tahun 1971 dan meningkat menjadi 21,4 persen pada tahun 1976. Hal ini dapat dilihat pada T a b e l I I . 7 . t o
Y f* { z z 2 z E j = H - E E @ t y : F t - r d - E F X \o tr o\ t- F F o\ N F t - F. l ' . O O i o \ o d N o ..r t- .n c, + ! i !.r- a a s^Ro 'o^ q t + H l i cO- oO" cO- \O- O- \o t-- o c- t\ + i d d F r d + i d o v1 1 + O \ @ a l O F . d , O s^ .f^ e- : 6 C O N O r \ c h . \ o ^ * * 3 3 N F , O . - - - a a 'o O O t l + O + i i ' c i F i F r I O +^ o- \o- o. q s:i: t O" h @ . O \ co_ co" rO- 6 , o d d { d v ) . ' ! o " 1 a - R - t - 'o d O- O d o g e 3 30
> BAB III PERKEMBANGAN HARGA, GAJI DAN UPAH 3.1. Pendahuluan Meningkatkan dan mempertahankan stabilisasi serta meningkathan pemba- ngunan dalam arti mcnambah produksi, merupakan sasaran kebijaksanaan ekonomi yang telah diusahakan senenj1rl< PELITA L Namun sesuai deng:rn tujuan tiap tahap pembangunan, maka xpr yang telah dilakukan dan dicapai dalam PELITA I dilanjutkan dnn ditingkatkan dalam PELITA ll, serta menjadi landasan bagi REPELITA-REPELITA selanjutnya. Bahkan usaha tersebut dikaitkan dengan usaha mcratakan pembagian kembali hasil pembangunan serta memperluas ke- scmpatan kerja. Dari berbagai kebijaksanaan yang dilakukan Pemerintah untuk kestabilan ekonomi, usaha memantapkan tingkat harga pada tingkat yang minimal adalah pcnting sekali, karcna tingkat inflasi yang tinggi dan tak terkendalikan akan me- nckan dan menghambat usaha pembangunan. Jike dikaji kembali stabilitas harga sejak dimulainya pelaksanaan REPELITA tthun 196911970, maka di tengah-tengah meluncutnya ps61i pembangunan, laju inflasr masih tctap dapat dikendalikan. Meskipun pada akhir PELITA I tingkat harga mengalami kegoncangan, dalam tahun-tahun berikutnya tingkat harga telah dapat dikendalikan lagi, Bahkan dalam tahun I97611977 tingkat kenaikan harga telah dapat direl<an kcmbali menjadi 12,1 perscn, suatu tingkat yang jauh lcbih rcndah bila dibrndingkan dengan tingknt kenaikannya sejak akhir PELITA L Hal tcrsebut mengakibatkan pertumbuhan ekonomi dan peningkatan pembangunan dapat bcrjalln lancflr t2rnpa hatrbatan ynng mengganggu. Makin meningkatnya produksi discrtai kclencaran penyediaan dan pcrcdarau barang-barang keblrtuhan sehari-hari sepanjang tahun, khususnya pada masa paceklik dan menghadapi hari- hari raya, adaleh srlah satu faktor yang menunjang kestabilan harga. , tepatnya selama periodc buhn Merct 1977 sampai dengan Nopembcr 1977,tingkat inflasi menun- jukkan pcrscntlsc kcnaikln ylng cukup rendah, yairu sebesar 7,6 petsen atau ratr-rata 0,95 persen sebulan. Sedangkan pada periode yang sama tahun Ialu tingkat int'lesi adal.rh 9,7 pcrscn rtrru ratl-rata 1,2 persen sebulan. Hal ini adalah cukup nrenggc mbirrrkan, klrena justru di sart-saat menghadapi Lebaran tidak rerjadi kcnailtan-kenriltrn harga yang menyolok sebagai akibat cukup tersedianya barang- brrlng di plsrrr:ur. Srmpri mcnjclang akhir tahun kecmpat REPELITA 3 l
Kemantapan harga barang-barang kepcrluan pokok sehari-hari yang tercakup dalam kelompok 9 macam bahan pokol<, telah pula menciptakan ketenangan. Selama periode bulan Maret 1977 - Nopcmber 1977indeks 9 macam balran pokok tcrsebut menunjukkan kenaikan scbcsar 2,9 pcrsen atau rata-rata 0,36 persen se- bulan, Dalam hal ini kemantapan harga beraslah yang sangat berpertrn, yaitu sejak awal tahun anggaran I977 /I978 menunjukkan harga yang relatif stnbil. Perkembangan harga barang-barang ekspor utama Indonesia sangat dipengaruhi oleh perkembangan ekonomi dan perdagangan dunia, tcrutama di negara-negara yang merupakan pusat pasaran bagi komoditi ekspor Indoncsia. Ditinjau dari komoditinya, maka pola perkembangan harga barang-barang cltspor tersebut di- bedakan antara harga komoditi bahan mentah untuk industri dan komoditi pangan. Pada umumnya komoditi-komoditi bahan mentah untuk industri sepetti karct, kopra, minyak sawit dan timah telah mengalami kemerosotan harga pada akhir tahun 1974 dan dalam tahun 1975. Hal terscbr:t discbabkan karena terjadinya kemcrosotan produksi di negara-negara industri sebagai tkibat adanya krisis energi. indus- Sedangkan pada akhir tahun 1975 dan permulaan tahun 1976 negara-negara tri tersebut telah mulai mengembangkan produksinya kembali sehubungan dengan mulai stabilnya harga minyak bumi. Dengan demikian kebutuhan bahan baku industri mulai meningkat kembali dan tclah memperlihatkan tendensi untuk mantapnya harga'harga komoditi di pasaran dunia hingga saat ini. Keadaan yang scrupa telah terjadi pula pada perkembangan harga komoditi pangan di pasaran internasional. Di samping barang-barang ekspor, maka perkembangan harga emas selain ditentukan oleh faktor-faktor di dalam negeri, dipengaruhi pula oleh situasi harga barang tersebut di luar negeri. Dihapuskannya larangan pemilikan emas di Amerika Serikat dan pelelangan emas oleh Dana Moneter Internasional merupakan sebab merosotnya harga emas di pasaran internasional. Hal tersebut telah menycbabkan harga emas di dalam negeri pada taht:n 197511976 mengalami penurunan sebesar 20,5 persen. Keadaan itu terus berlangsung sampai dengan bulan Nopember 1976 dan sejak bulan Desember 197 6 harga emas mulai menanjak kembali . Sedangkan perkembangan indeks harga beberapavaluta asing di Jakarta di samping dipengaruhi oleh fluktuasi kurs valuta tersebut di luar negeri ditentukan pula oleh permintaan. Dalam tahun anggaran 1977/1978 sampai dengan bulan Oktober indeks rata-rata beberapa valuta asing di Jakarta mengalami kenaikan sebesar 1,2 persen, sebagai akibat naiknya kurs poundsterling Inggris dan dollar Australia. Sedangkan kurs devisa kredit dan devisa umum sampai saat ini tetap tidak mengalami perubahan, semenjak akhir Agustus tahun 1971. ) L
I ..i. Selain hal-hal tersebut di atas, maka kenaikan telah tampak pula pada perkem- bangan angka indeks harga perdagangan besar di dalam negeri. Peningkatan ter- sebut telah rnencakup semua sektor dalam perhitungan angka indeks harga per- dagangan besar yaitu pertanian, pertambangan dan penggalian, industri, impor dan ekspor. Di dalam hal pengupahan, maka tujuan daripada kebijaksanaan pcngaturan pengupahan adalah untuk meningkatkan pe nghasilan/penghidupan kaum buruh, sebagai salah satu benruk pelaksanaan pemerataan hasil pembangunan. Dewasa ini kebijaksanaan tersebut terutama ditujukan untuk menggalakkan penetapan upah minimum secara regional ataupun sektoral regional. Namun di dalam men- capai tujuan tersebut harus pula dijaga agar usaha perbaikan upah jangan sampai menghambat pertumbuhan ekonomi umumnya dan perluasan kesempatan kerja khususnya. 3.2. Perkembangan harga 3.2.1. Perkembangan indeks biaya hidup Masalah yang dihadapi dewasa ini adalah bagaimana pembangunan dapat berjalan lancar, dengan tetap memelihara dan mempertahankan kestabilan. Oleh karcna itu perkembangan tingkat inflasi senanti:Isa mendapat perhatian serta dir.rsahakan agar selalu dalam pengendalian. Indeks biaya hidup yang terdiri dari 62 macam barang dan jasa, selama ini digunakan sebagai dasar untuk mengukur tingkat inflasi. Sejak tahun pertama sam- paidengan bulan Nopember 1977 tahun keempat pellksanaan REPELI'fA II, tingkat infliui menunjukkan tendinsi yang terus menurun. Dari 20,1 perscn pada tahun pertama REPELITA ll menjadi 19,8 persen pada tahun kedua, dan 12,1 persen pada tahun ketiga. Hal tersebut adalah sebagai akibat makin mcningkatnya pro- duksi serta lancarnya pengadaan kebutuhan pokok terutama pada masa paceklik dan di saat-slat menghadapi hari-hari raya. tcrakhir menunjukkan bahwa menjelang akhir tahun keempat REPELITA ll - 1977/1978 ini, yaitu sampai dcngan bulan Nopember 1977 tingkat inflasi mengalami kcnaikan sebesar 7,6 persen, yaitu dari indeks 1.610,99 pada bulan Maret 7977 menjadi indcks 1.734,63 pada bulan Nopember l977.Kenaikan indeks umunr terscLrut disebabkan karena meningkatnya indeks sektor makanan sebesar 7,9 persen sektor perumahan sebesar 8,2 persen, sektor pakaian sebesar 6,1 pcrscn dan sektor lainlain scbesar 7,3 persen. Perkembangan lndeks sektor makanan yang telah mengalami kenaikan sebesar 7,9 persen dalam talrun 1977 /1978 sampai dengan bulan Nopember 1977 tersebut, terutama 3 3
T a b e l l l l . 1 . PERSENTASE KENAIKAN INDEKS BIAYA HIDUP DI JAKARTA 1969/1970 - 1977 /1978 Tahun Persentas€ kenaikan REPELITA I 1969/7970 + lo,650/o 797011971 + 7,78o/o 797L1r972 + 0 , 8 1 7 0 r972/797 3 + 2O,79Yo r973iL974 + 47,35o/o REPELITA II r974/7975 + 20,700/0 797 5 /797 6 + 79,77Vo 797 6/7977 + 12,72Vo 1977 /1978 ( sampai dengan bulan Nopember ) + 7 ,67o/o t+ ( { )*
Y f" 1 3 x E E u z F .l tl FI F. rl d I l l t
t { _ ' T a b e l l I I . 2 . INDEKS HARGA BIAYA HIDUP BERDASARKAN 62 MACAM BARANG4ASA DI JAKARTA 196911970 - 1977 tr978 ( oktober 1966 = loo I p e r i o d e l n d e l a l n d e k s Makanan Perumahan l n d e k s Pakaian I n d e k s lain'lain \ ) a 9 l t g 7 0 r e ' 1 0 i 1 9 7 1 Juni Septcmber Desember Ma!et Juni September Des€mber Maret 4 3 4 , 1 3 441,48 5 0 3 , 0 5 524,39 507,72 445,29 5 0 9 , 3 8 554,95 4 3 7 , 0 0 5 1 7 , 6 1 504,69 6 6 2 , 8 9 ' 1 ' r 7 | L 702,90 7 50,66 7 6 1 , 5 I 1 2 5 , 6 2 5 2 4 , 8 2 3 3 2 , 5 7 5 4 " , 3 9 3 2 8 , 2 5 5 3 ' , j , 4 1 3 4 6 , 6 8 5 i z , O 6 592,7O 360,05 60n,07 ,62,16 60D,96 389,24 3 9 0 , 0 9 6 1 ' j , O Z itt i I t7972 Juni September Desember Maret 502,52 492,78 520,7 r 5 5 6 , 3 7 7 5 7 , 9 1 746,99 7 5 7 , 9 1 7 5 +,28 3 8 8 , 2 9 6 1 1 , 3 2 61.7,8C 390,55 622 ,44 r99 ,+6 6 3 r , 6 1 3 9 8 , 6 I t . ) i l n 9 7 3 Juni September Dcsember Maret 5 1 2 5 ( ) ) + J , / O 7 5 3 , 2 0 7 40,43 7 4Z,OO 761,,58 7 68,87 7 7 9 , O 2 3 9 8 , 6 3 6 3 1 , 6 1 3 7 7 , 5 5 6 3 4 , 8 2 64+,99 398,32 4 2 7 , 4 3 6 5 1 , 3 7 | ) i I n 9 7 + Junl September Desember Maret 806,45 871,9 3 966,41 1 . 1 2 4 , + 1 829,52 o l 1 ? q 883,49 1 . O 2 9 , 8 1 4 4 1 , 0 9 7 0 7 , O 7 + 9 5 , 5 3 7 4 9 , 4 5 5 2 5 , 2 8 8 1 7 , 7 5 5 1 A , 5 8 9 3 3 , 8 9 1 . t i l n 9 7 5 J u n i September Descmbcr Mare t 1 . 1 4 8 , 8 1 1 . 1 7 1 , 1 8 I . 2 7 7 , 9 6 1 . 3 4 3 , 9 2 1 , 0 5 6 , 5 2 1 , 0 6 5 , 9 4 1 . 0 8 4 , 5 8 1 , 1 4 0 , 8 4 620,46 1.097,14 6 6 7 , 6 6 t . 1 2 6 , 7 5 6 9 9 , 5 9 1 . 1 5 5 , 3 8 7 0 6 , 4 5 . 1 . 1 7 9 , 4 1 t : . , . ' 1 1 9 7 6 J u n i Siptember Desember Maret 1 . 3 5 8 , 4 9 1.464,48 r . l / / , l o 7 . 6 s 2 , 3 2 1 . 3 3 3 , 0 8 ' ' R 1 7 J ' 1 . 4 1 5 , 9 5 1 .462,02 7 1 3 , 1 5 | . 2 2 5 , 2 4 7 39 ,+O 1 .220 ,83 7 6 4 , 8 2 1 . 2 5 0 , 7 4 7 7 + , 2 2 1 . 3 1 0 , 0 3 ' n | 6 1 1 9 7 7 J u n l S c p t e m b e r Dcsember Ilaret 1 . 7 8 9 , 1 9 1 . 7 8 5 , 5 5 1.4rO,23 1 . 6 0 1 , 1 3 1 1 ' r 1 6 0 1 . 7 7 3 , 1 8 1 . 8 4 8 , 6 0 8 0 9 , 8 0 1 . 3 6 8 , s 4 ast,o9 1.441,77 8 5 4 , t 9 1 . 4 4 2 , 1 7 8 6 3 , 2 6 1 . 4 6 3 , 1 8 r t i 1 l l 9 7 a A p r i l M c i J u n i J u l i ngustus Septcmber O k t o b e r NoPcm ber 1 . 8 4 2 , 5 0 1 . 8 7 7 , 6 0 1 . 8 7 3 , 0 5 1 . 9 0 6 , 6 5 1.917 ,OO 1.9 48,7 3 1 . 9 5 1 , 8 6 r . 9 7 4 , 9 5 1 . 8 5 4 , 8 9 1 . 8 6 5 j O 9 1 . 8 8 0 , 5 7 1 . 8 8 5 , 4 6 1 0 1 5 0 0 I O ? < O O 1 . 9 7 3 , 9 3 2.OOO,t9 866 ,46 8 6 7 , 3 4 1 . 5 1 4 , O 4 r.5l+,O4 876,7 6 8 8 7 , 1 , 3 1 . 5 3 4 , r 2 8 9 6 , 0 9 1 . 5 3 6 , 5 5 9 1 2 , 2 5 1 . 5 6 9 , O 3 9 t 5 , 8 2 r . 5 6 9 , 8 9 9 1 5 , 8 2 1 . 5 7 0 , 1 7 r .502 ,90 J O I n d c k U m u rn 4 3 8 , 4 2 + 5 8 , 5 2 48r,39 5 1 3 , 7 9 50+,7 6 5 5 6 , 7 5 525,98 5 1 9 , 8 3 5 1 9 , 3 1 5 6 1 , 2 7 5 46,66 5 5 3 , 0 8 6 7 8 , 6 5 6 7 7 , 9 3 7 4 ) < . ' 7 9 4 , 3 3 8 6 3 , 9 5 998,9 | 1 . 0 5 1 , 5 I I . O 7 8 , 1 9 1 . 1 5 1 , 7 r \ 1.199 ,69 1 . 2 3 1 , 8 0 1 ? q R q l 1 , 3 7 8 , 5 8 1 . 4 3 6 , 8 7 I 4 0 5 5 n 1 . 5 7 2 , 2 2 1 . 5 7 4 , 3 1 7 . 6 1 0 , 9 9 1.626,91 1 . 6 5 0 , 2 9 1 , 6 5 0 , 1 9 1 , 6 8 6 , 9 1 7 . 7 7 4 , 1 9 1 . 7 1 9 , 3 8 1 . 7 3 4 , 6 3
ts ,{,. E T F Z A A x !l { f iE a tl t t t t . ! 3 . t 3 l l E FE 37 5 s lr P { 4 F : 3 ' . : r . 9 r c
t F i. disebabkan karena mtningkatnya harga lombok merah dan bawang merah masing- masing sebesar 40,4 persen dan 33,3 persen. Sedangkan harga barang-barang lainnya dalam kelompok makanan hanya mengalami kenaikan yang relatif kecil' Indeks sektor perumahan, pada periode yang sama telah naik pula sebesar 8,2 persen. Hal tersebut adalah sebagai akibat perubahan yang cukup berarti tefhadap harga air minum yaitu naik sebesar 18,2 persen yang disebabkan karena musim kemarau yang panjang. Di samping itu telah pula terjadi ' kenaikan harga arang kayu sebesar 12,5 Persen. Pada sektor pakaian, kenaikan harga batik dan bahan celala masing-masing sebesar 9,9 persen dan 9,5 persen, merupakan faktor yang menyebabkan meningkat- nya indeks sektor tersebut sebesar 6,1 persen. Demikia-n pula halnya dengan kenaikan sebesar 7,3 persen pada indeks sektor lain-lain dalam periode yang sama, adalah sebagai akibat naiknya ongkos pengangkutan dan harga rokok kretek yaitu sebesar 25,0 persen dan 11,8 persen Meningkatnya harga cengkeh adalah salah satu penyebab dari kenaikan harga rokok tersebut. Perkembangan indeks biaya hidup dapat diikuti pada Tabel III.2. dan Grafik IIL1. serta Grafik III.2. indeks harga 9 macam bahan pokok 3.2.2. Perkembangan Di samping indeks 62 macam barang dan jasa sebagai pengukur tingkat inflasi, indeks harga 9 macam maka kestabilan harga dapat pula dinilai dari perkembangan bahan pokok. Sebagaimana halnya dengan perkembangan indeks 62 macam barang dan jasa, maka selama pelaksanaan REPELITA II indeks 9 macam bahan pokokpun menunjukkan kemantapan. Indeks 9 macam bahan pokok telah meningkat dari 11,2 persen pada tahun pettama menjadi 19,8 persen dalam tahun kedua' Hal tersebut adalah sebagai akibat kenaikan harga beras pada masa paceklik bulan Nopember 19?5 disertai musim hujan yang agak mengganggu penyaluran beras ke pasaran, di samping juga karena adanya penyesuaian kenaikan lurga gula pasir. Namun demikian selama tahun ketiga REPELITA ll-197611977 indeks 9 macrm bahan pokok hanya mengalami kenaikan sebesar 0,89 pers€n' Menjelang akhir tahun keempat REPELITA ll-197711978 indeks 9 macam bahan pokok menunjukkan kenaikan sebesar2,g persen, yaitu dari indek l'519'81 3 8
T a b e l I l l . 3 . INDEKS BIAYA HTDUP, INDEKS 9 MACAM BAHAN POKOK DAN INDEKS BERAS DI JAI(ARTA 1969tr97D - r97? tr97a P e r i o d € Indeks biaya hidup lndeks 9 bahan pokok Oktober 1966=100 Oktob€r 1966=100 196911970 Juni September Desember Maret 438,42 +58,52 +83,39 4 3 6 , 1 0 509,28 549,24 592,58 1970/1971 Juni September Desember Maret 513,79 504,76 526,32 5 56,7 5 544,14 536,7O 562,46 60r,80 197711972 Juni Septem ber Desember Maret 525,98 519,83 q ? s l l 561,27 516,69 518,92 514,97 5 8 1 , 6 3 197211973 Juni Septemb€r Desemb€r Mare! 546,66 55 3,08 678,65 677,93 5 8 3 , 9 6 944,25 8 6 1 , 0 3 797111914 Juni ( c n r m h p r Des€mber Ma.ret 7 32,59 794t3' 863,95 998,9r 499,32 1.004,40 1.049,91 1. r29,85 197+11975 Juni Sep tember Desember Maret r . 0 5 1 , 5 1 1.o74,19 r . r 5 1 , 7 8 r.r99,69 1.05 t,03 1.o4.9,62 1 . 1 8 3 , 0 6 1 . 2 5 6 , 6 7 197511976 Juni September D€sember Maret r . 2 3 1 , 8 0 r.298,92 1 . 3 7 8 , 5 8 r.436,87 1 . 1 9 3 , 3 0 1 . 3 3 5 , 9 4 1.+81,78 1,506,48 1 9 7 6 / 1 9 7 7 J u n i September Desember Maret 1 . 4 9 5 , 5 0 1 . 5 7 2 , 2 2 1 . 5 7 + , 3 r r . 6 1 0 , 9 9 1.470,7 | r . 5 0 6 , 9 4 1.504,88 1 . 5 1 9 , 8 3 1977 / r97a April M e i Juni Juli Agustus Scptember Oktober r.626,93 1.65Ot29 1 . 6 5 0 , 1 9 |.675,51 1.686,91 1.714,19 r . 7 1 9 , 3 8 1 . 5 1 3 , 8 0 1.526,O7 1.524,86 1.524,57 r.5 30,27 1 . 5 2 3 , 2 7 1.525,86 Nopember 1 . 7 3 4 , 6 3 1.564,O2 Indeks b€ra6 rata-rsts 1966=100 52+,10 652,27 7 ? 4 5 0 8O7,41 69r,35 6a+,21 695,96 7 53,44 608,66 6 1 9 , 1 5 644,13 7 t3,60 6+0,98 7O\44 1.319,74 1 . 1 8 1 , 2 8 1.179,28 1.271,76 1 . 3 0 3 , 3 6 t . 3 3 7 , 4 5 1 . 1 9 0 , 1 1 1.147 ,62 1.187 ,O7 1.522,06 1.+06,92 1.664,50 1.925,4O |.920,22 r . 7 5 2 , r 4 1 . 8 1 8 , 9 1 1.805,64 L.4o4,72 1.782,16 1.740,7 3 L784,42 r.7 8a,19 1.784,94 1 . 7 7 4 , 1 O 1.7aO,67 1 . 8 5 3 , 6 8 3 9 { t
Y L z Y X z * < E ^ z z f t * s tl I +o 9 r l 5 < =, !d F < ,l ql = O t ttl
{ :( R o r \ i E * 1 / ! ? R F a \ S ' , 9 i l i E z I ! t P t ! I J I t I : z 6 .E s ,t
5 $ E s 4 F+ P I I I : a R R B i E , B , , E giiii;rfe n r \ u l t . r r . q
R . r , s F , s , s ' di !i Ei €' -'"d ei ,-: .i E | $ q s . E , . F . , . 8 ; S F A g i : P g ^ : i - - o * * . - ^ ' . r : o . d r 6 - o - € . F ; t ' g 8 6 f d = F f l : 6- F e : , a - 8 . q R - ' . ; ! . S $ . t R S g E = f : 3 : ; ; i i " " : n d ^ ? ? 3 , : . 3 . 4 S - , . , 3 8 q , 3 8 s s i 3 i s ; - r y s r & B 3 9 9 i C $ S o 1 o 1 4 ' _ " ) r , 6 " d " ' . g r 3 f l 5 9 9 s 5 9 r . q i q l n 1 @ . t ' ' o i r j q t " i d . i 4 i . , i I e t & , P , { P . s ' B d B : d + g * j . r c i + ! i d * d o i ? & e . e s . c . E e _ i $iBgigE*i ; 6 i - N d - - 9 . ! c 1 o ) 9 I : ; : R i : : . * t x g : c e a e a d 4 F 6 q a 9 . : 6 + - a i : N c i - - c . c . - " j .j r: -.r d ,r d <t q i . : . a { . t - c . 3 - q 6 3 ; B S 8 6 9 g ' ? i q q 9 ' 1 _ : 6 6 F . - - - ^ - - - - 6 . o - i i o : q q . 6 - 9 . @ " S & g 9 3 t E e ; _ q . , : 6 i . i - , j ; q : s . q A 3 - 3 . 9 . 8 g o c o 6 6 F - s q i E € 3 q q ; E : . i N n . j . j ; 3 - i 3 e F - 3 . 8 - f l 3 - e E s i s e s d p : ; i : : : 1 : : ' - . j - : - - : - ; e @ . + - . 1 o - e - 1 n 1 F S a S g E I s ,.1 a l 1 - - 6 . n o - o - q . r n ; S g P S B B S S t { c t c t . i ; . I d c , i d ? . t s i . P . E 3 . 3 . 3 . A . E B g H H S F H S . i . i ; + 6 . d i d 6 i { 5t q. . ; T I I d 1 I ai { +l BB$EEB ! t 6 ) . ! g c r l t t t t i t E t ? t 8 f , f , ! a ! 9 . ! ! . ! r A d A A S d G F e 6 6 a n $ r H I d
pada bulan Muet 1977 menjadi indeks I.564,02 pada bulan Nopcmber 1927. sebab dari kenaikan tersebur antara lain adarah t }iainya perubahan harga batik kasar, sabun cuci, gula pasir dan beras masing_masinj sebesar l,l perst, A,C persen, 7,4 persen dan 2,5 persen. Bila dilihar perkembangan indeks harga 9 macam bahan pokok.dalam Tabel III.4. dan Grafik III.3., maka kenaikan yang cukup menyolok selama periode tersebut terah terjadi pada buran Nopember 1g77 yaitu sebesar 2,5 persen. Kenaikan tersebut terutama disebabkan karena meningkainya harga, beras sebesar 3,7 persen walaupun dalam bulan tersebut tefjadi pul" p.nuru-n"n h"rg" grri" pasir sebesar 0,14 persen. penurunan indeks yang cukup berarti t.4"A p"O" bulan September 7977, yutu sebesar 0,46 p..r.n. H"l tersebut adalah sebagai akibat menurunn ya, hau:gt beras, gula pasir dan minyak goreng, 3.2.3. Perkembangan harga barangbarang utama Kebutuhan primer masyarakat akan pangan dan sandang tercakup dalam barang-barurg utama yaitu U..r., t iung terigu, gula pasir dan tekstil. !1t1mnot< Fluktuasi harga secara umu1_ sangat dipengaruhi oleh- perubahan harga beras. Oleh sebab itu Pemerintah selalu berusaha ag", h".g" b*r", tetap sabil, ant,"ra.lain dengan mencukupi persediaan terutama pada masa_masa pacek_lik sena memperlan- car peoyalurannya. Demikian_ pula halnya di saat_r:or menghadapi hari_hari raya, Pemerihtah telah mempersiapkan kernungkinari rr-.;ningkatnya permintaan terha- _ dap baralg-[araag utarna tersebur. Mengimbarrgi p...il rrn dengan menyediakan barang yang cukup di pasaran, diharapt<rn C"prt rnembendung kena.ikan ha4ga. Dalam Tal.rcl III.3. dan crafik III.3. dapat diikuti perkembangan indeks harge beras, sejak pelaksanaan REPELITA I sarnpai dengan bulan Nopemberl977 ersen padr tahun pertama REPELITA II, srsen dalam tahun kedua REPELITA II. \ lt-7976/1977 indeks tersebut mens- te7 7 t re7 ssampai dengan uur",, kenaikan sebesar 2,7 persen, yaitu dari indeks 7.ilO+,ZZ p"d" b,rl"n Muet L977 naik menjadi indeks 1.853,68 p;rda bulan Nopember 197i. Terjadinya kenaikan harga di bulan-bulan Juni, JuL Oktober dan Nopember masing-masing sebesar O,23 persen, 0,20 persen, 0,37 persen dan 4,1 persen menyebabkan indel<s herga beras secara keseluruhen mengalami kenaikan t,,tt_r*t' sebesar 0,34 persen sebulan. 42
! L rt t 1 t( F z ; . < 2 A = 2 z g 2 5 ci !4 I E b r , 3 € - , - ' - ' . i 1 r . n L L 3 E E E H C E F E j- j- J i.]* T 9 R 9 R B 1 ? 9 J i . j - * J - * !'fiFi {E'$ {E !i iiA'ii g sii {Fi}- EFig E.E-n- h- N- c{ o! L ! j , , , a 3 j d i : R R : r E r r e * = . o , $ * ' l g g * * * t * * f i d d i , 3 , s $ , " i { d ! i , : ; . { i 6 i d , - p - , - , - , . , " 1 x ) . r . 1 R . , - 4 i _ r - t - i , . F " { , " { 3 . , - i E H E R $ S E P l F p 5 i * q i q E F S l ' S g i 3 ; - ; - * - * * : * ; - 3 : - ; - 3 + S $ * : - t i . j . * i . 1 E l E R r . r . . t r . o r ' - @ - ' - 1 9 R E 3 S 1 9 9 ' . r - r - . . 1 r - F _ . ! 1 1 : : 1 R r - r - q - L r - r _ L I 9 R 9 R R ,.4 ,. ,. ,.,. 1E '. '" '- '^ '" L '- '.q '" '" '" '_ '^ '.,- 8 , , 9 C , d r i d d i . , i B B , d t F : , i d o i 6 i , 3 , p , , , , , , , , S 3 , F i o d ; i + . . r i ; ; i e . o ' ; i | | E e F 6 r t g E r g i ; 9 I d - ' . j o - r i . d . l c i d i . { d . r | t s \ r - 6 { R 8 E E t E R g g f l i " r - Y r r - r - q { r - n m 3-*-"r $3;- 3-Sl. *3* *5-. ;- * *-F:-:-P-: N Q € Q Q A Q Q € 3 E A Q E 3 3 E € E g I Q 3 E = c a .F I r g z g .F g . r g e ! . .9 9 e g .F ! r L l a ,$ E . r e a g a e g "F g . E ! g ! .9 g . E g . E .6 ! . 8 E;s E5s EiE il3 833 El3 ig3 ll3 :;.;i iEdi:EEr :FHt:+ts$ r : { 5 d r : 6 E E 6 F F d A f l 6 ! : r : 6 C f l 6 ' g F E C E r t h 6 : t S A n 5
Perkembangan harga tepung terigu, glla pasir dan tekstil di beberapa kota besar di Indonesia, dapat diikuti dalarn Tabel III.5. Menjelang akhir tahun keempar REPELITA ll-I977/I978, yaitu sampai dengan bulan Oktober 1977 harga tepung terigr berkisar antara Rp 120,- sampai Rp 136,60 tiap kilogram. Harga terendah berfluktuasi anta-ra Rp 120,- sampai Rp 125,_ tiap kilogram yaitu ter_ jadi di kota Ujung Pandang. Sedangkan di kota Medan telah terjadi harga tertinggi yaitu sebesar Rp 136,60 per kilogram. Bila dibandingkan dengan p..ioae yang sama tahun lalu, maka perkembangan harga tepung terigu pada periode tahun in-i adalah lebih baik. Selama periode itu pula harga gula pasir di beberapa kota besar di Indonesia berkisar antara Rp 187,92 sampai Rp 230,- tiap kilogram, Tingkat harga terendah yang berkisar antara Rp lB7 ,92 sampai Rp 201 ,- per kilogram telah terjadi di kota Semarang, sedangkan hatga rcranggi berfluktuasi ancara Rp 205,_sampai Rp 230,_ tiap kilogram terjadi di kota Denpasar. Pesatnya perkembangan indr:stri tekstil di dzlzm negeri dengan mutu yang tidak kalah dengan tekstil impor, terah menyebabkan mantapnya harga tel<stil selama periode 7977/1978 sampai dengan bulan Oktober 1977. perkembangan harga tekstil yang terjadi di kota-kota besar di Indonesia berkisar antara Rp 1i6,- sampai Rp 300,- tiap meter. 3.2,4. Perkembangan indeks harga emas dan valuta asing Di samping ditentukan oleh sitdasi pasar di dalam negeri, maka turun naiknya harga emas dipengaruhi pula oleh perkembangan harga barang tersebut di pasaran intemasional. Perkembangan harga emas yang tidak menentu di pasaran internasional akhir-akhir ini adalah disebabkan karena persediaan dan permintaan emas yang senantiasa berubah-ubah. Dalarn tahun angga:.an 1977/1979 sampai dengan bulan Oktober 1972, baik di pasaran internasional rtraupun di paser Jakaru perkembangan harga emas menunjukkan sedikit kenaikan. Di pasar London yang merupakan salah satu bursa emas internasional, selama periode itu menunjukkan kenaikan harga sebesar 7,83 persen sebagai akibat menurunnya nilai dollar Amerika dan poundsterling Inggris. Perkembangan tersebur rerah mempengaruhi harga emas di Jzkarta yaitu dalam periode yang sama mengalami kenaikan sebesar 4,27 persen untuk emas 24 k^rlt,4,49 persen dzn 4,7 3 persen bagi emas 2 3 dan 22 karat. 44 A
Y f" A I z z z I E B & .f s E s ; EL 45 P.q r. ,. Eqqs. as.q8_ aaqq q?.4a c-3-;-?. nr.tsP. B8as. ;.es$-$$- $ F R F F H A R F * H H $ # i l F # H H N S f i ; H g 3 * i l H f i $ g S R S N ' H $ a i $ qqsiq ,"e.is- s.qBp. BBs.3. qae_s" 3"q43- E"xiq p^ R.e_3.e^ 8-8-3-&RE + + + + ? F + * S 6 8 g 1 3 e 1 * + $ F s 9 9 ; S e t P ; S t * - R * F e $ s t i
1 q . q + - i 1 . _ > i l i l . ' ! @ . @ - @ . q - - . \ \ - . c ! * - - - 4 9 1 1 q . _ @ . @ - ' 1 @ - c 6 : c ! 6 r @ - @ - @ - 6 . S F B B 3 3 3 € E 5 i $ $ $ C * * s S g S $ E g t R E € s P j R F x T R R R R R r - r - \ r - r ^ \ r " q r - ! - r - r : s o 6 d r " c " . ! 6 N @ c ; < j d c t t - | o t c 4 e c t c " t n : r : 4 r : t s q n @ " 1 o 6 6 o ! l c l 9 9 6 F o 4 e F F F @ - 9 1 @ . o 1 @ - o " ' 1 fl r,qrr r. r, r. r. L r. r" '- r- 6r r- r. i.4. I r. r,r) r- r-q o 6 d o r- :" I, c r @ o + o o + o 6 o o d d c j . j F : @ ' d F : i A i c i ; 6 i r j q t 6 - d i F : < t r i i d { t ; . i . i - i . i o c i r i . i . i . i r l . l r i r j A i A i d i d i d i 6 i , i c t . i d d ; F : F . c j ; " i d ; d t < t ; c i d J 6 i ; d d d d . . : d d d d " i " i " i ! i , i , i " r t r i " i . d , 6 d d , i d d t j - - @ ' d q t d d d d ' d d { i d i i i r . r . r ^ r " L r . ' - | . | . { . | . | . | . | . | . | . 1 . {i;.-t{; -{t' -{i = .- i!- -{i; -{i:,€t;.t*; ! 3 E " c ! ; l ; E t r ; g i i igA ; ig8i :.F8; :SA ; 3,FI g :,FI g :,98 i : a"8 5 i! ::9;"5 " - ' = i 9 t : g 0 : ; I I - - ; ! E : " g t ' ,I .4N T lil;L,r.r,iiAN B' l' :
7 46 a { q { t e r 9 s € € @ 8 { F E E i q F F f F F F S E F E . f ? T F ? F F f E F F t r E F F f F i i F t r E 1 E i " C E 5 . + E i e r t I - e I q ! * F + F + . X ! A ! " * + t ; E - n X 2 f f ! - - 1 S 4 - t ! i - + e F e F g ; q c t t a a - f r 3 , r i r ! r . : - F : i i ! P r . r e ! i : - : - F N r r o*.EF E FFF E F.d; "FFF.- fi"-€*F F- f FFFF i - i - i - i i . i - i - i t - l i - i - 3 9 . 3 dJ :_' i- !- R P F i b b s l-'
. ;EEgEgE HE! .;gE€ fi.3-$E EE.s.$ gfi€g ;FF.F EBF.e.d.E.EF @ e 6 o @ b : - ; : - - o 9 P 9 t i ! " P 9 l J J r . 9 l r - o 3 3 3 3 3 3 8 t 3 8 8 3 : - - r ' : - i : - i - F X ; ; i i.q;.E .$.$.;$ F.EgF '9"?'?"? "?f f .? f "? "?-? g 3 3 3 E d 3 i i t : - : : - : - : - : - -:.9-g;;.:.* i.e.sf FF.8.E ' ; ) : r 5 a i E E e u t s s : B € - t i i : .FI.F.F S.d":f :FFF : : i b " $ ' E : i j - F , - 9 r a ! o l e t F ! . _ { _ o i i - r - ' : - : : - : i l : ' : - : - ! H F q E s ' 6 q E s b E E b E B : 3 i g s s . ^ ' . i " i . i . : - : ; . o : " s , . e o 8 ' , l v S : _ v _ e : r t " P j " j ! g 3 ! 9 - e P 9 i J P P 3 E a E 8 : a > r _ i - : - l ' - : I r : @ , ; G 9 9 i : C 6 6 Y EfifiF;f fiB;'€ $E.E{ EE;€ T3.;T €-l:; = E - P z z _ 6 ' * ; ! o { \ _ o " G i ' - ' 6 ' - 9 * t . * f . E F . E E ; F r A r E + . s F F . s . s . s F . E t s E N t s t s 8 t s t s F F t s x t s f H f p l f F ! t s F r F t N : J j B B e e E B + a + + . E . a . Q - q . s F _ s . 8 . B F F . E F F F " r S i $ S S . ? F S e$*$$gs $fFfi fi$fr$ fiflfif sE$fi flf;fl{ Fflfid r;fX f;E€ € )
,.\ z at I D J z 9 2 g c ]d I (t F ff !4 $ -E F 9 47 Fr Fl ; ' d R F , 6
I > Dalam periode itu pula indeks ritz-rzta beberapa valuta asing menunjukkan kenaikan sebesar 1,2 persen, yang merupakan kebalikan daripada perkembangan- nya tahun yang lalu, yaitu turun sebesar 5,36 persen. Kenaikan sebesar 1,2 persen tersebut terutama disebabkan karena meningkatnya nilai poundste ing Inggris dan dollar Australia masing-masing sebesar 2,31 persen dan 1,14 persen sebagai akibat naiknya permintaan di pasaran. Sampai saat ini kurs devisa kredit dan devisa umum tetap tidak mengalami perubahan, yaitu semenjak akhir Agustus 1971 masing-masing adalah Rp 415,-. Hal ini menunjukkan bahwa nilai maca uang rupiah telah dapat dipertahankan, sehingga kursnya tetap stabil. Perkembangan indeks harga emas dan valuta asing dapat diikuti dalam Tlbel IIL6. dan Tabel III.7. serta Grafik IIl.4. 3;2.5. Perkembangan harga barang-barang ekspor Perkembangan harga barang-barang ekspor di pasaran internasional memPer- lihatkan tendensi yang semakin mantap, sebagai akibat pulihnya kembali per- ekonomian dunia dari suasana resesi. Hal ini berpengaruh pula terhadap per- kembangan harga barang-barang ekspor di dalam negeri. Untuk memperluas pemasaran dan meningkatkan harga barang-barang ekspor tersebut di pasaran internasional, maka Pemerintah telah menetapkan standat mutu batang ekspor, mengembangkan diversifikasi pemasaran, meningkatkan fasilitas promosi di pusat- pusat pasaran luar negeri, mendirikan dan memperkuat asosiasi para produsen ba- rang serta menekan biaya pemasaran. Dalam Tabel III.8. dapat diikuti perkembangan harga barang-barang ekspor di pasar lokal Jakana. Selama tahun anggaran 1977/7978 sampai dengan bulan Oktober 1977 kenaikan harga tclah terjadi pada karet jenis RSS I sebesar 9,81 persen. Sedangkan harga kopi, lad* putih dan kopra dalam masa itu menunjukkan penurunan masing-masing sebesar 56,04 persen, 14,89 persen dan 7,12 persen. [.ial tersebut adalah sejalan dengan perkembangan harga barang yang bersangkutan di pasaran internasional. Dari Tabel tII.9. dan Grafik III.5. dapat pula diikuti perkembangan harga barang-barang ekspor di pasaran internasional. Selama periode tersebut di atas kenaikan harga telah terjadi pada karet jenis RSS III, baik di pasar London, Singapura rnaupun New York masing-masing sebesar 34,17 persen, 10,64 persen dn 4,49 persen. Kenaikan harga karet ini antara lain disebabkan karena meningkat- nya permintaan dari industri mobil, di samping terPengaruh pula oleh kenaikan 48
E 3 E e E S E E E E € ; : : € e S S S - i i - e E E E . € @ 6 a o d ; d . * : d rt f FE' tf,E' t[E' t[H' FFg' t[H' F5E' E[{' F{F=Y a 3 5 3 H t s t C ! t s 8 H 8 ; i i E i - . : i r . J " . e , e i 1 6 y e 1 6 r " r " s " : " r . . : o F F F . S - S F $ _ e - a - E F _ s a S ; " t s t E e E - 6 € i : i S d E E t B E E s S ; $ ; d E g : € s 6 6 € N F b ; l ! ; l e E e ; i 3.; -$ i -; : ;;-:s -**-d-E b ; ; ; F e ; ; : r . - ' - - ' fr $ E$ $H$$ $.$:: 3SB.3 $'33i x ! J 3 k ! E s E N H ; E E F F F F - s F - E I F - H I F r s r s e ' r ' d E ' B " s ! i = i s s x 9 s e E s k ; s ' t s e s s I*$e; st*e€xgi g€fr€$iH€css s;$i sfis$ ri:n . 9 * - - - . @ ; - 6 F + - : : : , . f i . 1 i i d 5 6 3 , 1 s 3 . 9 " 9 . 9 l e J ' r . _ 9 _ - _ o ! { _ ' i ! ! r l . r " 3 3 t 6 8 I d 3 : S 6 g t 6 6 _ ! 6 E Q i d _ n F _ : _ 6 _ ; _ 6 6 o 6 e . _ - n - ; _ - . 5 ' ' , s g r i : - 6 i - 6 g 3 ! i S r g E g ; s g B ; ;;€fEg€ g€ag ;€ip gi;g il*g ist$ n;i sirn $s8€ €g*;*E$ $5H$ n $; s€rn I;*x $ile sisg;€Es;s;g sFsf;!$5 g$Hi$E$ € _ 6 i D i . \ i i . L b J , - e j 6 N o i i i ! 6 ' r i - t - 6 F _ @ E 4 : > # r ; - E / a l z 3 z I F
v i^ t\ z z ziA Z 2 2 1 . t - ? i i = z P z Oz ': t : 5 ! ! ! E E I ii ;l l : 7 , : i : a E . € l i l - t " ; I I t - E = ; 3 l 5 E : 9 ' : e€ i ; T 3 c-., i j ; t ! i z i . s . q H . q _ e . 6 s . a ; i q q : . 9 1 . ' q i _ . - _ 6 . 3 E 5 $ * : 3 e r ; s s r ' 3 s + F E i ; i i g 5;.ti li;r3 *F*l d d t F : - _ c i -- "1 ! c 6! E E - E q U - i 1 E ;,"x i s;s 3 ,i;x! Eo'xi En"si E;x$ c"tx! c;x! FiEei#; 5 0
Y ts I 4 ll z ( c o a0 F. : ?F = d d . i X < e ( J I ! a l r ( l 2 E f4 z A ^ s 8 < 3 aJ. g g gg g' = 2 ; a 9 d Y] t e \ : - 4 a !'r R F P;- E ;- E { d !a s { > F } P 5 E 2 o z E \ E S E € FgFgFFE. F E E p F ;r s s t.a b Z ! = a R F F Ex] p F F N F ed F s S \ F R & \
Y A T a b e l l l l ' 1 0 . PERKEMBANGAN HARGA BEBERAPA BARANG DI PASAR LONDON t97tlt974 - 1977lr97a Alhir D.rtodc Rubber e/m ton Coftcc t/m ton T i t r g/m ton Coppct f/6 totr GoH 4,/mton *ru:,iL zl,Ac 1973/19?4 Maret 427,00 566.00 3,353,00 1,136.00 706.00 I 11.75 r974/1975 Juni Scpt 325.O0 284.0O 555.00 3,891.00 525.00 3,810.00 1,062.00 640.00 620.00 398.00 141,75 151.50 Des 269.10 469.00 3,090.00 544.00 332,25 185.75 Mar 2?6,50 412.00 3,065.00 565.E6 334.00 177.50 1975/19?6 Juni Sept 282,50 345.00 447,00 3,060.00 735,00 I,12t.00 52E.50 592.00 330.50 54r.00 164.38 137.50 Des Mar 366.00 465,00 765.00 3,072.00 857.50 3,700.00 565.00 7r5.00 341.00 396.00 r3t.00 129.55 1976ir977 Juni 570.00 1,494.00 4,504.00 900,00 420.00 124.E5 Sept 490.00 1,601,00 4,658.00 835.00 410.50 I19.50 D€s 500.00 2,820,00 4,935.00 778,00 385.50 134.50 Mar 537.00 4,000,00 5,770,00 698.50 414.50 149.t3 l9?7/1978 April 527,50 3,550.00 5,698.00 806.00 386.00 147.26 Mei 512.50 3,340.00 5,735.00 779,60 355.00 144.00 Juni 466.20 2,660.00 5,60E.00 781,50 32?.00 143.13 Juli 514.50 2,430.00 6,070.00 727,0O 322.00 144.10 Agustus s€Pt Okt 550.20 556.20 543.75 3,025.50 6,570.00 2,157.bO 6,460.00 1,7t2.5O 7,150.00 650.00 6 9 1 . 5 0 679,00 291.50 295.50 29t.25 146.20 154.05 160.80 5 2
karet sintetis sebagai akibat naiknya harga minyak bumi. Dalam periode yang sama, di pasar London terjadi pula kenaikan harga timah putih sebesar 11,49 persen, sebagai akibat berkurangnya penawaran timah dari negara produsen utama Malaysia. Sedangkan menurunnya jumlah penawaran lada putih ke pasaran dunia akibat kemarau yang panjang, telah menyebabkan kenaikan harga barang tersebut di pasar London sebesar 9,96 persen. Sebaliknya pemuunan harga telah terjadi selama periode itu pada harga minyak sawit dan biji sawit di pasaran London, masing-masing sebesar 25,96 persen dm 23,69 persen. Demikian pula halnya dengan harga kopra baik di pasar London maupun di pasar Manila masing-masing turun 38,74 persen dan 27,98 persen. Adapun faktor yang menyebabkan turunnya harga minyak sawit, biji sawit dan ko- pra tersebut antara lain adalah karena merosotnya harga minyak kedelai yang meru- pakan salah satu jenis minyak nabati pula. Di pasar Singapura dan New York, harga kopi selama periode itu mengalami penurunan pula masing-masing sebesar 57,93 persen dan 52,81 persen. Hal tersebut antara lain disebabkan karena produksi kopi Brazilia yang berangsur-angsur normal kembali. 3.2.6. Perkembangan indeks harga perdagangan besar di dalam negeri Statistik harga merupakan salah satu indikator yang sangat diperlukan untuk mengukur kestabilan ekonomi secara umum. Selain statistik harga indeks biaya hidup, indeks harga perdagangan besar digunakan juga sebagai pengukur ting- kat inflasi. Di samping itu indeks harga perdagangan besar dapat pula digunakan sebagai deflator pendapatan nasional dan untuk menentukan kebijaksanaan di bidang harga-harga serta sebagai indikator dalam analisa pasar. Indeks perdagangan besar terscbut terdiri dari lima sektor yaitu sektor pertanian, sektor pertambangan/penggalian, sektor indusrri, sektor impor dan sektor ekspor. Selama tahun 1977 sampai dengan bulan Agustus, indeks harga perdagangan besar rata-rata mengalami kenaikan sebesar 12,24 persen yaitu dari indeks umum 286 pada tahun 1976 menjadi indeks 321 pada tahun 1977 sampai bulan Agustus. Peningkatan indeks umum settesar 72,24 persen, atau rata-rata 1,5 3 persen sebulan, adalah disebabkan karena perubahan yang terjadi pada indeks sektor pertanian, indeks sektor pertambangan/penggalian dan indeks sektor industri yaitu masing-masing naik sebesar 19,82 persen, 10,48 persen dan 9,24 persen. Demikian pula indeks sektor impor dan indeks sektor ekspor masing-masing naik sebesar 3,26 persen dan 12,72 persen. Kenaikan indeks yang terjadi pada sektor pertanian adalah disebabkan ka- rena perubahan pada indeks sub sektor tanaman perdagangan, perkayuan dan 5 3
Y ,\ .n z ah F{ thv H z t4 z F t- t: & I .ls o = i t\ (\| cil o . a \ o e t < t n N o r . i r < n o 1 . | \ 0 c { r l N c l ( \ O\ O\ o \ N h c . , t { . . n N r \ o F - o + o i N n i c r t * r n N a l ( \ l t l N r ^ c - O O . O \ c . t q r N N o N \ 0 6 r ( r q € N m N a t N t 6 o c o r ^ m . l d N \o o\ l O + O . + i \ : \ o c o 6 a.l H o \ h + O g \ r| c.l c o . ^ o o q \ A . g d r n E p . s E r.r N N \o r N O\ ( \ 6 1 e.l N r.r t- N N r-r c'l rt v a E x - + d 9 t- q\ .O + !t o\ t'l + I n| ao .t .l F + E E { G'\o + tl€ !f( F. + ( 6 + cl + c \o + t r t\ F + tl t\ F I s.c c c Y 54 tl t
perikanan yaitu masing-masing naik sebesar 54,72 persen, 19,23 persen dan 11,96 persen. Kenaikan indeks sektor pertambangan/penggalian sebesar 10,48 persen adalah sebagai akibat terjadinya peningkatan pada indeks sub sektor prsir dan batu kali masing-masing sebesar 13,89 persen dan 13,74 persen, walaupun indeks sub sektor garam mengalami penurunan yang cukup besar yaitu 14,05 persen, Perubahan yang cukup berarti pada indeks sub scktor barang-barang logam dasar dan makanan dalam sektor industri telah menyebabkan indcks sektor tersebut meningkat sebesar 9,24 persen. Dalam sektor impor, kenaikan indeks telah terjadi pada sub sektor hasil-hasil kayu, tekstil, pakaian jadi, dan barang-barang dari kulit, walaupun selama periode tersebut telah pula terjadi penurunan pada indeks sub sektor barang-barang kaca dan semen sebesar 3,57 persen. Kebijaksanaan yang telah diambil Pernerintah untuk meningkatkan ekspor tclah menyebabkan indeks sektor ekspor meningkat sebesar 12,72 persen, yang terutama disebabkan karena naiknya indeks sub sektor hasil-hasil industri dasar logam bukan besi dan hasiF hasil pemotongan hewan, minyak nabati dan makanan ternak lainnya masing- masing sebesar 30,84 perscn dan 29,74 persen. Perkembangan indeks harga perdagangan besar di dalam negeri dapat diikuti dalam Tabel IIl.l1. 3.3. Perkembangan gaji dan upah di berbagai sektor ekonomi Kebijaksanaan peningkatan upah dilakukan secara bertahap dan akan selalu diselaraskan dengan perkembsngan perekonomian pada umumnya, serta kondisi dari masing-masing sektor dan perusahaan yang bersangkutan. Sasaran utama dari kebiiaksanaan pcngupahan ialah meningkrrtkan upah dari kaum buruh yang m:nerima upah sangat rcndah. Untuk itu Pemerintah telah menetapkan dan melaksanakan program penetapan upah minimum. Discbabkan pcnctapan upah niinirnum secara nasional masih memerlukan waktu, karena terkaitnya pelbagai fal<tor dan keadaan daerah yangberlainan, maka Pemerintah telah menetapkan upah minimurr dari beberapa daerah baik secirra regional maupun sektoral Dari dua puluh dua wilayah, dewasa ini tiga wilayah telah bcrhasil menetapkrn upah minimum yang tergolong secara regional yaitu Sumatera Utara, Jambi dirn Jawa Tengah. Di samping itu sepuluh wilayah telah menetapkan pula upah rniniururn secara sektoral regional/sub sektoral rcgional, yaitu di Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Lampung, Jawa Berat, Bali, Kalimantan Selatan, Kalimantan Bxrat, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Utara dan Nusatenggara Barat- Perkembangan upah minimum dan upah maksimum di pelb:rgai sektor selama ) )
i. A periode bulan lznuari 7977 sanrpai dengan bulan Juli 1977 pada umumnya mengalami kenaikan. Pada bulan Jauuari 1977 rata-rata upah minimum di berbagai sektor adalah sebesar Rp 2+.581,29 dan dalam bulan Juli 1977 naik menjadi Rp 27.211,82. Dengan demikian selama periode tersebut ratl-rata upah minimum telah meningkat sebesu 10,70 persen. Demikian pula halnya dengan rata-rata upah maksimum di berbagai sektor dalam periode yang sama mengalami kenaikan sebesar 18,17 persen, yaitu dari Rp 205.205,25 pada bulan Jar:'tari 1977 naik menjadi Rp 242.487,04 pada bulan JuLt 1977 . Dalam masa setahun terakhir ini, yaitu dari tingkat upah me- bulan Juli 1976 sampai dengan bulan Juli 1977 perkembangan nunjukkan kenaikan yang cukup berarti, baik ratz-rata upah minimum maupun ratalzra upah maksimum masing-masing meningkat sebesar 14,92 persen dan 25,,[o persen. Untuk lebih jelasnya perkembangan upah minimum dan upah rnaksimum di berbagai sektor dapat diikuti dalam Tabel IIL l2. Jumlah kenaikan upah minimum dan upah maksimum dalam arti nominal tidaklah sama dengan kenaikannya dalam arri riil. Besarnya indeks biaya hidup pada masa yang sama akan mempengaruhi nilai dari pada upah tersebut. Dalam Tabel III.13. dapat dilihat perkembangan upah minimum dan upah maksimum dalam arti riil. Selama pcriode Januari - Juli 1977, secara rata-rata baik upah minimum maupun upah maksimum dalam arti riil telah menunjukkan kenaikan masing-masing sebesar 5,64 persen dan 12,78 persen. Demikian pula halnya dengan perkembangan selama setahun sejak bulan Juli 1976 sampai dengan llili 7977, secara rata-rata upah minimum dan upah maksimum dalam arti riil masing- masing mcngalami peningkatan scbesar 3,64 persen dan 13,08 persen. 5 6
t s N N I H N P W 6 r r q o @ - l o \ 0 a + , e , 9 p : . l p p 9 f j : . r 9 c o { O . \ O q { t ) . { \ O - q o . \ o \ o - r a w \ o 6 - N w q b N + H r d ' w - r { w r | I u u c E l O q O . I I N F u t s t J t J t s c o i . r o . o ( b q E @ \ o . F H t e r . - r + P : - 9 0 : ^ p p $ 9 t 9 c o { r \ o q e \ u a \ o 6 q d \ \ o \ o o . - r w 6 - F r k q O o O \ q t s I o , u l - r l n w - \ o t u . F c o l o q c n I l N F A N N S F c o f - J o \ w @ o \ o t s @ c o o \ r ! \ o O q F ' c a . q ' c o ; u b ; L o e N - . 1 o t s \ o r ! q \ o F o \ e -r -o. i i - r : o ' r o F \ o ! @ b \ o o F c o \ o 'co -r -q io iv i N T J N 4 u i \ r o o \ @ F t s u ! , r I J : " p : . r 9 i o \ { o \ c € - + \ o h J c ' ] a c ) r J r \ o q o o \ o F o o u f . r q { + C o t j t s -u 'r -t -6. i I r ) A U F { 9 r b' - l - t - l .i.." -* -t - . . t + r I I t + N c ) F 6 e \ t O H < ) O \ O v r + + + U J F o \ a @ O \ + + i N N F q \ o F o \ O \ C . \ O @ + N F N u h J F t i N + f p t p i 9 9 : r 9 o H + O \ t - . } t r c ) < ) r J r c . N 0 1 \ O N , h r t , ) O c b < ' r { t , H O c { t J r \ i a I I a I O e r \ r $ J t \ . r l N i I i u \ O i p n P i i 9 9 9 a - + o \ N o w o ( ^ ( F { o \ O @ o ' O t \ J C - | i o l l w l + l w o 3 l . F i l c c ) q u * \ O \ r v r - c ) t ' l N q - $ J N + P O \ A 9 | b o v r F v r 'l l + * c ) + \ O . F H . F . F O . L - i 4 ; i . r ; i r o q \ o \ r c r \ o a o . F o . t ' J . F - . r \ o \ o -l ;- L'l L l s a . F l b' \'.4 t ! N a u ! N N l . ' , 9 i F i : ^ J e r * 9 | ' J ? q \ o o o c E a 0 o u - F -t L I w o H c o . A O -u 'r, -N l - J O b L u --r -t I o o \ t v r + f + + + + : r o - < B j - r o j \ l J ^ _ \ o - + o rJr co q o i , J o + N o \ o \ rJ. \o r.,r o\ Fr { * o . 6 { l : r 5. 6 s F E C \ 1 = , ! egs \o { ) l rE tlJ h ttl z z = z ; - 3 H - \ o v \ r > c r 6 2 t o ; > : ^ i V j : . P ? = t J { ! r- r g z rl tEI th .l Y {.
r F X 4 llt X Fz f : ) x j' .$' t: . A = = E ? F- - : E F- z o , F a - ? = , j z z :( t\
i F , - o \ = t - t . . \ O C A { \ r 9 o r ( n - O q co- *l c .? o- co. ..1 o_ oq .o^ : . a h o \ . { \ o o \ d F $ d t - + l \ + l l + l + O O l i ( n \ O : Q 6 O ' . , , 1 o r - ( ' o n " ] A t r - 9 u l - t . - . r o ( o € N ( { H i O \ \ o c . r c o O O \ h h . . r N + O c O u r 6 O \ ' n h h a a . ! F 9 . ! ! . : f - c 4 r - F q 6 < ) < ) o . ! q , o o c o \ o < . r h \ o . l . t ^ l r - 9 - ) 1 r r 6 s t c O O \ r t _ O \ ( r l N \ O i + i l N o \ r t \ o N o \ ^ v : q - t F 9 1 9 r - bo z r N 6 f V \ \ o r - 0 o o \ ( \ 6 . q + i \ . r € N N O \ .o- \ o_ 'o. 6- co- F-- co. q c o r t c ^ o \ o \ r | c o o \ r + + + + l + + t + F . + d + ! . n t . \ o o o , r ! , ) \ q q q c q q 9 a o € l ^ < : ' + c o ( f t r - 0 O 0 1 r F , N r . . l c . ' o \ o h o r t i v r \ o o \ o o , l d i F . c \ a j o F, 'd -i c; +F r ' - ! t F O + nj ^i .+ O i F . ' o N o \ . n + N ! t t l a D . . r o \ t - . n 6 @ 6 i - r f o \ r . \ r F . h h ( + \ O C E N + c o r { + r o i F - r ' | 6 . n c o F l + i 6 r t @ + a - a r \ O q q 9 q q . r \ \ 9 r ' - € \ t O . < l - r . - @ ( \ . l + b! z 5 8
L tr )r ,L NERACA PEMBAYARAN DAttI PEBDAGAN GAN INTERNASIO]IAt ; i /
+, ). A B A B I V PERKEMBANGAN EKONOMI DAN MONETER INTERNASIONAL 4.1. Pendahuluan Situasi ekonomi dan moneter internasional dewasa ini pada umumnya di- tandai dengan masih tingginya kenaikan tingkat inflasi dan pengangguran di ber- bagai negara industri dan berkembang. Namun demikian perkembangan kenaikan produksi riil di negara-negara tersebut pada umumnya mcnunjukkan kead s.Ln yrrg lebih baik dibandingkan dengan pemrmbuhan yang terjadi pada satu atau dua tahun yang lalu. Kenaikan rata.-rltz. inflasi di negara-negara industri secara ke- seluruhan dalam rahun 7976 zdalah sebesar 7,2 persen. Kenaikan ini adalai lebih rendah dibandingkan dengan kenaikan rata-rata inflasi dalam tahun 1975 sebesar 1o,8 persen. Sementara itu kenaikan rata-rata produksi riil di negara-negara tersebut dalam tahun 1976 zdzlah sebesar 5,4 persen. Perbaikan ini erat hubungannya dengan telah mulai pulihnya kembali kegiatan ekonomi di negara-negara tersebut pada tahun 1976. Sementara itu tingginya laju inflasi dan pengangguran di berbagai negara industri telah menjadi masalal yang perlu segera ditanggulangi. Dalam hubungan ini berbagai kebijaksanaan telah diambil untuk mengatasinya. Pengalaman tahun- tahun lalu telah menunjukkan bahwa kebijaksanaan pembangunan yang tidak memperhatikan kestabilan ekonomi akan menimbulkan inflasi. Kesulitan-kezulitan ekonomi ini telah mengakibatkan timbulnya masalah neraca pembayaran di ber- bagai negara. industri secara keseluruhan telah mengalami defisit sebesar US $ 2,2 milyar dalam tahun 1976. Sebaliknya negara-negara peng: ekspor minyak dalam tabun 1976 tersebut telah mengalami peningkatan surplus transaksi berjalan dengan tajam dibandingkan dengan tahun 1973, yaitu menjadi sebesar US $ 41,0 milyar. Transaksi berjalan negara-negara 4.2. Perkembangan tingkat inflasi dan pendapatan nasional di berbagai negera Meskipun perkembangan tingkat inflasi di negara-negara industri dalam tahun 197 6 dan semest€r I tahun 1977 telah dapat dikendalikan, namun harga-harga yang terjadi masih cukup tinggi. Di negara-negara industi sebagai keseluruhan ratara,ta- tingkit inflasi tersebut mengalami penurunan, yaitu dari 7,2 persen tahun berikumya (atas dalam tahun 1976 menjadi 6,7 persen dalam semester I dasar perkembangen persenrase tahunan), ( o
industri tersebut, maka Jerman Batat merupakan satu-satunya ne1ata yang mempunyai tingkat ke- naikan yang paling rendah, yaitu sebesar 3,1 persen dan 3,7 persen maslng-maslng dalam tahun 1976 dan semester I tahun 1977. Keadaan irii kemudian diikuti oleh Jepang, Amerika Serikat dan Kanada yang dalam sernester I tthun 1977 mencaPal kenaikan rzta-rata' inflasi sebesar 4,O persen,5,7 persen dan 5,8 persen. Dengan demikian maka negara-negaJa Jerman Barat, JePang, Amerika Serikat dan Kanada mengalami kenaikan rztl-rzta tingkat inflasi yang lebih rendah dibandingkan dengar rata-rata seluruh negara industri. Sebaliknya Perancis, Italia dan Inggris jusmu mengalami kenaikan rltL-rlta tingkat inflasi yang lebih besar dibandingkan dengan rata-rita seluruh negara indusrri. Dari rata-rata perkembangan tingkat inflasi di negara-negara Di negara-negara berkembang bukan penghasil minyak, kenaikan tingkat harga menunjukkan keadaan yang berbeda-beda dalam tahun 1976' Di Asia tingkat inflasi tersebut mengalami penurunan sebesar 1,9 persen Sebaliknya di Amerika Latin dan Karibia justru mengalami kenaikan yang paling tinggi yaitu sebesar 68,4 persen. Sedangkan di negara-negara berkembang yang lebih maju seperti Spanyol, Portugal, Turki, Yugoslavia, Australia dan lain-lain, rata-rata tingkat inflasi dalam tahun 7976 adalah sedikit lebih rendah dibandingkan dengan tahun 1975, yaitu sebesar 15,0 persen. Scmentara itu rata-rata tingkat inflasi di negara-negara pengekspor minyak dalam tahun 1976 zd ah sebesar 14,5 persen' Hal ini adalah relatif lebih rendah dibandingkan dengan rata-rata tingkat inflasi dalam tahun 1975, yaitu sebesar 17,5 persen, Dengan demikian maka laju inflasi di negara-negara pengekspor minyak telah dapat dikendalikan. Keadaan demikian sangat etat hubungannya dengan kebijaksanaan yang diambil pemerintah negara-negara yang bersargkutan, seperti pembatasan pengeluaral yang disertai dengan usaha-usaha pabaikan di bidang persediaan barang-barang dan lain-lain. industri tersebut telah mernpunyai pengaruh terhadeP perkembangan Pertumbuhan produksi riilnya' Secara keseluruhan pertumbuhan produksi riil di negara'negara indusui dalam s€mestet I tahtn 1977 adalah sebesar 4,5 persen (atas dasar Perkembangan per- sentase tahunan). Tingkat perrumbuhan ini adalah sedikit lebih rendah dibandingkan dengan tahun 1976 yaitu sebesar 5,4 persen Namun demikian perkembangan di berbagai negara industri tersebut menunjukkan pertumbuhan yang berbeda-beda' Di Jepang, Amerika Serikat, Jerman Barat dan Kanada tingkat pertumbuhan pro- duksi riil dalam semester I tahun 1977 masing-masing adalah 7,7 persen,5,6 persen, 3,2 persen dan 2,5 persen. Dengan demikian maka Jepang dan Amerika Serikat Tingginya tingkat harga-hatgr. ya-ng terjadi di negara-negarr- 60
+ > A mengalami pertumbuhan yang inelebihi tingkat rata-rata negara-negara industri lainnya, Sedangkan Jerman Barat, Perancis, Italia, Inggris dan Kanada justru meng- alami pertumbuhan produksi riil yang lebih rendah dari rata-rata kenaikan seluruh negara industri.. Hal ini antara lain disebabkan karena masih tingginya tingkat inflasi di negara-negara 13,9 persen dan Italia sebesar 23,2 persen. tersebut, yairu Perancis sebesar 9,2 persen, lnggris sebesar Apabila rata-rata pertumbuhan produksi riil di negara-negara indusni me- ngalami sedikit penurunan, maka tidak demikian halnya dengan yang terjadi di r,egara-negarz pengekspor minyak. Dalam tabun 1975 negara-negara pengekspor minyak mengalami pertumbuhan produksi riil sebesar 2,0 persen dan dalam tahun 1976 tampak adanyasedikit kenaikan menjadi sebesar 3,1persen. Hal ini antara lain disebabkan karena rneningkatnya produksi minyak dalam talun 1976 dibanding- kan dengan tahun sebelumnya. Sementara itu pertumbuhan produksi riil di negara-negara berkembang bukan penghasil minyak dalam tahun 197 6 mengalami perkembangan yang berbeda-beda. Di Asia tingkat pertumbuhan produksi riil tersebut adalah sebesar 6,3 persen, yaitu di atas pertumbuhan yang terjadi pada tahun 1974 dan 1975, masing:masing sebesar 2,6 persendan 5,4 persen. Demikian pula halnya dengan tingkat pertumbuh- an produksi riil di negara-negara Amerika Latin dan Karibia dalam tahun 1976 adalah sebesar 4,6 persen, yaitu lebih tinggi dibandingkan dengan tahun sebelumnya sebeu.r 2,2 persen. Kenaikan produksi riil ini terjadi pula di Afrika dalam tahun 1976, yutu dari sebesar 2,2 persen dalam tahun 1975 menjadi 4,6 perSen dalam tahun berikutnya. 4.3. Perkembangan perdagangan dunia Sejak tahun 1973 telah terjrdi pergeseran surplus dalam transaksi berjalan di antara berbagai negara. Dengan adurya kenaikan harga ekspor minyak mentah maka surplus transaksi berjalan yang sebelumnya telah dialami oleh negara-negara industri, beralih ke negara-negara pengekspor minyak (OPEC), Dalam tahun 1974 surplus transaksi be4alan.di negara-negara pengekspor minyak tersebut telah meningkat dengan pesat, yaitu dari US $ 6,2 milyar dalam tahun 1973 menjadi US $ 67,4 milyar dalam tahun berikutnya. Dalam tahun 1975 dan 1976 surplus dalam transaksi berjalan tersebut tampak menurun, yaitu menjadi masing-masing sebesar US $ 34,7 milyar dan US $ 41,0 milyar. Penurunan ini antara lain disebab- kan karena meningkatnya impor untuk memenuhi kebutuhan pembangunan dan mulai menurunnya pendapatan €kspor dari negara-negara p€ngekspor minyak tersebut. 6 7
62 Sebaliknya negara-negara industri sebagai keseluruhan dalam tahun 1976 telah mengalami defisit dalam transaksi berjalan sebesar US $ 2,2 milyar. Defisit ini adalah sangat berlawanan dengan keadaan dalam tahun 1975 yang telah mengalami surplus dalam transaksi berjalan sebesar US $ 17,f milyar. Hal ini antara lain disebabkan karena meningkatnya volume impor negara-negara industri sebesar 14,5 persen dalam tahun 1976. Di negara-negara berkembang bukan pengekspor minyak defisir transaksi berjalan dalam tahun 1976 telah menurun menjadi sebesar US $ 25,8 milyar dari US $ 38,3 milyar pada tahun sebelumnya. Hal ini disebabkan karena kenaikan pendapatan ekspor negara-negara tersebut sebagian digunakan untuk pengeluaran impornya dan sebagian lagi untuk memenuhi kewajiban-kewajiban yang telah jatuh waktu. jangka pendek Sementara itu meningkatnya produksi riil dan menurunnya laju inflasi di berbagai negara dalam tahun 1976 mempunyai pengaruh yang berarti terhadap volume perdagangan dunia. Apabila dalam tahun 1975 volume perdagangan dunia tersebut masih menunjukkan penurunan sebesar 4,5 persen, maka dalam tahun 7976 telah mengalami kenaikan sebesar 11,5 persen. Peningkatan volume per- dagangan dunia tosebut sangat erat hubungannya dengan mulai pulihnya kembali kegiatan ekonomi dunia dalam tahun 1976. Dilihat dari nilai perdagangan dunia, maka naiknya harga ekspor minyak mentah telah mengakibatkan meningkatnya nilai perdagangan dunia dalam tahun 1975 yaitu sebesar 8,5 persen. Nilai perdagangan dunia ini kemudian hanya me- ngalami kenaikan sebesar 2,0 persen dalam tahun 1976. Hal ini antara lain disebabkan karena di samping tingkat inflasi yang masih cukup tinggi, juga adanya pembatasan perdagangan oleh beberapa negara. Bila ditinjau secara regional, volume dan nilai perdagangan dunia telah mcnunjukkan perkembangan yang berbeda-beda dari satu negara terhadap negara yang lain. Dalam tahun 1975 kelompok negara-negara industri masih me- ngalami penurunan sebesar 7,5 persen dalam volume impornya, kemudian dalam tahun 1976 telah meninBkat sebesar 14,5 persen. Meningkarnya volume impor di negarilnegara industri tersebut sangat berlawanan dengan yang terjadi di negara- negara pengekspor minyak. Yang terakhir ini dalam tahun 1975 volume impornya telah meningkat sebesar 42,5 persen, sedangkan dalarn tahun 1976 kenaikannya hanya sebesar 18,5 persen. Sebaliknya volume ekpor kedua kelompok negara tosebut telah mengalami perkembangan yang berbeda. Dalam tahun 1975 volume ekspor negara.negara
+ I A industri menurun dengan 4,5 persen dan dalam tahun 1976 telah meningkat sebesar 10,5 persen. Sementara itu volume ekspor negara-negara pengekspor minyak dalam tahun 1975 menurun dengan 11,5 persen, kemudian meningkat dengan 13,0 persen dalam tahun 1976. Dilihat dari perkembangan nilainya, maka nilai impor negara-negara indusri te- lah meningkat dengan 7,5 persen dalam tahun 1975. Sedangkan dalam tahun 1976 nilai impor di negara-negara tersebut mengalami kenaikan yang lebih kecil diban- dingkan dengan tahun sebelumnya, yaitu sebesar 6,0 persen. Sejalan dengan me- ningkatnya volume impor tersebut, maka nilai ekspor negara-negara industri dalam tahun 1975 dan 1976 telah mengalami kenaikan masing-masing sebesar 10,5 persen dan 5,5 persen. 4.4. Perkembangan sistem moneter internasional Prinsip-prinsip pembaharuan sistem moneter inrernasional telah disetujui oleh Dana Moneter Internasional. Hal ini antara lain meliputi masalah pengaturan kem- bali nilai tukar mata uang, penglrangan peranan emas dan peningkatan peranan SDR di dalam sistem moneter internasional. Dalam hal pengaturan kembali nilai tukar mata uang telah disetujui suatu kompromi anrara pengambangan dan nilai par. Maksud dari pengaturan kurs devisa ini adalah untuk mencapai keadaan yang srabil di bidang rkonomi dan keuangan. Dengan demikian maka setiap negara perlu mengarahkan kebijak- sanaan ekonomi dan keuangannya untuk rnemajukan pertumbuhan ekonomi dengan perkembangan harga yang stabil. Sementara itu usaha penghapusan peranan emas dari sistem moneter inter- nasional telah dilakukan dengan pcnjualan emas sebesar 5O juta ounce. Keuntungan dari penjualan emas ini dimaksudkan untuk memberikan bantuan neraca pem- bayaran kepada negara-negara yang sedang berkembang dengan syarat-syarat khu- sus. Sedangkan penggunaan SDR dimaksudkan oleh Dana Moneter lnternasional untuk mengatasi kekurangan likwiditas internasional, Selanjutnya telah disetujui pula untuk mengembangkan SDR ini sebagai cadangan devisa yang utama bagi setuP negara anggota. Sungguhpun keadaan perekonomian dunia telah mengalami kemajuan, namun kebutuhan likwiditas internasional dalam rangka penyesuaian defisit neraca pem- bayaran masih tetap besar. Sepoti telah diketahui pada umumnya n€gara-negara pengimpor minyak mengalami defisit di dalam neraca pembayarannya sehingga perlu diambil langkah-langkah yang dapar mengurangi defisitnya. Dalam hubungan
ini oleh Dana Moneter Internasional disarankan agar n€gda-n€gara tersebut mengadakan penyesuaian melalui kebijaksanaan fiskal dan moneter dalam negeri unftk memperbaiki neraca pembayarannya. Begitu pula. bagi negara-negara yang mengalami surplus atas neraca pembayarannya. Proses penyesuaian neraca pem- bayaran bagi neg:tra-negara defisit memerlukan dana yang cukup untuk mem- biayainya. Dengan terbatasnya daf,a yang tersedia di Dana Moneter Internasional, maka diperlukan adanya tambahan fasilitas baru, yang dikenal dengan "fasilitas dana tambahan" (supplementary financing facility). Fasilitas ini telah mencapai jumlah SDR 8,4 milyar yang berasal dari negara-negara OPEC dan industri. Diharapkan dana tersebut akan bertambah dalam waktu yang akan datang. Ivt
+ I BAB V HUBUNGAN EKONOMI LUAR NEGERI 5.1. Pendahuluan Indonesia adalah penghasil bahan-bahan mentah dan selama benahun-tahun penerimaan devisa Indonesia bergantung pada hasil ckspor di pasaran internasional. Oleh katena itu penting adanya kerja sama dengan negara-negara lain. Dalam rangka ini Indonesia telah mengadakan kerja sama dengan negara-negara ASEAN dalam berbagai bidang. Di samping itu dengan telah meluasnya pemasaran barang-barang ekspor telah pula diadakan pendekatan dengan negara-negara industri dan badan- badan ekonomi internasional seperti United Nation Conference on Trade and Development (UNCTAD), Masyarakat Ekonomi Eropah (MEE), Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC), International Tin Council (lTC) dan lain{ain. Di dalam konperensi tingkat tinggi ASEAN yang pertama di Bali telah di- hasilkan tiga keputusan penting, yaitu deklarasi kerukunan ASEAN ( The De- claration of Asean Concord ), perjanjian persahabatan dan kerja sama di Asia Tenggara (Treaty of Amity and Cooperation in South East Asia), dan pem- bentukan Sekretariat ASEAN. Sebagai tindak lanjut dari KTT ASEAN di Bali ini telah disetujui kerja sama ekonomi di bidang industri dan perdagangan. Di bidang industri telah disetujui didirikannya proyek-proyek bersama ASEAN. Dalam hubungan ini telah disetuj'ui untuk mer,dirikan pabrik pupuk urea di Indonesia. Begitu pula di negara-negara ASEAN lainnya akan didirikar. masing-masing satu proyek ASEAN, Sehubungan dengan hal tersebut perlu diada- kan penelitian yang mendalam dari masing-masing proyek agar sesuai dengan ke- butuhan pembangunan negara-negara ASEAN. Di bidang perdagangan telah disepakati pula untuk mengadakan sistem pre- ferensi ( preferential trading arrangement ) yaitu berupa perlakuan dalam bentuk keringalan bea masuk terhadap barang-barang yang diperdagangkan antar sesama negara ASEAN. Untuk sementara perjanjian tersebur telah mencakup 71 jenis barang. Di samping itu tela} pula disetujui kerja sama di bidang perhubungan dan telekomunikasi. Sedangkan dalam rangka kerja sama di bidang keuangan telah di- setujui pembentukan swap ASEAN untuk menanggulangi kemungkinan kesulitan likwiditas. 65
Kerja sama ekonomi dalam rangka ASEAN seperti telah diurarakan di atas dilaksanakan tanpa mengurangi langkah-langkah yang telah dilakukan dengan nElara-negara lainnya. Oleh karena itu melalui ASEAN telah diadakan pendekatan dengan beberapa negara industri dan badan ekonomi intemasional, seperti dengan Ausualia, Jepang, Amerika Serikat, Selandia Baru, Kanada dan MEE. Selain itu melalui UNCTAD telah pula diperjuangkan kepentingan sesama negara ber- kembang, antara lain berupa keringanan bea masuk dalam bentuk "Generalized System of Preferences" (GSP) terhadap beberapa hasil ekspor negara-negara yang sedang berkembang serta jaminan bagi ikut serfanya negara-negara sedang berkembang dalam masalah angkutan samudera (Code of Conduct of Linear Conference). Sementara itu sejak diterimanya resolusi mengenai peny'usunan Tata Per- ekonomian Internasional Baru oleh Majelis Umum PBB, maka UNCTAD telah ikut ektif dalam memberi isi pada Tata Perekonomian Internasional Baru tersebut khususnya yang menyangkut perombakan struktur perdagangan komoditi inter- nasional. Usaha-usaha ke arah perwujudan Tam Perekonomian Internasional Baru ini kemudian ditingkatkan terus selama tahun 1976. Di dalam sidang Nairobi, negara-negara sedang berkembang yang tergabung dalam Kelompok 77 telah mengusulkan dibentuknya suatu dana bersama (common fund). Dana ini di maksudkan untuk membiayai suatu cadangan pcnyangga (buffer stock) dalam rangka program komoditi yang menyeluruh (integrated commodity program). Seperti diketahui, program komoditi tersebut dimaksudkan untuk menstabilkan harga bahan mentah, yang merupakan barang ekspor utama dari negara-negara yang sedang berkembang. Selanjutnya Indonesia sebagai negua pengekspor minyak telah ikut aktif di dalam organisasi negara-negara pengekspor minyak (OPEC). Melalui kerja sama OPEC ini Pemerintah berusaha untuk rnendapatkan harga minyak yang lebih baik guna meningkatkan penerimaan devisa ekspor. Sidang para Menteri Pertambangan OPEC ini pernah diadakan di Bali pada bulan Mei 7976. Di dalam sidang berikumya yang diadakan di Doha (Qatar) telah dipuruskan untuk menaikkan harga minyak bumi mulai 1 Januari 1977 sebesar 10 persen. Arab Saudi dan Persatuan Emirat Arab pada saat itu hanya menyetujui kenaikan sebesar 5 p6rsen. Dewasa ini kedua negara tersebut telah pula menyesuaikan kenaikan harga mi- nyaknya menjadi 10 persen. Kerja sama lainnya di bidang komoditi di luar minyak antara lain diadakan dalam hal pemasaran timah. Indonesia sebagai negara pengekspor timah telah ikut berperan di dalam Dewan Timah Internasional (lTC), yaitu suaru dewan yang 66
+ A terdiri dari negara-negara produsen dan konsumen timah. Melalui dewan ini diusahakan tercapainya persetujuan timah internasional. Pada saat ini sedang diusahakan tercapainya persetujuan timah internasional (International Tin Agreement) ke V yang antara lain memuat ketentuan-ketentuan mengenai harga terendah dan tertinggi timah bagi operasi cadangan penyLngga (briffer stock), penghapusan sistem kwota, cara-cara pelepasan cadangan (stock pile) timah dan lain-lain. Di samping itu di dalam masalah karet alam telah dilakukan persetujuan internasiona.l oleh negara-negara penghasil karet alam (ANRPC) mengenai stabilisasi hatga. Persetujuan ini meliputi dua sarana mekanisme harga yaitu me- lalui sistem cadangan penyargga dan perencanaan produksi. Semenura itu ddlam sidang persiapan UNCTAD pada awal tahun 1977 usaha stabilisasi harga karet alam'tersebut telah disambut baik oleh negatl-negzrz konsumen, antara lain MEE. 5.2. Kebijaksanaan di bidang perdagangan luar negeri 5.2.f. Kebijaksanaan di bidang ekspor Pokok-pokok kebijaksanaan Pemerintah di bidang ekspor dirujukan pada peningkatan volume maupun nilai ekspor dan pengembangan komoditi ekpor baru beserta daerah pemasarannya. Sehubungan dengan itu telah dikeluarkan serangkaian kebijaksanaan di bidang ekonomi dalam bentuk suatu paket, yang dikenal dengap kebijaksanaan f April 1976. Kebijaksanaan tersebut antara lain meliputi penunrnan pajak ekspor dari 10 persen menjadi 5 persen atau 0 (nol) persen untuk sebagian besar barang ekspor. Sedangkan untuk leb:h menekan biaya produksi, maka bea meterai dagang dan pungutan cess tclah dihapuskan. Selanjutnya untuk membantu kekurangan modal, maka volume kredit bagi sektor ekspor diperbesar dan bagi eksportir lemah yang tidak mempunyai jaminan yang cukup diberikan pula asuransi kredit oleh PT Askrindo. Di samping itu provisi bank, zuku bunga kredit ekspor dan kredit produksi barang-barang ekspor diturunkan pula. Di bidang angkutan laut dan pela- buhan dilakukan penetapan tarif angkutan barang-barang ekspor yang wajar dan bersaing, serta penurunan tarif-tarif di pelabuhan. Selanjutnya prosedur pelaksana- an ekspornya tela,h disederhanakan pula, seperti pemberian Angka Pengenal Ekspor yang semula harus melalui pusat sekarang cukup melalui kantor wilayalr. Sementara itu peningkatan mutu barang ekspor dilakukan melalui usaha pembakuan yang telal ditetapkan terhadap 49 komoditi ekspor. Pengeuapan standar mutu tersebut dilakukan secara bertahap sehingga para produsen diberi waktu yang cukup unruk menyesuaikan diri dengan standar yang sudah ditentukan. 67
Pengembangan komoditi ekspor baru untuk mengurangi ketergantungan pada barang-barang ekspor tradisionil telah pula ditingkatkan. Barang-barang ekspor baru tersebut meliputi hasil industri, hasil kerajinan rakyat, hasil perikanan laut, hasil hutaa ikutan, makanan temak dan buah-buahan. Dalam pada itu usaha pengenalur barang-barang ekspor Indonesia melalui pameran dagang di luar negeri tenrs ditingkatkan. Demikian pula halnya dengan pengembangan daerah pemasaran baru seperti ke Eropa Timur, Timur Tengalr, Australia, Selandia Batu dur di kalangan negara-negara ASEAN. Unruk mendorong Para P€ngusaha ekspor beroperasi langsung dan aktif Indonesia di pasaran internasional, maka telah dibenruk pusat-pusat perdagangan di luar negeri, yakni di Hamburg, New York dan London. Direncanakan akan dapat dibuka pula pusat perdagangan ini di Jeddah Dalam rangka kerja sama ekonomi luar negeri telah ditandatangani suatu persetujuan internasional mengenai stabilisasi harga karet alam antaxa negara-negara anggota yang tergabung dalam perhimpunan negara-negara penghasil karet alam (ANRPC). Selanjutnya rntara sesama negara ASEAN telah disepakati untuk mengadakan preferensi, dalam bentuk keringanan bea masuk, prioritas pembelian dan kontrak pembelian jangka panjang terhadap barang'barang dari negara-negara ASEAN. Untuk sementara perjanjian tersebut baru mencakup 71 jenis komoditi yang akan memp€roleh preferensi perdagangan. Dalam hubungan ini Indonesia merencanakan akan memberikan preferensi terhadap l4jenis barang 5.2.2. Kebijaksanaan di bidang impor Di dalarn proses pembangr:nan dewasa ini irnpor jenis barurg tertentu masih mempunyai peranan penting. Namun demikian diusahakan prioritas impor ini diarahkan kepada impor bahan baku/penolong dan barang modal. Hal ini dila- kukan tanpa mengabaikan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan, yaitu stabilisasi harga barang-barang penting, pertumbuhan industti dalam negeri dan perluasan kesempatan kerja. Unruk mencapai rujuan tersebut telah diambil berbagai kebijaksanaan yang antara lain tercermin di datam larangan impor atas jenis barang-barang tertenft' pengaturan tarif bea masuk, penetapan harga patokan barang-barang impor dan lain{ain. Tindakan ini terutama dilakukan dalam rangka untuk rnelindungi industri dalam negeri. Dalam pelaksanaannya impor dapat dibiayai melalui berbagai sumber pem- biayaan, yaitu dengan devisa umum, bantuan proyek dan lain-lain. Jenis 68
A barang impor yang dibiayai dengan devisa umum ini antara lain dilakukan melalui Merchant's Letter of Credit (ML/C). Pada dasarnya impor dengan sistem ML/C ini adalah merupakan impor dengan menggunakan kredit perdagangan yang berasal dari luar negeri. Dalam hubungan ini imponir tldak perlu menyediakan devisa secara penuh pada saat pengajuan permintaan Merchant's Letter of Credit (PMC). Pada mulanya ke- bijaksanaan impor ini dimaksudkan untuk memenuhi barang-barang kebutuhan dalam negeri tanpa memberatkan beban bagi cadangan devisa yang terbatas. Namun dengan semakin mantapnya keadaan ekonomi, maka cadangan devisa juga semakin meningkat. Di samping itu pelaksanaan impor dengan sistem ini sering menjurus kearah persaingan yang kurang sehat. Oleh karena itu impor dengan sistem ML/C ini oleh Pemerintah dibatasi secara bertahap melalui berbagai kebijaksanaan. Dalam hubungan ini impordr dikenakan kewajiban untuk me- nyetor sejumlah dana dalam rupiah sebesar 25 persen dari nilai yang tertera d4lam Merchant's Lener of Credit pada saat pengajuannya. Kebijaksanaan ini diperkuat pula dengan dinaikkannya beban bagi importir melalui pengenaan MPO yang lebih besar, yairu dari sebesar 3 pqsen menjadi 6 persen, dan terakhir menjadi sebesar 16 persen. Berbagai kebijaksanaan tersebut masih belum mengurangi keinginan para importir untuk menggunakan fasilitas ini, sehingga mulai tanggal 17 Mei 7977 telah dilarang penggunaan ML/C tersebut untuk pembiayaan impornya. 5.3. Perkembangan neraca pembayaran 5 . 3 . 1 . E k s p o r Perkembangan realisasi ekspor sejak tahun 1976/1977 telah meningkat dan diperkirakan akan berlangsung pula dalam tahtn 1977 11978. Peningkatan tersebut diharapkan akan terjadi atas barang-barang ekspor sepeni minyak, timah, kopi, tembakau, teh, biji kelapa sawit, hewan dan hasilnya, dan lain-lain. Perkiraan realisasi nilai ekspor minyak dan bukan minyak dalam tahun 1977/1978 meningkat menjadi US $ 10.396 juta. Jumlah ini berarti suatu kenaikan sebesar US $ 1.183 juta *au 12,8 persen bila dibandingkan dengan tahun 1976/1977. Dengan meningkatnya produksi dan harga ekspor minyak di pasaran internasional, maka realisasi ckspor minyak dalam tahun 197717978 diperkirakan lebih besar dibandingkan dengan realisasi tahw 797611977. Kalau dalam tahun L97611977 nilai ekspor minyak baru berjumlah US $ 6.350 juta, maka dalam 69
F F F s F E + + | | + | F ( | | r t ( , N r + | + | + = ! g { | F F o r + + | l r 1 9 o r t o | + + | + c ' c o r ! D ' l r c { c o o + + o t a D - o t E | + + | + a 1 9 @ ( r s r t r . l J c q t o € r + ( F o | + '. .o | + + I + ( , € t C ( J c ( ' ! 6 L O t H ( ' a € + + r e F 1 9 | F F F + + + + t + l t l l t t t + + + l F t - t l l o r o r J . s r ( r r E r o | . s ( o o r 0 F r o t s ' F ' + 6 H o r ( D o N r r @ \ , o r F a r O c F r r O l } * + + + + | + I | | | | | | + + + ' r g r , o C o o C t r t Q ( , r c o ) r P s ' - r r . , r € e \ t l J o ( F ( , o r ( E ' F F O t 6 r l F o i q t @ G a . a N i j r i F ' i e O r * O H ( r o a + t | | l + l + + + l + + + + + I r ' o r c a o ( ' P ( ! 1 9 F A r € o c F a h r c ( F { t t ' 9 6 F ( s H ( o r c H ( 5 a h o ' o A g r ( ' l q ( , a ( l + + + + l + | | I | | | | + + + r : ' : - ! ' ' H r a a ' o o a o r o o r r s , E H 1 9 + @ q | F { + F r s r F ( E q o o r o a o r . r r o t F ( , o . @ @ r r ( o n ] F l F o , r { q o r + + + + + + + + + + + + + + + + l e j - o : r r a r l o ! o ( ' t F . + F r r r E 6 r e " c . " - \ ' r l i ; - | 5 F ( o o r c . ( 5 @ r i o " + i . b t u ' - + + + | + l l l l l t t + + + . l I F s . | } + ( $ F . o r a r ' , F r o @ s t N t F c r u r ( D s r C D O \ t ( o - . r a t ! F ( D o o r € { b - b O ! q r s , o o b { a h ( , A q ( 6 + + + + + + + + + + + + + + + ' . . . r \ r o .<r tp "'s | r . o a 3 a o r o t ( . o r r a -.a t i.r + a r q r * 'or -o tJ. ( F l o r J c ^ r o r a r r 6 H -o. b a ( , F i€ b, b p + + + I @ i . 6 o r c . n 9 r | t s l r 0 | l + f . e i F o r - . r ( o + ( J r { F O t | I | | ( , a r ( D o r o . . r + c ) e } | + + + I ' @ a l D Q . o r | o C a H r O | i , o i a o r 6 a o l , b r + l + + + + + + + + + + + + + r E - s . ( o c ' @ | ' r o r ( , r r a ' + . e e 6 , o - o O r O g r O r C a ( l . ( t r r o o r q { c t r : - I r og a E * - !. rc - 3 E o * E > ET 9 S E T 5 t ! l : IT t 8 I E 5 F ;sE r sgE E T E T F C r . d EE T F t t E E ttl Fx lll 3 Dz z z ; 6\\o \o { € \o { \o ..t 70 l
+ A I < E]z z 2 E I{ d t . . 1 9 5 E S P ? 9 E g d $ E it i.5 5 E H - 3 ! t F = <. .! h E C F EE i.q 5 g : g 1 = : = = 1 + + + + l + E * 9 A R R + + + + + + r - + l + R d + + HEFSSFHq€$$* 8!iIsfi: o d . . : F i c . i j j t + t r j J - " i l + + t + + + I t I l l l + I + | + d ; d 6 ; o @ + o d i - . i @ 6 i . . i - i . i ; 1 i | - . 1 + + + | | | l l I l + | | + < . . < 1 o : 1 6 { e - € - i l c Y o r q q R R i l 6 g i ' e E ' o 9 : 9 . @ . c ' l r - 3 S r r r 9 " 3 ! + + + + + + + l + l + + l + + + + = g s R s G 3 E 3 g 9 r 6 . : t . r d E q t 6 q 6 - n & i P , 8 I e : q 3 4 + + + | | I | | I l + | + + + + | + q d r o ) c ! 1 d 1 o l o - ! o . € . o . o q 3 3 : . , 3 5 & : : * 3 = 9 F r E ; a r . n = l + | + l + + l + + + + + l + + | s r r R C 3 8 3 i l S S 3 o : c Y r @ ' 1 o r n q o e q 6 q ! : 6 i < t q * E q q
+ + + l l l l l l t + | + + + + | | | 6 s @ - r . - . 1 . D " , o - \ 4 \ F g K i = 3 o l \ \ 3 F ' 3 E I + + + + + + + + + l + + F 3 X . , r " H x i ' + l + F i - ' 3 * | + ETE H** PR$ EEF EE€, E g H j - i c i 6 i r : d 6 ; { i - . ; + + + + l l l I l l l + I + + + | I + 1 3 3 8 6 8 R 3 $ H { 6 : : 3 o @ d , N @ : 3 + q l $ F g 3 d H + + + | | I | | | l + | + + + + | + , i . i J i t i t l I I 9 = : + l a 3 l + l + + l j j > 5 7 1
tahun 1977/1978 perkirain realisasi nilai ekspor minyak tersebut berjumlah IJS $ 7.098 juta. Hal ini berarti meningkat sebesar US $ 748 juta atau 11,8 persen. Dengan semakin mantapnya harga-harga komoditi ekspor di pasaran dunia dan telah dimulainya ekspor hasil-hasil industri seperti pupuk dan sebagainyd, maka nilai ekspor bukan minyak dalam tzhun 1977 /1978 diperkirakan akar men- jadi bertambah besar. Petkiraan realisasi ekspor bukan minyak dalam tahun 1977/1978 adalah sebesar US $ 3.298 juta. Hal ini berarti US $ 435 juta atau 1 5,2 persen lebih besar dibandingkan dengan realisasi ekspor pada tahun 797 611977 . Dilihat dari perkembangan realisasi sementara nilai ekspomya, maka dalam lima bulan pertama tahun 7977 /7978 telah berjumlah US $ 4.013 juta. Jumlah ini berarti meningkat dengan US $ 1.203 juta atau 42,8 persen bila dibandingkan dengan periode yang sama tahtn 7976/1977. Kenaikan nilai ekspor ini selain di sebabkan karena naiknya ekspor minyak, juga karena meningkatnya ekspor teh, kopi, tembakau, minyak kelapa sawit, biji kelapa sawit dan lain-lain. Nilai ekspor kayu selama periode AprifAgustus 7977/7978 telah naik se- besar US $ 40 juta atau 13,4 persen bila dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya. Kenaikan nilai ekspor ini terutama disebabkan karena telah meningkatnya ckspor kayu gergajian yang harganya di pasaran internasional lebih baik daripada harga kayu gelondongan. Sampai dengan bulan Agustus 1977 /7978 nilai ekspor karet telah mencapai jumlah US $ 2?4 jutz. Hal ini berarti bahwa dalam tahun 1977/1978 nilai ekspor karet tersebut mengalami penurunan sebesar US $ 14 juta atau 5,9 persen di- bandingkan dengan periode April-Agustus 1976/1977. Menurunnya nilai ekspor ka- rer selain disebabkan karena menurunnya produksi karet, juga disebabkan karena merosotnya harga karet di pasaran internasional. Rata-rata harga karet RSS-lll di New York dalam periode April-Agustus 1977/1978 adalah US $ 0,38/lb. Hal ini bcrarti turun dengan 2,6 persen dibandingkan dengan tahun sebelumnya dimana harga rata-ratanya ada.lah US $ 0,39nb. Kegagalan panenan kopi di Brazilia akibat musim dingin dar berkurangnya penawaran kopi dari Uganda dan beberapa negara Afrika lainnya telah menyebab- kan naiknya: harga kopi di pasaran internasional. Kenaikan harga ini berpengaruh pula pada nilai ekspor kopi dalam rahun 1977/1978. Nilai ekspor kopi dalam bulan April-.Agustus 1977/1978 telah naik sebesar US $ 209 juta atau 152,6 persen di- bandingkan dengan bulan April-Agustus 1976/1977. Harga rata-rata kopi robusta ex Lampung di Singapura dalam bulan April-Agustus 7976/1977 dN 7977 /7978 masing-masing adalah Sin. $ 300 dan Sin. $ 568 per pikul. Hal ini berarti harga 7 Z
t T A Fo\ ts 9\ 0\ 6 ^ z v z z E FI g E ! ? i € i - . n ? c | 5 t € 3 € l = F3o! .5 E C S E d t : : ' 6 E E E E^ 9 r r G ' : t or g, Fa ; € sr c, c o o : o - - : P 6 J - @ : : + i + + + + + l + + + + + + l + + + + + + j d " t d d d . $ o N < i d l @ " \ n F G c i 6 - c f o - . r i F r l i . - i + 6 6 i , ( D o D o r r o i r o c o F + . o . n o < c n . D - ( . - o r n i \ \ o - o " o - . . r r i o r o ! o ( 1 c h i r c + a . ' . 1 . o . . o - o " \ o - q 1 \ + + l + l + + | + + + | t + + r i a r t l c o f ) d ) 6 ) c { d + r o N i + r o ( o < n ( o N a r o r o : r o t 6 r c . r + o o s ) 6 ! 6 N O r @ q | o ) d C O t O O c a r t o c ' r o F ( ) F d r : g . l i + + l + + l + + + + + + l + + l + + + + o ( ) + r ) + . 5 : 6 o N - r o + | a c { c o c { ( E r o t r o r r + i 1 6 q o o F r + + 6 O t s o o i g c q l l a r r c 1 r o r c o o F o o o o . o F c o + @ . n 6 € 6 r N D F O 6 r c ! O ( o r F + c 4 F ! ) F + + + + + + l + + l + + + + + + l + + + r O r n - - N t l . l ' ) ( l o ( s r o i ( o H N : f l r | N 6 F . n ! n 4 @ i . 6 o r o r c { r o r o c a t f o ! l or i rJ , D . 6 - F d r ' - o r 6 : @ . + + O N ! ! r 4 ro ao i c . f ! o ! + d) a1
d E E, i F : - F (o r.r or F O O { { 5 F ! . l t , U r I , l ( ! @ \ D F O O . d T F o ' ( o € C o ( , O N rJ. { 1 5 O F F A : H r t s o ' q r ! ! 9 € c ! o r ^ r H { { a . O o N . t s O r o q O r : 1 . . c E = E ' A ( I ) A N N @ H { A F I F 1 9 r \ ] 0 q r H H H ( r c i A | + | + l t + + + + | + + l l l l l c r a : r 6 9 N N I K F H r @ , F o o o F r N $ o $ e ' o o H { c . c D a o , o . o r $ o r a C D ' s { t s ' A @ { 6 N ' F A H O { H ! q ( 6 + + r + + + + + + + + + + + + + + + ( J 5 + 'co a 6 O } 9 o l o A A O ( o 6 o @ N A ( ! A T { { '.o '* ,s '.o L | '- b 'o '- 'o N 'o G @ 'or -(Jl 'o' 'a ',D N l - r - g d F + . " * q q ( o F + o | ' N s E r o , " * 5 * . N F ( r h 3 { ^ a a 0 o € a t l 3 3 i f 3 t - 9 S S ; - * , N ) : J ( n < D ( , A c a @ o ! 1 9 0 t ^ r $ a @ a r c u L + + + * . 9 c | -o' '6 + + + + + ! ! . - q F @ , F t O r j ! @ "}'9 bt i N { b + + + + + + + + + | + + I.5 H + i 5 € + s , ( J t ^ ' ^ e u , { ',F ''+ -.r' 'or '@ 'o F H '{,r N { r . c , c n | J 9 c ' Io i b'o \ it iJ ;:l t s < e 5 L A !f t h E Igfr ^ i : P ! o ! F t *g 1 rH ! ' € : : l E , f r P - = E B f i =As TF l 3 E I E 3 it f4 F (tl 3 P z ^ z ^ ! - z S t r t c E ' I r : o $ ..1 I \o -.I .t { a 7+ " < A
t A 2 = * r is i 5 s j *s F H ; d < q t I J < & z z E X tg .! { C E .!,) ! e ? n a g f - e I E T 9 € + + o F 1 6 0 ' ' + < r F ' 4 O . O O 6 . . r f r O + ( o | f t c o o O r c , N 6 ] r u } O O f r o + l I 6 r o o o t s N r O t s . r r o f i o < c o { . r 0 ( l I o a o o o_ o- o . d + q o | o o o _ o r t s 6 ' G O F r \ O + r l } + c { l - i o l 9 . j c . i c d < i d d F c i o i c i \o 0r l + l + l l r o o @ + + l o 1 6 o r ' c . | ' o d { o . : t c.r F <J 00 {i oo c.r rl, co <n c{ t ) s
P g ? E g p r . : r 9 : . F I , t , : - l + t l { o @ c o ( l 1 o ) 0 L c r H t t + ' o ; F b + + + + t s ( ! { } t s ( r q O O A A t l l l A E ' t s c ) + '6i o' L o o CD o @ 'o b o @ o ( r + t t t l + ( ' r \ : { O o o r + @ 'o ( ' o ! + + + : | t s o l I o + o r G J ( , + o o { @ ( o ( o + l + + + "{ L ( D ( r I I !,o b ,o + + { o (r (F o 'o I X ^ - 9 f 5 8 T F ? _ * B 6 E T 6 ' l E I FH tf e h E B E It x 3 z P z P :FS i - > 3 6 z ! c ) tlt - P z > 7 6 t
) 10.000 I f l9@/1970 G r a f i k V . 1 . PERKEMBANGAN NILAI EKSPOR KESELURUHAN t969t1970 - 1977 n978 ( dalom jutaan US $ ) t*lu ^ittYul ^ioynt r97 rlt972 7 7 10.000 t9761t977 t97711978 ( s/d Agustus )
+ ^ G r e l i k V . 2 . PERKEMBANGAN NII.AI EKSPOR BARANG-BARANG UTAMA DAN IJIINNYA 196911970 - 197717978 ( dalam juuan US $ ) I I 1960/19 rvloAg?l rE7rlr972 rgnlrg?l 197511974 r914IC16 r975lrn6 rgIBlrEtT r97\r978 ( s/d Agwtur ) A N s 1 P D [ l A x ; ; ; : . - t I i . . r ' i ' i N R ' I 7 8
+ G r a f i k V . 3 . NILAI EKSPOR MINYAK, BARANG UTAMA DAN BARANG LAINNYA 197611977 - 7977lr97I ( dalam penentase dari jumlah ) r9761r977 ( reatisasi ) April - Agustus 197 7 lr97 E ( scmentara ) furll Agustus ! i"v"r I r,-"''*,r"-" 7 9
+ A 3.000 G r a f i k V , 4 . PERKEMtsANGAN NILAI EKSPOR KAYU, KARET DAN BARANG I.AINNYA 196911970 - 1977ll97A ( dalem jutaan US $ ) I karct I barane lainnva 1969/1970 1970/1971 r97rll972 197211973 197311974 197411975 1975119?6 191611977 \9?711978 ( s/d Asustus ) 2 000 0
+ F .r- E tIJ F z r-i Id j z z z !. Ic '5 ll I 8 l 6 2 l <e+
kopi dalam tahun 19771197 8 meningkat sebesar 89,3 persen dibandingkan dengan tahun sebelurnnya. Naiknye produksi timah di dalam negeri dan meningkatnya harga di pasaran internasional telalr menyebabkan nilai ekspor timah dalam tahun 1977 /1978 meningkat. Dalam lima bulan pertama tthun 7917 /197 8 nilai ekspor timah ber- jumlah US $ 83 juta, berarti telah meningkat dengan US $ 19 juta atau 29,7 persen dibandingkan dengan periode yang sama tahun 197611977. Rata-rata harga timah di London dalam bulan April-Agustus 1976/1977 dn 1977 /1978 addah f,4.487 dan l, 5.932 per long ton. Hal ini berarti dalam bulan April-Agustus I977/t978 rata-rata harga timah meningkat sebesar 32,2 persen. Nilai ekspor minyak kelapa sawit dan biji kelapa sawit dalam Periode APril- Agustus 197711978 masing-masing telah meningkat sebesar US $ 3O juta atau 57,7 persen dan US $ 2 juta atau 200,0 petsen dibandingkan dengan Periode yang sama tahun 197611977. Kenaikan ini terutama disebabkan karena naiknya harga kedua jenis barang tersebut di pasaran internasional. Jika dibandhgkan dengan bulan April-Agu stus 1976/1977, maka dalam bulan April-Agu slors 1977 /197I rlta-tlta harga minyak kelapa sawit dan biji kelapa sawit diLondon masing-mashg 'telah meningkat dengan 52,0 persen dan 131,2 persen. Sementara itu nilai ekspor tembakau dan teh dalam lima bulan pertama tahrn 1977 /797 8 masing-masing telah meningkat sebesar US $ 1O juta atau 45,5 persen dan US $ 42 jruta *zu 182,6 persen. Nilai ekspor barang-barang golongan lainnya dalam lima bulan Pertama tahun 1976/1977 dan tahun 1977 /1978 masing-masing berjumlah US $ 209 juta dan US $ 3 58 juta. Dengan demikian berani bahwa dalam bulan April'Agustus 197711978 nilai ekspor barang-barang golongan lainnya naik sebesar US $ 149 juta *au71,3 persen dibandingkan dengan tzh'tn 197 6/7977. Kenaikan ini terutama terjadi pada ekspor hewan dan hasil-hasilnya seb€sar US $ 21 juta atau 39,6per- sen, ekspor lada sebesar US $ 5 juta atau 23,8 persen dan ekspor lainnya sebesar US $ 1f 5 juta atau 234,7 persen. Perkembangan terperinci tentang perkiraan realisasi nilai ekspor tahun 1917 /1978 dan realisasi sementara nilai ekspor periode April-Agu strts 1977 /1978 dapat diikuti dalam Tabcl V.2. dan Tabel V.4. 5 . 3 . 2 . l m p o r Proses pembangunan yang tous meningkat t€rutama dalam tahun keempat 82
< E t r - r'5 O o 0 r \ , ^ 0 N o o r l r ^ 9 H H l t s H o ! o @ & a @ € c.|. € o € @ a o c 6 0 0 0 0 r r c @ or a o) N, r\r + € o ! { o ( , r a F o IJa sr E }I is l ' T 9 A T A o @ { H a ( , b } o r o r r 9 @ * { C D { H r O O t 6 i - c F { a c a { a 0 r } \ ' o { A + o ' T { @ ( , . ( , { C t t6 i. b r c ( ! o ( J . , F N ( r r i l l H o l o l + | o r o H r F 9 o ' ( r ( , + o o ( F . . r F { o r A F 1 9 A r o l l . ' F N t H ( ! 1 9 | $ F a a \ r o r F"sS"s.H C ( r . l F b - - t P 'o :- { N } J O t r € 6 D r 9 H N \ t C . ( , < t r N - ( ' A g r A h J ( J | h , (, o ' o ' o , - @ ' s ' t ' b , \ t o ; - H H 19 I r a r - ' + ' b rO H @ i e <D a. ' . E ; - Ctt i F i o { { ; F b Na O \ A \ 'E t t b N - i p g q - | \ ? E e E E F i ' | ' - { - o r ; F r r \ t { b t q c r 3 * * d o 3 g H n o ; } , I o ; F f r o ; - r e , + S N E B g d N * t 9 i o ' o 1 r b - o i o ' F b t s . b I o \ 8 S 3 g b t b ' I - 5 e 8 g - a- t . 8 E F 6 F r . 1 F f . I F E N e ' c 1E!B-F e . f E e t E E H P " E- l t! ^ t! z z L\o o\ I { €{ + 8 3 + A
+ A REPELITA II ini, diharapkan akan dapat lebih memberikan hasil berupa peningkat- an produksi dan pcndapatan masyarakat. Untuk itu diperlukan bahan baku/penolong dan barang modal yang lebih besar untuk kebutuhan industri dan proyek-proyek pembangunan. Oleh karena itu diperkirakan bahwa pada tafun 1977 /1978 nilai impornya akan menjadi lebih besar dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Perkiraan realisasi nilai impor dalam tthun 1977 /1978 adalah sebesar US $ 8.864 juta, yaitu terdiri dari impor minyak sebesar US $ 1.544 juta dan impor bukan minyak sebesar US $ 7 .320 juta. Sementara iru realisasi nilai impor dalam tahtn 1976/1977 telah berjumlah US $ 7.920 juta, yaitu impor minyak dan bukan minyak masing-masing adalah sebesar US $ 1.753 juta dan US $ 6'167 juta. Dengan demikian maka perkiraan realisasi nilai impor dalam tahun 1977 /197I mengalami peningkatan sebesar 11,9 posen dibandingkan dengan tahun sebelum- nya. Dalam pada itu meningkatnya bantuan proyek dalam perkiraan realisasi tahun 1977 /197 8 akan berpengaruh terhadap jumlah impor bukan minyak dalam periode tersebut. Apabila dalam tahun 1976/7977 realisasi impor bukan minyak baru berjumlah US $ 6.167 juta, maka dalam perkiraan realisasi tahun 797717978 akan mencapai jumlah US $ 7.320 juta, yang berarti meningkat sebesar US $ 1.153 juta atau 18,7 persen ( Tabel V.2. ). Bila dilihat dari perkembangan realisasi impor sementara menurut golongan ekonomi selama bulan April-Juli 1977 /1978 tampak penurunan sebesar US $ 298,1 juta atau 19,0 persen, yaitu dari US $ 1.570,5 juta dalam tahun 7976/1977 menjadi US $ 1.272,4 juta dalam tahun berikutnya. Dalam periode tersebut impor barang konsumsi adalah sebesar 32,5 persen dari scluruh impor pada tahun 1976/7977 dan sebesar 24,7 persen dalam tahun 1977/1978. Berbeda dengan impor barang konsumsi, impor bahan baku dan penolong telah mengalami kenaikan baik secara absolut maupun persentasenya. Kenaikan ini terjadi sebagai akibat adanya kenaikan impor bahan kimia, hasil dan PreParat kimia, bahan cat dan lain{ain. Sedangkan impor jenis barang lain telah mengalami penurunan, yaitu cengkeh, kertas, benang tenun, semen sena hasil dari besi dan baja. Dalam pada itu impor barang-barang modal walaupun secara absolut telah me- ngalami penurunan, tetapi dalam persentasenya darijumlah impor justru mengalami sedikit kenaikan yaitu dari sebesar 38,7 persen menjadi 39,7 persen. Kenaikan ini dialami oleh hampir semua jenis barang modal, kbcuali alat transpor dan lain-lain barans modal (Tabel V,8.). 84
3 F t r - F : - : - r o { F r 0 O o r a D ( , F o O ( F @ o F c D @ o r c D + N 3 < o F r o @ | F H ' J F O t o ' \ r O r A @ \ ' l l g t F o ' 5 a r a 1 9 o { F @ r J o { a l- tF i - - i e c o < o { ( o i s .; -o' -6 @ E F @ 0 r c a - r { o s r F jo J. l- i r - . . J .iD ]. o r F c D B | F ( ! ! r + ( ' i a { o o t o s o @ a c q n a i a o e H F o r @ ( r { F ( r o ( ! + ( D O r { { L is q { 6 F € ( * . ' o o r ( J | € l F . ( o F I l . s t a i4 "g J . 1 3 ! o J s I t a ( o + r c 4 8 + ' ( F N l F O $ N { | t s o O @ A o r H @ ( , ' + o | 6 { @ o ) t s A € s r ( r r @ $ , F 6 | r h 5 A { c D t r N € o r o $ j" .lF .i- t { @ F a D * C l l f .'' j{ j" 0 t @ O | { A ( s o r q - C F ^ 9 Nt J \ ] j { o N { j { , I ' J . . q . 9 ( , c b o o r s r i r r Jo j . E o _6 F ( } r i o t s .f l- r 0 Q . @ - j-- Je cF } , | } c a r - 3 - 8 o r o N I J O @ @ j{ Jo :- a- o o r € .o' ]{ q . O H 6 O } 3 , p ( o s r | : - E . f ( J . EqE 1 F 3 - t I E e d F : . 1 F! <: .f Eqs B [ '- t E S c { E t t f , F U O i r t > t! ^ FI z z E! { I { 8 5 ^ . ' { l
) - i\ 5 , 0 0 0 " 7 5 0 G r a f i k V . 6 . PERKEMBANGAN NILAI IMPOR MENURUT GOITNGAN BARANG 196911910 - 1977 /1974 ( delam jutaan US $ ) bahan baku dan p€nolong ! r,u'one n'"aar 1969/1970 1970/197r tg1Lll972 197211973 r9731t974 r974lr9?5 197511976 197611977 197711978 ( s / d J u r i ) 86 5.000 3 . ? 5 0
.A. I I I G r a f i k V . 7 . NILAI IMPOR MENURUT GOLONGAN BARANG 197611977 - 1977 n97A ( dalam penentare da,ri junrlalr ) t9761r977 ( r€alisari ) April - Juli 197711978 ( sementara ) Apdl -Juli bsang konsumsi bahan baku dan peDolong barang modal 87
ts ]A 1.500 G r a f i k V . 8 . PERKEMBANGAN NILAI IMPOR BEBERAPA BARANG KONSUMSI 196911970 - 1977ll97A ( dalrm juthan US $ ) ijffii? t"r,tl t..". ! ! ninnyu 1969A970 r970n971 lEtrlrg7z 197211973 88 t.500
f \* z J 2 III ts z 2 z z c E tsl Y €E :t :- C E FE EE . E - E g tl d) ro ct o l E i*
l 3.000 2.250 I G r a f i k V . 1 0 . PERKEMBANGAN NILAI IMPOR BEBERAPA BARANG MODAL 7969/7970 - 1977 /7978 ( datem jutaan US $ ) tlnnvo 90 3.000 2.250
+ > A 5.3.3. Jasa - jasa Sampai dengan talun ke€mpat REPELITA II ini, nansaksi pengeluaran jasa-jasa masih mengalami jumlah yang lebih besar dibandingkan dengan penerima- annya. Hal ini antara lain tercermin di dalam perkiraan realisasi pengeluaran jasajasa netto dalam tahun 1977/1978 sebesar US $ 2.5O4 juta, Jumlah sebesar ini berani US $ 409 juta atau 19,5 persen lebih bcsar dibandingkan dengan realisasi jasajasa tahun 197611977. Meningkatnya pengeluaran jasajasa netto perrgeluaran dalam talrun 197711978 ini disebabkan antara lain karena pembayaran bunga pinjaman, transfer penghasilan investasi dan lain-lain. Sementara itu perkiraan realisasi pengeluaran jasajasa minyak dan bukan minyak dalam tahun 7977 /797 8 masing-masing adalah sebesar US $ 1.103 juta dan US $ 1.401 juta. Dibandingkan dengan realisasi tah:un 1976/7977, na;ka perkiraan realisasi pengeluaran jasajasa dalam tahun 1977 /1978 mengalami ke- naikan sebesar US $ 2f6 juta atau 24,4 persen untuk jasa-jasa minyak dan US $ 193 juta ztar 16,O persen untuk jasajasa bukan minyak Atas dasar perkembangan ekspor, impor dan jasajasa tersebut maka per- kiraan realisasi transaksi berjalan tahun 7977/1978 akan mengalami defisit se- besar US $ 972 jutr. Hal ini berarti US $ 170 juta lebih besar dibandingkan dengan defisit transaksi berjalan dalam tahun 1976/1977. Meningkatnya defisit transaksi berjafan dalam taht:,n 1977 /797 8 ini disebabkan antara lain karena meningkatnya pembayaran untuk jasa jasa. 5.3.4. Bantuan luar negeri Meningkatnya pembangunan dalam tahun keempat REPELITA lI ini me- merlukan dana yang semakin besar. Oleh karena itu penerimaan banruan proyek dalam tahun 1977/1978 diperkirakan akan menjadi semakin besar pula. Apabila realisasi penerimaan bantuan proyek dalam ta\un 1976/7977 telah mencapai jumlah US $ 1.676 juta, maka perkiraan realisasi dalam tahun 197711978 akari berjumlah US $ 1.771 juta, yang berani meningkat sebesar US $ 95 jrtr *au 5,7 persen ( Tabel Y.2.dan Tabel V. l1 ). Perkiraan realisasi bantuan progam dalam tahun 197711978 diharapkan akan dapat mencapai US $ f42 juta. Jumlah ini berarti US $ 5 juta atau 3,4 persen lebih kecil dibandingkan dengan realisasi penerirnaan bantuan program dalam tahun 1976/1977. 9 l
: i F F 5 3 : t G - E i ; 5 ! a N O \ . E a 5 o q r r 9 r . , O ' o a o - r + \ . t F t J v ! ( ^ { \ O { O N c t + + N c b l q -+ | ' F \ O @ b H @ N io ;- "a q i- 1 9 v O \ N + + € N q o , , _ u l 9 q ! r ) + \ o o \ - R . A ! + q \ o 6 0 @ + + h . r . F c ) a + + ( , a \ o o \ H + o o o , t s - F q @ I \ J O \ O \ O \ a q N e q "o. cr. 9 _6 9 O \ ! f . J c l . { co -a F \ o + n r H + * 0 . q ! o . q o \ o \ + - 6 - + - o ' o b ' + b a \ o o b F o . N + c ) F b + \ o c . 0 . o o - 6 F ^ O \ . \ o + t e q { O \ a @ F C r \ t O . { \ + o \ o + \o t s O l { i q . F O . \ O il i _ I tE { .\o \o G I ,l Itlz >z i o\ \o \o I \ \o \ 92 t )j
> + l- t'- I F. o \ ^ . < { a rJ z D Fz i Eb !{ : X E to f.- \o t - ca t'- F. 0\ t- o\ o. o. o\ a \ + o O \ l C \ r o \ l l o \ l l l l o i o i u i { - i r i d i + l N ^ l P 9 o \ + " q n o - i o i ( D o O\ +_ i - t i F i r i o d o o A O\ . . i * ; N + c a ' j ' j GI i . ; GI J
9 . F F - t { ( ^ + r . r t x O F s r o u r | x c a CA€ t i , r o | . | ' c a \o r, t r ' Fo + ss8I + F 6 + o \ O O \ I J | F t r + O \ O \ ( o \ r x , r } t ) . t s O \ \ O L L . | \ ) o + r { F o\ o\ 5 Q a @ ( a o + \ o \ . 1 \o CA -:l h) F t \ J r r \ t F 6 v r . F b h N { u r \ o l } | o r h ) { \o ..1 N t J I o N r \o hl 9. 19 @ + \o \o rl \c.:| o \o ..1 \o { \o { N \o { €_il t \c { ..1 €-l \o { \o -l o\ €{ \o { { \o { { \o ' ( D F t! F ra > E z .l z E c , ! ; - t t v l a o tlt 5 p \o \c I vl ..1 { \c -l O 'tr
t ). t 1.300 G r a f i k Y . l l . KOMITMEN BANTUAN LUAR NEGERI 1969A970 - 1977 ^978 ( dolam jutasn Us $ ) bantuan prograh I bantuan prcyek 196S/1970 r970il9?l r97ut972 197211913 19731t97+ 19?411975 t9751t976 t9761r977 r91'tlr918 ( s/dJ'rni ) 9 5 .300
y 2.,100 I ! G r a f i k V . 1 2 . REALISAST BANTUAN PROGRAM DAN PROYEK 196911970 - 1977ll97A ( d8t8m jut4an U$ $ ) bantuan eroSram urrtut , ntov"t r9761577 96 2.4M
\- Sedangkan perkembangan komitmen bantuan luar negeri yang telah di- lakukan Pemerintah telah mengalami kenaikan. Hal ini tercermin di dalam ko- mitmen bantuan luar negeri rthun 1977/1,97 8 (per Juni) sebesar US $ 1.210,0 juta, yaitu US $ 83,9 juta atau 7,5 persen lebih besar dibandingkan dengan komitmen tahun sebelumnya. Dari komitmen sebesar US $ 1.210,0 juta tersebut, maka bantuan program dan bantuan proyek adalah masing-masing sebesar U S $ 9 1 , 9 j u t a d a n U S $ 1 , 1 1 8 , 1 j u t a , 5.4. Perkiraan neraca pembayaran dalam tahunI978/1979 5.4.1. Perkiraan nilai ekspor Perkiraan realisasi nilai ekspor bukan minyak dalam tahun L977/1978 berjumlah US $ 3.298 juta, Bila dibandingkan dengan tahun 1976/1977, makz nilai ckspor dalam tahun 1977/1978 telah meningkat sebesar US $ 435 juta atau 15,2 persen. Kenaikan ini disebabkan antara lain karena telah diambilnya kcbijak- sanaan 1 April 1976 bersamaan dengan situasi pasaran barang ekspor dunia yang pada umumnya rnenguntungkan bagi lndonesra, Dalam tahun 797811979 nilai ekspor bukan minyak tersebut diperkirakan akan mencapai jumlah US $ 3.570 juta, yang berarti akan meningkat sebesar US $ 272 juta atau 8,2 persen dibandingkan dengan tahun sebelumnya, Perkiraan ekspor bukan minyak dalam trhtn 1978/1979 ini didasarkan pada asumsi-asumsi sebagai berikut , 1. Diperkirakan masih terjadi kelambanan dalam pertumbuhan produksi riil di industri, namun diharapkan tidak terlampau banyak berpengaruh negara{legara terhndap pemasaran barang ekspor dari Indonesia yang sebagian besar ditujukan ke Jepang dan Amerika Serikat. Kedua negara ini justru mengalami pertumbuhan produksi riil yang lcbih besar dibandingkan dengan negara industriyang lain- Oleh karena itu diharapkan bahwa dalam tahrn 19781197 9 kebutuhan negara-negara industri tersebut akan barang-barang primer sebagian dapat dipenuhi dengan barang lndoncsia sehingga pada gilirannya akan dapat meningkatkan ekspornya. 2. Digiatkannya usaha memperluas pasaran, antara lain dengan negara-negara Timur Tengah, diharapkan pemasaran barang. barang ekspor menjadi lebih besar. Dengan dcmikian maka diperkirakan bahwa hal tersebut akan dapat meningkat- kan nilai ekspor dalam tzhtn I978/I979. 3, Meningkatnya produksi hasil-hasil industri dalam negeri seperti pupuk, semen, komponen dari elektronika, hasil-hasil industri perakitan, perikanan, kehutanan dan kerajinan rakyat diharapkan akan berpcngaruh terhadap peningkatan ekspor- 97
5.4.2. Perkiraan nilai impor Perkirairn realisasi nilai impor bukan minyak (c & f) dalam tahun 1,977 /r97g adalah sebesar US $ 7.320 juta. Jumlah ini berarti suatu peningkatan sebesar US $ 1,153 juta atau sebesar 18,7 persen bila dibandingkan dengan nilai impor bukan minyak dalam tahun 1976/Ig7?, Atas dasar perkembangan tersebut dan dengan melihat keburuhan akan barang- barang untuk tujuan stabilisasi ekonomi dalam tahun 1,g7 g/7g7g, maka dapat diperkirakan bahwa nilai impor bukan minyak dalam tahun tersebut akan mencapai jumlah sebesar US $ 7.804 juta. Jumlah ini berarti suatu peningkatan sebesax US $ 484 juta dibandingkan dengan tahun 7977/1978. perkiraan ini didasarkur pada asumsi-asumsi sebagai berikut , l. Dengan selesainya beberapa proyek seperti pupuk dan sebagainya, maka hal ini akan berpengaruh terhadap jumlah impor di dalam tahun I97g/I979. Dengan demikian laju pertambahan impor dalam periode tersebut diperkirakan akan lebih lamban dibandingkan tahun L977 t1978. 2. Sementara itu meskipun laju inflasi di negara-negara industri dapat ditekan, namun tingkat perkembangan harga-harga relatif masih cukup tinggi. Keadaan ini diperkirakan akan berpengaruh terhadap jumlah nilai impor dalarrr tahun 1978/1979. Oleh karena itu perkiraan nilai impor dalam periode tersebut akan lebih besar dibandingkan dengan tahun sebelumnya. 5.4.3. Perkiraan penerimaan minyak Dengan telah selesainya proyek LNG' maka produksi dan ekspornya sudah dapat mulai dilaksanakan. Sementara itu usaha perluasan pemasaran minyak di- harapkan dapat meningkatkan penerimaan devisa dari minyak. Oleh karena itu perkiraan penerimaan devisa minyak bersih dalam tahun 1,978/7979 diharapkan akan dapat mencapai jumlah US $ 4.656 juta, berarti US $ 205 juta atau 4,6 persen lebih besar dibandingkan dengan tahun 1977/1928. perkiraan ini didasarkan pada besarnya produksi rata-rata minyak per hari sekitar 1,6 juta barrel. 5.4.4. Perkiraan lainLain Perkiraan lainiain meliputi besarnya perkiraan pemasukan modal baik Pemerintah maupun swasta dan pembayaran pokok hutang luar negeri. perkiraan 98 1
realisasi pemasukan modal Pemerintah dan swasta (netto) dalam uhun 1977 /1978 masing-masing adalah sebesar US $ 2.089 juta dan US $ 3 19 jura. Dalam tahun 1978/1979 perkiraan pe'masukan modal tersebut diharapkan akan berjumlah sebesar US $ 2.220 juta dan sebesar US $ 3Z juta, masing-masing untuk pemasukan modal Pemerintah dan swasta. Scmentara itu perkiraan realisasi pembayaran hutang pokok luar negeri dalam tahun 1977/197 8 berjumlah sebesar US $ 520 juta. Untuk tahun 1978/7979 pembayaran hutang pokok luar negeri tersebut diperkirakan akan berjumlah sebesar US $ 780 juta, yang berarti meningkat sebesar US $ 260 juta atau 50,0 persen. Atas dasar perkembangan lalu lintas modal tersebut, maka pemasukan modal netto dalam tahun 1978/1979 diperkirakan akan berjumlah sebesar US $ 7.47T jutt. Perkembangan terperinci tentang perkiraan neraca pembayaran tahun 1978/1979 dapat diikuti dalai.n Tabel V. 12. 99
, T 6 l.z F - S S = F d6 I + + l + + + l + | | | | | | | + + + E r : - ' l - F l s (r I @ { o) ..r ts F |,5 l+ r t o 1 9 o J o r { N P f ' ; J l o 9 : o : - t9 @ Ct F..r € c! 0 { o t (F cr o (!, cD (, }€ ^c or sr F ( 9 o o . o cD rr € { t + l + + + + + l + | t t l t l l + + + S F 5 E ! - s 5 r i 8 t 6 c t F r \ t N r l - r . ; r l - p o : , J F f r ! F t s s B 6 s s H s S s E ( r + o a + c a c a 6 r + + + | + + + + + + + + | + + + + o t -{rl t e 'q I o ( J . a i'+ 'o o o ! . - -o ie i.g o r a 1 D @ - 'o 'a s. \ '<o F s r F t a "@ i€ io '6 I r l + + + + + l + l l l l l l l + + + S r S E <t s i ! * { o i . . ! i r ' - | . 9 { o F F ^ ] < h O (' € oi c, n o . . r - o , " - ! i r L b b b ' L b i b H <h tr '+ 6 }5 o (o (o + | t + + + + + + + + + + + + + + + o r c o o r F @ o c o a o o F o o t s c I o 1 9 o s l -6 L o o 'o rr { o l c o , F ;,r ot _+ \ 'co s t "(o : - 6 E F - C A' 6 \ o i- g g E - 8 x t ' N E 8 : \ o i i \ F c D E S = H T F a 8 FH E tt! A t! 3 z z z ;\o q\ €{ { I {l a \o \o 100 V {
r B A B V I PERKEMBANGAN MONETER DAN PERKREDITAN 6,1. Pendahuluan Pembangunan dengan stabilisasi telah memberikan hasilnya yang nyata. Hasil- hasil ekonomi secara makro yang dapat dicapai seperti pertumbuhan produksi riil, perubahan pola susunan produksi nasional, kestabilan laju pertumbuhan penduduk dan beberapa besaran ekonomi penting lainnya adalah merupakan indikasi ke- majuan. Selaras dengan perkembangan tersebut, secara berbarengan dilaksanakan pula usaha pemerataan pendapatan, peningkatan nilai kehidupan sosial, yang menggenapi arti pembangunan. Kestabilan saja bukanlah merupakan tujuan dari pembangunan, tetapi se- baliknya pembangunan tanpa kestabilan tidak akan berhasil. Pembangunan pada dirinya mengandung tekanan inflatoir, yang harus senantiasa diusahakan agar tidak menjadi inflasi terbuka. Di sinilah sasaran pokok dari setiap usaha pemelihara' an kestabilan dalam pembangunan dan di sini pulalah peranan kebijaksahaan moneter hampir tak terelakkan pentingnya dalam mencapai tujuan tersebut. Selain daripada harus mampu menciptakan kestabilan, kebijaksanaan moneter harus pula dapat menjamin terciptanya iklim yang mendorong peningkatan produksi' Kebijaksanaan moneter pada hakekatnya tidaklah hanya menyangkut ke- bijaksanaan di bidang perkreditan saja, tetapi juga meliputi usaha mempengaruhi efek moneter yang mungkin timbut dari sektor Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara maupun sektor perdagangan luar negeri. Jelaslah kiranya bahwa kebijak- sanaan di bidang anggaran, perdagangan dan perkreditan haruslah merupakan satu kesatuan kcbijaksanaan yang terpadu, bersifat saling melengkapi dan mengisi. Kebijaksanaan moneter dalam REPELITA I ditujukan kepada usaha pengen- dalian inflasi darr pemulihan fungsi lembagaJembaga keuangan. Dalam REPELITA II kebijaksanaan moneter ditekankan kepada usaha mendorong laju pembangunan ekonomi, perluasan kesempatan kerja dan pemerataan pendapatan. Usaha men- capai tujuan-tujuan tersebut ditempuh melalui perbaikan, penyempurnaan dan pengembangan kelembagaan sistem moneter keseluruhan dan kebijaksanaan di bidang pengaturan jumlah uang beredar, jumlah dan arah pemberian kredit dan pengerahan dananya. Banyak yang telah dilakukan di bidang kelembagaan, baik lembaga yang mempunyai fungsi moneter maupun lembaga lainnya yang m€mPunyai arti stra- 1 0 1
tegis menunjang terlaksananya tujuan kebijaksanaan moneter. Langkah terpenting ialah perbaikan dan penyehatan kembali lembaga perbankan, sebagai lernbaga terpenting dalam sistem moneter sesuai dengan prinsip-prinsip perbankan yang sehat. Langkahlangkah tersebut antara lain mengembalikan fungsi dan peranan Bank Sentral, penataan kembali bank-bank Pemerintah sesuai dengan bidang tugasnya masing-masing. Sedangkan bank-bank swasta nasional secara bcrtahap terus dibina dan dibimbing ke arah peningkatan mutu dan cfisiensi antara lain melalui pemberian bantuan teknis, finansiil dan anjuran mcrger (pcnggabungan). Sejak tahun 1971 Pemerintah telah memberikan fasilitas kelonggaran pajak bagi bank-bank yang mengadakan merger. Fasilitas ini telah beberapa kali diperpanjang sarnpai dengan ta,hun 7977 . Pada bulan September 1977 fasilitas kelonggaran pajak ini telah diperpanjang lagi sampai dengan Maret 1979. Melalui kebrjaksanaan- kebijaksanaan tersebut diharapkan bank-bank yang bersangkutan dapat berkembang menjadi bank yang sehat dan mampu memberikan sumbangan yang lebih besar kepada kegiatan dunia usaha umumnya. Pada bulan Juli 1975 telah digariskan kebijaksanaan umum mengenai tatz cara. penilaian tingkat kesehatan semua bank- bank umum. Pada bulan Septcmber 1977 kebijaksanaan tersebut discmpurnakan lagi. Melalui kebijaksanaan ini bank-bank umum didorong untuk bekerja dengan cara yang lebih baik dan sehat. Lembaga keuangan lainnya di luar sektor perbankan yang menunjukkan per- kembangan yang cukup mengesankan ialah sektor perasuransian. Lembaga asuransi jiwa dan sosial kini telah berjumlah 17 buah. Pada tahun 1969 jcnis lcmbaga asuransi tersebut baru berjumlah 9 buah. Dalam pada itu anjuran merger ataupun usaha patungan bagi asuransi kerugian telah pula ditanggapi dengan baik. Jenis asuransi itu kini telah menjadi 52 buah, yang semula pada tahun 1969 berjumlah 7 5 b u a h . Lernbaga-lembaga keuangan yang telah didirikan dalam rangka membantu usaha golongan ekonomi lemah antara lain adalah PT Askrindo, PT Bahana dan Lembaga Jaminan Kredit Koperasi ( LJKK ). Sejak didirikannya pada tahun 1971 hingga }uni 1977, plafond kredit bank yang telah dijamin oleh PT Askrindo adalah sebesar Rp 194,6 milyar. Sedangkan PT Bahana yang kegiatannya memberi- kan bantuan teknis dan keuangan kepada pengusaha ekonomi lemah dan kecil, penyertaan modal dan penentuan proyek, t€lah melakukan investasi sebesar Rp 470,2 juta. Selanjutnya Lembaga Jaminan Kredit Koperasi yang diarahkan kepada pengembangan kegiatan koperasi, sampai dengan akhir Agustus 1977 nilai kredit yang dijaminnya relah berjumlah Rp 18.122 jura. Pada tanggal 10 Agustus 1977 telah diresmikan kegiatan pasar modal di Indonesia. Tujuan utama penyelenggaraan pasar modaldi Indonesia adalah untuk 702
t l'. pemerataan pendapatan melalui pemilikan saham perusahaan, sehingga masyarakat dapat ikut menikmati hasil pembangunan. Manifestasi dari tujuan tersebut tamPak dari kegiatan yang dilakukan oleh Badan Pelaksana Pasar Modal (BAPEPAM) dan PT Danareksa. Dengan adanya pasar modal maka usaha penghimpunan dana dari masyarakat bagi pembiayaan pembangunan dapat lebih ditingkatkan. Melalui pasar modal, perusahaan-perusahaan mendapat kesempatan untuk memperoleh tambahan modal langsung dari masyarakat dengan menjual sebagian sahamnya. tidak hanya Dengan demikian sumber pembiayaan bagi perusahaan-perusahaan ditekankan pada kredit perbankan saja. Hal ini akan membuka kesempatan yang lebih luas lagi bagi tumbuhnya dunia usaha dan indussi di masa datang. Kebijaksanaan moneter yang diarahkan pada pengaturan jumlah uang beredar, jumlah dan arah kredit serta pengerahan dananya bukanlah merupakan bagian terpisah dari kebijaksanaan di bidang pembinaan kelembagaan sistem moneter, akan tetapi sebaliknya merupakan kesatuan yang saling menunjang. Perbaikan dan pengembangan lembaga{embaga keuangan dalam sistem moneter mempe- ngaruhi potcnsi dana kredit yang dapat dikerahkan dan potensi kredit yang dapat dibcrikan sehingga dengan demikian mempengaruhi pula perkembangan moneter- nya Pengaturan jumlah uang beredar adalah merupakan sarana terpenting dalanl kebijaksanaan moneter. Uanli yang beredar haruslah merupakan suatu jumlah yang dapat menciptahan iklim yang mendorong investasi dan sekaligus memelihara kestabilan. Sungguhpun jumlah uang bcredar mempunyai pengaruh yang sangat berarti terhadap pertumbuhan produksi nasional, pengaturan jumlahnya tidaklah semata-mata dikaitkan dengan besarnya produksi nasional Perkembangan harga, struktur maupun tingkat monetisasi perekonomian dan kepekaan neraca pembayar- an adaLair faktor-faktor yang dapat pula mempengaruhi perkembangan jumlah u a n g b e r e d a r . Mengikuti perkembangan jumlah uang beredar sejak awal REPELITA I ternya- ta bahwa dalam keseluruhan tahun-tahun REPELITA I sarnpai dengan menjelang berakhirnya REPELITA ll, tingkat kenaikan harga senantiasa lebih rendah dari tingkat kenaikan jumlah uang beredar. Hal ini berarti bahwa telah terjadi pe- ningkatan kepercayaan masyarakat terhadap nilai uang dan adanya peningkatan arus barang dan jasa. Perkembangan jumlah uang beredar dan harga tersebut memberikan gambaran yang berbeda dengan yang terjadi sebelum dilancarkannya program stabilisasi dan rehabilitasi pada tahun 1966. Demikian pula halnya dengan sebab-sebab perubahan jumlah uang treredar. Pada mtsr-masa sebelumnya sumber pertambahan
jumlah uang beredar disebabkan oleh defisit APBN guna pembiayaan yang bersifat konsumtif. Kebijaksanaan kredit selama ini berpijak kepada dua hal pokok, yaitu pengaturan dalam jumlah dan arah kredit. Jumlah pemberian kredit haruslah memadai dengan kebutuhan produksi akan tetapi diusahakan tidak pula meng- ganggu kestabilan yang ada. Kedua hal tersebut tidak selalu mudah dicapai. Untuk itu diadakanlah pcmilihan arah atau prioritas pernberian kredit- Prioritas tersebut mendapat aksentuasinya kepada sektor kegiatan ekonomi yang menunjang pem- bangunan dan landasan bagi kestabilan. Dalam garis besarnya kredit perbankan tenuju pada sektor produksi, per- dagangan dan lain-lain. Sekror produksi meliputi bidang perindustrian, pertanian dan pertambangan. Sektor perdagangan meliputi kegiatan ekspor, impor dan distribusi. Sedangkan sektor lain{ain meliputi jasa-jasa seperti pengangkutan, per- hubungan, dan jasa lainnya. Kredit perbankan pada awal dan akhir REPELITA I sebagian besar diguna' kan untuk sektor produksi. Sampai dengan akhir triwulan ll-7977 /1978 volume kredit perbankan yang berjumlah sebesar Rp 2.7o7,3 mtlyar, disalurkan ke sektor produksi, perdagangan dan lain{ain masing-masing sebesar Rp 1.359,6 milyar, Rp 862,8 milyar dan Rp 484,9 milyar. Manifestasi kebijaksanaan kredit tercermin dalam penentuan suku bunga bagi program-program kredit dan tabungan. Program-program kredit meliputi kredit jangka pendek ( modal kerja ), kredit investasi, Kredit Investasi Kecil (KIK), Kredit Modal Kerja Permanen ( KMKP), Kredit Kecil dan Kredit Candak Kulak (KCK). Sedangkan program-program tabungan meliputi Deposito Berjangka, Tabungan Berhadiah 1969, Sertifikat Bank Indonesia (SBI), Sertifikat Deposito, Tabanas dan Taska dan tabungan jenis lainnya. Program-program kredit dan tabungan tersebut sekaligus mempunyai beberapa fungsi ganda, yaitu berperan di dalam pemantapan kestabilan, perwujudan dari pelaksanaan pembangunan, pengembangan swadaya golongan ekonomi menengah dan kecil serta pemerataan pendapatan. Tersedianya pinjaman jangka panjang dan menengah atau kredit investasi adalah perwujudan nyata dari pelaksanaan pembangunan yang mutlak diperlukan dalam rangka rehabilitasi, pembentukan modal tetap serta pengembangan kegiatan dunii usaha umumnya. Jenis pinjaman tersebut memerlukan iklim moneter yang stabil. Awal REPELITA I merupakan momentum yang tepat untuk mulai di- laksanakannya program kredit investasi. Arah pemberian kredit investasi didasarkan 704 {
kepada sektor-sektor prioritas. Unilk sektor-sektor rersebrrt dil:erikan fasilitas yang menarik dan guna lebih mendorong pelaksanaan kredit investasi, mafta sejak awal tahun 1978 telah diadakan perubahan penggolongan kredit investasi berdasar- kan besarnya jumlah pinjaman, suku bunga dan ianzka- waktu pengembalian. Realisasi kredit investasi sampai dengan September 1977 diperkirakan telah men- capai jumlah sebesar Rp 291,9 mllyar. Jumlah tersebut pada akhir tahun pertama REPELITA I adalah sebesar Rp 16,6 milyar dan Rp 119,3 milyar pada aklir REPELITA L Kredit investasi sebagian besar digunakan untuk sel(tor industri, pertanian dan jasajasa. Di samping melalui kebijaksanaan pemberian kredit investasi maka usaha membantu dan mengembangkan golongan pengusaha kecil dan menengah diperluas dengan program Kredit Investasi Kecil (KlK) dan Kredit Modal Kerja Permanen (KMKP) yang mulai dilaksanakan sejak Desember 1973. Pemberian kredit ini ditujukan kepada pengusaha kecil yang terbatas kemampuan dan lapangan kerja- nya. Untuk KIK kewajiban pembiayaan sendiri tidak ditetapkan secara mutlak sebesar 25 persen melainkan menurut kemampuan yang nyatl. Sejak 1 Januari 1978 dalam rangka meningkatkan kegiatan usaha golongan ekonomi lemah, maka suku bunga pinjaman KIK dan KMKP telah diturunkan masing-masing dari 12 persen dan 15 persen setahun menjadi 10,5 persen dan 12 persen setahun. Fasilitas KIK dan K.UIKP ini kini telah pula diberikan kepada kalangan usahawan profesionil seperti halnya dokter, advokat, akuntan dan lain-lain, Sampai dengan September 1977 nilai permohonan KIK dan KMKP telah berjumlah Rp 163,2 milyar. Pada bulan Maret 1974 kredit tersebut baru berjumlah Rp 10 milyar lebih. Selain KIK dan KMKP maka unruk merangsang kegiatan usaha masyarakat desa seperti petani, pedagang, nelayan, pengrajin dan golongan ekonomi lemah lainnya diadakan pula program Kredit Kecil. Kredit tersebut dapat berupa kredit investasi yang dapat dipergunakan untuk membeli peralatan maupun berupa kredit modal kerja untuk pembelian bahan baku atau keperluan modal kerja lainnya. Kredit ini berjumlah Rp 10.000,- sampai dengan Rp 100.000,- per nasabah. Bunga pinjaman investasi adalah 12 persen setahun sedangkan untuk pinjaman modal kerja adalah 15 persen setahun. Volume kredit kecil ini sampai dengan bulan Juni 1977 telah mencapai jumlah sebesar Rp 8,5 milyar, suatu kenaikan yang cukup berarti dibandingkan dengan posisinya pada bulan Juni 7974 sebesar Rp 410juta, Guna melindungi pedagang-pedagang kecil dan "bakul-bakul" di desa-desa dari pengaruh lintah darat telah diadakan Kredit Candak Kulak (KCK). Tata cara dan persyaratan untuk memperoleh kredit ini sangat sederhana agar mudah dipenuhi oleh pedagang kecil di desa-desa. Suku bunganya adalah satu persen sebulan den lu)
diberikan tanpa jaminan sedang jumlah pinjaman adalah antara RP 2.000,- samPai Rp 15,00o,- untuk tiap nasabah. Sampai saat ini nilai perputaran kreditnya telah mencapai Rp 2.432,3 juta yang disalurkan melalui 533 BUUD/KUD untuk di- teruskan kepada bakul-bakul atau pedagang kecil. Selanjutnya untuk membantu keperluan pembangunan dan pemugaran pasar, kepada Pemerintah Daerah Tingkat II Kabupaten/Kotamadya, mulai tahun 1976/7977 telah diberikan pinjaman pembangunan dan pemugaran pasar (Inpres pasar) dengan syarat yang lunak. Bantuan tersebut berupa pinjaman investasi kepada Pemermtah Daerah Tingkat II Kabupaten/Kotamadya dengan jangka waktu 10 tahun. Terlaksananya program-program kedit tersebut adalah karena didukung oleh tersedianya dana pada sektor perbankan. Salah satu sumber yang penting dari penyediaan dana tersebut adalah tabungan masyarakat. Dengan tercapainya ke- stabilan di sektor moneter nampak hasrat masyarakat untuk menabung meningkat dalam jumlah yang besar. Tabungan adalah unsur penting pula dengan mana pembangunan dapat dijalankan tanpa ketegangan-ketegangan moneter. Pembangun- an dengan kekuatan sendiri adalah terjemahan langsung dari pembangunan yang dibiayai dengan tabungan dalam negeri. Tabungan Pemerintah sebagai komponen terpenting tabungan dalam negeri sejak awal REPELITA I telah berkembang pesat. Sementara iru tabungan marya- rakat yang sebagian tersalurkan melalui sektor perbankan seperti deposito ber- jangka, Tabanas dan Taska menunjukkan peningkatan pula. Deposito berjangka dalam REPELITA I telah bertambah dengan Rp 127,5 milyar atau 777 percen, kemudian sejal akhn REPELITA I hingga September 1977 meningkat dengan Rp 522,8 milyar. Kenaikan-kenaikan volume deposito berjangka tersebut berlangsung dalam keadaan suku bunga yang terus menurun. Suku bunga deposito bajangka tertinggi kini adalah 15 persen setahun. Pada awal dimulainya penyelenggaraan deposito berjangka suku bunganya ad ah 72 persen setahun. Usaha meningkatkan tabungan masyatakat melalui sektor perbankan khusus- nya bagi penabung-penabung kecil dilengkapi dengan Tabanas dan Taska. Jenis tabungan semacam itu memberikan segi-segi edukatif yang baik dalam membangkit- kan hasrat menabung masyaxakat. Tabanas dan Taska hingga kini telah berjumlah Rp 141,3 milyar^ Pada akhir tahun 1971 jumlahnya baru sebesar Rp 5 milyar. Meningkatnya tabungan masyarakat di samping memberi pengaruh kwantitatif terhadap pemeliharaan kestabilan dan pembangunan juga mempunyai aspek kwali- jenis tabungan yang spekulatif menjadi jenis tabung- tatif ialah terjadinya pergeseran an yang produktif. lni adelah sezuai dengan saleh satu sasaran yang hendak dicapai dalam REPELITA.
I 6.2. Perkembangan jumlah uang beredar dan sebab-sebab perubahannya Uang bcredar sampai dengan September 7977 telah berjumlah Rp 2.064,1 milyar, suatu kenaikan sebesar Rp 253,5 nilyzr (14,0 persen) dibandingkan dengan posisinya pada bulan Maret 1977. Dalam periode yang sama tahun lalu jumlah uang beredar meningkat dengan Rp 179,6 mllyar (72,6 persen), Jumlah uang beredar sebesar Rp 2.064,1 milyar tersebut terdiri dari uang kartal sebesar Rp 977 ,9 milyzr atau 47 persen dan uang giral sebesar Rp 1.086,2 milyar atau 53 persen. Bagian uang giral terhadap jumlah uang beredar scjak tahun 1975 rara-rata telah rnenjadi lebih besar dari uang kartal. Konposisi sedemikian ini tiada lain menggambarkan meningkatnya penggunaan jasa perbankan oleh masyarakat dalam lalu lintas mone- t e r , Kenaikarr jumlah uang beredar selama tahxn 1977/1978 sampai dengan September 1977 terutama disebabkan oleh pertambahan sektor luar negeri dan tagihan pada perusahaan dan perorangan masing-masing sebesar Rp 365,2 milyar dan Rp 168,3 milyar. Sedangkan sektor tagihan pada Pemerintah pusat drn sektor deposito berjangka dan tabungan memberikan pengaruh pengurangan ter- hadap jumlah uang beredar sebesar Rp 777 ,7 mrlyar dan Rp 125,1 milyar. Pola tersebur s:Lma dcngan pola sebab-sebab perubahan jumlah uang beredar pada periode yang sama tahun yang lalu. 6.3. Perkcmbangan kredit perbankan 6 . 3 . 1 . D a n a k r e d i t p e r b a n k a n Selama tahun anggaran L97711978 sampai akhir September 1977 terdapzt kenaikan dana krcdit perbankan sebesar Rp 304,2 milyar (15,3 persen) yaitu Rp 139,0 milyar lebih besar dibandingkan dengan kenaikannya pada periode yang sama tahun lalu. Kenaikan tersebut berasal dari meningkatnya dana giro sebcsar Rp 211,2 milyar (19,9 perscn), dana deposito sebesar Rp 54,5 milyar (6,7 persen) d a n d a n a t a b u n g a n s e b e s a r R p 3 8 , 5 m i l y a r ( 3 2 , 7 p e r s e n ) . Ditinjau dari jenis bank penyelenggara, maka kenaikan dana giro sebesar Rp 211,2 milyar (19,9 persen) berasal dari kenaikan dana giro bank-bank umum Pemerintah sebesar Rp 130,2 milyar (16,9 persen) dan kenaikan dana giro bank- bank umum swasta sebesu Rp 81,0 milyar (27,8 persen). Kenaikan dana deposito sebesar Rp 54,5 milyar (6,7 persen) berasal dari kenaikan dana deposito bank-bank umum Pemerintah sebesar Rp 46,2 milyar (7,1 persen) dan kenaikan dana deposito 107
3 t { \o o. \o \ \ \ r . { { o \ . F a N H c ) \ o \o \o \o \o \o \o ! \ r { { ! { u + 4 t J F Q \o \o t, \o \o 3 < 3 3 3 €ii"u f,r$g'iF+E'flFgg' \ s 8 : t x J a + o , 6 ; - r o i - ; e - q - . , \ , r d s o \ r & ; , 6 € 6 - o - . o t o o \ o \ o \ u - s " u . s * - , o - r . L t q + . F + r s f $ H t " ; t " , o a N $ J F F l : E e H ; - ; " * L - * n ' c g G + + + + + q ! { . | . , r C O O r O \ O N \ i l 9 b b o 9 9 cE cn u s co u o \ \ o b o \ q ! -+ -o\ "o i! o"o \ o c o f t - . r , o. b.? o q N -o' -co "o'.o > r q 6 ! 4 o \,+ '-, -cD -+ "+, - 0 o _ + - o . 9 o , 9 | + + + q , 6 F t 6 6 c o E "* a r 6 "N "; d ; -i _ o co " . 5 _ 6 - ; _ E - c, o
r q c a a a w r \ ) O | + + + + r c o { c b s + 5 5 w . E . c ^ u h r a . 6 t l N ! 9 a ! b b i o o \ N c o { \ o \ o J ' - Y , { } J - + _ c D t s \ o N \ o H \ l F 9 F ' c o b ' b . + , _ o o w . o } . ) l . ) o \ \ o e , { I f . f : L l N r u o . _ } - o _ + - s , o l - u c o b . o o o c o \ r u a r e N i c t S c j b i " L - , " r I s . r d _ i r , l c i . q o , _ r e ' - - r . - r d ; - , , , - q ; \ r . } - ; s + + + + l + + + l + + + + l + + + + + + + + + + + + \ l + a F q + c 6 + 0 0 t ! { F 0 o \ r C o O \ H H N J c D o t j { + + $ { { O \ c a c a t + H i : l : - t g 'co'c. i- 'q \ + 0 9 S + + -co'6 -a "6 -+ . i i e - o o "c' "; ": "; E + + + + | + t e F O + O + -o 'cb \ 'N 'N ro + + l + + o \ ' r r o u o -co -@ b i'r 'a + + l + + + + + + + F . F . r - ; o o I ' o - r - - -*r o 'o 6 "@ 'co is ;- ie L + + + '^ S S * S s ".o i,r L + + N ie F a ' E R F =EH c o o ft F lil lt:l H 108 {
I r! rll z D c o H tl) v) s E 4 _ O ! r : ' H t * F ; . 8 : EFE !r c . : : E 6 E z ? q.rl 1o-o. c i 6 o o + o N R € f ) a.qo"o.€"o" - F t r o ' 6 r t F n . @ c . + \,rt o* 0o-.o. co-q(o.F:\ + + + F 6 r c D F i r F o * I - : 3 1,o^co" dl\c'r^ + E n € + c o + + + + + + + + + + + + l + + + + l + + + l + + + + q"r d1o-'6. d16"o)\or N t s o o 6 + + O , c { + N 6 N O i O + N r ,o-cY @"'1'o. ..1(D. f,..{.t < o 6 r d t : f N - O : t s r o i ' o c \ r d t t s O t + i C r C ! 'l.co. o} 6" co^ ".r l l l l l l l l + | + 1 + + + l l l l l l + + + + + F : 6 i 6 i d d d d { : c . t @ ' c { . r ) o r d l . o F F - < ! o o d " . i d d r j ( o * s ) o F 1 N . ( o " 1 o - j d h J i i d < o - 6 { c { q m - o . + i 6 r . o , o o N l l 1 1 L l l l l l l I l l l l l + l l l l + . j i d i d o . i d J - : { - : ! ) a { r A o r o r c . r @ c . i 6 d { o i o o 9 . n i o " q a . + F o . , d D o N o o r : : x + € . 1 @ ^ 6 ^ 1 € - ! t c { i F + . n N r | | + + + + + | l + | | l + I + + + + + + + l + | : : r ! r t b : H - o t ! ; E x : ;3€ol ;E€;€ iErEr ;E€t€ t l t l : i i i i : i c r ? l t : # 6 1 ) Z ; d l A l i ; # A : ! t u 9 l a a a 1 | t t t s ^ A ! i.-;lEE E l u - - f ^ a < > ; ; < * # o F N a o ! + . t ch or <D or crr or € o t s <h . o or c r o i c { e t \ O F F t s F 0, oror orctr + gl | r | o or ol 109 b t c 6
I I F l .1 \o - J + \o \o { \ r - J { C a N F c ) \ O \o \o \o \o \o { o\ \o \o \o \o \o . . | . . | . . ] . . | . { . . r q + a N * c ) \o 3 P K : K * : : 3 } ' t ' ? l - 6 c E i j i . E - i u ! - i d . o - 3E=;:-"?ig: J X q i t " F P K : *ig: Ag3: F 9 K : ; o - 6 q 3 3 F 3 = \ o c o o o . , 1 { F + t ! o r c -+ 'o -ft i','+ . . 1 O \ u ' q + F { \ o c b * '- i- ;- or -- N N H \ O 0 o - r + c N F \ I . J N I . J N N - l O \ + w s N t 4 \ o 'o' .-r _.o'6 + _* -o N F F P t s N q N N F { + c o o \ . - r "co _or _a ".o io I\.} I'r f- t- t-. t- o o \ o \ o 6 s 6 N c o - r \ o \ o + N . - l P \ O t J \ O t s \ r r r 6 o \ o \ + H O O a i. i f . r + C o Q N - . J N O . \ O q { l-. t- :-.:- + N f . r F N q O \ F - . J O + O \ \ O F a O t- o \ o c o c 6 N w { t ' . ) - r - { s q + q q - . J . - l q a N r t ' J c o a o \ \ j + O O A A a 9 J a N C O J H H e O O O l ^ c e o \ 5 H \ o o + ( ^ c H ( , b o * v ) o r { O . o \ c E w N r o \ i . J 5 c o € q q s q @ O O \ o c o r . r t r u \ o r b 0 c - ( , + @ o \ q u u + q F o N . { + o \ o b J ( E v r \ a H c + b . r F F H @ t , q \ o @ c o q o P w h i . - : - b i o l o H ( b - H a F o o . F @ C o u q 'tl. \ q ie N N ir., o' N S ' J | . J I . J N F b b , u a a u c \ H c ) F O \ + L L L i ' r i o l o . - : i a + L r . . l . - l w c r . " c E a N '''r "s F c o q { q + N + q i! co "o' L b'o. L i 9 l u q p o o \ + o . 0 1 a C o c E b o . '+'.o L -* "* 6 C o C o C o { - _ J N I . J F c ) @ 0 O J q N O \ \ O N \ O \ ] r - r o . . O \ O \ O \ O \ v r r J r v ! v r \ o N ) v r N O \ O t J O { e q N \ O t ' l @ w r - r o . . O \ O \ O \ O \ v r r J r v ! v r \ o N ) v r N O \ O t J O { e q N \ O t ' l @ w + N O \ F t s C O C . O \ ! ^ + + r . r [ . r N \ o N ( } : } . J C o { C O \ r t ^ q e + \ O \ O u q N N F N O t s . { q \ o + a t s io \ ".o i- i,' 6 + + + + + w + s \ O + + N , J a \ O N € } . , o \ c o c ) q - r O r { "o \:F'w "o. \'+ \ a w - r ( ^ q . A q C N q + -+ -.o -N + . F C b F \ r + U F N C F i- L'o'q ,o ''o EF . i = I s o . E E . E E ^ x E r . : g v t E 1 1 0 ^ (r: U > > z F O > > = z g o 1 4 - ' , t s \ ' Y 6 z Fi 1
I 2.700 ?.340 r.9E0 1.620 1.260 1 8 0 G r c f i k V L l . PERKEMBANGAN KREDIT RT'PIAII PERBANKAN, JUMLAH UANG BEREDAR DAN DITNA KREDIT PERBANKAN,796911970 - 797711978 ( dalam milyar rupiah ) REPELITA I I rr"ait p..uanLra I Ju-l"t' ur"s u"art I o-u u"eit p.rl"r*- I 1969/70 197ol7t t97rl72 1972173 tS71l74 1974175 r975176 1976177 t977178 ( s/d tupt ) 1 1 1 \
i" ?. bank-bank umum stvasta sebesar Rp 8,3 milyar (5,2 persen). Demikian pula ke_ naikan dana tabungan sebesar Rp 38,5 rnilyar (32,7 persen) berasal dari ke_ naikan dana tabungan bank-bank urnum pemerintah sebesar Rp 32,5 milyar (29,6 persen) dan kenaikan dana tabungan bank-bank umum swasta sebesar Rp 6,0 milyar ( 75,9 persen), Jumlah dana kredit perbankan yang tela.h berhasil dihimpun dari masyarakat sampai akhir September 1977 adalah sebesar Rp 2.294,g milyar yang terdiri dari dana giro sebesar Rp 7.274,8 rnilyat (55,5 persen), dana deposito sebesar Rp g63,9 milyt (37,7 persen) dan dana tabungan sebesar Rp 156,2 milyzr (6,g fersen). Peningkatan dana kredit perbankan sampai akhir september 1977 tersebut merupa- kan gambaran kemajuan dan usaha pemerintah dalam menggairahkan hasrat me_ nabung masyarakat dan memperluas penggunaan uang giral. Kebijaksanaan di bidang dana deposito dan dana tabungan antara lain berupa penyesuaian suku bunga deposito berjangka yang diadakan pada awal Januari 197g. Sedanskan suku bunga Tabanas dan Taska tidak berubah. Usaha pengerahan dana me'lalui sektor perbankan senantiasa terus dikembangkan sesuai dengan kebutuhan pem_ biayaan pembangunan yang semakin meningkat. pcrkembangan dana kredit per- bankan dapat diikuti pada Tabel VI. 4. 6.3.f .1. Deposito berjangka Deposito berjangka selama rahun L977lLg7g sampai dengan September 1977 mengalami kenaikan sejumlah Rp 36,2 milyar (5,7 persen). Kenaikan terbesar berasal <iari jenis deposito berjangka waktu 24 bulan dan depositc berjangka waktu 6 bulan masing-masing sebesar Rp 34,5 milyar (6,4 persen) dan sebesar Rp 19,1 milyar (78,3 persen). Jumlah deposito berjangka pada akhir Septembet t977 adalah sebesar Rp 666,7 milyar. Jumlah tersebut terdiri dari deposito berjangka waktu 24 bulan sebesar Rp 577,8 milyar (86,7 persen), deposito berjangka waktu 18 bulan sebesar Rp 2,4 milyar (0,3 persen), deposito berjangka waktu 12 bulan sebesar Rp 33,9 milyar (5,1 persen), deposito berjangka waktu 6 bulan sebesar Rp 43,5 milyar (6,5 persen), deposito berjangka wakru 3 bulan sebesar Rp 8,5 milyar (1,3 persen), dan deposito berjangka waknr kurang dari 3 bulan sebesar Rp 0,6 milyar ( 0,1 persen ). Meskipun pada bulan lanuari 7977 diadakan penyesuaian suku bunga deposito berupa penurunan suku bunga semua jenis deposito serta dihapusnya deposito berjangka waktu 18 bulan, ternyata tidak mengurangi hasrat menabung masyara- kat, dan deposito tetap menunjukkan adanya peningkatan. Jenis deposito ber- jangka waktu 24 bulan tetap merupakan jumlah terbesar sejak diadakannya ' 1 1 1
5 T- 1 3 F = - H r o r c a l q c D c o F s a o '(o '+ 'c" L L -- ie @ o r o r a @ o r + N c D o a . c o . o 5 + Na ra @ o ( o r c @ | ' 9 { o < D o o { ( r 5 0 @ ( J 4 r ( F - + ( , ( 9 o 6 ( F o ^ i o ) -@ -s. '@ iD :s "'|. 'o' a n : @ o a u r \ ) N iF io cl i o -- '- \ ( o A l A r 6 r a ( D O t ^ r o r "ur 'co -6 -@',5 ie r o o r c p r { } i r o a t $ c p ' { ( o < D ( r ( F A ( D r ^ 5 A F N N C o O r { C o O ( I + ( o ! @ + ^ r o o ! g r o r N _ o i o r { s t @ ' F ( D o L o ? i + _ c o _ o t ' ( r + F } 9 r n r ( / . o + r { N o ! t 3 ' | B N ' H A ' o r @ ( n r € ^ i l 0 o r o , o ) . . r o ! ( o r o ' s t s { 6 { @ r o r \ 9 9 . r o a o ) o r o ( , s r { r o g l ' o ( F s t c D r o @ ' o ' o " o ' i - r € F l , F { O ( P ' r o n \ i ^ t r 9 ! 9 r o q @ ^ l { € @ r ' + € ( r A , N 3 O + 'o i.J "* Ir. | @ | F 1o 'o a 10 F ^ t N r ( J : F O r { q t r ( o ( l l + - { F o I D t r t o l e , c r r @ r o " o i s t u '.o 'rr \ F { r o F \.'ts u' o: \ \ 'rl ;r F b _ o - ( r N O O r ( ' - o \ \ i F F { ! r o ie s, b ' ( o & - o b 'o ',o "oi b, '+ 9 ; . J o 9 ^t t'' '{ g i- X 3 F G E {1 S F 8 < @ is H G x l \ - F E . > F i E i o i 3 . r - i E z z 1 1 3 r
Iy^ 2500 2000 1 5 0 0 1000 500 250 G r s f i k V I ' 2 ' DANA KREDIT PERBANKAN MENURUT SUMBER, 79721197' - I97?II97A ( dalam milyar rupiah ) Tabungan I Deposito I ciro r976lt9?7 197,1/1975 r973119?t. t9721973 197?11978 ( 6/d Scpt ) 7t+ 2500 2000 1 0 0 0 500 250
jenis deposito berjangka tersebut pada tzhun 1974. Hal ini kiranya menunjukkan mantapnya kepercayaan maryarakat terhadap nilai rupiah, di samping tingkat bunganya yang memang masih lebih tinggi dari tingkat inflasi. Sesuai dengan perkembangan ekonomi dan monetet dewasa ini maka sejak tanggal 1 Januari 1978 Pemerintah telah menurunkan suku bunga deposito berjangka sebagai berikut : 15 persen setahun untuk deposito dengan jangka waktu 24 bulan yang berlaku atas jumlah Rp 2,5 juta kebawah, sedangkan diatas jumlah Rp 2,5 juta diberi bunga sebesar 12 persen setahun. Selanjutnya untuk dePosito berjangka waktu 12 bulan tingkat bunganya adalah 9 persen setahun dan untuk deposito dengan jangka waktu 6 bulan adalah sebesar 6 Persen setahun. Per- kembangan deposito berjangka dapat diikuti pada Tabel VI. 5. 6.3.7.2. Tabanas dan Taska Pada akhir September 7977 posisi Tabanas dan Taska adalah sebesar Rp 141.196 juta dan Rp 150 juta dengan jumiah penabung sebanyak 6.917.106 dan 8.829. Dibandingkan dengan posisinya pada akhir tahrn 7976/1977 maka selama tahun 197717978 sampai akhir September 1977 Tabanas menunjukkan kenaikan sebesar Rp i8.079 juta ( 14,7 persen), sedangkan Taska turun sebesar Rp 38 juta ( 20,2 persen ). Pada periode yang sama tahun lalu baik Tabanas maupun Taska meningkat masing-masing sebesar Rp 16.799 jxa dan Rp 30 juta. Meskipun Tabanas dan Taska merupakan suaru jenis tabungan, namun kedua- nya mempunyai rujuan yang sedikit berbeda. Tabanas terutama ditujukan untuk me- numbuhkan kegairahan menabung pada masyarakat, khususnya maryarakat ber- penghasilan rendah dan tetap, sedangkan Taska adalah sekaligus unruk memupuk kesadaran berasuransi. Sejak 13 lanua:ri 1977 suku bunga Tabanas adalah 1 5 persen setahun untuk saldo tabungan Rp 200.000,- pertama dan 6 persen setahun untuk saldo di atas Rp 200.000,-. Sedangkan suku bunga Taska adalah 9 persen setahun. Perkembangan Tabanas dan Taska dapat diikuti pada Tabel VI.5, 6.3.1.3. Sertifikat dePosito Jumlah dana yang berhasil dihimpun melalui penjualan sertifikat deposito, baik benrpa penjualan serrifikat deposito bank-bank Pemerintah maupun seftifikat deposito bank asing, sampai akhir Septembet 7977 ^dalah sebesar Rp 39 '820,2 jt:ta' Dibandingkan. dengan akhir tahun 1976/1977 telah terjadi penumnan seltifikat deposito sebesar Rp 6.911,8 juta ( 14,8 persen )' Penurunan ini antara lain di- sebabkan karena penurunan penjualan seftifikat deposito dan telah jatuh wakru- nya sebagian daripada sertifikat deposito. r - t )
A O C o O , , o : - , ( J ) , ( o I '$ ',5 'c. o $ J ' J " P j o 9 9 J o t s N l O , h c o , 5 r @ F + o o 6 - + c . + + o N b ( o a a , N + u r 6 a ! + 5 { ( o \ o l 1 r J 6 6 + { @ r o ) , a { 5 _ 6 o l O + N + + o ! c . + { ! J o P . F j - - o | 5 - o S | A o , F ( t ! F E S 3 - 9 3 F o ) z b ' - - o \ " a G ' - = Nr o c . S $ * : g -(I -o ir io ',.F. | I J , " , s , i > 'c. i F .io t 3, \ o z co 1 1 6 |n z z ; FI ri ? Itl z ; z z + { +
420 t 4 0 70 r I I I G r a f i k V I . 3 . DEPOSTTO BERJANGKA MENURUT WAIKTU, 1969t1970 - 7977n978 ( dalam milyer rupiah ) RDPELITA I 3 bulan dan kurang dari 3 bulan 6 b u i a n I 2 b u l a n d a n l 8 b u l a o 24 bulan tgr2lts t'3 - r973lIgt4 l97t/197: 717
Y Y z i z F (t) z z t4 H Ar ct ' - c') co^ o) o^'o- 1 N- o\ vl o^ o^ o- ..1 O . n h N I - - . 1 6 d @ N O O * 1 9 c . t c o * N i + i c o . \ o F - o \ t\ . h \ q o q . 1 h r- i q 9 \ O O\ O\ cO O\ tr t\ 0\ + h \ 9 + e.l !- .r a c ..1 ro- v- ul 0 o ( . I N * + . . | N r / ) c o o . . l 6 - c a " t a q c l q q e r n n . . 1 o N N . \ N 6 O " . , . { O ! . r c | . . C O ; \o^ \o- i^ f,. -i: r . 1 . ^ - l - N o f - ."1 \o^ rl-- \o- F . . 6 6 \ c ) r ^ . . ) o @ \ o \ o r - - c o N : 1 - - . * f , . 1 v 1 1 . a q ' i - co r- N r- o c o @ F - C a c o o 6 O \ C \ € ; € 1 1 U ] " l o q * : - : 9 a c-l F- \o q u! o. o q\ =i- co r/.r Q . !j- o\ \ \o o. !j- € f , . 1 v 1 1 . a q ' i - co r- N r- o c o @ F - C a c o o 6 O \ C \ € ; € 1 1 U ] " l o q * : - : 9 a c-l F- \o q u! o. o q\ =i- co r/.r Q . !j- o\ \ \o o. !j- € ? q. . i N . r - . o - \o F- q ..) r\ o +. o\ Or O. c'r \O \O \o rO F- t\ rn cl. O' O\ O\ O\ O\ O' O\ r- l l l l t l l l t t t l 1 1 8
Di samping sebagai sarana penghimpun dana, maka sertifikat deposito pada prinsipnya adalah untuk mcndorong terbentuknya passr uang dan modal. Suku bunga sertifikat deposito ditentukan oleh kebijaksanaan masing-masing bank, schingga antara bank yang satu dcngan bank yang lainnya terdapat perbedaan suku bunga. Untuk mengawasi perkembangan sertifikar deposito, maka setiap perubahan suku bunga serta besarnya transaksi harus dilaporkan kepada Bank Indonesia. Perkembangan sertifikrt deposito dapat diikuti pada Tabel VI.6. 6.3.2. Pemberian Kredit pcrbankan 6.1.2.1. Perkembangan pemberian kredit menurut sektor perbankan Pada akhir September 1977 posisi pcmberian kredit rupiah perbankan telah mencapai jumlah sebesar IIp 2.707,3 milyar, suatu pcningkatan sebesar Rp 1g2,9 milyar jika dibandingkan dengan posisinya scbesar Rp 2.524,4 mllyzr pada bulan Marer 1977. Sementara itu pemberian kredit dalam. valuta asing dari posisinya sebesar Rp 1.193,2 milyar pada bulan Mt-ret 1977 mcningkat menjadi sebesar R p 7 . 2 0 2 , 1 m i l y a r p a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 7 7 , Pemberian kredit sebesar Rp 2.707 ,3 milyar sebagian besar berupa kredit bank-bank umum Pemerintah ( termasuk likwiditas dari Bank Indonesia ) yaitu sebesar Rp 2,013,0 milyar ( 74,3 perscn ). Sedangkan kredit langsung Bank Indo- nesia adalah sebesar Rp 345,6 milyar ( 12,8 persen ). Kredit bank swasta nasional dan kredit cabang bank asing masing-masing sebesar Rp 245,9 milyar ( 9,1 persen ) dan sebesar Rp 102,8 milyar ( 3,8 persen ). Dibandingkan dengan proporsi kredit masing-masing bank pada bulan Seprember tahun lalu maka terdapat sedikit pe_ ningkatan pada kredit bank-bank swasta nasior)al. Jika pada bulan September 1976 proporsi kredit bank swasta nasional adalah scbesar 7,6 persen dari total k r c d i t , r n a k a p a d a b u l a n S e p r c m b e r 1 9 7 7 p r o p o r s i n y a m e n j a c l i s e b e s a r 9 , 1 p e r s e n . Peningkatan krcdit perbankan sebesar Rp 1g2,9 milyar ( 7,2 pcrsen ) dalam tahun r977/1978 sampai dengan september 19?7 tcrdfti dari kenaikan kredit bank-bank umum Pemcrintah scbesr.r Rp 144,1 milyar ( 7,7 persen ), kenaikan kredit bank-bank swasta nasional sebesar Rp 35,0 milyar ( 16,6 persen ) dan peningkatan kredit cabang bank-bank asing sebesar Rp 3,6 milyar (3,6 persen). Sedangkan kredit langsung Bank Indonesia hanya bertambah sebesar Rp o,Z milyar. 1 1 9
,( Y rf- I I FT rz z s z = Z 6 - }z z F u z 2 E lrJ !4 qt 6 a = ! a , ! " @ " o " o " 1 6 " o " o l _ @ " 6 t q q N q c i i . < i d i 6 i d . ; . . i ; d . i q o Y n q q . 6 " o l q 6 " o " 6 . . : o { o - . : 4 r @ " \ i i oi c t 6 r d l @ " @ . - . a 6 r q . Y - q . : q d ^ . j j . j N F : \ \ q o ^ " : \ ! c , \ q q @ + d j . ' i 1 4 t o o - 3 , \ u l o { \ 1 @ - d I | q q - o j .i n 1 q o r 6 r + - o . { i 6 - o " d - o t q q - 6 i d @ c - c o d i d d t d 6 f d ) o a € . d d t " i d d i d i 6 . @ _ \ q ( o - ( o ^ o . o . . q @ - 6 " q F ^L 1 1 Q. o: dl to- 1 ol d" 1 d i d ; d ; r j . . : o r j d i d ; t d i . i i d d o i o i ; 6 1 o t - 1 q q G _ 6 . N . \ 6 " o . c : @ - n r i 1 o : N ! r < i
q N "
@ . t r t
d - + - e i " i ' o - { i d- or c . i { . - r d 1 i 9 . d 6 t \ f r e i d @ " c 6 { 6 ^ c " . q < t i @ - d l o_ fl r ; s - d n q . ' n d l 1 N " "
\ 9 - c Y ' . . r - c : d d i 9 0 9 . 1 o i q 6 { e . ! r 6 " c r N + . . j . i - 9 0 q . 1 d c l . d d ; d . ! , 4 - 9 o 9 . 1 c l d q @ 9 n a " o - 6 1 6 1 d ! . \ ! : € ' l a F + . i r _ N O d t 6 q c i \ 1 @ - o { t l @ " F c t q q h - oi @ - o r a i ! i ( , @ i d i o d 4 S r - d 6 ! d \ @ " o " o : - ! r q ' o q 6 l t ' f i ! i - . i ! i 120 h E F > , g r
Y 2.700 1.980 r.620 900 540 r80 G r a f i k V I . 4 . PERKEMBANGAN KREDIT RUPIAH PERBANKAN MENURUT SEKTOR PEMERINTAH DAN SEKTOR SWASTF. 796911970 - 1977lt97A ( dalam milyar rupiah ) RE?ELITA I Sektor Pemerintah I Sektor Swasta 1 9 7 : t , / 1 9 / , 1 19?21r973 tz7
x + Dalam pada itu pemberian kredit likwiditas Bank Indonesia kepada bank-bank umum Pemerintah dan bank urnum swasta nasional sampai dengan akhir September L977 meng ami peningkatan seb€sar Rp 63,0 milyar ( 8,9 per'sen ). Kredit likwi- ditas tersebut digunakan untuk pembiayaan sektorsektot yang diptioritaskan, antara lain ialah usaha di sektor pertanian, pembiayaan investasi dan ploduksi gula. 6.3.2.2. Perkernbangan pemberian kredit menurut sektor Pemerintah dan swasta Dari jumlah kedit perbankan sebesar Rp 2.7o7 ,3 mllyar pada akhir September 7977, sebesar Rp 7.707,2 milyar ( 63,1 persen ) digunakan oleh kegiatan sektor swasta dan ssbesar Rp 1.000,1 milyar ( 36,! persen ) digunakan oleh sektor Peme- rintah. Kenaikan kredit untuk sektor Pemerintah berasal dari kenaikan kredit likwiditas Bank Indonesia sebesar Rp 25,6 milyzr ( 6,0 persen ) dan kredit bank umum Pemerintah dengan dana sendiri sebesar Rp 81,7 milyar ( 68,6 persen ). Sementara itu kedit bank umum swasta dengan dana sendiri bertamb,ah sebesar Rp 0,3 milyar (5,7 persen) dan kedit langsung Bank Indonesia berkurang sebesar Rp 1,2 milyar (0,4 persen). Kredit likwiditas Bank Indonesia diberikan dalam rangka meningkatkan ke- Fampuan bank-bank dalam pemberian kreditnya, terutama untuk pembiayaan usehe yang diprioritaskan oleh Pemerintah. Sedangkan kedit langsung Bank Indo- nesia untuk sektor Pemerintah sebagian besar rctap digunalcan untuk pembiayaan pengadaan pangan. Selanjutnya kenaikan kredit untuk sektor swasta terutama berasal dari kenaik- an kedit bank urium Pemerintah dengan likwiditas Bank Indonesia sebesar Rp 38,0 milyat ( 14,2 persen ). 6,3.2.r. Perkembangan pemberian kredit menurut sektor ekonomi Menurut sektor ekonomi pemberian kredit perbankan sebesar Rp 2'707,3 milyar digunakan untuk pembiayaan kegiatan sektor produksi sebesar Rp 1.359'6 milyar ( 50,2 persen ), sektor perdagangan sebesat Rp 862,8 milyar ( 31,9 persen ) dan sektor lain-lain sebesar Rp 484,9 milyar ( 77,9 persen ). Kredit untuk sektor produksi meliputi bidang perindustrian, penanian dan penambangan. Kredit untuk sektor perdagangan disediakan untuk membiayai kegiatan ekspor, impor dan distribusi. Sedangkan kredit untuk sektor lain-lain sebagian besar digunakan untuk kegiatan di bidang jasajasa seperti pengangkutan, perhubungan dan jasa lainnya. 122
a E I t l t F r t l - c l i F l l l r s l l l . : - r r F t l l j - l l l : { l l ] e ed t t - 6 t l t . s l $ H E H $ , ; ; s ' * i i ' d ' N a a a " ' o = s ; u s E H $ " @ : - i . i $ ; e i ' i ' - |. $ H g $ E u ; u a : N ! : @ i ' - i ' a @ - ' j s i ; - a i , i e J ! $ f r L " - ' o i o F N 6 o . 9 F i , b ;e _s 'u 'N in _'F b, ]n N Q r o
r c o o ' o i o o i " o - o \ - o " o l r i' !e o ' \ o " F : F i , i I = E i o ' o ' o I = E i o ' o ' o P F & t o io ! _o _u. i n b ; e : { I F r e r r r = t z 5 F 3 z z F H o z t-
t+ + 1 8 0 0 c r a f i k V L 5 . PERKEMBANGAN KREDIT RI'PIAH PERBANKAN MENURUT SEKTOR EKONOMI 1969 t7970 - t977 t797 I ( dalam milyar rupiah ) REPELITA II 191711978 k/d szut) r9161r977 l + I I r 9 7 0 / 1 9 7 1 1969/r970 124
Dalam rangka mendorong kegiatan ekonomi pada umumnya maka sejak awal Januari 1978, Pemerintah telah mengadakan penurunan suku bunga pinjaman jangka pendek, kecuali atas kredit modal kerja untuk pengadaan dan penyaluran beras/gabah/padi dan jagung oleh BUUD/KUD. Kenaikan volume kredit perbankan sampai dengan akhir September 1977 sebesar Rp 182,9 milyar (7,2 persen) adalah berasal dari peningkatan penggunaan kredit untuk pembiayaan di sektor produksi sebesar Rp 69,6 milytr (5,4 persen), sektor perdagangan sebesar Rp 70,1 milyar (8,8 persen) dan kredit di sektor lainnya sebesar Rp 43,2 milyar (9,8 persen). Kenaikan kredit di sektor produksi sebesar Rp 69,6 mrlyrr (5,4 persen) teru- tama adalah karena meningkatnya pembiayaan kredit di bidang industri yaitu sebe- sar Rp 63,2 milyar (7,8 persen), Di sektor perdagangan kenaikan kredit perbankan sebesar Rp 70,1 milyar terutarna digunakan untuk pembiayaan pengadaan pangan. Sedangkan kenaikan di sektor lainnya sebagian besar untuk usaha di bidang jasajasa. 6.3,2.4. Perkembangan pemberian kredit menurut Dati I Sampai dengan akhir April 1977 pemberian kedit rupiah perbankan untuk seluruh Dati I tidak termasuk kredit langsung Bank Indonesia telah mencapai jumlah Rp 2.211,5 miyr. Jumlah tersebut sebagian besar digunakan untuk ke- giatan di sektor produksi yaitu sebesar Rp 1.071,9 milyar ( 48,5 persen ). Ke- mudian untuk sektor perdagangan dan sektor lainnya masing-masing sebesar Rp 680,9 milyar ( 30,8 persen ) dan sebesar Rp 458,7 milyar ( 20,7 persen ). Sektor produksi meliputi bidang-bidang pertanian, pertambangan dan industi, Di bidang pertanian, kredit terutama dimanfaatkan untuk perkebunan, pertanian rakyat, perikanan dan kehutanan. Sementara itu kredit untuk sektor pertambangan sebagian besar digunakan untuk tambang biji logam, minyak dan gas bumi. Di bidang perindustrian pembiayaan dengan kredit perbankan sebagian besar adalah untuk industri-industri pangan, sandang, logam dasar dan kimia. Dalam pada itu kredit sektor perdagangan sebesar Rp 680,9 milyar (30,8 persen) terutama di gunakan untuk kegiatan distribusi. Selanjutnya kredit untuk sektor lain-lain sebesar Rp 458,7 milyar (2O,7 persen) sebagian besar diserap oleh kegiatan di bidangjasa- jasa yakni untuk pengangkutan darat maupun laut, komunikasi dan jasa lainnya. Pemberian kedit untuk Daerah Khuzus Ibukota Jakarta Raya pada akhir Aprll 1977 mencapai jumlah sebesar Rp 1.074,5 milyar. Sektor produksi me- rupakan bidang usaha yang paling banyak memanfaatkan kredit tersebut yaitu 725
sejumlah Rp 461,9 milyar atau 43 ,0 persen. Kredit sektor produksi rerutama digunakan untuk kegiatan di bidang industri yang meliputi industri logam dasar, tekstil, kimia dan industri pangan. Dalam bidang pertanian, kredit tersebut terutama digunakan untuk usaha perikanan Iaut dan pemotongan kayr-r. Selanjut- nya penggunaan kedit di bidang pertambangan adalah untuk tambang biji logam, rninyak dan gas bumi, Sektor perdagangan menyerap kedit sebesar Rp 389,3 milyar ( 36,2 persen ), yang terutilma digunakan unruk kegiatan distribusi, pembiayaan impor dan perhotelan, Kemudian kredit untuk sektor lain-lain sebesar Rp 223,3 milyar ( 20,8 persen ) antara lain unruk pembiayaan usaha di bidang pengangkutan laut, darat dan real estate. Posisi kredit di Dati I Jawa Tinrur pada waktu yang sama adalah sejumlah Rp 327,7 milyar atau 14,8 perse n dari kredit untuk seluruh Dati l. Sebagian besar dari jumlah kedit tersebut digunakan untuk sektor produksi yaitu sebesar Rp 203,2 milyar ( 62,0 persen ). Meny'usul sektor perdagangan dan sektor lainiain masingmasing adalah sebesar Rp 78,1 milyar ( 23,8 persen ) dan sebesar Rp 46,+ milyar ( 14,2 persen ). Kredit untuk sektor produksi sebagian besar digunakan untuk kegiatan di bidang perindustrian yang meliputi industri pangan, terutama industri gula, industri logam dan kirnia. Di sektor produksi perranian penggunaan kredit diarahkan untuk pertanian rakyat dan perkebunan, Dalam pada itu kredit sektor perdagangan sebagian besar adalah untuk kegiatan distribusi dan pengadaan ( opkoop ). Mempakan bagian yang terbesar dalam menggunakan fasilitas kredit sektor lain-lain adalah kegiatan di bidang jasa angkutan darat. Jumlah kredit perbankan untuk Dati I Jawa Barat pada akhir Aprrl 1977 mencapai jumlah sebesar Rp 218,2 milyar atau 9,9 persen. Kredit tersebut terdiri dari kredit untuk sektor produksi seb€sar Rp 99,9 milyar ( 45,8 persen ), sektor perdagangan sebesar Rp 31,0 milyar ( 14,2 persen ) dan sektor lainnya sebesar Rp 87,3 milyar ( 40,0 perscn ). Seperti halnya pada Dati I Jawa Timur maka pola kredit perbankan di Jawa Barat sebagian besar adalah untuk pembiayaan sektor produksi. Sebagian besar kredit produksi ini dimanfaatkan untuk usaha perkebunan, industri tekstil dan pertanian rakyat. Kredit perbankan yang disalurkan ke Dati I Jawa Tengah pada waktu yang sama telah mencapai jumlah sebesar Rp 158,3 milyar atau 7,2 persen. Dari jumlah tersebut sebesar Rp 108,3 milyar ( 68,4 persen ) adalah untuk sektor produksi, sebesar Rp 24,1 milyar ( 15,2 persen ) untuk sektor perdagangan dan sebesar Rp 25,9 milyar ( 16,4 persen ) untuk sektor lain-lain. Penggunaan kedit di sektor produksi terutama untuk pembiayaan perkebunan, intensifikasi pertanian rakyat dan industri tekstil. 1 2 6
+ t4 T e b e l V I . 9 , PERKEMBANGAN KREDIT RUPIAH PERBANKAN MENURUT DATI I TIDAJ( TERIUASUK KREDIT LANGSUNG BANK INIX)NESTA APRIL 1977 ( dalan milyar rupiah ) D a t i I Produlsi Pcrdsgangen I4in-l8in D.K.l. Jakana Rays Jawa Timur Jawa Barat Jawa Tengah Sumatera Utara Sulawesi Selatan Lampung Kalimantan Barat Kalimantan Selatan Kdimantal Timur # r , 9 203,2 99,9 108,3 59,+ r 7 , 4 t 7 , t 30,4 R I 389,! 78,1 3r,o 24,1 26,O t ? o la,4 1 5 , 8 9,6 t t 2 7 46,4 87,t 25,9 9,9 +,2 1 , 8 4 , 5 t o Sulawesi Utara 7 , 3 1 1 , 4 Sumatere Sehtan 6 , 1 1 1 , 6 1 , 8 Sumatera Barat 6 , 4 5 , 1 Yogyakarta 9 , 7 +,1 4,7 R i a u B a l i Dati I lainnya 8 , 2 +,4 r6,8 l f l 1 ' . ' 7 1 7 4,8 +,4 10,6 J U M L A H 1 . 0 7 r , 9 680,9 454,7 727 Jumlsh 7.O74,5 327,7 218,2 1 5 8 , 3 1 0 3 , r lrc,3 39,7 3 9 , 3 2 7 , 4 2r,a 2L,r t9,5 14,7 r 8,5 r 6 , 8 r 6 , 0 50,6 2.21t t5
Selanjutnya kredit perbankan yang digunakan oleh Dati I Sumatera Utara berjumlah Rp 103,1 milyar ( 4,7 persen ). Sektor produksi menyetap kredit sebesar Rp 59,4 milyar ( 57,6 persen ) yang sebagian besar digunakan untuk pembiayaan perkebunan dan industi kimia terutama industri cmmb rubber. Sektor perdagangan dan sektor lainnya masing-masing memanfaatkan kredit sebesar Rp 26,0 milyar ( 25,2 persen ) dan sebesar Rp 17,7 milyar ( 17,2 persen )' Kredit untuk Dati I Sulawesi Selatan, Kalimantar Barat, Daerah Istimewa Yogyakarta dan Riau terutama digunakan untuk Pembiayaan sektor produksi. Berbeda halnya dengan daerahdaerah tersebut di atas, maka Dati I lainnya se- bagian besar kredit digunakan sektor perdagangan. Perkembangan kredit perbankan untuk Dati I dapat diikuti pada Tabel VI.9. 6.3.2.5. Perkembangan pemberian kredit investasi Di dalam usaha untuk lebih meningkatkan kredit investasi sebagai sumber pembiayaan pembangunan maka sejak awal tahun 1978 telah diadakan kembali perubahan penggolongan kredit investasi berdasarkan besarnya jumlah pinjaman dan suku bunganya. J angka waktu kredit investasi juga telah diperpanjang menjadi maksimum 10 tahun termasuk masa tenggang selama 4 tahun. Sejak wakru tefsebut batas kredit investasi untuk golongan I dinaikkan dari maksimum Rp 25 juta menjadi Rp 75juta. Untuk golongan II dari Rp 25 juta sanpai Rp 100 juta menjadi Rp 75 juta sampai Rp 2OO jttz, golongan III dari Rp 100 juta sampai Rp 300 juta menjadi Rp 200 juta sar4pai Rp 50O juta dan golonga:r IV dari Rp 300juta keatas menjadi Rp 500 juta keatas. Sedangkan suku bunga untuk golongan I turun dari 12 persen menjadi 10,5 persen setahun, golongan II tetap 12 persen sedangkan golongan III dan IV turun dari 15 persen menjadi 13,5 persen setahun. Sampai dengan akhir Septembcr 1977 pembcrian krcdit investasi yang di- setujui perbankan diperkirakan mencapai jumlah sebesar Rp 365,3 milyar atau suatu kenaikan sebesar Rp 2l,Z nttlyar (6,2 persen) dibandingkan dengan posisinya sebesar Rp 344,1 milyar pada akhir Mzret 1977. Kenaikan tersebut digunakan untuk sektor industri sebesar Rp 9,9 milyar, sektorjasa-jasa sebesar Rp 7,4 mllyar dan sektor pertanian sebesar Rp 2,9 milyar. Dalam pada itu sektor lain-lain meningkat dengan Rp 1,0 milyar, sedangkan sektor pertambangan tidak mengalami perubahan, Dari jumlah kedit investasi yang disetujui sebesar Rp 365,3 milyar tersebut telah direalisir sejumlah Rp 291,9 milyar atau 79,9 persen, suatu persentase realisasi kredit yang lebih tinggi dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. 728
F q J Z 9 r z : * ' < 6 t X E 'a a = n b. 3 O - . n < o F 0 1 a q $ 6 < r ( D ( l N C i € q l r l t t + - c n F c o o @ @ + $ + 1 r ) + t f i + i .'l N- q. F ! . } $ c \ r f l + { l + < or r c \ r 0 . r + i | o a o r l r c h ! t r n l o + c n c r ) $ ' a S o r o ! ) + 6 r o f i c o + t l i c r * F ( o C { ( C ) C . l o a h ! ) i r l o o r € c \ N F c o e O i + r i . o : n r d d . ! i r i o € c { c ! ( l ) N 0 . , o ( o + ( o 0 o o c , { o N o . , ( o t r l n + i r i d o i o i d d . . i , o : c o + o c { o ( c ) F i r o e + 6 o N : + . i 4 t s c . l o i r r f r ! i d - l d d 6 i < i d i i d < i d t s ' - + o i o o c n o o + o N { c o o r { r + . o ' - O : O JI .!" O \ r . n - r e o : l i - + t s d r o o + o ( o ( D i ! ) o . o q 0 . ' + + t s o o- o.f q o ! c o o i ) ' l l d d c i + - i d o r c o O o l c o + + o d d t @ 6 v t . ' q r ( c 3 t s c l 6 l + i ( o r dr €o . o q j : t l t s c n i 6 0 0 ( o ( O O C \ O \ D : o f | : r o ) + ! o o r ! ) c h ( E ' l , o H O o , i . i . i d d d - r i l t r - c n t s o N N N o a r i o : r lD ( o t s r o < D H o1 f' a\ 6 !j" Al ( o 0 , ( o n l i ( ) + O f ) 0 .,a" cD il t29
+ }( t50 500 250 200 1 5 0 100 I f ! I G r a f i k V I . 6 . PERKEMBANGAN KREDIT TNVESTASI YANG DISETUJUI PERBANKAN 196911970 - 1977lr97A ( dalem milYar rupiah ) REPEUTA I Sektor lain-lain Scttor pertanlan settoriasa-l'sn scktor ind$tri r 975/r976 rs74lr975 t97tll974 I q 7 9 f l q 7 C l r970/r97r l 9 7 ? A 9 7 8 ( td Scpt ) 1 3 0
ll. )( Kenaikan realisasi kredit investasi dalam tahun 1977/L978 sampai dengan September 1977 mencapai jumlah sebesar Rp 26,3 milyar (9,9 persen), Kenaik- an tersebut terdiri dari peningkatan kredit sektor industri sebesar Rp 11,6 milyar (11,7 persen), sekror jasajasa sebesar Rp 9,6 milyar (i1,6 persen), sektor Pertanian sebesar Rp 4,! milyar (10,0 persen) dan sektor lainnya sebesar Rp 1,0 milyar (9,9 persen). Sedangkan sektor pertambangan tidak mengalami perubahan. Per- kembangan kredit investasi dapat diikuti pada Tabel VI.10. 6.3.2.6. Perkembangan Kredit Investasi Kecil (KIK), Kredit Modal Kerja Perma- nen (KMKP)i Kredit Kecil (KK) dan Kredit Candak Kulak (KCK) Nilai permohonan Kredit Investasi Kecil (KIK) dan Kredit Modal Kerja Per- manen (KMK?) yang disetujui sampai dengan akhir September 1977 telah menca- pai jumlah sebesar Rp 169,6 milyar untuk 319.122 permohonan. KIK dan KMKP yang disetujui pada bulan Marct 197 7 adalah sebesar Rp 130,1 milyar untuk 214.678 permohonan. Dengan demikian selama tahun 797717978 sampai dengan bulan September 7977 ktedit tersebut mengalami peningkatan sebesar Rp 39,5 milyar (30,4 persen). Sejak diselenggarakannya prqlram kedit tersebut, volume- nya tetap menunjukkan adznya peningkatan, Dalam tzhrn 1974/t975 peningkat- an KIK dan KMKP yang disetujui adalah sebesar Rp 26,5 milyar, tahun1975ll976 sebesar Rp 38,2 milyar dan dalam tahtn L976/797 7 sebesar Rp 55,2 milyar. Keadaan tersebut mencerminkan adanya peningkatan kegiatan usaha pada Pengusa- ha kecil golongan ekonomi lemah. Memperhatikan perkembangan tersebut maka sejak Pebruari 1977 brtrs maksimum pemberian KIK dan KMKP masing-masing dinaikkan menjadi Rp 10 juta. Penambahan tersebut hanya diberikan kepada nasabah yang telah berhasil mengembangkan usahanya dengan baik. Untuk lebih mendorong kemampuan berusaha golongan ekonomi lemah, maka sejak awal Januari 1978 tingkat bunga KIK dan KMKP telah diturunkan masing-masing dari 12 persen dan 15 persen menjadi 10,5 persen dan 12 persen setahun. Perkembang an KIK dan KIvtKP dapat diikuti pada Tabel VI. 11. Kenaikan nilai KIK dan KIIKP yang disetujui sebesar Rp 39,5 milyar (3o'4 per- sen) dalam tahrn I97711978 sampai dengan akhir September terdiri dari peningkat- an KIK sebesar Rp 12,5 milyar (22,7 persen) untuk 5.606 permohonan dan KMKP sebesar Rp 27,0 milyar (36,1 persen) untuk 98.898 permohonan. Dalam periode yang sama tahun lalu kenaikannya adalah sebesar Rp 27,0 milyar (36,1 persen). Pemberian Kredit Kecil kepada para petani dan pengusaha kecil di desa- desa sampai dengan Juni 7977 mencapai jumlah sebesar Rp 8.467 juta. Di- bandingkan dengan posisinya pada akhir Maret 1977 sebesar Rp 8.192 j:uta l ) 1
T a b e l V I ' 1 1 . PERKEMBANGAN KREDIT INVESTASI KECIL T'AN KREDIT MODAL KERJA PERMANEN YANG DISETUJUI 1974 - 1977 ( dalam juta rupiah ) W a k t u K T K K M K P 197 4 Maret J u n i September Desember 5.667 t l . 5 7 3 t3.368 Lt.253 4.488 11.069 13 .o7 2 15.502 1975 Maret J u n i September Desember t8.768 21.657 2+.r86 28.O91 17.9r+ 20.o93 24.7 02 28.689 197 6 Maxet J u n i September Desember 3+.090 39.O25 43.889 +9.602 40.7 56 +9.210 57.993 67.O80 7977 Janrari Pebruari Maret April M e i J u n i J u l i Agustus '' September 51.006 52.305 55.269 58.245. 60.176 61.45t 63.rO3 66.763 67.797 68.593 70.63+ 74.786 80.r24 8 5 . 3 8 3 88.915 91.561 98.r66 rot.77 | {) Angka s€mentam 132 ,}
F + c r c f i k V I . 7 . PERKEMBANGAN KREDIT INVESTASI KECIL DAN KREDIT MODAL KERJA PERMANEN YANG DISETUJUI,7974 - 1977 ( dalam rnilyar rupiah ) Kr€dit Inv€stasi Kecil Kr€dit Modal Kerja Pemanen 1977 September 1 3 3
x + T a b e l V I . 1 2 . PERKEMBANGAN KREDIT KECIL, 1974 , 1977 W a k t u Jumlah peminjam r97 4 J u n i September Desember 9 . 6 9 7 30 ,604 46.7 50 r97 5 Maret J u n i September Desember 67.82+ 86.455 to7 .o52 719.948 197 6 Ja,ruari Pebruari Mare: April M e i J u n i J u l i Agustus September Oktober Nopember Desember 716.769 ttz.7 56 1 3 1 . 6 0 3 148.263 1 6 3 . 0 8 5 747.087 160.645 166.7 30 77 2 .787 1 8 0 . 7 5 1 184.200 r92.369 r977 Januari Pebruari Maret April M e i J u n i ) 194.789 200.690 207.773 709.565 2 1 3 . 0 1 8 ?74.617 ) Angka sementara 73+ Nilai piniaman (dalam jirta rupiah ) 470 7 . 1 7 5 1 . 6 1 8 2 . 7 3 6 J , ) . t / + . 7 + L 4.499 4.359 4i501 5 .O29 ) , o f / 6.O36 5 . 6 5 0 6.O79 6.288 6.563 6.766 6.999 7.277 7.479 L v 5 5 8.t92 8.342 8 . 3 7 2 8.+67 .
mal{a selama Marct 79i7 - Jrni 1977 Kredit Kecil mengalami peningkatan se- besar Rp 275 jrta (3,4 persen). Deri jumlah lersebut sebesar Rp 466 juta (6,9 persen) merupaka.n kenaikan Kredit Kecil untuk kegiatan eksploitasi, sedangkan untuk heperluan investasi menunjukkan penurunan sebesar Rp 191 juta (13,0 persen). Suku bunga Kredit Kecil untuk eksploitasi dan investasi masing-masing tidak mengalami perubahan yaitu sebesar 15 persen dan 12 persen setahun. Perkembangar.r Kredit Kecil dapat diikuti pada Tabel VI.12. Dalam rangkr menrbantu pengusaha kecil untuk mendapatkan fasilitas kredit perbankan, PT Askrindo dalam usahanya memberikan pertanggungan atas per- mohonan kredit. Selama tahun anggaran 197711978 sampai dengan bulan Juni 1977 PT Askrindo telah memberikan jaminan atas plafond krcdit sebesar Rp 24,4 milyar kepada 41.870 peminjam di pelbagai daerah. Krpdit yang dijamin tersebut digunakan untuk sektor perdagangan sebesar Rp 9,5 milyar (38,9 persen), sektor pertanian sebesar Rp 7 ,3 milyar (29,9 persen) dan sektor jasa sebesar Rp 4,0 milyar (16,4 persen). Kemudian untuk sektor industri sebesar Rp 2,1 milyar (8,6 persen) dan sektor lain-lain sebesar Rp 1,5 milyar (6,2 persen), Sementara itu PT Bahana dalam usahanya menciptakan kondisi berusaha yang lebih baik bagi golongan pengusaha kecil, sampai dengan akhir J:uni 1977 te lah melakukan investasi sebesar Rp 47o,2 j*t. Dalam mengembangkan kegiatan yang timbul dimana usahanya PT Bahana masih dihadapkan pada masalah-masalah perusahaan kecil pada umumnya belum berbentuk Perseroan Terbatas. Dalam rangka memperluas bantuan kepada golongan ckonomi lemah maka sejak Nopember 1976 tellh diadakan program kredit baru untuk pedagang kecil di pedesaan, dikenal dengan Kredit Candak Kulak (KCK), Kredit tersebut diberikan dengan syarat yang lunak, prosedur yang scderhana dan tanpa jaminan. Sumber dana KCK berasal dari Pemerintah yang penyalurannya dilakukan melalui BUUD/ KUD. Jumlah pinjaman berkisar antara I{p 2.000,- sampai dengan Rp 15.000,- untuk tiap nasabah dengan jangka waktu minimum lima hari dan maksimum tujuh bulan. Sampai akhir September 1977 perputaran Kredit Candak Kulak telah mencapai jumlah sebesar Rp 2.432,3 juta, yang meliputi 524.060 bakul- bakul dan pedagang kecil. 6.4. Lernbaga-lembaga keuangan 6,4.1. Lembaga keuangan perbankan Sejak dimulainya REPELITA I sampai menjelang akhir tahun ke empat 1 3 5 + {
{ x REPELITA II, sektor perbankan telah memberikar partisipasi yang positif dalam melancarkan pembangunan. Sektor perbankan telah menunjukkan kemajuan yang bertambah pesat, baik ditinjau dari besarnya kredit yang diberikan maupun dari jumlah kantor bank yang ada di seluruh Indonesia. Sampai akhir Juni 1977 telah tercatat sebanyak 1.014 bua-h kantor bank umum, 154 buah kantor bank pembangunan dan 14 buah kantor bank tabungan. Di bidang pembinaan bank-bank, maka dalam usaha penyehatan bank umum swasta nasional telah diambil berbagai langkah seperti peningkatan kwalitas manajemen dan karyawan, penambahan modal dan merger. Khusus mengenai usaha merger, sampai saat ini tercatat sebanyak 61 bank telah melakukan merger menjadi 22 kelompok. Usaha Pemerintah dalam melancarkan merger ini antara lain dengan memberikan kelonggaran perpajakan. Sejak tahun 1971 telah lima kali diadakan perpanjangan waktu kelonggaran perpajakan, dan kini diperpanjang lagi sampai akhir Maret 1979. Bagi bank-bank umum swasta nasional yang tergolong kurang/tidak sehat diberi kesempatan untuk berusaha menjadi bank yang tergolong cukup sehat. Bila kesempatan ini tidak dipergunakan, maka izin usaha bank umum swasta yang bersangkutan akan dicabut. Bank-bank umum swasta nasional yang tergolong sehat/ cukup sehat diberi kemungkinan untuk membuka kantor cabangnya di seluruh Indonesia, dengan ketennan harus melakukan merger dengan bank lainnya. Usaha lain di bidang pembinaan bank-bank dan dengan maksud untuk lebih meningkatkan dan memperluas penggunaan jasa-jasa perbankan oleh maryarakat, bank-bank diharuskan mengumumkan neracanya melalui mass media atau tempat- tempat lainnya yang dapat dilihat oleh masyarakat luas. Dengan demikian masya- rakat dapat memperoleh informasi yang jelas mengenai keadaan keuangan suatu bank. 6.4.2. Lernbaga keuangan bukan bank Lembaga keuangan bukan bank di samping menghimpun dana dari masyarakat juga turut serta mengembangkan dan melancarkan pasar uang dan modal. Usaha di bidang pembiayaan perusahaan seperti p€mberian kedit jangka menengah dan jangka panjang, penyertaan modal dan membantu perusahaanperusahaan yang akan menjual saham-sahamnya kepada masyarakat adalah merupakan pelengkap dari usaha yang telah dilakukan oleh sektor perbankan di bidang pemberian kedit. Jumlah lembaga keuangan bukan bank adalah sebanyak 15 buah yang terdiri atas I J O
2 lembaga pembiayaan pembangunan, 10 lembaga perantara penerbitan dan per- dagangan surat-surat berharga dan 3 kantor perwakilan dari lembaga keuangan bukan bank. Termasuk jenis lembaga keuangan bukan bank lainnya adalah PT As- krindo dan PT Bahana. Lembaga keuangan bukan bank lainnya yang membantu golongan ekonomi lemah adalah Lembaga Jaminan Kredit Koperasi (LJKK). Lcm- baga ini bertugas memberikan jaminan kredit kepada koperasi-koperasi dalam memperoleh kredit dari bank, terutama koperasi yang dalam tegiatannya memban- tu penyediaan pangan seperti BUUD/KUD. Sampai akhir Agustus 1977 jumlah jaminan yang diberikan kepada kopcrasi mencapai jumlah Rp 18.127 juta. 6.4.3. Perasuransian Posisi investasi dana asura.nsi pada akhir Desember 1976 adalah sebesar Rp 72.641 juta atau rnenunjukkan kenaikan sebesar Rp 25.3I7 jnra (53,5 persen) dibandingkan dengan posisinya pada akhir Desember 1975. Kenaikan rersebut terdiri dari kenaikan investasi dana asuransi kerugian dah reasuransi sebesar Rp 7.027 juta (38,5 persen), kenaikan investasi dana asuransi jiwa sebesar Rp 3.426 jrt'a (44,2 persen) dan kenaikan investasi dana asuransi sosial sebesar Rp 14,864 juta, (69,7 perserr). Meningkatnya jumlah dana tersebut menunjukkan makin berkembangnya kegiatan usaha di bidang perasuransian dan mencerminkan meningkatnva kesadaran masyarakat berasuransi melalui bimbingan dan penyuluh- an yang terus dilakukan oleh Pemerintah. Kepada perusahaan asuransi kcrugian nasional dan asing yang membentuk perusahaan patungan, diberikan pula ke- longgaran perpajakan sampai akhir Desember 1977. Sektor perasuransian di Indonesia meliputi perusahaan asuransi sosial, asuransi jiwa dan asuransi kerugian. Perusahaan asuransi sosial masih tctap ditangani Peme- rintah, sedangkin asuransi jirya dan asuransi kcrugian sebagian besar berada di tangan swasta nasional dan dalam bentuk gabungan dengan peiusahaan asuransi asing. Perusahaan asuransiyang tergabung dalam sektor asuransi sosial adalah Perum '['aspen, Perum Asabri, Perum Jasa Raharja dan Asuransi Kesehatan. Dalam usaha meningkatkan asuransi sosial, Pemerintah telah membcntuk Asuransi Sosial Tenaga Kerja (ASTEK) yang bcrtujuan mcnyedialian jaminan sosial untuk tenaga kerja, khususnya jaminan sosial yang secara minimum dan mutlak diperlukan. Program ASTEK meliputi Program Asuransi Kecelakaan Kerja dan Program Tabungan Hari Tua, yang dikaitkan dengan Asuransi Kematian, r37 ).* {
{ x d Q * o r a l r a * F < t Fo. I Z E 4 a F - t{ z a- = N r\ t\ c- (\l t\ o. F- o. c\ o\ o\ \o ho + O \ ( P F- . ! - n r F l \ O (\l \O r-r F \ | ' n + * + m . ! \ . ? CO rr f. C- a{ o q i ' l ' 1 N C \ t a o F- r{ c \ i N lo o q q o q c o N + rar r d \ o F- + O \ E - \O . n N f - N O N \ q N C I r . | O O C' .1 r.l d \ < - t s 6 O\ .n a,l CO co f- rar \o ',1 6 tt 6l t, !tr al ffl c- * C.l t',1 FI N ao N q F' (N o^ + \o N 1 3 8
Jumlah dana yang berhasil dihimpun dari sektor asuransi sosial adalah sebesar Rp 36,19S juta atau 49,8 persen dari seluruh jumlah investasi dana sektor per- asuransian. Di sektor asuransi jiwa, masih tetap berlaku ketentuan larangan beroperasinya perusahaan asuransi jiwa asing. Dari 12 perusahaan yang berke- cimpung di sektor asuransi ini, 11 perusahaan adalah milik swasta nasional dan 1 perusahaan milik negara Dana yang terhimpun melalui sektor asuransi jiwa adalah sebesar Rp 11.169 juta arau 15,4 persen dari seluruh jumlah investasi dana. Adapun perusahaan yang melakukan kegiatan di sektor asuransi kerugian sampai saat ini terdiri dari 1 perusahaan asuransi kerugian milik negara, 3 per- usahaan reasuransi, 39 perusahaan asuransi kerugian swasta nasional dan 12 perusahaan asuransi kerugian asing. Sesuai dengan anjuran Pemerintah, maka 11 iari perusahaan asuransi kerugian asing tersebut telah mengalihkan bentuk usaha- nya menjadi perusahaan patungan dengan perusahaan asuransi kerugian nasional, sedangkan 1 perusahaan lagi masih dalam taraf penyelesaian Untuk lebih me- ningkatkan kemampuan perusahaan asuransi kerugian, maka sejak bulan Juli 1974 secara bertahap modal setor perusahaan terscbut ditingkatkan minimal sebesar Rp 1o0 juta, Selanjutnya kebijaksanaan Pemcrintah untuk menjaga kelestarian pcrurahr"n pialang asuransi kerugian nasional, maka diadakan pembatas- tiidup- an jumlah perusahaan serta larangan didirikannya pcrusahaan pialang asuranst kerugian asing. Posisi investasi dana dari sektor asuransi kerugian adalah sebesar xp is.zz + juta atau 34,8 persen dari jumlah seluruh investasi dana Perkembangan investasi dana dapat diikuti pada Tabel VI 13 6.4.4. Paszt uang dan modal lndonesia merupakan langkah penting ke arah peningkatan usaha pembangunau dan terwujudnya pemerataan pendapatan' Untuk tujuan rersebut olch Pemertntah telah dibentuk Badan Pembina Pasar Modal, Badan Pelaksana Pasar Modal dan PT Danareksa Tugas Badan Pelaksana Pasar Modal adalah menilai perusahaan yang akan mcnjual saham-sahamnyn melalui pasar modal dan secara terus mcnerus mengil<uti perkembangannya, serta me- nyelenggarakan bursa pasar modal yang efcktif dan efisien. Dengan demikian hanya perusahaan yang benar-benar sehat dan mempunyai prospek baik yang dapat beroperasi di pasar modal. Pembentukan pasar modal di Persiapan ke arah terbentuknya pasar modal rnemang telah dilakukan Pe- merintah sejak beberapa tahun yang lalu. Sesungguhnya pasar modal telah ada di r39
I Indonesia sejak akhir tahun 1912. Sampai awal Perang Dunia ke It perdagangan efek dilakukan dalam keadaan bebas transaksi dan dapat pula dilakukan di luar bursa. Para pemilik modal adalah orang Belanda, sedangkan rnasyarakat Indonesia tidak ikut dalam kegiatan pasar modal, disebabkan oleh pendapatan yang rendah atau keadaan perusahaan dengan keuangan yang relatif rendah. Di masa penduduk- an Jepang kegiatan pasar modal ditutup. Sesudah perang kemerdekaan kebutuhan untuk membuka kembali perdagangan efek sangat dirasakan. Dalam tahun 1952 telah dibentuk Perserikatan Perdagangan Uang dan Efek-efek yang diserahi tugas menyelenggarakan bursa efek-efek. Pada tahun 1958 kegiata.n pasar modal tampak menurun antara lain disebabkan penasionalisasian perusahaan-perusahaan Belanda dan timbulnya inflasi. Tingginya tingkat inflasi pada tahun 1960-an menyebabkan berkurangnya kepercayaan masyarakat untuk menanafirkan dana dala-rn bentuk efek-efek. Kestabilan ekonomi dan keuangan yang dewasa ini dicapai merupakan titik tolak bagi dimulainya kembali kegiatan pasar modal, Untuk membiayai pembangun- an diperlukan sejumlah dana, di samping dana yang berasal dari APBN dan dari sektor perbankan, sumber dana lainnya bagi pengembangan dunia usaha antara lain adalah melalui penjualan saham-saham perusahaan kepada masyarakat. PT Danareksa benugas membeli saham-saham perusahaan melalui pasar modal yang kemudian dipecah menjadi sertifikat-sertifikat saham dengan nilai nominal Rp 10.000,-. Dengan dipecahnya menjadi sertifikat saham maka masyarakat luas seperti golongan pegawai dan karyawan-karyawan perusahaan dapat memi' likinya. Bagi pemilik sertifikat salam diberikan dividen dan keuntungan lain berupa perubahan kurs yang terjadi sebagai imbalannya. Untuk memberi kesem- patan seluas mungkin kepada masyarakat, maka PT Danareksa menyelenggarakan penjualan sertifikat saham di seluruh daerah melalui bank-bank Pemerintah serta memberikan penjelasan dan penerangan s€perti tata cara pembelian sertifikat saham' Dalam rnencegah penumpukan pemilikan sertifikat saham pada ses€orang atau sekelompok orang, PT Danareksa hanya menjual sebanyak-banyaklya 100 sertifikat saham dari suatu perusahaan bagi seseorang. 6.5, Perkiraan jumlah uang beredar dan kredit rupiah perbankan tshun 1978trg79 Perkiraan jumlah uang beredar dilakukan berdasarkan keperluan akan Pe- ngendalian jumlahnya bagi pemeliharaan kestabilan dan peningkatan pembangunan. Orientasi daripada perkiraan jumlah uang beredar dengan demikian adalah kepada 1 4 0
kedua hal tersebut. Perubahan yang terjadi pada asumsi-asumsi di dalam memper- kirakan jumlah uang beredar, dapat mengakibatkan adanya perbedaan antara hasil perkiraan dan realisasinya. Oleh karena itu senantiasa diadakan penyesuaian dengan perkembangan yang terjadi. Sedangkan perkiraan kredit perbankan di- perlukan agar pertambahannya adalah sesuai dengan perkiraan pertumbuhan uang beredar. Apabila pada tahun L978/7979 kenaikan harga diangap lebih rendah diban- dingkan tahun sebelumnya, maka jumlah uang beredar dalam tahun 197811979 diperkirakan akan meningkat sebesar Rp 497,7 milya:. (22,0 persen). Sedangkan kredit perbankan bertambah denganRp 422,7 milyar (14,5 persen). Sehingga posisi jumlah uang beredar dan kredit perbankan pada akhir tahun L978/7979 diper- kirakan masing-masing sebesar Rp 2.7 6O,7 milyar dan Rp 3.3 38,0 milyar. 141 \. +
A F, z v z ET F l q v z E ax q,, v bo = c l = q r .: I = l.i 'o- 't'- O- q nR$S \o ..| rJ-F,"-ri S:; \o o o N € t S q q + E j i . j N : ; } €o- .{ "1 "1 ERSB$\ N G r . " - - : i -- 3 : :$RF : : : : ": 'o- -- ol +"n €=NNpn i q'+: "1 1"r N N . . l o l N ?. ' n 'o^ n-- 1 '''- q \ $Bg;RF : : , f . . i J . i F. t - o, co o\ I- t\ O\ O, t . o. F.. OO F. f'. O\ o\ 7+2
A t B A B V I I ANGGARAN PENDAPATAN DAN BET-ANJA NEGARA 7.1. Pendahuluan Untuk menunjang usaha stabilisasi dan pembangunan yang semakin meluas, maka dalam pelaksanaan REPELITA pota kebijaksanaan di bidang penerimaan dan pengeluaran negara senantiasa dikendalikan secara harmonis dan terpadu ke arah kebijaksanaan anggaran yang.berimbang dan dinamis. Di dalam hubungan ini kebijaksanaan keuangan negara tidak hanya berfungsi untuk menciptakan enggatan yang berimbang, akan tetapi berimbang dalam tingkat yang selalu meningkat dan mampu menciPtakan tabungan Pemerintah. Dengan berbagai usaha peningkatan penerimaan dalam negeri dan mengarah- kan segala jenis pengeluaran rutin secara selektif sesuai dengan prioritas, maka sejak tahun anggarzn 1969ll97} telah berhasil dihimpun suatu tabungan Pemerin- tah. Tabungan Pemerintah t€rsebut m€rupakan selisih antara penerimaan dalam tabungan Pemerintah negeri dengan pengeluaran rutin. Di dalam perkembangannya, ini selalu mengalami Peningkatan. Hal ini terjadi oleh karena peningkatan pe- nerimaan dalam negeri selalu lebih besar daripada pengeluaran rutinnya. Dengan dernikian, maka kemampuan untuk membangun yang bertumPu pada kekuatan sendiri secara bertahap akan semakin meningkat. Bila dalam tthun 1969/197O tabungan Pemerintah baru mencapai Rp 27,2 milyar, yang berarti baru mampu membiayai 23,0 persen dari pengeluaran pembangunan, maka Pada tahun 797717978 direncanakan dapat dihimpun tabungan Pemerintah sebesar RP 1''{O4,8 milyar. Hal ini berarti bahwa 64,8 persen pengeluaran anggaran pembangunan akan dapat dibiayai dengan kekuatan sendiri. Untuk lebih mempercepat pelaksanaan pem- bangunan, maka di samping tabungan Pemerintah, masih diperlukan pula dana bantuan luar negeri sebagai pelengkap. Tabungan Pemerintah bersama-sama dengan bantuan luar negeri meruPakan dana pembangunan' Sejalan dengan makin luasnya jangkauan pembangunan, dalam APBN lg78/197g direncanakan volume APBN dan tabungan Pemerintah yang semakin meningkat. Dalam pada itu, prinsip anggaran berimbang yang dinamis dalam tahun anggxxn 1978/1979 tetap akan merupakan suatu pokok kebijaksanaan Pemerintah yang akan digunakan sebagai alat penunjang bagi tercapainya sasaran-sasaran Pem- bangunan yang telah digariskan, dengan tetap mempertahankan kestabilan yang te- lah dicapai. 143
7.2. Pelaksanaan APRN 197711978 7 . 2 . 1 . U m u r n Sesuai dengan garis kebrjaksanaan dalam tahun 197711978, yaitu dalam rangka mcningkatkan sumber-sumber pembiayaan khususnya yang berasal dari dalam negeri, maka dalam semester | - 7977/1978 telah berhasil diciptakan tabungan Pemerin- tah sebesar Rp 806,2 milyar. Jumlah tersebur merupakan selisih antara penerima- an dalam negeri dan pengeluaran rutin masing-masing Rp 1.677,5 milyar dan Rp 871,3 milyar. Dibandingkan dengan semester I - 1976/1977 terdapat pening- katan tabungan Pemerintah sebesar Rp 278,7 milyzr, yaitu merupakan hasil peningkatan penerimaan dalam negeri sebesar Rp 415,7 mllyu dan pengeluaran rutin sebesar Rp 797 ,6 milyar. Beberapa langkah kebijaksanaan di bidar'g penerimaan negara telah dilakukan untuk menunjang sasaran-sasaran APBN 7977 /7978 yaitu antara lain berupa penurunan beban pajak pendapatan, penyesuaian tarip MPO atas beberapa jenis barang ekspor, penyebarluasan SPT, usaha meningkatkan kegairahan eksplorasi dan eksploitasi minyak, penyesuaian harga pita cukai serta berbagai kebijaksanaan lainnya untuk mendorong perk€mbangan industri dalam negeri dan perdagangan pada umumnya. Di lain pihak pada bidang pengeluaran rutin terus diusahakan adanya efisiensi, pengarahan, pembinaan serta pengawasan. Atas dasar kebijaksana- an-kebijaksanaan dari sumber-sumber dalam negeri tersebut akan selalu dapat ditingkatkan. tersebut diharapkan peranan tabungan Pemerintah yang diperoleh Di samping tabungan Pemerintah sebesar Rp 806,2 milyar dalam semester I- 197717978, juga telah direalisir dana bantuan luar negeri sebesar Rp 474,8 milyar, yang terdiri dari bantuan program Rp 10,0 milyar dan bantuan proyek sebesar Rp 404,8 milyar. Dari dana pembangunan yang berhasil dihimpun tersebut, antara lain di- gunakan untuk menunjang pembangunan daerah Rp 135,1 milyar, pembiayaan Departemen/Lembaga Rp 282,7 milyar dan pembiayaan lainlain Rp 51,8 milyar. Di samping itu telah direalisir juga pengeluaran pembangunan dalam bentuk bantuan proyek sebesar Rp 404,8 milyar. Hasil pelaksanaan APBN selama semester | - 7977/7978 secara keseluruhan dapat dilihat pada Tabel VIl. l 7.2.2. Peneimaan dalam negeri Kebrjaksanaan penerimaan negara senantiasa diarahkan untuk mencapai r++
d' ra t\ 6 F- F. N tr F o\ b t\ c o\ t\ 9\ o\ t- b., q\ t . q\ i- t- o\ t \ 0\ F o\ t- o\ o\ q\ t i . i a. \ 0 6 l'\ o € \o o\ ( f N \o o\ . i . i c \ o r! d: \ q \c' o\ ?r F- c ) H @ o \ { d di \.i S H . E ! P - u N ( p O l o O r . r Q cl O_ or_ .O^ \ R _ F i: 'o- N- +- O o \ X t ' - 9. F- A- ..,r '.i \o o! v; F - N : t o \ c o - 1 + - i o i + afrF? 6 d d i N O t , 6 r : i r i v i N ( \ O ^ l o + G 6 i r t O \ t N F . \ O ( f N CO . . i tl- - - !l o - q q ' o - O + a h \o r.| o O N F - F i 6 i j co F. O \ r . r a + Q F - \ o : V 01 1 V 6 0 \ r f a,l c- ro" co- q O \ i u r c T R F S o\ 6 C C b i d d d i 1 4 9 h H . ' r F L c n 6 o - P ; 6 i I i.,i 3 'o +- o: <\ $ r o 6 i 0 . 6 t l o, ( D \ O i 6 \ o o . . o d F. \O G.r + N e . l ( 6 cd od i r O \ . u .i 'ri 9 + .1 + co- t-- + +- + + + cl + I 1 4 5
,^ F 1" 3760 5000 2250 | !00 750 I I n I G r e f i t r V l L l . PERKEMBANGAN APBN, 1969/1970 - 7977tr978 ( dalam milyar nryidr ) Nmi u*n r t.ntuan program P"n.ri--o dalam ncScri PenSeluaran pcmbangunan (diluar bantuan proyek) fcng.luaran mti,' 197 | 172 r972l7S 1973/?4 re74l76 19?6176 rs76l77 1977178 (APBN) 746 a7 50 t000 2250 1500 7fi
i- F A 5000 3750 2500 r250 I I ! r G r a f i k V l l . 2 . PENERIMAAN NEG AP.A, I97 61 I97 7 _ 1977 I I97 A ( dalam milyar rupiah ) n"n.ti--n d.lam negcri semest€r t Dene'i-a"" o€mbannman s€mes(er I I bantualr luar neg€rl , p.n..ittrr.n daram negeri ( APBN ) **"?ffi,HiffiTJ.1i*'', t97 61t97 7 t9771r978 L+7 5000 3750 2500 l ? 5 0
I 148 beberapa sasaran vaitu di samping usaha untuk menghimpun dan meningkatkan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri juga diarahkan untuk menciPtakan iklirn perpajakan yang semakin baik bagi pertumbuhan industri, perdagangan, kestabilan harga dan perekonomian pada umumnya' Kebijaksanaan tersebut lebih lanjut diharapkan akan dapat memperluas kesempatan kerja, meratakan pendapat- memberikan berbagai fasilitas perpajakan kepada dunia usaha Di samping itu untuk membina perkembangan industri dalam negeri telah pula dilaksanakan pembatasan impor terhadap jenis barang yang telah cukup dihasilkan di dalam negeri. Dalam semester | - lg77l7g78 realisasi penerimaan dalam negeri dapat mencap"i Rp 7.677,5 milyar yang terdiri dari pajak langsung Rp 1 230,8 milyar' pajak tidak langsung Rp 392,9 milyar dan penerimaan bukan pajak Rp 53'8 milyar' Aiabila dibandingkan dengan realisasi semester I tahun sebelumnya, maka realisasi penerimaan dalam negeri semester I - lg77 /7978 telah menunjukkan peningkatan Rp 4f 5,7 milyar, atau 32,9 Persen Berdasarkan Tabet VII. 2. dapat dilihat bahwa meningkatnya penerimaan dalam negeri tersebut disebabkan karena peningkatan Penerimaan pajak langsung di luar minyak sebesar Rp 57,6 milyar, peningkatan penerimaan pajak tidak lang- sung di luar minyak Rp 50,9 milyar, peningkatan penerimaan minyak Rp 301'0 milyar dan peningkatan penerimaan bukan pajak Rp 6,2 mllyat ' Secara kcseluruhan reil.isasi Penerimaan pajak langsung dalam semester I - lg77 t7g7S adalah sebesar Rp 1.230,8 milyar yang terdiri dari pajak pendapatan sebesar Rp 46,0 milyar, pajak perseroan sebesar Rp 62,8 milyar, pajak perseroan minyak sebesar Rp 983,1 milyar, MPO s€besr Rp 97,1 milyar, Ipeda sebesar Rp 27,8 milyar dan penerimaan paj ak langsung lainnya sebesar Rp 14,0 milyar ( Tabel vII. 3. ). Melalui usaha untuk menciptakan iklim perpajakan yang semakin baik bagi perkembangan dunia usaha dan kesempatan kerja serta pengaruh per- kembangan ekonomi pada umumnya, maka secara bertahap penerimaan pajak pendapatan dan pajak perseroan terus dapat diusshakan peningkatannya' Apabila dalam semester | - lg76llg77 penerimaan pajak pendapatan adalah sebesar Rp 39,1 milyar, maka untuk periode yang sama dalam tzhun 1977/1978 penerimaan tersebut telah meningkat menjadi Rp 46,o milyar' Sebagaimana halnya iengan kebijaksanaan tahun'tahun sebelumnya, maka dalam rangka meningkatkan p.ni"pr,"n masyarakat, Pemerintah juga telah menurunkan beban pajak pendapat- an tahun 1977.
d F I B p N & ;. \..t t\, ru g e . e . : F r 9 ) ii rE -- 'd e . o! vr ( J J t 9 O c p \ o f t .- \o | f r r + r x F i a c ) ( . r \ o ru ^- i'o ur o t! D D' Itt o { o 2 o .I -tl 0 a o \o { { ln { CF n la >p aD 749 lrtz E] 3 Ez . P F I E T r > f v . : - ..1 \t \o { 6
It F A G r a f i k V l l . 3 . PENERIT1AAN DALAM NEGERI, 197611977 _ 197711978 ( dal,am milyrr ruPish ) pajak langeung pajak tidak Ja:tgsung penerirnaan bukan paiak R..lirari Scmcatcr I t977lr97t 1 5 0
A Pajak perseroan sebagai salah satu sumber penerimaan pajak yang berasal dari perusahaan -perusahaan dalam s€mester | - l97T /L978 realisasinya adalah sebesar Rp 62,8 milyar. Bila dibandingkan dengan realisasi semester | - 197611977 terdapat peningkatan Rp 8,3 milyar ata;u 75,2 persen. Meningkatnya pensimasn pajak baik yang diperoleh dari pendapatan perorangan maupun yang dipungut tersebut, juga terlihat pada realisasi peneri- atas laba dari perusahaan-perusahaan maan MPO yang dalam semester 1 - 197717978 telah meningkat sebesar 55,6 persen bila dibandingkan dengan semester I tahun sebelumnya. Dalam semester | - 797717978 realisasi penerimaan pajak perseroan minyak adalah sebesar Rp 983,1 milyar atau 50,5 persen dari yang dianggarkan. Dibanding- kan dengan realisasi semester | - 1976/1977 yang realisasinya mencapai RP 671,0 milyar, terdapat peningkatan sebesar Rp 312,1 milyar atus 46,5 Persen. Me- ningkatnya penerimaan pajak perseroan minyak tersebut antara lain disebabkan oleh adanya kenaikan harga ekspor minyak sekitar 10 persen yaitu sejak Januari 1977. Sebagaimana telah dijelaskan di atas, maka di samping pajak pendapatan dan pajak perseroan, penerimaan MPO juga telah menunjukkan peningkatan. Dalam semest€r l - 1977 /1978 penerimaan MPO dapat mencapai Rp 97,1 milyar, berarti terdapat peningkatan sebesar Rp 34,7 milyar bila dibandingkan dengan semester I- 1976/7977 . Apabila dibandingkan dengan yang direncanakan dalam APBN, maka realisasi penerimaan MPo adzlah 49,4 persen. Peningkatan ini antara lain disebab- kan karena pengaruh peningkatan pembangunan serta perkembangan perdagangan baik di sektor ekspor maupun impor. Di samping itu, Pemerintah juga telah me- lakukan penyesuaian tarif MPO untuk ekspor kayu, kopi dan barang ekspor lainnya sesuai dengan perkembangan harga ekspor pada umumnya Penerimaan iuran pembangunan daerah dalam semester l - 197711978 daptt mencapai Rp 27,8 milyar atau 65,4 persen dui yang dianggarkan. Apabila dibandingkan dengan realisasi semester | - 197611977 , terdapat peningkatan sebesar Rp 4,6 milyar atau 19,8 persen. Dalam rangka meningkatkan daya guna dan tepat guna di bidang pemungutan dan penggunaan lpeda, maka beberapa kebijaksanaan telah dilakukan oleh Pemerintah yai antara lain berupa pemberian tambahan bantuan pembangunan kepada Dati II yang dapat mencapai target serta Penyem- purnaan kerjasama yang lebih baik antara Direktorat Ipeda dengan Pemerintah Daerah dan peningkatan kegiatan-kegiatan team pemungut baik di tingkat kabupa- ten/kotamadya maupun di tingkat kecamatan. l 5 r
ft 6 6 o. h] c + '\o N' ' r b . . ) O \ { ! . r w o r . ) N ) F A \ o \ o N J + c ' t / r r r r . r h J \ o 0 o o \ + -+ ,{ o s r r r r c E o J t J v r + r - r r t/r \O CO + c o o \ l J r N o . P P T P J p) o\ \o ,., "N c}. vr c^ J A' v) o \o ._t tn a! \o -.t { v) .D \o \I { .D \o { cp X >P E, - F E 752 E z 3 o - z \o { \ \o { ce
)* Lain-lain pajak langsung yang terdiri dari pajak kekayaan, pajak atas bunga, dividen dan royalty serta lainnya, dalam semester I - 7977/1978 telah mencapai jumlah sebesar Rp 14,0 milyar. Apabila dibandingkan dengan realisasi semester I - 1976/7977 terdapat peningkatan Rp 3,1 milyar atau 28,4 persen. Di samping usaha untuk meningkatkan penerimaan pajak langsung, maka penerimaan pajak tidak langsung juga terus dilakukan usaha peningkatannya. ini adalah sejalan dengan semakin besarnya jumlah pembiayaan yang Kebijaksanaan diperlukan baik untuk pembelanjaan rutin maupun untuk pembangunan. Bila dalam semester | - 197711978 penerimaan pajak langsung telah meningkat dengan 42,9 persen, maka dalam periode yang sama penerimaan pajak tidak lang- sung telah meningkat sebesar 11,3 persen. Perkembangan penerimaan pajak tidak langsung erat hubungannya dengan kehidupan sektor industri, produksi dan perdagangan. Secara terperinci perkembangan tersebut dapat dilihat pada Tabel VIL4. Realisasi penerimaan pajak penjualan dalam semester | - 1977/1978 adalah sebesar Rp 81,O milyar yang berarti terdapat peningkatan sebesar Rp 5,9 milyar tta,u 7,9 persen bila dibandingkan dengan realisasi semester | - 7976/1977. Pe- ningkatan ini disebabkan antara lain oleh karcna adanya pcrkembangan produksi dan perdagangan dalam negeri serta adanya intensifikasi di bidang pemungutan pajaknya. Dalam pada itu untuk menciptakan iklim yang sehat bagi berkembangnya pro- duksi dalam negeri, maka terhadap barang-barang tertentu yang diimpor juga di kenakan pajak penjualan impor. Sebagaimana halnya dengan pajak penjualan, maka realisasi penerimaan pajak penjualan impor dalam semester | - 1977/1978 juga telah dapat ditingkatkan. Realisasi pajak penjualan impor dalam periode ter- sebut adalalr sebesar Rp 53,6 milyar dan bila dibandingkan dengan realisasi semes- ler 1 - 1976/797 7 telah terjadi peningkatan sebesar Rp 3,6 milyar atau 7,2 persen. Peningkatan tersebut terjadi antara lain karena adanya kenaikan impor serta pengaruh dari usalra-usaha penanggulangan penyelundupan secara fisik dan administratif serta adanya peningkatan disiplin dan ketrampilan aparatur Pcmerintah pada umumnya. Jumlah penerimaan cukai dalam semester I - 197717978 adalah sebesar Rp 83,0 milyar yang berarti 48,9 persen dari yang direncanakan, Bila dibandingkan dengan realisasi semester 1 - 7976/1977 terdapat peningkatan Rp 23,9 milyar atau 40,4 persen, Berkembangnya penerimaan cukai antara lain disebabkan oleh karena adanya penyesuaian dasar pengenaan cukai gula dan kenaikan pita cukai tembakau 1 5 3
! F I = $t \o t )-.o XE' F € F . I F \ ) N l r r v l { + F c | ^ . o \ \ o o v l o \ + c o r r r r c , r r O \ O C a t s u ) 'v. -O '.ar 'o I ( r \ o a . t s . O { i r . } , O { . - l -+ '6 :E rx 'o .o 6 'O '+ vr 'o' N cp 'o i+ Eo It d^ q *E. v f , v u , E ttlz F' F = z z ; \o \ { \o \ 6 154 {
>. A serta pengaruh kenaikan produksi dan pemasarannya. Di samping itu tindakan- tindakan preventif dan represif untuk menanggulangi peredaran rokok polos serta usaha intensifikasi di bidang pemungutan dan pengawasan terus-menerus ditingkatkan. Tindakan-tindakan preventif dan reprcsif juga terus-mcnerus ditingkatkan untuk menanggulangi pcnyelundupan rokok-rokok impor pada khususnya dan barang-barang impor pada umumnya. Di dalam hubungan ini, Pemerintah anrara Iain telah melakukan pengawasan lebih intensif a.tas barang-barang impor serta pemeriksaan jabatan terhadap sejumlah barang impor terrentu yang termasuk dalam daftar barang-barang yang sering diselundupkan, Dalam scmester I 1977/1978 pencrimaan bea masuk dapat mencapai Rp 131,0 milyar yang berarti telah menunjukkan suatu peningkatan sebesar Rp 4,9 rnilyar atau 3,9 persen dari realisasi scmester | 1976/1977. Penerimaan pajak ekspor dalam semester | 1977/1gZB adalah sebesar Rp 38,0 milyar, yang berarti mencapai 56,7 persen dari yang direncanakan dalam APBN, Bila dibandingkan dengan semester | - f976/7977 terdapat kenaikan sebesar Rp 11 ,2 milyar atau 41 ,8 pcrsen. Di samping fungsinya di dalam bidang penerimaan, maka di dalam fungsi lainnya yang terpadu di dalam kebijaksanaan neraca pem- bayarun, kebijaksanaan pajak ekspor juga diarahkan unruk menunjang berkem- bangnya cadangan devisa yang sangat diperlukan bagi kepentrngan impor barang- barang yang mcnunjang usaha-usaha pemanrapan harga dan pembangunan yang sedang dilaksanakan, Di dalam usaha peningkatan ekspor tersebut, secara bertahap Pemerintah dalam tahun 1976 telah menurunkan pajak ekspor, khususnya terhadap barang-barang ekspor yang mempunyai prospek pemasaran yang baik akan tetapi mendapat persaingan di pasaran internasional. Realisasi penerimaan minyak lainnya dalam semester | - 197711978 adzlah sebesar Rp 0,3 milyar. Bila dibandingkan dengan semester | - 7976/1977 penerima- an ini mengalami penurunan yang antara lain disebabkan karena kenaikan harga bahan baku minyak menrah, kenaikan biayt angkutan serta kenalkan biaya pengadaan bahan baku lainnya, Perlu diketengahkan bahwa selama semester I - 1977 /1978 Pemcrintah trdak melakukan penyesuaian harga jual minyak, sehingga untuk jenis bahan bakar rertcntu seperti misalnya rerhadap harga minyak tanah, minyak bakar, minyak disel dan rninyak solar, Pemerintah masih memberikan s u b s i d i . Jumlah penerimaan pajak tidak langsung lainnya, yang terdiri dari penerimaan
bea meterai, bea lelang dan lainlain pajak tidak langsung, dalam semester I - 197717978 adalah sebesar Rp 6,0 milyar, yang berarti terjadi peningkatan Rp 1,4 milyar atau 30,4 persen bila dibandingkan dengan realisasi semester I tahun sebelumnya. Peningkatan tersebut adalah searah dengan berkembangnya dunia usaha dan perdagangan dewasa ini. Dalam semester | - 197711978 penerimaan bukan pajak dapat direalisir sebesar Rp 53,8 milyar, yang berarti 6O,5 persen dari yang dianggarkan dalam APBN, Bidang penerimaan ini antara lain terdiri dari penerimaan Pcmerintah atas bagian laba perusahaan-petusahaan negara dan berbagai macam penerimaan departemen-departemen. Sebagai akibat pengaruh perkembangan ekonomi pada umumnya serta ber- bagai kebijaksanaan Pemerintah di sektor perdagangan, ekspor-impor dan sektor minyak, maka apabila dibandingkan dengan realisasi semester | - t97611977, terlihat peningkatan penerimaan pada semua sektor. Pada Tabel VII.S. dapat dilihat perkembangan masing-masing jenis penefimaan secara sektoral selama se- mester I - 1977/1978. 7 ,2,3. Penefimaan pembangunan Realisasi bantuan luar negeri dalam semester | - 1977 /7978 adalah sebesar Rp 414,8 milyar terdiri dari bantuan program Rp 1O,0 milyar dan bantuan proyek Rp ,1o4,8 milyar. Bila dibandingkan dengan realisasi semester I - 1976/7977 seluruh jumlah bantuan luar negeri tersebut telah meningkat sebew Rp 36,9 milyar atau 9,8 persen. Bantuan dana yang berasal dari luar negeri ini, scpenuhnya digunakan untuk mempercepat dan memperluas pembangunan yang sedang dilaksanakan. Dalam pada itu jumlah tabungan Pemerintah yang telah dapat dihimpun dalam semester | - 1977 /1978 adalah sebesar Rp 806,2 milyar. Dengan demikian berarti bahwa sebagian besar pembiayaan pembangunan selama periode tersebut telah dapat dibiayai dari sumber-surnber dana dari dalam negeri. Di dalam hu- bungan ini jumlah dana pembangunan yxng telah dapat dihimpun selama semester I - 1977/7978 adalah sebcsar Rp 1.221,0 milyar yaitu 66,0 persen berasal dari sumber- sumber dana dari dalam negeri den hanya 34,0 persen yang merupakan dana brntuan luar negeri. r56 {
T s b e M l . 5 . PERKEIUBANGAN PENERIMAAN DALAM NEGERI MENURUT SEKTOR' r977 n97A ( dalam milyar rupiah ) Sekmr/jenis penerimaan r97 6tr977 Semcstsl I 7977 ll97A s;;;-i ) I. Sektor usslu/pcrdagangsn 328,9 4r7,7 a. Pajak pcndapatan b. Pajek perseroan c . M P O d C u k a i e. Pajak penjualan f . I p e d a g. Iain - lain l 9 5 + , 5 62,4 59,r t ^ ' , 1 5 , 5 46,O 62,8 e 7 J 8 3 , O 8 l , o 2 7 , A 20,o tI. scktor impor 176,1 184,6 a. Bea masuk b. Pajak penjualrn impor t 2 6 , 1 50,0 1 3 1 , 0 5 3 , 6 IIl. scktor ekspor 26,4 38,0 Pajak ckspor 26,8 38,0 IV. Sektor minyak a- Pajak perseroan minya* 6A2,+ 671,O 983,4 98 3,1 b. Pcnerimaan minyak lainnya 0 , 3 V. Pcnerimarn bukan paidr 47,6 5 3 , 8 J u m l e h t.26r,a r.677,5 ) Antla remcntara Kenaikon ( % ) 27p t 7 , 6 L J , ' 55,6 40,+ 7,9 19,8 29,o 4,8 3 , 9 41,8 4 1 , 8 44,7 46,5
97,+
13,O 32,9 157
7 .2.4. Pengeluaran rutin Realisnsi pengeluaran mtin selama scmester l-I977lIg7g mencapai jumlah scbesar Rp 871,3 milyar. Dibandingkan dengan realisasi semester l-Ig7611977 pengcluaran tersebut telah meningl<at sebesar Rp 197,6 mtlya,r atau menunjukkan kenaikan sebesar 29,3 persen. Sebagian besar realisasi pengeluaran rutin untuk semester l-1977/1978 digunakau untuk bclanja pegawai, subsidi daerah otonom dan belanja barang. Dari realisasi semester I Ig77/Ig7B sebesar Rp g71,3 milyar diantaranya Itp 448,2 milyar digunakan untuk belanja pegawai, Rp 230,9 milyar untuk subsidi dacrah otonom dan Rp 132,4 milyar untuk belanja barang. Sisanya sebesar Rp 59,8 milyar digunakan untr.rk pembayaran bunga dan cicilan hutang dan lain-lain pengeluaran rutin.Perincian realisasi pengeluaran rutin selama semester l - 1 9 7 7 / 1 9 7 8 d a p a t d i l i h a t p a d a T a b e l V I L 6 . Belanja pegawai tahtn 1977/1978 dilaksanal<an sesuai dengan kebijaksanaan perbaikan sistem penggajian yang sekaligus menaikkan gaji pegawai negeri/ABRI dan para penerima pensiun. Pengeluaran untuk belanja pegawai semester l-1977 /Ig7g mencapai jumlah sebesar Rp 448,2 milyar. Bila dibandingkan dcngan realisasi semes- ter l-1976/1977 jumlah tersebut berarri meningkat dengan Rp 119,3 milyar ataubcr_ tambah scbesar 36,3 pcrsen. Hal ini antara lain disebabkan karena dalam tahun anggaran 19771I978 telah diadakan peningkatan minimum gaji pegawai negeri/ ABRI serta para pensiunan. Minimum gaji pokok pegawai negeri/ABRl ditetapkan sebesar Rp 12.000,- sedang maksimumnya diterapkan sebesar Rp 120.000,-. Diatasgaji pokok tersebut masih diberikan tunjangan isteri, tian tunjangan anak. Di samping itu dalam rangka menuju sistem pcnggajian berdasarkan prestasi maka dalam tahun 1977 /1978 telah mulai diberikan tunjangan jabatan strukturil dan run- jangan jabatan fungsionil. Sejalan dengan peningkatan rninimum gaji tersebut kepada para penerima pensiun diberikan pula kenaikan uang bantuan pensiun. Sementara itu tunJangan beras tetap diberikan kepada pegawai negeri/ABRI dan penerima pensiun, yang diperhitungkan sebesar Rp 138,60 per kg. Realisasi belanja pegawai sebesar Rp 4+8,2 milyar tcrsebut, terdiri dari tunjangan beras sebesar Rp 61,3 milyar, gajil pensiun sebesar Rp 345,1 milyar, biaya makan/lauk pauk sebesar Rp 25,7 milyar, lain-lain belanja pegawai dalam negeri sebesar Rp 9,0 milyar dan belanja pegawai luar negeri sebesar Rp 7,1 milyar. Perincian realisasi belanja pegawai selama semester | - 797717978 dapat dilihat pada Tabel VII. 7. Realisasi belanja barang selama semester I-1977/Ig7B mencapai jumlah se- besar Rp 132,4 milyar. Jumlah tersebut terdiri dari Rp 127,6 milyar untuk belanja barang dalam negeri dan Rp 4,8 milyar untuk belanja barang luar negeri. Dibanding- kan dengan realisasi semester l-I976/1977 junlah tersebut menunjukkan kenaikan 1 5 8
F > cc F. o. ar t - ^ z - o > 5 : - ' z i . a . l - 1 1 .d -z'
4 = ? i : i l z !]i u ^ qJ co t- o\ t F. t- F. t - o hD lih 6 v) 0l \o o - o - \ t- r- \O O \ C t s r r . 1 o . \ O \ 0 6 \ 0 c ) c ) N i - . r 1 e t . n r i r r r a q € - € ^ q o - q . q o : - o - a (4 ^r t'- ? . n N . n c l + + - ,-r ,..1 * + o N c^ !--{ ..1 o , F N h a o o c o \ o o \ o F . C g r n o \ + O . f \ N H H O O \ \o t-.r a{ ar . < i ! - l i \o t 6 r . . + t / i F,. o t l \o a,l o\ N c\ cc \ f.- \o !
2250 1 8 0 0 1950 900 450 I I G r a f i k V t t . 4 . PENGELUARAN RVTIN, L97617977 - 197711978 ( dalam milyar rupiah ) hin-lain Bunga dan cicilan hutang Subsidi daerah otonom Belanja barang Belanja pegawai APBN ReaIsari S€mestcr I AIBN Realbasi Semcster I t97611977 1977lr97t 160 2250 r 3 5 0
l" tF A al t\ o\ i ^ t \ t - ' O \ ' E CL rrl ): n v F t\ o\ c- o\ F P" c CL 6\ c tu at) {, B \o^ rt- N^ t l \ o + ( \ l " : o . \ N V t t \ \ o 6 l N 6t i ni ,.i + t \ cD C) O\ crl Fr F. ' c ,r; E GI
sebesar Rp 8,7 milyar atau meningkat sebesar 7,0 persen. Peningkatan realisasi belanja barang ini adalah sejalan dengan peningkatan kegiatan rurin Pemcrintah maupun dalam rangka pclaksanaan pembangunan. Realisasi pengeluaran untuk subsidi dacrah otonom selama semester l- 1.977 /1978 adalah sebesar Rp 230,9 milyar, yang berarti meningkat sebesar Rp 61,1 milyar atau 36,0 persen bila dibandingkan dengan realisasi semester l- 7976/1977 . Hal ini disebabkan oleh karena kebijaksanaan dalam peningkatan gaji pe- gawai negeri/ABRI dan penerima pensiun berlaku pula bagi pegawai daerah otonom. Realisasi pembayaran bunga dan cicilan hutang selama semester l-lg7Z /1979 adalah sebesar Rp 47,5 milyar. Jumlah tersebut terdiri dari pembayaran bunga dan cicilan hutang dalam negeri sebesar Rp 0,9 milyar serta pembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri sebesar Rp 46,6 milya;r. Pembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri tersebut dilaksanakan sesuai dengan jatuh waktunya persetujuan pembayaran. Sementara itu pembayaran bunga dan cicilan hutang dalam negeri sebagian besar berupa pembayaran bunga atas uang mukaBank Indonesia kepada Penerintah. Realisasi lainJain pengeluaran rutin semester l-L977 /1978 sebesar Rp 12,3 milyar terdiri dari pengcluaran untuk pemilihan urnum scbcsar Rp 1O,1 milyar dan lainlain pengeluaran rutin scbesar Rp 2,2 milyar. 7.2.5. Tabungan Pemerintah Realisasi tabungan Pemerintah selama semester l-I977 /1978 mencapaijumlah scbcsar Ilp 806,2 milyar. Jumlah tersebut merupakan selisih antara penerimaan dalam negeri sebesar Rp 1.677,5 milyar dan pengeluaran rurin sebesar Rp 871,3 milyar. Dibandingkan dengan realisasi semester l-1976/1977; jumlah tersebut meningkat sebesar Rp 218, 1 milyar atau 3 7,1 perscn. Dalam pada itu sejalan dengan peningkatan tabungan Pcmerintah, maka dimungkinkan peranannya yang semakin penting sebtgai sumber dana pembangunan yang berasal dari dalam negeri. Dalam semester | - 1977 /1978 tabungan Pemerintah tersebut diatas telah dapat membiayai pengeluaran pembangunan sebesar Rp 469,6 milyr.. 7.2.6. P engeltaran penbangunan Pelaksanaan pembiayaan pembangunan, termasuk bantuan proyek, dalam se- mester I- 197711978 mencapaijumlah sebesar Rp 874,4 milyar atau 40,3 persen dari jumlah yang direncanakan dalam APBN 197711978. Jumlah tersebut terdiri dari re- alisasi pengeluaran pembangunan di luar bantuan proyek sebesar Rp 469,6 milyar dan 1 6 2 {
ri+ IA G r s f i k V . 5 . pENGELUARAN pEMBANGIINAN, 1 nsnnz ( datem mllyar rupidr ) A E E N Rcolir.si ScEcatct I 1976/r977 i) dlu.r b|nhr||t EtoyGL tgtt ttgza' I A P B N 763
{ pengeluaran pembangunan berupa bantuan proyek mencapai jumlah sebesar Rp 404,8 milyar. Realisasi pengeluaran pembangunan di luar bantuan proyekdalam semester l-1977 11978 tersebut antara lain digunakan untuk pembiayaan pembangun- an oleh Departemen/Lembaga sebesn P.p282,7 milyar, pembiayaan pembangunan untuk daerah sebesar Rp 135,1 milyar serta pembiayaan pembangunan lainnya sebesar Rp 51,8 milyar. Pembiayaan pembangunan melalui Departemen/Lembaga tersebut selama se- mesler l-7977 /1978 merupakan realisasi pengeluaran pembangunan yang digunakan untuk berbagai macam proyek yang pelaksanaannya dilakukan dan diawasi oleh masing - masing Departemen/Lembaga yang bersangkutan. Dalam semester I. I977/1978 pelaksanaan pembiayaan pembangunan tersebut meliputi pengeluaran pembangunan untuk Hankam sebesar Rp 32,1 milyar dan pembiayaan pem- bangunan oleh Departemen /Lembagz lainnya sebesar Rp 250,6 milyar. Bantuan p€mbangunan untuk daerah selama semester l-7977/1978 realisasi- nya telah mencapai jumlah sebesar Rp 135,1 milyar arau meningkat 12,2 persen bila dibandingkan dengan realisasi semester l-7976/7972. Peningkatan bantuan rer- sebut pada umumnya disebabkan meningkatnya daya serap proyek di daerah serta makin lancarnya pelaksanaan pembiayaan bantuan untuk daeral tersebut selama semester | - 7977 /L978. Peningkatan bantuan pembangunan daerah memberikan arti bahwa hasil-hasil pembalgunan lebih dirasakan dan memungkin- kan partisipasi masyarakat daerah dalam pelaksanaan pembangunan. Di samping itu hasil-hasil pembangunan tersebut dapat disebarkan secara lebih merata ke seluruh daerah. Jumlah realisasi pengeluaran pembangunan untuk daerah selama semester I_ 197711978 adalah antara lain untuk bantuan pembangunan desa sebesar Rp 22,g milyar, bantuan pembangunan kabupaten sebesar Rp 16,g milyar, dan bantuan pembangunan Dati I sebesar Rp 36,1 milyar. Di samping itu, dalam bantuan pem_ bangunan daerah termasuk juga bantuan pembangunan sekolah dasar sebesar Rp 21,8 milyar, bantuan pembangunan sarana kesehatan/puskesmas sebesar Rp 2,3 milyar, bantuan penghuauan dan reboisasi sebesar Rp 6,0 milyar dan bantuan pem_ bangunan dan pemugaran pasar sebesar Rp 10 juta, Selanjutnya dalam jumlah tersebut di atas selama semester l-1977 /lg7g termasuk pula bantuan pembangunan Irian Jaya sebesar Rp 1,5 milyar serta pembiayaan pembangunan melalui dana Ipeda sebesar Rp 27,8 milyar.
Dalam tahun 1977/1978, banyaknya desa dalam perhitungan bantuan dan jumlah bantuan per d€sa adatah lebih besar bila dibandingkan dengan realisasi tahun 197611977. Begitu juga perhitungan bantuan pembangunan kabupaten dalam ta.hun 19771197 8 sebesar Rp 450,- per jiwa menunjukkan jumlah yang lebih besar bila dibandingkan dengan tzhw 7976/1977. Di samping itu bantuan minimum telah dinaikkan menjadi Rp 40 juta, Bantuan pembrngunan kabupaten untuk dae- rah Timor Timur seluruhnya adalah Rp 520 juta dalam tahun Ig77 /lg7g. Bantuan pembangunan Dati I dalam tahun I|TT/I97g berjumlah sekurang_ kurangnya Rp 1,5 milyar tiap propinsi yang berarti bantuan minimumnya naik sebesar Rp 500 juta. Khususnya untuk Timor Timur bantuan ini dimaksudkan untuk segera menyelaraskan pembangunan daerah tersebut dengan daerah lain di wilayai Indonesia. Bantuan pembangunan sekolah dasar dalam tahun lg77/1g7g dimaksudkan untuk pembangunan 15.000 gedung SD baru, s€rta penyediaan buku pelajaran pokok dan penyediaan buku bacaan. Di samping itu juga digunakan untuk per- baikan kembali 15.000 gedung SD lama dan madrasah ibtidaiyah swasta. Bantuan pembangunan sarana kesehatan/Puskesmas dalam tahun l9T7 /197g lebih disempurnakan dengan mengadakan puskesmas keliling. Dalam pada itu, banruan pembangunan daerah berupa penghijauan dan reboisasi dalam tahun 197711978 lebih ditingkatkan arezlnya menjadi 600.000 ha untuk penghijauan dan 2O0.0OO ha untuk reboisasi, sedang untuk tzhun 1976/1977 arealnya adalah 300,000 ha untuk penghijauan dan 100.000 ha untuk reboisasr. Selanjutnya dalam pembiayaan pembangunan lainnya termasuk zubsidi pupuk, penyertaan modal Pemerintah dan lain-lain pengeluaran pembangunan. Subsidi pupuk tersebut di samping untuk subsidi aras produksi pupuk dalam negeri juga berupa subsidi atas kerugian pemasaran pupuk. Dalam semesrer l-7977 /lg7 g subsidi pupuk tersebut mencapai jumlah sebesar Rp 10,6 milyar. Realisasi penyertaan modal Pemerintah dan lain-lain pengeluaran pembangun- an dalam semesrer l-1977 11978 masing-masing mencapai jumlah sebesar Rp 26,9 milyar dan Rp 14,3 milyar. Lain-lain pengeluaran pembangunan terdiri dari peng- ambil-alihan kerugian kredit bimas/puso, biaya administrasi bimas dan investasi unit desa BRI, program keluarga berencana, program peningkatan dan pengembang_ an statistik, sensus dan lain-lain l o )
766 T a b e l V I I . 8 . PELAKSANAAN APBN Ig7717978, SEMESTER I 1) ( dalam milyar rupiah ) Jenis Peoef,imaan Realisasi Senester I J enis Pengeluaran Realirg.si Scrn€ster I I. PEN. DALAM NEGERI 1 , 6 7 7 , 5 PENGELUARAN RUTIN 8773 A. Paiak lsngsung 1. Prjak pendapatar 2. Pajak peneroan 1.230,8 44,O 62,8 l. Belanja pegawai 448,2 2. Belanja barang tBZ,4 3. Subsididaerah otonom 230,9 4. Bunga dan cicilan hutang 47,5 5. Lain-lain l2,t 3. Pajak perseroan minyak 983,1 4 . M P O 5 . I p e d a 9 7 , r 2 7 , 8 PENG. PEMBANGUNAN ,4- Ponbiayaan \anemen/ 87+I 282,7 6. l-ain-lain 14,0 I€mbaga B. Pajak tidak langsung 392,9 l. Departemen/LembagN 2. Departemen Hankam 250,6 32,7 1. Pajak penjualan 8 1 , 0 B. Pembiayaan bagi daerah 1 3 5 , 1 2. Pajak penjualan impor 3 . C u k a i 4. Bea masuk 5. Pajak ekspor 6. Penerimaan minyak lainnya 7. Lain{ain C, Fenerimaan bukan pajak 5 3 , 6 8 3 , 0 1 3 1 , 0 3 8 , 0 0,3 6 , 0 5 3 , 8 1. Bantuan pemb. dess 2. Bantuan pemb. kabupaten l. Bantuan pemb. Datil 4. lrian Jaya 5. Pembangunan S.D. 6. Pelayanan kescharan/ Puskesmas 7, Bantuan pemb. pasar 8. Bantuan penghijauan 9. Timor Timur 22,8 16,8 3 6 , 1 I , ) 21,4 '! 6,O II. PEN. PEMBANGUNAN 414,8 1 0 . I p e d a C. Pembiayaan lain.lain 2 7 , 8 5 1 , 8 1 Bantuan program 2. Bantuan proyek lo,o 404,8 1. Subsidi pupuk 2, Penyenaan modal Pem, 3, l,ain-lain 10,6 26,9 14,3 D. Bontuan proyek &4,4 J u m l a h 2.O92,3 J u m l a h 1.7 45,7 l) Angka sementara
7.3. Rencana APBN 1978/1979 Sejak Oktober 1966 Pemerintah senantiasa mengarahkan kebijaksanaannya di bidang fiskal, moneter dan neraca pembayaran kepada usaha stabilisasi, rehabilitasi dan pembangunan secara bertahap. Dalam hubungan ini kebijaksanaan anggaran berimbang diusahakan melalui penyerasian antara pengeluaran dengan kemampuan sumber-sumber pembiayaannya. Untuk menunjang kebijaksanaan tersebut, maka penerimaan negara diusahakan pcningkatannya antara lain melalui usaha mencipta- kan iklim perpajakan yang dapat mendorong kegiatan usaha dan perkembangan ekonomi pada umumnya serta perbaikan administrasi perpajakan. Sejalan dengan itu juga telah dilakukan penghematan-penghematan di bidang pengeluaran rutin dan penyempurnaan alokasi dana pembangunan untuk menunjang peningkatan produksi nasional. Strategi pokok yang diambil dalam REPELITA I adalah pembangunan ekono- mi yang disertai dengan usaha pemantapan kestabilan di bidang moneter. Di dalam hubungan ini maka kebijaksanaan di bidang penerimaan maupun di bidang pengcluaran negara senantiasa diarahkan untuk memobilisir danadana secara maksimal dan mengalokasikannya secara efektif bagi pembangunan tanpa menga- baikan usaha-usaha stabilitas moneter. Dalam tahun anggaran 7969/1970 dan tahun-tahun berikutnya kebijaksanaan angaran telah dilaksanakan secara ber- imbang dan dinamis yang didorong oleh keinginan untuk membiayai pembangunan sejauh mungkin dari sumber-sumber dalam negeri. Hal ini berarti bahwa volume APBN dan tabungan Pemerintah senantiasa harus dapat ditingkatkan. Dalam tahun 1969l797o,yairr: tahun pertama REPELITA l, telah dapat dihimpun tabungan Pe- merintah sebesar Rp 27,2 mtlyzr - Dalam tahun 7974/197 5,yzng merupakan tahun pertama REPELITA Il, jumlah tersebut meningkat menjadi Rp 7 37 ,6 milyar dan berkembang terus menjadi Rp 1.404,8 milyar dalam APBN 1977 /797 8. Di samping peningkatan tersebut tabungan Pemerintah telah berhasil dipergunakan untuk membiayai bagian yang semakin besar dari anggaran pembangunan negara. Pada prinsipnya kebijaksanaan APBN dalam REPELITA Il diarahkan untuk lebih memantapkan dan meningkatkan hasil yang telah dicapai selama REPELITA I, baik di bidang pertumbuhan ekonomi maupun di bidang stabilisasi moneter. Di samping itu kebijaksanaan AIBN juga diarahkan untuk membantu tercapainya sasaran perluasan kesempatan kerja, peningkatan keadilan sosial, usaha mem- perkuat golongan ekonomi lemah, perluasan pendidikan, kesehatan dan kesejah- teraan rakyat pada umumnya. Dalam tahun terakhir REPELITA,II - 1978/L979 volume APBN direncanakan akan berimbang pada jumlah sebesar Rp 4.826,3 mllyu yang berani Rp 579,0 167 A
l ; F FI rd t!c X ^ Oi EEE = < R E > a : h z i I trt o a B & ,a t 6 x E. '6 ? tl F q q r l @ . 6 1 + f ) < h 6 ( . 0 @ C . r + @ F c ) < | c t a O a { F a r r { i c o v ? q , o F c . r + c Y o . , r o 6 r q o - c q . @ - o g . o o c \ r d l t r < h ' o ' a - + q q N c o + . . r q q . o + q. \ r c r + c o + c D c a o ( o * @ - 1 r ] O i a o ..1 o: 1 a9. d), q ! + 6 : ol (t- 1 ( ' O r O ( o r O r O O c { . o r c ! + c o o r o r o + .a o.) 1!) o @ c \ l 6 < o o c { c . | 1 6 ( o O t i o j l o @ t l F i ( ) O 6 r O r O r O + c \ | 6 1 6 o r ! + u r { i + a \ r N - - o + i o i o , r n o f ) t ( F 0 r c r o u l d r o l i r o o r o q . { ! l t s . . ) r | l o r r o r o + \ t r i c t o 6 r n o i ) c i r c o g a D o r @ N 6 l N 6 l d l . o r l t ( o o . r + { i 6 c D c o ( o r l o $ o d d d - . ' c i d o i c i - : ! r ! 6 ! t o . l r l r t s h | o c { + ro o \ * r . ' N { t s r n l o o ! l a\ oo o.r cir !r dr o.t 0.t 00 st F - ' O 6 r O d r F N N O ) . n dt ri q i c \ r c D a { ( o r r o r 6 r N c ! --r d ,tt .!i od cd c.i d (o (., 0.) 19 crl c{ 0.r N F ca (E! 0.) 168
F ,t x I. Fl 2 2 z R &' T ! ll 6 - I r q , o " q Q - : , o . a a ' S E R R R f d H * F 6 : . { : q . 1 o r + r o E i . o c i o i o i d c , t q q o c l c l l + + c . r i c r c\r @ or + + r l cJ ot .t + i o _ ( q ! r c n F l F N G A d i " " ' d . . : f i d i i ; _ . : l f o r t 6 6 o ? d t c o + + . ( D 6 ^ i - - - c . i c . i - . : e o + c l q c Q n + f ) q q t N o \ o ' o ' o 3 _ o t s 09 o- 6- ! 9 q r ( o . o c n o o + o q , c ! ( o r 6 @ h q q c t F q o l ..1 q? cY o" '1 o.t q . o r q + o t l q n : o c \ r q q r l ' 1 q ^ ^ $qsei3s$$f \ o f o o . c o - ^ ^ € " ( o . s f t F e r l 3 5 i ! c 4 ( o 6 i - 6 r t E E R R o i G i t g S S 9 or ,o. q. 1 .o- co" o1 o: nl €^ 6- ol F._ F- @ ( o O : l l - . - : d ? o r l n d @ ( o (o- z- t69
F { 5000 G r r f i k V I I . 6 . PERBANDINGAN PENERIMAAN NEGARA DALAM APBN DAN REPELITA 1969n970 - 197at7979 ( dalam milyar ruphh ) f ! d"* b*t*n Iuar negeri pan"ai-aan dalam neg€ri perkiraan repelita f d^nu u"tt,r,un l'ar negeri I p.rr..i-" n dalam negeri realisasi/perkiraan APBN 1960/r970 1977/197E 19?8[9?9 ( APBN ) (RAPBN) 170 6000 4500 9000
{ 6000 4500 3000 1500 G r a f i k V l I . 7 . PERBANDINGAN PENGELUARAN NEGARA DALAM APBN DAN REPELTTA t969ltno t97att979 . (dalam milyar ruoiahl I I Pengeluamn p€mbrngunan Pengeluann rutin ) ) Perkiraan Rcpelira , I P€nt€lualan pembanBunan Peng€Iuamn rutin ) ) Realilasi/pe*iraa$APBN ) 196S/70 1970/7r r97rn2 1974175 r975lt6 E?q77 r977l78 19?8/?9 (A.PBN) (RAPBN) R E P E L I T A I R E P E L I T A U 77r 6000 45 00 3000 1500
> > milyar atau 13,6 perscn lebih tinggi bila dibandingkan dengan APBN 1977l1978. Penerimaan dalam negeri dan pengeluaran rutin direncanakan masing-masing se- besar Rp 3.970,0 milyar dan Rp 2.37 1,6 milyar. Dengan demikian tabungan Pemerintah yang direncanakan untuk tahtn 197811979 adalah sebesar Rp 1.598,4 milyar. Di samping tabungan Pemerintah diperlukan pula dana bantuan luar negeri sebagai pelengkap pembangunan terutama dalam bentuk bantuan proyek. Jumlah bantuan luar negeri yang direncanakan untuk tahun anggaran 197811979 a.da,lth sebesar Rp 856,3 milyar arau 12,2 persen lebih tinggi dari APBN 197711978. Dari jumlah tersebut sebesar Rp 811,2 milyar berupa penerimaan bantuan proyek sedangkan sisanya sebesar Rp 45,1 milyar bcrupa penerimaan bantuan program. Tabungan Pemerintah dan bantuan luar negeri membentuk dana pembangunan yang dalam tzfitn 197811979 akan berjumlah sebesar Rp 2.454,7 mrlyar. 7.3,l. Penerimaan dalam negeri Usaha peningkatan penerimaan negara telah dirintis sejak scbelum RE- PELITA I antara lain melalui perbaikan administrasi perpajakan serta penyempur' naan sistem dan tarif pajak. Perbaikan administrasi pcrpajakan dilaksanakan me- Ialui penyempurnaan sarana dan teknis adminisnasi pajak, peningkatan ketrampil- an dan disiplin aparat pemungut pajak, Usaha peningkatan sumber-sumber pem- biayaan dari dalam negeri dengan melalui perbaikan administrasi tersebut perlu disenai dengan iklim perpajakan yang semakin baik bagi penumbuh*n dan per- kembangan kegiatzn usaha, gairah rnenabung dan investasi serta pemerata.an pen- dapatan. Untuk itu maka Pemerintah secara bertahap telah melakukan penyem- purnaan sistem dan tarif pajak serta memberi rangsangan dan fasilitas-fasilitas pajak bagi investasi baru di sektor yang diprioritaskan dan banyak menyerap tersebut baik yang diarahkan untuk tenaga kerja. Kcbijaksanaan-kebijaksanaan meningkatkan sumber-sumber pembiayaan maupun yang diarahkan untuk men- ciptakan iklim usaha yang lebih baik senantiasa disempurnakan, Melalui kebijaksanaan pengenaan pajak langsung, Pemerintah telah berusaha untuk melakukan pemerataan pendapatan melalui penyesuaian beban pajak antara lain dengan tarif progresif terhadap pajak pendapatan dan pajak perseroan. Untuk lebih menunjang kebijaksanaan tersebut maka di dalam penenruan tarif pajak tidak langsung seperti pajak penjualan, bea masuk dan pajak penjualan impor, telah dikenakan tarif yang lebih rendah terhadap barang-barang kebutuhan pokok, 1'7 ''
T a b e l V I I . 1 1 . PERKEMBANGAN PENERIMAAN DAI,/q.M NEGERI r969n970 - 1978n979 ( dalam milyar rupiah ) Tahun Anggaran Jumlah Jumlah REPELITA I : L969n970 243,7 r97 0/r97 | 344,6 + 10O,9 L97r/r972 428,O + 8 3 , 4 t972n973 1973n97+ 590,6 967,7 + 762,6 + 3 7 7 , l REPELITA II : 197 +/197 5 197 5 /797 6 197 6t7977 1977/7978 t) lg78trg7g 2l 1 .7 53,7 2 . 2 + r , 9 2.906,O 3.+84,2 3.97D,O + 786,O + 488,2 + 664,t + 578,2 + 485,8 I } A P B N 2 ) R A P B N 173 Kenaiken Persentaf€ + 41,4 + ) L 7 + 38,0 + 63,9 81,2 + 27,8 29,6 t9,9 13,9
F > { G r a f i k V l l . 8 . PERBANDINGAN PENERIMAAN DALAM NEGERI DAN REPELITA 1969 tr970 - 197 8t1979 ( dalam milyar rupiah ) t9691?O re70l7r r97rl72 t972173 1973174 r974175 1975176 1976177 1977178 t978179 (RAPBN) (A}BN) 17+
> . r a O \ l l !r > E : i E : < t < e a I z F rl I{ Iq z 7 E z tsl E z (, z z tg illl E O ) o r gl 4 0 { d 6r lo Ol 175
G r a f i k V l I . 1 0 . PENERIMAAN DALAM NEGERI, 19691197O - 79781I979 ( dalam milyar rupirh ) ETqrgTr ry/7/r978 r978n9?9 (APBN } (RAPBN) t t o
bahan baku dan barang modal dan di lain pihak tarif yang tinggi atas barang mewah- Dalam rangka mendorong investasi masyarakat Pada umumnya maka Pe- merintah senantiasa berusaha untuk menciptakan iklim fiskal yang mendorong usaha penanaman modal. Berbagai fasilitas pajak antara lain dalam hal pajak perseroan, pajak penjualan impor, bea masuk dan sebagainya telah diberikan kepada penanam modal sebagai perangsang. l(ebijaksanaan perpajakan juga telah dipergunakan untuk mendorong perkem- bangan pasar uang dan modal yaitu antara lain berupa keringanan pajak perseroan dan pemberian kesempatan penilaian kembali aktiva tetap kepada perseroan ter- batas yang akan menjual sahamnya melalui pasar modal. Di samping pemberian fasilitas pemutihan modal lerhadap asal usul pembelian saham, maka Pemerintah antara lain juga telah mengambil kebijaksanaan untuk tidak memungutpajak pen- dapatan, pajak kekayaan, pajak atas bunga, dividen dan royalty (PBDR) atas hasil saham atau bukti penyertaan modal. Sebagai akibat daripada perkembangar ekonomi dan meluasnya investasi di berbagai sektor ekonomi, maka realisasi penerimaan dalam negeri senantiasa dapat ditingkatkan. Jika dalam tahun 1969/7970 jumlah penerimaan dalam negeri baru mencapai Rp 243,7 milyar maka dalam tahun 197311974 telah meningkat men- jadi Rp 967,7 milyar. Dalam rarhun 197 41L97 5 jumlah penerimaan dalam negeri yang dapat dihimpun mencapai jumlah sebesar RP f 7 5 3,7 milyar sedangkan dalam tahun 197817979 direncanakan jumlah penerimaan dalam negeri sebesar Rp 3,970,0 milyar. Jumlah penerimaan dalam negeri yang direncanakan untuk tahun anggaran 197817979 tersebut terdiri dari penerimaan pajak langsung' pajak tidak langsung dan penerimaan bukan pajak, masing'masing sebesar Rp 2.808'0 milyar, Rp 1.O42,7 mllyar dan Rp 119,3 milyar. 7,3.1.1. Pajak langsung Sesuai dengan garis umum kebijaksanaan jangka panjang di bidang perpajakan, maka peningkatan penerimaan n€gara yang bersumber dari pajak langsung merupa" kan usaha pokok. Walaupun demikian pajak tidak langsungjuga merupakan sumber penerimaan penting yang perlu ditingkatkan. Jumlah penerima.an pajak langsung dalam APBN 1978/7979 direncanakan sebesar Rp 2.808,0 milyar yang berarti 70,7 persen dari penerimaan dalam negeri' Di luar penerimaan minyak, penerimaan pajak langsung yang direncanakan 177
178 T a b e I V I L 1 2 . PERKEMBANGAN PENERIMAAN PAJAK LANGSUNG I) 1969/1970 - r978/1979 ( dalam milyar rupiah ) Kenaikan Tahun anggaran Jumlah Jumlah Persentase REPELITA I : 7969/r970 +3,2 r9701r97 | 52,9 + o , 7 + 1 J < r971n972 68,5 + 75,6 + 29,5 1972t7973 103,3 + 34,8 50,8 r97 3 tr97 4 160,4 57,1 + 55,3 REPELITA II; r974tr97 5 255,6 o { t 59,4 197 5 /197 6 3+3,O 87,+ 1 4 7 197 6/r977 427,2 8+,2 2+,5 1977 /19782) 1978/t9?9 3) 549,8 740,6 r22,6 190,8 28,7 34,7 l) Itluar minyak 2 ) A P B N 3 } R A P B N
> { adalah sebesar Rp 740,6 milyar, yang berani Rp 190,8 milyar atau 34,7 persen lebih tinggi daripada ienis penerimaan yang sama dalam APBN 7977 /7978. Rcncana penerimaan negara dari pajak langsung tcrsebut didasarkan atas pokokaokok kcbijaksanaan yang telah dijalankan Pemerintah di bidang pajak langsung yaitu antara lain berupa penyempurnaan peraturan perpajakan yang me- nyangkut pajak pendapatan, pajak kekayaan, pajak perseroan, pajak dividen, pe- nanaman modal asing dan pcnanaman modal dalam negeri, tserlandaskan kebijak- sanaan tersebut struktur tarif paiak langsung selalu disesuaikan dengan perkem - bangan ckonomi agar dapat diciptakan iklim fiskal yang semakin baik dan dapat mendorong perkembangan ehonomi lebih lanjut, Di samping itu Pemerintah juga selalu berusaha untuk meningkatkan usaha perluasan wajib pajak, penyempurnaan dan penambahan tenaga aparatur perpajakan serta penyempurnaan administrasi pcmungutan pajak. Perluasan wajib pajak di- laksanakan antara lain dcngan penerangan dan bimbingan kepada masyarakat untuk meningkatkan kesadaran membayar pajak. Khususnya pegawai negeri eselon III ke atas, pimpinan perusahaan negara dan ABRI telah pula diwajibkan untuk mengisi dan mengembalikrn surat pemberitahuan (SPT) pajak ktkayaan dan pendapatan serta diwajibkan untuk membayar pajak yang rerhutang. Penerimaan pajak pendapatan dalam tahun anggaran 1978/1979 direncanakan sebesar Rp 138,3 milyar yang bcrani adanya suatu peningkatan sebesar Rp 24,4 milyar atau 21,4 persen dari A?BN 1977/1,978. Dalam usaha untuk meningkatkan penerimaan negara dan di lain pihak mernbanru pemeraraan pendapatan telah dijalankan berbagai kebijaksanaan yang menyangkut pajak pendapatan meliputi struktur tarif, batas pcndapatan bebas pajak (BPtsP), dan lain sebagainya. Untuk tahun 1978 tarif dan lapisan pendapatln sisa hena pajak telah disempurnakan sehingga menjadi lebih ringan daripada tarif yang berlaku untuk tahun 1977. Berdasarkan kebijaksanaan tersebut maka batas tertinggi daripada pendapatan sisa kena pajak tahun 1978 yang dikenakan tarif 50 perscn relah dinaikkan dari Rp 8,4 juta setahun menjadi Rp 9,6 juta. Demikian juga batas pendapatan bebas pajak secara bertahap telah dinaikkan. Pada tahun 1973 BPBP untuk suatu ke- luarga yang terdiri dari suami isteri dan tiga orang anak telah dinaikkan dari Rp 144.000,- setahun menjadi Rp 192.000,-. Jumlah tersebut tclah dinaikhan lagi dalam tahun 1978 menjadi Rp 528.000,-. Di samping perubahan dalam batas pendapatan bebas pajak maka telah ditingkatkan pula batas tertinggi pengeluaran yang dapat dikurangkan dari hasil bersih untuk pembayaran iuran pensiun, dana pensiun dan premi asuransi jiwa yaitu dari Rp 144.000,- setahun untuk tahun 1977 menjadi Rp 168.000,- dalam tahun 1978. t79
Sebagaimana halnya dengan pajak pendapatan, penyempurnaan di bidang pajak langsung juga menyangkut pajak perseroan. Berbagai fasilitas pajak pers€roan telah diberikan terutama untuk meningkatkan tabungan masyarakat serta gairah investasi yang berpengaruh lebih lanjut bagi perluasan lapangan kerja dan pem- bangunan pada umumnya. Dalam hubungan ini maka dalam tahun an14:aran 197 4/7975 telah dilakukan perubahan tarif pajak perseroan dengan mengenal<an tarif tambahan sebesar 25 persen terhadap laba kena pajak di atas Rp l0 juta yang sebelumnya dikenakan terhadap laba kena pajak di atas Rp 5 juta. Dengan kebijaksanaan tersebut perusahaan nasional yang pada umumnya memperoleh laba yang relatif kecil akan menikmati keringanan beban pajak perseroan. Suatu langkah kebijaksanaan penring lainnya yang juga telah dilaksanakan oleh Pemerintah adalah pelimpahan wewenang pemberian fasilitas perpajakan kepada Badan Koordinasi Penanaman Modal. Dengan adanya pelimpahan we- wenang tersebut maka diharapkan seluruh permasalahan yang menyangkut bi_ dang penanaman modal akan dapat diselesaikan dengan cara yang lebih cepat dan lebih terkoordinir. Berdasarkan perkiraan perkembangan dunia usaha dalam tahun lgTg/lg7g penerimaan pajak perseroan yang dipungut dari perusahaan swasta dan peru- sahaan negara direncanakan sebesar Rp 195,3 milyar. Bila dibandingkan dengan APBN 19771797 8 jumlah tersebut menunjukkan peningkaran sebesar Rp 29,9 milyar atau 18,1 persen. Di dalam pelaksanaannya realisasi penerimaan pajak perseroan tersebut terus meningkat setiap tehunnya yang terutama disebab_ kan karena perluasan kegiatan ekonomi pada umumnya dan peningkatan usaha Pemungutannya. Penerimaan pajak dari sistem MPO menunjukkan perkembangan yang terus meningkat. Jenis pajak yang dipungut melalui cara ini adalah pajak pendapatan dan pajak perseroan. Sistem MPO ini dimaksudkan untuk meratakan pembayaran pajak pendapatan dan pajak perseroan sepanjang tahun dengan memungut pada setiap kali terjadi transaksi sehingga beban pajak tidak tertumpuk pada akhir tahun buku. Dengan demikian penyesuaian tarif MPO dan penertiban wajib pungut serta perkcmbangan ekonomi pada umumnya akan menaikkan penerimaan pajak dari sistem MPO tersebut. Dalam tahun anggaran 1978/lg7g direncanakan peneri- maan pAjak dari sistem MPO sebesar Rp 312,0 milyar yang menunjukkan kenaikan 180
; s€besar Rp 115,6 milyar atau 58,9 persen dari rencananya dalam APBN 197711978. Dalam rangka meningkatkan potensi keutngan daerah bagi pembangunan daerah itu sendiri lpeda terus diusahakan peningkatannya. Dalam hubungan ini kerja sama antari Direktorat lPeda dengan Pemerintah Daerah baik di tingkat kabupaten/kotamadya maupun di tingkat kecamatan senantiasa ditingkatkan yang antara lain meliputi penertiban administrasi dan pemungutan Ipeda. Dalam pe- ningkatan zumber pembiayaan pembangunan daerah tersebut maka Pemerintah telah mengambil pula kebijaksanaan untuk memberikan tambahan bantuan pem- bangunan kepada Daerah Tingkat II yang tealisasi penerimaan lpedanya dapat 'mencapai rencana yang ditetapkan. Berdasarkan perkiraan perkembangan ekonomi dalam tahun 1978/1979, maka dalam tahun tersebut direncanakan penerimaan Ipeda sebesar Rp 57,5 milyar yang berani suatu peningkatan sebesar Rp 15'0 milyar atau 35,3 persen dari APBN 7977 /1978. Penerimaan pajak kekayaan, pajak atas bunga, dividen dan royalty serta penerimaan lainnya yang tergabung dalam lainlain pajak langsung dalam tahun 197811979 direncanakan mencapai jumlah sebesar Rp 37,5 milyar. Dibandingkan dengan APBN 1977/1978 jumlah tersebut tebih tinggi sebesar Rp 5,9 milyar' 7.3. r.2. Pajak tidak langsung Melalui kebijaksanaan umum perpajakan Pemerintah berusaha 4gar pemungut- an pajak tidak menghambat kegiatan usaha. Sebaliknya melalui kebijaksanaan pajak yang terarah dapat dicapai pola alokasi sumber-sumber ekonomi yang tepat yang akan meningkatkan produksi sesuai dengan rencana pembangunan keseluruhan. Melalui kebijaksanaan pajak tidak langsung usaha pengembangan industri dan produksi dalam negeri antara lain dicerminkan dalam bentuk pemberi' an proteksi terhadap barang-barang tertentu yang sudah dapat dan sudalr cukup diproduki di dalam negeri. Di samping itu dengan melalui perbedaan tatif antara konsumsi barang mewah dan konsumsi barang esensiil diharapkan pajak tidak langsung juga merupakan alat pemerata pendapatan. Perkembangan penerimaan pajak tidak langsung di luar minyak sejak tahun l969tl97} sampai dengan tth:un 197811979 dapat diikuti dalam Tabcl VII.13. Di dalam APBN 1978/1979 direncanakan penerimaan pajak tidak langsung se- bcsar Rp 1.o42,7 milyar yang berani meningkat sebesar Rp 126,3 milyar atau 13,8 persen bila dibandingkan dengan penerimaan pajak tidak langsung di luar minyak dalem APBN 1977 /1978. r 8 1
T a b e l V I I . 1 3 . PERKEMBANGAN PENERIMAAN PAJAK TIDAK LANGSUNG I) 1969n970 - t97Elr979 ( dalam milyar rupioh ) Tahun anggnran lumlah I(enaiken fumlrh Persentase REPELITA I : 1969n970 r37,6 r970lL97r 197 7/7972 779,+ 1 9 1 , 3 + +7 ,8 + ll,9 + + 36,3 6,6 19721r97 3 222,2 + 30,9 t6,2 79731r974 375,3 + 1 5 3 , 1 + 68,9 REPELITA U : r974t1975 +74,3 + 99,0 + 26,4 r975/797 6 540,5 + 66,2 + 14,0 197 6t1977 725,O + 184,5 + 34,1 1977^9784 t978/7979 3' 916,+ r.o+2,7 + 19t,4 + 126,3 + 26,4 + 1 3 , 8 l) diluar EdryaL 2 } A P B N 3 ) R A P B N 182
? { Pajak penjualan yang dalam tahun 1969/7970 baru dapat menghasilkan Rp 15,1 milyar telah dapat menyumbangkan penetimaan sebesar Rp 84,9 milyar pada tahun 1974/7975. Di dalun tahun 1976/7977 penerimaan pajak penjualan berhasil ditingkatkan lagi menjadi Rp 162,3 milyar dan tii dalam tahun anggaran jumlah penerimaan dari pajak penjualan sebesar Rp 259,2 1978/1979 direncanakan milyar. Perkembangan tersebut adalah hasil daripada berbagai kebijaksana"an yang tclah dikeluarkan oleh Pemerintah di bidang pajak penjualan. Untuk menurunkan beban pajak dan memantapkan kestabilan hatga maka pada tahun 1974 telah dilakukan peninjauan kembali penggolongan barang-barang hasil dalam negeri. Atas dasar pcnggolongan barang tersebut pembebasan pajak penjualan telah diberi- kan kepada beberapa jenis barang yzng sangat esensiil yang meliputi bahan makan- an, hasil nabati/hcwani, bahan-bahan untuk keperluan industri dan barang-barang hasil industri tambang serta beberapa jenis barang lainnya. Tarif atas barang-barang esensiil seperti bahan mentah, bahan baku, bahan pembantu dan barang setengah jadi telah diturunkan dari 10 perscn menjadi 5 persen. Di lain pihak terhadap perusahaan yang tidak banyak memperluas kesempatan kerja misalnya perusahaan minuman yang memakai alat-alat produksi serba otomatis telah dikenakan pajak penjualan dengan tarif yang lebih tinggi yakni 20 persen. Dcmikian juga terhadap barang mewah berlaku tarif 20 persen tersebut. Dalam pada itu' pemungutan pajak penjualan lebih diintensilkan dengan mengikut sertakan bank-bank Pe- merintah dan perusahaan negara lainnya sebagai wajib pungut MPO dan sekaligus juga mernungut pajak penjualan atas pembayaran yang dilakukan kepada para kontraktot/pem borong. Kebrjaksanaan lebih lanjut adalah berupa penyesuaian tarif pajak penjualan yang dilaksanakan secara bertahap oleh Pemerintah. Dalam tahun 1976 Pe- merintah telah memberikan pembebasan pajak atas kendaraan komersil dan serba guna seperti bis, truk dan sejenisnya, sedangkan bagi kendaraan non komersil berupa sedan dan station-wagon telah dinaikkan tarifnya dari 10 persen men- jadi 2O persen. Untuk mendorong permmbuhan industri tckstil dalam negeri, maka pem- bebasan pajak penjualan telah diberikan terhadap tekstil hasil pertcnunan, rajutan ataupun tekstil hasil konpeksi dalam negeri serta barang-barang lainnya yang dibuat dari tekstil. Sementara itu untuk mendorong usaha pcmbangunan rumah mural serta meringankan biaya pembangunannya makz Pemerintah juga telah memberikan pembebasan pajak penjualan dan MPO atas pekerjaan pemborong/ penjualan nrmah murah. Kebijaksanaan tersebut berlaku pula tethadap jasa yang
diberikan oleh pengusaha pemborong bangunan di lokasi proyek transmigrasi Hal ini dimaksudkan untuk mewujudkan pelaksanaan proyek"proyek ransrnigrasi yang merupakan salah satu proyek yang diprioritaskan. Di samping pajak penjualan maka pada awal tahun REPELITA I juga telah direalisir penerimaan pajak penjualan impor sebesar Rp 1 5,9 milyar. Jumlah tersebut telah dapat ditingkatkan menjadi Rp 68,9 milyar dalam arval tahun REPELITA II dan berkembang pesat rnenjadi Rp 102,2 milyar dalam tahw 1976/1977. Dalxn tahun anggaran 1978/7979 direncanakan penerimaan pajak penjualan impor sebesar Rp 132,1 milyar yang berarri rerdapat kenaikan sebesar Rp 7,5 milyar ata:u 6,0 persen dari APBN 197711978. Pungutan pajak penjualan impor tersebut dilakukan bersamaan dengan bea masuk dan diarahkan antara lain untuk melindungi produksi dalam negeri dari saingan barang-barang lmpor. Sebagaimana halnya dengan keb!jaksanaan pajak penjualan maka penyesuaian tarif pajak penjualan impor juga telab dilakukan secara berrahap. Tingkat tarif pajak penjualan impor yang rendah relai drterapkan rerutama terhadap impor bahan baku dan barang modal, sedangkan terhadap impor barang-barang mewah dan barang-barang yang telah dapat diproduksi di dalam negeri dikenakan tarif yang relatif lebih tinggi. Secara bertahap Pemerintah telah melakukan penyesuaian harga pita cukai tembakau dan harga dasar untuk memungut cukai gula, bir dan alkohol sulingan. Dalam tahun anggaran 1975/1976 telah dilakukan peningkatan harga dasar untuk memungut cukai alkohol sulingan dari Rp 165 ,-- menjadi Rp 200,- per liter. Sedang_ kan harga dasar untuk cukai bir dalam bulan Desembcr r97? telah dinaikkan dari Rp f 60,- menjadi Rp 180,- per liter. Di samping itu dalam tahtn anggaran 1976/ 1977 fuga telah diadakan dua kali penyesuaian harga pita cukai tembakau yaitu dalam bulan Seprember 1976 dan bulan Januari 1977. penl,esuaian harga pita cukai tembakau juga telah dilakukan Pemerintah dalam tahun anggaran lg77 llg7g yang dimaksudkan untuk lebih menyesuaikannya dengan kenaikan harga jual rokok dan hasil tembakau lainnya di pasaran. Demikian juga dengan cukai gula dalam tahun anggaran 1977/1978 telah dilaksanakan peningkatan harga dasar untuk memungut cukai gula. Untuk menciptakan persaingan yang walat atas pemasaran hasil tembakau dan pengamanan dari segi penerimaan cukainya maka usaha pemberantasan pengedaran rokok polos dan pemberantasan penggunaan pita palsu terus ditingkat- kan. Realisasi penerimaai cukai dalam REPELITA I rata-rata telah meningkat 18,2 persen setiap tahunnya dan sekitar 29,6 persen dalam REPELITA It. 784
{ Untuk tahun anggrran 7978/1979 penerimaan cukai direncenakan sebesar Rp 225,l milyar yang berani meningkat Rp 55,2 milyar atau 32,5 persen lebih besar dari ?EBN 1977tr978. Penerimaan bea masuk merupakan bagian pajak tidak langsung yang terbesar bila dibandingkan dengan jenisjenis pajak tidak Iangsung lainnya. Perbedaan yang cukup tajarn dalam susunan tarif bea masuk dewasa ini dimaksud- kan agar impor dapat diarahkan kepada penunjangan perkembangan sektor- sektor tertentu dalam perekonomian. Penentuan tarif yang rendah bagi bahan baku, barang modal dan lain sebagainya dimaksudkan untuk mendorong sektor ekonomi yang diprioritaskan. Penentuan tarif yang lebih tinggi bagi barang jadi dimaksudkan untuk melindungi sektor industri tertentu yang sedang dibina Pembebasan bea masuk untuk jenis barang seperti beras, ganduln sena bahan pokok lainnya dimaksudkan untuk melindungi para konsumen. Sebaliknya penentuan tarif yang tinggi untuk barang-barang yang bersifat mewah bertujuan untuk membatasi konsumsi barang-barang tersebut. Diskriminasi tarif yang dilaku- kan secara selektif tersebut dipergunakan sebagai suatu alat kebijaksanaan unruk mengarahkan dan mendorong sektor-sektor tertentu dalam proses pembangunan. Dengan adanya diskriminasi tarif bea masuk terhadap barang-barang yang ber- sifat mewah dan non esensiil tersebut maka penggunaan cadangan devisa dalam neraca pembayaran dapat lebih dihemat. Di samping kebijaksanaan pengaturan tarif bea masuk maka Pemerintah juga telah mengambil serangkaian kebijaksanaan dalam usaha penanggulangan penyelundupan yaitu antara lain dengan memperketat pengawasan yang dikenal dengan pemeriksaan secara jabatan atas barang-barang impor tertentu, penertiban kemasan barang impor, peneniban barang di pelabuhan, penertiban impor barang melalui kantor pos dan sebagainya. Sejalan dengan kebijaksanaan tersebut maka tata cara Pabean semakin disempurnakan. Dalam pada itu untuk lebih memperlancar hubungan perdagangan dengan negara-negara tetangga dan memperlancar arus perdagangan internasional maka sejak Januari 1973 klasifikasi barang-barang impor didasarkan atas sistem Brussels Tariff Nomenclature (BTN). Sistem BTN ini telah digunakan oleh lebih dari seratus negara yang volume perdagangannya meliputi sebagian besar daripada perdagangan dunia, khususnya negara tetangga seperti Malaysia, Singapura, India, Pakistan dan Thailand. Penerimaan bea rnasuk untuk tahun a.Dg}aren 1978/1979 direncanakan sebesar Rp 326,2 milyar yang berarti Rp 15,2 milyar *a't 4,9 persen lebih besar dari APBN 1977 /1978' 185
Jika pada tzhttn 1969/1970 penerimaan pajak ekspor baru mencapai Rp 7'4 milyar maka pada tahun 197 3/1974 jumlah tersebut meningkat menjadi Rp 68'6 milyar dan dapat ditingkatkan lagi pada t^htrn 1974/7975 menjadi Rp 70'3 milyar' Realisasi tehun 1975/7976 adalah sebesar Rp 61,6 milyar. Penurunan ini antara lain disebabkan karena turunnya ekspor di luar minyak sebagai pengaruh darr krisis ekonomi di luar negeri. Dalam rangka merangsang peningkatan ekspor, Pemerintah telah mengeluarkan serangkaian kebijaksanaan pada unggal 1 April 1976 yaitu berupa penurunan pajak elspor, penertiban berbagai Pungutan di daerah, penurunan bunga kredit ekspor, penurunan tarif angkutan laut untuk semua barang ekspor termasuk penurunan ongkos pelabuhan sePerti sewa grrdang dan lainiainnya serta usaha- usaha kelembagaan sepefti penyederhanaan tata cara ekspor dan sebagainya Prosedur ekspor juga telah dipermuda.h dengan berlakunya dcsentralisasi pem- tingkat propinsi diberi wewenang untuk berian izin ekspor, Kantor perdagangan mengeluarkan angka pengenal ekspor. Angka pengenal ekspor tersebut dapat pula dipakai untuk mengekspor melalui pelabuhan daerah lain asal disertai izin kantor perdagangan setempat. Dengan adanya kebijaksanaan pemberian insendf tersebut di atas yang ditunjang pula dengan semakin pulihnva kegiatan ekonomi di negara-negara industri maka ekspor barang-barang lndonesia pada umumnya telah dapat ditingkatkan. Dalam tahun f976/1977 realisasi ekspor di luar minyak telah meningkat menjadi US $ 2,863 juta dibandingkan dengan US $ 1.873 juta pada tahun \97511976 Direncanakan penerimaan pajak ekspor untuk tahun anggaran lg78llg7g adalah sebesar Rp 82,4 milyar yang berarti meningkat 23,0 persen dari yang direncanakan dalam APBN 1977/1978. Penerimaan dari bea meterai, bea lelang dan lainJain pajak tidak langsung lainnya dalam tahun 1978/1979 direncanakan sebesar Rp t7,7 milyar. Di dalam kebijaksanaan tarif bea meterai yang diarahkan untuk mendorong p€ngembangan usaha per- keditan, pembangunan perumahan, pengembangan pasar uang dan modal serta pengembangan dunia usaha pada umumnya. Di dalam hubungan ini maka pada bulan Maret 1975 Pemerintah telah melakukan penurunan tarif bea meterai modal, bea meterai hipotik, bea meterai kredit, bea balik nama kapal dar.r sebagainya' Di samping kebijaksanaan tersebut maka pada bulan April 1976 Pemerintah tclah pula menetapkan kebijaksanaan untuk tidak memungut bea meterai dagang atas jual beli timah, kopra, kacang tanah dan hasil bumi lainnya. Kebijaksanaan ini dimaksudkan untuk memperlancar perdagangan hasil bumi serta peningkatan ini secara bertahap telah dilakukan penurunan dan penyederhanran 186
f > +. ekspor yang berarti juga merupakan usaha untuk peningkatan pendapatan devisa dan pendapatan masyarakat pada umumnya. 7.'3.1.3. Penerimaan minyak Penerimaan pajak perseroan minyak untuk tahun anggaran 7978/7979 direncanakan sebesat Rp 2.O67,4 milyar, Dibandingkan dengan APBN 7977/1978 jumlah tersebut menunjukkan kenaikan sebesar Rp 120,1 milyar atau 6,2 persen. Di dalam perkembangannya dapat dilihat bahwa jika pada awal REPELITA I penerimaan pajak perseroan minyak baru mencapai Rp 48,3 milyar maka pada awal REPELITA II berkembang dengan pesat menjadi Rp 973,7 milyar dan meningkat lagi menjadi Rp 1.619,4 milyar pada tahun 797611977 Meningkatnya penerimaan pajak perseroan minyak tersebut antara lain disebabkan karena peningkatan produksi serta pengaruh kenaikan harga minyak dan adanya perluasan di bidang pemasarannya. Di samping itu hal ini juga disebabkan karena Pemerintah sejak bulan Januari 1976 memperoleh bagian yang lebih besar dari hasil minyak Selanjutnya untuk lebih menggairahkan para kontraktor minyak asing dalam melakukan eksplorasi dan eksploitasi tambang-tambang minyak bumi di Indonesia, maka dalam tahw 7977 /1978 Pemerintah telah memberikan insentif eksplorasi kepada para kontraktor minyak asing yang beroperasi di Indonesia. Bagi kontraktor- kontraktor production sharing, insentif tersebut diperlakukan bagi produksi mi nyak dari lapangan-lapangan minyak baru yang mulai berproduksi dalam tahun 7977 ^tav sesudahnya. Penerimaan minyak lainnya yang diperoleh dari hasil penjualan bahan bakar minyak di dalam negeri pada awal REPELITA I adalah sebesar Rp 17 '5 milyzr dan berhasil ditingkatkan menjadi Rp 37,6 miyar pada akhir REPELITA I' Di dalan-r kebijaksanaan penetaPan harga jual bahan bakar minyak dalam negeri senantiasa diusahal<an agar sejauh mungkin tidak mengganggu usaha pemantapan kestabilan harga dan pelaksanaarl pembangunan. sebagai akibat dari kebijaksanaan tersebut maka dalam tahun 1974/1975 penerimaan minyak lainnya menjadi minus Rp 15,9 milyar. Hal ini pada hakekatnya merupakan subsidi kepada bahan bakar tertentu seperti minyak tanah, solar, minyak disel dan minyak bakar' Untuk mengurangi subsidi bahan bakar minyak dalam negeri tersebut maka pada awal April 7975 telah diadakan penyesuaian harga jual minyak sehingga subsidi pada tahun 7975/1976 telah dapat ditekan nrenjadi Rp 1,1 milyar. Pada awal Aprll 7976 Pemerintah mengeluarkan pula kebrjaksanaan untuk menyesuaikan kembali harga jual bahan bakar minyak. Namun demikian untuk 187 /
Tahun anggaran REPELITA I: L969/57 n 1970tr97 | 197 Ltr972 1972tr97 3 797 3tr97 + REPELITA II : r97+n975 197 5 /L97 6 r976n977 1977 t1978 rl 797 8/tg7g 2l I ) A P B N 2 ) R A P B N T a b e l V I I . 1 4 . PERKEMBANGAN PENERIMAAN MINYAK 1969/1970 - 1978t1979 ( dalarn milyar rupiah ) Pajak Penerimaan perseroan minyak lainnya minyak Jumlah 48,3 68,8 t 7 , 5 30,+ 6 5 , 8 99,2 172,5 28,2 140,7 r98,9 3r,6 230,5 344,6 3 7 , 6 382,2 9 7 3 , r 1 5 , 9 o<'t ) r.249,r 1 , 1 1.248,0 1.619 ,+ 1 5 , 9 l . 6 3 5 , 3 r.947,3 18,2 |.929,t 2,067,4 2.067,4 1 8 8 Kcnaikan Jumlah Persen tase + 3 3 , 4 50,8 + 4 1 , 5 + 4 1 , 8 + 89 ,8 + l5I,7 + 6 3 , 8 6 5 , 8 + 5 7 5 , 0 + 150,4 + 290,8 + 3O,4 + 387 ,3 + 3 1 , 0 + 293,8 + 18,0 + 1 1 4 1 + 7 , 2
Y { jenis bahan bakar tertentu seperti minyak tanah, disel, solar dan minyak bakar, harga jualnya masih berada di bawah biaya pengadaan, sehingga untuk jenis bahan bakar ini masih diberikan subsidi oleh Pemerintah. Untuk tahun anggaran 1978/7979 subsidi bahan bakar minyak dibukukan dalam pengeluaran rutin. 7 . 3 . 1 . 4 . P e n e r i m a a n b u k a n p a j a k Penerimaan bukan pajak ylng clisctorhan mclalui kas negara dan bendahara umum negara mencal<up berancka ragam jcnis pencrimaan yaitu antara Iain meliputi dendadenda, iuran, retribusi, hasil lclang, ongkos nikah, talak, rujuk, bagian laba perusahaan negara dan bank-bank Pemerintah. I3ila pada awal REPELITA II penerimaan bukan pajak adalah sebesar Rp 66,6 milyar maka penerimaan tersebut direncanakan meningkat menjadi Rp 119,3 milyar pada tahun 1978/1979. Beberapa kebijaksanaan di bidang penerimaan bukan pajak telah dilakukan oleh Pemerintah secara bertahap yaitu antara lain meliputi peninjauan dan penyesuaian kelnbali tarif-tarrf serta penyempurnaan administrasinya. Kebijaksanaan tersebut antara lain melipuri kenaikan pungutan sewa rumah pegawai negeri serta penyesuaian pungutan Pemerintah di bidang kehutanan, perikanan dan pertambang- an. Dalam pada itu ditingkatkan pula penagihan terhadap badan usaha negara dalam penyetoran bagian labanya, penyempurnaan administrasi dan penata usaha- an serta pengawasannya, 7.3.2. Penerimaan pembangunan Di dalam perkembangannya penerimaan bantuan proyek meningkat dari tahun ke tahun. Bila pada awal REPELITA I penerimaan tersebut adalah se- besar Rp 25,3 milyar nraka pada awal REPELITA II telah meningkat menjadi Rp 195,9 milyar dan berubah rnenjadt Rp 773,6 mi.lyar pada tahtn 7976/1977. Direncanakan pencrimaan bantuan proyek untuk tahun 1978/I979 dapat mencapai Rp 811,2 milyar atau 94,7 persen dari seluruh bantuan luar negeri yang direncana- k a n . Peranan bantuan program yang berupa bantuan pangan serta bantuan bukan pangan dibandingkan dengan bantuan proyek semakin menurun. Pada awal REPELITA I jumlah penerimaan bantuan program adalah scbesar Rp 65,7 milyar sedang dalam tahunl978/I979 direncanakan penerimaan bantuan program sebesar R p 4 5 , 1 m i l y a r . 1 8 9
T a b c l V l L 1 5 . PERKEMBANGAN PENERIMAAN BUKAN PAIAK 1969/L970 - r978/1979 ( delam milyar rupiah ) Tahun anggaran Jumlah Kenaikan Jumlah Persentase REPELITA I : t969/1970 3 , 1 r 9 7 0 / 1 9 7 r 1 3 , 1 + 1 0 , 0 ) L Z , O 1971/797 Z 7 1 < + 14,4 + l n o o 1972/r97 3 34,6 + 7 , 1 + r97 31197 + 49,8 + I5,2 4 l s REPELITA II : t97 4/ t97 5 o o , o + 1 6 , 8 + r 9 7 5 / r 9 7 6 170,+ + 43,8 + 65,8 1.97 6/1977 ! 9 7 7 / 1 9 7 8 r ) 1978/197921 1 1 C < 8 8 , 9 I t o q + 9 , 1 t o A + 30,4 + + I ) A P B N 2 ) R A P B N 1 9 0
Tahun anggaran REPELITA I I 196911970 7970/1971 r97 L/r97 2 7972/197 3 r973/1974 REPELITA II: 197 41197 5 19751197 6 t97 6/1977 1977 tL978 tl l978ng7g 2l I) A?BN 2) RAPBN 1 9 1 T a t r e l V I I . 1 6 PERKEMBANGAN BANTUAN LUAR NEGERI r969/L970 - 197811979 ( dalam milyar rupiah ; Bantuan Progtirm Bantuan proyek Jumlah Kenaikan Jumtah Persentase o > , t , 5 I 9 1 , 0 78,9 47,5 120,4 + 29,+ + 7 ) 7 90,5 95,5 4 5 , 0 6 2 , 3 1 3 5 , 5 757,8 + 1 t , r 't) 7 + t2,5 1 6 , 5 89,8 tt4,r 20J,9 + 46,1 + 29,2 36,1 195,9 232,O + 2 8 , 1 1 3 , 8 20,2 10,2 35,6 471,4 77 3,6 7 2 7 , 5 +91,6 7 8 3 , 8 7 6 ' , r + 259 ,6 + 292,2 - 20,7 + + 1 1 1 , 9 59,4 2 , 6 45,1 8t7,2 856,3 + 93,2 72,2 .--
7.3.3. Pengeluaran rutin Dalam rangka kebijaksanaan anqgaran rutin berbagai usaha penghematan dan pengarahan pengeluaran rutin terus menerus ditingkatkan antara [a.in melalui penyempurnaan sistem DIK (Daftar Isian Kegiatan). Dengan cara tersebut maka pengeluaran pemerintah dapat dikendalikan berdasarkan prioritas. Kebijaksanaan pengeluaran rutin berkaitan juga dengan usaha peningkatan mutu dan daya kerja aparat pemerintah agar sejalan dengan meluasnya usaha-usaha pembangunan, Di samping itu telah diambil pula langkah-langkah perbaikan administrasi dan penyempurnaan strukrur organisasi pemerintah. Sejak REPELITA I gaji pegawai negeri sipil/ABRI secara bertahap telah ditingkatkan sesuai dengan kemampuan keuangan negara. Dalam tzhun 7977 /7978 telah dilaksanakan peningkatan gaji/pensiun dan juga perubahan sistematika peng- gaj ian pegawai negeri secara menyeluruh. Dalam talun f97811979 kepada para penerima pensiun yang dipensiunkan sebelum bulan Janlari 1977 akan diberikan kenaikan uang bantuan pensiun sebesar 300 persen sehingga uang bantuan pensiun- nya menjadi 800 persen. Selain daripada itu untuk tahun 1978/1979 juga diren- canakan penghapusan SPP sekolah dasar dari kelas satu sampai dengan kclas enam. Dalam belanja barang kebijat<sanaan terutama diarahkan kepada pembelian barang- barang prodr.rksi dalam negeri yang diperkirakan akan mendorong kesernpatan kerja sena mengembangkan usaha nasional. Scmentara itu kebijaksanaan pern- bayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri dalam trhtn 7978/1979 tetap ber- pedoman pada pemenuhan kewajiban Pemerintah terhadap pembayaran kembali hutang sena bunganya yang telah jatuh waktu dalam tahun anggaran yang bersangkutan. Atas dasar kebijaksanaa4 tersebut di atas maka pengeluaran rutin dalam tahun 197811979 direncanakan sebesar Rp 2.371,6 milyar atau mengalami kenaikan sebesar Rp 292,2 mrlyar ( 14,1 persen ) dibandingkan dengan pe- ngeluaran rutin dalarn talun anggaran 1977/1978. Jumlah tersebut meliputi belanja pegawai/pensiun sebesar Rp L.O27,4 mtlyar, belanja barang sebesar Rp 406,3 milyar, subsidi daerah otonom sebesar Rp 522,3 mtlya,r, pembayaran bunga dan cicilan hutang sebesar Rp 346,7 milyar dan lain-lain pengeluaran rutin sebesar Rp 69,5 milyar. Perkembangan pengeluaran rutin dapat dilihat dalam Tabel VII.17. 7 .3 .3 .l . Belanja pegawai Pembinaan dan penertiban aparatur negara merupakan kegiatan yang senantiasa mendapat perhatian Pemerintah dalam nngka menegakkan aparatur negda yang 192
} .F Tahun anggoran REPELITA I r 1969n970 197011971 79711t97 2 t97 21t97 3 1973n974 R'EPELITA II: rsi+t7975 r97 5t r97 6 r976t1977 t97 711974 1 9 7 8 / 1 9 ? 9 I) Anu ka APBN 2) Angka RAPBN T r b e I V I l . 1 7 . PERKEMBANGAN PENGELUARAN RUTIN r969tr970 - r978tt979 ( dalem milyar rupirh ) Jumloh lumlnlr 2 1 6 , 5 288,2 349,r + 60,9 438,r + 89,0 7 73,3 + 27 5,2 1 . 0 1 6 , 1 + !o2,8 1.t32,6 + 3 1 6 , 5 1.629,8 2.O7g,4 rl + 297,2 + 449 ,6 2.37\621 L ) O i ) K € n s i k s n Perc€nt{se + 3 3 , 1 + 21,1 + 25,5 + 62,8 +2,+ 3 1 , 1 2 2 , 3 1 4 , 1 1 9 3
Jt" G r . f i k v l t . l l . PENGELUARAN RUTIN, 1969/1970 - I97AII979 ( dalam milYar ruPiah ) r97tlt2 rg7Zlm rgt4lts lgtslti 1916n r977F8 $7el7s (AIBN) (RAPBN) R.EPELITA I REPELTTA II 194
'> .J. efisien, jujur dan berwibawa. Ruang lingkup kegiatan tersebut secara menyeluruh meliputi perbaikan organisasi, penyempurnaan tata kerja serta peningkatan mutu dan perbaikan gaji pegawai. Pada prinsipnya dalam batas kemmpuan APBN Pemerintah berusaba untuk meningkatkan taraf hidup para pegawai negeri sipil/ABRI dan penerima pensiun. Peningkatan belanja pegawai pada umumnya disebabkan karena meningkatnya pengeluaran untuk gajilpensiun dan tunjangan beras. Usaha peningkatan gajilpensiun dimulai sejak REPELITA L Dalam tahun znEgarzn 7977/1978 telah diadakan lagi perbaikan gaji pokok, tunjangan jabatan dan kenaikan uang bantuan pensiun. Di samping itu kepada pegawai negeri sipil/ABRI serta penerima pensiun tetap diberikan tunjangan beras- Perkembangan realisasi belanja pegawai selama pelaksanaan kedua masa Repelita menunjukkan kenaikan yang cukup besar. Bila dalam uhun L969/197O tealisasi belanja pegawai berjumlah sebesar Rp 103,8 milyar maka dalam APBN 1978/1979 direncanakan menjadi sebesar Rp 1.027,4 milyar. Dengan demikian belanja pegawai dalam tahun terakhir REPELITA II menunjukkan peningkatan hampir sebesar 10 kali bila dibandingkan dengan realisasi tahun pertama REPELITA I. Kalau dibandingkan dengan APBN 197711978 terlihat peningkatan sebesar Rp 140,5 milyar. Jumlah anggaran untuk belanja pegawai dalan, APBN 7978/1979 yang diperkira- kan sebesar Rp 7.027,4 milyar tersebut direncanakan unnrk pembiayaan tunjangan beras sebesar Rp 131,2 milyar, gaji pegawai/pensiun sebesar Rp 797,2 mtlyx, uang makan/lauk pauk sebesar Rp 51,2 milyar, lain'lain belanja pegauai dalam negeri sebesar Rp 31,7 milyar dan belanja pegawai luar negeri sebesar Rp 16,1 milyar. Dalam jumlah tersebut termasuk pula kenaikan uang bantuan pensiun sebesar 300 persen bagi para penerima pensiun yang dipensiunkan sebelum bulan Ja;nruali 1977. Perkembangan belanja pegawai dapat dilihat pada Tabel VII.18' 7 .3 .3 .2 . Belanja barang Belanja barang dipergunakan antara lain untuk penyediaan biaya pemeliharaan, biaya perjalanan dinas dalam rangka peningkatan kegiatan di bidang pengawasan serta kegiatan pelaksanaan tugas rutin pemerintah pada umumnya' Dengan adanya perkembangan kegiatan pembangunan yang semakin meluas maka dibutuhkan pula peningkatan dalam biaya perneliharaan, peng:rmanan dan perlengkapan sena peralatan yang dibutuhkan. Perkembangan realisasi belanja barang selama pelaksanaan kedua masa Repelita terus menunjukkan peningkatan. Jika dalarn tahun 1969i1970 realisasi belanja barang 195
> > F > F ' 6 E t ! @ Z z l . t P P r - + e O o \ S F 0 a { + @ v l + N \ o rJr N F v r { + F O r a O \ O \ N F - { r a -o\ -o jtl + N 6 \ O O \ N N A q \ o + + F \ o ' c . \ - + \ - ( " F N + O N r u r o \ co '." . F N + o \ r J r + + ' . J \ o . . r 0 0 \ o I f N . F { N + 6 \ r O { 1 . \ O q ( n F r J { u \ o a N N I \ ) \ o u r.l .:., + t s "o . F F O \ F { F N \o o ''o B E E. E E E d - r96
+ tr t addelr sebesar Rp 50,3 milyar maka dalam APBN 197811979 direncanakan sebesar Rp 406,3 milyar ateu diperkirakan meningkat dengan lebih dari 8 kali dari realisasi belanja barang tahun 796911970. Belanja barang yrrg direncanakan untuk talrun anggaran 197811979 tersebut terdiri dari belanja barang dalam nqeri sebesar Rp 388,8 milyar dur belanja barang luar ncgeri sebesar Rp li,5 milyat. 7.3,3.3, Subsidi daerah otonom Pedngketan subsidi daerah otonom disebabkan oleh peningkatan bantuan kepada daeralr dalam rangka pembiayaan kegiatan rutin pemerintah daerah. Kebijaksanran peningkatan gaji pegawai negeri seRa perbaikan penerimaan pensiun tidak seja ditujukan kepada pegawai Pemerintah pusat, tetapi bcrlaku pula tet- hedap pegawai daerah otonom. Selain daripada itu subsidi daerah otonom yang lebih besar diperlukan pula untuk menampung kenaikan biaya pembayaran gaji, honorarium dan tunjangen bcras bagi gurupru sekolalr dasar Inpres dan para p€rawat serta tenaga medis Puskesmas yang jumlalrnya meningkat dengan cepat. Pengeluaran subsidi daerah otonom delam tahun anggeran lgZB/1979 di- rcncanakan sebesar Rp 522,3 milyarr. Bila dibandingkan dengan zubsidi daerah otonom dalarn APBN 197711978 maka perkiraan subsidi daerah otonom dalam APBN 1978/1979 tersebut lebih tinggi sebesar Rp 61,9 milyaf atau 13,4 persen. Kenaikan tersebut antara lain dipergunakan untuk menampung peningkatan pen- siun, pengantian SPP sekolah dasar dari kelas satu sampai dengan kelas enam sena biaya penambahan guruturu sekolah dasar dan tenaga medis puskesmas. 7 .3.3.4. Bunga dan cicilan hutang Jumlah pembayaran bunga dan cicilan hutang terus meningkat rerutama pembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri. Dalam APBN L9781L979 pembayaran bunga dan cicilan hutang direncanakan sebesar Rp 346,1 milyar. Jumlah tersebut terdiri dari rencana pembayaran bunga dan cicilan hutang dalam negeri sebesar Rp 8,5 milyar dan rencana pernbayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri sebeser Rp 337,6 milyar. Sebagian daripada pembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri tersebut direncanakan untuk pembayaran kembali pinjaman proyek-proyek dalam rangka kredit ekspor. 7.3.3.5. Lain-lain pengeluaran rutiri Lain-lain pengeluaran rutin dalrm tahun anggaran 197811979 diperkirakan r97
akan mencapai jumlah sebesar Rp 69,5 milyar, Jumlah tersebut direncanakan untuk pembiayaan dalam rangka tugas-tugas pemerintah non departemental se- besar Rp 10,4 milyar dan rencana pembayaran subsidi bahan bakar minyak sebesar Rp 59,1 milyar, Dalam tahun-tahun sebelumnya subsidi bahan bakar minyak tersebut dicantumkan dalam pos penerimaan minyak lainnya dengan tanda negatif. 7.3.4. Tabungan Pemerintah Tabungan Pemerintah dalam perkembangannya menunjukkan realisasi yang terus meningkat. Bila dalam tahun 7969/7970 realisasi tabungan pemerintah adalah sebesar Rp 27,2 mtlyar maka dalam tahtn 1977 /1978 diperkirakan sebesar Rp 1,404,8 milyar. Untuk tahun anggaran l97B/L9Tg tabungan pemerintah direncanakan akan mencapai jumlah sebesar Rp 1.598,4 milyar. Jumlah tabungar Pemerintah tersebut adalah Rp 193,6 milyar atau sekitar 13,8 persen lebih besar bila dibandingkan dengan tabungan Pemerintah dalam APBN 1977/1978, perkem- bangan tabungan Pemerintah dapat dilihat pada Tabel VILl9. 7.3.5, Pengeluaran pembangunan Pelaksanaan pembangunan nasional yang dijalankan oleh pemerintah se- nantiasa diusahakan agar sesuai dengan garis besar pembangunan yang rercanrum dalam REPELITA lI baik secara sektoral maupun regional. Dalam pelaksanaannya jumlah anggaran pembangunan tahunan selama pelaksanaan REpELITA lI setiap t4hunnya telah melebihi jumlah yang direncanakan. Bila dalam tth,tn 19741I975 sampai dengan tahun 7977/1978 rencana zrnggatan pembangunan meningkat dari jumlah sebesar Rp 675,7 mllyar menjadi sebesar Rp 1.196,2 milyar maka dalam realisasinya mencapai jumlah sebesar Rp 961,8 milyar dan Rp 2.167 ,9 milyar (APBN). Dalam APBN L978/7979 direncanakan anggatz;n pembangunan sebesar Rp 2.454,7 milyar sedangkan menurut REPELITA II untuk talun tersebut tercantum jumlah sebesar Rp 1.408,2 milyar. Dengan demikian secara keseluruhan anggaran pembangunan yang direncanakan dalam REPELITA II sebesar Rp 5.249,2 mrlyar, dalam pelaksanaannya diperkirakan akan mencapai jumlah sebesar Rp 9.036,6 milyar. Dengan demikian perkiraan realisasi anggaran pembangunan seluruhnya akan jauh melebihi dari rencana yang dicantumkan dalam REPELITA II. Dalam pada itu usalra untuk meningkatkan kesejahteraan maryarakat melalui pembangunan nasional dilakukan dengan melaksanakan pembangunan sektoral maupun pembangunan regional. Pembiayaan pembangunan sektoral yang antara 198
A Tdrun sllggsrqr REPELITA I: 19691r970 t970t1977 1971n972 19?2t797, r973tr974 R.EPELITA IT : t974tr975 r975tr976 1976tt977 r977n978 r9781r979 r) Angta APBN 2) Angra RAPBN T r b c l V t r , 1 9 . PERKEMBANGAN TABI'IiIGAN PEMEHNTAH 196911970 - lyl 8n979 ( delrm urilYt tuPieb ) Jumbh Jumlah 27,2 56,4 + 29,2 7E,9 + 2 2 , 5 152,5 + 73,6 25+,4 + 101,9 117,6 + 4A3,2 909,3 + 1 7 L , 7 7.276,2 1,404,8 l) r.59S,4 2) + 366,9. + 128,6 + t 9 l 6 K c n r i k s n hrsantt a + lO7,4 + 19,9 + 9 3 , 3 + 66,8 + 1899 + 21,3 + ,+o,3 + 10,1 + 13,8 r99
.t G r a f i k V . t 2 . PERBANDINGAN TABUNGAN PEMERINTAH DALAM APBN DAN REPELITA 1969n970 - 197 8n979 (dalam milyar rupiah) 1969/70 1970/7r rc?1172 1972!75rg73l74 t974175 1975176 rs16l77 1977178 R E P E L I T A I R E P E L I T A t r
l. G r a f i k V l l . l 3 . !trl,Ig69II97O _ I97AI1979*I DANA PEMBANGTJN ( dalem milyrr rupirh ) 196er0 r97orl rnrfi2 ls'?/ts r97t/,1 $7q75 l975n6 576p7 nnlt (APBN) REPELITA I REPEI,ITA tr r) diluar bartuan proyck rct8fl9 (RAPBN) 207
I Iain meliputi sehtor-sektor pertanian dan pengairan, industri dan pertambangan, tenaga listrik, perhubungan dan pariwisata, pendidikan dan kebudayaan, agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Mahaesa, penahanan dan keamanan serta aparatur negara secara keseluruhan telah mcnunjukkan peningkatan dalam jumlah yang berarti. Sampai dengan tahun I97717978 biaya yurg dikeluarkan untuk pembangrrnan sektor pertanian dan pengairan, industri dan pertambangan, tenaga Iistrik, perhubungan dan pariwisata, perumahan rakyat dan penyediaan air mrnum, penerangan dan komunikasi, dan sektor aparatur negara diperkirakan telah melebihi jumlah yang direncanakan dalam REPELITA II. Sesuai dengan prioritas pembangunan yang dititikberatkan pada sektor. per, tanian maka penyediaan pembiayaan pembangunan untuk sektor pertanian dan pengairan selalu mengalalni peningkatan. Dalam pada itu ditingkatkan pula pembangunan sektor industri yang menunjang perkembangan sektor pertanian. Di samping itu sektor-sektor lainnya sepeni sektor perhubung4n dan pariwisata, sektor perdagangan dan koperasi serta sektor tenaga listrik diusahakan agar perkembangannya dapat saling menunjang. Dari hasil pembangunan yang telah dilakukan dalam kedua masa Repelita ini telah dapat ditingkatkan berbagai prasarana dan fasilitas seperti bendungan, jaring- an irigasi baik yang sekunder maupun teftier, penyediarn pupuk, bibit unggul, ketrampilan pertanian dan sebagainya. Selanjutnya telah pula diperluas jaringan pengangkutan darat, Iaut dan udara berupa jalan raya, jembatan, pelabuhan, lapangan terbang sehingga dapat memperlancar pengangkutan dari daerah satu ke daerah lainnya r€rurama dalam meningkatkan pemasaran hasil-hasil produksi. Dalam usaha mencapai keserasian laju pertumbuhan antar daerah, melalui anggaran pembangunan telah disediakan antara lain bantuan dalam bentuk Inpres Dati I. Bantuan pembangunan ini semula hanya merupakan bantuan sebagai pengganti ADO yang diterima oleh Dati I. Dcngan tujuan agar terjadi pemerataan hasil-hasil pembangunan anrar daerah telah ditetapkan suatu jumlah minjmum bagi bantuan pembangunan Dati I tersebut. Selama REPELITA I telah diberikan bantuan pembangunan Dati I rata-rata sebesar Rp 20,8 milyar setiap tahun. Mulai uhun 1974/1975 diberikan bantuan minimum sebesar Rp 500 juta tiap Dati I yang kemudian meningkat seriap tahunnya menjadi Rp 750 juta, Rp 1,0 milyar dan Rp 1,5 milyar untuk tahun 1977/7978. Dengan demikian jumlah ban- tuan pembangunan Dati I setiap tahunnya telah meningkat dari Rp 47,4 milyar dalam tahun 1974/7975 menjadi Rp 54,O milyar dalam tahun 197|119T6, Rp 61,5 milyar dalam tzhrn 7976/7977 dan Rp 75,0 milyar untuk tahun 202
T s b e t V I L Z O . PERKEMBANGAN PENGELUARAN PEMBANG T'NAN I) r969tr970 - t978tr979 ( dalam milyrr rupidr ) Tahuo anggaran Jumlah Jumlah REPELITA I T 1969tr970 92,9 r970tr97l tza,l + , S , z t 9 7 u t 9 7 2 150,9 + 22,8 t972n97' 235,9 + 8 5 O r97 3tr97 4 336,S + 10O,9 R.EPELITA II : t974tr975 765,9 + 429,1 t975tr976 926,3 + 16O,4 7976tr977 LzAO,9 + 354,6 1977 n978 t.440,421 + 1 5 9 , 5 r978tr979 1.643,5 3) + 203,1 l) Diluar bantu.n proyck 2) AngLs APEN t ) A n S L r R A P B N 203 K e n a i k a n Fefs(rltase + t7,9 + 17,8 + 5 6 , 3 + 42,8 + 127,4 + 2Og + 3 8 , 3 r 12,5 + l 4 J +
F 1977 11978. Di samping jumlah bantuannya meningkat, jenis proyek yang di- laksanakan juga bertambah. Semula proyek-proyek tersebut hanya meliputi pe- meliharaan jembritan/jalan propinsi, perbaikan dan penyempurnaan irigasi, eksploi- tasi dan pcmeliharaan pengairan. Kemudirrn diperluas dengan proyek-proyek yang diarahkan seperti proyek yang menunjang produksi pertanian, pengernbangan daerah minus, pengembangan Ferkotaan, peningkatan kesejahteraan sosial masya- rakat dan pembinaan generasi muda. Dewasa ini kegiatan tersebut diperluas pula ke proyek-proyek perluasan pelabuhan udara dan proyck-proyek yang dahulu dibiayai dari dana cess, Bantuan pembangunao Dati I diberikan pula kepada Propinsi Timor Timur. Di samping bantuan pembangunan Dati I Pemerintah juga memberikan bantuan pcmbangunan kabupaten/kotamadya yang disebut lnpres Dati IL Tujuan pembangunan proyek-proyek mclalui lnpres Dati II ini adalah untuk mendorong pelaksanaan pembangunan proyek-proyek prasarana dan produksi pada tingkat kabupatcn dan kotamadyr yang bersifat memperluas lapangan kerja dan padat karya. Besarnya bantuan yang disediakan untuk pembangunan kabupaten selama REPELITA I telah meningkat dari Rp 50,-- menjadi Rp 150,- tiap jiwa pada ahhir REPELITA L Pada tahun pertama REPELITA II besarnya bantuan tersebut. adalah Rp 300,- tiap jiwa dan pada tahun 1977/1978 menjadi Rp 450,* tiap jiwa. Guna tercapainya pemerataan dalam pembangunan kabupaten telah di- berikan pula minimum bantuan sebesar Rp 20 juta dalan tahun 197511976 yang kemudian menjadi Rp 30 juta dalam tzhtn 197611977 dan Rp 40 juta daLam tahun 1977/1978. Besarnya bantuan ini juga dikaitkan dengan hasil pemungutan lpeda sehingga bagi daerah-daerah yang realisasi penerimaan Ipedanya dapat melampaui target yang ditetapkan diberi tambahan bantuan sebagai insentif, Selain daripada itu kepada setiap kabupaten diberikan pula tambahan bantuan berupa mesin gilas jalan guna memperlancar pembangunan prasarana di daerahnya masing-masing, Jumlah anggaran yang disediakan untuk bantuan pembangunan kabupaten/ kotamadya selama REPELITA I adalah sebesar Rp 5 ,6 milyar dalam tahun f970/197I dan meningkat menjadi Rp 19,2 milyar dalam tahun 7973/1974, Sedang dalam masa REPELITA II jumlah tersebut meningkat menjadi Rp 42,5 milyar dalam tzhun 1974/797 5 dan Rp 69,i milyar dalam tahun 1977/1978. Dengan adanya peningkatan bantuan kabupaten setiap tahunnya maka setiap ka- bupaten memperoleh kesempatm untuk lebih meningkatkan pembangunan proyek- proyek prasarana seperti jalan dengan paritnya, jembatan dan pelabuhan sungai, pembangunan bendungan, saluran irigasi dan bangunan pengairan lainnya. Di samping itu juga dibangur.r proyek yang mengarah pada pengawetan tanah dan 204
pencegahan bencana alam seperti terrasering dan pencegahan banjir serta pem- bangunan proyek-proyek untuk kepentingan umum di daerah perkotaan seperti perbaikan kampung, pembuangan air kotor, pasar umum, pasar sayur, pasar hewan dan stasiun bus. Untuk lebih meratakan hasil-hasil pembangunan sampai ke desa Pemerintah juga menyediakan angglran pembangunan dalam bentuk Inpres bantuan pem - bangunan desa. Tujuannya adalah untuk mendorong usaha-usaha swadaya gotong royong masyarakat desa, Pembangunan desa tersebut berbentuk proyek yang dapat meningkatkan partisipasi masyarakat desa secara aktif dalam proses pembangunan sosial ekonomi dan sosial budaya daerah pedesaan. Bantuan tersebut diarahkan kepada pembangunan prasarana desa yang meliputi prasaxana produksi, perhubung- an, pemasaran dan prasiuana sosial desa. Bantuan pembangunan desa yang diberikan selama REPELITA I adalah sebesar Rp 100.000,- setiap desa. Dalam tahun I97 +/797 5 bantuan tersebut adalah sebesar Rp 200.000,- setiap desa dan meningkat menjadi sebesar Rp 350,000,- untuk setiap desa pada tahun 797711978. Sementara itu jumlah desa yang mendapat bantuan benambah banyak. Bila dalam masa REPELITA I jumlah desa adalah sebanyak 45.303 desa, maka dalam REPELITA II telah berkembang menjadi 59.071 desa untuk tahun 7977 /1978. Secara keseluruhan jumlah anggaran yang disediakan dalam REPELITA I rata-rata setiap tahunnya adalah sebesar Rp 5,6 milyar, sedang dalam REPELITA II telah berkembang dan menjadi Rp 23,2 milyar dalam tahun 1977/1978- Dalam pada itu anggaran pembangunan juga disediakan untuk membiayai proyek tenentu yang berhubungan langsung dengan kebutuhan masyarakat banyak yaitu dengan disediakannya anggaran dalam bentuk Inpres bantuan pembangunan sekolah dasar, Inpres bantuan pembangunan saxana kesehatan dan Puskesmas, Inpres penghijauan dan reboisasi sena Inpres bantuan pembangunan dan pemugaran pasar. Inpres bantuan pembangunan sekolah dasar ditujukan untuk memperluas kesempatan belajar bagi anak-anak yang sudah cukup usia sekolah terutama di daerah pedesaan dan di bagian daerah perkotaan yang penduduknya berpenghasilan rendah. Melalui bantuan Inpres ini dilakukan pembangunan gedunggedung SD yang di- lengkapi dengan penyediaar guru, perabot sekolah, buku-buku pelajaran dan buku- buku bacaan kanak-kanak untuk perpustakaan. Pelaksanaannya dimulai sejak tahun anggaran 197311974 dengan biaya sebesar Rp 17,2 milyat. Jumlah anggaran tersebut diperuntukkan bagi pembangunan tahap pertama sebanyak 6.000 buah sekolah dasar lengkap dengan fasilitasnya. Dalam tahun 797+/7975 direalisir bantuan sebesar Rp 19,7 milyar untuk pembangunan tahap kedua sebanyak 6.000 gedung SD. Dalam tahun-tahun selanjutnya bantuan pernbangunan rersebut lebih ditingkatkan lagi. 205
+ A Dalam tahun anggaran 7975/1976 telah direalisir bantuan pembangunan sebesar Rp 49,9 milyar yang digunakan unruk membangun 10.000 gedung SD baru lengkap dengan fasilitasnya dan perbaikan kembali 10.000 gedung SD lama. Untuk tahun 197 6/1977 telah disediakan bantuan pembangunan sebesar Rp 57,3 milyar guna pembangunan 10.000 gedung SD baru tahap ke dua dan perbaikan 16.000 gedung SD lama termasuk gedung SD swasta dan madrasah ibtidaiyah swart". Sel"rr.lrrt.ryi dalam APBN 1977/7978 disediakan angg:urzrn sebesar Rp g5,0 milyar yang dtrin_ canakan untuk membangun 15.000 gedung SD baru lengkap dengan fasilitas lainnya dan perbaikan 15.000 gedung SD lama termasuk gedung SD swasta dan madrasah ibtidaiyah swasta. Dengan pembangunan gedung-gedung SI) tersebut, maka sejumlah besar anak-anak yang relah mencapai usia sekolah relah dapat dirampung. Segi positif lainnya dari pembangunan gedung-gedung sekolah dasar yang telah diadakan hampir di setiap desa di seluruh wilayah Indonesia itu selain untuk rtempat sekolah dasar, gedung tersebut pada waktu terluang dapat pula dimanfaatkan untuk pendidikan masyarakar di luar sistem sekolah (pendidikan non formil) seperti untuk pemberantasan buta huruf dan kursus ketrampilan lainnya. Dengan demikian tidak hanya anak-anak saja yang mendapat kesempatan belajar tetapi orang dewasa juga akan mendapat kesempatan belajar dan mendapatkan penge- tahuan-pengetahuan lainnya. Selain daripada itu adanya proyek Inpres sekolah dasar dapat memberi kesemparan kerja bagi sejumlah besar guruguru sekolah dasar. Dalam tahun 1975/7976 dzn 797 6/7977 telah dilaksanakan pengangkatan guru-guru SD sebanyak 40.000 dan 60-000 orang guru. Sementara itu telah diberikan pula bantuan pembangunan berupa Inpres sarana kesehatan dan Puskesmas. Melalui Inpres ini sejak tahun 197411975 telah direalisir anggaran sebesar Rp 5,3 milyar. Dalam rahun 7g75lLg76 bantuan ter- sebut ditingkatkan menjadi Rp 1 5,2 milyar termasuk banman obat-obatan sebesar Rp 5 0,- tiap jiwa. Selanjutnya dalam tahun t97 6/1g77 dan tahun 7977 Ag7 8 jumlahnya ditingkatkan lagi menjadi masing-masing Rp 20,8 milyar dan Rp 26,3 milyar terrnasuk obat-obatan sebesar Rp 65,- tiap jiwa. Sejak tahrn 1974/1975 hingga kini telah dibangun gedung Puskesmas baru sebanyak 7.J7+ buah, per- baikan gedung Puskesmas lama sebanyak 3.073 buah, pembangunan rumah dokter sebanyak t.305 buah, alat medis 1.774 unit, sepeda motor unruk dokter 2.500 buah, sepeda untuk para petugas medis 7.434 buah dan pengadaan mobil untuk Puskesmas keliling sebanyak 363 unit. Keseluruhan fasilitas tersebut di atas ditujukan untuk lebih tercapainya pe- Iayanan kesehatan bagi seluruh masyarakat secara lebih merata dan sedekat mungkin, 206
khususnya untuk penduduk di pedesaan dan daerah perkotaan yang penduduknya berpenghasilan rendah. Untuk lebih meningkatkan ti'q.kat kesehatan rakyat ter- utama dengan mewujudkan keadaan hygiene dan sanitasi masyarakat pedesaan yang lebih baik, telah dibangun penyediaan air bersih di pedesaan yang berupa penampungan mata air dengan perpipaannya, sumur artetis. penampungan air hujan, perlindungan mata air, sumur pompa tlngan serta penyediaan pipa dan alat-alat bor, Di samping itu telah dibangun sebanyak 850.000 buah jamban keluarga selama 4 tahun terakhir ini. Dalam rangka menjaga kelestarian tanah terutama di daerah-daerah yang keadaan tanahnya telah kritis, maka sejak tahun 197611977 telah disediakan rnggaran pembangunan dalam bentuk Inpres pcnghijauan dan reboisasi. Selama dua tahun ini telah disediakan masing-masing sebesar Rp 16,0 milyar untuk tahun 197611977 dan Rp 24,5 milyar untuk tzhtn 1977 /7978. Biaya tersebut di- gunakan untuk penghijauan seluas 302.000 ha dan 633,000 ha serta untuk reboisasi seluas 122.000 ha dan 203.000 ha. Dengan berkembangnya pembangunan maka kebutuhan akan tempat pc- juga makin meningkat. Oleh karena itu pertumbuhan masaran barang-barang pasar harus dapat ditingkatkan khususnya untuk menampung pedagang-pedagang kecil dan pengusaha lemah. Untuk keperluan tersebut maka dalam tahun 197611977 kepada pemerintah daerah tingkat U (Kabupaten dan Kotamadya) mulai diberikan bantuan berupa kredit untuk pembangunan dan pemugaran pasar. Untuk keperluan itu Pemerintah memberikan bantuan dalam bentuk pembayaran bunga dan jangka waktu pembayaran kembali yang lebih panjang yang dalam tahun 1977 /1978 berjumlah sebesar Rp 5,2 milyar. Dengan masuknya Propinsi Timor Tirnur ke dalam wilayah Republik Indonesia maka sejak tahut 7977/1978 bantuan pembangunan berupa Inpres diberikan pula kepada Propinsi Timor Timur. Selain daripada itu khusus untuk Propinsi Timor Timur dalam tahun 7977/1978 disediakan biaya pembangunan sektoral se- besar Rp 3,5 milyar. Biaya pembangunan ini penggunar.nnya sama dengan biaya pembangunan sektoral untuk Propinsi lrian Jaya, Untuk Propinsi lrian Jaya jumlah biaya pembangunan sektoral yang disediakan selama REPELITA I setiap tahun rata-rata berjumlah Rp 3,5 milyar, sedang dalam REPELITA II setiap talun jumlahnya ratata.ra meningkat rnenjadi Rp 5,0 milyar, Peningkatan produksi pangan memerlukan bimbingan dan penyuluhan serta pengolahan tanah secara intensif. Untuk itu diperlukan peningkatan penggunaan pupuk. Pada waktu kebutuhan pupuk masih dipenuhi dari impor maka guna menstabilkan harga pupuk di dalam negeri Pemerintah perlu memberikan subsidi z07
+ A 208 pupuk, Dalam tahan 1973/1974 subsidi pupul< adalah scbesar RP 33,0 milyar, kemudian dalan tahun-tahun 1974/1975 sampai dengan 1976/1977 nastng- masing adalah sebesar Rp 227,2 nilyzr, ltp i 34,5 milyar, Rp 107,3 milyar dan dalanr APBN 1977/1978 menurun mcnjadi Rp 36,7 milytt, Penurunan subsidi tersebut antara lain disebabkan karena telah mulai dapat dipenuhinl'a kebutuhan pupuk dari produksi dalam negeri. Pengeluaran untuk penyertaan modal Pemerintah ditujukan untuk lrtctttblrttu permodalan perusahaan negara di berbagai bidang seperti perkebunan, pcnani.rn, industri pertanian, perikanan, pengolahan bahan pangan, angkutan darat, lirut dau udara, pariwisata dan perkreditan, Dalam tahun 1969/1970 realisasi Penyeftaan nrodal Pemerintah adalah sebesar Rp 7,6 mtly ar dan dalarn tahtn 197311974 menjadi Rp 40,8 milyar. Selanjutnya dalam REPELI'IA ll jr'rmlah realisasi peuyertaan modal Pemerintah berkembang sesuai dengan hemampual keuangan ncgara. Dalam tahun pertama REPELITA II realisasinya berjumlah sebesar Rp 91,1 milyar dan dalam tahun 1977/1978 menjadi ltp 166,4 nilyar. Pengeluaran pembangunan lainnya terutama digunakan untuk pcningkatan prograrn lceluarga berencana, program perumahan rakyat, pragraln pcningkatan perdagangan dalan.r negeri, peningkatan industri pupuk, peningkatan progfam perhubungan dan pariwisata dan lain'iain. Realisasi rata-rata setiaP tahurr selama REPELITA I adalah kurang dari Rp 10,0 milyar sedangkan dalam RIPELITA II realisasinya meningkat menjadi rata-rata Rp 70,0 milyar. Atas dasar perhitungan dana yang dapat disediakan untuk pembtlJraan pembangunan dalam tahun anggaran 1978/7979 maka pengcluaran pernbangunan dalarn AIBN l978llg7g direncanakan akan mencapai jumlah sebesar l\p 2 454'7 milyar. Jumlah tersebut diPerkirakan meningkat sebesar Rp 286,8 milyar dibanding- l<an dcngan perkiraan pengeluaran pembangunan dalam APBN 1977 11978 Perkiraan pengeluaran pembangunan dalam APBN 197811979 tersebut ter- diri dari pengcluaran pembangunan yang dibiayai dengan rupiah sebesar Rp 1 643,5 milyar dan pengeluaran pembangunan dalam bentuk bantuan proyek scbesar Rp 811,2 milyar. Pengeluaran pembangunan di luar bantuan proyek sebesar Rp 1.643,5 milyar tersebut direncanakan antara lain untuk membiayai pernbangun- an proyek-proyek sektoral yang dilaksanakan oleh Departernen/Lembaga sebesar Rp 1,029,8 milyar, bantuan pembangunan kepada daerah sebesar Rp 424,8 milyar dan pengeluaran pembangunan lainnya ters€but termasuk subsidi pupuk sebesar Rp 38,0 milyar' p.-b*tun"n p.ngeluaran untuk penyertaan modal Pemerintah sebesar Rp 68,6 milyar dzn lainnya sebesar Rp 188,9 milyar' Dalam pengeluaran
+ }. G r a f i k V I I . 1 4 . 'I PENGELUARAN PEMBANGUNAN, 1969IIg7G _ Ig78/Ig7g ( delam milyar rupiah ) t969f0 r970rl r97rl?2 ts12l73 1973174 1974115 r975lt6 l97q77. r9771tE t978Jn (APBN) (Pu{PBN) R E P E L I T A I R E P E L I T A I I ) diluar bantuan proyek 209 t 7 5 0
> A lain-lain pengeluaran pernbangunan sebesilr Rp 82,3 milyar. Perkiraan pengeluaran pembangunan melalui Departcmcn/Lembaga dalam APBN 197811979 sebesar Rp 1.029,8 milyar tersebut bila dibandingkan dengan perkiraan tafu:n 1977 /197 8 diperkirakan meningkat sebesar Rp 229 ,6 mtlyar ata:u 28,7 persen. Kenaikan tersebut antara lain disebabkan karena meningkatnya pem- biayaan pembangunan di sektor-sektor sosial seperti sektor tenaga kerja dan transmigrasi, sektor pendidikan, kebudayaan nasional dan pembinaan generasi muda, sektor pengembangan ilmu dan teknologi, penelitian dan statistik, sektor tertib hukum dan pembinaan hukum dan sektor kesehatan, keluarga berencana dan ke- sejahteraan sosial. Di samping itu direncanakan pula peningkatan pembiayaan pada sektor-sektor yang diprioritaskan seperti sektor pertanian dan pengairan, sektor perhubungan dan pariwisata dan sektor tenaga listrik. Selanjutnya jumlah anggaran untuk sektor regional dan pembangunan daerah dalam APBN 197811979 juga di- perkirakan lebih besar bila dibandingkan dengan jumlah anggaran yang disediakan dalam APBN 1977/7978. Pcningkatan tersebut dimaksudkan agar pembangunan dapat lebih diarahkan pada kcserasian antara pembangunan sektoral dan regional. Dalam pada itu perkiraan bantuan pembangunan kepada daerah dalam tahun anggarar 1978/7979 sebesar Rp 424,8 mllyar tersebut bila dibandingkan dengan perkiraan tahrn 1977 /1978 menunjukkan kenaikan sebesar Rp 65,0 milyar atau me- ningkat dengan 18,0 persen- Jumlah tersebut digunakan untuk membantu pem- bangunan daerah dalam bentuk bantuan pembangunan Dati I sebesar Rp 85,7 milyar, bantuan pembangunan kabupaten se be sar Rp 70,9 milyu, banruan pem- bangunan desa sebesar Rp 24,0 milyar, bantuan pembangunan Irian Jaya sebesar Rp 5,5 milyar, bantuan pembangunan sekolah dasar sebesar Rp 112,3 milyar, ban- tuan sarana kesehatan/Puskesmas sebesar Rp 26,9 milyar, bantuan pembangunan dengan dana lpeda sebesar Rp 57,5 milyar, bantuan pembangunan pasar sebesar Rp 2,5 milyar, lnpres penghijauan sebesar Rp 36,0 milyar serta bantuan pem- bangunan Timor Timur sebesar Rp 3,5 milyar. Dalam APBN 7978/7979 r€ncana pengeluaran pembangunan untuk Inpres bantuan pembangunan Dati I diperhitungkan dengan jumlah minimum untuk tiap propinsi sebesar Rp 2,0 milyar. Sedang Inpres bantuan pembangunan kabupaten yang sebelumnya diperhitungkan atas dasax Rp 450,- per jiwa dan minimum ban- tuan tiap kabupaten sebesar Rp 40 juta, untuk tzht:n 1978/197 9 tetap atas dasar Rp 450,- per jiwa dan bantuan minimumnya ditingkatkan menjadi sebesar Rp 50 juta. Di samping itu dalam tahun-tahun sebelumnya setiap kabupaten mendapatkan tambahan bantuan berupa mesin gilas jalan. Dalam tahun 197817979 tidak lagi diberikan mesin gi.las jalan teapi setiap kabupaten direncanakan
diberikan sebuah alat pemecah batu. Selanjutnya dalam Inpres banruan pem- bangunan desa dalam tahun anggaran 1978/1979 jumlah desa diperkirakan ber- tambah menjadi 60.645 desa dan bantuan desa berjumlah Rp 350.000,- tiap desa. Jumlah desa dalam tahw 197711978 berjumlah 59.071 desa. Selain daripada itu dalam tahun terakhir REPELITA II ini bantuan pem- banglnan untuk Inpres sekolah dasar diperkirakan meningkat dan akan mencapai jumlah sebesar Rp 112,3 milyar, Jumlah ini antara lain direncanakan untuk pembiayaan tahap kedua pelaksanaan pembangunan 15.000 gedung SD baru, perbaikan 15.000 gedung SD lama dan madrasah ibtidaiyah swasta. Selain daripada itu dalam tahun 7978/!979 direncanakan penambahan 15.000 ruang kelas baru pada sD-SD yang ada. Dalam jumlah a.nggLran tersebut termasuk pula antara lain biaya penyediaan buku perpusttkaan. Bantuan pembangunan sarana kesehatan/Puskesrnas untuk tahun 797817979 diperkirakan sebesar Rp 26,9 milyar. Jumlah tersebut direncanakan dipergunakan untuk pembangunan gedung Puskesmas baru, perbaikan gedung Puskesmas lama, pembangunan rumah dokter dan tenaga medis serta peningkatan fasilitas/sarana lainnya dalam rangka peningkatan pelayanan kesehatan kepada masyarakat. Untuk tahw 1978/1,979 bantuan obat-obatan dinaikkan menjadi Rp 70,- per jiwa. Dalam pada itu biaya yang disediakan dalam Inpres penghijauan dan reboisasi tzhtn 1978/7979 direncanakan untuk penghijauan tanah kritis seluas 700.000 ha dan reboisasi seluas 300.tJ00 ha. Ditinjau secara sektoral maka pengeluaran pembangunan dalam APBN 197811979 termasuk bantuan proyek yang diperkirakan sebesar Rp 2.454,7 milyar antara lain diperurrtukkan bagi sektor pertanian dan pengairan sebesar Rp 413,1 milyar, sektor perhubungan dan pariwisata sebesar Rp 388,7 milyar, sektor pem- bangunan regional dan daerah sebesar Rp 271,1 milyar, sektor pendidikan ke- budavaan nasional dan pembinaan generasi muda scbcsar Rp 269,1 milyar, sektor tenaga listrik sebesar Rp 266,2 milyar, sektor industri dan pertambangan sebesar Rp 221,5 milyar dan sektor-sektor lainnya sebesar Rp 625,0 milyar. Perincian anggaran pembangunan ini terdiri atas tujuh belas sektor yang dapat diuraikan sebagai berikut : 217 t
> A 2. 3 . 4. 5. 6. 7. 8. SEKTOR PERTANIAN DAN PENGAIRAN Sub Sektor Pertanian Sub Sektor Pengairan SEKTOR INDUSTRI DAN PERTAMBANGAN Sub Sektor Industri Sub Sektor Peftambangan SEKTOR TENAGA LISTRIK Sub Sektor Peningkatan Tenaga Listrik dan Gas SEKTOR PERHUBUNGAN DAN PARIWISATA Sub Sektor Perhubungan Sub Sektor Pariwisata SEKTOR PERDAGANGAN DAN KOPERASI Sub Sektor Perdagangan Sub Sektor Koperasi SEKTOR TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI Sub Sektor Tenaga Kerja Sub Sektor Transmigrasi SEKTOR PEMBANGUNAN REGIONAL DAN DAERAH Sub Sektor Desa dan Daerah Sub Sektor Tata Ruang SEKTOR AGAMA DAN KEPERCAYAAN TERHADAP TUHAN YANG MAHAESA Sub Sektor Agama dan Kepercayaan . Terhadap Tuhan Yang Mahaesa (dalam ribuan rupiah) 413.126.500 127.+64.200 285.662.300 22r.506.300 1 6 3 . 9 0 1 . 3 0 0 57.605.000 266.r78.000 266.778.OOO 388.672.700 384.2'.0.400 4.352.300 tt.t++.200 6.975.O0O 4.769,ZOO tzt.879.OOO 1 3 . 3 1 1 . 5 0 0 108.567.500 27 L.O6L.OOO 260.225.OOO 10.836.O00 9.464.000 9.+6+.OOO
9. 10. 1 1 . 12. 1 3 . SEKTOR PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN NASIONAL DAN PEMBINAAN GENERASI MUDA Sub Sektor Pendidikan Umum dan Pembinaan Generasi Muda Sub Sektor Pendidikan dan Latihan Institusionil/Kedinasan Sub Sektor Kebudayaan SEKTOR KESEHATAN, KELUARGA BERENCANA DAN KESEJAHTERAAN SOSIAL Sub Sektor Kesehatan Sub Sektor Keluarga Berencana Sub Sektor Kesejahteraan Sosial SEKTOR PERUMAHAN RAKYAT DAN PENYEDIAAN AIR MINUM Sub Sektor Perumalran Rakyat Sub Sektor Ajr Minum dan Kesehatan Lingkungan SEKTOR TERTIB HUKUM DAN PEMBINAAN HUKUM Sub Sektor Tertib Hukum Sub Sektor Pembinaan Hukum Nasional SEKTOR PERTAHANAN DAN KEAMANAN NASIONAL Sub Sektor Pertahanan dan Keamanan Nasional , 2 1 . 3 ( dalam ribuan rupiah ) 269.082.700 237.820.800 79.902,900 1 1 . 3 5 9 . 0 0 0 87.231.900 6 3 . 1 3 0 . 5 0 0 76.917.400 7.190.000 5 9 . 5 1 5 . 6 0 0 25.387 ,7 00 3+.t27.900 74.086.O00 1 3.076,000 1.010.000 1 r 5 . 6 3 3 . 9 0 0 1 1 5 . 6 3 3 . 9 0 0
+ A 14. 1 5 . 16, 1 7 . SEKTORPENERANGAN DAN KOMI.JNIKASI Sub Sektor Penerangan dan Komunikasi SEKTOR PENGEMBANGAN ILMU DAN TEKNOIOGI, PENELITIAN DAN STATISTIK Sub Sektor Pengembangan llmu dan Teknologi Sub Sekto'r Penelitian Umum Sub Sektor Penelitian Institusionil Sub Sektor Statistik SEKTOR APARATUR NEGARA Sub Sektor Prasarana Lembaga TertingVTinggi Negara Sub Sektor Aparatur Pemerintah an Sub Sektor Kzuangan Negara SEKTOR PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH Sub Sektor Penvertaan Modal Pemerintah Jumlah 214 (dalam ribuan rupiah) 11.848.000 r1.848.000 46.950.800 11.904.300 2.769.OOO 28.759.500 3.518.000 65.178.400 2.541.000 44.361.000 18.276.+OO 82.188.000 82.188.000 2.45+,747.O0O
7.3,6. Pengawasan keuongan negara Perkembangan volunie APBN selama ini menunjukkan peningkatan yang besar. Bila dalam tahun pertama REPELITA I volume APBN baru berjumlah Rp 334,7 milyar maka dalam tahun ke empat REPELITA tI diperkirakan akan mencapai jumlah sebesar Rp 4.247,3 milyar. Walaupun peranan dalam pembangunan yang dapat dijalankan oleh anggaran belanja amat luas namun senantiasa dijaga agar tidak menjadi sumber inflasi. Perluasan belenja negara dibatasi oleh tersedianya pendapatan negara. Dalam pada itu tekanan masih perlu diberikan kepada pening- katan pengawasan baik terhadap pendapatan negara maupun terhadap pengeluaran negara. Sejalan dengan peningkatan volume anggaran tersebut fungsi pengawasan sebagai alat pengamanan senantiasa terus ditingkatkan, Usaha peningkatan pengawas- an tersebut diwujudkan dalam bentuk usaha-usaha penyempurnaan organisasi ap:uat pengawasan, tata kerja dan koordinasi maupun peningkatan mutu tenaga pelaksananya. Koordinasi pengawasan atas pelaksanaan APBN terus ditingkatkan oleh ^pa,rat-aplrlt pengawasan Badan Pemeriksa Keuangan ( Bepeka ), Direktorat Jendral Pengawasan Keuangan Negara (DJPKN), maupun Inspektorat Jendral (Itjen) dari masing-masing depanemen. Pemeriksaan terhadap pelaksanean anggaran rurin pada unit-unit di departemen maupun pemeriksaan terhadap pelaksanaan anggaran pembangunan pada proyek-proyek pembangunan telah merupakan sasaran yang diutamakan . Demikian pula halnya pemeriksaan terhedap pengurusan keuangan negara pada Kantor Perbendaharaan Negara (KPN)/Kantor Kas Negara (KKN) dan Bank Indonesia. Pemeriksaan terhadap perhitungan anggeran oleh aparataparat pengewasan semakin ditingkatkan pula. Pemeriksaan yang dilakukan oleh Inspektorat Jendral pada departemennya merupakan pengawasan intern dari departemen yang ber- sangkutan. Sedangkan pemeriksean yang dilikukan oleh DJPKN merupakan pengewasan ekstem terhadap depanemen yang bersangkutan, tetapi masih merupa- kan pengawasan intern dari Pemerintah, Dalam pada itu pemeriksaan yarg dilaku- kan oleh Bepeka merupakan pengawasan ekstern tcrhadap Pemerintah. Selama dua tahun terakhir ini Bepeka telah menyelesaikan tugasnya dalam memeriksa keuangan negara sesuai dengan wakturiya. Hlrsil pemeriksaan tahunan tahun enggaran 197611977 telah diserahkan kepada DPR. Penyerahan hasil pemeriksaan keuangan negara ini adalah yang kedua kalinya. 2r5
'- I Di samping itu pengawasan atas pelaksanaen proyek-proyek pembangunan tcrtnesuk proyekproyek daerah dilaksanak"" puf" oleh Inspektur Jcndral pem- bangunan. selanjutnya telah dibentuk pula Inspektorat wilayah/Daerah sebagai pem- bantu Gubernur/KDH dalam mengawasi pelaksanaan APBD, baik rutin maupun pcmbangunen, termasuk p€ngawrsan atas proyek-proyek yang dibiayai dengan dana Inpres. Delam pelaksanasnnya pengarvasan keuangan negara dilakukan melalui pcngewasan yang bersifat preventif dan pengawasan yang bersifat represif. Pengawasan yang bersifat preventif adaleh pengawas4n yang dilakukan sebelum suatu tindakan dijalankan. Pengawasan prcventif ini diwujudkan dalam tata cara stau pros€dur yang harus dilalui dalam merencanakan dan melaksanakan suatu enggeran negafa. Peningkatan pengawasan prcventif terwujud antara lain dalam penyempurnaan ketentuen-kctcntuan dan peraturan?errturan yang sclama ini berlaku sepeni yang dituangkan dalam Kepuosan hesiden tentang pelaksanaan ApBN, Dalam usaha lebih memperlancar penyelesaian proses pembiayaan negara telah diadakan langkah-langkah p€nyempurnaan antara lain dengan memberikan penegasan atas beberapa pasal dalam Keputusan presiden tentang pelakonaan ApBN yang sering menihbulkan keragu-raguan. Di samping itu proses penyelesaian dan pengesahan DIP yeng bersangkutan besena pengirimannya diusahakan diper- cepat. Tata cara melakukan revisi DIP yang diperlukan karena penyesuaian- penyesuaian dalam pelaksanaan diatur lebih luwes. Sejak pelaksanaan APBN tahun 1977llgT| telah pula disempurnakan sistem monitoring dalam rangka pengendalian proyek. Keunrungan-keuntungan dari sistcm yang baru ini antara lain lebih mudah, selektif dan berorienasi pada fisik. Di lain pihak dalam sistem yang baru ini daerah juga diikut serukan. Sistem ini juga bersifat lebih luwes karena dapat disempurnakan secara benahap dan memungkin- kan diadakannya tindak lanjut atas monitoring tersebut. Usaha memperlancar pembiayaan pernbangunan tidak dapat dilepaskan dari pcngaruh pencapaian sasaran-sasaran tugas Kantor perbendaharaan Negara (KpN) secara keseluruhan. Oleh karena itu kemampuan para petugas KpN terus di- tingkatkan. Di samping kemampuan pera petryas juga kesadaran petugas dan hubungan kerja senantiasa diusahakan peningkatannye. Pengawasan preventif terhadap kekayaan negara yang dipisahkan dilaksa- nakan dengan mengadd<an pcmbagien fungsi di dalam unit rnasing-masing. Di samping itu pedoman Penyusunan Anggar.rn perusahaan ( pAp ) bertujuan agar 276
perusahaan negara dapat menyusun anggarannya dengan lebih baik dan benar. Peningkatan dan penyernpurnaan Pengawas:rn terhadaP perusahaan negara telah dilaksanakan dengan Undang-undang No.9 tahun 1969 dan Keppres No.64 tahun 1969 mengenai bentuk-bentuk perusahaan negara. Sejak berlakunya Undang-undang dan Keputusan Presiden tersebut, sampai tanggal 1 Desember 1977 jawatan (Perjan), 19 perusahaan umum (Perum) dan telah dibentuk 2 perusahaan 100 perusahaan perseroan (Persero) sedangkan sejumlah badan-badan usaha negara lainnya masih dalam persiapan dan penelitian untuk ditentukan bentuknva. Pengawasan yang bersifat represif merupakan pengawasan yang riilakukan setelah suatu tindakan dijalankan. Sejak dimulainya REPELITA I pengawasan represif terus ditingkatkan dan disempurnakan baik dalam arti kwalitas ataupun kwantitas. Peningkatan dalam kwalitas pengawasan yang disertai dengan jumlah tenaga yang lebih besar diharapkan akan memperlancar proses Pengawas:In dan menambah jumlah sasaran yang dapat dip'eriksa. Dengan telah meratanya pemeriksaan dan pengawasan represif yang dilakukan maka pengaruh preventif dari pemeriksaan/pengawasan meniadi lebih terasa dan meluas sampai ke cabang-cabang perusahaan' Kebijaksanaan tersebut telah mem- bawa hasil yang lebih baik bila dibandingkan dengan keadaan tahun-tahun se' belumnya. Di dalam melaksanakan pemeriksaan senandesa diPerhatikan peneraPan standar p€meriksaan yang lazim. Peningkatan dalam kesempurnaan pembukuan perusahaan-perusahaan milik negara ditunjukkan oleh kenyataan bahwa terhadaP laporan keuangan badan-badan usaha negara dari tahun ke tahun makin lebih banyak diberikan pernyatean ulajar daripada pernyataafl tidak wajar atau Penolakan pemberian pendapat. 217
? A F Fl H , x 5 i i : < = . o F s d 6 . .o !a F. ' t a o \ tt < E x Et E) FI F ,t F .1 Es € i d . i : . . : 3 o N q ; ; ; be ( € - s g g F o i ! o - o : & ? c . i + ; d q i \ \ t + ( o i : P 3 N c , N c q 9 € o r r o 0 0 q ) $ e 3 r r € o { c J . : s n s s @ \ r c . - 1 c i o 6 e ; : & S 6 q N 6 R E s s € + D c \ r o a a + R R N @ o ) o 218
T a b e l V I l , 2 2 , RENCANA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BEI,ANJA NEGARA, I97EII979 ( dalam mi.lyar rupiah ) P e n e r i m a a n Jurnlah P e n g e l u a r a n A- PEN. DALAM NEGERI t.97O,O A . P E N G , R U T I N l. Pajak langrung 2.808,0 l. Belanja pegawai 1. Pajak pendapatan 1 3 8 , 3 1. Tunjangan beres 2. Pajak peNeroan 195,3 2. Gaji / pensiun 3. Pajak p'encroan minyak 2.067 ,4 3. Biaya makan (lauk-pauk) 4 . M P O 312,O 4. Lain-lain belanja pegawai 5 . I P E D A dalam negeri 6. I-ain{ain J l , ) 5. Bclanja pegawai luar ncgeri II. hjak tidak longsung LO+z,7 ll. Belanja barang 1. Pajak penjualan 1 \ 9 ) l. Dalam negeri 2. Pajak penjualan impor t : C u k h i 132,1 ' r 7 1 | 2. Luar negeri lII. Subsidi da€rrrh otonom 4. Bea masuk 5. Pajak ekspor 6, Lain - lain 326,2 R 7 4 1 7 , 7 l- lrian Jaya 2. Daerah otonom lainnya lV. Bunga dan cicilur hutang l. Dalam negcri Ul. Penerimam buk- p"i*k r 1 9 , 3 2. Luar negeri V. Lain{ain B. PEN. PEMBANG I'NAN 856,3 B. PENG. PEMBANGUNAN L Bsntusn program 45,r I. Pembiayrrn dalam rupiah lI. Bsntusn proyck 8 1 1 , 2 II. Bsntuan proyek J U M L A H 4.426,1 J U M L A H Jumlah 2.371,6 r.o27l rlr,2 797 ,2 < l ? 3t,7 1 6 , 1 406,3 3 8 8 , 8 t 7 , 5 jLz,z 22,1 5OO,2 346,r R 5 3 3 7 , 6 69,5 2.454,7 1.643 $ 811,2 +.826,' 279 + f ,t
BA B VIII PERKEMBANGAN PRODUKSI DALAM NEGERI 8.1. Pendahuluan Setiap tahap pembangunan yang dilaksanakan oleh rakyat dan Pemerintah lndonesia seperti yang tertuang dalam REPELITA bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup dan kescjahteraan seluruh rakyat sena meletakkan landasan yang kuat bagi pembangunan tahap berikutnya. Bertolak dari tujuan tersebut, maka usaha- usaha yang telah dijalankan dalam masa pelaksanaan REPELITA I dan REPELITA II antara lain adalah untuk meningkatkan sarana produksi dan laju pertumbuhan hasil produksi dalam negeri. Dengan demikian sasaran pembangunan yang telah ditetapkan dalam REPELITA dapat dicapai dalam jangka waktu yang telah ditentukan. Usaha peningkatan sarana dan hasit produksi bukanlah tujuan satu'satuny4 akan tetapi juga dalam rangka meletakkan dasar bagi pemerataan pendapatan dan keadilan sosial. Oleh karena itu pembangunan yang sedang dilaksanakan senantiasa bertumpu pada keserasian dalam trilogi pembangunan, yaitu stabilisasi, pertum- buhan ekonomi dan pemerataan pembangunan. Di bidang pengerahan modal, kegiatan dilaksanakan baik melalui penanaman modal dalam negeri maupun penanaman modal asing. Kebijaksanaan ini diarahkan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dengan menyebarkan kegiatan Penanaman nrodal ke daerah, memperluas kesempatan kerja dan mengusahakan penggarapan potensi penanaman modal yang ada. Hal ini seluruhnya didasarkan pada skala prioritas yang disusun dalam REPELITA. Peningkatan produksi pertanian dan pertambangan didukung pula oleh usaha- usaha pembangunan di bidang indusni. Dengan demikian tidak hanya bahan mentah dan bahan baku yang mampu dihasilkan, tetapi juga meliputi barang jadi dan mesin-mesin. Pembanglnan di bidang industri juga dikaitkan dengan pem- bangunan di bidang perhubungan dan telekomunikasi serta di bidang pekerjaan umum, tenaga listrik dan gas. Sistem perhubungan diusahakan agar mamPu mem- berikan manfaat yang lebih besar, terutama bagi kegiatan perdagangan dan angkutan umum serta ikut menunjang dan mengembangkan sektor-sektor lainnya. Di bidang pekerjaan umum, tcnaga listrik dan gas, pembangunannya se- nantiasa menunjukkan peningkatan, Hal ini antara lain dapat dilihat pada per- jaringan irigasi, peningkatan tenaga listrik dan gas serta baikan dan pembangunan pembangunan dan rehabilitasi jalan. 220
Pembinaan dunia usaha yang antara lain menyangkut pembinaan perkoperasian dan industri kecil diarahkan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Diharapkan usaha industri kecil khususnya daripada golongan ekonomi lemah akan dapat bersaing dan berdiri tegak dalam masyarakat dengan kekuatan sendiri, Usaha transmigrasi juga menunjukkan hasil yang cukup baik. Dalam tahun 797 6/1977 ,relah dapat ditempatkan sebanyak 16.697 kepala keluarga atau +66,2 persen lebih banyak dari tahun sebelumnya Melalui peningkatan penempatan tenaga kerja dan para transmigran tersebut, diharapkan produksi dan pendapatan rakyat akan dapat lebih ditingkatkan. Hasil-hasil yang telah dapat dicapai dalam usaha pembangunan sarana dan hasil produksi antara lain adalah seperti terlihat dalam uraian pada masing-masing bidang yang berikut' 8.2. Sarana produksi Dalam rangka pelaksanaan REPELITA sarana produksi sepeni modal, tenaga kerja, peralatan dan manajemen mempunyai peranan yang besar terhadap berhasil- nya pembangunan. Menyadari alan pentingnya sarana produksi, Pemerintah melalui berbagai kebijaksanaan berusaha untuk mengembangkan dan meningkatkan daya- guna faktor-faktor produksi tersebut. Kebijaksanaan Pemerintah serta pelaksanaan sarana produksi di masing-masing bidang dapat diikuti pada uraian selanjutnya. 8.2.1. Penanaman modal Kegiatan penanaman modal diarahkan untuk meningkatkan partisipasi masya- rakat dalam kegiatan usaha seperti mengusahakan Pengglrap n Potensi investasi yang ada, memperluas kesempatan kerja dan menyebarkan kegiatan penanaman modal ke daerah. Atas dasar pertimbangan-Pertimbangan tersebut disusun daftar skala prioritas (DSP). Berkenaan dengan hal tersebut, pemberian fasilitas fiskal bidang-bidang penanaman modal dibagi dalam 4 (empat) golongan, yaitu bidang usaha yang terbuka dengan prioritas, bidang usaha yang terbuka dengan fasilitas, bidang usaha yang terbuka tanpa fasilitas dan bidang usaha yang tertutup. Peningkatan laju pembangunan dalam arti naiknya produksi nasional maupun pembagian kembali hasil pembangunan harus memperoleh perhatian yang sama. Hal ini berani bahwa kebijaksanaan di bidang penanaman modal harus mampu melibatkan lebih banyak tenaga kerja dan daerah dalam proses pembangunan. Perbaikan prosedur penanaman modal dan perbaikan organisasi penanaman modal terus diusahakan. Untuk maksud tersebut Pemerintah telah memberi wewenang yang lebih besar kepada BKPM. Wewenang ini antara lain meliputi 2 2 l + 4
)f- ,A kedudukan, tugas dan fungsi. Begitu pula pemberian izin penanaman modal dewasa ini hanya dilakukan oleh BKPM' Di bidang prosedur penanaman modal, pada waktu yang bersamaan telah diatur kembali dengan Keputusan Presiden Rl No. 54 tahun 1977 tentang ketentuan pokok tata cara penanaman modal' Untuk mendorong usaha penanaman modal di sektor industri Pemerintah merencanakan perluasan kemungkinan pendirian proyek industrial estate ke daerah Medan, Ujung Pandang, Semarang dan Kalimantan. Sedangkan untuk mendorong kegiatan usaha ekspor dan impor telah disediakan fasilitas bonded warehouse dan entrepot swa$4. Investasi terbesar melalui penanaman modal dalam negeri dan penanaman modal asing adalah di sektor industri, namun masing-masing mempunyai tekanan yang berbeda. Mclalui penanaman modal dalam negeri invcstasi di sektor industri lebih banyak ditujukan pada investasi tekstil, kimia dan industri makanan yaitu masing-masing sebesar 32 persen, 18 perscn dan 15 persen. Sedangkan melalui pcnanaman modal asing investasi lebih terpusat pada industri logam dasar dan barang-barang logam, industri tekstil serta indusni kimia, yaitu masing-masing sebesar 40 persen, 20 persen dan 14 persen. Penanaman modal luar negeri sampai September 7977 berxal dari 29 negara dan gabungan beberapa negara yang meliputi inv€stasi sebesar US $ 6'652 ita dengan 78o proyek. Pengikutsertaan di dalam bidang-bidang usaha yang memer- lukan permodalan besar dan teknologi tinggi dimungkinkan bagi pengusaha nasio- nal dalam bentuk kerjasama dalam rangka penanaman modal asing Untuk memper- oleh gambaran jumlah proyek Penanaman modal yang secara aktif masih melaku- kan kegiatan dan untuk memberi kesempatan kepada para penanam modal yang baru, maka Penrerintah telah meningkatkan pengawasannya' Dengan demikian bagi proyek-proyek penanaman modal yang tidak mclaksanakan persyaratan yang ditentukan atau mengundurkan diri segera akan dapat diketahui dan diambil tindak- an penertiban. Penanaman rnodal dalam negert Sejak dikeluarkan Undang-undang No. 6 tahun 1968 sampai dengan Maret 1977 tercatzt 2.525 proyek dengan nilai rencana investasi sebesar Rp 2 066'i milyar yang telah disetujui oleh Pemerintah. Dari seluruh jumlah tersebut 1.859 proyek dengan nilai rencana investasi Rp i.335,4 milyar adalah di bidang perindustrian. Jumlah ini meliputi 64,6 persen dari seluruh rencana investasi' Sektor lain yang mempunyai nilai rencana investasi curup besar adalah sektor 222
pertanian (yang mencakup pertanian pangan, peternakan, Perikanan dan kehutanan) dan sektor perhubungan, yang masing-masing meliputi jumlah Rp 328,7 milyzr (398 proyek) dan Rp 122,3 milyar (111 proyek). Hal ini dapat dilihat pada Tabel VlIl.1. Untuk masa t977 11978 sampai dengan bulf,n Agustus 1977 Pemerin- tah telah memberikan persetujuan kepada 87 proyek dengan nilai rencana investasi Rp 208,5 milyar. Dengan demikian sampai dengan bulan tcrsebut jumlah seluruh proyek yang disetujui adalah 2.672 proyek yang meliputi nilai rencana invcstasi Rp 2.274,7 milyar. Sampai dengan akhir Maret 1976, sebanyak 1.100 proyek dengan nilai rencana investasi sebesar Rp 811,3 milyar telah memperoleh fasilitas masa bebas pajak dan 1.187 proyek dengan nilai rencana investasi sebesar Rp 660,1 milyar memperoleh perangsang penanaman modal (investment allowance). Sampai dengan b znlunil977/1978 sebanyak 1.164 proyek dengan nilai rencana investasi sebesar Rp 897 ,4 milyar telah memperoleh fasilitas masa bebas pajak (tax holiday) dan 1.346 proyek dengan nilai investasi scbesar RP 888,6 milyar memperoleh pe- rangsang penanamrn modal (Tabel VIII.2.). Proyek-proyek penanaman modal dalam negeri sebagian besar masih ber- lokasi di pulau Jawa, Sampai dengan. bulan Agustus 7977 dart 7 672 proyek yang telah disetujui 679 proyek (26,0 persen) bcrlokasi di Daerah Khusus Ibukota Jakarta. Kemudian disusul berturut-turut di Jawa Barat sebanyak 549 proyek (21'1 persen), Jawa Timur sebanyak 312 proyek (11,9 Pcrsen) dan di luar Jawa sebanyak 816 proyek (J1,2 persen), Jumlah proyek di luar Jawa yang terbesar berlokasi di Sumatera Utara (164 proyek), disusul olch Kalimantan Timur (134 proyek), Kalimantan Tengah (68 proyek) dan Kalimantan Barat (66 proyek). Sesuai dengan kebijaksanaan Pemerintah untuk menyebarkan lokasi proyek- proyek penanaman modhl ke daerah-daerah, perkembangan penanaman modal dalam negeri sampai tahun 1977 /1978 menunjukkan gejala yang positif, yaitu meningkatnya persentase proyek-proyek yang berlokasi di luar Jawa. Sampai dengan tahun 197517976 tercLtat 73o proyek atau 30,6 persen, kemudian sampai bulan Agustus 1977 bertambah menjadi Sl6proyekatau 31,2 persen dari seluruh proyek-proyek yang telah disetujui (Tabel VIII.3.). Sampai dengan bulan Maret 1977 jumlah penanaman modal dalam negeri yang telah melaporkan ke BKPM adalah sebanyak 1.i58 proyek dengan rencana investasi sebesar Rp 1.294 milyar. Berdasarkan data yang ada penanaman modal yang telah direalisir adalah sebesar Rp 845,9 milyar atau sebanyak 65,4 persen. 2 2 3
t- tiz EI E F F.l EI z ' D o i i ' : r ' - = ! : < 5 Z S ' { F H q \ E 2 E z z 14 FI I Il | I q it ; t 5x . - . A i A > e 3 6 S S 3 8 5 f r s s ! l o . r o i ( o o N 6 e . - ; c i - ' . . i d d d c j o r E { ( ) . n d l c { e < ) f l o t s r { . 6 6\fr4Eq q&b R e 3 3 3 R S S 3 i . t - - a $ o n c n o + o i 6 r o ! . i . D c . r + o o N l f ) t o + + o q 6 ? ! q + F 6 6 , i @ n i i t r o l E R F S P S * X R \ c Y q q d | 0 , : q o s c c 3 . ] : E E 3 * N R N d ] - * ; E i ; e a = * 3 3 o f ) c n + c r c ! 6 . i \ N r o c . , r o c ) i o . l N ' - 6 f r @ i + 6 d ; r ; N d d + d i d i 6 i 6 0 0 i N c { - d * F - P g - - N ; s vi c,i c.i z 6 7 ) L
ti 2 r t F v F l o.z F < i > E Cr c l o f ) o 6.,i f-4 F cpr 1 . : 3 - 155-i c.i 3 ..i I _E o q o 3 2 2 5 . \ 9 r z
I + ,* F . < r { A < < A Z q Z A EI E] v < 14 > { ta rt E ^ 2 4 & rz ?; < 4 r 0 ! < r : 2- 2 E ,l 1 r , i o c r l o r i N g = F S l S 9 E R E d d d i o + F : o ; . r j a j ' . : < . o t s - a o ' ) ( ) F o o + i c a o F - + o ! j F 6 . O @ $ d ) O o @ c { d F ' ! ! c o c { o r c D + c . l F c Y q . : 6 | - 1 F + ' . O o l c . l d : q 9 t s O . O a o r s c v ( o @ N i o , i d + ! i , j e c . i o i d + c \ r € f ) 0 N r o r 6 ( o f r c o ( o o c { o d c j { , ; - . i d c . i c t o o i + o r o o G n o s o c \ r : c ) I D N 6 + t j 6 6 i + " . : " i c t o . D N O r N + 6 . J i : 6,: id !, ui <i r cti oi ct !d 1 , e 226
< > E E E S E ! . !1 3 - ;- F i i F F F i F : o F r . e ! r i r N i - P 9 9 0 r e . ' i : , l e : - H + + N ^ r o o o a + o € ( / 1 + o e N ' t s r s q o + 6 @ . ) { e D { r c + { : r ' J N o . t s @ ! i," b b b L r i o { @ ( o + + N € i . : O rc b ir + b L b b ^ J s + c . @ o ] t t : H t € $ c r o s o o r k o irl ;e i. ;4. i. i, C D { { { O 6 { i^ b F u ! i.3 O A ( o B @ N < I F E A o ) o . , s o o . F { 5 i @ ( r { o r 6 ( o 1 5 { @ o @ o + $ - ( o { o @ a o r @ , r t s A O } . 9 N 9 @ o o o @ ' 0 0 r @ ! o o o i N o io + rc r- ir + b' ir b' b L. it b i! b L b b { + i ( . . N + O ( I { ' O @ O ( o @ { i A N r ' F N ! O { io b o r F C r , o (! o ! N 9 u A r j @ o 1 - ' 6 c r ' l q o (D^,5 o F ts 19 { @l\. o. A a { I ; F (Jt r r r E r F N r r N l S ! - - - B g t l a i ! - \ 6 . o - 3 - - * * + @ a o , { o : | i . : - b b ( o i r b b i r : + . b o | I X * E ; s i ' i ' E b L " { s t + ! 0 4 € a ' A l ' J ! o o t o g q ' q r € r c ' F N 9 r J o r a O , 6 ( j r J ! A o . a h N c o s o i r . a ( o { o o . ( o F N l o | o s o i N H ( r ( o ( o { q 1 o . a N { : { ; c . { o r 6 3 t \ l { @ n ' ! a @ H s o N ( J o ( ! i o ( o s o { ( D g ) € ( o o c > a - - - o t _ n N 6 a c D ( l ) @ s { ^ s c r ' . 3 N ^ J N o L , ( J r - ( r 6 . s r o c E { { 6 a { q i { c . o c o ( F u r o t o o o q u r { + : ! t , f 9 P i ' o c o N F { t r ( o @ | F N ' o l o a a b , i " i . b , i . o i ' b i . 6 i o - b b : - b i n b b r o s r o ( ! { ( ' o ( , H 1 9 + r o o r ( r o ( ' N ( ' ( o r j r ( o q + A E F N ' . n o ( o € c n o t @ ( , ( , rl ^J ot o t r o a a o r o @ @ G r - ; ' b ' i r b ! ( t ! ! o ' + r o @ r 7 B a s z 3 I 4 3 ?7 i.F s E , 227 ^ trl 3 z ttz F - ; < > = P P z P \o 0\ \o { \o { + +
+ +- Penanaman modal asing Di dalam REPELITA II kesempatan bagi masuknya permohonan investasi baru di bidang proyek-proyek alur bawah ( downstream ) yang bersifat cepatmeng- hasilkan (quick yielding) semakin. sempit. Penanaman modal asing dalam bidang proyek alur bawah yang meliputi antara lain bidang indusni ringan, tekstil, logam dan industri farmasi sudah dibatasi. Mereka diarahkan kepada bidang usaha lain yang belum mampu dilaksanakan oleh penanam rnodal dalam negeri. Berkembangnya usaha alur atas (upstream) dapat dilihat pada peningkatan arus penanaman modal di bidang industri dasar dan industri kimia dari tahun ke tahun. Masuknya proyek Asahan mempunyai arti penting karena proyek tersebut termasuk salah satu bidang alur atas yang membantu pengembangan daerah, khususnya daerah Sumatera Utara. Sejak dikeluarkannya Undang-undang No, 1 Tahun 7967 yang kemudian disempurnakan/ditambah dcngan Undang-undang No. 11 Tahun 1970 tentang Penanaman Modal Asing (PMA), jumlah proye k maupun jumlah rencana invcstasi yang telah disetujui oleh Pemerintah terus meningkat. Aplikasi penanirman modal asing yang telah disetujui sampai dengan Maret 1977 tercatat sebanyak 864 proyek dengan jumlah rencana investasi sebesar US $ 6.945,8 juta. Sedangkan sampai dengan September 1977 tercatat 780 proyek yang meliputi rencana investasi sebesar US $ 6.652,zjuta. Penurunan ini disebabkan karena adanya sejumlah proyek penanaman modal asing yang berubah status menjadi proyek penanaman modal dalam negcri dan adanya pencabutan izin karena sudah tidak memcnuhi persyaratan lagilmcngundurkan diri (Tabel VIII.4.), Ditinjau dari nilai rencana investasi, industri logam dasar dan industri barang-barang logam merupakan bidang investasi penanaman modal asing yang terbesar. lndustri kimia merupakan bidang usaha yang paling banyak menarik para penanam modal lsing Sampai dengan September 1977 terdapat 127 proyek di bidang industri kimia dengan rencana investasi sebesar US $.557,2 juta, kemudian industri tckstil mencirpai 67 proyek dengan rencana investasi US $ i .002,7 juta. Ditinjau dari jumlah proyek, sektor perindustrian adalah sektor yang terbesar dengan jumlah 458 proyek, menyusul kemudian scktor kehutanan dengan 85 proyek dan rencana investasi US $ 582,9 juta, sektor konstruksi sebanyak 61 proyek dengan rencana investasi US $ 90,0 juta, kemudian pertanian scbanyak 57 proyek dengan rencana investasi US $ 130,7 juta. Atas dasar lokasi proyek sampai dengan September 7977 dt-ri 780 proyek penanaman modal asing yang telah disetujui Pemerintah yang berlokasi di Daerah 2 2 8
· s. B t 1'l i
- ;F L ! , 1 . Fg$HsH : r ' F E b) a o . l J r o l r : J b ' b , i r b b ' i r i s e r g ( o F l q @ N o x i s i o ' ' o b i F L i o i
- C c.r 3 r ' 9 + E g Q
- ; , . F 6 e , E3 EXIHdB e F j r : : F ! F ! " ! s 9 o : ' P l
- a F { H o 3 6 . J _ . 1 N l ! c ., E'|
* F 3 9
* S : t i E e H i r o
- i , c T E ; € B d . D G ; b b H B b k S t ' t d F P S 9
* s ; i t r $ s d .
- h i D i e t ' t s r ' c i r 6
- b 9 N ! . t o 9 t , E g t
- 'l| i! ',o ' o o ' 5 F ' F + P : I ! ' P F ' o ;F e 3 E E E C 229 It F A tr: 2 = d P F t r E b p q o l i ^ < : i < F ' ' t ! tl Fl 3 > F H \ o q \ r e F: 3 2 H d ,+
t- F Z ) & < 5 ^ F : : < \ o O = ' r E z E 7 z ra c ), o t E I ' ? > V ' J t a & er t l € f ) . . r , ! ] - o N i i e ! = l l l l l E G t 3 o 230 : r F 3 ; >
F . Z l : z t4 E = l t t-,t IIl ? E F = u ,,h v { - t - 6 ? i l e C F : j a t : s > a = i a' f F f J z HS-FSH*$5EE$EPilsras 3B?8::3 f i*ri;; s# qEr;TETFFIEN*;5=*3, E€$f fi EiIqqf; eEEqiE$EEEFE$QEB * i ; F ci I i s : * s i "i'i "i ; I -'; Q E " E H n e E , i - - - ^ * ; * = 1 . " - : e n e * _ H c o 6 , o o 6 E I ESil$gEEFHFRiF$s;FEE EE;s=3e {$*Eil;;i!I:iHts$i*E RIFE:t; E : - * a : - o ' 1 ! 3 . 1 6 r 9 ! - 9 @ . + . 16i:a N d { o d I E ;SFE dE r d j r i j c \ i - j r o d . i I I , + o c ! r o I l t o i i . + | I I t i | | | t - - t l | | I t d ] N @ | P 9 s e a e e e e , " i n q i E , ' { x : i s 6 5 1 * - , ' 4 q q g i 3 3 E 3 ' - : a d e r + T c n t + t l t l | r R - * g EF€;EFFss " R u g g R 3 S "'E€qqE$f;sgEEFHEEFls E * - : F * s : : s l l i : s s * e B T F * R P .j 6i d; + d d .r od d d -: Ai Fi + d d s d d d _.: 6j d.i + d d r dj d; c { N N c { N c { . { N 6 n 6 i c.i q ,J p I 3 3 $ 231
el 3 F .A F F F F S F F F F F F F F F F F F F F F F F p s ' r e r r ! F I " f . ! - F o @ ' N t s @ H A ' t s o C D P l . p P J J s ' S E H S d S f $ S G f 3 6 3 R 5 g 3 8 U 8 d d 3 8 3 E $ 8 l F f - ! r 9 | ! ' , i - : r l . : ' u f - : D i J P ! F l o | F : o h o F : o (JD { @ ot o o @ H ; A u D! @ A a, o 6 A € I J o - t l r t - F l N - t l I I | | | - _ ! e l l 1 t l r r l - t u F i - 9 1 - , , 9 0 l o { b - N a o { r o r r a o o { o N ( o J . ] . ' i { ' o o | ' , i + o $ 9 r 9 o r J P ! ' r i - o o o o @ o o ( o : - i ' I 6 1 1 t 1 t t t P - e r J l q l r l l N l - l I l - l r l r l { @ l l l l o 6 J i l - - o | | | | b i D b o a o - q N { ! { t F - i ; - L r I L | \ | q c | 6 O I o i j b o o o o o + ! i e ' o , o , r | e F a t s g | , t s r o 6 E B i " * F ! . t i - : r 9 : J n 6 N 6 o ! . N g - F I ' p l e l . $ I , : - F { ( o N a - + < ) * s r e q o 9 r r i . P f - 9 D S D : : D | o o q q q . o ( o 6 + q ' c o b i r | ; s i D i b i . i e L ; - i e : - i . . b i t o b , ! b I i , i r , b ' i . i . . G i , : . U i r ! o t - , I ! ' : o ' t r | A l e . 9 o l r J l e ' I o : - : e p r s + + Q o 1 c . + < o N Q o i r ' - n ' = o p | F ' t s ( i . | t - p : ! F s r r c b I s E 9 s D q = 4 g 7 H B E . 2 1 2 x o F F!z z E z 3 o l. !:. z 3 ti z > 3 z d z P t. +
}- I Khusus Ibukota Jakana adalah sebanyak 307 proyek dengan rencara investasi sebesar US $ 1.201,8 juta. Jumlah ini merupakan l8,l persen dari seluruh rencana investasi yang disetujui Pemerinrah per 3o September 1977. Investasi yang terbesar terdapat di Jawa Barat, yaitu sebesar US $ l.+69,2 juta dengan jurnlah proyek sebanyak 139 buah. Daerah-daerah di luar pulau Jawa yang mempunyai rencana investasi lebih besar dari us $ 100 juta berturut-turut adalah sumatera Utaradengan rencana investasi US $ 1.026,1 juta dengan jumlah proyek 46 buah, Kalimantan Timur US $ 392,3 juta dengan jumlah proyek 28 buah, Irian Jaya US $ 271,4 juta dengan jumlah proyek l0 buah, Sumatera Selatan US $ 211,2 juta dengan jumlah proyek 12 buah, Kalimantan Barat US $ 124,6jutadengan13 proyek dan Maluku US $ 105,4juta dengan l0 proyek ( Tabel VIII. 5. ). Berdasarkan negara asal, dari 29 negara dan gabungan negara, Jepang merupa_ kan negara yang paling banyak melakukan investtsi yaitu 200 proyek (25,6 persen) dengan nilai rencana investasi US $2.576,6 jota (3g,7 persen). Kemudian berturut_ turut Hongkong dcngan 107 proyek (13,7 persen) dan rencana investasi US $ 263,5 juta (11,6 persen) dan Amerika Serikat 84 proyek (10,7 pcrsen) dengan nilai rencana invesrasi US $ 381,8 juta (5,7 persen). Hal ini dapat dilihat pada Tabel V|IL 6. 8.2.2. Pembinaan dunia usah-", Pembinaan dunia usaha antara lain meliputi pembinaan perkoperasian dan industri kecil. Di bidang, perkoperasian anrara lain dititikberatkan pada pengem_ bangan BUUD/KUD, sedangkan industri kecil anrara lain pada bimbinlan dan pcngembangan industri kccil. Pengembangan di bidang perkoperasian selain rnerupakan pembangunan ma_ teriil, ditujukan pula unruk penyusunan demokasi ekonomi- Melalui koperasi, masyarakat diberi kescmpatan sepenuhnya untuk menyatakan keinginan dan aspirasinya serta bcrpartisipasi secara aktif, tertib dan terarur dalam pembangunan. Dalam hubur.rgan ini kemampuan dan kegiatan Dewan Koperasi Indonesia (DEKOPIN) terus ditingkarkan agar dapat berkembang dengan baik sesuai dengan cita-cita demokrasi ekonomi. Di samping itu iklim pertumbuhan koperasi sudah mulai cerah, sehingga semua aparatur Pcmerintah dari pusat sampai ke daerah wajib mendukung dan melaksanakan segala keputusan yang telah menjadi kese_ pakatan bersama secara nasional dengan penuh t:tnggung jawab. Mengenai per- kembangan jumlah dan simpanan koperasi dapat diikuti dalam Tabel VIII.7. dan Tabel VIII.8. 233
\o - ' l { { { - - t { { C \o \o O . u l + u r t ! F O \ O N t r r N ' - r r r r N r - f . ) 6 \ t v r u l r r r v r = \ o l s \ o + u J \ O \ r W { O \ + $ + + . F O r - - F r v r ( J ' r O \ O \ O \ O \ o \ o ' \ o \ | J r \ O \ v r O v l { \ O + C O O \ I r j , \ O r a o o A I I F F F F F T !r, P o . . l o \ - J \ o + r r r € l\) N | \ t t { t J r r t r r., a.r N 9 f \ o { o { N \ o ? c 9 c o \ o l n q o \ + + \ o O v ! + q ( r J \ O tJ \o h) \o F t f \o F 6 \o t$ 0. \o c| o. \o \r FJ It o (xI F 5 7 7 4 FI F 7r trt P z , l ! E J F E FT F u, {
t + + .t) Ar Eh E F ! i O ' c O t \ F - O r O O o o € o . € o o o o v ) . ! o \ o c o l ' - 6 \ o \ o \ o r ^ F . F - F . o o \ O A O c \ N \ o o . . F - F \ f ? i C O r.-r \ . , 1 rYr .+ + € o F - c o o r F . o o a \ o r o + o o \ , ' ! \ q \ q c ! q o q r F - N 6 r N F ( F v r N S r ^ + O (\l c O O 6 \ o ! . r € , O F r t f C O € F T O O O rf \o .r.| r . | F l r + . n . v | . n \o + O \ c O . . r + N . r . | + N N f f r r . r \ O ( \ t s \ o N F { o o o F N V T . . | O O \ f \ o * o \ o r . . r r n ! - { € ) ! ' N + + i c O € * cl.\ t t + rar i-{ an c.l ..t .t.| O r O F r c l + r \ O \ o t s - t - t , f . . F . | \ | \ O\ O\ O, O\ n \ q \o Fa t\ \ O ( \ l rr.'l + O\ € rr'l ut N \o Ot \ q (Vr rn co . n \O o\ Ot + .{- o \ O Or c O' 2J5
Se.mentara itu di bidang BUUD/KUD, usahanya makin diperluas mengatah kepada peranan utama yaitu menjadi inti pertumbuhan dan pusat kegiatan per- ekonomian pedesaan, Sejak bulan Nopembcr 1976 kegiatan BUUD/KUD di Jawa dan Bali telah diperluas dengan diikutsertakannya dalam penyaluran kredit candak kulak. Hal ini antara Iain dimaksudkan untuk di samping mempcrkuat peranan BUUD/KUD, juga untuk mempermudah pemberian kredit kepada pedagang kecil yang memerlukan kredit berjumlah kecil dengan bunga yang rendah. Dengan meluasnya kegiatan BUUD/KUD, di samping bidang pangan kegiatannya di- perluas pula ke sektor produksi pedesaan yang lain misalnya cengkeh, kopra, karet, perikanan dan kerajinan rakyat. Mengenai perkembangan BUUD/KUD dapat diikuti me lalui Tabel VIII.9. Sementara itu, mengingat bahwa pembentukan modal dalam koperasi masih berjalan lamban, maka dengan adanya Lembaga Jaminan Kredit Koperasi (LJKK) masalah permodalan sebagian sudah dapat diatasi. Meskipun demikian usaha pem- bentukan modal dari dalam koperasi sendiri tidak boleh dihilangkan karena hal ini sangat fundamentil bagi koperasi. Di bidang industri, Pemerintah melakukan pula pembinaan dan pengembangan industri kecil, khususnya golongan ekonomi lemah. Peningkatan peranan industri kecil akan banyak membantu memecahkan penciptaan lapangan kerja, [ndustri kecil adalah salah satu usaha untuk menyebarkan pembangunan industri ke se- Iuruh wilayah lndonesia. Dalam pembinaan industri kecil, pada dasarnya Pemerin- tah menganut asas keterlibatan yang terbatas (limited involvement) dan keterikatan yang penuh (full commitment). Pemerintah menyiapkan iklim yang baik guna merangsang daya usaha masyarakat, agar industri kecil tLrmbuh dengan sehat dan mampu berkembang atrs kekuatan sendiri serta tidak mematikan inisiatif peng- usaha. Usaha pernbinaan dan pengembangan industri kecil antara lain dilaksanakan melalui Proyek Bimbingan dan Pengcmbangan Industri Ke cil (BIPIK), Bantuan ini bersifat non fisik (softwarc) antara lain melalui pendidikan dan latihan, nasehat teknis dan manajernen, promosi, informasi dan pemasaran, Di samping itu diberikan bantuan yang bersifat fisik (hardware) seperti penyedia"an peralatan, pendirian pusat-pusat pelayanan industri kecil dan sarana fisik lainnya. Jenis industri yang telah dikelola antara lain meliputi industri logam, galangan kapal rakyat, industri garam rakyat, industri kecil tekstil, kerajinan barang-barang kulit, rotan, ukiran kayu, minyak nilam, pakaian jadi, industri minuman dan industri pembuatan bata tnerah. Usaha pembinaan ini dirintis sejak tahun 197311974 dengan proyek Sentra Anyaman Rotan Tegalwangi di daerah Cirebon. 2 3 6
t f- <11 z z rl r. .r 4 U ) 0 \ ! z h o\ I x f i a a a a a a a a - a o a a $ $ h : s R E: sssiR€::ERe-F:s^- t N l 1 r | o \ q 0 . . r + | d i 0 o . o 6 i . . r l c o i + h + d N | q \ F 6 F . { e r . r
s T
R : ^ 6 h + o N h . { i o n
! r t - H l l t 6 ; r A \ O H O \ c ) 6 d o r l c ' l F $ * 5 S F I : 3 R F $ I 9 3 : R 3 $ . f i f l . , \ o i h . l o 6 6 : d i | + N O \ F F t f l * - s O \ @ t F | I H R 9 : S H E : e : : * $ S * + 5 + s ^ s * $ , , C . O \ \ O N d O a b i , . r R I \ o \ o H t s a . l l N 6 0 \ h N b + r N - 6 h ! r h o - I t t * t t i r o N h € N .i c.i di + d G F od o. ci .i ri di + ;'o F: .d oi cj i i i . . t N N N N c . r ..i di + vi 6 \o \o .i o. a !
8.2,3. Tenaga kerja dan transmigrasi Tingkat pertambahan penduduk lndonesia relatif masih tinggi yaitu sekitar 2,3 persen setahun ( Tabel VIII'10, ), sedangkan Program keluarga berencana hasilnya baru akan terasa dalam tahun-tahun mendatang. Hal tersebut mengakibat- kan penumbuhan angkatan kerja sekitar 1,1 juta orang tiap tahunnya' Perekonomian Indonesia sampai dengan beberapa tahun yang akan datang, masih tetap merupakan perekonomian yang bertitik berat pada sektor pertanian, baik dalam bidang sumbangan kesempatan kerja maupun sumbangannya kepada pendapatan nasional. Pada saat ini diperkirakan sekitar 67 persen dari angkatan kerja berada di sektor pertanian. Produksi dan penggunaan tenaga kerja dilaksana- kan melalui mekanisme Antar Kerja Antar Daerah (AKAD), Antar Kerja Antar Negara (AKAN) dan melalui sektor Pemerintah. Melalui mekanism€ AKAD dalam tahun lg76llg77 telah dipekerjakan sebanyak 14.555 orang tenaga kerja di berbagai proyek perusahaan, baik yang berlokasi di daerahdaerah luar Jawa maupun di pulau Jawa sendiri, antara lain di perusahaan perkebunan,kehutanan, pertambangan, bangunan, pelayaian dan industri jasa. Di bidang AKAN dalam tahun I97 6/1977 telah direalisir/diberi izin sebanyak 2'921 orzng tenaga kerja atau 18,95 persen dari target sejumlah 75'412 ortng. Tenaga kerja tersebut dipekerjakan di negeri Belanda, Singapura, Australia, Saudi Arabia' Malaysia, pelayaran, Pertambang- Liberia, Jepang dan Hongkong pada perusahaan-perusahaan an serta bangunrn. Sedangkan penempatan tcnaga kerja di sektor Pemerintah dalam tahun fg76/1977 terscdia pekerjaan scbanyak 26.441 orang, meliputi 39 Departemen/ Lembaga menurut tingkat pendidikan sarjana, sarjana muda, SLTA, SLTP dan SD' Sementara itu pengerahan tenaga kerje sukarela (BUTSI) tcrr'rs ditingkatkan pe- laksanaannya. Pada angkatan keenam jumlahnya adalah sebesar 1 480 orang, angkatan ketujuh sebanyak 7.279 orang serta pada angkatan kedelapan sebanyak 1.020 orang tersebar di 24 propinsi. Dalam rangka meningkatkan keahlian dan kemampuan tenaga kerja agar dapat dipekerjakan dalam berbagai sektor ekonomi, telah dilakukan Pendidikan dan Latihan Kejuruan Industri (PLKI), Pendidikan dan Latihan Kejuruan Pertaniaq (PLKP) serta Pendidikan dan t.atihan Manajemen (PLM) Selama taht:n 1975/1976 PLKI telah berhasil melatih 10.327 otzng tenaga kerja, sedangkan dalam tahun 7g7 6/1977 telah mencapai sebanyak 12797 orung yang terdiri dari calon trans- migran, anggota ABRI dan Mobil Training Unit (MTU) di Jakarta, Bandung, Singosari, Palembang, Semarang, Yogyakarta, Surakarta, Padang, Ujung Pandang, 2.38 I + (
+ t 2 FJ 3 z . o { . . 6 1 t - 9 ) z ( - P X z > L l l R I o i r 2 A z z d E EIx EI s n v l 1 o l o " q \ F : q 1 q r l . r : \ 1 r a n : d " o ' l q ' : t q { : q . : q - t s @ + 6 N : i \ t + . o N ; : q ! ] q i t 6 q dl oq q q @ 3 N o \ \ \ dl dl n: n 6 + 6 N \ 1 co. <l N^ a r \ q d? 6{ q e q q { c! ar { g s o a a 4 , f \ q o s e . q \ n : , : d ] i l c 6 ; d @ 6 3 - N i i 6 3 d N q d ? o 9 r d t e o ! 4 \ o a r a N ( o f r + 4 N i - I q q c Y a q ' n 4 r o + N o c \ r o o o l r q g | q q ! q c \ q r q . : 1 n q s 6 1 c o " @ - € . o o . \ q q . N " - 1 o . d l @ - 1 . o - { 6 { , o N + . o " 1 9 { 4 * q - 1 q " ? q e { 6 : q o . 6 6 .j + oi oi i d d 6 d + d; 6i -' --i d <t d q l d : ( o . q d ? q t e 1 q q o q q \ d 1 F + d o . : € . o l o l 1 d " q o r q " 1 c . l o _ s . . Y + - o + . o a . r r c { ! q \ \ ' : 1 q c J 6 { q o 9 I \ e 1 a ' 6 * . r 9 E R S S t S S g S E S R l l l l l l l l l l l l t - ' 9 : 8 R 3 8 9 $ 8 8 3 3 R P - t i i g 239 t<
Medan dan Irian Jaya. Macam kejuruan yang diselenggarakan meliputi mobil/disel, listrik/radio, logam/las, bangunan kayu/batu' administrasi niaga dan aneka ke- juruan. Dalam tahun 197511976 telah berhasil dilatih PLKP sebanyak 2'456 onng, sedangkan dalam tahun 797611977 meningkat neriladt 2.872 orang Sementara itu MTU dalam periode yang sama mengalami kenaikan sebesar 76,3 persen' yaltu dari sebanyak 3.373 orang dalam tahun 797517976 menjadi 5.945 orang dalam tahun 797 6/797 7. Sedangkan PLM dalam periode yang sama mengalami penurunan sebesar 16,6 persen, yaitu dari 2.088 orang dalam ta'futn 19751197 6 menjadi 1.790 orang dalam tahun 1976/1977. Hal ini disebabkan antara lain karena kurangnya minat masyarakat di daerah pinggiran kota yang lebih mengandalkan pada pengalaman. Sementara itu dalam tahtn 79761197 7 jumlah pencari kerja yang terdaitar pada 108 unit pelapor informasi pasar kerja berjumlah 557.679 orang, termasuk sisa pendaftaran akhir tahun 197517976. Permintaan terhadap tenaga kerja yang terdaftar dalam tahun 1976/1977 berjumlah 97.179 lowongan, termasuk sisa permintaan akhir tahun 197 5 /797 6. Dalam rangka peningkatan kesempatan kerja, semenjak tahun 1969 sampai dengan akhir tahun 1975 telah berhasil ditempatkan sebanyak 319.039 orang yang mendaftarkan diri pada 122 kantcr penempatan tenaga kerja, sedangkan dalam tzrht:n 7976/1977 telah berhasil ditempatkan sebanyak 63 842 onng tenaga kerja. Di bidang ftansmigrasi, dalam REPELITA ll pelaksanaan programnya di- arahkan untuk lebih memantapkan hasil - hasil yang telah dicapai selama REPELITA I , Pengkaitan program transmigrasi dengan usaha pembangunan lain ditingkatkan dengan dibentuknya badan pengembangan, badan pembina dan badan pelaksana pembangunan daerah transmigrasi melalui Kepu san Presiden no 29 tahun 1974. Untuk menentukan skala prioritas calon lokasi pemukiman transmigrasi, penyediaan areal tanah diarahkan pada daerah sepanjang jalan Lintas Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, daerah pasang surut/pantai, daerah perbatasan serta daerah- daerah lain yarg mempunyai prospek/masa depan yang cukup baik, termasuk Irian Jaya, Di samping itu daerah asal calon transmigran diambilkan dari daerah- daerah yang bcrkaitan dengan proyek pembangunan lain serta daerah-daerah prioritas yang telah ditetapkan, seperti daerah bencana alam, daerah banjir dan kritis serta waduk-waduk pengendalian banjir. Selama pelaksanaan REPELITA II sampai dengan bulan Agustus 1977 te- lah berhasil ditempatkan transmigran sebanyak 28.710 kepala keluarga (KK)' z+o
i- 'r. z = F . ,l t ) g . - ! q 9 E . 9g 3 &e iu tP F a F \O r'- oO F - + O i q i \ O c ) a o F r o \ a { . n a o N C- N- . . r c o i . + \ F c \ r \ . . | . n t \ i + o . q n ' . . | + + i - o o N \ o 1 A T q q 9 i a n o . r ^ o o l . - o o o . o \ o o o c o o o + c o \ o . n c o o i o . !F .o $ o\ r.r O . r F. o\ F. O\ c . l c'- O. . n + t t-- O. r\ O\ O \ O , r ( \ ! - r ^ \ O \o r\ F.- O\ O. O\ f- O. t- O\ a.l F-r c- O\ t- O\ + co \ O r \ l.. O. l.- O\ O .n
O.
|'
O\
co o\
o\+ \ t
t.
241
Dalam tahun 1974/1975 telah ditcmpatkan sebanyak 8.934 KK dan pada tahun 1975/1976 scbanyak 2,949 KK. Sedangkan dalam tahun 1976/7977 telah dapat ditempatkan transmigran sebanyak 16.697 KK dan pada tahtn 1977/1978 sampai dcngan bulan Agustus 1977 telah direalisir sebanyak 130 KK. Perkembangan pc- nempatan transmigran dari tahun 1969/1970 - 1976/1977 dapat difihat dalam T a b e l V I l l . 1 1 . 8 . 3 . P r o d r r k s i Dalam pelaksanaan REPI,LITA II yang kini akan memasuki tahun terakhir berbagai usaha telah dijalankan olch Pemerintah untuk dapat meningkatkan pertumbuhan produksj dengan laju yang lebih cepat. Untuk meningkatkan per- tumbuhan produksi tersebut, Pcmcrintah sentntiasa berpegang pada prinsip dasar, yaitu selalu diusahakan tgar pcrataan dan penyebaran hasil produksi serta per- luasan kesempatan kerja tetap berjalan bersama dan seimbang. Oleh karcna itu hal-hal yang tehh dilaksanaknn Pemerintah di bidang produksi pada pelaksanaan REPELI'IA II, seclra terperinci antara lain dapat dilihat pada perkembangan hasil-hasil produksinya, baik produksi barang maupun produksi jasa. Dari perkembangan hasil produksi tersebut, baik di sektor pertanian, industri, pertarnbangan, perhubungan dan telekomunikasj, maupun pekerjaan umum, ren4ga listrik dan gas, sedikit banyak tentu akan diperoleh gambaran nyata tentang pe- Iaksanaan serta hasil pembangunan yang telah dicapai selama ini. 8 . 3 . f . P c r t a n i a n Kegiatan pembangunan di sehtor pertanian, selama ini telah semakin di- perluas dan diarahkan unruk Iebih n.reningkatkan pendapatan serta kesempatan kerja bagi petani, pckcbun, nelay.an dan pcternak. Dengan demikian usaha-usaha memperbaiki dan meratakan hasil pcmbangunan untuk masyarakat pedesaan terus ditingkatkan. Di samping kegiatan tersebut, usaha lainnya untuk memperbesar penerimaan devisa ncgara dan mendorong pertumbuhan pendapatan rakyat Indo- nesia yang bersumbcr dari sektor pertanian terus pula digalakkan. Usaha-usaha penggalakan yang ditcmpuh antara lain melalui pembinaan peningkatan produksi, baik produksi tanaman pangan maupun produksi perkebun- an, peternakan! kehutanan dan perikanan. Kegiatan tersebut tetap dilandasi pada pandangan jauh ke depan dengan memperhatikan faktor kelestarian sumber alam yang berasal dari tanah, air, huran dan sumber daya lainnya. Hasil-hasil yang di- capai oleh beberapa produksi pertenian terp€nting, antara lain dapar dilihat pada T a b e l V I I l . 1 2 . 2+Z J
+ F 2 Fz F z , z = q F ^ 5 F r 6 E ! , 6 ; 3 ! < p ' E 's a E l,l - t{ 14 a v \c ( c\ o\ t! \o o, O N a O o O N c l s r , t O \ u N . H n e + o e 6 * . : q E 9 r 6 o \ r { - H r ^ ( \ r c , r N o e . r ; i ^ R g l R R : F 6 S + 3 $ + c q ' : - \ o + n i u r r ? € 6 E ) $ . 1 n q n q v r i c : * T N 6 o F - 6 o O \ 6 O \ O \ 6 6 + : 6 N ; r N F - h o c o o , F . 6 F F - & d ] : ! r o d - - N d ; N q ; * ^ 6 i b 6 i
\r H € o\ or F, o\ 6 ! E E E I R x H 9 " r A 6 6 N N A i- g S * S'6 ;r i'i i.: s .:r o\ cD c0 r u, F. F F
\aia
E g r O o\ o\ o\ H 6 ! i " ( n 6 \O |.. O I q . o \' I \ o \ o : 6 r ' l N . D 6 6 d N r y : - _ - O \ o i + d i ' j 6 i ra o\ - r.- O F N Cn O q\ \ o F i f t 6 A ' c o t \ c o o + c D | I 6 ' ; : F. (\i\o + F c . l - ff, + c o h 1 1 6 \ l T q 6 N € + 6 6 N O N I !? c o p co 6r : d . n \O 6 6 \o \ o co co co c) r . - E O F . i - c o N d l N - ' + i d 6 n
; i 6 . 1 3n o \ N n | . 1 O $ E E i : $ E { s € s 3 $ $ H F s s R + N 6 + r - d r - : \ 9 9 c ! r : ^ 9 * . ' ' - C ^ R € i i q N q l . t " { * . r + F 6 + i . i - h N O N b . r ! c q D : o \ € o N - h - o - o c 6 G . i ; F N q | - ! i o . o . a { F . * , . r " ! _ I h t h r r c o 6 h c o \ o * 3 € o \ N F . O o \ t s - ! n o i \ o 6 \ o q c q . ! 6 N o \ c O C n i 6 6 l N t \ + N 6 O F * N F r 6 q C r \ O i d C D N N @ F . i . ] H 6 h v ) . . 1 F i ; + ; \ d N . ' i o . c j . j 6 i ; + ; G N d o i o n i N N N N . ; F i . ; 243 s ' j r E B E < < o
Tanaman pangan Berdasarkan angka sementara, jumlah produksi beras pada tahun 1976 adalah sebesar 15.710 ribu ton. Hal ini telah meningkat sebesar 3,5 persen dari produksi beras pada tahun sebelumnya. Pertambalan produksi tersebut terutama karena telah berhasil lagi ditingkatkannya rata-rata produksi padi per hektar, yaitu dari 34,37 kwintal pada tahun 1975 menjadi 36,12 kwintal dalam tahun 1976 ata.u naik sebesar 5,1 persen. Hal ini dapat dilihat pada Tabel VIII.13. Sementara itu luas areal panen padi pada tahun 7976 ternyztz menunjuk- kan penurunan sebesar 1,5 persen, yaitu dari 8.495 ribu hektar pada tahun 1975 menjadi 8.364 ribu hektar dalam tahun 7976. Hzl ini disebabkan oleh kekeringan akibat musim kemarau yang panjang dan masih adanya serangan hama wereng dan virus padi di daerahdaerah produsen utama. Bibit padi varitas PB-26, PB-28 dan PB-30 yang semula cukup tahan terhadap serangan hama wereng, ternyata ke- mudian tidak dapat bertahan dengan adanya biotype kedua dari wereng tersebut. Namun demikian pemberantasan hama dan virus ini terus dilaksanakan. Dalam Tabel VIII. 14, terlihat bahwa penggunaan insektisida dan rodentisida pada tahun 1976 masing-masing meningkat dengan 33,9 persen dan 78,0 persen .dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Penggunaan Pestisida pada tahun 1976 tersebut merupakan jumlah terbesar yang pernah digunakan sejak dilaksanakan REPELITA. Hal ini merupakan pertanda bahwa usaha Pemberantasan hama dan virus yang mengganggu tanaman pangan tenrs meningkat. Dalam rangka mendorong penggunaan pupuk untuk tanaman pangan pada tahun 1976, telah dilakukan penyederhanaan penyaluran dan penurunan harga pupuk yang berlaku untuk keperluan Bimas dan Inmas serta keperluan di luar Bimas dan Inmas. Untuk lebih mengintensifkan pelaksanaan penyuluhan, maka telah pula di- adakan penambahan jumlah tenaga penyuluh pertanian. Pada tahun pertama REPELITA Il Penyuluh Pertanian Lapangan (PPL) dan Penyuluh Pertanian Spe- sialis (PPS) adalah masing-masing sebanyak 4.525 ormg dan 239 orang. Dalam tahun 1976 jumlah penyuluh telah ditambah menjadi 6.290 oranLdan 259 ortng. Penambahan tersebut didasarkan pada pertimbangan, bahwa tenaga meteka meru- pakan unsur yang penting serta menentukirn dalam pelaksanaan bimbingan dan pe- nyuluhan kepada petani. Di samping itu jumlah Wilayah Unit Desa (WILUD), BRI Unit Desa dan BUUD/KUD juga terus bertarnbah, yaitu masing-masing dari 3.500 buah, 2.600 buah dan 3.119 buah pada tahun 1974 menjadi 5.352 bua},3.113 buah dan 3.9f 1 buah dalam tahun 1976. 2+4
f I T s b € M U . 1 3 . AR-EAL PANEN, RATA-RATA HASIL PA"DI PER HEKTAR DAN PRODUKSI BERAS 1969 - 19?6 Trhun Areal parrn ( ribu ha ) Ratr*eta produksi padi ( k w / h a ) 1969 8 . 0 1 4 t o 2 ( ' 7970 8 . 1 3 5 3 1 , 0 6 r971 a,t2+ 1 1 , 7 0 1972 7.498 3 2 , 1 0 r973 8 . 4 0 3 i 1 4 1 r974 7 g 7 5 r , 8 . 5 0 9 8.49 5 3 4 , 5 l D 7 6 2 \ 8 , 3 6 4 36,12 l) Angka diperbaiki ?) Angka sementara T a b e l V U L 1 4 . PENGGUNAAN PESTISIDA UNTUK TANAMAN PANGAN 1969 - 1976 T a h u n Insektisida ( t o n ) 1969 r.209,1 1970 1 . O 7 5 , 6 1971 r . ) ) ) , o 1972 r.410,o 1 9 7 3 1,5o4,2 $742't 1 9 7 5 2 ) 1 . 6 3 8 , o 2.464,0 $ 7 6 3 ] 3 . 3 0 0 , 0 r ) e ) ELirel€n Zinkphospide AnSIa diFrbaiki Angka s€fl€ntara 245 Produksi beras ( ribu ton ) 12,249 1 3 . 1 4 { 1 3 . 1 2 + 1 3 . 1 8 3 r4.607 1 5 . 2 7 6 r 5 . 1 8 5 1 5 . 7 r O Rodentisida ( t o n ) l ) 3 i , 7 5 3 , 0 5 3 , O 1 1 6 , 0 +6,8 84,0 149,5
f ( J t Y c Ii Cr -J Fr z z E ,{ H , !4 ! 246 5
f t ,- Selanjutnya pada TabeMII. 15, dapat dilihat tentang perkembangan Pe- nyaluran kredit Bimas padi. Penyaluran kredit tersebut tetap ditujukan untuk menambah modal usaha para petani Bimas yang masih memerlukan untuk pening- katan produksi. Dalam tahun 1976/7977 jumlah kredit Bimas padi yang tersalur adalah sebesar Rp 71,3 milyar dengan jumlah petani sebanyak 3.004,3 ribu orang. Sedangkan penyaluran kredit Bimas padi untuk tahun 197511976 adalah sebesar Rp 72,4 milyar dengan jumlah Petani sebanyak 3 445,9 ribu orang. Dalam rangka penyaluran kredit Bimas guna usaha perluasan areal dan peningkatan produksi Bimas, maka Pemerintah dalam tahun 1976 telah me- nempuh berbagai kebijaksanaan tertentu. Kebijaksanaan yang telah dijalankan jangka waktu dntara lain adalah memberikan keringanan berupa perpanjangan untuk pembayaran tunggakan dalam empat musim tanam berikutnya. Bagi para petani Bimas yang tanamannya puso karena serangan hama, penyakit dan bencana alam, sehingga hasil yang dapat dipungut kurang dari i5 persen dari hasil yang seharusnya, pelunasan tunggakan kredit Bimasnya diambil alih oleh Pemerintah setelah diteliti secara seksama, Dengan demikian terjadinya tunggakan kredit Bimas itu, diharapkan tidak akan menghambat laju peningkatan usaha intensifikasi dalam mempertinggi produksi beras dan pendaPatan petani. Untuk tahun 1977/1978 yang telah menginjak pada MT 7977/1978, jumlah penyaluran kredit Bimas padi sampai dengan akhir bulan Oktober telah mencapai Rp 18,6 milyar dengan jumlah petani peserta sebanyak 682,9 ribu orang. Jumlah penyaluran kredit dan banyaknya petani Peserta Bimas pada tzhtn 1977 /1978 ini, diperkirakan akan terus menunjukkan peningkatan yang cukup berarti menjelang be rakhirnya IWI' 197 7 /1978. Perkembangan alat-alat pengolahan padi pada tahun 1976 seperti terlihat dalam Tabcl VlIl-16, telah berjumlah 29.271b:uah dengan kapasitas sebesar 13,68 juta ton. Keadaan ini telah meningkat dibandingkan dengan tahun sebelumnya Diharapkan pada tahun-tahun selanjutnya akan lebih meningkat lagi, sehingga akan rerdapat suatu keseimbangan dengan perkembangan produksi padi. Sementara itu perkembangan Produksi beberapa jenis palawija pada tahun 1976 seperti jagung, ubi kayu, ubi jalar, kacang tanah dan kedele mengalami sedikit penurunan dibandingkan dengan tahun sebelurnnya Hal ini terutama disebabkan karena berkurangnya areal panen lanaman palawija tersebut' Namun demikian hasil rata-rata per hektar tetap menunjukkan peningkatan. Penurunan areal panen itu merupakan akibat langsung dari berlangsungnya kekeringan di beberapa daerah, sehingga hal tersebut telah mengurangi produksi palawija untuk tahun 1976 seperti terlihat dalam Tabel VIII.17. sampai dengan Tabel VIII'2O' 247
+ _@+ { + o. b\ j,J \o co + + -i { t\, \o co to 9 o\ \ T! \ \ ;- '@ t\) + t\J -\o co 6 -e b \o o\ \ .-t l.J vt ! :- i \c \t \o { N \o { t\) { \.l .J + \o -{ + { ll \o -al \o { o\ \o {-.t rE ,4 = z z I F \ o z dx > F v r i,a tt d U { - = th rE 248 = i 1
t t A q Fi z lrlv F,l . E e o l I E 2+9
f T a b e l V I I I . 1 6 . PERKEMBANGAN JUMLAH ALAT PENGOLAHAN PADI 1969 - r976 T a h u n Penggilingan padi dan huller (buah) Kapasitas produksi beras setahun (juta ton) 1969 1970 797 L 7972 197 3 1974 r975 t97 6r\ 1o.000 to.+7 5 t2.963 17.5J8 23.97+ 28.952 29.203 29.27 | 3,00 3 , 9 7 5,40 9 1 ? t2,t9 1 3 , 5 0 73,62 1 3 , 6 8 l) AnSka sementara T a b e l V I I I ' 1 7 . LUAS PANEN, HASIL RATA_RATA DAN PRODUKSI JAGUNG 1969 - 1976 T a h u n Luas panen ( ribu ha ) Hasil rata-rata ( k w / h a ) Produksi ( ribu ton ) 1969 7970 197 | r972 t97 3 1974 1975 tl lg7 6 2l 2.435 2.9t9 2.626 2.760 3 . 4 3 3 2.667 2.445 2.06+ 9,+2 9 , 6 r 9,92 10,44 ro,7 5 1 1 , 2 8 tI,87 1 ' ' l 7 2.292 1 e ) < 2.606 2.254 3.690 3 . 0 1 1 2.90! 2.512 l) Angka diP.rbaiki 2) Angls !€mentara 250
251 T a b e I V I I I . 1 8 . LUAS PANEN, HASIL RATA_RATA DAN PRODUKSI UBI KAYU 1969 - 1976 T a h u n Luas panen ( ribu ha ) Hasil rata-rata ( k w / h a ) Produksi ( ribu ton ) 1969 1970 797 7 7972 r97 3 t974 t97 5 rl 197 6 2l r.+67 1 . 3 9 8 1,406 1.468 r.429 1.509 1.410 t . 1 5 6 74,+ 7+,9 7 6,0 70,7 78,0 86,0 89,0 92,O 70.977 1o.478 10.690 10.385 1 1 . 1 8 6 1 3 . 0 3 I 12.546 t2.468 I ) An8La diFrbaiki 2) A48la ,cmcDtara T e b e l V I I I . 1 9 ' LUAS PANEN, HASIL RATA-RATA DAN PRODUKSI UBI JALAR 1969 - r976 T a h u n Luas panen ( ribu he ) Hasil rata'rata ( kw /ha ) Produksi (fibu ton) r969 t970 t97 | 1972 7973 r974 Lg75 tl tg762l 369 357 357 3 3 8 3?9 3 3 0 3 1 1 ,oo 6r,2 60,9 6t,9 6 1 , I 63,0 75,O 78,O 8 1 , 0 2.260 2 . t 7 5 2.211 2.066 2.387 2.469 2 . + 3 3 2 . + 1 8 f) ArBla diF.ttrili 1) AnSkr tcEcntd-r
7 < 7 T a b e M l l . 2 0 ' LUAS PANEN. HASIL RATA.RATA DAN PRODUKSI KACANG.KACANGAN 1969 - L976 T a h u n Luar panan ( rlbu ha ) KscEng tanah Kcdclc llaril rata-rat ( kw/he ) Kacanr t nah K€dclc Produkri ( dbu ton ) Kacang tanah Kcdcl€ 1969 l 9 7 0 I 9 7 l 1 0 t t 1 9 7 I t97 4 r 9 7 5 l ) r97 6 2l 380 376 t5+ 4 1 6 4 l I 475 4 l t 554 695 680 697 7 4 3 768 752 636 7 , r 8 7 ,4O 6,98 7,4E 8,00 8 , 0 8 7 , O 2 7 , t 7 7,49 7 , 2 8 7 ,67 ? , 8 5 7 , 5 E 267 2 8 1 284 2e2 290 307 380 812 389 498 5 1 8 541 5 8 9 590 482 l) Angka diperbaiki 2) Angka sementara T a b e l v l l l ' 2 1 . PERKEMBANGAN PENYALURAN KREDTT BIMAS PALAWUA I) 197211973 - r97611977 U r s i a n r972tr97! 197311974 1974t7975 797511976 197617977 Rea.lisasi penyaluran kredit (juta rupiah) 5 3 , 0 r . 2 7 7 , 3 5 . 3 5 7 , 7 9 . 0 6 5 , 3 8 . 9 1 8 , 0 Pengembalian krcdit ( juta rupiah ) t 0 , 9 r.r+2,2 4.O48,2 5.896,3 4 . 2 0 3 , 0 Jumlah petani peserta ( ribu orang ) 1 4 3 , 8 360,5 4 L 7 5 3 5 2 , 8 l) Posisi athir Oktobcr 1977
+ ? = rt / 4 E z z 4 E c ,4 c ,s = F 253 '.8
# v A { E 6 . 2 - F < z ETz rl ,E t a ' d c t 8 EE q ^ H.ef t E€ I v ' d F * E e a c F - c ^ P a I Eg . ! !. -O ! ! ' E I v 3 S$EFqFPE i \ | 6 ! t q \ N c : ; . j ; ; ; + + " i + c . . q l \ o f i . n h \ O o \ e N . . + 6 f r 6 € \ o \ o t R $ t . i . j c . i o N l\ gsisGsfiil h + \ o F i o \ o \ c ) d N . n + r ' | \ 0 . ; i . l \ F t s \ F X i i d 6 o . o . o \ o \ : : i : v | + 6 o \ o\c 6 GI (\ ( € € rp \o \ 254 t c t E E -c ir ! , ! 9
'; y'F t X z E x tsl s : E a b ? sl or e 8 E 255
Y Walaupun demikian usaha-usaha unruk meningkatkan produksi tanaman palawija setiap tahunnya terus digalakkan, seperti halnya dengan tanaman padi. Penyaluran kredit Bimas palawija untuk membantu permodalan petani 1976/1977 jumlah kredit Bimc palawija yang terus dilaksanakan. Pada t^!n disalurkan telah mencapai Rp 8,9 milyar dengan jumlah petani sebanyak 352,8 ribu orang. Hal ini dapat dilihat pada TabeMII. 21. Untuk tahun 797711978 yzng telah memasuki llit Lg77 llg78, jumlah penyaluran kedit Bimas palawija sampai dengan akhir bulan Oktober telah mencapai Rp 3,4 milyar dengan jumlah petani peserta sebanyak 98,6 ribu orang. Keadaan ini jelas akan lebih berkembang lagi setelah selesainya pelaksanaan MrT 1977 /1978. Kekeringan yang berlangsung pada tahun 1976 di daerah Jawa Barat, Jawa Tengah, BaIi, Sulawesi Selatan, Nusa Tenggara Barat, Lampung, Surnatera Selatan dan Aceh ternyata berpengaruh pula terhadap produksi sayuran, yaitu turun dari 1.889 ribu ton pada tahun 1975 menjadi 1'768 ribu ton dalam tahun 1976 (Tabel VIII.22.). Tabel VIII.22. memperlihatkan pula perkembangan produksi buah-buahan dimana dalam tahun 1976 produksinya telah meningkat sebesar 7,2 persen di- bandingkan dengan tahun 1975. Diharapkan pada masa-masl mendatang hasil tanaman hortikultura ini akan dapat meningkat lagi sesuai dengan usaha'usaha yang dilaksanakan melalui intensifikasi dan ekstensifikasi. Tanaman perkebunan Pembinaan produksi tanaman perkebunan rakyat, perkebunan besar swasta dan perkebunan negara yang selama ini dilakukan oleh Pemerintah' ternyata telah banyak memberikan hasi.l walaupun belum seperti yang diharapkan' Masalah ini tidak lepas dari pengaruh faktor-faktor yang tidak terjangkau, scperti faktor iklim yang sangat mempengaruhi kelangsungan produksi perkebunan pada waktu tertentu. Di samping itu perkembangan harga yang berlaku baik di pasaran dalam negeri maupun di luar negeri, juga turut mempengaruhi tinggi rendahnya produksi hasil perkebunan tersebut. Beberapa hasit produksi perkebunan rakyat seperti yang terlihat pada Tabel VIII.23, dalam tahun 1976 semua jenis komoditinya menunjukkan pe- ningkatan, kecuali karet dan kapas. Rendahnya produksi karet rakyat tersebut antara lain disebabkan karena produktivitas karet rakyat sangat rendah sebagai akibat banyaknya tanarrlan karet rakyat yang telah tua Walaupun demikian usaha-usaha ke arah pembinaan karet rakyat terus dilaksanakan melalui sistem 2 5 6
yang telah mulai dilaksanakan pada awal pelaksanaan pendekatan terPadu pembinaan melalui pendekatan terpadu tersebut dilakukan REPELITA II. Sistem dan pemeliharaan tanaman, pemungutan hasil, pengolahan se.;ak dari penanaman dengan manajemennya terpadu dalam unit-unit proyek' dan pemasaran hasil keempat pelaksanaan REPELITA II, sistem tersebut telah Sampai dengan tahun ditetapkan pada tanaman karet, kelapa, cengkeh, lada, kapas dan tembakau' Selanjutnya mengenai turunnya produksi kapas takyat sebesar ?'7 persen dalam tahun 1976 disebabkan oleh faktor iklim yang tidak menguntungkan' Keadaan iklim yang kurang cocok pada tahun itu' tclah menyebabkan luas are4l kapas berkuranl d,ari 18.7 5o hektar pada tahun 1975 menjadi 16 '423 hektar dalam tahun 19 76. Komoditi lainnya seperti teh, glla tebu, kopi, kelapa dan cengkeh yang juga terlihat pada Tabel VIII. 21, menunjukkan perkembangan yang cukup baik' Naiknya produksi teh sebesar 14,3 persen pada tahun 1976 terutama disebabkan k"r.nu ..ra}ruy" harga komoditi tersebut di pasaran dunia' Hal ini merupakan akibat sampingan dari rnelonjaknya harga kopi di pasaran dunia pada tahun 1976' bahkan telah berl"ngsnng pada tahun sebelumnya Keadaan ini menyebabkan pula produksi kopi rakyat meningkat sebesar 12,5 persen apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Dalam pada itu produksi kelapa dan cengkeh rakyat dalam tahun 1976 turut Juga mengalami kenaikan dcngart masing-masing sebesar 11'0 persen dan 6,2 p.rsen. Hal ini terutama karena tingginya harga komoditi tersebut di dalam negeri. Produksi gula tebu telah pula mcningkat scbesar 12'l pcrsen dari produksi tahun 1975, terutama karena semakin sempurna dan bertambah luasnya pelaksana- an tebu rakyat intensifikasi. Realisasi areal tebu rakyat intensifikasi dalam tahun lg75/1g76 adalah seluas t2.713 ic:ktzr yang terlerak di daerah Jawa Barat, Jawa Tengah, Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Timur' Pada tahtn 1976/1977 a"rn-y"r" telah meningkat menjadi 36 33? hektar, berarti bertambah sebesar 185i persen dari tahun sebelumnya' Diharapkan pada tahuntahun mendatang luas areal dan jumlab Produksi tebu rakyat intensifikasi serta hasil tanaman perkebunan rakyat lainnya akan lebih meningkat sesuai dengan usaha-usaha yang dil"k,rk"n dalam rangka meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani' Di bidang perkebunan besar swasta sePerri terlihat pada Tabel VIII 24' pada tahun 1976 ,eb"gi"n b.r"t jenis produksinya menunjukkan peningkatan bila di- bandingkan dengan produksi pada tdrun 1975 Komoditi yang peningkatxn Pro- duksinya terbesar adalah cengkeh dan inti sawit, masing-masing sebesar 257'1 ? 5 7 +
'+' '{ .r\" Fr( ]. 2 FI EI FI X F t, o\ t F 6 tr c o\ o\ \o cX + d N \ o € O \ o e { \ o H N \ o Q g h \ r r t H ; g \ 6 o ^ r ! - o \ o \ o \ $ i r N 9 | \ l : a l \ \ o N 8 H P r ' ' ! . r \ . o \ r + - o + F . + T - \ F N N \ O N _. d @ o h r.- o\ t-- i € o c . r : N Q r . , t . * u r N \ o r N N F . d r A N T N .i ; r . . i ; + - i G N c d e ' N Gl \O c - N t\ o\ \ O N O\ F- F. t-- \o vl \o" ! E 258
> > 8 e a i ( D { C n b + w N F { H O \ F N o o q \ o o { F \ t F O N + q O o \ t r w ! N H { o N t r 6 \ o { a + 9 a O s F ( n { c x r { t - ) N A F O o o \ { * + . - t F ( D ts.{ N N I J F ( ? O . + O r 6 O \ O O O \ o t s q O \ o - @ A P t\t o\ \o -.t \o \t \o ..1 \o \ o. 259 e F tt ltl D rE z z It €> rl
I V A persen dan 29,2 persen. Selanjutnya kopra dan minyak sawit masing-masing me. ningkat sebesar 20,0 persen dan 15,1 persen, Keadaan produksi yang cerah tersebut antara lain disebabkan karena di samping harga yang berlaku pada tahun 1976 cukup menarik juga pengusahaan tanamannya telah makin intensif. Hasil perkebunan besar swastay^ng Hal perkembangannya stabil dalam tahun ah komoditi teh dan kopi, Hal ini disebabkan karena tanaman teh dan 1976, kopi perkebunan besar swasta banyak yang telah rendah produktivitasnya walau- pun harga teh dan kopi sebenarnya cukup meningkat pada tahun tersebut. Namun demikian usaha-usaha untuk peremajaan tanaman tersebut dan semua jcnis tanaman lainnya terus dilakukan. Dalam rangka pembinaan terhadap perkebunan besar swasta, melalui kedit perbankan Pemerintah membuka kesempatan kepada pengusaha perkebunan besar swasta untuk menambah permodalannya. Kredit tersebut merupakan kedit jangka panjang dengan syarat-syarat yang disesuaikan dengan pengusahaan tanaman tahun- an. Mela.lui tzrnbahzn modal itu diharapkzn agar para pengusaha perkebunan besar swasta dapat merehabilitasi serta meremajakan alat pengolahan dan tanamannya, sehingga volume dan mutu produksi hasil perkebunan besar swasta akan lebih meningkat pada tahun-tahun mendatang, Pada gilirannya hal ini jelas akan memberi peluang yang besar bagi peningkatan devisa negara. Selanjutnya bidang perkebunan negara yang hasil produksinya terlihat pada Tabel VIII.25. umumnya menunjukkan peningkatan dalam tahun 1976, Komoditi yang terbesar peningkatan produksinya dibandingkan dengan tahun sebelumnya, adalah gula tebu, inti sawit, kopi, minynk sawit dan karet. Produksi gulatebu meningkat sebesar 15,3 persen sebagai hasil dari penggunaan bibit unggul, rehabilitasi terhadap pabrik-pabrik gula, perboikan sarana produksi dan pelaksanaan tebu rakyat intensifikasi, Sementara itu situasi harga minyak dan inti sawit di pasar dunia yang semakin menarik setelah resesi ekonomi di negara-negara industri scdikit banyak telah mempengaruhi produksi di dalam negeri di sanrping adanya usaha-usaha lain untuk meningkatkan produksi minyak dan inti sawit. Keadaan tersebut telah mendorong meningkatnya produksi minyak sawit sebesar 8,5 pcrsen dan inti sawit sebesar 12,3 persen dalam tahun 1976 dibandingkan dengan produksi pada tahun 1 9 7 5 . sawlt d i n e Dalarn pada kebunan negara, dorong pula oleh iru dengan bertambah baiknya pengelolaan tanaman karet per- maka produksi karct bertambah sebesar 8,0 persen. Hal ini di- keadaan harga karet dunia yang sedikit lebih cerah pada tahun 260
g l f ! E . i l { O \ v r + q r t J F o' !J| \ O O ( F F O \ O e i,., o\ O \ O \ O + q . { C o u r { F r P o | - r x { , r { F { @ } J ! \ o o c o { vr ,- - ' o \ t \ J { t j \ o rJ ur o . N r F e \ c | + + o r } , 9., F O\ sJ 6 O \ + v r + ' J , c o o o o N + m o 1 9 { r - t t s ' ' J r s i J J @ C o O c } \ { r r { " 9 b N l J - F H + O \ \ O + P N r j ! + + 6 N t r + O. 1 9 N N + 6 { tr) F r r\) { rr o X \o { \o \l \o -il l\J \o { + { { 261 F - a t (tl t:I tll
+ v }* z z v ' o < a.l -.: : Ir -\ \O - i d =( r , ' - _ < t { r + C J E g ! ? 3 ^ ; X - l c l i i ' - r - (h V El z E t!z ^ Fo\ F-o\ rf D- t'\ o. N t - N t - g , e l O a . l O F - ( \ O F - \ O !i- F-{ O O\ a n . n r a r . n v t r a ) r r t N i ol ..r \O r.r O\ rtl O C A . r c O i - ' r c O O O F - l/r QO r'{ cO \ o c . t o . . | h a i r F. r c{ .6 rtr .n .1 et "1 ".r F - . . F i r \ O a O < l - f n N \ O c D c { O . n \ O a l + q o- q .o- 'o- ..'- 1 o \ o + o \ r ^ c p o N f - r . ' r . r l ' n f \ * o . l + a O O F i \ O O . N f ' + l - 6 l . n .o^ +- o^ O^ r-^ q +^ 1 +^ o\ r . 1 N N O C . I . o \ i F . n + c { . n O F r N 6 N^ .{ +- o\ ^1 (\l \o \o c ! 6 r h i + ( \ N c{ r^ o\ 'q r.r F.^ co^ +- .i + \ .iF co O ' F r c O h h O o \ . . i i . . ' O r . r r r i i \ O r . 1 6 l r - N + \o \o .n e.l rn !-.r r - - \ o . r l . o N o + F . \ o u l o o a . . r N + o o . r r . C { 6 r t r r N o.l r N . f | + r . r \ O C - c O O . O t . 'j t\ + t =l. cp t\ rs E 6 262
+ Y Juta US $ G r a f i k V I I I . 7 . PENERIIIAAN EKSPOR HASIL UTAMA PERKEBUNAN 1969 - 1976 1969 197 3 t97 4 197 5 ) S€m€ntara \ 9 7 6 | 263 Juta US $ 1,200 600
f Y z z Er tt) I! J \o t\ t\ o\ t t\ o\ D\ o. (\l t- a\ o\ r\ o\ o\\o o\ {r r r \ o \ o r r n c o r N !i i O N + . 9 | N N O \ a o + r.r r.r F- m c o \ o - - { r c o + o \ o \ (o I.\ c-l O O\ to N a.r + + a ! V r F c o i . - i \ o Q d a o r . ! - r r ! 6 1 + o o N r i , - r a i r r . l € C.l N C - N \ O 6 t ) . . r C ) O N O \ O \ O l ^ . 6 c ! \o ..r o\ @ N ' i N rn \ o r + o o D - N . - r { ' d . - i { r i " i ' d s ] tf I- C. .n N r.r . - o \ o c o m N . n r . l o i o o d € t ' d e d . . i c p o + + N N i N t.- 6t N c ' r + F r . 6 \ 0 0 r . r d o i G i i + o i i . . i o . | ' | + + o - . { o . a! Fr rh i F- s l o i . r i ' d r . i . d v i o i r . r c \ * r $ N i + € i i n , : d . j . i . . i + l . ; \o rif a.r Fr o O r-{ co r.r i (\ e{ t. € i o \o \o i.r ,-r a.t .n dr ao N e.l tYl c.. d <l o. o .t botr F - E ( t 26+
tersebut. Demikian juga dengan produksi kopi yang naik sebesar 10,0 persen. Situasi harga kopi di pasaran dunia yang melonjak tinggi akibat kurangnya per- sediaan kopi di pasaran dunia pada tahun 1976 ternyata telah memberi kesempat- an bagi peningkatan produksi kopi perkebunan negara pada tahun tersebut. Sebagai ikibat dari melonjaknya harga kopi dunia, harga teh juga turut meningkat, karena terjadi kenaikan permintaan terhadap komoditi substitusi kopi. Keadaan ini telah mendorong perkebunan negara untuk meningkatkan produksi teh sebesar 2,2 persen dalam tahun 1976. Dapat pula ditambahkan bahwa sebagian besar hasil produksi usaha perkebun- an adalah ditujukan untuk ekspor. Dengan demikian peningkatan produksi hasil- hasil perkebunan rakyat, perkebunan besar swasta dan perkebunan negara tentu jumlah penerimaan devisa dari ekspor hasil'hasil utama perkebunan. akan menambah Pada Tabel VIII.26. dapat dilihat bahwa jumlah penerimaan ekspor hasil utarna perkebunan pada tahun 7976 relah menjadi US $ 1.117,5 juta. Dalam tahun sebelumnya hanya sebesar US $ 780,5 juta, berarti telah meningkat sebesar 43,2 persen. Peningkatan jumlah penerimaan ekspor terbesar, adalah berasal dari ekspor kopi (147,3 persen), Iada (102,6 perscrr) serta dari bunga dan biji pala (94,0 persen ). Sementara itu perkembangan volurne ekspor hasil utama perkebunan pada tahun 1976 yang terlihat pada Tabel VIII.27. secara keseluruhan adalah me- ningkat. Komoditi yang peningkatan volume ekspornya lebih tinggi dibanding dengan tahun sebelumnya adalah lada (98,6 persen), inti sawit (21,9 persen) sqrta kopra dan bungkil kopra (20,5 persen). Untuk tahun-tahun mendatang volume ekspor hasil perkebunan diharapkan akan lebih meningkat lagi. Hal ini akan dapat menambah penerimaan devisa dari ekspor hasil petkebunan. Di samping itu prospek harga komoditi hasil perkebunan tampaknya telah ber- industri tambah baik yairu dengan membaiknya perekonomian negara-negara dari pengaruh resesi. K e h u t a n a n Membaiknya keadaan perekonomian dunia dari pengaruh resesi yang terjadi importir kayu ternyata mem- pada tahun-tahun yang lalu, terutama di negara-negara pengaruhi pula keadaan produksi kayu di Indonesia Seperti pada Tabel VIII'28' dapat dilihat bahwa jumlah produksi ka1'u adalah sebcsar 16'296 ribu meter kubik dalam tahun 1975 yang terdiri atas 595 ribu meter kubik kayu jati dan 15,701 ribu meter kubik kayu rimba Secara keseluruhan jumlal produksi kayu tcrscbut telah menjadi 21.322 ribu meter kubik dalam tahun 1976, yang berarti meningkat sebesar 30,8 persen dari keadaan pada tahun sebelumnya. 265
Y A Jumlah kayu yang berhasil diekspor pada tahun 1976, adalth 77.797 ribu meter kubik atau 84,9 persen dari jumlah produksi pa<ia tahun tersebut. Sedangkan pada tahun 1975 hanya berhasil diekspor sebesar 13.921 ribu meter kubik saja atau 85,4 persen dari jumlah produksi kay'u Indonesia pada tahun itu. Dengan demikian volume ekspor kayu pada tahun 1976 telah meningkat dengan 27,8 persen seperti terlihat dalam Tabel Vlll. 29. Bagian yang diolah di dalam negeri juga semakin meningkat, yaitu dari 14,6 persen pada tahun 1975 menjadi 15,1persen dalam tahun 1976. Hal ini meng- gambarkan, bahwa keadaan industri pengolahan kayu di dalam negeri telah semakin berkembang guna mengisi kebutuhan kayu dalam rangka pembangunan. Dalam TabeMIL 29. juga dapat dilihat, bahwa nilai ekspor kayu pada tahun 7976 tela\ mencapai US $ 781,06 juta dengan volume ekspornya sebesar 17.791 ribu meter kubik. Pada tahun sebelumnya nilai ekspor kayu sebesar US $ 501,60 juta dengan volume ekspornya sebesar 13.921 ribu rneter kubik. Dengan demikian nilai dan volume ekspor kayu pada tahun 797 6 itu masing-masing telah bertambah sebesax 55,7 persen dan 27,8 persen dibandingkan dengan tahun 1975. Nilai ekspor kayu dalam tahun 1976 merupakan nilai ekspor kayu Indonesia yang tertinggi sejak dimulainya pelaksanaan REPELITA. Jumiah volume ekspor kayu tertinggi selama periode pelaksanaan REPELITA terjadi pada tahun 1973, y*u sebesar 19.488 ribu meter kubik dengan nilai ekspornya sebesar US $ 583,90 juta. Nilai ekspor kayu pada tahun 1973 itu, adalah lebih rendah dibandingkan dengan keadaan pada tahun 1976. Dengan demikian terlihat bahwa keadaan harga kayu pada tahun 1976 telah lebih baik dari keadaan pada tahun 7973.Di pasaran Tokyo misalnya, harga rata-rata kayu pada bulan Desember tahun 1973 adalah sebesar * 30,0 ribu p€r meter kubik. Harga kayu tersebu t menjadi * 38,0 ribu per meter kubik pada bulan Desember 1975. Perubahan harga kayu di pasaran Tokyo terus menunjukkan perkembangan yang cukup berarti pada tahun berikutnya sehinqga menjadi sebesar * 43,0 ribu semeter kubiknya pada akhir bulan Desember tahun 1976. Untuk lebih. mendorong penambahan produksi kayu, usaha-usaha memperluas pemaErrannya terus dilaksanakan baik oleh Pemerintah maupun paxa pengusaha. Hal ini antara lain telah dilakukan melalui kegiatan promosi ekspor, dengan tujuan untuk mencari pasar-pasar yang baru dan memperkenalkan jenisjenis kayu yang belum dikenal di pasaran internasional. Ternyata usaha tersebut telah memberikan hasil yang cukup berarti. Pada tahun 1974 ekspor kay'u Indonesia sebesar 54,4 persen ditujukan ke Jepang dzn 42,3 persen ke beberapa negara seperti Korea 266
T a h u n 1969 t970 t97 | 7972 L97 3 t97+ Lg75 tl t976 2l l) Aigla dipe$aiki 2) Angka semrntara T a h u n 1969 r970 t971 t97Z 197 3 r97 4 1975 lcl621 l) Angta dipcrbaitri 2) Angla scmcntara T a b e l V I I L 2 8 . PERKEMBANGAN PRODUKSI KAYU t969 - 1976 (ribu m3) J a t i R i m b a 520 568 770 597 676 620 595 480 7.587 1 1 . 8 5 6 12.968 t7.120 25.724 22.660 15.70r 20.8+2 T a b e l V I I I . Z 9 . PERKEMBANGAN EKSPOR KAYU 1969 - r976 Ekspor kayu ( ribu m3 ) Persentase ekspor terhadap produksi 3.596 7 . + 1 2 70.760 1 3 . 8 9 1 1 9 . 4 8 8 1 ; 18.+48 t3.921 77.797 4+,3 59,6 '7'l o 78,4 t > , J 79,2 8 5 , 4 I ) 84,9 J u m l a h 8.107 IZ.+24 13.7 38 17 .7 L7 25.800 23.280 16.296 27.322 Nilai ekspor (US $ juta ) 26,O2 100,60 168,8 3 230,65 5 8 3 , 9 0 7 2 5 , 7 2 501,60 787,06 267 +
I > g s X 6 45 = i i > E 9 E ?. .: E9 J l t Y E E,I t4 H tr
w t I v Y 11 z z E EIx i e 269 N F . E & o . : d z El Or 5 5 .l el .o E 5sl {
i.. Selatan, Taiwan, Singapura serta ltalia. Sedangkan ekspor kayu ke negara-negara lainnya hanya sebesar 3,3 persen saja. Adapun jenis kayu yang diekspor tersebut terdiri dari 68,0 persen jenis kayu meranti dan 32,0 perscn merupakan jenis kayu lainnya. Dilihat dari zudut komposisi ekspor kayu dalam tahun 1976 ternyara telah terjadi perubahan secara strukturil. Jenis meranti telah menurun dari 68,0 pusen menjadi 57,1 persen, sedangkan jenisjenis yang lain justru meningkat dari 32,0 p€rsen menjadi 42,9 persen. Adapun negara tujuan ekspor kayu tersebut adalah 53,0 persen ke Jepang dan 47,0 persen ke negara'negara lainnya. Dengan demikian terlihat bahwa usaha-usaha diversifikasi pasaran dan usaha memperkenalkan jenis-jenis kayu selain meranti telah cukup berhasil' Hal ini akan terus dibina pada tahun-tahun berikutnya, agar jenis kayu dan negara tujuan ekspor kayu Indonesia semakin bertambah luas. OIeh karena itu ketergantungan pada suatu jenis kayu dan negara importir tertentu akan dapat dihindarkan. Walaupun usaha Peningkatan produksi dan pemasaran ekspor kayu terus dilakukan, namun peningkatan ekspor hasil hutan lain seperti rotan dan damar tetap juga diperhatikan, Pada Tabel VIII' 30' dapat dilihat bahwa volume ekspor rotan dan damar dalam tahun 1976 telah meningkat dengan mantap, yaitu masing' masing sebesar 24,5 pusen dan 81,4 persen dibanding dengan tahun sebelumnya' T a b e l V l l t . 3 o . PERKEMBANGAN EKSPOR ROTAN DAN DAMAR tii'o'-.tlT T a h u n R o t a n D a m a t 1969 3r,4 1 0 , 0 1970 3 8 , 5 l 0 , 0 t 9 7 l 3 2 , 2 o ) 1972 47,2 1 0 , 4 r973 43,3 to,7 L97 4 51,4 1 9 7 5 42,9 L 4 D 7 6 1 ) 53,4 7 , 4 l) Angka e€mcntara 270
lain yang berhubungan dengan kehutanan, seperti usaha menjaga kelestarian hutan dan lingkungan hidup, tetap pula diperhatikan. Hal ini berarti bukan hanya tujuan ekonorninya saja yang diutamakan. Oleh karena iru kegiatan pengawasan terhadap hutan yang dimanfaatkan untuk memproduksi kayu oleh para pemegang hak pengusahaan hutan (HPH), penebangan liar dan pengrusakan hutan terus ditingkatkan. Demikian pula terhadap areal hutan lindung beserta flora dan faunanya, pengawasannya Di samping itu usaha-usaha terus diintensifkan. Di bidang pengusahaan hutan seperti yang dilihat dalam Tabel VIIL 31, sampai dengan akhir bulan Marct 7977 telah terdapat 310 buah perusahaan yang diberikan hak pengusahaan hutan (HPH). Seluruhnya mencakup areal huran seluas 29.779,7 ribu hektar dengan rencana investasi sebesar US $ 84f ,9 juta dan Rp 500,0 juta. Jumlah perusahaan yang telah mendapat izin investasi adalah sebanyak 88 buah dengan luas areal 7.050,5 ribu hektar dan rencana investasinya sebesar US $ 219,1 juta. Perusahaan yang baru pada tahap persetujuan sementara masing-masing adalah sebanyak 26 buah, 215 buah dan 44 buah. Sementara itu kegiatan-kegiatan untuk menjaga kelestarian tanah dan ling- kungan hidup melalui perlindungan lingkungan dan pengawetan tanah terus di- laksanakan dengan usaha penghijauan dan reboisasi yang dilakukan secara ber- tahap. Mengingat akan pentingnya usaha tersebut maka mulai tahun 1976/1977 pembiayaan kegiatan penghijauan dan reboisasi disalurkan juga melalui program bantuan daerah (Inpres). Di dalam cara baru ini ternyata terdapat hal-hal yang positif, diantaranya adalah semakin banyak pihak-pihak yang ikut serra secara langsung, sehingga tanggung jawab turut dipikul bersama pula. Hasil-hasil yang telah dicapai dari pelahsanaan usaha pcnghijauan dan reboisasi adalah scperti terlihat pada Tabel VIIL32. Dalam tahun I97611977 telah berhasil dihijaukan areal tanah seluas 125.356 hektar dan 304.316 hektar tanah yang direborsasikan. Dengan demikian luas areal penghijauan dan reboisasi tersebut masing-masing adalah 330,9 persen dan 49,5 persen lebih luas dari keadaan pada tahun 197511976 yang lalu. Hal ini telah menunjukkan suatu kemajuan yang cukup berani, sehingga luas areal penghijauan dan reboisasi pada tahun I976/I977 merupakan areal terluas yang berhasil dihijaukan dan direboisasikan sejak rnulai dilaksanakannya REPELITA pada tahun 1969. Diharapkan do.lam tahun 1977/1978 ini akan berhasil pula diselesaikan peng- hijauan seluas 630 ribu hektar dan reboisasi seluas 200 ribu hektar, bahkan akan lebih luas lagi pada tahun-tahun berikutnya. Dengan demikian luas areal tanah kritis di seluruh Indonesia secara bertahap akan dapat dikurangi. 2 7 7
^( .l* T a b c M I I . 3 1 . PERKEMBANGAN HAI( PENGUSAHAAN HUTANTI ( sampai dengsn Mar€t 1977 ) P e r i n c i a n Junlrh ( buah ) Ix{s areal (ribu ha ) Rencana investasi ( juta US $ ) ( juta Rp ) 1. Perusahaan yang telah mem- peroleh hak pengusahaan hu- tan ( HPH ) 2. Izin i[vestasi 3 1 0 8 8 29.779,7 7 . 0 5 0 , 5 84t,9 t l o I 500,0 3. Persetujuan kehutanan 2 6 2 . 5 9 5 s 7 L 4. Persetujuan survey 215 72.6Al 5, Persetujuan sementara 44 5 .47 5 I ) Angka sem€ntara T a b e I V l l I . 3 2 . PERKEMBANGAN AREAL REBOTSASI DAN PENGHIJAUAN 196911970 - r976tr977 T a h u n Reboisasi ( h 8 ) Penghijauan ( h a ) 1969 I 1970 13.r74 r+9.57I t970 | t97 r 1 5 . 3 1 5 9 8 . 6 8 1 1971 | r9't2 2 2 . 1 t 8 to2.259 1972 | L973 35.650 107.855 197 3 | 1974 53.402 104.500 L97+ t 1975 45.582 r49.BO2 t975 | 1976 1976 t rg77 rl 8 3 . 8 5 8 r25.356 ?o.623 30+.1L6 l) AnSka s€mentara 272
P e t e r n a k a n Sepeni halnya dengan pelaksanaan pembangunan di bidang lainnya, pem_ bangunan sub sektor peternakan dalam REpELITA II ini ternyata telah dapat memberikan hasil yang cukup berarti. Namun demikian naiknya pendapatan maryarakat pada tahun-tahun pelaksanaan REPELITA pada gilirannya telah meningkatkan kebutuhan dan mutu gizi makanan maryarakat yang bersumber dari protein hewani. Har ini antara lain terrihat dengan semakin meningkatnya permintaan terhadap hasil-hasil peternakan, seperti daging, telur dan suzu. Kenaikan permintaan antara Iain terah dapat dipenuhi dengan menambah jumlah produksi dari komoditi rersebut, misalnya melalui usaha intensifikasi B.imas Ayam dan Panca Usaha Ternak Potong (pUTp) yang dilakukan oleh petani peternak dengan bantuan dan bimbingan Pemerintah. Untuk meningkatkan produksi peternakan, jumlah dan mutu ternak senantiasa diusahakan perbaikannya. Usaha-usaha yang telah dilakukan anrara lain seperti penyebaran bibit ternak unggul, inseminasi buatal, pencegahan dan pemberantas- an berbagai macam penya.kit ternak, rnengintensifkan caia penyuluhan dan per- baikan terhadap sarana produksinya. Di bidang penyebaran bibit ternak ke daerah_daerah pada tahun 1976 telzh disebar sebanyak 27.285 ekor bibit rernak. Jumlah ini 1o.8g6 ekor lebih banyak atau 99,9 persen lebih tinggi dari keadaan pada tahun 1975. Adapun bibit ternak unggul yang disebarkan pada tahun 1976 tersebut, terdiri dari 14.565 ekor bibit ternak sapi dan sisanya adalah bibit ternak kerbau ( 1.260 ekor), kuda (2.000 ekor), babi (1.510 ekor) sena kambing dan domba (2.450 ekor). Di samping itu pada tahun 1976 juga telah dikirim frozen semen (mani beku) ternak sapi ke daerah-daerah sebanyak 62.165 dois, dimana 2g.3gg dosis merupa_ kan frozen semen sapi perah dan 33.777 dosis frozen semen sapi potong. Jumlah tersebut adalah jauh lebih besar bila dibandingkan dengan penyebar an frozen semen sapi pada tahun 1975 yang banyaknya 2g.g22 dosis. Dengan demikian pengiriman frozen semen sapi dalam tahun 1976 telah lebih tinggit15,Z persen dari keadaan pada tahun sebelumnya. Realisasi inseminasi buatan pada ternak sapi telah dilakukan sebanyak 24.931 ekor dalam talrun 1976, sedangkan pada tahun 1975 hanya mencapai 12.000 ekor. Hal tersebut menunjukkan pertambahan sebanyak f2.931 elor atau 107,8 persen dalam tahun 1976. Dengan demikian usaha_usaha untuk mem_ perbanyak bibit ternak unggul di dalam negeri menunjukkan perkembangan yang
|- pesat. Sebagai akibatnya jumlah impor bibit ternak unggul dari luar negeri dapat ditekan, sepoti impor bibit ternak sapi dan domba yang masing-masing berkurang sebesar 1,8 persen dan 86,0 persen dibendingkan dengan tahun 1975. Hasil-hasil lainnya yang telah dicapai dalam pembangunan sub sektor peternakan adalah terlihat pada Tabel VIII.33. produksi daging dalam ta}un 1975 hanya sebesar 435,0 ribu ton, tetapi pada tahun 1976 telah menjadi .448,7 ribu ton. Jumlah rersabut adalah 3.2 persen lebih ringgi dibandingkan dengan keadaan pada tahun 1975 atau 11,3 persen di atas produksi daging tahun 7974. Peningkatan produksi daging terbesar bersumber dari ternak kerbau dan sapi dengan masing-masing sebesar 4,8 persen dan 3,8 persen. Hal ini terutama karena telah semakin baiknya pelaksanaan panca Usaha Ternak potong (pUTp). Adapun perkembangan jumlah pemotongan ternak dan unggas terlihat dalam Tabcl VIII.34. Semakin meningkatnya jumlah pemotongan ternak dalam tahun 1976, menyebabkan populasi ternak besar dalam tahun tersebut tidak berkembang dengan baik. Usaha-usaha untuk mengatasi masalah inj terus dilakukan secara bertahap dan intensif guna menaikkan produksi daging per satuan ternak dengan menekan jumla} pemirtongan tanpa mengurangi persediaan daginglragt masyankat. Sebaliknya dengan populasi ternak unggas, pada tahun 1976 ternyata telah cukup berkembang, hisalnya populasi ayam kampung dan ayam ras, masrng- masing bettambah sebesar 3,1 persen dan 25,0 persen di atas tahun sebelumnya. Sedangkan populasi itik juga telah naik sebesar 7,5 persen dalam tahun 1976. Hal ini dapar dilihat pada Tabel VIII.35. Sementara iru. perkembangan produksi telur dan susu dalam rahun 7g76 seperci ditrtarak an pad.a Tabel VIIL36. telah meningkat dengan masing-masing sebesar 3,0 persen dan 10,6 persen dibandingkan dengan produksi tahun 1975. Diharapkan pada rahun-rahun selanjurnya jumrah produksi telur dan susu akan lebih meningkat lagi sesuai dengan usaha-usaha yang telah dilakukan untuk meningkat- kan populasi ternak dan mengincensifkan pernberantasan semua penyakit ternak. Guna mendukung usaha pencegahan dan pemberantasan semua penyakit ternak tersebut, produksi vaksin dan obat-obatan terus pula ditingkatkan. Perkembangan produksi vaksin dan obat-obatan tersebut adalah sepeni terlihat pada Tabel VllL37. Perkembangan ekspor ternak dalam tahun 1976 telah mengalami penurunan (Tabel V|II.38.). Hal ini disebabkan menhgkatnya permintaan daging di dalam 274
F A E I E F ! E \o + rl t9 \) :f\o + N + + 5 F -.t e x t r u x x ! 4 6 F 3 A + s€ ( , C r 5 ' E dq r . r , r . r + o . \ o o + \ o t J c o | J t t J O l \ ) ! O t / r o r . r r , . , F + o r \ o o + \ o t J \ o { co \ '6 'N ir + s r P r r v r { N ) O O \ O N t J { F ( D { + \ O N + s r F F v r \ O _(p -CD -o * J - J o \ O \ O r r ]- .:., _! + + v r o 0 o O r r r r + \ O t J | J r \ o N o . \ o o . o \ ( ^ + t s F c r , v r o + h ) v r N t ) N \ O e r O + + C o O \ + r r r r o \ N O \ O { r . ) - { v t + '6 '.o -N <) '+ ie O \ + r r c \ r } , O \ O 6 ' . r - J C o u r v r \ o \ o + { u r o F ',, I NT l\) N .a NT o o F \o o\\o \o .,1 J { N \o ! \o { + \o ..1 \o { c\ 27s 7l Z r't o\ e X P v1 q., z
't' h- z 6 O X E Ee i o o \ - 4 ^ -v o. . - Z g \ : *t ! , , ' v < l E rc I o E a
f )- 11 2 & z z E rrl E EIqr a \o F o\ tro\ + t\ o\ r\ o\ (\l F CA t\o. Fo, o\ o. U q \ " : + - n ( o - a t t r O o \ r r t r J € o \ ( \ t \ o F - t \ F { \ O N F - O- O- \ ": 0 O r O o 6 | a p r \ N O \ F . r \ + - F - F T \ O N F . 6- .o- Itt fh t\ F{ |,lr t ' c . i i . r i o i r J O \ O \ \ O | ' T C O - \ o F { r d \ o \O O\ O\ F- RSg FT6 \ O F r \ O N A O o\ r- q 1 . " } . , 1 Q . n u t O F , d i t O . F . ' r O F i r N \ o . 1 o . . r N + t s r ^ G l -i oi + \O t'- \O Fr ..; .i..i rn cO O\ rrl !-r + i r r t $ . n \ O U . t -i .'i e,t' . . l O \ O O N ( F r i F . N + od Gi "i c . r - q q g o - o - O . N O O + F ; \ O € O t \ 6 l S Fr F. :F (\t lvr bo t r FEEEss j I 277
> > t & 6 ! 5 d grl { t s t J t J { t \ ) o . ' s r o ' . - t o r b o i o u b + c ^ c o @ + \ l \ O + { q + \ O C D @ t J @ @ + O \ 1 9 { { N l x u J O \ t J O . ,,, s b. { @ ( , r \ O O . O \ ( J J { V r ( J J O O \ h ) I \ ) \ O I \ r O . O \ \ O O o. L r r { 9 f - : " y " : " g \ u 9 + . { C o O \ ! J J P \ O \ O N F - \ o + 0 \ c | . + + { 0 \ + (Jr H o\ \o tJ -*l F N ! r \ O ( / J | . ) { I \ ) ( ' \ + b b ' o . . , , i o ; - b o ' N o o f J \ o v r \ o @ b J o \ @ + O { r J J O O \ \ O I J @ O \ rf co r- t9 'N ;- o' N { o + o \ + \ o c o { { J J + ( , . - r ! ^ C o { u r \ O @ \ r tJ '- N -r co \o rx b b b . o \ i o + t a + e , h J l ' ^ ( J r O O O H T T o o @ o o o o o \ { r - J v r o \ o uJ i.J \o |l i : " f } ) : " 9 5 r 9 \ rf vr c\ F J O { r J C ) { | l t . } J \ O + r r r r x \ J \ l \ l , F v r t \ J O N \o .-t \o |J : n i : . r P : - g \ P 9 F r C O ( O \ ( , t b J F J + 6 - ' l O + H m P ( n \ O l J N 0 o + \ o O \ c n . N O + + ..,, ,,, b o JJ o\ rr, i." o\ -r r'J b uJ o\ [.J {r.) uJ + cn i.- sl o\ b. o. N o an F \o o. \o { \o { \o { 19 \o { { + ..1 :t 278 ttl F tt at, . Fl t! z h
{ t neg€f,i. Konsumsi daging per kapita dalam tahun 1976 diperkirakan sebesar'3,37 kilogram sct4hunnya. Keadaan ini telah meningkat sebanyak 0,9 persen dari jumlah konsumsi daging per kapita dalam tahun 1975 yang besarnya 3,34 kilogram. T c b c l V l U . 3 6 , PERKEMBANGAN PRODUKSI TELUR DAN SUSU t969 - 1976 T r h u n Telur ( ribu ton ) Susu ( iutr lit€t ) 1969 28,9 1970 5 8 , 6 29,3 197 | t972 197 ' 68,4 8 1 , 4 r 5 , 8 ! 7 , 7 3 5 , O 1974 19?5 l) 97 6z',t 9 8 , 1 t12,2 1 1 5 , 5 56,9 5 l , r 5 6 , 5 l) Argf, dipcrbslll 2) &glr Emcntsra Namun demikian pada Tabel VIII.38. dapat pula dilihat bahwa volume ekspor kulit ternak dan tulang dalam tahun 1976 telah berkembang dengan mantap. Volume ekspor kulit dan tulang pada tahun tersebut masing-masing mencapai 4,6 ribu ton dan 93 ribu ton. Bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya, hal ini berarti peningkatan sebesar 58,6 persen dan 30,6 persen. Keadaan ini jelas menyebabkan terjadinya peningkatan nilai ekspor kulit sebesar 97,8 persen d'an nilai ekspor tulang sebesu 259,0 persen dalam tahun 1976. Sedangkan untuk nilai ckspor ternek, seperti ternak sapi dan kerbau mengalami penurunan sebesar 35,3 perscn dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Namun demikian rcara keseluruhan junrlah nilai ekspor ternak dan hasiLhasilnya pada tahun 1976 itu' teleh bcrkembang scbcsar 44,3 perscn di atas nilai elapor uhun 1975. Dalam tahun-tatrun selanjutnya diharapkan jumlah nilai ekspor ternak dan hasil-hasilnya sepefti terlihat dalam Tebcl VIII.39. akan dapat lebih meningkat sehingga p€ranennya dalam penerimaan dcvisa negara akan menjadi lebih besar lagi. 279
{ u ? 1 ai vt z a D z = E E l 3 = a E1 i : o g E 5 El $ 2n
{ + . t i F - < l ' | l { z F ar 6 t- t! o\ Fta t- F i- o\ q\ \o o\ a- I N o- ?- 8 E ' . ! I G I F({ I r o o- o- ? 3 g 8 d l 6 | g- o- * o N I | | _o. _<)- 9" @ O O O r t 6 + i + O \ \ O I 8 R r r R 9- o- o. Q. I + . . .! o- € .! - al R c{ . . 1 € _ q ? o ^ 8 S E - \ . 1 r-r N " v l u t o - q j \ 3 S 3 - . t + . o . o - - s N 1 r ' o r ^ Q \ o N . o o + 6 N N N \ O a l l F { O u | o- N i 1 r ' o r ^ Q \ o N . o o + 6 N N N \ O a l l F { O u | o- N i o. q ( ) < ) r +- r + \ \ o . i 'o- o" c , r + ur. O {-^ N N_ G l . . l r - . n o \ i s + . + + - i O. vl N 6 O r . | e + . ; + N .t +. o- c o O \ i co" t - o \ 'o" o i 'o- * I O cq . . i .'! ' c t I - - i + co- r.r .n v: o- N. !1 t, ti co o Q c ' r 9 r ^ i A + l o d ; ..! \ r- € r:io\ .o. .r ro .., co F- . i \o oi \o : h crt oi - ii o\ od + v r 6 . € - 1 .n O\ O N M N N + + f r € @ + t ' - h r^ q\ N . i j 9 . q c.r O . l rA \o - N a.l q rar o : o F . - 6 . o - o - o. co o . , i - o \ r \ o d . i u i . i 6 S g ct : - - . i d c . t v l o - - ! . ' g : 5 o J r l E ? .g E . + ; 3 HH ' ! g ' a * F H . t s F r E < . a x r ( g€ F - i H . * 33 3 E i + u H 2 I r r a ' E F F € E S < z d E d 4 E "i . . i . i ' i * v i \ c i r - c o o i c ; | | | ,o <a { 281 E ! E ! E E 6 . O
· t 3 . 8 x = E ! lc € r r l l r r , n 5 5 d ' 1 r Y = . E Y q
* j . ' o c F t r ( J g u l O F . H O T J T O \ C o C p O , o \ o c o o \ + c o { h ) \ o € O |
- O N v r B O \ ( , | { C O C | \ . c p O | f O t . ) + l r { r x q + \ o . 9 O F O r J J C \ A
- + P
-vr 'o'.
· '+ v r o r
- o t ' J + |
- o. ..1 q \ o o o o F l } r N \ O @ + r r r o \ { t\) O F . C ) O N \ O ( , r t s + \ O + O I J O P +
-Co
-w,
-- ',., o\ _+ 'r
- \o 'O\ b J q ( p \o \o vr t! r'J O
-O. "+' NJ 'o (^ l..l r'J
-o + s o . t\., \O t.J b,J + |t co ..1 r,l
-O cA N ie F N o\ o\ F \o CA\o \o \,t \o \| \o { i\) { .I ..I { 282
= F UI F trt Dj tE.' \ o 3 @ r x \ o \ J j : J > = c , z i a F G (A t. I v) |-z
Its F ; - z F] U) I F1 IA & Aru) 11 J z ( o\ t\ t- t ro\ q\ a =t t h r r ^ N c , 6 o € o \ o \ h ( \ t F - o N + r r r i . \ + N N a F | O \ N O \ ( i t f t { 6 F ' i F r + € o \ o \ + o \ N o \ + F . + N \ O r O \ 6 r . \ r f . n N G r o 6 . O \ o t c b F - O + - r { . O r ; ; o . u i ' i ( E 6 h O O \ o \ d @ \ t o 6 0 c a c \ | t \ l ^ + o \ o \ r t l q \ n a 9 a q q O \ N T F N @ N \ O N l \ i O + € c \ o . n N * c o + c o t 6 + q \ A O o a g c o \ \ " 1 S 6 ( ) 6 + ( . 1 ( i . o i O O o r N O \ o c s o o \ o d o \ + i N € q \ o \ o \ O € c l i n s . a N i r @ q q c a - \ . 1 Q O C . r r a A O - F - h \ O + \ o @ r < t \ r a + i f t s \ a . t + c t \ o c . t N o N i . . i . i J ^ i . j 6 0 6 \ o \ o r | ' | a r , | 6 i i 6 Q Q h F r N G l o\ iao o\ q , " 1 \ o q !-r \o o- t. s t o \ ! l | € . n t _ c o o \ r a h N 6 0 \ \ o o- .o a- q q ; i . j . F d , F d P a - o ^ ' o ^ ! . ! - . i 0 ' r i ( r F o . y , \ h l @ V Y A s 6 F . : F E Egee 1 \ co dl < r \ o .o- a t r r - - \o- 6a \ o - r- u'. \ F\ @ t5 o\ i.. (E i} o\ t- c- F E ta 283
284 Perikanan P e l a k s a n a a n p e m b a n g u n a n p e r i k a n a n d a l a m R E P E L I T A l l i n i p r i o r i t a s utamanya tetap ditujukan pada pembinaan perikanan rakyat. di samping terus Pula mendo.tng usaha petikanatt industri. Hal ini mengingat tujuan dari pcmbangunan perik'anan tersebut antara lain untuk menaikkan kesejahteraan nelayan dan petani pernelihara ikan, mencukupi kebutuhan terhadap hasil-hasil perikanan di dalam negeri, meningkatkan devisa negara serta membina kelestarian sumber-sumber perikanan. Untuk mencapai tujuan tersebut pada tahun-tahun terakhir ini telah banyak usaha-usaha yang dilakukan oleh Pemerintah. Dengan demikian hasil'hasil yang telah dapat dicapai sampai dengan tahun ketiga pelaksanaan REPELITA II juga telah menunjukkan perkembangan yang cukup berarti. Pada Tabel VIII.4o. dapat dilihat bahwa produksi ikan perikanan laut dalam tahun 1975 yang besarnya gg7 ribu ton, telah bertambah menjadi 1.043 ribu ton pada tahun 1976. Produksi ikan perikanan laut dalam tahun 1976 tersebut adalah 4,6 persen lebih besar dari produksi tahun sebelumnYa' T s b e l V l I l . 4 O . PERKEMBANG AN PRODUKSI IKAN 1969 - 7n6 ( ribu ton ) T a h u n lkan laut lkan darat Jumlah 1 9 6 9 ? 8 5 429 r.214 L970 808 1.229 197 | 820 424 t,24+ 197 2 D7 3 t't 1 9 ? 4 l ) r l 9 ? 5 19762\ 8 3 6 889 949 997 1.04 3 4 3 3 3 8 9 3 8 8 39r 405 1.269 t.278 1 . 3 3 7 r . ! 9 0 1.448 l ) 2l AnSka d ipcrba.iki Argka ccmcntara rt
I Sementata itu produksi ikan perikanan darat dalam tahun 1976 mencapai 405 ribu ton dimana sekitar 230 ribu ton dihasilkan oleh perairan umum dan 175 ribu ton dari hasil budidaya di air tawar serta air payau. Pada tahun 1975 jumlah produksi ikan perikanan darat tersebut adalah sebesar 193 ribu ton yang 228 ribu ton di antaranya berasal dari hasil ptoduksi peraitan umum dan 165 ribu ton dari hasil budidaya. Dengan demikian produksi ikan perikanan darat dalam tahun 1976 telah berhasil ditingkatkan sebesar 3,1 persen di atas produksi tahun scbelumnya- Pertambahan produksi terbesar terutama te4adi pada hasil budidaya perikanan di air tawar dan air payau dimana dalam tahun 1976 tersebut telah meningkat sebesar 6,1 persen, sedangkan produksi di perairan umum hanya menilrgkat sebesar 0,9 persen. Hal ini merupakan gambaran nyata dari hasil-hasil yang telah dicapai oleh usaha intensifikasi dalam budidaya perikanan darat. Bila dilihat secara keseluruhan dari hasil produksi ikan lndonesia dalam tahun \97 6 y zng menczpai jumlah 1 448 ribu ton, maka jumlah produksi tersebut adalah 4,2 persen melebihi produksi ikan pada tahun 1975 Pesatnya perkembangan produksi ikan ini, terutama karena semakin baiknya keadaan serana penangkapan ikan dan prasarana perikanan lainnya. Armada kapal motor Penangkap ikan telah bertambah dari 14.937 buah menjadi 16.500 buah pada tahun 7976 yang beratti telah meningkat sebanyak 1.569 buah atau 10,5 persen. Semakin berkembangnya motorisasi atmada Perikana'n pada :ahun 1976, menyebabkan jumlah penggunaan perahu layar telah menurun sebesar 5,9 persen dari tahun 1975 atau lebih rendah 10,4 persen dari tahun 1974. Penurunan jumlah perahu layar tersebut adalah terjadi di daerah Sumatera dan Jawa ( Tabel VIIL 41.). Untuk lebih menjamin dan memperbaiki kehidupan nelayan tradisionil, antara lain telah diambil langkah-langkah tertentu seperti pen€ntuan a.lur pcnangkapan, memperbaiki dan membangun temPat-temPat pendaratan ikan di seluruh lndonesia' Tempat pendaratan ikan yang diselesaikan dalam tahun 197 6/1977 adalah sebanyak 79 buah dan 3 buah pelabuhan pantai beserta fasilitas pemasarannya. Dalam pada itu untuk lebih meningkatkan usaha penyuluhan, pada tahun yang sama juga telah dibangun 20 buah tambak percontohan, 6 buah kolam percontohan udang galah, 12 buah balai benih ikan, I buah balai benih udang galah, 1 buah kolam percontoh- an air tawar dan 2 buah. pasar benih. Dalam rangka menambah permodalan petani Perikanan, penyaluran kredit investasi kecil (KlK) dan kredit modal ketja pennsnen (KMKP) terus pula 285
> > F F E A ; c 3 r. i6 c bl |9 J N b N ir. l F I c F F S @ 1,6 I { r o r o r 1 9 ( ' | . o s r , F - o t @ re a b L i o b b b ' I ( o A F l F l e S - * + b ; F b ' b b b ' g I ! 9 ( , o t 1 ( r + n P ! , 9 9 f c l r { o q r o r ! , r P O H @ @ ( E s s e s ( , a l r o { r o H ( r r g { F u r + : . : - P F ! ' F i l t l l . l o { - t F r F h i , , h i b l J . 8 I i o { o \ r o g ) o F $ - e, ( F 1 9 O r r @ r r . c b ( ' ..r F F I ! ! j 6 ! L L @ o r { o r q . F o r ^ r . i * i r i o { o r o r t s ( e l \ o u ! { F F t J . t s A r r o { r ( O O r ! ! i D N 9 ( J l b a ' 4 , { ( J . r ( ' r O (, ,.J (J. N Q o A s 0 ) b h i o i ' ( n o | J r ( I Io :o l- S
+ A r r o * @ t s . ' B B E S S risir t g g . o * 8 r 8 r f iD or !o to 7 A E Fl9 286 Itlz { +
{ 4 z z )1 IIl z z IIl E D F,l 5 ! 5 e g fl e l E t-r E O 1 a l c = . . E E D g ? s.= ' d E B e , a - E a t - 7 E 3 E ?r ! . e € E c E ? E F t - + a t r q i ' l ] t l i ! 1 6 c b r a o r F o - t a r q q n d l n d : c - . f f o a a + @ o r . . d ro ot , o o i D r o . o . . t . o o o | € 1 6 r O t s r t t q , \ - 1 q . : q F i o < a r + o c { 6 r c l | d t + t t r o : ( o o r F C { 6 |lt ro o r @ F r . r * + t s t l c o 0 6 0 0 r + ! | i + a r t s < , ( o O . O r O O o r t 0 l ) g \ r r l a o o ^ l F r o + 6 r o r!) ! l o o o @ ( ' 0 0 ( o + o . + c a o r i N r c F \ q \ o : o o i N q r t O N € F ' O O @ l r ] I D @ ci ..i € o ' Q r o l F o s { € o r F N r l @ .,t rt, i € r O O i O o l q . r o r r + | o 0 - $ 0 . r c \ | r . o ( a r F o N - t i 6 f i t s t ! t s € F G I c { i O t s - O : O r O F + (o .o a.r d . r , d i + c t , o ' rar $ € s r o r - € n n r 6 r i @ F d i . F F o o o.i ct ar a.i .o o o r N d l l 1 . , ( o O r o r o ' 0 ! o | o r O r o ! ao <D i ro i. 6r ct o l ro "d dl + <i o.t 3 E 287
, z 1 1 v rrl tl a | L i zF > J : . - Z 9 , r d x € a : c J z z 2 g a z z sll o , E o . g s F 8 i > > r : sl ti
I { t - & z v th Fl tt) X F.l z F1 = FI a t'r '"1 q O^ O F r t - r + i . i c O a a + \ O c \ € A O , ( D c O .n 6l \ o o r \ o r o \ o r \ o .r'r 6t co
i.f co r q. N r^ \o^ rtr |.r \ Fr |.l \ co 289 ! E 4 A E 9 € 9 I T
ditingka*an. Demikian pula halnya dengan kegiatan di bidang penanaman modal, baik PMA maupun PMDN untuk mengembangkan perikanar industri dengan lebih mantap. Di samping itu kredit dari Bank Dunia telah digunakan pula untuk pengembangan usaha tambak di pulau Jawa dan Sulawesi Selatan. Sampai akhir tahun 1976 telah direalisir sebesar Rp 7.O75,25 juta dari krcdit yang disediakan ( Rp 1.540 juta ), berarti baru mencapai 69,8 persen. Di bidang ekspor hasil-hasil perikanan, misalnya udang segar dan awetan, ikan segar, katak, ikan hias dan lain sebagainya ternyata telah cukup berkembang, walaupun jumlah konsumsi di dalam negeri juga meningkat. Misalnya jumlah konsumsi ikan per kapita di dalam negeri pada periode 797 3-197 6 diperkirakan telah bertambah scbesar 2,3 persen setahunnya. Perkembangan ekspor hasil-hasil perikanan dalam tahun 1976 seperti diutara' kan dalam Tabel VIII. 42. adalah sebesar 52.910 ton dengan nilai ekspor sebesar US $ 131,3 juta. Volume dan nilai ekspor hasil perikanan tersebut, adalah lebih tinggi dari volume dan nilai ekspor pada tahun 7975, yait:u masing-masing sebesar 29,9 persen dan 48,9 persen. Dalam komposisi ekspor hasil-hasil produksi perikanan, ekspor udang ter- nyata masih tetap pada posisi yang penting dalam tahun 1976. Pada Tabel VIII.43. dapat dilihat, bahwa peranan udang dalam volume dan nilai ekspor hasil perikanan dalam tahun tersebut masing-masing sebesar 56,8 persen dan 88,7 persen. Khusus dalam volumenya, posisi itu sedikit lebih rendah dari tahun 1975 ymg besarnya 59,1 persen. Tapi posisi nilai ekspornya tetap sama sePerti lahun sebelumnya. Turunnya peranan udang dalam komposisi ekspor hasil perikanan tersebut, terutama karena meningkatnya volume ekspor katak dalam tahun 1976 sebesar 103,5 persen di atas tahun sebelumnya. Walaupun demikian jumlah udang yang diekspor dalam tahun 7976 tetlp lebih tinggi, yait:u 24,8 persen melebihi volume ekspor tahun 1975. Diharapkan pada tahun berikutnya, ekspor hasil-hasil perikanan akan lebih ditingkatkan, sesuai dengan usaha-usaha yang telah dilakukan baik di bidang produksi maupun di bidang p€masarannya. Pengadaan pangan Di antara berbagai jenis bahan pangan, beras merupakan bahan makanan pokok masyarakat yang masih tetap memegang Peranan penting dalam perekonomi- an Indonesia. Oleh karena itu Pemerintah tetaP memandang perlu mengambil prakarsa aktif untuk terus meningkatkan produksi beras dan produki jenis pangan lainnva. 290
Jumlah pengadaan beras yang dilakukan baik dari dalam negeri maupun dari Iuar negeri pada tahun 197617977 adalah sebanyak 1.909 ribu ton. Dari jumlah tersebut sebagian besar bcrasal dari impor, yaitu 1.509 ribu ton atut T!,1 persen dan selebihnya merupakan hasil pembelian dari dalam negeri, yaitu ,lO0 ribu ton atau 20,9 persen. Hal ini dapat dilihat pada Tabel VIII.44. pada tahun 7975/1976 jumlah pengadaan beras adalah sebesar 1.209 ribu ton, berarti peng- adaan beras pada tahun 19T6/1977 lebih tinggi 700 ribu ton atau 57,9 persen. Dalam rangka pengadaan beras dari dalam negeri, pemerintah tetap membeli gabah dan beras di daerah-daerah yang dianggap surplus. Dengan demikian ke- mungkinan turunnya harga gabah. dan beras di bawah harga dasar di daerah surplus tersebut akan dapat dihindari. Sehubungan dengan itu, plranan Badan Usaha Unit Desa (BUUD) dan Koperasi Unit Desa (KUD) terus ditingkatkan. Badan ini diusahakan sedemikian rupa agax benar-benar berfungsi sebagai wadah penampung gabah dan beras petani pada seat harga di pasaran umum lebih rendrh dari harg"a dasar, Dalarn kondisi yang demikian, berarti petari akan dapat dilindungi da"ri turunnya pendapatan mereka, Pada tahun 7977 /7978 jumlah pembe lian gabah dan beras melalui BUUD/KUD . dan dari luar BUUD/KUD sampai dengan akhir bulan Oktober t97T , telahmencapai 419,42 ribu ton ekivalen beras. Untuk mendukung usaha pemerintah dalam pengadaan beras sebagai cadangan penyangga dan mencapai efisiensi dalam penyalurannya, pembangunan guda-4g_ gudang penyimpanan beras di daerah-daerah yang telah aimutai sej",'t awlt REPELITA II terus berjalan lancar. Apabila seluruhnya telah selesai, maka jumlah gudang beras yang tersebar di seluruh pelosok tanah air adalah sebanyak 29g r:nit dengan kapasitas sebesar 1,13 juta ton. Selanjutnya untuk meningkatkan pendapatan petani, pemerintah telah me_ naikkan harga dasar padi dan_gabah di desa. Harga dasar padi dan gabah kering lumbung di desa yang pada tahun 1976/1977 masing_masin! sebesar Rp 5o,_ dan Rp 64,:per kilogram telah ditingkatkan menl'adi Rp 51,_ dan Rp 66,50 per kilogram dalam tahun 797711979. Untuk tahun lgTg/7g7g harga dasar p"a-i O"n g"U"t kering lumbung di desa tersebut telah ditingkatkan lafr masing_masing menjadi Rp 54,- dah Rp 70,50 per kilogram, yang berlaku sejak awal bulan pebruari 1978, Demikian plla harga dasar padi dan gabah kering giling di desa telah ditingkatkan masing-masing menjadi Rp 57,- dan Rp 74,- p., kilogr"-. perkembangan ini dapat diikuti pada Tabel VIIL45. 29r
1 9 5 6 & e f r i i ! x = E5 N' 00 { N) \o o. { N) \o \o H O . + @ o . F o . o . N r r N) tJ vr \o + O o\ N o\ o\ o , o \ o 5 v r + f , J o o r + O\ + + + |. + i t9 N O \ vr O\ {
\ o o o uq .D \o h.) CO N) co vr I o o 36 m F \o { \o ! \o { \o { \). \o { t9 \o \t \o { \o { + { \o { \t \o !o^ \o { € ! ! 292 G'z F z EHS { l 1 l \ T F H z r0
{ 1.500 900 600 300 c r s f i k V I | I , I 3 , PERKEM'BANGAN PENGADAAN BERAS DALAM NEGERI DAN IMPOR r970/r97r _ 7976tr977 rgo\W r97rlr972 rs7211973 197311974 197411975 197511916 197611977 ! ootu- r,.g..i I r - p o , 293 Ribu ton 1.E00 1.500 1.200 900 600
b I h z z q (J z le E trlug Oi o\ Fo\ ca t\ o\ 6 Fo\ F t- o\ F. Fo\ \o F. o\ \o t\o\ Fo\ Fo\ tt t- o\ q. ! f F . O + rtr O- rtt o o o o o^ rrr o- + \ o o rrr o o o o vt o_ SSSS rq o- o l + + F - !t t o- o F ' ' € Q . n a r ' ' ! . co- u! t\ l'! \o o^ ur rtr q rd o. t\ o- ts- v: l'I rar \o- s. t b a = 294
E z \ D ( o ( D ( o ( o ( o ( D ( o { c r r 6 + s o N r o i o @ , o ( o r o ( o ( o i o ( D { C D q r A O l ^ r F t s H @ { q | A F + ". "ro "or'o M { r o o r a o o o ;s o -,J' _o ! F 6 < $ ( , ' l ' s e F o ' | c o ( o N o q o r o r { ! @ N @ o o ! @ c . ( o o 1 ( r { N F , . D { { + + | F - ( o ^ l ( } o o r : o , s F € o ( o o o o N r ' o ( o { { ' 5 ' $ $ - o - o j { ; { j a P N I s o o s r i r a { o N o o { F 9 c n € o q N i 9 O \ r @ A | t s A < h a . F s t F ( J . a 6 ( j O n 9 ( J 5 0 q . ( h o r r o ( J t c . u r e c o I o ^ ! N l | H { O O r | F ' F 6 6 r o r H ( } 1 N n 5 r o ( F o r H N r { o o i \ r l . r F { { ( ' l F A _@ F jo ;r J. l5 :F S q - A € ! o ( r H o A s i r { { o o ( J . o r N r N c D @ { a ' l 1 9 ' F O A F F C n ( ' T o o o ! s ( r ( J . o q | \ ' } ' J c o e @ ' F l F rJr ^r co c, a iJr ol o b { @ r o o ^ J r \ 5 @ ( o C O A A ' . E o o F { o r ! ( o F ( n @ s s r o n r ^ f @ 0 0 { a + s o a ( o ' + { o 0 t \ - c 5 " F ' o ) i D - ( r - \ D o H u ( , l o F l J o H n 9 @ @ { + s ,or -c. .o 5 l, i n o o A r { o @ e ( o o o H o ( t jr Ch z o e z ( o ( 3 @ € € ( o ( o ( o { 6 q a 6 N H O ( o ( o ( o ( . ) @ i O ( o € c D { s r q + ( E N H F O @ C D O t + A A a o @ o r o o 1 9 ( , ' h s o N o l | F { q ! i - N o c o { $ ( * ' + t A a r o o ! G r c E F ^ 3 'o "o "t'r'ro 'co -o -o -o o 6 t ! r o H o c , N n a F o . { q , u . a a o r { ( I c \ { s r o - | s o o r 9 H o o o r c N ' I O { € ( F A A ^ :- :^ '* :^ :- :- -^ s { @ 6 N r O O | ! ' N @ { C F A A S o i a s t o i A P r o t " c . - t " \ i - - L b - e N C h l o ( r a $ o o N ' N ' O { @ ' s ' F + . ^ . r r ! o { c p t r * q L " o ' o . ' o L t ' i r b r J . l , 3 i ' a { { o ) + ' + N 9 q { r O @ { 1 9 s t o r o o r { ( ' { o A , r \ 1 r c c . 0 . { $ ' t s o 6 N ^ J o o o 1 9 ^ 3 C o 1 3 { l + + -o ''.r'o o c D h a H o o ( , 'al _o 'co L N r c ( o C D { A ' F 6 S O @ e | A a D O ( , a D \ o o t O i J 1 9 ^ J r O C . { A A ' t s o o ! ( r o r @ { t . . s . ( o ! O < ) O 8 ( o , o ( o ( o ( D ( o ( o € { o q a @ ^ a F o ( o € € r € ( o @ @ ! o o . { c D ( J l + o . N t ] \ a t s ( o @ r r a ' F A q ( o o , A A o ) $ @ F : ( o { 6 A t t s + j- _{ J, Jr -c. j- o l \ r c p @ { F ( r 0 , c D e { ' + ^ 3 1 9 { r j- jF 1 9 F @ { { ' F ' E A 5 u ! o ) o l a o ( F ( o r r o 6 ( F o { F ( ! ' E c a @ 6 q d A r \ r H ( o { { l t s + + o r { o r o € a H ' F @ @ q @ a ( r { h 5 |.3lo O { ( ' - t s O i O O ) { s o r c. 'F A '{r a ( o a a 6 0 0 0 G G E - c o , o ' r + q H cp o |F ts9 0l_ 'o -o. -s -ot -o "@ i '.o o H @ a h ( 5 C o q c b F ^ 3 H { { $ + | F - ( ' 5 - o - o . ( o . o l 5 F { a } 3 c F o { o r r a \ o ( ' c D o { o e @ r c N 6 { d i + | t s ' e 3 : i ' 3 s E s ^ 9 r \ ' ( o @ c D A ' 5 N N € C O O ' + ' F a h o r ( , c o { c o @ r e F N ( ' A o c D O € ( h { { t o N O ! ( J 9 $ { c ) + F i a z 295 tt A E: z z (t a . E ttl Itl > x -t z l-l z FI { F /(
A rt z ,1 F z s k !d 2 I o 6 N O r s l @ F + a h ( o N ( o N N ! r O O r n r + S @ t s @ - r 0 0 r 6 ( o 3 + c a ( o o o o o . . t r o f j ( l ) + r o i ( c o r o f i + I + N t s t s C { N N o o i c o c o c o o c o r o € o + , @ o c ! n l o d l l r . r 6 . i r 3 , ( b . a ( E N N o o c o ( o f l o ) + l $ : i r N @ 6 { N o o r c { + ( ) o o { ' n , r r r c \ c \ t c { ( o d c ! . r t ! F c o 6 0 a r 6 r a t c \ r L o + ' r o c i + i f ) N ( o o c \ t d R " 3 . 3 - p . 3 " q 3 $ a a c a ( o + F . o ; i a ' 6 f r + r € < r c \ i 6 r o o c 1 r d t t s a { f i o l o o o c o d r o i r r @ o @ N c o ( o o ( D < ) r o - D i : @ c ) ( o F O @ 6 i N A r c r r c o + F r o o F r a o o o c \ r i o r o c { o o : o r a c . r i t s - ( o € t t r ( o { . ' 6 r o n f | d r ( D ( D ( o F F t f o o o r o ( \ r € @ . o . o d r 4 ( o t s o i r O O ' t ' , ! r C D F < l a o N l l t r O r c ' . . r c o c D . n c o d ) 4 r € F o i r N r . r + r o € t s . D ot cD cr! o ch crr cr ot or cD ctr o 0r or oi ol E o d l t s i r o F c o o c o c o H ( o ( D i + , + ( o N 6 H 6 l o o : N r ( o < ) f ) o c { : l c n o ' c o o o ! " c ( o N 6 , - € 0 1 + o + + N . 6 O r C ! C { ( o r o o i o 6 . a o o l o r d r o o o t o o o r t s . o o c o q l o" o- c{ 6r trr ot q. "1 + c ! ( o + 6 c ! c a ( o a A F r i . € c n c D D c t ) oi c.i ri c.i ,'.i oi d 6; a n $ r o t s r o c . . r 6 E . q q q q i $ R c o c - . t o r r l + o r 6 ; o { l $ N r o N 6 O O O ( D o 4 ( D c ! c \ r o r ) r l F o t l F + --l lrt ci tJ i r r ) + + i ( D N o | r 6 ! N .ri d ai ct o o o F 6 r c r l ' 1 + € 6 r n c r ) ( i ' d o @ ( ' 0 c D 6 { t o c r r n o o o o € r ! : c ) i i o ( h r r l i c o o r N t s o . o o c o 1 0 ( l 6 r ) o . r . i c r ) r o F @ o i c D F O + O r ) . E C . r 6 1 f ) < ) i c ' ( l t F F o . r c o ! F r o @ c o o i d c \ r c o { r $ @ r c D o r o r o 0 r o r o r o r o r o : a r c r ) r l r c ( o F gr <h.or 6 ch g) o) or f o 6 ! o t l f ) 6 q o i o F o + ( o N ! f n , ( o o o i 6 { o r d r l r j . o c { r o $ ( o o o i c . ) o o o o N ( o s r o o c o + i ( o F 6 3 ( D - : C ! e o o 6 r o F r o o o - . 6 o + c . l 6 6 ( o : c ) d n s . o o N N F r F C { H o d r o r i c a r + f i : t 1 . ) : o c n f , n r r J r { o q - r o + c n a F - + c . t ( . , r o H i h ( ) N r 6 c a c r i O q t " q & q i - 3 - R s $ 3 : E R n g o" dl o: 6" @. t o: 6 b i r c r 6 f ) o ) ..: . o c r ) o c o o d r o c \ | c o c r ) c r r o ! o c o o t s i r o r l F 6 ) € o N ! l ! F l t r 6 1 6 i . o i a o . o o o ( o + f , c ) : { r { r F F t ! c o r . : + n r + o r d n i N d € r o + c o r @ @ i ( o ( o . o F r A @ q o t t r + + F - o F c \ r c ) t s o o o 6 d l o r o r N C ! F r 3 ( o r t 0 . ) + { i ( o o - - 6 < c { c r l t F r o @ F a o o o l c r ' c ) 0 t s t c r r o r o i c q o r t + 1 6 l o N ar o or 0r or o! or clt z E
z P z z ( D r o ( o ( E ) @ ' o ( o 1 . o { o r 6 a a r € t s c ) \o,ro r€, (o\o lcl (., (l) c o { o t q | F ( } ) ^ o E q o @ c o o r c . A 3 ! o a c . { @ o @ o r o o o o r o o H N H } . ] ( o { u ( F a c . _q. I $. I o o F o @ o r o ! jD ;r :- :o F F C o ! O r ( e O r ( , o , ( } a e t o t o r ( o ! a o o r o F o ' - ' ( J 0 o l \ 9 ( o c o o l ' + N s r o o o @ { € O O O A T a E o O ' o o o a - { o ( , € € o o o + { ^ 3 F @ o o o o 9 r t s ^ a @ o o o o ' l r o o 1 o r { F t s 9 ( o | o q r q F o o O o { N @ r 0 O o ' o O A 6 @ ( E o { o o o o o { o q ! r c @ c o { 6 r a ( * -o P -o, .)D I @ o ( r a o { o ( J r j- 5 io ! r e ( o @ { 5 F ( F { o s r ( o 0 c o o c . o t ! o o o c D o r o o ( o o ( s o o r o 6 1 9 c ) 0 { 6 a a ! a { o a c D o F ( J l s r o 6 r . 3 0 ( , O O o O $ o t s N H ( o @ O , A $ q r r 9 s r { o r 9 F 3 o o c o r o o o @ o @ o - o o F A 9 F ( D C . O r + ' + o r o r - - t c D @ B ^ 9 ( > O @ ( r t O r : F F @ c . ( r S | F ( o < J t . . r s r n 9 o n 9 ( 5 O O t O { O O r o o o o { o 6 P .z F 3 z € ( o ( o < o ( o ( o r o r o { o i ( J t s ( J . h 9 t o ( D ( o ( o ( o @ € ! O 1 6 a o { c r r ( } + ( J 5 N P q . s o @ o q + a q N + ( r ^ O { ( o 0 r O ( r { C o q O r o n a o ( , ( } r c . o + a o ! s r ( J 5 F { 0 1 o ) { { o N ^ O O r \ ' < r e c D o t r ' o o ( r N o 6 ( J e o q ( , ( , r o o { a r * ( , r ( , o A o ! N a o ! { H { s r , t s ^ ! o ( r ( r c o 5 ( o 1 3 ( , ! i o o o o o ! r c o o o @ ( , o r s ! F g o o : o @ ( r F h9 tJ rj, o ! \ o q c . 0 o ( r c o t.J 'S ot ! co N H & i o € ( , r Q o a o 0 1 e , . o o o o r a s ' q N \ o @ c o { o c . 6 C a N @ N O O A H H c . { @ + ( ) . ( F q F c b H t { 4 6 '(o '(o _o 'o '@ ir 'e ie @ r . r o \ r ( o o r @ b 5 I P N ( , r c o a c \ o o ) n 5 o @ c b | t s o o r { o r o .jD J. 9 .jr .j- = o o 6 @ @ i ; ; i F o , @ o ' F e r ; $ l ! : l o ! 9 N J ^ l < O O O i i \ o e F j- { o c o o ( ' r r \ 1 ( ' o { { ( o 0 H r o j.l -or Je l, 1," 1 9 [ 9 ( o O O ' A S ( ! ^ o { ( F ! \ ( r o l e o ( E q o i ( n Q . ( , ( o O q i A | F r \ r o r 9 0 r a r 0 Q o ( ' a 1 9 6 ( E o ( s ( o € @ @ ( o @ ( o ( o { o r o r a ( J . t \ 3 H o t o € € r o r o ( o ( o ( o € { o r s t + t D n 9 H A c . H H ( ' A A g T q . r c n 9 s ! F o r r { a o @ o ' $ o o ( J r a ( r F H o r a + o t j e } r ! a N - o $ J . o r J . ^ a { E ! ' F O O + c . € H @ o o o + ( r F E { a l F o r | 0 N r { ( } { q r { o ) r o ( o @ 6 0 r J o r o o ( o N o o o l € ' t s ( l ) ! ! t \ 9 ' $ q ' + ' r . o a ( r ^ 3 ( F { o d r s ( ' @ c a O O s r o ( J 5 q r ( F ' $ o o o A a F F H ( r h ' | 1 9 { t s N ( o H o @ r c ' : b ^ r o ' + t s o ( l o s u o r ! + o o { , F r p o o t s ( r ' s r t s N ( D { \ O A C D ( n M u t 6 6 0 r N J a h o c o @ o { r o o 1 9 0 0 + @ o O O q A A o is o r r . 9 r r o 6 r c o 5 o i.o',o'to "b A ( * O @ H g I A A o r ( o { o { t s o 1 9 ! o o r o H s r o 6 q . e o n r ( J l ( l ! l F o ( F ( F o o ( ' { A @ N O O O H A N o r o o r A A ^ r ( o o t r o H u { ' A H ( o O s r O s r a ( , o ! o o o o A ( F H h J { A A N o c . o { u r ( o { E { o ( o 1 5 @ ( } : c D @ o E o { a ( J o o t s o r a q r N 6 5 C o ( r o O 3 z F -o 7 H t ) z e F z ) o'7 F E . F A
{ Dalam pada itu untuk lebih memberiken kepastian terhadap peningkatan pen- dapatan petani, Pemerintah telah menurunkan pula harga pupuk Urea, TSP dan NPK di wilayah unit desa menjadi Rp 70,- dan DAP mcnjadi sebesar Rp 90,- per kilogram. Semula harga Urea, TSP dan NPK tersebut adalah Rp 80,-- dan DAP sebesar Rp 11o,- per kilogram, Dengan demikian peningkatan harga dasar padi dan gabah yang dibarengi pula oleh penurunan harga pupuk pada gilirannya jelas akan menckan biaya produksi dan meningkatkan penerimaan petani dari usaha taninya. Kebijaksanaan pangan yang dilaksanakan Pemerintah tidak hanya untuk mem- perbesar cadangan bahan pangan di dalam negeri, tetapi juga diarahkan untuk memberikan variasi serta perbaikan mutu gizi makanan rakyet' Untuk rnencapai tujuan tersebut antara lain telah dijalankan penyuiuhangizi dalam usaha perbaikan gizi keluarga, penyuluhan dengan pemberian makanan tambahan yang bergizi tinggi, fortifikasi bahan makanan dan usaha-usaha khusus lainnya. Dalam pada itu tersebut, Peningkatan penyediaan sarana untuk l€bih menyempurnakan usaha-usaha untuk Pusat Penelitian dan Pengembangan Gizi serta Pusat Pengembangan Teknologi Pangan terus diusahakan. Oleh karena itu impor gandum derrgan mengolah sendiri menjadi terigu, juga dimaksudkan untuk meningkatkan nilai gizi makanan .rnasyarakat di samping untuk mengurangi ketergantungan pada beras. Impor gandum ter.sebut terus menunjukkan peningkatan, yaitu dari 834 ribu ton pada tahun 197511976 menjadi 988 ribu ton dalam ta,hun 797 6/197 7. Dengan demkian bertambalr sekitar 154 ribu ton atau 18,5 persen, berarti konsumsi terigu di dalam negeri terus pnenunjukkan peningkatan dalam jumlah yang cukup berarti. Sementara itu sebagai tindak lanjut dari usaha Pemerintal dalam pengendalian harga pangan dan stabilisasi ekonomi pada umumnya, maka hasil-hasil yang dicapai antara lain dapat dilihat pada perkembangan harga beras di beberapa daerah seperti termuat dalam Tabel VIII.46. 8.3.2. Industri Kebijaksanaan Pemerintah un k menciptakan iklim berusaha yang sehat agar mendorong kegiatan di bidang industri akan terus ditingkatkan. Berbagai kebijaksanaan Pemerintah yang telah dan akan dilakukan antara lain meliputi kebijaksanaan pembinaan industri, pengembangan industri kecil dan kerajinan, penanggulangan penyelundupan, peningkatan kemampuan usaha perusahaan dan Demasaran, 298
r P P
: 8
F 9 +
9 . i t P 9 r F ! ' f . r - : $.F r i E r 6 : 9 . ? a B & 4 1 ? c 6 9 [ 1 + " " * $ ! 3 EJ Z E E E Z E 5 . t , 5 , ? ' l . l . c g c i f c c g g c g F 9 9 C F F E E l , t . t . fl , - u - * 6 * 3 * r i E t r B ! - 9 6 '€ b b L i ;A L ie i _- '6 ie '+'{ } "F b ' M _ o ' o ' 6 i ' o ' 6 ' 6 ' o ' N " o b ' " 6 l $ - b P o 6 i r o - A N @ { o F I t r - 6 c - o a 6 - + . j J : J J { l o : r j - J . I ' j " . B F F . 3 ' o ' @ - @ ' 6 n i i ; ' 6 - a ' - o ' , i r d " o ' + " 6 i A " o r ! : F i - F i o - a F # i o ' o i A b . ' o ' d ' 6 G b F F 6 o e 9 _ o N t u ' 5 h b , ' o ' o ' @ k N a _ { J ' F : r b L b ' b r t t t t t t l 5 , 299 o c t e z a 4 ) ; I F l.
{ Jt A E 5 x t .!r , t ot @. d} .1 6" at . d d t d ! i , . r < t d s i d d t q e , q q q . o L \ N 6 l o r F n € l 0 9 o " o - o " o _ c q L q o - o - L q . 9 . L o - 9 . c l t s t s E S E S t t o € 9 { ' = R . 1 d r q, q. c, q. e, t q q 9. o" q. c. L q. f} o. n d 6 o- 9. q. 9. 9. o. 9. oI q q, q o. o"'r o" o- q - + " i { . 6 i q i d d F : d a o i | 3 ' L q. q, co. I o ' S 5 l - t ct q, I r I t t l 9 ! " r I R | | t t l 3 . { ' { { @ I r t l g o + r . o I t l l 338!saeEsEce-EEE _g: '{ i.A.1E E E'-# i 4Ei'"A E : E E s i d * x i * r i s i F i # * r i * r i x i S $ : i e B 300 ' t e ' e a I E € s
301 Hasil usaha pembangunan di bidang industri pada tahun-tahun yang Ialu telah meningkatkan volume produksi, perbaikan mutu serta menambah ragam corak produksi, Di samping barang-barang konsumsi, industri bahan kebutuhan pem- bangunan telah pula mengalami banyak kemajuan. Barang'barang konsumsi sehari' hari yang dihasilkan oleh bidang industri yang produksinya meningkat dalam tzhtn 1976/1977 ant a lain adalah minyak kelapa, minyak goreng, margarine' sabun cuci, deterjen dan rokok. Hasil-hasil produksi lainnya dari aneka industri dan kerajinan pada umumuya juga mengalami kenaikan bahkan beberapa jenis produksinya telah dapat diekspor. Dalam tahun Ig76/I977 jenis barang-barang yang diekspor telah bertambah seperti hasil industri makanan, hasil pengolahan kayu, kulit, pakaian jadi dan industri kimia berupa pupuk urea, Perkembangan produksi beberapa hasil indusri sampai tahun 197611977 dapat dilihat pada Tabel VIII'47' Nilai ckspor bebe- rapa hasil industri Indonesia perkembangannya dapat dilihat pada Tabel VIIL48. T a b e l V t l l 4 8 NILAI EKSPOR BEBERAPA HASIL INDUSTRI INDONESIA 1968 - r976 ( U S $ r i b u & F O B ) Bidang industri T a h u n T c k s t i l Aneka hrdustri 1 9 6 8 568 1969 7 7 4 \ 9 7 0 l . t 3 t 1 6 4 1 9 . 4 2 7 t97 | 1 . 2 8 6 3 7 r 29.106 t972 1 . 7 9 6 8 3 1 42.958 r973 7 9 7 + 1975 r g 7 6 3 ) 3 , 9 t ' , 7 +.99+ 2 . 7 2 6 3 . 9 4 4 2 . 8 3 2 7 . 9 7 9 5 . 6 0 0 21.98t 5 6 , 8 3 6 7 1 . 3 1 5 360.7a821 5 7 2 . O 4 0 2 ] l) Nilai ekpor 33 barang industri ringan dan 26 barang keniinan i-nkyat 2 ) N i l a i c k s p o r l l l b a r a n g i n d u s t r i r i n g a n dan 54 barang k€mjinan lakYat 3) Angka s€mentara ). ,..
A Industri tekstil Di dalam bidang industri tekstil selain volurne produksi yang meningkat terjadi pula pcningkaran mutu, jenis dan corak produksi tekstil dalam negeri, baik untuk mcmenuhi kebutuhan dalarn ncgeri maupun ptsaran luar negeri. Pada Trbel VltI.49. produksi tekstil pada tahun 1976t1977 tercarat sebesar 1.247 juta metcr sedangkan dalam tahun 1975/1976 sebanyak 1.017 juta meter irtau naik sebesar 22 perscn. Hal ini berarti sasaran yang telah ditetapkan pada tirhun-tahun tersebut yaitu sebanyak 1.060 jLlta metcr dan 990 juta meter dapat dicapai dan bahkan dilampaui. Produksi benang tcnun juga mengalarni peningkrtan, yeitu dari 445,4 ribu bal pada r'.thu.n 1975/1976, menjadi 480,1 ribu bal pada tahun I976/1977 atau nirik sebesar 7,8 persen. Sementara itu produksi serat bnatan juga men ingkat d nr 47 .7 2O ton menjadi 59.070 ton pada pcriode yang sama. Kenaikan sebesar 23,8 persen produksi tersebut adllah karena meningkatnya jumlah peralitan, scperti peralatan perteltunan dan rlata pintal. Di bidang pcralatan industn tckstil beberapa sasaran telah terlampaui, brhkan Il seoerti terlihat oada telah niendekati sasaran al<hir REPELITA T a b c l V l l t . 5 0 . Kcbijaksanaan Pemerintah untuk mcngentbangkarr industri tel<stil terus di usahakan, seperri pemberantasan penyelunduprrn, penetapan kebijaksanaan yang dikenal scbagai Paket 1 April 197 6, penyesuaian dan penyempurnaan harga patokan, beban impor, bea masuk dan pajak penjualan Guna mendorong dln menetapkan iklim produksi di dalam ncgeri, pada akhir tahun 1976 telah dikeluarkan ketentuan Pen.rerintah ytng nengatur seclra ulnum impor barang-barang industri sebagai usahl pembinaan bagi industri dalam negeri. l)alam rlngka Indonesianisrsi atan penrbatasan tenaga ahli asing di pemsahra.n industri tel<stil, usaha yang telah drlakukan selama ini terus ditingkatkan dengar.r pcndidikan, latihan dan penataran bagi tenaga Indonesia. Kebijaksanaan lain yang berkenaan dengan masalah kemampuan unir-unit pcrusahran tekstil kecil ditangani m e l a l u i p r o y e k B I P I K t e k s t i l . Scbagai usaha untuk meningkatkan efisiensi PN Intiusrri Sarrdang, berdasarkan PP No.2 tahun 1977 tertanggal3 Januari 1977, sratus PN Industri Sandang dirubah menjadi 2 perusahaan perseroan- Pertama adalah PT Sandang I berkedudlrkan di Jakarta yang terdiri dari 5 unit produksi dan kedua adalah PT Sandang II yang ber- kedr.rdukan di Surabaya dan rerdiri dari 6 unit produksi. Rencana penanalnan modal di bidang industri teksril bark penanaman modal 302
o\ a i'l \o { \o \c \o . - t . - t . l { t J { { o r o t r u + w N F Q \ O \o \o \o \o - r ( v r + r . J h ) F o \o \o \o l . J q N S J N I \ I N P C E N o 0 q \ u r - r t J \ o o r r J t s - J r . r 'o' -'o '+ b 'q r x t s r { t ^ N q ( p . - r O @ O 6 0 \ 0 0 . F + a T , N I J N F C D + O \ F O \ a q l o \ N \ o - l { H + O t J e O O Q o N q . A l s J 4 t i t . ) N + t b o . { N o \ o F o o ' q s O O O t J O \ r + . q h + r J , + b J , i \ i r c , q < n a 6 0 4 i 6 q w { 6 @ O a u F \ O ( + a . F . F o \ o \ o r . i w + \ o r J r P P o \ t s P . F m . F r . ) t 9 u o . F r i \ o + t \ J N c , \ O \ O C E \ r u + 5 t s \ r N ( a l I \ O + i r . . t i F o , t s J t J 0 o \ o o F o { o o w c o b . o ' o \ o - r q \ e + o \ \ o a o . . r { { q A O O O u l J r r J r o \o \o - . 1 'N \o \o { { a \o \o b t Fz :l Fi % z t 3 0 3 rl tt!-.1 z tr! : > : F € ; > t \ o l a . i F ( ' O , ! r ! F = S : F s5 $ r Z l .t ttt ^ 'l r
I ,* ,1 F tav F F u) 5 o \ Ar z z (h v J rtl r $ i r = d o . EI v, q, t\ F- o\ D\ f- t . o\ O oo xq+€38 Y * i i o F r n - - ; . / r d G ") O C ) f - 6 1 s ! 6 + i t t s s . - : v l + t ' r N c \ \ c o o ^ i .n !- c{ J -q 5 5 E H R Y 9 - r o | ' r N : 3 Q n N _\J $fr$i F\ .i\ \o \o .< F F O J 4 t r ;i i 5 E 0) iu c d E h a ; F C t I n i i # ' d 30+
5 P d' F 5 { ..1 ;\ P i ^ { F \o { \o \o { ! c ^ q + r , r h ) F o \ o \o { \o . - t . n . - I O \ q + u , N H c , \o \o ! \o \ 5 N O N O N t s \ O o o n J + O \ O { N N N { ( D F O O t s a ( D C o O F ' s l N O & C E O \ 0 0 \ o . F r w \ o o \ r . D , u O \ F . . r F @ Q N + q \ o \ o o 0 o o \ r ' J F N @ O \ + \ r \ O C ' \ \ o N \ o { + o o + i J J A J H F \ O O F \ O c ) r e q \ \ o o \ N o \ o \ \ r \ o \ o o o N + + F F ! , N ( , \ o o - l t F v r o a E q N o \ @ e + + o t s F l . T N N N F \ o o 1 g I . J N { F t s N O 0 \ h J { { \ . t \ r o + n r H u r d \ v r 6 c o 5 t J \ o \o { \o \r \o \ . 1 \o - l r t s { r . { v r O \ N O \ q N t \ J N i J Q o + \o { \o Q o r , \o o\ \o E . E I t ,l \ o i . , - r t s 305 ^ I
rn 't t tlt A t ,-t t.
t" .{ I .t F F U) rq F ( r E a s 9 r ! t - F 9 C O c Q C D h 6 r n o ! - - q l N N + d c o a - c o Q \ o - o \ 4 c ) co + ..1 ui n O F o \ @ a q ) H A c O | . - 6 . 1 (\t .n , r , @ + o . 6 c i \ < ) \ 0 6 6 \ 0 Y v t e n . : 9 6 r Q 9 o + < ) r O - Q o o o + - c o - N - N _ a " q \ , 1 q - q . ' 4 . q f c o o 9 \ Q O c O c a \ o v l i r n 6 € c , c N i o i F * i o , d c . i o i H + o O . ^ l O \ \ o 6 $ c . 9 d N 6 * 6 \ O N o\ O\ O\ O\ d - : ; ; ; ; ;F i - F - c _ 9r o\ O\ O\ ..j o\ O\ O\ ..'; o., O\ j O\ O, o\ O. ; i.' co $i 306
asing (PMA) maupun penanaman modal dalam ncgeri (PMDN), pada tahun 1976/1977 menunjukkan pcnurunan dibandingkan dengan tahun sebelumnya, de- mikian pula rencana penggunaan tenaga kerja Indoncsia maupun lsing, Menurunnya penananran modal ini antara lain disebabkan adanya kejenuhan di bidang industri tekstil, Perkembangan proyek penane.man modal yang telah disctujui di bidang i n d u s t r i t e k s t i l d a p a r d i l i h a t p a d a T a b e l V I I I . 5 1 . d a n T a b e l V I | L 5 2 . Sementara itu ekspor tekstil dari bermacam jenis terus dikembangkan bahkan industri pakaian jadi yang sedang berkembang selain melayani kebutuhan dalam negerijuga dimaksudkan untuk dapar diekspor, Aneka industri dan kerajinan Aneka industri dan kerajinan meliputi jenisj enis industri makanan, minuman, kesehatan dan alat-alat kcschatan, barang-barang keramik, email, cat, plasrik, kayu, alat-alat olah raga dan hiburan, alat-alat rumah tangga serta industri kerajinan. Dalam tahun 197611977 bidang aneka industri dan kerajinan memperoleh ke- majuan yang berarti dibandingkan dengan keadaan pada tahun sebelumnya. Hal ini terlihrrt dengan mulai diekspornya hasrl produksi aneka industri seperti hasil indus- tri mlkanao, i'dustri pengolahan kayu, industri kulit dan barang kerajinan lainnya. Produksi r'cka i^dusrri yang mengalami peningkatan daram tahun 1976rrg7z anrrra lain miny'ak kelapa, minyak goreng, rnargarinc, vetsin, sabun cuci, rokok kretck, pipa plastik, kulit imitasi clan corrugared board/box, Di antara jenis industri tersebut yang agah menonjol kcnaikan produksinya adalah pipa plastik (46 persen), kulit imitasi (61 persen) bahkan corrugated board/box naik sebesar 1 1 8 p c r s e n d i b a n d i n g k a n t l e n g a n t a h u n t 9 7 S / 1 9 7 6 . Sebaliknya rerdapat beberapa jenis aneka industri yang pada trhtn 197 611977 agrtk menurun produksinya diantaranya adalah produksi rokok putih turun 3 , 8 p e r s e n , k o r e k a p i 1 , 0 p e r s e n , t a p a l g i g i 3 , 8 p e r s e n , s a b u n m a n d i 4 , 4 p e r s e n d a l r d c t c r j e n 4 , 3 p e r s e n . H a l i n i a n t a r a l a i n t e r l i h a t p a d a T a b e l V I I I . 5 3 . Dari kclompok industri makanan dan minuman yang mengalami kenaikan produksi adalah tepung terigu dan pellet (makanan ternak). Industri penyamakan kulit juga rrengalarni kenaikan pada periode yang sama, karena adanya larangan ekspor kulit mcntah. tsegitu pula industri sepeda telah mengalami kenaikan produksi karena bertrrnbahnya perusahaan komponen sepeda. D i b i d . r n g i n d u s r i k q r a j i n a n , n i l a i e k s p o r u n t u k b e b e r a p a j e n i s b a r a n g menunjukkan peningkaran yang berarti, diantaranya nilai ekspor tikar rotan yang 307
{ ^ z z r.t X z Z l o < o a E o ' E \ O < 9 H E EI v A 6| x 6 r q . q o : @ " o - ! o - q 6 t r o N r o F c q c v c ) c ) o r c\r F ( I I N N O * r O l i n: @ o { i ( . r o o o F l i r € o 1 0 6 \ 0 c ) N O O O ( . 1 ( ' r o- @. ".1 q o " q o l @ - o r o - o - o . \ ! ' o 1 ( o 0 ( o F ( O 6 . t t d : c { O { i r O ' q \ q c . r . ! : q o " € . \ + c o i o o r o c . , r i l , o f q v r 6 c ) 6{ F { i o o - : $ € r D F i r t ' f r r c \ | r c ) f i o r - o n l t l @ N d ) F i { a t 6 l F o l to to E . ! i $EE;f!isE ;"i'Eee"*'-E€ ..i c., di + di q. d €. dt < > 1 6 @ t: or C E E E ci cl .4, d) st oi 308 E 9 € t ! f 9 < 4
l" z z * < t r Z A u E1v z F B. E -e ' r : ,E5 : < < i N F > z : E] lI1 z z E - v i i t < t 9 3 R 3 o 3 - n g - R - o l$
z z )u z z . < h i = < J = \ g = 4 F \ { o . . J l . - < F , { . r ( ( J t 9 < q t{ EI z z E Ll Y t t Oi 14 v & o o e o - o . o ( o t r d 9 g R 9 0 3 1 0 rTE IsE IF t$ l$ !F l3
I . t" z Y z F . = n - \ o c z z = EI o ( J t4 ? 'E ll z r{ (J l< 2 t t S t o ir o o o o - o € i n i r d! 3 l l l 5 B r*5 I F l 9 E s IF r$ IB IE I; lg
t- 312 pada tahun 1976 meningkat sebesar 86,i perscn dibandingkan dengan tahun 1975. Negara tujuan ekspor antara lain adalah Jepang, Horrgkong, Amerika Serikat dan negeri Belanda. Pada tahun 1976 ntlzi ekspor topi pandan meniltgkat sebesar 22,4 pcrsen dan sarung suterx naik sebesar 459 persen. Sedangkan hasil industri mebel kayu nilai ekspornya naik dari US $ 198.019 pada tahun 1975 menjadi US $ 703.518 pada tahun 1976 rtau naik dengan 255 persen, Ekspor hasil aneka industri dan kerajinan ini meningkat antara lain bcrkat semakin diperhatikannya mutu barang-barang ekspor. Pada Tabel VIII.54. dapar dilihar nilai ekspor barang-bar.ang ancka indusrri dan kerajinan diui tahun 1970 sampai dengan tahun 1976. T a b e l V l l I . 5 4 . NILAI EKSPOR HASIL ANEKA INDUSTRI DAN KERAJINAN r97 0 - t97 6 ( U S $ r i b u & F o B ) T a h u n Nilai ekspot 33 barang indusui ringan Nilai Ekspot 26 barong kerajinar rakyat J umlah 1 9 7 0 19.+26,o 19.426,o 1 9 7 | 2 2 . 5 1 2 , O 6 . 5 9 3 , o 2 9 . r 0 5 , 0 1 9 7 2 3 3 . 5 2 5 , 0 9 . 4 3 3 , O 42.958,O 1 9 7 3 39.268,O 1 7 . 4 6 7 , o 5 6 . 8 1 5 , 0 1 9 7 4 6 2 . 0 6 0 , u 9 . 2 5 3 , 8 7 1 . 3 1 + , 6 1 9 7 5 l ) 3 4 U . 0 8 8 , 9 12.699,2 2) 3 6 0 . 7 8 8 , 1 r g 7 6 5 J l ) 5 5 4 . 0 0 1 , 5 1 8 . 0 3 8 , 0 2 ) 5 7 2 . 0 3 9 , 5
l) Nitai ekspor I I f bataDg iDdustrj ;ngaD g) Nilai ekspoi 54 macam baranS kerajinan 3) An8ta sementard
Pada tahun 1975 nilai ekspor 111 jenis hasil aneka industri dan 54 macam hasil barang kerajinan berjumlah sekitar US $ 360 juta, sedangkan dalam tahun 1976 mencapai US $ 572 juta atau naik sebesar 58,9 persen. Jenisjenis tersebut tidak termasuk barang-barang timah putih, Selain daerahdaerah pemasaran tradisionil s€perri ke negara-negara Eropa Barat, kini sedang dirintis perluasan ke Timur Tengah. Dengan naiknya hasil ekspor industri. pemasukan pendapatan negara meningkat dan sekaligus memperluas lapangan kerja. Dalam tahun angaran 7977 /1978 bidang aneka industri dan kerajinan diperkirakan akan mempunyai arah perkembangan yang lebih baik, terutama industri pengolahan kayu, industri percetakan, industri keramik dan industri aneka ragam logam.. Seperti ha.lnya pada kelompok-kelompok industri yang lain, maka pada kelom- pok aneka industri dan kerajinan Pemerintah menempuh kebijaksanaan pembinaan industri dalam negeri. Hal ini mencakup usaha perlindungan dari saingan barang- barang impor sejenls terutama yang telah cukup jumlah maupun mutunya. Di samping itu juga menjaga keserasian perrumbuhan industri antar daerah, antar skala besar dan keail dan mendorong terbentuknya asosiasi perusahaan sejenis. Demikian pula kepentingan konsumen rrrendapat perhatian, selain dalam jumlah produksi juga muru produksi dapat terjamin. Industri logam dan nesin Perkembangan industri logam dan rnesin diarahkan menuju sektor industri yang terintegrasi secara nasional dengan memperhatikan faktor pengembangan regidnal, struktur industri serta peningkatan nilai tambah, penggunaan komponen lokal, pengembangan keahlian dan perluasan kesempatan kerja. perkembangan produksi industri logam dan mesin pada tahun 1976/1977 pada umumnya menunjukkan peningkatan dibandingkan dengan produksi rahun 197511976. Bi- dang industri logam dan mesin yang mengalami kenaikan adalah industri aneka logam 19 persen, industri elektronika 35 persen, industri mesin 47 penen dan industri perkapalan (kapal baru) naik 23 persen. Walaupun industri sepeda motor pada talrun 19761L977 dibandingkan dengan tahun sebelumnya rurun sebesar 11,0 persen dan industri mobil turun 4,5 persen, namun industri kendaraan ber- motor roda tiga mengalami peningkatan sebesar 29,3 penen. Di samping itu perbandingan produksi kendaraan niaga (barang modal) terhadap kendaraan pe- numpang terdapat kenaikan yaitu pada tahun 1975 adalah 1,5 : 1 dan pada tahun 1976 meniadi -1.76 : 1. 313
,i. F Kenaikan produksi terjadi karena adanya peningkatan produksi industri yang ada, serta adanya pabrik-pabrik baru yang telah mulai berproduksi. Dalam taiun 1976 terjadi pula penambahan produksi jenis baru rerurama dengan mulai berkembangnya industri komponen kendaraan bermotor dan elektronika. Ber- kembangnya industri komponen kendaraan bermotor terutama disebabkan ka- rena adanya kebijaksanaan Pemerintah yang mengharuskan penggunaan kom - ponen dalam negeri bagi perakitan kendaraan bermotor niaga secara bertahap yang dimulai pada bulan Nopember 1976. Di samping itu adanya penurunan beberapajenis produksi dalam tahun-tahun terakhir ini antara lain disebabkan adanya hanrbatan-hambatan dalam pemasaran dan kurangnya kemampuan penguasaan teknologi proses produksi dan manajemen. Pada TabelVIIL55. dapat dilihat perkembangan produksi industri logam dan mesin. Dalam tahun 7976/1977 terdapat kenaikan yang cukup tajam dari berbagai jenis produksi logam dan mesin dibandingkan dengan tahtn 1975/1976. Diantaranya produksi accu naik 118,0 persen, kawat baja 95,0 persen, baterai kering 75,0 persen, besi beton 46,6 persen, dan air conditioner 30,4 persen. Di samping itu produksi mesin disel pada tahun 1975/1976 sebesar 8.000 buah, naik menjadi 24.500 buah pada tahun 1976/I977 atau meningkat sebesar 206 persen. Demikian pula produksi alat penyempror hama (sprayer) dari 15.000 buah meningkat menjadi 20.000 buah atau naik 33,3 persen pada periode yang sama. Di bidang indusni perkapalan dalam tahun 197 6/197 7 telah dihasilkan 18.500 DWT kapal baja baru dan 1.280 DWT kapal kayu baru. Sedangkan di bidang industri penerbangan dalam tahun 197 6/1977 telah mulai dirakit pesawat terbang jenisjenis Cessna, Czsa 272 dan Helikopter BC- 105 dengan menghasilkan sebanyak 3 buah pesawat t€rbangjenis Casa 272 dan 1l buah Helikopter. Jenis produksi baru dari kelompok industri mesin dan elektronika yang telah mulai dipasarkan adalah televisi berwarna, kaca TV, MP Condensor untuk TL, mesin disel 20 - 120 PK, transformator 630 - 1.600 KVA serta beberapa lenis komponen kendaraan bermotor. Dari bidang industri logam dan mesin produk-produk yang diekspor selama tahun 1976 meliputi barang-barang elektronika yang terdiri dari light emiting diode, integrated circuit, moulded plug, radio cassette, sp€aker serta elektro motor. Jumlah nilai ekspor barangbarang elektronika tersebut dalam tahun 197 6 mencapai US $ 3 1.620,7 ribu sedangkan pada tahun 197 5 berjumlah US fi 12.947 ,6 ribu atau nalk l4+,2 persen. Perkembangan nilai ekspor barang-barang elektronika dapat di- lihet dalam Tabel VIII.56. 314
A , : { I ! ' F t ' N : - 9 : D I i | P ! ' t t s : t r t > F l ! > B S o e . e - 6 0 . 6 . - c 9 q & . o ! g E 9 / 9 E l r ! r ! L Q 9 q s 3 t t t t 8 8 i e t - ! F ! , F l - : 9 x ! o r $ 3 ' r I F $ s E s F g f 9 9 F b b : r { r - r o + s 4 q ' 9 ! , f | r i I I g 3 $ t 8 | E 8 : " . 6 $ - S - g : : 1 9 I E o ' U { N N N 9 . , s * ' = 8 t 6 8 8 , e b b b b b E ' b b ' 8 8 - " ' s 3 ; S t t p p b b g ; 6 r s ( J l 6 ; t s o t 3 E 8 8 9 3 8 8 8 r . ' t s 8 3 3 3 s & b b [ . b b b b ' ! , . . , - b b 5 r.? - : - - - - c . o o o o i a E E ! i h P h P P - o 3 8 8 8 t r r 3 r E = 3 8 8 t 3 t @ - b { G , , " P P E a : , E-$EgEEeEEE;BFEEEiI
! . : 6 F F F F F d .ESEEEEEbEEs$HEEEB r F 6 * r o 5 + o ( o € - N ( , : { 6 6 i t 6 | t s { c r , . . - t - ' . b i ' i i b b g H ' E E g E g E E H E S t T E C a F i - , } . b [ . A E t. g* E 3 1 5 t! F z Pz x | z FI > z 3 z ^ {
dL t v ah td E 2 3 4 !i 4 p E " € :18 s R i E E Z RF-F ,*l I utEE R I E : E I F I t | E ' - r o 3 | fi-o | 3 1 6 l 5 E l = 6 I X E r E s l$ IE TI ri l3
rl
.|--
a--
j
.Hti:.
F o\ \c c\ I F c\ Or c E o 2 FI trl E E 8 t - t 4 fr 3 E 3 s ' . E r 3 o - E f , r N R E E E $ S ' - o R - o R - o , 3r7 Itg l$ l$ r$ li IF
td I
t z .ABee *x I 2d cl I & t : ! c o c c 6 t l C l C { - IFg lg lg Im l* Ii IB
t g. ,lr T a b e l V I I I . 5 6 . PERKEMBAN CAN NILAI E KSPOR BARANG-BARANG ELEKTRONIKA 1970 - t976 ( U S $ r i b u ) T a h u n Nilai ekspor 1 9 7 0 163,9 t 9 1 l 370,7 t 9 7 2 830,5 t 9 7 3 2.832,O 1 9 7 4 7 .979,4 r 9 7 5 12,947,6 1 9 7 6 t ) 31.620,7 l) AtSka scmentara Produksi industri logam seperti besi beton, besi siku dan besi strip pada tahun 7976/7977 sebesar 296.300 ton yang berani naik 46,7 petsen dibandingkan dengan tzhun 7975/197 6. Namun demikian jumlah produksi tersebut masih sekitar 50 per- sen dari kapasitas produksi yang antara lain disebabkan karena kesulitan pemasar- an. Selain itu industri kawat baja, pipa baja dan plat seng mengalami kenaikan. Dalam kelompok industri mesin dan alat-alat listrik, di samping adanya ke- naikan produksi dalam tahun f976/1977 juga mulai diproduksi mesin-mesin dan alat-alat bcrkapasitas yang lebih besar. Misalnya pada saat ini telah dapat dihasilkan power trasformator yang berkapasitas 1.600 KVA yang sebelumnya hanya terbatas pada kapasitas 60 KVA. Jenis kapasitas produksi mesin disel juga bertambah. Jika pada tahun 797511976 dihasilkan mesin disel dari kapasitas 3-20 HP, maka pada tshtn 1976t1977 telah dapat dihasilkan mesin disel dengan kapasitas 3-120 fiP. Selain daripada itu dalam waktu yang sama telah dihasilkan 31.900 buah panel listrik, sedangkan pada tahun 197511976 baru dihasilkan 630buah. Indusni televisi sampai pertengahan tahun 1977 yang telah memperoleh izin merakit set relevisi, berjumlah 29 perusahaan dengan kapasitas 527 buah TV 319
plr tahun, diantaranya sebanyak 18 perusahaan telah berproduksi. Sementara itu produksi lampu pijar/Tl- juga meningkat sebesar 21 persen' Di bidang industri alat pengangkut telah terjadi peningkatan dalam jumlah jenis komponen kendaraan bermotor, yaitu telah dihasilkan 32 macam komponen kendaraan bermotor. Di samping itu produksi mesin penggilas juga meningkat dzri 475 buah pada tahtn 7975/7976 menjadi 546 buah pada tahun 1976/7977. Sedangkan industri kapal dalam tahun 197 611977 belum menunjukkan perkem- bangan yang berarti. Industri kimia Kebijaksanaan di bidang industri kimia dalam REPELITA II diarahkan unruk mengolah bahan-bahan mentah menjadi bahan-bahan baku, kemudian ditingkat- kan pada pengolahan bahan baku menjadi bahan jadi, Prioritas diberikan kepada jenis industri yang menghasilkan barang kebutuhan masyarakat banyak yang dapat menghasilkan/menghemat devisa yaitu industri substitr:si impor dan industri yang berorientasi kepada ekspor. Untuk membantu pembangunan di bidang industri ki mia Pemerintah juga telah menempuh berbagai kebijaksanaan, antara-lain dalam bentuk perlindungan industri dalam negeri yang berupa perubahan tarif bea masuk, pajak penjualan dan penetapan harga patokan atas barang-barang impor. Dalam rangka merealisir kerja sama ekonomi regional dengan negara-negara ASEAN dalam bidang industri kimia telah dilakukan studi kelayakan (feasibility study) tentang pembangunan proyek pupuk di Aceh serta melakukan penelitian pasar di negara-negara anggota ASEAN. industri kimia dalam tahun 7976/1977 menunjukkan keman- tapan, sehingga sasaran REPELITA II untuk terPenuhinya kebutuhan dalam negeri akan semrkin terjamin. Bahkan bcbcrapa produksi industri kimia kini diarahkan untuk memasuki pasaran luar negeri. Perkembangan volume produksi tersebut dapat dilihat pada Tabel VIII.57. Perkembangan Produksi pupuk urea dalam tahun 7976/7977 berjumlah 412.4oo ton, sedang- kan pupuk ZA berjumlah 105,200 ton. Dalam tahun 1976/1977 telah diselesaikan pembangunan Pusri III dengan kapasitas produksi sebanyak 570.000 ton pupuk urea setahun, sedangkan pembangunan Pusri IV dengan kapasitas produksi yang sama telah mulai berproduksi pada akhir tahun 1977. PT Petrokimia Gresik juga terus melaksanakan pembangunan pabrik pupuk fosfat. 320
4 = g F 4rF,l Ch . : A { i ^ < 9 i E R z : 14 !! EI tr E (o 6 N d + 6 f t i + 6 i + - .o q , t d c i d d i o d d i r i o @ d r r o i d r o h ro o o : e c c\ q. . q € " F 6 i : . r \ ( o s = + s ..i q q . : . : d r . o - o { o } 6 g n r + d n r " d n r d { r d i r o o { 1 6 . a N o N ' o € 6 E . j r j , . . l c i j i . . i , o i o ( o o 0 0 . o t 6 i d i d F r 6 i n:. o, o- nl .! <1 0- N. I r o S N E, ' i E C E C 6 9 e 9 9 E E 6 j 6 i 4 i i ' d i d F c ; . o i c i j q j I It E 5 2 . r r s F E E 9 f 5 ; t g : T T . [
I < i v F 2 Z o L z < !!d) f e E c u EI o - o - a ) - o O 6 | r o - + o TFC IF l$ T$ ls Ir lg
J[ /. i t z I'l E ! e t - a - R - P F E E 3 3 4 n - . F ; = 6 N ( , r < - r < € = E F > < I i A r r / . r < ' 5 t ' i : H5 H F T E BI A ! . r C , o - o - , o - C r : ! l o F C t 4 L 'E F-E-F-H 9 - o E 6 323 IFg t$ I$
A E I F tih 2r N lEl , d z E EIx 4 L t' c^ I E T ' E N r 'E ts,o E I c - c - c G | C O i r 6. a.l rlr 6r o - = r!'- - 6{ o lFs IF l$ l$ l$ l$ li
j* 1 ? 5 Produksi semen Indonesia dalam tahun 7976/7977 diperkirakan berjumlah 1.979.3OO ton. Hal ini berarti kenaikan sebesar 59,4 persen dari volume produksi ta- hun sebelumnya. Produksi semen diharapLan akan lebih meningkat dalam waktu de- kat mengingat dalam bulan Juni 197 7 FT Semen Nusantara di Cilacap telah mulai ber- produksi dengan kapasitas 600.000 ton setahun. Di samping itu pabrik semen yang telah ada kini sedang memperluas pabriknya masing-masing. Dalam tahun 197611977 industri kertas juga mengalami kenaikan produksi maupun jumlah pabrik yang berproduksi. Produksi kertas untuk tahr:n 1976/7977 berjumlah 54.4O0 ton atau naik sebesar 16,5 persen dari produksi tahun sebelum- nya. Perkembangan volume dan nilai produksi pabrik-pabrik kertas negara dapat diikuti pada Tabel VIII.58. T a b e l V I I L 5 8 . VOLUME DAN NILAI PRODUKSI PABRIK-PABRIK KERTAS r97511976 - r97611977 u n i t Vqlume ( t o n ) l ) rr?5trr?6 rr?6trri72l Nilai ( R P J " ! ) rgil-s\6-676^gn4 1. PN Kertas Padalarang 5.468 8 . 2 3 8 1 . 9 5 7 2 , 5 5 + 2. PN K€rtas Blabak 6.293 7 . + 5 0 2.O82 2 . 3 1 O 3. PN Kerras Letjes 1 3 . 5 6 4 1 6 . + 2 3 4 . r + 2 5 . 0 9 1 4. Perum Kertas Basuki Rachmat 10.52'1 9 . 6 3 9 3 . 6 5 + 2 . 9 8 8 5, Perum Kertas Gowa L 8 Z O rr.62a 3 . 1 2 7 3 . 6 0 5 6. Perum Kenas Manapura 1.O02 3) 396 J u m l e h 46.674 5 3 . 3 7 8 1 5 . 7 5 8 1 6 . 5 4 8 | ) Produbi netto 2) Ansl€ scmcnrari 3) 1976i 1977 ti&kberproduksi karena likwidasi
Dalam periode yang sama produksi ban mobil dan ban truk berjumlah 1.88J.300 buah atau naik sebesar 4,8 persen, Produksi garam dari PN Garam dan garam rakyat berjumlah 563.000 ton sedangkan produksi PN Garam sendiri berjumlah 210,000 ton. Indusfri gas yang berupa zat asam naik 20,4 persen, aluminium sulfat dan asam sulfat masing-masing meningkat 6,6 persen dan 53,6 persen. Pembuatan bahan kimia tekstil juga naik dengan cepat yakni dari 532,2 ton pada tahun 7975/1976 menjadi 1.378,9 ton atau meningkat 159,0 persen pada ta- hun 7976/1977. Di bidang industri petrokimia seperti industri pemberantasan hama (pestisida) juga meningkat. Produk baru yang tergolong industri petrokimia yang telah diproduksikan adatah PVC resin. Bahan tersebut dihasilkan oleh 2 pabrik dengan kapasitas seluruhnya sebesar 39.000 ton setahun. Di bidang ekspor hasil industri kimia, dalam awal t^hun 1977 telah mulai diekspor pupuk urea ke berbagai negara tetangga seperti negara anggota ASEAN' Srilangka, lndia, Pakistan, Selandia Baru dan Australia. Pelaksanaan ekspor pupuk urea ini dalam awal bulan September 1977 berjumlah 199.000 ton. Jumlalr ekspor pupuk yang telah ditutup kontraknya sampai aktrir tah'an 7977 mencapai sebesar 486,200 ton. 8.3.3. Pertambangan Sektor pertambangan telah meningkatkan usaha pengolahan bahan tam- bang menjadi bahan baku. Usaha tersebut antara lain telah dilaksanakan da- lam bentuk pengolahan seluruh bijih tirnah menjadi Iogam timah di dalam negert' pengolahan bijih nikel berkadar rendah meqiadi feronikel dan nikel matte' Pengembangan sumber-sumbcr energi non minyak terus diusahakan dalam bi- dang batu bara dan panas bumi. Hal ini antara lain dimaksudkan untuk mengganti- kan pemakaian bahan bakar minyak di dalam negeri yang dipcrkirakan meningkat sekitar 15 persen setahun. Kegiatan-kegiatan penunjang berupa inventarisasi sumber tcrus diusahakan untuk pengem- daya alam dan penelitian mengcnai pertambangan bangan di masa mendatang. industri yang telah pulih kembali sejak tahun 1975 mendorong adanya peningkatan kebutuhan bahan tambang Hal ini ber' pengaruh positif terhadap peningkatan kegiatan usaha pertambangan di Indonesia' Dalam tahun lg7 6/L977 di sektor pertambangan tercatat kenaikan beberapa jenis produksi tambang yang Penting, yaitu minyak bumi sebesar 14 persen, gas Keadaan ekonomi negara-negara 3 2 6
l-, ,* bumi 40 persen, bijih nikel 10 persen, bauksit 12 persen, emas 7 persen, konsentrat tembaga 10 persen dan granit 27 persen dibandingkan dengan tahun sebelumnya. N'amun dalam periode yang sama terjadi penurunan produksi pasfu besi se- besar 13 persen, batu bara 10 persen dan demikian pula dengan tambang lainnya yang meliputi mangan, belerang, fosfat, asbes, yodium, kaolin dan pasir kwarsa. Hal tersebut disebabkan bukan karena kemampuan berproduksi yang menurun tetapi karena adanya kelesuan harga. Sedangkan m€nurunnya produksi bijih timah antara lain disebabkan musim hujan yang panjang serta diadakannya operasi per- cobaan dari unit baru pembangkit tenaga listrik sehingga operasi penambangan terhambat. Akan tetapi di bidang lainnya terdapat pula kemajuan yang penting, yakni sejak bulan April 1976 seluruh produksi bijih timah Indonesia dapat dilebur di dalam negeri. Hal ini dimungkinkan karena telah selesainya perluasan dan rnasa operasi percobaan peleburan rimah di Mentok. Minyak dan gas bumi Produksi minyak bumi tahun 7976/7977 telah mencapai lebih kurang se- banyak 1,56 juta barrel per hari sedangkan tehun 7975t1976 baru mencapai sekitar 1,36 juta banel per hari. Perkembangan produksi minyak bumi dapat dilihat dalam Tabel VlIl. 59. Di bidang pengilangan minyak di dalam negeri dalam tahun 1976 terjadi kenaikan yaitu sebesar 1,3 persen dibandingkan dengan tahun 1975. Kenaikan ini terjadi karena kilang minyak Cilacap sudah mulai berproduksi dengan kapasitas penuh. Minyak mentah yang diolah terdiri dari minyak mentah dalam negeri, minyak mentah impor dan persediaan bahan dasar minyak (feed stock). Kilang- kilang minyak dalam negeri pada tahun 1976 telah mengolah minyak mentah sebanyak 83,3 juta barrel sedangkan tahun 1975 sebanyak 82,2 juta barrel ( Tabel vIII.6o. ). Sementara itu dalam tzhtn 197611977 telah diresmikan lapangan minyak Handil yang terletak di delta sungai Mahakam, Kalimantan Timur. Kapasitas pro- duksinya sejak Desember 7976 ala-h 135.000 barrel per hari. Di samping pe- ningkatan di bidang produksi Pemerintah juga terus berusaha meningkatkan fasilitas penyimpanan hasil minyak , dan pada tahun 1977 telah mulai dioperasi kan pusat penimbunan minyak di Senipah, Kalimantan Timur. Ekspor minyak bumi dan hasil minyak ditujukan ke berbagai negara rerutama ditujukan ke Jepang, Amerika Serikat dan Trinidad. Pada tahun 7976/1977 telah 327
T a b e l v t I L 5 9 . PERKEMBANGAN PRODUKST DAN EKSPOR MINYAK MENTAH 196911970 - 19?617977 ( juta bsnel ) T a h u n Ptoduksi volume ekspor l) REPEUTA I 1969t197 0 197 01r97 t t 9 7 l l r 9 7 2 79721r97 3 197 !tL97 4 244,O t24,2 34r,5 4 t 2 , t 508,4 241,3 267 ,r 247,7 359,7 439,r REPELITA IT r974n97 5 Lgl5.1976 2l 1976trg77 sl 4 8 5 , 5 497,9 5 6 8 , 3 4rc6,9 424,5 499,r l) TerEaruk hasil minyak 2) Anika diperbaiki 3) Angka sementara T a b e l V I I I ' 6 O . PERKEMBANGAN PENGILANGAN MINYAI( BUMI 1969 - 7976 ( juta barrel ) a h u Minyak mentab yrng dioldt ( i n - t | k e ) r969 r970 t971 r97 2 t971 t97 4 t975 t97 6 7 6 , 1 86,O 90,o 100,5 1 1 7 , 8 t 2 5 , 5 1 1 3 , 4 rrr,7 Terrnasuk yang di,olah di luar ncg€ri Angka sfmentara 328 t { t
Fz 14 = Y 2 E v q \ E 9 z z E 11 I{ I tq 3 IE I$ lF l$ ll l*
h I 3 3 0 diekspor minyak bumi dan hasil minyak sebanyak 499,1 }uta barrel dan 2'2+O'OOO lbs jelaga gas (carbon black). Perkembangan ekspor minyak bumi dan hasil minyak dapat dilihat pada Tabel VI[' 59. Gas bumi Penggunaen gas bumi pada tahun 1976 mencapai 312,4 iuta MCF. Hal ini berarti naik lebih kurang 40 persen apabila dibandingkan dengan produksi tahun 1975. Pemanfaatan gas bumi scbagai bahan dasar produksi mesih sedikit dan hanya terbatas untuk pembuatan gas minyak bumi cair (LPG) dan jel4ga gas. Per- kembangan produksi dan pemanfaatan gas bumi dapat dilihat dalam Tabel VIII.61. T a b e l V I I L 6 1 . PRODUKSIDAN PEMANFAATAN GAS BUMI 1970 - L976 (juta McFr)) Pemanfaatan T a h u n Produksi Sebagai bahan dasar produksi Lainnya t970 108,5 8,7 99,8 r97r 121,2 8 , 5 1r2,7 r972 746,5 12,2 134,3 197 3 r 8 6 , 1 12,2 r 7 3 , 9 197 + 202,3 t6,4 185,9 197 5 ' r ? 7 ' , 19,r z o 3 , l 07 62) 312,4 17,5 294,9 l) Milion Cubic Fc.t 2) Angla ledrDtdr
t^ ,. : ; 5 E rJ z F I& tr z z E trl X t{ Z d fit fr9 z * . < E EA 4 Z E E F < . E E -
o t r
o 3 3 1 ls I; I,
x f i Pembangunan proyek gas alam cair (LNG) Badak (Itulimantan Timur) dan Arun (Aceh) telah dilaksanakan. Pengapalan pertama LNG dari Badak su- dah dimulai pada bulan Agustus 1977 dengan rujuan Jepang. Proyek LNG Arun diharapkan akan selesai pada pertengahan tahun 1978. Dengan demi- kian maka produksi dan pemanfaatan gas bumi lndonesia akan benambah. Ilasil tambang lainnya T i m a h Penambangan timah dilakukan di pulau Bangka, Belitung, Singkep, Ka- rimun serta di daerah Bangkinang yang dilakukan oleh PT Timah dan peru: sahaan svasta nasional dalam rangka kontrak dengan PT Timah serta perusaha- an asing dalam rangka perjanjian karya dengan Pemerintah. Dahm tahun 7976/1977 produksi bijih timah dari PT Timah adalah sebanyak 22.IO3 ton atau turun sebesar 9 per;en dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Penu- runan produksi ini antara lain disebabkan oleh musim hujan yang panjang serta diada.kannya operasi percobaan dari unit-unit baru pembangkit tenaga listrik yang berakibat jam kerja tambang dan kapal keruk berkurang sehingga operasi penambangan sedikit banyak terhambat. Selain produksi PT Timah dalam tahun 7975 dzn 1976 tercatat produksi PT Koba Tin masing-masing sebesar 867 ton dan 1.028 ton bijih timah. Perkembangan produksi buih timah dapat dilihat pada Tabel VIII.62. Dalam tahun 797611977 produksi logam timah seluruhnya mencapai 23.248 ton sedangkan pada tahun 197511976 adalah 18.800 ton atau naik sebesar 23,6 persen. Kenaikan ini 'karena telah selesainya perluasan serta masa percobaan Unit Peleburan Timah ( Peltim ). Ekspor timah sejak tahun L976/1977 hanya berupa logam timah yang men- c' pai 25,5 ribu ton dengan tujuan ke Eropa, Jepang dan Amerika Serikat. Perkembangan ekspor timah tersebut dapat dilihat pada Tabel VIII.62. Da- lam beberapa tahun terakhir penjualan logam tirnah di dalam negeri relatif masih kecil namun menunjukkan tendensi yang semakin meningkat. N i k e l Penambangan bijih nikel dilaksanakan oleh Unit Pertambangan Nikel PT Aneka Tambang di daerah Pomalaa, Sulawesi Tenggara. Produksi dan ekspor bijih nikel tahrn 7976/1977 tercatat kenaikan masing-masing sebesar 10 persen dan 30 persen apabila dibandingkan dengan tahun sebelurnnya. Perkembangan produksi dan ekspor bijih nikel dapat dilihat pada Tabel VIIL63. t t z
F t h ) N N l') -+ -+ r r ( r . o N I . J N e r O r J J vr \o o\ t t l N t \ ) H P l \ , r - O \ o . - l O\ ur vr F rr 19 l\J p o \ o { o . -o 'co '- rr i9' \€l rr -+ D al r x l!' F -t 3t3 E tlt ,( Pz . + H r Z o \ o \ , r J3de= G E l ] ' ..r r,) E t z x r. +
f + T a b e l V I I I . 6 3 . PRODUKSI DAN EKSPOR BIJIH NIKEL 196911970 -197611977 ( ribu ton ) T a h u n Produksi Volume ekspor REPELITA I t9691r970 3 1 1 , 0 232,O 19701797r 689,0 5 38,4 197r/r972 850,0 76+,7 1972/r971 9 7 r , 5 7 3 7 , 5 797 31797 4 989,9 830,4 REPELITA II 19741r975 78t,r R < ? ? 1975/7976 tl lg76/1977 7 5 1 , 2 828,5 707,6 o 7 L \ l) An8ka Eementara Penemuan bijih nikel laterit berkadar rendah dalam jumlah yang besar ter- dapat di Sulawesi, Waigeo, Gag, Gebe, Irian Jaya dan Maluku. Pengolahan bahan- bahan nikel dalam tahun 197611977 mulai dilakukan oleh Pabrik Feroniktl di Pomalaa. SejakApril t976 pabrik ini mulai berproduksi dengan kapasitas produksi sebesar 20,0O0 ton feronikel setahun, yang akan menjadi lebih kurang 4'ooo ton logam nikel. Berlainan dengan bijih nikel yang selama ini hanya diekspor ke Jepang, feronikel sebagai bahan setengah jadi akan dapat dipasarkan secara lebih luas lagi' Produksi dan ekspor feronikel dalam tahun 7976 masing'masing tercatat sebanyak 3.608 ton dan 3.,103 ton. Di samping itu dalam bulan Maret 1977 telzh selesai di- bangun dan mulai beroperasi pabrik pengolahan bijih nikel PT lnco di Soroako, Sulawesi Selatan. Pada tahap pertama akan dihasilkan 16.000 ton nikel dalam bentuk nikel matte yang mengandung 75 persen nikel. 334
T e m b a g a Dalam tahun 1976 produksi konsentrat tembaga naik lebih kurang 1o persen dibandingkan dengan tahun 1975. Konsentrat tembaga selain mengandung 30,9 persen logam tembaga, juga mengurdung emas 10,3 gtam/ton dan perak 134 gtaml ton. Perkembangan produksi dan volume ekspor konsentrat ternbaga dapat dilihat o a d a T a b e l V I I I . 6 4 . Tabel VIII.64. PRODUKSI DAN VOLUME EKSPOR TEMBAGA KONSENTRAT 1969 - 1977 ( ribu ton kering ) T a h u n Produksi Volume ekspor 1969 _ l ) 7970 r977 r972 9,7 8,3 r973 725,9 t14,2 1974 2t2,6 207,2 7975 2l 207,3 r94,2 7976 1977 3l 223,3 100,0 276,8 109,1 l ) 2) 3) BcIum bcrproduksi AnSka dipcrbaiki Dari bulan Januari r/d J|Ini -19?7 (angka s€mcntara) 33s ,l +
f 3 3 6 P a s i r b e s i Pertambangan pasir Lresi di pantai Cilacap dilakukan oleh Unit Pertambangan Pasir Besi PT Aneka Tambang. Produksi pasir besi ta.hlun t976/I977 sebanyak 299,7 ribru ton atau menurun 13,0 persen dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Hal ini disebabkan volume permintaan luar negeri hanya mencapai 276,9 ribv ton. Perkembangan produksi dan ekspor pasir besi dapat dilihat pada Tabel VIII.65. T a b e l V I I L 6 5 . PRODUKSI DAN EKSPOR PASIR BESI 1969tr970 - r976n977 ( ribu ton ) T a h u n Produksi Volume ekspor REPELITA I 7969/7970 797011977 5 3 , 8 197 7t7972 298,5 242,7 7972n97 3 2 3 7 , 6 276,2 197 3/7974 z c t t l \ 283,6 REPELITA II 1974/1975 349,2 3+8,O r97511976 346,2 29O,r 2l tg76/7977 299,7 276,9 l) An8ka dipefaiki 2) Algta scmentata
+ z E r i F : tr n r{ EI & a a 3 - 8 - S - 3 - $ - 5 c\r c.l 6 C { t t r o € d r r t o l - 5 t t IB I g I's lgffi' ffi* flr tF ;$, a$ $ l,
A A + z F z ' z !4 I 4 € !l F F 3 3 8 ls lu lr ls lr rE I ;rE ll l* rilx li IH ; IF t*
x A f e i l ' . d = b . !2 A = < : f E F rl Y 6 z ' 1 z E '..1 v z E: EI 7 t N t t 3 | o c <tr | o o o o qrl | (o | | dt | | ! t19 r E l < . IH l 5 I = t p t oi t$ l$ Ii I I
X + Penjualan pasir besi dalam negeri pada tahun 1976 mencapai 12.594 ton' Sementara itu pasir besi di dacrah Pelabuhan Ratu pada uhun 1977 mulei dipersiapkan untuk dieksploitasi guna memenuhi kebunrhan pabrik sanen di Cibinong. Emas dan perak Pertambangan cmas di Cikotok diusahakan oleh PT Aneka Tambang sebagai sanr-s:rtunya tambang emas yang telah melakukan kegiatan penambangan di Cikotok dan Cirotan, Banten Seletan. Produksi dan penjualan emas dalam=negeri pada talrun 1976 11977 terc:;trt meningket. Hal ini dapat dilihat padaTabel VIII.66. dan Tabel VIII.67. T a b e l V [ 1 . 6 5 . PRODUKSI LOGAM EMAS DAN LOGAM PERAK 19691r970 - 197611977 T a h u n Logam emas ( kilogram ) Logam perak ( t o n ) REPELITA I 1969tr970 26t,O lo,5 l970lr97l 255,4 9,2 197|r972 343,4 8,1 19721r973 332,3 9,2 r973ft974 327,3 8,5 REPELITA II r97 4t 197 5 260,O 6,r 797 5/r97 6 1g7 6trg77 rl 327,O 350,8 4,2 3 , 1 I ) Agka scncntara 340
T a b e l V I I I . 6 7 . EKSPOR LOGAM PERAK SERTA PENJUALAN LOGAM EMAS DAN I,OGAM PERAK DI DALAM NEGERI r969tr970 - 197611977 T a h u n Volume ekspor perak Penjualan dalam negeri ( t o n ) Logam emas ( ks) Logam perak ( t o n ) REPELITA I 1969/1970 r970/r97r 197Ut972 9,3 1972n973 6,7 288,4 '2,6 1973/197+ , , 4 324,O 3,8 REPELITA II r974tr975 4,o 262,5 2,1 r975n976 tg76ng77 2l 1,0 290,Orl 398,0 0,3 3,9 l) Antka diFtbsib 2) Angl.a tcloc ae Batu bom Penambangan batu bara dilakukan oleh PN Batubara di dua daerah pe- nambangan, yaitu Ombilin (Sumatera Barat) dan Bukit Asam (Sumatera Selatan)' Produksi batu bara tthun 1976t7977 turun lebih kurang 10 persen dibandingkan dengan tahun 19 7 511976. Penurunan produksi ini karena disezuaikan dengan situasi pasaran batu bara sedangken perkembangen produksi batu bara dapat dilihat pada Tsb€l Vtlt.6E, Delam tahun Lg76tl977 mulei timbul pasaran baru bagi batu bara 3 + l
|( T a b e l V I I I . 6 8 . PRODUKSI BATU BARA, 196911970 _ 197611977 ( ribu ton ) T a h u n Produksi Pers€ntas€ perubahan produksi tahunan REPELITA I 1969n970 r970/r97 | t97r/1972 r972tr97 3 r973t797+ L76,0 175,+ 198,8 777,2 7+5,9 0,3 13,3 10,8 17,6 REPELITA II + L7 ,6 t97 +/197 5 797 5 t797 6 tg76ng77 r', L 7 7 , 6 204,O 183,3 + 18,9 - 10,1 l) Angta scmentara yakni untuk pabrik feronikel di Pomalaa. Selain itu dalam tahun 7976 tercltat ekspor batu bara ke Penang (Malaysia) sebanyak 7.000 ton. B a u k s i t Penambangan bauksit dilakukan oteh Unit Penambangan Bauksit PT Aleka Tambang di lima daerah penambangan, yaitu Kijang, Angkut, Tembeling, Kelong dan Koyang. Produksi dan ekspor bauksit dalam tahun 197617977 masing-masing naik scbesar 12 pers€n dan 20 persen dibandingkan dengan tahun 197511976. Perkembangan produksi dan ekspor bauksit dapat dilihat pada Tabel VIII.69. 342
T a b e l V I I I . 6 9 . PRODUKSI DAN EKSPOR BAUKSIT 196911970 - r976tr977 ( ribu ton ) T a h u n Produksi Volume ekspor REPELITA I 1969/7970 9.O7,O ft63,6 7970t7977 1.207,7 7.t82,2 r971t7972 1.288, r 7.2t7,7 r972t7973 r97 3t797+ t.240,2 7.204,7 r', 1 . 2 5 5 , 0 7.266,4 REPELITA II r97 +t r97 5 7.284,2 7 . 2 6 7 , 3 t97 5/ 197 6 rg76/1977 2l 9 3 5 , 8 1.048,5 979,8 1.105,7 l) Angka dip€rbaiki l) Angka semenura G r a n i t Dalam tahun 1976 produksi batu granit meningkat karena adanya per- baikan peralatan dan kenaikan penjualan pada proyek-proyek LNG Arun dan LNG Bontang sedangkan ekspornya ke Singapura. Perkembangan produksi dan volume penjualan dalam negeri dan ekspor batu granit dapat dilihat pada Tabel VIIL70. 343 +
I 344 T c h e l ' f f i I . 7 0 . PRODUKSI DAN EKSPOR BATU GRANIT t969 - r976 ( ribu ton ) T a h u n Produlsi Vohrme ekspor 1969 _ l ) t970 1977 7972 r97 t 415,0 1+8,6 r974 42d8 36,8 197 5 6 3 5 , 3 92,7 tg762l 804,3 3 1 1 , 5 l) B.lum bcerdutd 2) Agla *mcrten Bahan galian lainnyr Eahan rambang tainnya sepni m^ngant aspal dan yodium penggaliannya dilakukan oleh perusahaan daerah dan swasta nasional. Eahan-bahan tambang tersebut terurama dipasarkan di dalam negeri scperti gamprrry den lempung yang dikonsumsi oleh pabrik semen. pabrik?sbrik semcn dalem hal ini benindak sc- bagai penambang dcngan izin Pemerintah Daeral Ti4gkat I sedangkan bahan galian lainnya yang diekspor adala} mangan, yodium dan kaolin.
34s Produksi beberapa bahan tambang anta.ra lain $eperti belerang, fo6fat, asbes, kaolin dan pasir kwarsa karena kesulitan pemasaxan mengalami penurunan. Per- kembangan produksi hasil-hasil tambang lainnya dapat dilihat pada Tabel VIII.7l. Tabel VIII.71. PRODI'KSI BAHAN GALIAN USAHA PERTAMBANGAN SWASTA NASIONAL, PERUSAHAAN DAXRAII DAN I.AIN.LAIN 1972 - 1976 ( t o n ) J enis batron galian 1972 197 t r974 197 5 :.97621 1. Bahan-bahan semen a. Gamping +t 1.967 995-767 t.tt4,o79 t . t 7 4 . + 3 3 2.r20,709 b. Lrmpung 76.6LO 764.287 219.066 270.803 ,79.569 2. Marmer (dalam m2 slabs) 9.717 12.232 1 t 4 t n 1 9 . 8 2 8 25.944 3 . A s p a l 1 1 5 . 5 8 0 9 5 . 1 4 9 7 5 . 1 7 0 175.679 104.990 4. Yodium 9.562 19.357 25.933 33.O77 27.026 5. Mangan 7.522 15.965 18.228 1 4 . 1 9 2 l ) 8.780 6. BeleraDg 900 1.95L 2.t49 3 . 9 4 4 3 . 4 8 3 7. Fosfat 1.320 819 ' . J O J 7.902 7 ,+65 8. Asbes
221 283 92 9. Keolin 12.906 29.609 25.971 t o . 5 2 8 l ) 29.323 1O. Pasir kwarsa {4.148 6+.161 68.,+03 7436rrl 3 8 . 6 9 3 l ) 2l Angta diFrbaiki Angta scmcntara )4 +
{ }( + 8.3.4. Perhubungan dan telekomunikasi Kebijaksanaan sektor perhubungan bersifat memperpadukan penyelenggaraan angkutan darat, laut, udara dan pos/telekomunikasi. Selama REPELITA II Dem_ bangunan dilanjutkan di berb4gai bidang prasarana dan sarana guna -.ncapai peningkatan kwalitas dan kwantitas jasanya bagi perkembangan kehidufan nasional. Keadaan perhubungan pada saat ini telah mampu memberikan manfaat yang lebih luas dan terarur terutama bagi angkutan barang dan penumpang. Di samping itu peranan dan fungsi perhubungan telah bertambah mantap dalam menyeleng_ garakan distribusi bahan pokok dan bahan-bahan pembangunan, peningkatan eks_ por, perdagangan dalam negeri serta dalam menunjang transmigrasi. Tujuan penambahan prasarana dan sarana sektor perhubungan adalah untuk menciptakan sistem transportasi dan komunikasi nasional yang seimbang, dinamis dan ekonomis. Dalam kaitan ini sektor perhubungan diarahkan untuk ikut me_ nunjang, menumbuhkan dan mengembangkan sektor-sektor lainnya. Perhubungan darat Perkembangan ekonomi yang terjadi sebagai akibat laju pembangunan telah menempatkan jalan ray a. pada posisi yang menonjol sehingga pemerintah terus menjalankan perbaikan, pemeliharaan, rehabilitasi dan pembangunan jalan baru. usaha ini merupakan program pembangunan yang didasarkan pada hasil penelaahan terhadap kebutuhan angkutan yang diperkirakan akan selalu meningkat, terutama angkutan barang dan penumpang. Perkembangan armada angkutan jalzn rayi dapat dilihat padaTabel vIII.72. Dalam tabel tersebut dapar dikemukakan bahwa pada tahun 1976 jumlah mobil angkutan (mobil barang) telah meningkat 17 persen, sedangkan bis dan mobil penumpang masing.nasing meningkat 11 persen dibanding_ kan tahun sebelumnya. Di sarnping itu prasarana angkutan jalan raya secara berangsur-angsur selalu diperbaiki, ditingkatkan mutunya dan dibangun jalan baru, sehingga masalah kelancaran dan keamanan lalu lintas dapat dicapai meskipun belum sepenuhnya dapat memenuhi kebutuhan. Di bidang angkutan umum terjadi kenaikan yang cukup besar, Angkutan pe- numpang umum yang dilayani oleh bis, mobil penumpang serta jenis angkutan lainnya telah meningkat, baik angkutan antar propinsi, dalam propinsi di daerah- daerah pedesaan maupun di daerah perkotaan. Pada daerah-daeral yang masih terpencil fasilitas angkutan perintis dilakukan oleh PN DAMRI. 346
F 5 F . t r F F F l f \o \o { \ t - J { { - J { O \ o \ v r + u r N r r O \ O \o \o r x r r r r u r N 1 9 t Q 1 9 \o b o i o b i e b q l r + S O u r O \ @ O \ v r \ o o o \ 0 6 6 N r r { (,l tJ N € O \ + r . r , H \ O \ O I J \ O O \ $ N \ O ( i . , + i , J b ' r - b b b . F @ q o \ { ' { r r O \ c ) o o . c , t , r c o + o tr tf S i J . r v J u r N N J N N t o { o \ r ( ^ r r } 9 J J : : 9 : l ' ) 5 \ O { { N \ O C o P \O O oo ( E 0 i \ o o @ o \ tJJ c \ o . ! J r + + u r ! ] , C o O ( , . , 0 O t , \ O v r t r N G r r r t J + N , r \ O @ i ' . i ' J \ L b o b b ' r . , ( I { ' b O . { N C o S 6 O O r { t r r O r - O \o tr F \o @ \o rr \o N st = qq 3 t orl 347 F F] z z z F Pz >
+* z F o Y a Q O . ? . 2 z E 14 )a l! E O I Sq qJ b ! l F + J ho 'v x 9 a r E ho ^ : R l E o = G F P : r - . ' . I i I I . I E s T , . r A N O \ r O \ c O O \ O \ O O . - r \ O tr : . € O . O O r ' . i o \ t < d r rl- \o t\ ri ti !-r O " q e { \ o O N . . r o \ r n F S t r r ! - r + . i . l + til N r y \ o 6 l t t t N c | . \ \ O F t \ r h f iYi \9 .n c.l \ o . n -i + ,"i ,Y; t- F - 6i o r . , + .(i \o i + ^ + - q i + . { r + o O d O rn r . t 1 6 h + N 6 t e { N a { N c.r o c) oi oo- 'i et 4 t-r . l ^ q 9 - N . n H o , ' , \ o l \ ? t . t . f - F - - t \ F F - F - q o \ o \ o , o \ H o , o . o , o . I - r^ + r . v 1 _i ..i o ,...r ; d \o .n r r l .,i N- E 348
c > E f - 9 p 9 o J $ : j i : _ I . ) ! _ , D i 3 ; ; i l l i ' r o\ , o l i : - o t a . r r N C o \ O 6 o \ - + _ - O N o\ . - l s . l t . F N F i . , b o t - . ; C E . l r { ^ l Y l r r o . F c o t e - 9 . o - G O .-t : ! t i o i c o t . r . ^ . , r 6 t $ t S ^ € t s Y : 'v r.J l A o N ' ! J . 6 , d \ o o . q l o 1 r \ o c a t. \ o u : l o o \ N c ^ ! c D \ o N , e i . r . r , : - q € 3 t s ' 3 A F g g v . h r o + O \ + - + - N b 5 e r @ .J i! _q 6 t _N ' L L ts '.o @ o s E .o, "o' r\., 'o
\o { \o ..I \o { \o \ ..r \o .,1 \o ,l z \ T F c o x t z 349 .1 +
( + Semenrara itu di bidang angkutan barang terjadi pula kenaikan angkutan barang-barang pcrdagangan urnum dari pelabuhan-pelabuhan ke daerah-daerah kon- sumen serta scbaliknya dari daerah-daerah produsen ke pelabuhan-pelabuhan. Di bidang perkeretaapian masalah pokok yang segera memerlukan pemecahan antara lain adalah penyesuaian kapasitas angkutan, baik penumpang maupun barang agar sejalan dengan pcningkatan permintaan, mempersingkat waktu perjalanan dan mcngurangi kelarnbatan serta menawarkan tarif angkutan barang yang Iebih luwes, Sementara itu pelayanan kepada masyarakat terus ditingkatkan dengan penambah- a' frekwc.si perjalanan u'tuk rintas tertentu, Dengan dioperasikannva kereta api listrik, hubungan kereta api Ja]urta l3ogor dapat ditir.rgkatkan kembali, sedangkan dengan kereta api disel frckwensi Jakrrtrr Cirebon dapat ditambah. perkembangan pcnyediaan jasa produlisi angkutan kereta api dalam mengimbangi kebutuhan masyarakat dapat diikuti pada Tabcl vIII.73. Di samping usaha meninghatkan produksi jasa perkcretaapian, diadal<an pula rehabilitasi dan investasi sefta dilakslnakan usaha pcnyuluhan pJKA melalui perbaikan sistem administrasi dan keuangan. Perkembangan rehabilitasi perkerctaapian dapat diikuti melalui T a b e l V I I I . 7 4 . Di bidang angkutan sungai, danau dan ferry, prioritas pengembangannya di_ arahkan kepada daerahdaerah yang ekonominya lemah dan terisolir, serl mening_ katkan keselamatan pelayaran baik di sungai, danau maupun {erry. Langkah_langkah yang telah diambil dalam usaha untuk meningkatkan pelayanan, antara lain adalah delgan mengadakan jadwal pelayaran yang tetap. Usaha ini telah memberikan hasil yang memuaskan rerutamr dalam kegiatan ekonomi daerah setempat. Selama tahun 1976/1977 telah dapat drealisir pembangunan 7 buah dermaga terry, 2 buah dermaga sungai, 527 buah rambu-rambu zungai, pengerukan anj-ir sepanJang 17,5 km dan pembcrsihan alur-alur sungai sepanjang 1.0g2 km, Perhubungan laut Pola trayek pelayaran tetap dan teratur (Rcgular Line Service) dalam oelak_ sanaan tahun keempat REPELITA II ini merupakan penyempurnaan dari pro_ gram-program sebelumnya. Tujuan daripada RLS adalah melayani angkutan umum dalam negeri untuk membina kesatuan ekonomi nasional dan wawasan nu- santara serta menunjang pembangunan dengan tarif yang cukup wajar. 3 5 0
Tujuan tersebut dicapai dengan melaksanakan konsolidasi organisasi market forces dan meningkatkan kemampuan semua unsur organrsasi perhubungan laut. Usaha.usaha tersebut entara lain berupa penyusunan pola trayek yang terpadu dan sinkron dari semua jenis pelayaran dalam negeri termasuk pelayaran perintis, peningkatan pengawasar terhadap pembangunan dan pengadaan kapal-kapal baru maupun bekas serta membina perusahaan-perusahaan ke arah manajemen yang sehat. Dalam tahun keempat REPELITA II jumlah armada pelayaran nusantara terus mengalami peningkatan. Jumlah kapal yang melayani trayek yang meng- hubungkan 52 pelabuhan wajib dan pelabuhan fakultatif adalah sebanyak 319 buah kapal sehingga bila dibandingkan dengan keadaan tahun 1969 ratz-rzta mengalami kenaikan l3 persen setahun (Tabel VIIL75.). Untuk meningkatkan produktivitas armada maka program rehabilitasi dan peremajaan kapal-kapal tua dengan kapal yang relatif Iebih baru rerus dijalankan. Selama tahun ini, terdapat tambahan armada RLS sebanyak 9 kapal dengan kapasitas 10.583 DWT. Kapalkapal tersebut merupakan penggantian dari kapal-kapal yang telph keluar dari armada pelayaran nusantara RLS, karena rusak berat sebanyak 11 kapal dengan kapasitas 8.933 DWT dan karenh tenggelam sebanyak 12 kapal dengan kapasitas 18.8+2 DWT. Di bidang pelayaran samudera dalam tahun keempat pelaksanaan REpELITA II kegiatannya ditekankan pada prosedur konsepsionil dalam menghadapi intensitas ar- mada internasional yang telah memanfaatkan teknologi modern. Perkembangan armada pelayaran samudera dapat diikuti pada Tabel VIII.Z6 Mengenai armada dan muatan pelayaran lokal dalam tahtn lg?6/797T meng. a.lami perkembangan cukup pesat meliputi 7.277 unit dengan tonase sebesar l3Z.O74 DWT. HaI ini berarti muatan pelayaran lokal bertambah sebesar j9 453 DWT _jika dibandingkan dengan keadaan awal REPELITA II (Tabel VlllJ7 .). Di bidang armada pelayaran rakyat dalam tahun 1976 armadanya terdiri dari 10.000 unit dengan tonase sebesar 28,925 DWT. Walaupun operasi armada pelayaran rakyat ini sangat dipengaruhi oleh cuaca namun produktivitasnya selalu meningk ri. Sementara iru di bidang pelayaran perintis yang dikembangkan sejak 1 April 1974 dengan menggunakan sebanyak 9 buah armada dan melayani 11 trayek pada 79 pelabuhan sejak tahun 1975 berangmr-angsur diadakan penambahan armada. Potensi armada yang menjalankan tugas perintis adalah sebanyak 19 buah yang 3 5 1
{
+ s 2 an z : {3 Ir1 !r - z z E 14 gl li 4J b! {i E .! F }1 E r.| + CO O O \ O r \ O O \ r f O \ + C O r t c O ! - r * N F r O a n a v 1 r n N 0 O F \ F t r n F r N N . n d N a n . n r.r m O\ \O !.r frt r r\r O . n f n F r c o \ o o o i ( \ a . t c l N . n r n . + | C.it F- O O i o i , o ' \ F r ! - r O O , \o r.r " 1 + co ..r r'r \ 9 9 q t q q F. \o N \o t-r N .n !-r (\t .n + (D ct 6 F - 6 F T N ( \ I N f - O r O r c O \ O O O F t N N 1 . r r Y r f n O \ O . r t \ l ' r r + r ^ \ O \ O O! F O, t - O\ F - Or t \ O\ r-t t-r !-r O Fr c\l t-\ c.t a a 6 a - O\ !_a O Itr r^ ra! '-r !-r rYl t . . O\ F Or r-l O\ O fn r!.l t . O\ t.t ! t . 6 ; E e ' o d 352
{ f + I 19€ G r s f i k V n I . 2 8 . PERKEMBANGAN PELAYARAN NIAGA NUSANTARA _ t969 - 1976 { ribu DWT } 400r- 1970 l97l 19,2 1973 t974 1975 1976 l9@ 1970 t97t 1972 tgn Juralah l€pel berop€rari I Kapasita! krFl t974 1975 1976 3 5 3
{ 6 + tt D E a z \ o > N d t o j ; i l F r < l ;*F F < z z h uo x.E E 9 F . E = g r = \,/ = F .n ..l o t ? < r . r c { - o \ c o c o O . \ O O \ O . O H O . F\ N \ O O \ o [ . \ O O \ co \O d a o c o \ o c o . . r . n + + O\ F- a- + a o \ , ^ r \ m d . t ' r h . t # . f H O \ O . r c ! . . | + h \ O \o F- O\ O' t. O. F- O. t.- O\ .n r.r \o O \ ( \ l o : f r t-- cr. f- tr O\ O\ ! E 354
I 6 I + I ' F F f F ; \ o \ o \ o \ o \ o \ o \ o i * { { - J { \ r o \ ; - ; + u ' | o , F o \ o ta \ t @ 6 sES$ lUilUEgEE I J F : . SSEH$$HF T { \I @ ^ F e. 'o I 3 3 5 5 FI n ttl 3 z z F' z A +
x + 356 terbagi dalam 22 trzyek dengan 121 pelabuhan singgah. penyinggahan pelabuhan_ pelabuhan secara teratur terjadi rata-rata tiap 15 hari sekali sehingga regularitas menjadi 85 persen, Dengan kapasitas armada perintis schesar 12.6g1 DWT kapasi_ tas produksi rata-rata per tahun sebesar 1g.245 ton. Mengenai perkembangan angkutan perintis jumlah penumpang ynng diangkut Llalam ta.hun 7975 adalah sebanyak 33.485 orang, sedangkan tahun 197(r m e n c a p a i 3 8 . 9 0 6 o r a n g . J u m l a h barang yang diangkut dalam tahun 1975 ,aAaIah s e b a n y a k 3 9 . 7 1 8 t o n d a n p a d a t a h u n 1 9 7 6 m e n j a d i 4 6 . 9 3 4 t o n . Sementara itu untuk mengimbangi perl<embangan yang cukup pesat di sektor perhubungan laut, telah dilaksanakan kegiatan-kegiatan rehabilitasi, pcnambahan fasilitas pelabuhan serta perluasan pelabuhan .fanjung lrriok, Surabaya dan Belawan. Sedangkan penambahan fasilitas berupa dermaga dilaksanakan di pelabuhan_ pelabuhan Ternate, Sitente, Waingapu, Cilukun Bawang, Teluk Bayur, Bitung, Pare-pare, Paorerc dan Lembar. Selama pelaksanaan REpELITA II sampai dengan talun 7976/1927 jumlah pelabuhan yang telah direhabilitasi menunjukl<an perkembangan yang pesar jika dibandingkan dengan tahun 797ir7974. Apabila dalam rahun 1973/7974 bant direhabilitasi dan diperluas seba'yak l6 buah pelabuhan naka sera'ra tahur.r 1976/1977 telah dilakukan terhadap 42 buah pelabuhan (Tabel VIII.78.). Di samping itu dalam tzhun 1976/1977 telah dapat diselesaikan pcmbangunan fasilitas-fasilitas kepanduan, anrara lain 4 kapal pandu,4 kapal tunda, T torqgkang dan 2 rumah operasionil. Dengan makin meningkatnya pelayanan pada pelabuhan_ pelabuhan yaitu dengan penambahan jam kerja, maka lamanya kapal di pelabuhan rata-rata mencapar 4 sampai 5 hari- Di bidang keselamatan pelayaran yang berkaitan denghn sarana dan prasarana kesyahbandaran telah diadakan tambahan fasilitas serta peningkatan opcrasionil yang lebih baik sehingga pengawasan persyaratan kesempurnaan armada telah dapat mendorong pcningkatan kondisi armada tlalam menjalankan fungsinya. Perbaikan dan pembangunan prasarana/sarana kesyahbandaran tersebut antara lain melrputi perkantoran, motor boat, kendaraan dan rumah operasionil scrta peratur- an keselamatan pelayaran. Di samping itu telah direhab itir l6 asrama dan 62 moror boat. pcrkembangan rehabilitasi/pembangunan keselamatan pelayaran dapat dilihat dalam Tabel VIIL79. 10 buah iantor, fasilitas Di bidang produksijasa maritim sampai dengan tahun lg76/Lg77 telah dilaku- kan rehabilitasi dan optimalisasi galangan dan penvelesaian pembangunan Z buah Graving Dock di Surabaya dan Jakarta masing-nrasing seberat 2.500 ton. Sedangkan sebagai hasilnya telah dapat ditingkatkan kapasitas dock dari 8l.OO0 DWT pada ta_ hun pertama REPELIIA Il mcnjatli 108.000 DWT pada akhir rahuo 1976/1977.
o o + l N C ) l \ t l O \ , I + r . r N | r J I cr ct b i " + q \ t l ( ' 9 r A Q n o o q \ t . ) c o l l N l e r ' v | | H + t - F - . l ( x r . F \ o - l o q N r o \ O + 9 r r ( - . r { i o \ + N o ' O o O O r u l q ' N q @ O F t s N N t s b ' - o \ 0 O O N \ o \ o o , N c ) o o N { o r $ 9 0 p F l tJ b L o o F O O N N J \ ' * q t ) O o I.J @ v l \ j v r @ c ) N} 6 - E c er+ O . q 3. 7l tll E - -t \o _rt .:l \t { { -.t 357 F' l. (t) at .A . F :> < : 4 i > \r,J u) \r rq -l (/, = j ;- F e z .{
F o\ t- () 3 0 t Fl rn z z z = .t , FI & z z E g tr v tto\ € F H'E nxE9 Eg$ ;l F ts- F. t- o\ F Fo\ o\ e H F , . ' I 9 t I $ R 8 : . n o F \ o @ < N F s 6 r ^ r r | ' ^ | - ' I + o \ \ o I N N F i N l F r o d l c o I
l - l + l : H i o | I N . i | l N - N | N E o FI I I t l l l O1 6l c{ t- O . N O \ c O t l I - l l - l 3 i - E . E i . : . ; { ! I 3 5 8 g d s F F E E d ,s E
t H ; s H i r 5 ; E ; . . H ^ | - i r o \ o o c o o \ o . F F _?r t . J ! O \ O c o { o o r.J . - l N o o :: s ' o r r b i O a . - t \ O N C ) I o\ 'i! ..1 C , F N ) { o \ { - a ir I t'l o a o \ o \o 5 o \ r i s a c ) ( F w o @ r o O\ c l ( ' o r'J F +' - i rJr ;i co P O H c ) P c ) \o o\ O + o\ i\ o o o. C' \o o \o \o -.1 \o -.1 !('\ q F ttt l z ' r - P F (, ,-,i z c a 'l i 7 359 F q )< I +
z FI trl z ( | ) O \ v . o . ' - i > - F z d < F i z .-; E v n* H S ^bE e ql F 6 F u t r ^ \ o o o o + o \ . t r i O O O O o O r . . l ' . l F l r.! -{ \o d r . . l r . 1 \O \o \o \o \o t\ \o O - N . n + h \ O f - f - N F - a - t - t \ f - f - O\ O\ O\ O\ O\ O\ O\ O. O \ O r r N . n + h \ O \O N f- O \ C O \ O . O O \ O \ O \ F l ! - 1 t . . 1 t- F- a- t'- t/l r- 4.. ,t! & a 9 =
t L ! G r r f i k V I l t 2 9 . HASIL PENGERTJKAN PEIJ\BTJIIAN, 196911970 - 197611977 ( j u n n 3 ) rarect ( uorntr ) f Ri$rrrl (uceq)
F *- Demikian pula produksinya meningkat dari 610.000 DWT menjadi 920.000 DWT pada aklr ir tahtn 197617977, Hasil produksi jasa dan industri maritim dapat dilihat dalam Tabel VIII.80, Kcgiatan pengerukan alur pelayaran dan kolam pelabuhan selain bertujuan memelihara kedalamannya dirujukan pula untuk menjamin keamanan/ketertiban dalam penggunaannya. Pada waktu ini rerdapat 20 brrah kapal, beberapa di antaranya tclah berumur lebih dari 20 tahun, sehingga di pelabuhan-pelabuhan perlu adanya peremajaan dan penggantian pada alat-alat keruk. Perkembangan hasil pengerukan pelabuhan dapat dilihat dalam Tabel VIII.8l. Perhubungan udara Selama REPELITA ll peningkatan kemampuan operasionil perhubungan udara telah bcrhasil meletakkan dasar-dasar pengembangan dan pembinaan armada udara, peningltatan operasionil pelabuh anaelabuhan udara scrta peningkatan jumlah dan ketranrpilirn petugasnya. Perkembangan hasil kcgiatan angkutan udara dalam dan l u a r n e g e r i d a p a t d i i k u t i d a l a m T a b e l V I l l . 8 2 . d a n T a b e l V I l I . 8 3 , Sementara itu pcncrbangan-penerbangan pcrintis yang dilandasi usalra me- ncmbus isolasi daerah-daerah yang sulit dijangkau oleh jenis pengangkutan lainnya pada saat ini telah pula menambah kegiatannya untuk pengangkuta.n transmigrasi. llasil-hasil pelaksanaan peningkatan prasarana pelabuhan udara antara lain ad alalr 2 b u a h p e l a b u h a n u d a r a v a n g m a m p u d i d a r a t i p c s a w a t D C - 1 0 1 8 7 4 7 , 7 b u z h pelabuhan udara yang mampu didarari pesawat DC-9, 17 pelabuhan udara y a n g m a m p u d i d a r a t i p e s a w a r F - 2 8 , 1 6 p e l a b u h a n u d a r a y a n g m a m p u d i d a r a t i pcsawiLt li 27 serta 48 pelabuhan udara yang mampu didarati pcsawat DHC-6 ('frvin Ottcr). Dalam pada itu untuk neningkatkan arus wisatawan dari luar negerr, telah drbuka pula penerbangnn-penerbangan charter yang kenaikannya nampak p e s a r . Telckonrunikasi f)alam tahun ketiga pelaksanaan REPELITA II bidang telekomunikasi telah menunjuklian kcmajuan yang pesat baik dalam pembangunan, rehabilitasi maupun peningliatan fasilitas u ntuk menenuhi kebutuhan masyarakat. Dengan diluncurkannl,a satelit domestik Palapa I permintaan terhadap jasa telekomunikasi semakin meningkat baik di kota-kota besar maupun antar kota. Untuk mengimbangi permintaan inr meka perbaikan dan pernbangunan prasarana sccara bertahap dan selektif ditingkatkan agar dapat menyebar ke seluruh pelosok tanah air sehingga masyarakat pcdesaan dapat ikut menikmati hasil yang dicapai. 3 6 2
1 9 5 > > E F e 8 ! 5ga E t s O \ u + a $ r F . t r $ N + N t r o + N \ o q \ o q \ t r \ o \ o N CD F \ o a a ( a + v r + q o\ q l . . r { . ^ . ^ € o \ + t s @ N h) t\!, i r O O N + + I N b t s @ t9 \ { \t i h ) \ O Or O \ O o io !\,, o q \ \o {-t ro < 0 \ ll r- H + F \g { \o 6 F . + \ o N' [ ' ) ; - + u N + N O \ € \o @ d i.) b , ; + \ 0 : a p O\ .:t O \ ( D O\ o\ f..r ip c O\ I \.1 \o \o e g € \o { \o { \o { \o { { \o { €-l 363 l( ft 3 > z z F F 3 z It +t
F F . . 1 z J Irl Y rl . O r : Z I = < : ) ( J r - ? e s : o x ! d l t - Z I! z z E lllx E] n\ F t- ! < E Fl 7 * = F t q\ F q\ o\ s 3 I 6 " i h " ) q : - R ' + i l ' _ i : i : r < r c\ Fr 9 P \ q q ::s + N ^ r + c l e q q " : 9 6 \ 6 o o a o i a o t E c''. o sR5+8 $Rssa o 1 ' 4 a q ' : @ r A o c o O \ ( \ r + { q n o \ r ^ l \ o d l " 1 O t'- h + i N € o q l i l \ q E q Y Y 0 o i c . l r o c.l a + + r 9 . ' - r t q . 1 o a \ o ' q l \ ca ri. Fl c) F C n N O i o r c \ ! f n q o q a o q o \ + i - $ q F € i . . 1 m 6 l + < ) o\ r.r 6 6 r - \ o o\ rt , i F i ; + . i o \ q \o !t . 5 t d f o 364
Pemanfaatan Sistem Komunikasi Satelit Domestik (SKSD) terutama di bidang hubungan telepon pada saat ini dilakukan melalui Palapa dengan Sambungan Lang- sung Jarak Jauh (SLJJ) dan melalui operator. Dengan demrkian tempat-tempat di Indonesia yang mempunyai fasilitas telepon satu sama lainnya dapat berhubung- al dengan cepat. Perkembangan unit telepon dan produksi tclekomunikasi , dapat diikuti pada Tabel VIII.84. dan Tabel VIII.85. Dalam rangka menghindari gangguan-gangguan di bidang telepon terutama di kota-kota besar, maka digunakan cara unluk melindungi kabel-kabel' telepon dengan cable duct. Selain telepon bidang telex dan telegtap juga mcngalami peningkatan' Dalarn tahun 197 6 telex nrengalami kenaikan pulsa sekitar 36 persen, call sekitat 18 persen dan menit percakapan sekitar 26 persen dibandingkan tahun 197 5 Sedangkan Lany"knya telegrap dalam negeri pada tahun 1976 meningkat sekitar 14 persen di- bandingkan dengan tahun 197 5. Di bidang pos dan giro Calam REPELITA Il pembangunannya dititikberat- kan pada pembangunan fisik yaitu pembangunan kantor pos besar, kantor pos tambahan, kantor pos pembantu dan runah pos. Ur.rtuk pengembangan dan perata- an wilayah pembangunan kegiatannya diptioriteskan padakantor Pos pembantu di kecamatan-kecamatan, antara lain dengan mengutamakan daerahdaerah trans- migrasi di seluruh penjuru tanah air' Guna meningkatkan pelayanan pos dan giro kepada masyarakat tclah dikembangkan pos keliling, pos desa keliling, pcs kilat dengan kendaraan dinas, agen pos, perluasan loket, kios benda pos dan meterai' Bertambahnya arus lalu lintas pos darl giro setiap tahun menandakan makin me- ningkatnya pelayanan jasa pos dan giro terhadap maryarakat Peningkatan volume lalu lintas pos dan giro pada rahtn 197611977 meliputi pos biasa/kilat khusus sebesar 0,4 perscn, wesel pos 22,4 P€rsen' Peredaran giro dan cek pos 10'6 persen scrta tabungan pada Bank Tabungan Negara sebesar 61,6 persen Perkembangan arus lalu lintas pos dan giro dapat d ilihat pada Tabel VlII.86. ' Sementara itu pembanguni"n fisik pos dan giro ditujukan untuk menunlang tugas-tugas operasionil dan niernperluas jaringan pelayanan kepada masyarakat sehingga turut memperlancaL usaha pembangunan guna menciptakan persatuan bangsa dalam wawasan nusantara. Perkembangan pembangunan pos dan giro dapat diikuti pada Tabel VIII.87. Di bidang meteorologi dan geofisika selama tahun ketiga pelaksanaan REPELITA lI kegiatannya tidak hanya terbatas Pada rehabilitasi tetapi lebih banyak ditekankan pada usaha melengkapi fasilitas operasionil stasiun-stasiun J O ) f.
F A \o t\ I \o a i i Y ^ , - - i q F - , o F r - z J E ltl E F n D qJ A O \ N c \ t O G t N \ O F \ o ! - € N . + \ O C O r N O I \ O N O O \ O O O o . O _ - " 1 \ q q \ O + \ O \ O + r . - + c \ O O o \ O O O O b r a r r t r ^ r r r l . l : l : ! 9 ! l ts€H338== . i - o ; a c O \ 3 \ - - . i r + N d , . i 9 (\ .C N .n ..r e = i N . . ) + r / r \ o \ o F - c \ t - f - | . _ N F o \ o \ o \ 6 0 \ o \ o \ o \ rd- n q 9 o ' c t + r'. o\ .n o v i N N i; 366
> P i 1 E 6 l . : 9 i r * @ a o : : 9 P ; -* : . . EE '- a o l r t r ^ ^ ^ : = ; - l @ ' : ' r " i a - o ' ' 6 L o ; e : i sI i ; 3 € ! r P 9 ' t i b * 9 0 B i .r s,. e; -:[ : 3 'o c. I : gu 'o 'o S H H ' : " ; ( o t * : : : j $F sd 3[ G E "@ ;o i a \ s t -d' 3 H , e 9 IE E FP - - ' " ' * ' A q ' 9 P : - 6 F a j + s 3 : F: E Ig H '*.* s - ,EF .-.. l f 3 :- I G 3 3 e F : g 367 ll1 z z - l- C z a
F F ,A / z u) Cr v, d 2 .--: i = - t t r D o \ _ 1 1 ! r H O \ . O Q P "t:-F ? z z E trl X & EI rO a\ o\ tr 6 + t\ o\ q H l < E F i ' r t 5fi F r E tg\ t - 6 t\ (h t\ 6 6\o t \ o c 9 9 .i ; < X ' F - E - ' + t t q r . ! (o oi O \ @ G l F r + 6l .i . o o (\|^ .1 @ \ o N O tf c o o F \ o ! i c . n O H \ O * l'- .a r \ o r ! t N + O H r c \ \a' O | ^ N \o O r d 6 \ o N o \ + 6 \ o .-i aO 6 < > d C{ (o- o- o \ o \ o \ o r N o { - O h F . Q o \ \ o . n c - + r \ a ^ t i o \ r . | F ( \ r n + tf \o' 'o. .n ct aLl r'- +- N .o. c\ N ap co- N i\ ra .i co o\ .; o\ F: r-i q .E I { 368
< ) \ o o o \ r o \ q + u N H ..< \ o o ' N N I o\ a c o o g \ O F q t s \ o N \ O tD * * - l l F - l l + n r r o l * l - * - u h . | G ) s r e r J r o ' ( l Q t t l I t s . F ' o u o o l * + . S l \ o' . F $ + q l + I ' O \ Z € ' c i FI z <t F z 369 ,Y
F A meteorologi dan geofisika sehinggr dapat beroperasi sesuai dengan persyaratan yang telah ditetapkan, Di samping penambahan fasilitas pada stasiun-stasiun yang telah adu jaring- jaring stasiun pengamat juga bertambah karena permintaan makin meningkat. Pada akhir tahun 1976 jumlah stasir.rn pcngamat sudah mencapai 74 buah termasuk 5 stasiun meteorologi yang dibangun di lapangan udara perintis (Lhok Seumawe, Palangkaraya, Naha, Luwuk dan Samarinda) sedangkan pada akhir REPELITA I baru berjumlah 34 buah. Untuk mernenuhi kebutuhan khususnya dalam menunjang bidang perranian, jumlah stasiun pengamat dan analisa meteo- rologi pertanian, stasiun iklirn, pengamar penguapan dan hujan terus ditingkatkan, agar data yang diperoleh makin bertambah, Stasiun agrometeorologi serta stasiun iklim yang pada akhir REPEI-ITA I masing-masing berjumlah 5 dan 166 buah pa- da akhir tahr.rn I976/1977 n.renjadi 6 dan 215 buah, Dalam ikut serta nrenanggulangi bencana alam gempa bumi stasiun geofisika yang dipcrLengkirpi dcngan alat-alat seismograph juga terus ditnmbah jumlahnyn yaitu dari sebanyak 6 buah stasiun pada akhir REPELITA I menjadi 16 buah pada akhir tahun 1976. Stasiun geofisika tersebut diternpatkan dikotaMedan, prapat, Padang Panjang, Tangerang, Jakarta, Bandung, Tretes, Sawahan/Nganjuk, Denpasar, Waingapu, Ambon, Kupang, Jiryapura, Manado, Ujung pandang dan Balikpapan. Dengnn meningkatnya jumlah dan fasilitas stasiun pengamat kegiatan operasionil serra mutu data meteorologi dar.r geofisika dapat ditingkatkan. Sedang- kan sistem telekomunikasi, baik yang menggunakan fasilitas telekomunikasi dari pusat mctcorologi sendiri maupun dari Perum Telekomunikasi, dapat mempercepat pengumpulan dan penyebaran data metcorologi dan geofisil<a ke atau dari pusat- p u s a t a n a l i s a d a n r a m a l a n . Dengan bcrhasilnva diluncurkan satelit domestik Indonesia palapa I pada tahun 1976 dan Palapa Il pada tahun 1977 mr,ka bidang transmisi telah mcngalami per- kcmbangan pesar. Satelir Palapa I beroperasi melayani kebutuhan telepon, telex dan televisi dalam negeri, sedangkan Palapa II dipergunakan sebagai cadangan. Dengan adanya sistcm satelit rersebut pada saat ini telah dapat dicakup 40 lokasi stasiun bumi yang rcr sebar di seluruh wilayah ranah air, Mcskipun telah rda sisteni kontunikasi melalui satelit domestik sistem microwave tctap diperlukan unruk sambungan jarak jauh. proyek microwave yang kini telah diselcsaikan dan dimanfaatkan adalah antara lain microwave Jawa- Bali. Proyek rnicrowave Indoncsia bagiarr Timur masih dalam taraf penyelesaian. 370
Program pembangunan bidang transmisi lainnya yang telah dapat diselesaikan dalam tahun 1976, adzlah proyek transmiSi HF/UHF di Kalimantan Selatan dan Kalimantan Tengah, proyek transmisi HF di Maluku, proyek stasiun monitoring di Sulawesi Selatan serta proyek perbaikan dan peningkatan jasa telekomunikasi di bizn Jayz. Pariwisata lI kepariwisataan telah memberikan manfaat kepada ma- syarakat secara lebih efektif, menunjang pengembangan ekonomi dan membuka lapangan kerja baru, terutama di daerah tujuan wisata. Di samping itu pcncrimaan devisa, volume ekspor dan perdagangan juga mcningkat, khususnya barang-barang kerajinan. Intensifikasi pengenalan aneka budaya bangsa, tanah air sena kemajuan pembangunan, dilaksanakan melalui peningkatan pariwisata di dalam negeri, ter- masuk wisata remaja dengan memberikan kesempatan yang luas dan penyediaan fasilitas yang berada dalam jangkauan masyarakat. Dalam REPELII'A Dalam rangka peningkatan wisatawan internasional telah dibuka kantor pusat promosi pariwisata di San Fransisco dan Frankfurt. Untuk menunjang kegiatan pusat promosi pariwisata tersebut telah digur.rakan agen-agen promosi (public relation agenry) guna melaksanakan kegiatan publisitas promosi dan hubungan masyarakat, Penyelenggaraan wisata pengcnalan dacrah tujuan olch para penulis wisata dan pengusaha-pengusaha perjalanan lebih ditingkarkan, Di samping itu juga ditingkatkan usaha kerja sama dalam pemasaran untuk kepentingan pariwisata Indonesia di luar negeri yang dilakukan oleh Pemerintah bersama-sama kalangan industri pariwisata. Sehubungan dengan usahir peningkatan arus wisatawan dari luar negeri, antata lain telah ditempuh kebijaksanaan bahwa kepada penerbangan' internasional di- berikan izin usaha charter penuh selarna periode tertentu. Pada saat ini telah di- usahakan pula peningkatan frekwensi penerbangan tetap dari lndonesia ke Eropa dan Jcpang. Di samping itu scdang ditelaah kemungkinan pemberian visa tiba (visa on arrival) kepada wisatawan pada saat tiba di pelabuhan-pelabuhan pen- daratan di Indonesia. Perkembangan arus wisatawan asing dapat diikuti pada Tabel VIIL 88. Sementara itu dalam usaha meningkatkan wisatawan domestik langkahlangLah yang diarnbil antara lain adalah melancarkan kegiacan bina masyarakat yang ber- tujuan meningkatkan sadar wisata sehingga menimbulkan motivasi pada masyara- kat untuk berpartisipasi dalam pembangunan pariwisata unr[k melakukan per- jalanan dalam negeri. 371 1 l.
F l| L F th = . a a 9 d ! < F ( , z E lrlv \o t. n t- o\ F t- o\ € o. E E o\ \o .,1 t\ o\ N \o .j o \ O o \ H c n o. \o t ^ r n N r q O \ q .l o \ o 6 \ 0 € F . + q \ ..t 6 + o . n o . J F : € N l+ \o .i F. l'- r^ t s \ o c A r N l . I ,o- ".i N \ o @ 6- D 0 6 E r l d o ; o(i o t- _r, 372 .g T E E b n E . € E $ t E t o t s a { <
Dengan scmakin ketatnya persaingan dan bertanbahnya daerah-daerah tuluan wisata baru tcrutama di kawasan ASEAN, maka semakin meudcsak untuk dilak- sanakan intensifikasi daya guna dan hasil guna pemasaran di luar negeri sena di dalam negeri. Di samping itu untuk mcngusahakan agar pcngernbangan parlwlsata lebih scrasi dengan ekologi dan pengembangan daerah, maka di beberapa daerah te- lah diadakan studi lanjutan mengenai tata letak (physical design), misalnya tata Ietak purbal<ala Borobudur, Prambatlan dan dataran tinggi Dicng Sedangkan untuk dacrah Nusa Dua Bali, studi ini sudah sampai pada tingkat perencanaan bangunan dan pembangunan prasarana. Pada tahun 1976 di kompleks Nusa Dua telah mulai dilakukan pembuatan jalan, pembangunan sekolah lanjutan perhotelan (training hotel) dan pendidikan tenaga untuk hotcl yang akan dibangun' 8.3.5. Pekerjaan umum, tenaga listrik dan gas Dalam REPELITA ll sasaran yang akan dicapar selain melanjutkan pelaksana- an program intensifikasi dan ekstensifikasi scbagaimana digariskan dalam REPELITA l, juga menyelenggarakan pembangtlnan prasaranx baru' Kegiacan- kegiatan terscbut antara lain meliputi peningkatan produksi pangan, menunjang prasarana perhubungan, meningkatkan pembangunan perumahan serta membangun proyeh-proyek listrik dan gas guna n.renunjang pcmbangunan ekonomi Untuk melaksanakan pembangunan sesuai dengan perkembangan teknologi diperlukan tenaga-tenaga yang trampil dan ahli dengan mengadakan pendidikan dan latihan bagi semua tingkat. Usaha pencapaian sasaran secara oPtimal dilaku- kan clengan menetapkan skala prioritas pelaksanaan progrlm pembangurlan Pra- safana, Pengairan Kebijaksanaan pembangunan di sektor pengair:Ln diarahkan pada rehabilitasi jaringan irigasi, peningkatan pcrnbangunan jaringan irigasi dan reklamasi yang baru' bi ,r.pi.,g iru kebijaksanaan ini ditujukan pula untuk mclaksanakan intensifikasi pekerjaan pengamanan daerlh-daerah produksi pertanian yang padat penduduknya terhadap bencana banjir serta intensifikasi pemanfaatan sumtrer-sumber air' Dalam pelaksanaan REPELITA II kegiatan sub sektor irigasi mencakup unsur irigasi, persungaian, pembangunan waduk-waduk serbaguna, rawa pasang surut dan rawa bukan pasang surut Perkembangan pembangunan sektor pengairan dapat diikuti pada Tabel VIII. 89. t t ) .4r
lL z z Cr b.- z M j trt Er 6| \ s ? q q ? 6 @ a ! - 5 X 8 R HI R g t n : '1 q + oE r O i i o \ + o c i d d F : d i d r + R : n ! : q E ( o c { t 3 g n o o i ) 6 i F $ .: g €Y g q ol s t? o9 N ;5 E $ E t f i ' E t l r L € € E $ E t f i ' E t l r L € € 374
Pembangunan irigasi dan reklamasi daerah rawa secara sederhana telah mulai diba-ngun pada 17 propinsi yaitu Lampqng, Bengkulu, Sumatera Utara, Jambi, Riau, Sumatera Selatan, Sumatera Barat, Aceh, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara, Su- Iawesi Utara, Sulawesi Tengah, Kalimantan Selatan, Jawa Barat, Jawa Tengah, Yo- gyakarta dan Jawa Timur. Di samping itu suatu usaha yang masih baru telah pula di- lakukan Pemerintah yaitu pemanfaatan air tanah untuk keperluan irigasi. Untuk mencegah terjadinya bencana banjir dan usaha menjinakkan sungai jangka ditempuh kebijaksanaan pendek antara lain meliputi perbaikan dan pengaturan alur sungai, meluruskan sungai dengan membuat tanggul dan sodetan-sodetan. Sedangkan kebijaksanaan jangka panjang antara lain meliputi usaha pengembangan wilayah sungai secara menyeluruh yaitu segi sosial, ekonomi dan Iingkungan hidup berdasarkan pola induk pengembangan wilayah sungai. Dalam hubungan tersebut prioritas kegiatannya di- konsentrasikan pada beberapa sungai besar yaitu sungai-sungai yang mempunyai pengaruh terhadap daerah pertanian yang intensif seperti Sungai Ular, Sungai Wampu bagi daerah Sumatera. Sedangkan untuk pulau Jawa adalah sungai Citanduy, Cimanuk, Citarum, Bengawan Solo, Kali Serayu.dan Kali Brantas. jangka pendek dan jangka panjang. Kebijaksanaan Dalam REPELITA II sampai dengan tahun I976/1977 hasil-hasil yang dicapai antara lain adalah perbaikan dan penyempurnaan irigasi untuk menunjang areal persawahan seluas 330.992 hektar serta pembangunan jaringan irigasi baru yang telah dapat menunjang areal persawahan seluas 172.641 hektar secara poten- siil. Di samping itu pengembangan sungai dan daerah rawa telah menunjang peng- gunaan areal persawahan seluas 265.622 hektar, pengembangan daerah rawa men- jadi areal persawahan seluas 9.344 hektar serta pembukaan persawahan pasadg surut scluas 5 9.628 hektar. Cipta karya Kegiatan pembangunan sektor cipta karya dalam REPELITA Il adalah me- lanjutkan program perencanaan kota dan daerah, penyediaan perumahan nkyaL serta penyediaan air minum drn kesehatan lingkungan. Di bidang perencanaan kota secara menyeluruh meliputi pembangunan perumahan rakyat, perbaikan kampung dan kesehatan lingkungan. Di samping itu dilanjutkan pula penyusunan outline plan kota-kota utama, terutama kota-kota pusat pengembangan wilayah pem- bangunan yang telah ditentukan dalam REPELITA II. Demikian pula pembentukan dan pembinaan aparat teknis perencanaan di daerah, pembinaan 175 ( )l A
F r landasan hukum dan landasan kerja bagi tettib pembangunan tata ruang fisik terus dilanjutkan. regional dititikberatkan kepada Pene- litian wilayah pembangunan utama dan area development study dengan perhatian Sedangkan studi pengembangan kota lainnya dipersiapkan untuk pembangunan perumahan dan penyediaan tanah matang' Sementara itu penelitian pengembangan Di bidang penyediaan rumah rakyat dalam REPELITA ll telah diadakan pembentukan iembagalembaga perumahan seperti Badan Kebijaksanaan Perumahan Nasional (BKPN) dan Bank Tabungan Nasional (BTN) sebagai Bank Hipotik Pe- rumahan serta Perum Pembangunan Perumahan Nasional (Perumnas) yang mem- persiapkan dan melaksanakan Proyek-proyek pembangunan perumahan' Untuk daerah perkotaan progam perbaikan kampung sasarannya ditujukan ntit'jak"rt" dalam bentuk Proyek Muhamad Husni Thamrin yang dilaksanakan ,""".i b..t"h"p. Pada tahap berikutnya pelaksanaan pcmbangunan dijalankan di kota-kota besar lainnYa. Mengenai pembangunan tanah matang dan rumah murah' selain dilaksanakan oleh Perro'mnrr, Pemerintah juga mengadakan usaha untuk membina Partisipasi pembangunan perumirhan rakyat oleh swasta. organisasi non profit dan koperasi' Sehubungr., tlengan itu telah dilakukan penyusunan konsep pengembangan kope- rasi perumahan Pegawai negeri. Sementara itu bagi daerah pedesaan dilaksanakan pembangunan Proyek per- contohan pemugaran desa dengan sarana yang disesuaikan dcngan kemampuan desa swadaya, swakarya dan swasembada' Di samping itu didirikan pula percontohan unit produksi bahan bangunan particle board di Sukabumr yang menghasilkan elemen-elemen bangunan dari bahan-bahan sisa setempar' Di bidang penyediaan air minum dan kesehatan lingkungan dalam REPE- LIT,I Il kegiaiannya ditingkatkan menjadi 105 kota dari scbanyak 60 kota dalam REPELITA I dengan jalan menaikkan kapasitas menjatli 29 000 liter per detik' Peningkatan dilaku-kan pada kota-kota Langsa, Sigli' Sibolga' Padeng' Bukittinggi' Padan-g Panjang, Jambi, Palembang, Bogor, Karawang' Cianjur' Serang' Indramayu' C"rut, J"k".,", Surakarta' Magelang, Boyolali, Demak' Tawangmangu' Yogyakarta' Tanjung l(arang/Teluk Betung, Banjarmasin, Denpasar, Mataram' Kupang' Maumere dan Paiangkaraya yang sebagian besar merupakan pekerjaan sistem distribusi sampai ke rumah-rumah
Mengenai penyediaan air minum dan kesehatan Iingkungan telah dilaksanakan untuk lingkungan perumahan rakyat di Depok, Cirebon dan Bandung, yang di- bangun oleh Direktorat Perumahan Rakyat dan Perumnas. Sedangkan bantuan pembangunan proyek air minum dengan sistem pinjaman sudah dapat dijalankan di kota-kota Cirebon, Yogyakana, Bandung, Jakana, Palembang, Medan, Purwo- kerto, Malang, Banyuwangi dan Samarinda. Dalam tahun 797617977, WHO. UNDP dan USAID telah membantu studi assainering bagi kota Jakarta, Semarang dan Surabaya. Dalarn pada itu beber'r-pa kota telah memperoleh bantuan teknis pemerintah Belanda. Sementara itu Konsul- tan Indonesia mengerjakan penelitian untuk Yogyakana sedangkan program )'ang mendesak (emergency program) dilaksanakan di kota-kota Jakarta, Surakarta, S€marang dan Madiun, Tenaga lisnik dan gas Pelaksanaan program peningkatan tenaga listrik selama REPELITA II diarah- kan pada peningkatan daya terpasang dan usaha perbaikan keseimbangan antara daya terpasang dengan jaringan transmisi serta jaringan distribusi. Usaha yang di- jalankan melalui pembangunan dan rehabilitasi dimaksudkan untuk menyediakan tenaga listrik bagi kepentingan umum dengan keandalan serta kwalitas yang tinggi, Sasaran pembangunan di bidang perlistrikan antara lain ditujukan pada pem- bangunan dan pengusahaan tenaga listrik secara efisien dengan harga yang walzr menurut perhitungan yang sehat, baik dalam penambahan daya terpasang mauprrn dalam peningkatan produksi dan penyaluran tenaga. Sehubungan dengan makin meningkatnya permintaan terhadap kelistrikan desa maka sejak tah:un I974 telah dilakukan pembangunan proyek kelistrikan desa se- banyak mungkin yang tersebar di seluruh Indonesia dalam rangka usaha perbaikan dan peningkatan mutu lingkungan pemukiman di daerah pedesaan. Peningkatan elektrifikasi pedesaan dilakukan dengan pembangunan pusat-pusat listrik tenaga mikrohidro maupun tenaga disel. Cara )'ang telah diusahakan antara lain adalah dengan memanfaatkar tenaga air kecil yang banyak terdapat di desa, pembangunan Pusat Listrik Tenaga Disel (PLTD) yang berkapasitas kecil serta pcnyadapan jaring- an listrik tegangan menengah yang melewati desa. Realisasi pembangunan tenaga listrik dapat dilihat dalam Tabel VIII.90. Hasil-hasil yang liputi penyelesaian 167,04 MW, jaringan telah dicapai pada tahun kedua REPELITA II, adalah me- pembanglnan pusat tenilga listrik dengan kapasitas sebesar transmisi sepanjang 584,73 km berikut 21 unit gardu induk 3 7 7 {
r A x ts rt . * 5 4 F ; = z ! < < ; ' 2 , o ( J o E z ! d < : F = ; E R A r H
! : < ! trl 4 * j @ . o c t o,l ..r ! f ( o O F - € c o + o ) O r o i l l t + ( p o € N l o o t d o . : o ..1 al or i o + c; !0. h .r) 6{ O' --1 .{: ' -.t + o d d o f r F o x B 178
dengan kapirsitas 3 5 5,2 MVA, jaringan distribusi tegangan tinggi sepanjang 47814 km, jaringan distribusi tegangan rendah sepanjang 320,08 km beserta gardu distri- busi sebanyak 520 unit. Sedangkan pade tahun ketiga REPELITA II telah dapat diselesaikan pembangunan pusat pembangkit tenaga listrik dengan kapasitas 2+3,36 MW, jaringan transmisi sepanjang 169,23 km, gardu induk sebanyak 3 unit dengan kapasitas 75,61 VA, jaringan distribusi tegangan tinggi sepanjang 1.684,74 km, jaringan distribusi tegangan rendah sepanjang 1.108,45 km dan gardu distrihusi sebanyak 4.5o8 unit. Penambahan kapasitas pembangkit tenaga listrik sebesar 243,36 MW tersebut di atas diperoleh dari pembangunan Pusat Listrik Tenaga Disel (PLTD) seb esat 44,28 MW, Pusat Listrik Tenaga Gas (PLIG) sebesar 199,O MW dan Pusat Listrik Tenaga Mikrohidro (PLTM) sebesar 0,08 MW, Perkembangan pengusahaan tenaga listrik sebagai hasil pembangunan yang dllakukan di bidang kelistrikan dapat dilihat dalam Tabel vllI. 91. S€suai dengan kebijaksanaan yang telah digariskan, perencanaan di bidang kelistrikan ditujukan untuk mencapai sistem interkoneksi kelistrikan regional yang meliputi pusat pembargkit tenaga listrik sena jaringan transmisi dan diseibusi. Dalam pada itu pembanguuan di bidang kelistrikan yang sedang dilaksanakan juga disesuaikan dengan kebutuhan yang nyata terutama di daerah industri, Untuk menunjang hal tersebut dan sekaligus untuk memenuhi permintaan maryarakat terhadap tenaga listrik telah dibangun beberapa pusat Pembangkit Listrik'Icnaga Gas (PLTG), seperti di Jakana, Palembang, Medan dan Ujung Pandang. Di bidang tenaga gas dalam tahun ketiga REPELITA II kebijaksanaannya ditekankan untuk meningkatkan kemampuan usaha serta mengadakan penelitian persiapan penyaluran gas bumi di kota Jakana, Medan dan Surabaya. Sasaran kegiatan secara fisik adalah melaksanakan konstruksi saluran transmisi Cisalak- Jakana, rehabilitasi jaringan distribusi gas di Jakarta serta meneruskan rehabilitasi jaringan distribusi pada satuan-satuan usaha di Medan, Jakarta, Bogor, Bandung, Cirebon, S€marang, Surabaya dan Ujung Pandang. Di samping itu kegiatan non fisik antara lain adalah mengadakan penelitian beban jaringan distribusi, pe- nelitian sumber kebocoran secara intensif serta penelitian kemungkinan peng- gunaan batu bara secara total gasifikasi. Hasil yang telah dicapai selama tahun 1977 /1978 adalah ambahan produksi/ penyediaan gas sebesar 37,8 juta kcal per hari dan tambahan/perluasan jatingan transmisi Cisalak-Jakana. Perkembangan rehabilitasi kegiatan produksi gas dapat diikuti dalam Tabel VIIL 92. 379
I' L v F i r - - i < 9 o . A : - . < t : = = l i z I . o < b . ! r < = = N { - ud o\ 2 a\ o\ t- o\ o. o\ o. + 6 ..r o 4 | . - O O O c O CE F. S N 'o a l i - f \ 0 6 i + o \ C F . c o h \ o a p \ o I Fq a q " 1 o + \ o c o $ q \ q \ . { + o o c A i o o ' ( t'- F - a i L o 'O r1- c d 6 i + a - o\ o. .j: e J ' 4 i r t ^ i . 1 o. o. o c 6 t \o \O o\ : d f co s- s io 380 , 6 : E d
> > < t s 8 6 ' a r i ! E: rl 5 f ' ' ; ' q l - o o . ) 'tJ (' 'iJ o \ o o L - o . : n - O\ o o € + "* o c o :- o c o . 4 \o \o _O (t -+ o ti O !" c a * l. A N N 7r \o i.r( ^ + o F o\ b . r aN lo @ N J "i- \ o N 0o \o .,r :'' ": + oo N _\o $ \o .-! -.O \o \o \o -! \o -t \ € - \o { \o \o F ; r r P '- l! > F ..t { \o ..l o\ o. ..1 3 8 1 th - It F E P - \ o l F l - - D { 1 6 (n (n t o .il
, ' ah aa g tdc _.1 I O i o r o o r o r c r o r 6 r o r o 1 6 r i t Itll I I &'4 E. g e a' I 0t s c '6 I x 382
Bina marga Dalam REPELITA II iebijaksanaan yang ditempuh bidang bina marga selain melanjutkan rehabilitasi jalan-jalan yang mempunyai nilai ekonomis penting, di- tujukan juga untuk mengambil langkahJangkah yang memperkecil perbedaan antara kebutuhan transponasi dengan jalan yang telah ada. Langkah-langkah yang telah dijalankan antara lain mclakukan pembinaan jalan-jalan secara ekstensif dengan mengikuri struktur pengembaqgan regional, sehingga mewujudkan tingkat pertumbuhan antar daerah yang semakin seimbang. Untuk itu dalam REPELITA II program pembangunan ja.lanjalan baru dibaasi, sedangkan program rehabilitasi dan pemeliharaan ditingkatkan. Di samping itu pembangunan jalanjalan baru yang merupakan komitmen, rekonstruksinya diselesaikan. Kegiatan iainnya di bidang bina marga adalah meletakkan dasar pembangunan jalanjalan baru bagi transpoftasi cepat dan efisien agar dapat membigi rata perkembangan ekonomi ke segala pelosok daerah; meningkatkan produksi nasional dan melakukan kegiatan penelitian dan sebagainya. Hasil-hasil yeng dicapai di bidang bina marga dapat diikuti dalam Tabel VIII. 93. Dalam pada itu meningkatnye produksi dewasa ini menyebabkan bertambah- nya pendapatan dan konsumsi masyarakat serta mendorong nreningkatnya kegiatan perdagangan dan angkutan. Di samping itu meningkatnya produksi telah pula menambah jangkauan pemasaran barang-barang, hal ini terbukti dengan semakin ramainya perdagangan antar daerah, meningkatnya ekspor dan juga angkutan. Gejala ini terlihat pada kepadatan lalu-lintas yang meningkat, sehingga memerlukan kemampuan jaringan jalan yang lebih tinggi. Lalu-lintas dengan kepadatan tinggi akan cepat menjadi lebih padat lagi sehingga di beberapa bagian jaringan jalan telah mencapai kepadatan lebih dari 25.000 saruan kendaraan per hari. Untuk menyesuaikan standar muatan baru, telah mulai ditingkatkan kemampuan jalan dan jembatan secara benahap. Penyebaran usaha-usaha pembanglnan telah dilakukan melalui program per- luasan jaringan jalan, baik yang ditangani oleh Pemerintah pusat maupun oleh Pemerintah daerah, sehingga meningkatnya kemampuan jaringan jalan telah men- jalan dalam kota telah dorong perkembangan kota dan desa. Untuk pembangunan dirumuskan program pembinaan jalan kota yang berfungsi mengendalikan kota agar tercegah berlangsungnya proses urbanisasi yang berlebihan. Jaringan jalan tersebut diharapkan dapat mendorong per\embangan kota di sekitar senra-sentra yang bersangkutan dengan lebih cepar. Pengembangan jaringan jalan tcrs€but antara lain dimaksudkan untuk mengimbangi terlampau padatnya arus lalu lintas 3 8 3
F B 8 B 1 p ' n E . { q \ + q N t s r - o l , l \o i o + @ N \ r @ \ o b O O' N t s 5 + ' . , g I o o P 1 ' - : \O \o rJr O. i ^ I t r } A { o \ \ o + i ! @ C E { A o \ N rq t ( , | u o ' O + 9 t P \ o i t \ r j N o + r r O $ : F A A rl b J O r.r N | J r { r \ } ' + \ ' c F t J 1 3 P s @ ( b + ( r N o o q . r l \ o { P . . l \ O + P a q + 0 a \ o \ o o { \ o 'o 'ut ..r t s o i. '+ \t o u o o O\ \O Cn i r ( n s ip U' 6 0 b l ' 1 b \ a r e s G @ & $ s g E E ' q F t I ' 384 D lt z o \ O P q v - r \ 0 F -^ { > : ; 3 : : | n < ; = = i - > \ o \ o z : , f - z z z 3 1 A
)- f 1 rl F 'l z 2 EIx \- .!| o c ' I d I $ T I t 8 5
t* EI z z z E 9r z z I z E t{ w rll tr D o ' g p F: 386
( 000 met(' ) G r a f i k V l t L 3 3 . HASIL - HASIL PEMBANGUNAN JEMBATAN, 196911970 - r97611977 I I ls6e/le7o reTo/rs?l I J I wrltszz I f rczzlrstt ! ( 000 meter ) +,5 t,5 R!h.bilit|rl Pcobangwrbn b€Iu 387 rsrrlrez+ 19?4/1975 nzarsza Isze/rszz
F dan angkutan serta untuk mengembangkan wilayah-wilayah baru yang dikaitkan dengan pelaksanMn Ptogram trensmigrasi seperti di Lampung, Bengkulu' Sumatera Barit, Aceh, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Tengah' Sulawesi Utara dan lrian Jaya. Selain itu ditujukan pula untuk penembusan terhadap wilayah' witayah yang terasa mrsih terisolir antara lain adalah anta'ra Aceh Selatan - Sumatera Utaia, nanglo - Sungai Penuh, Magelang - Boyolali dan penembusan ke wilayah perbatasan Kalimantan Barat. Kesemuanya itu dimaksudkan untuk membuka kesempatan yang lebih baik bagi perkembangan ekonomi' 388
Y A B A B I X KESEJAHTERAAN, HUKUM DAN HANKAMNAS 9.1. Pendahuluan Pembangunan nasional dilaksanakan di dalam rangka pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia. Hal ini berarti bahwa pembangunan nasional tidak hanya sekedar mengejar kemajuan lahiriah atau kepuasan bathiniah semata, melainkan keselarasan, keserasian dan keseimbangan di antara keduanya, yang ditujukan bagi seluruh lapisan masyarakat dan dilaksanakan secara m€rata di seluruh tanah air. Dengan demikian jelas tersurat bahwa pembangunan yang sedang dilaksanakan saat ini tidak hanya sekedar me' musatkan pada pembangunan ekonomi tetapi mencakuP berbagai segi lain dari kesejahteraan kehidupan bangsa Indonesia. Agama dan kepercayaan kepada Tuhan Yang Mahaesa adalah salah satu bentuk yang hakiki dari segi kesejahteraan hidup manusiawi. Oleh karena itu pembinaan kehidupan beragama mendapatkan perhatian yang cukup besar dalam pembangunan nasional. Pembinaan suasana hidup rukun di antara umat ber- agama, peningkatan kesadaran, pengamatan dan penghayatan agama dalam membangun masyarakat serta menumbuhkan dan mengembangkan motivasi yang hidup dalam masyarakat adalah merupakiur unsur pokok dari kebijaksanaan pembangunan di bidang agama. Kebijaksanaan di bidang pendidikan ditujukan untuk memecahkan masalah- masajah pokok di bidang pendidikan. Berbagai usaha tclah dan akan terus dilaksanakan untuk memungkinkan dapat diselenggarakannya pendidikan secara merata serta selaras dengan pelbagai bidang pembangunan larnnya. Perluasan kesempatan kerja merupakan sasaran penting bagi pembangunan' Untuk mengisi Iapangan kerja yang tersedia diperlukan tenaga kerja yang me- miliki kecakapan dan ketrampilan yang sesuai dengan keperluan pembangunan. Itulalr sebabnya perluasan kesempatan kerja dan pembinaan sistem pendidikan yang sesuai dengan keperluan pembangunan atau yang mampu menghasilkan tenaga kerja yang diperlukan untuk membangun harus dilaksanaken secara bersama d"n serasi. Kalau pendidikan memberikan kepada orang berupa ketrampil- an dan kecakapan, kesehatan adalah unsur lain yang memungkinkan se- tiap orang dapat bekerja secara produktif Oleh karena itu pembinaan 389
kesehatan tidak pula ditinggalkan. Bahkan pembinaan kesehatan dapat diartikan sebagai suatu bentuk investasi tenaga manusia yang bersifat komplementer terhadap investasi modal. sedangkan program keruarga berencana tidak saja dimakzudkan untuk mengurangi pertumbuhan jumlah penduduk. tetapi sekaligus untuk membina kesejahteraan ibu dan anik. Terdapatnya beberapa anggota masyarrikat yang mengalami berbagai hambatan mendorong diperlukannya usaha pembangunan di bidang kesejahteraan sosial. sementara itu pemeliharaan dan pembinaan ketertiban yang dinamis dalam maqya- rakat merupakan bagian yang penting dalam pembangunan nasional. Oleh karena itu pembinaan hukum dan perundang-undangan akan terus ditingkatkar, ,."r"h dengan makin berkembangnya proses pembangunan. Masaleh ketatranan nasional adalah merupakan. faktor yang sangat penting dalam pembangunan bangsa. Pembinaan ketahanan nasional sama sekali bukan suatu penyusunan kekuatan untuk menghadapi atau menyerang bangsa lain. Pembinaan ketahanan nasional merupakan jawaban yang tepat untuk meng_ hadapi setiap kemungkinan bahaya atau gangguan terhadap negara dan perjuang- annya, terutama balaya dari luar. Untuk itulah dilaksanakan pembangunan di bidang pertahani.n dan keamanan sehingga pembangunan nasional dapat ber_ jalan aman dan tent€ram. Peranan pembangunan daerah adalah sangat penting karena semua proyek fi sik pembangunan baik proyek departemental/sektoral maupun proyek-proyek dacrah berada di daerah. Hasil-hasil dan kemajuan-kemajuan yang dicapai oleh daerah-daerah memang tidak sama, terganung pada banyak faktor. Namun sesuai dengan asas bahwa pembangunan harus merata di seluruh tanah air telah pula dilaksanakan program bantuan pernbangunan daerah yang pada hakekatnya adalah untuk meningkatkan laju pertumbuhan dan pemerataan pelaksanaan kegiat- an pembangunan di daerahdaerah. Hasil-hasil pembangunan adalah hasil usaha daxi seluruh lapisan masyarakat. Pattisipasi yang semakin besar dari masyarakat akan mempercepat proses pem- bangunan itu sendiri. Untuk itu penerangan pembangunan perlu diperluas dan diperbesar agar rakyat, terutama di pedesaan, dapat lebih berpanisipasi dalam dan memiliki pemahaman yang sama terhadap pembangunan seperti halnya yang tinggal di kota-kota. 9 . 2 , A g a m a Kebijaksanaan pembangunan di bidang agama dan kcpercayaan kepada Tuhan 390
A Yang Mahaesa terutama ditujukan Intuk membina zuasana hidup rukun di antara sesama umat beragama serta meningkatkan kesadaran, penghayatan dan pengamalan agama dalam bersama-sama membangun masyarakat. Di samping itu juga untuk menumbuhkan dan mengembangkan motivasi yang hidup dalam masyarakat serta lembaga-lembaga keagamaan guna mendorong partisipasi umat beragama dalam pembangunan nasional. Usaha di bidang agama yang telah dilakukan dalam tahun ketiga REPELITA II antaxa lain meliputi pemberian bimbingan, kehidupan beragama, pengembangan sarana kehidupan beragama, peningkatan l{drukunan hidup beragama, pendidikan dan latihan tenaga keagamaan serta penyempurnaan daya guna dan tepat guna aparatur pelaksana. Pelaksanaan bimbingan kehidupan beragama, terutama diberi- kan kepada masyarakat suku terasing, para transmigran, narapidana dan tahanan G.30.S/PKL Dalam tahun 1976/t977 telah diberikan bimbingan kehidupan beragama kepada 68.000 orang beragama Islam, 13.939 orang berp.gama Kristen/ Protestan, 16.480 orang beragama Katholik dan 13.500 orang beragama Hindu/ Budha. Di samping itu telah diterbitkan dan dibagikan brosur/majalah penerun1an agama sebanyak 7.529.OOO buah terdiri dari 1.434.000 buah untuk agama Islarn, 29.000 buah untuk agama Kristen/Protesran, 55.00O buah untuk agama Katholik dan 11.000 buah untuk agama Hindu/Budha. Di bidang pembangunan sarana kehidupan beragama antara lain telah dibetikan bantuan untuk melanjutkan perluasan/perbaikan kembali 223 buah tempat peribadatan terdiri dari 187 buah mesjid, 13 buah gereja Krisren/?rotestan, 12 buah gereja Katholik dan 11 buah pura untuk agama Hindu/Budha. Sampai dengan akhir tzhtn 1976/1977 terdlplt rempar-rempat peribadatan melipuri 399.872 b:uah mesjid, 23.475 buah gereja Kristen/Protestan, 6.588 buah gereja Katholik, 4.237 buah tempat ibadah untuk agama Hindu dan 1.710 buah tempat ibadah untuk agama Budha. Sementara itu guna meningkarkan peranan Pengadil- an Agama dan Balai Nikah dalam tahun 797 611977 telah dibangun 31 bualr gedung pengadilan agama dan 38 budh gedung balai nikah. Dalam rangka memudahkan dan menarik minat maryarakat mempelajari zjarzn agama pada tahun 1976t1977 telah disediakan dan disebarkan kitab-kitab suci untuk umat beragama masing-masing sebanyak +99.5OO buah bagi umat Islam, 40.0O0 buah bagi umat Kristen/Protestan, 51.000 buah bagi umat Katlrolik dan 23.3O0 buah basi umat Hindu/Budha. 397
P } 1 i ' a a FT { { !o co N N \9 . \ { - r - J - . r o \ \O \O \O \ r { { \ r o \ ( J ' r + u r N r . r o \ o \O \O \o \o \o \ l N { ! \ t 1 { - { { - l 6 { O \ s r + , J | J N r F . o \o \o \o $ . J . O r r r { O \ \ O t J C o ! ^ i " i r . i J r ' o b \ b h - ( a F . . l - - l r x . & + c o v r r J t Q v t r r \ o H ( r . | F N . ) F + ( r \ t \ ) { ! r , r ( . , J r r r c n F J H :A ilo c o o O . N + O F l o r J v r + O \ C E \ O q | J { r r io ,,,, :F i.. ? r r r . ^ c | \ . + h J t J p : r - q + \ O O h J N + \ O io e N + ! ? v r { o N + \ o { \ o r - , , J r ( ! r , , o + N N r . ) ir. ,- 5 \O \o i.n i.., \O \o iw b \O \o q\ i..l ID a 6 = , - B > $ \ o + - O r r n stx l E : - \ o i 392
? A Sebagai usaha untuk meningkatkan pelayanan serta meringankan beban bagi para calon jemaah haji, dalam musim haji tahun 7977/1978 telah ditetapkan kebijaksanaan baru untuk menurunkan besamya ongkos naik haji. Kalau pada muslm haji tahtn 7976/797 7 besarnya ongkos naik haji melalui laut adalah sebesar Rp 925.000,- maka untuk musim haji tahun 197711978 biayanya diturunkan men- jadi Rp 905.000,-. Ongkos naik haji melalui udara juga mengalami penurunan yaitu dari Rp 890.000,-- menjadi Rp 819.000,-. Di samping itu dalam pelaksanaan ibadah haji tahun 197611977 telah diterbitkan dan dibagikan brosur/buku pe- doman rnengenai cara pelaksanaan ibadah haji sebanyak 225.OOO buah terdiri dari 4 judul. Perkembangan jumlah jemaah haji mulai tahun 1969/t97O sampai dengan tahun !977 /197 8 dapat dilihat pada Tabel IX. 1. Di bidang pendidikan agama dalam tairrvn 797611-9;77 telah dilaksana- kan pembangunan/rehabilitasi 43 buah Madrasah lbtidaiyah/SD, 26 buah Madrasah Tsanawiyah/SMP dan 14 buah Madrasah Aliyah/SMA. Sedangkan unruk meningkatkan mutu guru dan murid telah diterbitkan dan dibagikan buku pedoman/pelajaran sebanyak 150.000 buah untuk Madrasah Ibtidaiyah dpn 22.OOO buah untuk Madrasah Tsanawiyah. Bagi Madrasah Aliyah telah disediakan buku- buku pedoman, buku pengetahuan ketrampilan bagi guru dan murid serta sejumlah alat-alat prakarya dan sarana pendidikan lainnya. Di samping itu telah diperbaiki kembali 1.700 buah Madrasah Ibtidaiyah swasta dalam rangka progr.am 'bantuan pembangunan sekolah dasar ( Inpres No. Jll976 l. Untuk lebih meningkatkan dan memantapkan pelaksanaan kerukunan hidup di antara umat beragama, dalam tahun 1976/7977 telah diperbanyak dan di- sebarkan sejumlah tebih dari 5.000 buah buku laporan hasil pelaksanaan dialog di antara umat beragama. Di samping itu telah dilaksanakan pula pembinaan untuk meningkatkan peranan Majelis Ulama Indonesia bagi umat Islam, Majelis Agung Wali Gereja Indoncsia bagi umat Katholik, Dewan Gereja Indonesia bagi umat Kristen/Trotestan, Parisada Hindu Dharma dan Sekretariat Keriasama Kepercayaan Indonesia. 9.3. Pendidikan dan kebudayaan Sesuai dengan gerak pembangunan maka .pembinaan pendidikan, kebudaya- an nasional dan pembinaan generasi muda terus meningkat secara bertahap. Dalam rangka pembinaannya kebijaksanaan yang ditempuh adalah penjabaran kebijaksanaan dasar pembangunan di bidang pendidikan dan generasi muda sebagai- mana ditetapkan dalam Garisgaris Besar Haluan Negara (GBHN). Penjabaran 393
tersebut merupakan serangkaian kegiatah yang keseluruhannya mencerminkan suatu kebulatan langkah lanjutan dan peningkatan sena perluasan dari ber- bagai usaha yang telah dimulai sejak REPELITA I. Dengan demikian keseluruhan kebijaksanaan pokok di bidang pendidikan dan pembinaan generasi muda secara sistematis dan bertahap diarahkan kepada pemecahan sec2ra mendasar dari se- jumlai masalah pokok yang berkaitan satu bma lain, baik dalam sistem pendidikan itu sendiri maupun dengan. berbagai masalah.di bidang pembangunan lainnya. Masalah-masalah pokok di bidang pendidikan antara lain adalah masalah pemerataan dan perluasan kesempatan belajar, peningkatan mutu pendidikan, relevansi pendidikan serta masalah peningkatan efektifitasdan efisi€nsi pengelolaan pendidikan. Di samping itu tidak dilupakan masaiah pembinaan generasi muda yang pada. hakekatnya erat pertaliannya dengan usaha-usaha pendidikan di sekolah maupun di luar sekolah. Begitu pula halnya'dengan masalah pembinaan kebudayaan. Perluasan dan pemerataan kesempatan belajar pada hakekatnya adalah merupakan asas keadilan sosial di bidang pendidikan, Langkah ini terutama dipusatkan pada tingkat pendidikan sekolah dasar dalam rangka memungkinkan tertampungnya 85 persen dari anak rtsia sekolah pada kelompok umur 7-12 tahun pada akhir REPELITA II. Dalam hubungan ini peningkatan pembangunan dan rehabilitasi gedung sekolah terus dllaksanakan termasuk gedung SD srrasta dan Madrasah Ibtidaiyah swasta. Untuk tahun 197611977 usaha perluasan kesempatan belajar pada sekolah dasar (SD) dilanjutkan melalui program pembangunan sekolah dasar. Melalui Inpres No. 3/1976 dibangun lagi 10.000 gedung SD baru yang masing-masing terdiri dari tiga ruang kelas di samping perbaikan kembali 16.000 gedung SD yang terdiri atas 13.300 gedung SD Negeri, 1.000 gedung SD Swasta dan 1.700 gedung Madrasah lbtidaiyah. Kegiatan tersebut merupakan kelanjutan dari pem- bangnnan 10.000 gedung SD tahun 197511976 yang masing-masing terdiri atas tiga rueng kelas dan satu rueng guru (Inpres No.6/197 5 ) di samping pembangunan 6.000 gedung SD yang masingflasing sudah lengkap mempunyai enam ruang kelas scbagai hesil kegiatan peleksanaan Inpres No.l0/1975 dan Inpres No.611974. Di samping pembangunan gedung sekolah, pengangkatan guru baru telah pula diusahakan. Sedangkan delam rangka meningkatkan mutu pendidikan SD antara lain telah dilakukan penataran tenagl pendidikan, menyediakan buku pedoman bagi guru scrta pengadaan buku perpustakaan bagi sekolah dasar, Usaha-usaha tersebut dapat dilihat pada Tabel IX.2. 394 { 't ,{
? (a ! 9 . t ' H G X zF < i - 1 4 l q , x * ! = i t d Q q Z Q F I ! . n a! c. te z = t . o\ F 9\ \o F a\ F 6 F- t- CA F L r \ o \ o o o . a { - o a 6 l F o o c o 6 o a ; N Fr o o 6 ( \ o o o \ t \ o o o € \ o c o 6 \ 0 € \t- : N \f : E E < 395
Selain usaha-usaha tersebut di atas telah pula dilaksanakan pembebasan sumbangan pembinaan pendidikan (SPP) untuk kelas I sampai III SD. Pembebasan SPP adalah merupakan usaha lain dalam rangka memperluas kesempatan belajar pada tingkat pendidikan sekolah dasar. Pembinaan pendidikan lanjutan pertama terutama ditujukan pada sekolah menengah pertama karena sekolah-sekolah lanjrrtan tingkat pertama kejuruan secara berangsur-angsur akan diintegrasikan ke dalam SMP yang disempurnakan. Kegiatan utama pembinaan pendidikan lanjutan pertama dalam tahun I9761),977, khususnya sekolah menengah pertama adalah perluasan daya tampung di samping melanjutkan peningkatan mutu pendidikan. Perluasan daya tampung telah diusahakan dalam tahun 197611977 dengan penambahan 1.000 ruang kelas sebagai kelanjutan dari pernbangunan 1.000 ruang kefas tambahan dalam tahun 1975/1976. Di samping itu mulai tzh:n 1976/7977 telah dibangun 102 gedung SMP baru yang masing-masing terdiri dari 10 ruang kelas, ruang laboratorium ilmu pengetahuan alam, ruang perpustakaan, ruang ketrampilan dan ruang untuk kepala sekolah, guru dan tata usaha. Perluasan daya tampung SMP ini diperlukan sehubungan dengan pertambahan lulusan SD dan terlebih lagi mengingat pertambahan yang besar dari jumlah murid SD Inpres yang menjelang tahun 1980 sudah akan menghasilkan lulusan pula. Dalam tangka peningliatan .mutu pendidikan pada tahun 1976/7977 teleh dilakukan penatiran untuk hampir 3.500 guru SMP dari berbagai bidang mata pelajaran. Kegiatan penataren tersebut sangat ditunjang dengan selesainya pem- bangunan 7 (tujuh) balai penataran guru (BPG), yaitu BPG nasional untuk bidang studi ilmu pengetahuan alam, dan 6 BPG regional di tempat-tempat lainnya untuk bidang studi ilmu pengetahuan alam, ilmu pengetahuan sosial, bahasa dan matematika. Sedangkan untuk.memenuhi kebutuhan guru SMP, telah diusahakan pendidikan khusus melalui Pendidikin Guru Sekolah Lanjutan Pertama (PGSLP) yang discmpurnakan sebagai pengadaan tambahan 4.000 guru SMP di samping hesil pendidikan reguler yang diharapkan dari IKIP. Mengenai Sekolah Teknik/Kejuruan Tingkat Pertama kebijaksanaan yang ditempuh ialah secara berangsur-angsur mengintegtbsikan sebagien sekolah tersebut menjadi SMP yang disempurnakan. Langkah{angkab ke arah itu telah dilakukan antara lain berupa pemerataan/pemindahan sejumlah 300 tenaga guru ilmu pengetahuan alam dan mirtematikr deri 500 tenago yang telah menjalani penataran ke sekolalr-sekolah yang membutuhkan. 396 ,t
F t l.. Pembinaan pendidikan lanjutan tingkat atas di samping ditujukan untuk menampung daya tampung SMA, ditujukan pula untuk meningkatkan mutu pendidikannya termasuk di dalamnya muru pendidikan STM, SMEA, SKKA dan sekolah kejuruan lainnya. Hal ini dilakukan demi keserasian dengan kebutuhan pembangunan terhadap tenaga-tenaga trampil serta peningkatan daya tampung SPG sesuai dengan keperluan penyediaan guru SD dalam rangka kebijaksanaan pokok perluasan daya tampung pendidikan dasar. Dalam tahun 197+11975 d.an 7975/1976 telah diselesaikan pengadaan ruang laboratorium ilmu pengetahuan alam untuk 426 SMA Negeri, lengkap dengan peralatannya dan sekaligus rehabilitasi 426 SMA Negeri tersebut. Sedangkan dalam tahun 197611977 dilakukan penambahan 300 ruang kelas baru di samping 200 ruang kelas yang telah dilaksanakan dalam tahun 7975/7976. Dalam pada itu pembinaan pendidikan tinggi terus ditingkatkan. Tujuan utama pembinaan adalah meningkatkan mutu perguruan tinggi seperti universitas, akademi dan sekolah tinggi lainnya. Hal ini dilakukan melalui kegiatan yang didasar- kan pada Tridharma perguruan tinggi yang meliputi fungsi edukatif, penelitian dan pengabdian masyarakat. Kegiatan pembinaan pendidikan tinggi pada tahun 1976/1977 meliputi 39 universitas/institut. Hasil yang dicapai antara lain adalah pengadaan ruang perpustakaan seluas lebih dari 7.500 m2 beserta pengadaan lebih dari 10 ribu buku, pembangunan ruang laboratorium sekitar 16.000 mz beserta pengadaan peralatan- nya, pembangunan gedung baru untuk ruang kuliah dan kantor seluas 36.000 m2, penataran tenaga akademis dan administrasi sebanyak 1.500 orang, pengadaan bea siswa, pembinaan kurikulum untuk fakultas"fakultas, penyelenggaraan pendidik- an non degree untuk ahli perusahaan dan ahli teknik, dan penyelenggaraan 10 balai bahasa beserta pengadaan laboratorium bahasa, dalam rangka meningkatkan ke- mampuan penguasaan bahasa terutama bahasa Inggris untuk para dosen dan mahasiswa, Dalam program peningkatan pembinaan pendidikan tinggi termasuk pula kelanjutan proyek tropical biology dan tropical mcdicine serta pengembangan pada l0 buah sekolah trnggi olah raga. Sementara itu pembinaan terhadap perguruan tinggi dalam tah]un 197611977 telah diadakan usaha-usaha bantuan, bimbingan dan penyantunan serta pembinaan adminisrasi. Terhadap yayasa'n/ badan hukum pembinaan perguruan tinggi slflasta telah diadakan usaha-usaha pendekatan dalam rangka membina kesadaran akan fungsi, tugas s€rta tanggung- jawabnya- 397
Mengenai usaha peningkatan mutu pendidikan yang menyangkut dengan pe- nataran tenaga dan buku pelajaran dapat dilihat pada Tabcl IX. 3, Penataran teknis edukatif adalah meliputi penataran tenaga teknis edukatif pendidikan dasar, lanjutan, olah raga, masyarakat, pendidikan kepemudaan dan pengembangan sistem pendidikan. Dalam tahun 1976/19?7 Penataran terhadap tenaga teknis edukatif telah diberikan keptda 383-?26 orang Jumlah tersebut terdiri dari 373.792 orang untuk pendidikan dasar,5.406 orang untuk pendidikan lanjutan, 1.505 orang untuk pendidikan tinggi, 2.938 onng untuk pendidikan olah raga, pendidikan masyarakat dan pendidikan kepemudaan dan 85 orang untuk pe- ngembangan sistem pendidikan. Sedang pembinaan tenaga administrasi untuk ra,hrun 7976/7977 berjumlah 900 orang. Sementala itu pembinaan pendidikan di luar sekolah tetap dikembangkan, Dalam hubungan ini pada tahun 7976/1977 telah diselenggarakan berbagai kursus Pemberantasan Buta Huruf (PBH) baik secara fungsionil maupun tradisionil sebagai usaha memulihkan dan menghasilkan aksarawan baru serta pemeliharaan kemampuan yang sudah dimiliki oleh 50.000 orang. Selanjutnya untuk mendukung pelaksanaan tersebut telah ditatar guruguru PBH serta pengadaan alat-alat pen- didikan berupa buku-buku bacaan yang lebih efektif termasuk penerbitdn berltala sebanyak 1 67.00O eksemplar. Bagi anggota masyarakat, terutama generasi muda yang terhambat pendidik- annya, tidak ada kesempatan sekolah, terpaksa meninggalkan sekolah, atau tidak dapat melanjutkan ke pendidikan yang lebih tinggi, dipersiapkan dan diberi ke- sempatan untuk menjadi warga masyarakat yang produktif dengan cara diberikan ketrampilan kejuruan, kepustakaan dan sebagainya. tercantum dalam Garisgaris Besar Haluan Negara usaha pem- binaan gencrasi muda sebagai tunas bangsa ditujukan agar mereka dapat menjadi generasi yang lebih baik, lebih bertanggung jawab dan lebih mampu mengisi dan membina kemerdekaan bangsa. Berkaitan dengan tujuan tersebut dalam tahun 1976/1977 usaha-usaha pembinaan genera5i muda antara lain dilaksanakan melalui pemberian bantuan kepada pramuka. Selain daripada itudi kalangan generasi muda dikembangkan pula kehidupan berorganisasi. Untuk itu pada tahun 1974 telah dibentuk Komite Nasional Pemuda lndonesia (KNPI) di tingkat pusat dan daerah, yang dibina dan dikembangkan terus pada tahun 7976/1977. Sebagaimana Di bidang kebudayaan nasional kegiatan utama yang dilaksanakan dalam trhun !976/1977 adalah penyelamatan, pemeliharaan dan penelitian warisan 3 9 8 .t .{
f- t z L z It { r ( l ) l - l ^ . o r l x ) " o . t c 'ES ! - Z S z 2 z E tqv I! F F. \o F. o\ t- c- t-.. + c- + t,- c\ t. N F- (\ t\ F F. t\ c\ tt \ o i o r . r r n o c o o 6 I N O O C - o c r \ . . | \ O N O \ r . r O O . . l + c i & € O i ' - \ O i . i 6 i + o i . - F - - r . 6 N r . r c o O O t - F - a r t \ O ( \ t \ O + a - F - O o C O \ O r O\ 6t + + v 6 t N
ri F . o . + + N * f 6 i - c . l \ O c o O l . ' O - !-r co . i - . j . i ' c t + . i \o o \ 6 + F - r . r a O O + r . - . n o . + O c r i O 6 r O Fl \ , " ' o . CO c F . O \ N O . 6 c ) O \ O l - r - G . n c - \ O r n l . | + c O O \ O \ O \ N O \ q . -i ,'; N 6 l + o t o c o t ' - * c D = c o . a r n \ O f - c p . n \ O ; . 1 + . . ' { . n r - r h c o \ O F < C D F T O \ a ' r i f f r F - O l \ ^ r t\ r-r .n O 6l .r1 . . | O O c { t P O c ) c ) i , c . l \ o e q l l 9 A l . . ' ! = = = . = l ! d d d d d c n l ' 3 s = l l l l d . i t- .n c.l ?a r ral l t\ al q N . vr (\l !-{ .'i o' .i \ . ! q + t'. F- \O an i t s a a J l ) - o - o - o . o L L ; L !
(..l C.l
\o L E 5
g F F
^ < i 399
. sejarah kebudayaan nasional dan daerah, pengembangan dan pendidikan kesenian serta kebudayaan Indonesia, pengembangan bahasa kesusasteraan dan pengembang- an perbukuan dan majalah pengetahuan. 9,4. Kesehatan dan keluarga berencana Salah satu tujuan pembangunan adalah memperbaiki tingkat kesehatan rakyat. Perbaikan kesehatan adalah suatu bentuk investasi pembangunan, yaitu investasi tenaga manusia yang bersifat komplementer te.rhadap investasi modal. Dalam rangka mencapai tujuan tersebut usaha pokok kesehatan yang dilaksana- kan adalah melakukan usaha untuk menanarn kebiasaan yang sehat, mencegah dan memberantas penyakit menular, penyelidikan dan penelitian, pendidikan tenaga kesehatan dan usaha-usaha di bidang farmasi. Pengembangan kesehatan dalam REPELITA II terutama diarahkan untuk tercapainya tujuan-tujuan pokok yaitu tersedianya sarana dan tenaga pelayanan kesehatan, pengllrangan jumlah penderita penyakit dan menekan timbulnya wabah sampai serendah mungkin, peningkatan perbaikan gizi, tersedianya sarana sanitasi dan perkembangan kesadaran masyarakat untuk hidup sehat serta perkembangan keluarga berencana. Untuk mence.pai tujuan pokok tersebut kebijaksanaan umum yang ditempuh dalam REPELITA II adalah mengutamakan pelayanan kesehatan kepada penduduk pedesaan dan daerah pusat kegiaan pembangunan, mengutama' kan pelayanan kesehatan bagi golongan tenaga muda dan teniga produktif, menguamrkan pelayanan kesehatan dengan pengobatan jalan sena mengusaha- kan pelayanan kesehatan dengan usaha pr€ventif. Atas dasar kebijaksanaan umum tersebut dalam tahun 197611977 dilanjutkan pelayanan kesehatan' pem- berantasan penyakit menular, peningkatan nilai gizi makanan rakyat, penyuluhan kesehatan, pengawasan obat'obatan dan makanan, penelitian dan pengembangan kesehatan, pendidikan dan pendayagunaan kesehatan sena peningkatan efisiensi sarana dan ketatalaksanaan. Program peningkatan pelayanan kesehatan mencakup kegiatan-kegiatan pe- ngembangan Puskesmas, peningkatan pelayanan BKIA dan Balai Pengobatan, pengembangan rumah sakit+umah' sakit vertikal (rumah sakit umum maupun rumah sakit khusus), pembinaan kesehatan jiwa, peningkatan kesehatan gigi, peningkatan laboratorium kesehatan, pelayanan medis keluarga berencana, dan penambahan persediaan.obat-obatan scrta alat-alat kedokteran. Usaha pemberantas- an penyakit menular terutama ditujukan untuk mematahkan rantai penghubung 400 ..t
? A. penularan yang dilal$anakrn dengan menghilangkan sumber dan pembawa pe_ nyakit, mencegah hubungan dengan penyebab penyakir arau memberikan keke_ balan kepada penduduk. Pemberantasan penyakit menular terutama ditujukan terhadap penyakit cacar, patek, malaria, kolera, tuberculose, penyakit kelamin, pes dan kusta, di samping penelitian pemberantasan beberapa penyakit lainnya. juga dilakukan terhadap penyakit kaki gajah, schistoso- Pcrcobaan pemberantasan miasis dan penyakir cacing tambang. Dalam menentukan prioritas pemberantasannya dipergunakan data-data epidemiologi, Dengan demikian penyakit-penyakit tersebut dapat dikelompokkan berdasarkan kesamaan di dalam cara pemberantasannya, yaitu penyakit-penyakit yang diberantas dengan immunisasi/vaksinasi, yang diberantas berdasarkan pe_ nyembuhan sedini mungkin dengan jalan pengobatan unruk mengurangi sumber penularan dan yang pemberantasannya dilakukan dengan vcctor control. Terhadap penyakit malaria dalam tiga tahun perrama REpELITA II telah berhasil dikumpulkan dan diperiksa Zj.976.000 sediaan darah, pemberian obat kepada penderita malaria dan penderita tersangka malaria sejumlah 27.g64.000 orang serta penyemprotan sebanyak 10.499.000 rumah. Dalam tahun l9T4/1975 terdapat 229,639 penderita malaria di Jawa dan Bali dan menurun menjadi 97.093 pada tahun 197611977. Sedangkan pada Kwartal I Lg77/1g78 diketemu- kan 49.800 penderita. Untuk daerah luar Jawa dan Bali angka penderita dalam tahun L974/1975, 7975/1976 dan 7976/1977 adalah 106.314 orang, 80.014 orang dan 69.77O orang. Sedangkan dalam Kwanal | 7977/1978 jumlah penderita yang ditemukan adalah 1 5.486 orang. Kebijaksanaan dalam pemberantasan penyakit TBC paru-paru rerap mcnerus_ . kan usaha tahun-tahun sebelumnya, yakni usaha p.n.rnu"r, sumber penularan dan penyembuhan penderita yang dapat menularkan penyakit tersebut. pemberantasan penyakit ini dilakukan melalui kegiatan pengobatan secara teratur dan tekun. Pada tahun 197517976 telah dilakukan penemuan dan pengobatan penderita pada sekitar 19.000 orang dan pada tahun 7976/7977 pada sekitar 16.000 orang. Sebagai usaha pencegahan dilakukan penyuntikan BCG pada anak golongan umur O - 1 tahun dan 12 - 13 tahun, yaitu sebanyak 4,3 juta pada tahun 7975/1976 dan 2,3 juta pada tahun tg76/1977. Hal ini dapar dilihat pada Tabel IX. 4. Pemberantasan penyakit patek dilakukan dengan cara pemeriksaan penduduk dan pengobatan penderita. Dari pemeriksaan tersebut pad" tahun LgT6/1g77 tercatat sejumlah 10.655.000 penderita, dan yang telah diobati adalah sebanyak 401
7 - 4o2 99tr o. = om t r . > U O E v ! ! B F d6 r! o E F E' = E trlz tlt F > \o \o I { \o z \o { t\, \o \o ..1 i9 + \o -a t J t\, N) \o { NT l ca tt -.1 N \ \o s irt \o { \o { o, \o \o -l+ ^ a z A z o \o { { \o \o { 6 \c { \o .N o\ o\ \o \t o\ + \c { o o\ i\ vt { sl N) h)
A 33.000 orang. Untuk menemukan penderita dibentuk unit-unit pemberantasan (TCPS) di seluruh Indonesia. Pemberantasan penyakit kusta dilakukan dengan mengadakan pemeriksaan yang dititikberatkan pada anak-anak sekolah, pengasingan penderita, penemuan penderita baru dan pemeriksaan kontak. Pengobatan dilakukan dengan pengobatan jalan dan pengobatan secara terarur bagi penderita. Pada tahun 1976/1977 relah dilakukan pemeriksaan 223.000 kontak yaitu orangorang yang mcmpunyai hubungan dengan penderita kusta. Di samping itu dilakukan pemeriksaan pada 1.706.000 anak sekolah, dengan hasil ditemukan 1.000 penderira dan yang telah diberikan pengobatan adalah 69.000 orang. Pengobatan penderita dilakukan secara teratur yang memakan waktu sekitar saft s€tengah tahun. Oleh karena itu penemuan penderita baru, merupakan salah satu langkah penting di samping peng- obatan secara teratur. Pemberantasan penyakit kolera ditujukan kepada usaha pemberantasan dan penanggulangan epidemi serta pencegahan kematian karena kolera. langkah yang diambil adalah peningkatan surveillance, mengobati penderita sedini mungkin se- hingga dehydrasi berat dapat dicegah dengan memberikan cairan oral dan bagi mereka yang dehydrasinya berat diberikan cairan intravena. pada tahun Ig7611977 sejumlah 278 Puskesmas telah diperlengkapi dengan alat-alat untuk dapat membe- rikan pengobatan kepada penderita kolera dengan cairan infus atau garam diarhea. Jumlah penderita ydng telah dapat diobati adalah sekitar 45.000 penderita. Meskipun jumlah penderita antara tahrn l97Z - 1976 tidak banyak bcrubah, namun angka kematian jelas menurun yaitu dari 16,1 persen menjadi 6,3 persen. Hat ini disebabkan oleh makin rneningkatnya kesadaran penduduk untuk melapor dan meminta pengobatan. Dalam rangka pemberantasan penyakit menular yang ditularkrn oleh binatang, diutamakan pada pemberantasan penyakit demam berdarah (arbovirosis), filariasis dan schistosomiasis. Pemberantasan ditujukan pada usaha penurunan kejadian de- mam berdarah serendah mungkin dengan meniadakan sarang-sarang nyamuk, apli- kasi abate dan penyemprotnn malathjon. pada tahun i976/1977 dilaksanakan pe- nyemprotan sarang nyamrrk di pusat-pusat penyebaran demam berdarah yang meliputi 82.000 rumah, pemberantasan jentikjentik nyamuk dengan insektisida di 99.0O0 rumah dan penyemprotan 124.000 rumah di daerah yang mengalami wabah. Di samping itu telah dilakukan pengamaran seksama terhadap daerah- daerah berjangkitnya dernam berdarah. Berkat usaha-usaha pemberantasan ter- sebut, terjadi penurunan angka kematian dari 15 persen pada tahun 1971 nen- jadi 4,1 persen pada tahun 1977. 403
Sernentara itu usaha mempertahankan keadaan bebas cacar sebagaimana tel:th dinyatakan secara resmi oleh WHO pada tanggal 25 April 1974 pemberian kekebalan kepada masyarakat terhadap penyakit cacar tems ditingkatkan. Untuk itu vaksinasi , cacar dan BCG diberikan secara simultan di seluruh Indonesia. Pada tahun 1976/1977 tercatai. 2.434 ribu anakdi bawah umur 14 taliun yang telah diberikan vaksinasi cacar dan 2,32 juta anak yang menerima vaksinasi BCG. Di samping itu telalr pula dilakukan pemberian kekebalan terhadap penyakit diphteria. polio, tetanus dan pertusis. Keadaan jumlah tenaga kesehatan dari tahun ke tahun selalu meningkat. Apabila dalam tahun 1975119?6 terdapat 8.279 dokter, perawat 9.856 orang, bidan 10.720 orang, penjenang kesehatan 28.7o7 orang, pada tahun 1976/7977 telah meningkat meryili 8.977 dokter, tenaga perawat dan bidrn 23.926 orang dan penjenang kesehatan 3o.972 orang. Perkembangan tenaga kesehaan ini dapat dilihat pada Tabel IX. 5. Dalam pada itu peningkatan kegiatan-kegiatan intensifikasi dan erstensifikasi program penyuluhan kesehatan, sistem komunikasi antara unit penyuluhan ke- sehatan dengan program kesehatan dan program pembangunan terus dikembang- kan. Kebijaksanaan yzng ditempuh untuk daerahdaerah kerja intensif yang di- selenggarakan dalam rangka pembinaan program penyuluhan kesehatan masyarakat (bagi daerahdaerah yang telah dibuka), pembinaan teknisnya dilaksanakan atas dasar kerja sama anrara unit penyuluhan kesehatan masyarakat di propinsi dan unit-unit program kesehatan lainnya. Sedangkan dalam usaha pengadaan daerah kerja baru, pendekatannya direncanakan bersama antara unit penyuluhan ke- sehatan masyarakat dengan unit-unit kesehatan lainnya di tingkat propinsi. Dalam rangka peningkatan penyuluhan, pada tahun 1976/1977 telah dididik 5l tenaga ahli penyuluhan kesehatan masyarakat di dalam maupun di luar negeri dan telah disebarkan ke 21 propinsi. Selain itu telah pula dikembangkan proyek percontohan di 574 Puskesmas, 84 desa, 29 kabupaten dan 1 kotamadya. Program penyuluhan kesehatan masyarakar bertujuan untuk mengatasi masa- lah yang ada dalam maryarakat, seperti kebiasaan, adat istiadat dan keadaan sosial yang berhubungan dengan pembinaan kesehatan, terrnasuk di dalamnya usaha kesehatan sekolah guna meningkatkan kesehatan murid, Perkembangan kegiatan penyuluhan kesehetan ini antara lain dapat dilihat pada Tabel IX. 6. Usaha peningkatan hygiene perorangan dan sanitasi lingkungan rerutama di daerah pedesaan terus pula ditingkatkan. Usaha tersebut antara lain dilakukan 40+ ^
F A . zs tll(a EIv z tc g R z q Ft ix E z z = t4 F; \o D\ ts- F. t \ 0. i- t\o\ + ts- o. + t - r- o\ 6 bp (u z F. f\ q q q c o a O \ \ O O F - N r N O c { c o F . F { - \ o o N ti- 9 q n 6 l F. \o cD ,-i N . . r N \ r N i - r n N - c t . - d S \o r J J ! 6 r b O r u > ^ A ; * . t f i : r - 5 ' ; ' v q , : i a \ ^ . 6 ^ : a{ \O ei N r ' t !-r \o O\ .n cl i- crr \o \O a.l cp ni P (, t2 tf .ru)
, E e . i E Q E a ; 9 . r t : r - : ! ; = = E S E f o o q o - , b i ! r o .f { i r \ b r e 5 . J F \ o o O \ _co i , . \ \ b., N { O \ 5 F J N F + \ O P € N C O C A N N i l o { Q -1,. (e O \ r r b i"r \o r r o + o \ 6 O \ c | b b i o . F q - + 6 \ o \ 0 \ o p ( l A \o , i h i e . . . r r + O i ; ( r { . F N O r N N o \ vl (D o\ 6 rJr o\ o\ Nr ;- E N o, q\ p \o o\\o \o { \o \o -t \o -.t \o \o _lt \o { \o -t \o ..1 + \o { \o { \o .I o\ \o { \o { { N \O -.r ng tr' F F F] 3 z z h ltl !.F - X (r'' v) Fj '.t z tt, ET ^ r +o6 { I {
,* i ^ melalui pembangunan sarana air tni;rum pedesaan, pembangunan jamban keluarga serta usala pencegahan terhadap Pencemaran lingkungan. Melalui program bantuan sarana kesehatan pada tahun 1976t1977 telah dilakukan pembangunan 150 buah penampungan mata air dengan perpipaan, 25 sumur arretis' 500 buah penampungan air hujan, 150 buah perlindungan mata ait dan 14.175 buah sumur pompa tangan. Usaha pencegahan pencemaran lingkungan telah dirintis .lengan jalan melakukan pengawasan pemeriksaan hygiene serta sanitasi terhadap perusahaan-perusahaan, temPat-tempat penjualan makanan dan minumar serta tempat-temPat umum, pengamanan Penggunaan pestisida dan pengawasan serta pemeriksaan kwalitas air minum terutama di bebe rapa kotamadya. Pengawasan dan bimbingan terhadap obat-obatan, kosmetika dan makanan yang betedar terus dilakukan. Dalam tahun 1976/1977 telah diadakan pendaftaran kembali terhadap 6.984 macam obat jadi produksi dalam negeri maupun impor' 6.186 makanan produksi dalam negeri, 1.439 makanan impor' 1'044 kosmetika alat kesehatan buatan dalam negeri serta 470 kosmetika dan alat kesebatan impor. Guna menjamin mutu obat, makanan dan sebagainya telah ditetapkan pera- $ran tentang produksi dan disuibusi obat tradisionil, pembungkusan dan wajib daftar obatobat impor dan tain-lain. Sedangkan dalam pengadaan obat nampak kenaikan industii fatmasi dari 230 buah pada tahtn 797511976 menjedi 245 pada tahun 197611977. Di samping itu terdapat peningkatan dalam jumlah distributor obat, yakrri dari 830 buah Pedagang Besar Farmasi (PBF) pada ta.h:un 197511976 menjadi 884 buah pada tahtn 1976/1977. Sedangkan unuk apotik dari 1.175 buah menjadi 1.214 buah. Progtam keluarga berencana adalah merupakan bagian utama dari kebijak' sanaan Pemerintah di bidang kependudukan. Program ini bemrjuan untuk menu- runkan laju perrumbuhan penduduk, agar pertambahan penduduk tidak melebihi kenaikan produksi. Dengan demikian taraf hidup rakyat dapat ditingkatkan di samping tercapainya kesehatan ibu dan anak. Sejak REPELITA II program keluarga berencana diperluas dari 6 propinsi di Jawa dan Bali menjadi 16 propinsi di seluruh Indonesia, yaitu bertambalt dengin 5 propinsi di Sumatera, 2 propinsi di Kalimantan, 2 propinsi di Sulawesi dan 1 propinsi Nusa Tenggara Barat' Per kembangan pelaksanaan program keluarga berencana antara lain dapat diikuti melalui kenaikan jumlah akseptor, klinik keluarga berencana dan sarana ke- luarga berencana lainnya. Jumlah akscptor baru sejak tahun 1969 sampai dengan bulan Juli L977 dryat dilihat pada Tabel IX.7' Sedangkan jumlah akseptor lama yang perlu pembinaan diperkirakan sekitar 4.915'000 orang' 407
5 e e ti F 6s. o 6 ! ! . d E fi tl II F F IJ \o \o \o \o - . t { . * t { - J r J { o \ O \ v r + s r N F c ' \ O \ \ \ F H ts \o \o \o { - J { \ t - J { { \ i l { O \ v r + r x N r r O F \o b i ' . r b o o . N c p i x 6 t / r O @ - J O - J r r ) o o - J O o o C O O \ { . . 1 + h J r r t { u r t \ ) C ) v l C O \ O 6 r r { N O F . ) { ( } t O N O \ \ O N O N N ! . r { + O rrr rr} r ^ r O F i \ O N N O + - J o F + + \ O -.o ',*r rI .o Nt i'., t 9 t f t - F r r i'J b F O \ \ O O \ \ | F @ ! ' r N O \ | 9 \ O 0 o \ O r r r . r , c p o \ \ o r - \ o + r - r r ,Jr i" IJ \o F \(t { "o', b ts \o F \o 'to vr F \() II \a \ O + io F \o IJ \o '..n D' b ? P. E c 3 P F v, F' o d z ^ R o - l ? t-l F' ^ z (tt E v) ,lo8 t ,t
l*- I ,. z 4 H < t Z - : < < z z 9 ) th 9) d t r Z q t : p E] F x 9 4 ) l ^ $aF' X * . 9 * ' E l E - ^ t € -,r F < ' e 5 F E v ff11 F E r c ^ 5 V o o x c o r r H v ' . ; s H 5 h x ^ g e - E : 3 J l ;' = a Y F . o c o t-\ : : ) o n b \ o $ \ o \ o r ^ n C \ F - O \ h \ O c - \o c.t c't , A o 6 . c ; 3 T \ o H q 9 q ^ 1 f i R N 6 9 1 c O N C O r a \ h i j 6 6 ; ^ Fi t_ $ Ai +o9 E - . i i a F F :
Ciri-ciri akscptor di Jawa dan Bali mengenai pekerjaan suami, tingkat pen- didikan dan kelompok umur, memberikan perunjuk bahwa arah program keluarga berencana sudah mencapai masyarakat pedesaan dan mencapai penduduk yang berumur lebih muda. Sebagai akibat meningkatnya jumlah peserta keluarga berencana penyediaan alat kontrasepsi berupa pil, IUD dan kondom meninglo t pula. Demikian juga jumlah klinik keluarga berencana beserta sarana lain turut berkembang, seperti terlihat pada Tabel IX. 8. 9.5. Kesejahteraan sosial Usaha pembangunan di bidang kesejahteraan sosial terutarm ditujukan untuk meningkatkan pelayanan kepada anggota masyarakat yang mengalami berbagai hambatan, sehingga mereka dapat mencapai kehidupan yang lebih layak. Pelayanan kepada anggota masyarakat ini antara lain meliputi pembinaan dan penyantunan kepada anak-anak terlantar, penderita cacat, gelandangan, korban bencana alam, rendah masyarakat terasing, orang lanjut usia dan masyarakat yang berpenghasilan di pedesaan. Terhadap anak-anak terlantar telah diberikan pembinaan dan peningkltxn pelayanan, yaitu dengan mendidik/melatih ketrampilan kerja kepada mercka sert?r perluasan kapasitas panti-panti asuhan, panti karya taruna, panti pertirahan dan karang taruna. Dalam tahv 7976/7977 telah disantun 35.610 anak terlantar terdiri dari 15.400 anak yatim piatu, 1.800 anak putus sekolah dan lain- lain 18.410 anak- Sedangkan dalam tahun 1977/7978 diperkirakan akan dapat di- santun lagi anak tcrlantar sebanyak 40.650 anak. Pelayanan kepada para penderita cacat telah ditingkatkan pula antara lain dengan mcningkarkan kapasitas panti-panti rehabilitasi untuk cacat netra di Malang, ,lllnado, Kuprng dan beberapa tempat di Jawa Tengah serta untuk jenis cacat tubuh di Ujung Pandang, Surakarta dan Palembang. Dalam tahun 1976/1977 telah disantun 12.300 orang penderita cecat, terdiri dari 5.300 orang penderita cacat rubuh, 5.000 orang penderita cacat netra, 1.500 orang penderita, cacat mental dan 500 orang penderita cacat rungr/wicara, Untuk tthun 1977/1978 diperkirakan a[<an dapat disantun sebanyak 10,5O0 orang. Sementara itu usaha penanggulangan terhadap masalah gelandangan semakin ditingkatkan pelaksanaannya, yaitu dengan menyalurkan mereka ke sektor pertani- an baik secara lokal maupun ke luar Jawa. Dalam tahun 1976/1977 telah disantun dan disalurkan tuna karya ke luar Jawa sebrnyak 1.100 kepala keluarga dan secara 4 1 0 t ,{
/- { lokal 200 kepala keluarga. Untuk taliun 7977/L978 diperkirakan dapat disalurkan lagi sebanyak 2.200 kepala keluarga terdiri dari 1.200 kepala keluarga ke luar Jawa dan 1.000 kepala keluarga secara lckal. Perkembangan pendayagunaan tenaga tuna karya ke sektor pertanian dapat dilihat pada Tabel lX 9. Di bidang penanggulangan para korban bencana alam, selain diusahakan pe- mindahan ketempat pemukiman baru yang bebas dari bencana juga telah diberikan bantuan antara lain berupa pakaian, makanan, obat{batan dan pembuatan barak- barak sebagai penampungan sementara. Dalam tahun 1976/1977 telah dipindahk'an ke luar Jawa sebanyak 950 kepala keluarga dari daerahdaerah banjir lamongan dan Ciamis, bencana lahar Gunung Merapi dan bencana kekeringan Gunung Kidul. Se- lanjutnya bagi bencana kekeringan Jeneponto (Sulawesi Selatan), bencana lahar Gunung Makian (Maluku), bencana gempa bumi dan kekeringan di Flores sqta Timor telah disalurkan secara lokal sebanyak 750 kepala keluarga. Di samping itu telah diberikan pula bantuan kepada para korban bencana gempa bumi di Bali, berupa uang sebesar Rp 600 juu guna merehabilitasi/membangun kemba.li bangun- an prasarana fisik metiputi gedung sekolah, gedung pemerintahan, rumah penduduk dan tempat peribadatan. 'Terhadap maryarakat terasing telah dilakukan pembinaan agar mereka ber' sedia menetap pada perkampungan baru yang letaknya lebih menguntungkan dari- pada tempat semula. Untuk selanjutnya kepada mereka diberikan latihan ketrampil- an meliputi usaha pertanian, peternakan, kerajinan tanga.n du.r lainJain' Dalam tafitn 797617977 tela.h diberikan pclal.ranan kepada 2.475 kcpala keluarga yang tersebar di 12 propinsi. Sedangkan dalam tahun 1977 /1978 sejumlah 735 kepa"la keluarga yang tersebar pada 7 lokasi perkampungan masyarakat terasing di Sulawesi Tengah, Jambi dan Kalimantan Barat telah dinyatakan sebagai masyarakat yang mantap dalam perkampungan baru. Demikian juga halnya bagi para orang lanjut usia/jompo telah ditingkatkan pelayanannya, baik melalui panti maupun non panti' Selama REPELITA II sampai dengan tahun 1977/7978 diperkirakan telah disanrun 7!.260 orzng lanjut usia terdiri dari 1.460 orang disanrun melalui panti-panti Werdha dan 9.800 orang melalui non penti. Untuk meningkatkan pelayanan melalui panti dalam tahun 197611977 telah dibangun/diperluas pantiaanti Werdha di Jakarta, Bali, KuPang' Ujung Pandang dan Manado. Khuzus kepada para keluarga yang berpenghasilan rendah di pedesaan telah diberikan bimbingan dan latihan ketrampilan sesuai dengan keadaan daerah lingkungannya. Dalam tahun L976/1977 telah diberikan bimbingan dan bantuan 4 1 1
F ti B I ' I J F \o { -.1 \ \o \o \ . 1 { o - i o \ v r + a vt { - . 1 ch b N o o l lo o F i ' J i o \ b v r x x x x = N F r - r ' t e i . c b v r 88888 \o 'Jr !o { N \0 { \ + \o \q w \o N D' € ;l E'e '< D z >z Itlz x ^ tn ('l FIx E! P z z + 1 2
t t. kepada 5.116 kepala keluarga yang tersebar di 159 desa dari 42 kabupaten masing-masing sebesar Rp 15.000,- untuk kegiatan usaha produksi kerajinan tangan, peternakan dan pertanian. Di samping itu telah diselesaikan pula perumah- an gotong royong di daerah pedesaan sebanyak 728 buah. 9.6. Hukum dan pemndang-undangan Pemeliharaan dan pembinaan ketertiban yang dinamis dalam masyarakat merupakan bagian yang penting dalam iklim pembangunan nasional, Sarana untuk itu adalah hukurn. Oleh karena itu pembinaan hukum dan perundangan akan terus ditingkatkan searah dengan makin berkembangnya proses pembangunan. Sebagai sarana dan pranata ketertiban, pembinaan hukum nasional selalu diarahkan guna menciptakan tertib masyd.rakat yang dinamis dan kepastian hukum yang menjamin keadilan serta perlindungan terhadap harkat dan martabat manusia. , Untuk itu pembinaan hukum nasional diselenggarakan dengan tetap memperhati- kan Garis-garis Besar Haluan Negara serta dengan selalu melandaskan diri kepada sendi*endi pokok dan asas-asas Undang-undang D aset 1945. Selain sebagai sarana dan prasarana ketertiban, hukum juga berfungsi sebagai sarana penunjang dan pengarah pembangunan. Dalam hubungan ini pembinaan hukum seyogianyalah harus dapat mengikuti dan bahkan mendahrilui perubahan- perubahan dalam masyarakzt yang sedang berkembang. Hanya dengan men- dahului perubahan-perubahan masyarakat, hukum nasional akan dapat menuntun- nya ke arah pelaksanaan dan perwujudan cita-cita nasional sebagaimana terkandung dalam UUD-1945. Apabila proses pembangunan dan pembaharuan kehidupan nasional dapat selalu berjalan melalui prosedur hukum dapat diharapkan bahwa segala perubahan <ian pertumbuhan akan berjalan dengan tertib, teratur dan tenteram, sebagaimana didambakan oleh setiap rakyat Indonesia. Sesuai dengan wawasdn untuk mencapai tujuan pembangunan nasional, pem- binaan hukum nasional didasarkan atas wawasan nasional yaitu wawasan nusantara. Dalam hubungan ini pembangunan hukum nasional mengejar untuk terwujudnya seluruh kepulauan nusantara menjadi satu kesatuan hukurn dalam arti bahwa hanya ada satu hukum nasional yang mengabdi kepada kepentingan nasional Indonesia, Pelaksanaannya dalam wujud wawasan negara nusantara kini terus diperjuangkan pengakuannya di forum internasional. Ciri-ciri kegiatan pembangunan dan pembinaan hukum serta perundang- undangan nasional ditandai dengan pembaharuan di bidang peraturan dan per- undang-undangan, yang meliputi segenap bidang-bidang pembangunan nasional, + 1 3
penetapan skala prioritas dalam menyiapkan rancangan undang-undang. Hal ini sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan pembentukan undangundang baru serta dengan perkembangan kesadaran hukum masyarakat. Pengertian pembinaan hukum selain berisi pembaharuan hukum melalui perundang-undangan dalam arri luas juga meliputi pcnegakan hukum, pembinaan peradilan, pemasyarakatan, peng- administrasian urusan hukum scrta pendidikan dan Iatihan hukum. Sebagai hasil pelaksanaan pembinaan hukum dalam tahun I976/1977, khusus- nya di bidang perundang-undangan dan perencanaan perundangan, ddak kurang dari 17 undang-undang dan rencana undang-undang yang telah diterbitkan. Hasil ter- sebut antara lain adalah Undang-undang No.3 tahun 1976, Undang-tndang No.9 tahun 1976, rancangan undang-undang kewargan'elaraan Republik Indonesia, rancangan undang-undang tentang ekstradisi, rancangan undang-undang tentang banruan hukum dan Iain sebagainya. Sedangkan pembinaan hukum di bidang penegakan hukum antara lain di- tandai dengan diadakannya perjanjian ekstradisi antara Republik Indonesia dengan Republik Philipina yang telah diratifisir dan disyahkan sebagai UU No. 10 tahun 1977. Pembinaan di bidang penegakan hukum ini mempunyai ani yang cukup penting mengingat bahwa pembangurran pada umumnya, khususnya pembangunan di bidang ekonomi mengher.rdaki adanya peningkatan hubungan kerja sama di bidang ekonomi dengan negara lain. Berkenaan dengan itu di samping perjanjiar ekstradisi tersebut, telah di- adakan perubahan/penambahan beberapa fasal pada Kitab Undang-undang Hukum Pidana dengan mengadakan perluasan berlakunya ketentuan hukum pidana ter- hadap kejahatan penerbangan dan sarana penerbangan. Sedangkan mengenai hukum laut, usaha-usala terus dilakukan dalam rangka melanjutkan perjuangan dan kemantapan pengakuan wawasan nusantara di forum regional dan internasional, serta pengisian wawasan nusantara dengan menetapkan prinsip-prinsipnya ke- dalam tata hukum nasional. Di samping itu dalam rangka pembinaan hukum telah pula dilanjutkan dan dilakukan 16 macam penelitian di bidang hukum antara lain hukum dagang khususnya mengenai bentuk-bentuk perusahaan, bentuk- bentuk penanggungan, lembaga-lembaga hukum adat khususnya di Sulawesi dan Sumatera, hukum laut publik khrrsusnya mengenai hukum keselamatan pelayaran dan hukum perikanan, pembakuen istilah hukum, hukum perdata internasional dan konvensi-konvensi hukum perdata internasional, hukum penambangan, aspek- aspek hukum pembinaan kota dan daerah, perundang-undangan bidang penanaman modal, masalah kewarganegarran golongan Cina khususnya di Kalimantan Barat, perjanjian bilateral khususnya dengan RRC dan peninjauan Peraturan kerjasama antara Indonesia-RRC. 41+ { ,t
+ I 4L5 Juga telah diselenggarakan perremuan ilrniah (loka karya, seminar, simposium) di berbagai bidang hukum antara lainr hak patent, merek, pola umum perencanaan hukum dan perundang-undangan, sisrem pcnemuan kembali perxturan perundang- undangan, evaluasi bimbingan kcmasyarakatan dan pengentasan anak, hukum per- buruhan Indonesia, undang-undang pcrindustrian dan penyusunan program per- undang-undangan. Selanjutnya telah dilakukan usaha invcntarisasi yurisprudensi dengan kerja- sama antara pengadilan tinggi dan fakultas hukum negeri setempat. Dalam tahun I976/1977 telah dilakuhan kerjasama dengan tujuh fakultas hukum. Dengan kerja- sama tersebut telah berhasil dikumpulkan dan dihimpun T65putusan pengadilan perkara perdata dan 367 putusan pengadilan perkara pidana. Mengenai bidang pcmbinaan peradilan, khususnya dalam hal pemberantasan penyelundupan dan perkara-perkara subversi, telah ditetapkan 46 hakim yang khusus ditugaskan untuk menangani perkara-perkara tersebut di seluruh Indonesia. 9.7. Pertahanan-keamanan Dalam rangka ketahanan nasional di bidang pertahanan-keamanan, an Hankam secara formil dan terencana Lraru dimulai pada masa REPELITA II. Dasar penyusunan program pembangunan Hankam/ABRI untuk masa REpELITA II adalah rencana strategi (R€nstra) Hankam. Sasaran yang hendak dicapai adalah pembangunan kekuatan Hankam dengan kwalitas dan dalam kwantitas yang diperlukan guna memungkinkan terlaksananya pengamanan strategi nasional dengan REPELITA II sebagai fokusnya. Unruk mencapai hal itu sasaran fisik m€liputi ABRI yang kecil sebagai inti dari kekuatan fisik Hankamnas tetapi tinggi dalam mental/jiwa, fisik, materiil dan kemampuan teknisnya, kekuatan rakyat yang sebagian sudah tersusun, terlatih dan berfungsi dalam membantu pelaksanaan tugas-tugas pokok Hankam/ABRI dan kemampuan prxarana ABRI serta prasarana Hankamnas guna menunjang pelaksanaan strategi Hankamnas dan tugas pokok ABRI. pembangun- Pelaksanaan program pembangunan Hankam/ABRI tidak terlepas dari penga- ruh perkembangan situasi yang cepar, baik di wilayah Asia Tenggara maupun di dalarn lingkungan Indonesia sendiri seperti halnya dengan masalah Timor Timur. Oleh karena itu pada tahun 1976 diadakan penyesuaian dan penyempurnaan terhadap rencana yang sudah ada, yang dalam pelaksanaannyl dituangkan dalam program Ekstra-Rentra. Program tersebut mencakup pengawasan daerah Natuna
r a + 9 . 8 . P e n e r a n g a n Kebijaksanaan pembangunan di bidang penerangan terutama diarahkan unruk memperbesar/memperluas arus penerangan pembangunan ke daerdr pedesaan. Hal ini dimaksudkan zgar rakyat di daerahdaerah pedesaan dapat lebih berpartisi- pasi dan rnerniliki pemahaman yang sama terhadap pembangunan seperti halnya nkyat yang tinggal di kota-kota. Untuk mencapai tujuan tersebut di atas dalam tohun 1977 /1978 tetap dilanjutkan kebijaksanaan pokok di bidang penerangan untuk mengembangkan si$em komunikasi timbal balik antara Pemerintah dan masyarakat serta antara masyarakat dan masyarakat. Di samping itu telah di- tingkatkan pula pelalsanaan program-program pengembargan operasi penerangan, pengembangan sarana radio, televisi, film dan pers, Sementara itu pelaksanaan daya jangkau penerangan terus ditingkatkan' dengan dikembangkannya jumlah Pusat Penerangan Maryarakat (Puspenmas) dari 57 buah pada tahun L97611977 menjadi 88 buah pada rahun 1977 /1978. Di bidang pembangunan prasirana fisik dalam tahul 1976/7977 telah dilaksana- kan pembangunan/rehabilitasi kantor pusat dan kantor wilayah meliputi Propinsi Riau, Kalimantan Barat, Maluku dan lrian Jaya, Sedangkan dalam tahun 197711978 telah dilaksanakan pula rehabilitasi/perluasan kantor wilayah meliputi Sulawesi Selatan dan DKI Jaya. Di Propinsi Bengkulu, Kalimantan samping itu untuk memenuhi konsumsi luar negeri, mulai tahun f970 telah diterbitkan majalah penerangan Handbook un Indonesia sebanyak 5.000 eksemplar per tahun. Kemudian mulai tahun 1974 telah diterbitkan pula majalah Indonesia Today dengan oplah sebanyak 4.000 eksemplar per tahun. 'tengah, R a d i o Di bidang radio sampai dengan tahun1976/7977 telah dilakukan pembangunan prasarana berupa gedung pemancar, disel, menara antena dan rumah operator untuk mengudarakan 44 buah pemancar baru di 43 lokasi dengan jumlah kekuatan 1.280 KW, serta pengadaan suku cadang (spare parts/spare tubes) untuk Pemancar- pemancar yang sudah ada sebelumnya. Untuk meningkatkan mutu siaran terutama siaran pedesaan, dalam tahun 1976/1977 telah dilakukan Penataran melalui Pusat latihan dan pendidikan RRI 4r7
kepada 87 orang terdiri dari 76 orang tenaga siaron dan 11 orang tenaga teknik: Demikian juga halnya dengan radio siaran non RRI guna menun;ang program pembangunan nasional telah dilakukan penataran kepada 373 orang Para penang- gung jawab teknik dari 209 buah penyelenggara radio siaran n.rn RRI. Di samping itu pada bulan April 7977 siaran pendidika.n yang diselenggara- kan oleh RRI telah ditingkatkan melalui kerja sama antara Departemen Penerangan dengan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Dengan demikian secara menye- luruh stasiun-stasiun RRI di Sumatera Utara, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggarz Timur, Maluku dan Irian Jaya telah dipersiapkan untuk menampung kegiatan siaran pendidikan melalui radio Televisi Dengan memanfaatl<an fasilitas Sistem Komunikasi Satelit Domestik (SKSD), siaran TVRI di Jakana kini telah dapat diterima di seluruh ibukota propinsi dan daerah sekitarnya. Untuk meningkatkan mutu siaran dan penyiaran TVRI, dalam tahun 197611977 telah dilaksanakan penataran kepada 350 orang meliputi bidang-bidang produksi siaran, produksi film TV, teknik operasionil studio, teknik perawatdn peralatan studio dan teknik perawatan peralatan pemancar. Sementara itu perubahan pola acara siaran/produksi yang berorientasi ke- pada pembangunan pedesaan dan tata budaya nasional, pelaksanaannya terus ditingkatkan serta diperluas bagi siaran radio, siaran televisi dan produksi per- filman. Oleh karena itu isi dan penyajian acara siaran TVRI diharapkan sesuai dengan aneka ragam tata nilai kehidupan masyarakat di daerahdaerah. Mengenai perkembangan kegiatan televisi dapat dilihat pada Tabel IX. I0. dan Tabel IX. 11. Selanjutnya guna meningkatkan kwalitas dan kwantitas produksi siarannya, dalam tahun 1976/1977 telah diadakan penambahan fasilitas produksi siaran pada 6 stasiun TVRI meliputi Jakarta, Medan, Palembang, Yogyakarta, Balikpapan dan Ujung Pandang. F i l m Di bidang perfilman kebijaksanaan tetap berorientasi kcpada produksi film nasional dan peredarannya sampai ke daerahdaerah. Secara bertahap kebijaksanaan perfilman diarahkan kepada pengurangan filrn impor sehingga film asing hanya menjadi pelengkap bagi film nasional. 4 1 8 .\ I 4
^ I an E lr u) 4 t4 :fis X > o \ c ! o l o . € F \ O , ! 2 9 r i < an E E l \o F. o\ i . o\ tf F o\ Fo. N F. a F. 6 !-l F 9\ 6t EI F .E E! a, $FE ?8€ \ \ q u ! R S 9 q t E qR$ N .-.1 RFF RgF ggs EFF a trl c !o {, {J q {,, I "1 t\l CD \o \o ro t\+ e.j t- o\ o\ F. E! I Ec { 4 1 9
F tl E a N N irl N)+ t\) o\ i q r o o \ o o\ r r o { o-vr ,J' \ | o t\' 5Ets -o ..1 N O \ o o + o o iJr + o o r.o { v r o b . b c) lg { o \ o F O O -o N t r b b 6 8 \o ;\ \r N O o\ + t\) o rr t\) t\) N t\) o.\o e ts F \o o\\o \o \.| \o { \o ! t\) \o \t \o -tt + F l \o { o. Ut r-r Y = F 2 } | * . ;i li .420 { , ,t
F Dalam strategi pembangunan nasional kegiatan produksi film penerangan bertujuan memberi penjelasan kepada masyarakat rnengenai masalah-masalah yang dihadapi bersama, menggugah dan mengarahkan kegiatan masyarakat untuk melaksanakan dan berpanisipasi dalam program-program pembangunan nasional. Di bidang produksi film penerangan Pemerintah telah diadakan peningkatan sarana unit pusat produksi film/perusahaan film negara diantaranya dengan peng- adaan sebuah laboratorium film berwarna yang kini telah mulai beroperasi. Pengada- an berbagai peralatan produksi film yang baru telah didukung dengan adanya reha- bilitasi prasarana dan peningkatan ketrampilan katyawannya. Laboratorium film berwarna selain beroperasi untuk produksi film penerangan juga meruprkan fasilitas bagi pengembangan produksi film nasional. P e r s Dalam rangka program pembinaan dan pengembangan pers, selain bertujuan untuk meningkatkan mutu pers juga mulai dikembangkan kebiasaan rakyat pe- desaan untuk membaca surat kabar sebagai usaha perintis jalan bagi pemasukan koran ke daerah pedesaan. Perintisan membaca surat kabar di desa dalam tahun 1975 telah mencapai oplah sebanyak 2,6 iuta ekemplar. Dalam tahun 1976 mengalami kenaikan menjadi 4 juta eksemplar. Sebagaimana pada tahun-tahun scbelumnya kebijaksanaan pers tetap dituju- kan untuk mengcmbangkan pola pers yang bebas dan benanggung jawab, yaitu dalam keseimbangan antara kebebasan menyatakan pendapat dan kesadaran serta tanggung jawab akan mantapnya stabilitas nasional. Agar ongkos produksi pers dapat ditekan dan harga surat kabar daPat ter- jangkau oleh daya beli masyarakat, maka telah diberikan bantuan pada pers berupa keringanan bea masuk/PPn imPor untuk kertas koran, bahan baku dan ba- han penunjang percetakan pers scna brntuan biaya untuk angkutan kertas koran. 9.9. Bantuan pembangunan daerah Kebijaksanaan di bidang program bantuan pembangunan daerah teruuma ditujukan untuk meningkatkan laju penurnbuhan dan pemerataan Pelaksanaan kegiatan pembangunan di daerahdaerah. Dalam REPELITA II jumlah desa yang telah mendapat bantuan tidp-tiap tahun semakin meningkat yaitu kalau dalam +27
rrhl;n 1975/1976 telah mencapai 45.303 desa, dalam tahun 197 6/1977 meningkat menjadi 58.675 desa. Sedangkan untuk tahun 197711978 telah meningkat lagi sehingga mencapai 59.071 desa. Dari bantuan tersebut pada tahun 7974/1975 telah dapat dibangun ber- bagai macam proyek di desa sebanyak 59.481 buah meliputi 16.996 buah proyek prasarana produksi, 23.948 buah proyek prasarana perhubungan, 4.068 buah proyek prasarana pemasaran dan 74.469 buah proyek prasarana sosial. Kemudian dalam tahun 1975/7976 telah dapat dibangun sebanyak 64.26o buah proyek yang terdiri dari l7.900 buah proyek prasarana produksi, 24.1 1 1 buah proyek prasarana perhubungan, 3.053 buah proyek prasarana pemasaran dan 19.196 buah proyek prasarana sosial. Sedangkan pada tahun f97 6/I977 telah dapat diselesaikan proyek- proyek di desa sebanyak 68.946 buah terdiri dari 13.112 buah proyek prasarana produksi, 27126 buzh proyek prasarana perhubungan, 2.814 buah proyek prasa- rana pemasaran dan 25 .294 buah proyek prasarana sosial. Sementara itu untuk mempercePat proses pencapaian desa swasembada, maka pelaksanaan proyek Unit Daerah Kerja Pembangunan (UDKP) terus di- tingkatkan, yaitu dengan mengadakan lokakarya di 242 kabupaten/kotamadya. Hasil lokakarya tersebut kemudian dimatangkan dan disinkronkan dalam lokakarya pada tingkat propinsi. Sejak dimulainya program Inpres Dati lI sampai dengan 7977 11978 telah disediakan dana sebesar Rp 279,5 milyar, Dari penggunaan dana tersebut di atas telah dapat diselesaikan berbagai macam proyek, antara lain betupa jalan sepanjang +2.563 km meliputi 10.387 proyek, jembatan sepanjang 147.809 meter ata't 5 .366 proyek, bendungan air sebesar 2.434.088 m3 atau 1 .800 proyek, saluran pengairan sepanjang 5.270 km ztzu 1.439 proyek' bangunan pengairan sebanyak 9.533 buah atau 889 proyek dan luas areal persawahan yang diairi rneliputi 879.157 hz, yang kesemuanya dapat memberikan lapangan peke4aan kepada 4.906.3 52 rentgzke4a. Di samping itu guna menunjang/memPercepat pelaksanaan pembangunan kepada Daerah Tingkat lI telah diberikan bantuan peralatan berupa mesin gilas sebanyak 1.140 buah sehingga diperkirakan semua Daerah Tingkat ll masing- masing telah memperoleh bantuan 4 buah mesin gilas, kecuali l3 Kabupaten/ Dati Il di Propinsi Timor Timur yang baru menerima masing-masing satu buah' Di bidang program bantuan pembangunan Daerah Tingkat I dalam RE- PELITA Ilsampaidengan tahvn 1977 /1978 telah disediakan dana sebesar Rp 237,9 milyar. Sampai dengan tahun 7976/7977 dari dana yang disediakan telah direalisir +22 1 I .+
t. sebesar Rp 162,9 milyn dan telah menghasilkan 6.222 buah proyek antara lain terdiri dari 1.256 buah proyek prasarana pemerintahan, 1.409 buah proyek pekerjaan umum, 1.550 buah proyek pertanian, 158 buah proyek perhubungan dan pariwisata, 189 buah proyek pertambangan, perindustrian dan perekonomian, 928 buah proyek sosial budaya, 64 buah proyek pembangunan desa dan proyek- proyek lainnya sebesar 668 buah proyek. Di bidang program tata guna tanah selama REPELITA i telan dihasilkan 1.870 bfad p€ta penggunaan dan kemampuan tanah. Dalam tahn !976/1977 telah dilakukan pemetaan secara sistematik mengenai penggunaan tanah, pemetaen tanah kritis serta pemetaan rara guna tanah tingkat propinsi dan tingkat kabupaten di seluruh Indonesia. Dari usaha-usaha tersebut di atas diharapkan akan dapat di- hasilkan peta hitam putih, peta berwarna, buku tata guna tanah, buku Jaerrh kritis beberapa propinsi dan kabupaten serta buku laporan penggunaan tanah. Mengeriai program tata agraria dalam tahun 197611977 telah dilaksanakan pemet:ran pemilikan atas tanah dan pemetaan pendaftaran tanah pada lokasi daerahdaerah transmigrasi. Hal ini dilaksanakan untuk menjamin kepastian tentang pemilikan atas tanah-tanah yang akan diserahkan kepada para transmigran. Di samping itu telah dilaksanakan pula pengurusan irak-hak atas tanah untuk menertibkan dan menyelesaikan hak-hak atas tanah yang terutama diarahkan kepada penyelesaian hak guna bangunan, hak prkai dan hak milik baik perorangan maupun badan hukum swasta/Pemerintah. +23
t A PERKIRAAN PENERIMAAN NEGARA TAHUN ANGGARAN 1978/T979 ( dalam jutaan rupiah ) JENIS PENERIMAAN A. PENERIMAAN DALAM NEGERI I. Pajak langsung 1. Pajak pendapatan 1 3 8 . 3 0 0 l.l. Burub 1.2. Usahawan 1 1 3 . 3 0 0 25.000 2. Pajak perseroan 1 9 5 . 3 0 0 2.1. Perusahaan negara 2.2. Perusahaan swasta 80.000 1 1 5 . 3 0 0 3. Pajak perseroan minyak 2.067.400 4 . M P O 312.000 5. Iuran pembangunan daerah 6. Lain - lain 57 .500 37.500 II. Pajak tidak langsung 1. Pajak penjualan 259.200 2. Pajak penjualan impor t 3 2 . t o o 3 . C u k a i 225.700 3.1. Cukai tembakau 3.2. Cukai lainnya 196.900 28.200 4. Bea masuk 326.200 5. Pajak ekspor 6. Lain - lain 82.+OO t7.700 IIl. Penerimaan bukan pajak PENERIMAAN PEMBANGUNAN 1. Bantuan program 2. Bantuan proyek I U M L A H 424 2.808.000 r.o+2.700 119.300 45.147 8 1 1 . 2 0 0 l.ampiran 1 JUMI.AH 3.970.000 856.347 4.826.347
DASAR PERHITUNGAN UNTI,,IK PERKIRAAN PENERIMAAN NEGARA RAPBN 1978/1979 A. PENERTMAANDALAMNEGERI r. PAJAK t,A,NGSLTNG 1. Pajak pendapatan 1.1. Pajak pendapatan buruh F aktor-faktor yang diperhitungkan : (1) peningkatan kegiatan ekonomi sehingga : mendorong kegiatan usala, - terdapat peningkatan pendapatan masyarakat, - timbul perusahaan baru dan perluasan perusahaan yang ada sehingga memperluas lapangan kerja, (2) usaha peningkatan penerimaan melalui , penertiban dan perluasan wajib pajak dengan makin banyak- nya perusahaan-perusahaan yang beqproduksi, khususnya perusahaan-pe rusahaan ex PMA - PMDN, - peningkatan verifikasi sehingga dapat ditagih pajak yang seharusnya dipungut, penagihan yang lebih intensif atas tunggakan-tunggakan pajak, peningkatan mutu apaxat pajak. Berdasarkan hal-hal tersebut, maka diperkirakan penerimaan yang berasal dari pajak pendapatan buruh dapat mencapai Rp 113,3 milyar. 1.2. Pajak pendapatan usalawan Faktor-faktor yang diperhitungkan, (l) yang akan mempcngaruhi penerimaan : peningkatan pendapatan dan gairah usaha perscroan, - perkembangao perekonomian pada umumnya. (2) yang akan menambah potensi penerimaan : +25 A
f- tr 425 penertiban dan perluasan jumlah wajib pajak dengan in- tensifikasi Pemungutan melalui verifikasi yang mendalam, - peningkatan kegiatan penagihan atas tunggakan-tunggakan pajak pendapatan. Berdasarkan hal'hal tersebut di atas, diperkirakan penerimaan pajak pendapdtan usahawan dapat mencapai jumlah Rp 25,0 milyar' 2. Pajak perseroan 2.1. Pajak perseroan perusahaan negara Faktor-faktor yang diperhitungkan : (1) peningkatan kegiatan usaha, (2) penertiban administrasi dan organisasi perusahaan-perusahaan (3) negara, intensifikasi di bidang pemundutan pajak dan penagihan atas hutang pajak tahun-tahun sebelumnya. Berdasarkan faktor-faktor tersebut di atas, diperkirakan akan dapat diterima pajak perseroan perusahaan negara sebesar Rp 80'0 milyar' 2.2. Pajak persetoan Perusehaan swasta Dalam penerimaan ini termazuk pula pajak perseroan atas laba yang diperoleh badan asing yang ada di Indonesia. Faktor-faktor yang diperhitungkan akan mempengaruhi penerimaan : - peningkatan pendapaun atas laba dari badan-badan usaha swasta, - perkembangan sektor indusui dan perdagangan dengan makin baiknya iklim ekonomi, penertiban dan perluasan jumlah wajlb pajak' - pemeriksaan pembukuan yang lebih intensif atas jumlah laba perusahaan' Berdasarkan faktor-faktor di atas, diperkirakan akan dapat di- terima pajak perseroan perusahaan swasta sejumlah Rp 1 15,3 milyar' 3. Pajak perseroan minyak I'crhitungan penerimaannya didasarkan atas faktor-faktor berikut : (1) produksi minyak diperkirakan sekitar 568,6 juta barrel setahun atau sekitar 1,5 8 juta barrel sehari,
(2) kurs untuk menghitung nilai lawan Rp 415,- per US $ 1, (3) diperkirakan harga ekqpor minyak tidak mengalami perubahaa. Berdasarkan pertimbangan di atas, maka penerimaan pajak perseroan minyak diperkirakan sebesar Rp 2.067,4 milyat. 4 , M P O Faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan : (1) peningkatan kegiatan perekonomian dan transaksi perdagangan, (2) total ekspor dan impor tanpa minyak, masing-masing diperkirakan sebesar US $ 3.570,0 juta dan US $ 7.804,0 juta, (3) peningkatan pemungutan melalui pengawasan yang lebih ketat terhadap wajib pungut. Berdasarkan faktor-faktor di atas, maka diperkirakan dapat dipungut MPO sebesar Rp 312,0 milyar. 5. Iuran pembangunan daerah Usaha meningkatkan penerimaar Ipeda meliputi : (1) peningkatan nilai obyek IpeCa sejalan dengan kegiatan pembangun- an, (2) intensifikasi pemungutan meliputi pokok pengenaan dalam tahun berjalan dan penagihan atas tunggakan hutang lpeda tahun-tahun sebelumnya. Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, maka penerimaan Ipeda diperkirakan akan mencapai jumlah sebesar Rp 57,5 milyar. 6. Lain - lain Penerimaan ini terdiri dari pajak kekayaan, .pajak atas bunga, dividen dan royalty. Hal-hal yang mempengaruhi penerimaan adalah : (1) berkembangnya perekonomian, (2) perluasan wajib pajak dan intensifikasi pemungutan pajak, (3) verifikasi yang intensif terhadap perusahaanTerusahaan dalam hal pembagian dividen, pembayaran bunga dan royalty. Atas hal-hal tersebut, maka dari laintain pajak langzung diperkirakan menghasilkan penerimaan sebesar Rp 37,5 milyar. 427 4
A 428 II. PAJAK TIDAK LANGSI,JNG 1. Pajak Penjualan Hal-hal yang mempengaruhi penerimaan adalah : (1) perkembangan perekonomian khususnya pada sektor industri, per- dagangan dan jasa, (2) perluasan jumlah wajib pajak dan intensifikasi pcmungutan melalui verifikasi yang lebih ketat atas penyerahan barang-barang dan jasa. Berdasarkan hal-hal tersebut maka penerimaur pajak penjualan diperkira- kan mencapai Rp 259,2 milyar. 2. Pajak penjualan impor Penerimaan pajak penjualan impor mempunyai hubungan yang erat dengan perkembangan impor. Untuk tahun engaran 197811979 diperkirakan penerimaan pajak penjualan impor sebesar Rp 132'1 milyar atau sekitar 40,5 persen dari penerimaan bea masuk yang direncanakan. 3 . C u k a i 3.1. Cukai tembakau Hal-hal yang dapat mempengaruhi penerimaan cukai tcmbakau adalah : (1) peningkatan produksi tembakau dan cengkeh yang diharapkan akan terjadi dalam tahun 197811979, (2) peningkatan daya beli masyarakat, (3) peningkatan usaha pemungutan cukai berupa : menserasikan pita cukai dengan perkembangan hargajualnya' - verifikasi yang lebih cennat etes perusehaen-perusahaan rokok, pencegahan dan pemberantasan pita rokok palsr dan rokok tidak berpita cukai, penyelesaian tunggaktn-tunggakan cukai, Berdasarkan hal'hd terscbut di atas, diha.rapkan dapat diterima cukai tembakau s€besar RP 196,9 milyar. 3.2. Cukai lainnya Cukai tairmya tdrdiri dari orkai gula, cukai bir den cr.rkai dkohol sulingan. Halnd yang dapet meningkatkan pcncrimaan adalah :
(1) peningkatan produksi gula" bh den alkohol sulingan, (2) intensifikasi pemungutrn cukai. Berdasafkan hal-hal terscbut, maka cukai lainnya diperkirakan akan menghasilkan penerimaan scbeser Rp 28,2 milyat. 4. Bea masuk Perkiraan penerimaan bea masuk didasarkan atas hal-hal sebagai berikut : (1) impor yang dapat dikenakan bea masuk diperkirakan berjumlah US $ 2.911,1juta, (2) tarif rata-rata bea masuk diperkirakan sebesar 27,0 persen, (3) nilai dasar perhitungan bea masuk adalah Rp 415,- per US $ l. Berdasarkan hal-hal tersebut, maka penetimaan bea masuk diperkirakan dapat mencapai Rp 326,2 milyar. 5, Pajak ekspor Dasar perhitungan penerimaan pajak ekspor adalah sebagai berikut : (1) ekspor di luar minyak diperkirakan sebesar US $ 3.570,0 juta, (2) kurs devisa adalah Rp 415,- per US $ 1. Dengan dasar perhitungan tersebut, maka penerimaan pajek elspor diperkirakan sebesar Rp 82,4 milyar. 6. Lain - lain Jenis penerimaan ini meliputi bea meterai, bea lelang dan lain{ain penerimaan pajak tidak langsung. Perkiraan penerirnaannya didasarkan ates hal-hal sebagai berikut r (1) peningkatan kegiatan dan transeksi ekonomi yang dapat dikenakan bea meterai, (2) pengawasan yang lebih ketat atas pemakaian bea meterai, (3) penyempurnaan dan peningkatan efektivitas dalam penggunaan kantor lelang. Dengan memperhitungkan hal-hal terscbut maka penerirnaan lain-.lain pajak tidak langsung diperkirakan mencapai jumlah sebesar Rp 17,7 .ily.t. 429 A
A trI, PENERIMAAN BI,JKAN PNAK Faktor-fafttor yang mempengeruhi penerimaannya adalah : (1) penertiban perusehiun negara dan bank milik negara dalam rangka meningkatkan penerimaan, (2) verifikasi dan pengawasan yang lebih baik atas penyetoran daripada penerimaan dep af temendepartemen, ( 3) peninjauan kernbali tarif-tarif pungutan. Dengan faktor-faktor tersebut diperkirakan akan diterima penerimaan bukan pajak sebesar Rp 119,3 milyar. PENERIMAAN PEMBANGUNAN Perkiraan penerimaan bantuan program dan bantuen proyek adalah sebagai berikut : (1) bantuan program dalam tahun anggaran 197811979 dip*kirakan sebesar Rp 45,1 milyar, (2) realisasi (disbursement) dalam tahun 1978/L979 dari komitrnen bantuan proyek tahun-tahun yang lalu diperkirakan sebesar US $ 1.950,0 juta atau Rp 811,2 milyar. 430
Nomor Kode 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 3 3.1 4 4.1 4.2 5 5.1 5.2 6 6.7 6.2 7 ANGGARAN BELANJA RUTrN 1978/1979 DIPERINCI MENURUT SEKTOWSUB SEKTOR ( dalam ribuan rupiah ) Sektor / Sub Sektor SEKTORPERTANIANDANPENGAIRAN Sub Sektor Pertanian Sub Sektor Pengairan SEKTORINDUSTRIDANPERTAMBANGAN Sub Sektor Industri Sub Sektor Pertambangan SEKTORTENAGALISTRIK Sub Sektor Tenaga Listrik dan Gas SEKTOR PERHUBUNGAN DAN PARIWISATA Sub Sektor Perhubungan Sub Sektor Pariwisata SEKTORPERDAGANGANDANKOPERASI Sub Sektor Perdagangan Sub Sektor Koperasi SEKTORTENAGAKERIADAN TRANSMIGRASI Sub Sektor Tenaga Kerja Sub Sektor Transmigrasi SEKTORREGIONALDANDAERAH 431 Lampiren 2, Jumlah 9.140.814,8 7.378.698,O r.762.1L6,8 4.848.330,7 2.318.384,5 2.529.946,2 21.717.77 3,r 21.38+.044,r 333.729,O 7.526.068,7 3.r93.452,7 4.332.6t6,O 8.557.573,o 5.75t.Or8,O 2.804.5 5 5,O 533.6t4.r62,7 1 t ,\
Nomor Kode 7 . 2 8 8 . 1 9 . r q ) 9 . 3 l0 1 0 . 1 ro.2 1 0 . 3 l l 1 1 . 1 17.2 Sektor / Sub Sektor Sub Sektor Desa dan Daerah Sub Sektor Tata Ruang SEKTOR AGAMA DAN KEPERCAYI"AN TERHADAP TUHAN YANG MAHAESA Sub Sektor Agama dan Kepercayaan Terhadap Tuhan Yang Mahae sa SEKTOR PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN NASIONAL DAN PEMBINAAN GENERASI MTjDA Sub Sektor Pendidikan Umum dan Pembinaan Generasi Muda Sub Selrror Pendidikan dan tatihan Institusionil/Kedinasan Sub Sektor Kebudayaan SEKTOR KESEHATAN, KELUARGA BERENCANA DAN KESEJAHTERAAN SOSIAL Sub Sektor Kesehatan Sub Sel<tor Keluarga Berencana Sub Sektor Kesejahteraan Sosial SEKTOR PERUMAHAN RAKYAT DAN PENYEDIAAN AIR MINUM Sub Sektor Perumahan Rakyat Sub Sektor Air Minum dan Kcsehatan Lingkungan +32 Jumlah s26.318.200,o 7.375.962,7 rr.J52.165,8 1 1 . 3 5 2 . 1 6 5 , 8 r7 4.s63.305,+ 168.265 .553,+ +.777.798,O r.579.95+,O 24.527.338,6 78.667,r28,6 690.939,0 5.769.27 7,0 1.67 7 .625 ,9 1 . + 8 8 . 0 3 6 , I 189.589,8
Nomor Kode Sektor / Sub Sektor t 2 SEKTOR TERTIB HI,JKUM DAN PEMBINAAN HTjKUM 72.7 Sub Sektor Tertib Hukum 13 SEKTORPERTAHANANDANKEAMANAN NASIONAL 13,1 Sub Sektor Kekuatan 13,2 Sub Sektor Prasarana ABRI ) ) 13.3 Sub Sektor Prasarana Pertahanan dan ) Keamanan Nasional 14 SEKTOR PENERANGAN DAN KOMUNIKASI l+.7 Sub Sektor Penerangan dan Komunikasi 15 SEKTORPENGEMBANGANILMUDAN TEKNOLOGI, PENELITIAN DAN STATISTIK 15.1 Sub Sektor Penelitian Umum L5.2 Sub Sektor Penelitian Institusionil 75.3 Sub Sektor Statistik 16 SEKTORAPARATURNEGARA 16.7 Sub Sektor Lembaga Teninggi/Tinggi Negara 16.2 Sub Sektor Aparatur Pemerintahan t6.3 Sub Sektor Keuangan Negara J U M I , A H + 3 3 Jumlah 36.937.r85,4 36.937 .185,4 586.324.000,0 586.324.000,O r3.993.L86,0 13.993.786,O LL.375.610,5 r.957.685,O 6.609.229,5 2.8O8.696,O 925.+24.859,+ 3.979.202,2 t5o.5+8.128,2 770.897.529,0 2.371.600.000,0 t ,, A
r Ir ANGGARAN BELANJA PEMBANGI,JNAN I97 8I I97 9 DIPERINCI MENURUT SEKTOR/SUB SEKTOR (TANPA BANTUAN PROYEK DAN KREDIT EKSPOR) (dalam ribuan rupiah) Nomor Kode Sektor / Sub Sektor I SEKTOR PERTANIAN DAN PENGAIRAN 1 . 1 7 . 2 Sub Sektor Pertanian Sub Sektor Pengairan 7 SEKTOR INDUSTRI DAN PERTAMBANGAN 2 . L 7 ) Sub Sektor Industri Sub Sektor Pertambangan SEKTOR TENAGA LISTRIK 3 . 1 Sub Sektor Peningkatan Tenaga Listrik dan Gas 4 SEKTOR PERHUBUNGAN DAN PARIWISATA + - l Sub Sektor Perhubungan Sub Sektor Pariwisata 5 SEKTORPERDAGANGANDANKOPERASI 5.1 Sub Sektor Perdagangan 5.2 Sub Sektor Koperasi 6 SEKTOR TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 6.1 Sub Sektor Tenaga Kerja 6.2 Sub Sektor Transmigrasi 434 Lampiran 34. Jumlah 311.900.000 85.100.000 226.800.O0O 5 3.600.000 41.200.000 12.400.000 80.850.000 80.850.000 190.150.000 188.500.000 1.650.000 9.875.000 6.97 5 .OOO 2.900.000 110.327.500 10.120.000 700.207500
Nomor Sektor / Sub Sektor Kode 7 SEKTOR PEMBANGUNAN REGIONAL DAN DAERAH 7.1 Sub Sektor Desa dan Daerah 7.2 Sub Sektor Tata Ruang 8 SEKTORAGAMADANKEPERCAYAAN TERTIADAP TUHAN YANG MAHAESA 8 . 1 Sub Sektor Agama dan Kepercayaan Terhadap Tuhan Yang Mahaesa 9 SEKTOR PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN NASIONAL DAN PEMBINAAN GENERASI MUDA 9.1 Sub Sektor Pendidikan Umum dan Pembinaan Generasi Muda 9.2 Sub Sektor Pendidikan dan Latihan Institusionil/Kedinasan 9.3 Sub Sektor Kebudayaan 10 SEKTOR KESEIIATAN, KELUARGA BERENCANA DAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 10.1 Sub Sektor Kesehatan 10,2 Sub Sektor Keluarga Berencana 10,3 Sub Sektor Kesejahteraan Sosial 11 SEKTORPERUMAHAN RAKYATDAN PENYEDIAAN AIR MIN UM 11.1 Sub Sektor Perumahan Rakyat 11.2 Sub Sektor Air Minum dan Kesehatan Lingkungan Jumlah 263.L25.OOO 260.225.OOO 2.900.o00 9.464.OOO 9.464.O0O 247.439.ooo 216.693.O00 19.699.000 11.047.000 65.532.OOO 47.342.OOO 11.000.000 7.190.000 41.180.000 25.000.000 16.180.000
r Nomor Sektor / Sub Sektor Kode 12" SEKTORTERTIBHUKUMDAN PEMBINAAN HUKUM 12.7 Sub Sektor Tertib Hukum 72.2 Sub Sektor Pembinaan Hukum Nasional L3 SEKTOR PERTAHANAN DAN KEAMANAN NASIONAL 13.1 Sub Sektor Pertahanan dan Keamanan Nasional T4 SEKTOR PENERANGAN DAN KOMUNIKASI l4,l Sub Sektor Penerangan dan Komunikasi 15 ILMU DAN SEKTORPENGEMBANGAN TEKNOLOGI, PENELITIAN DAN STATISTIK 15.1 Sub Sektor Pengembangan 75.2 Sub Sektor Penelitian Umum f5.3 Sub Sektor Penelitian Institusionil Ilmu dan Teknologi 15.4 Sub Sektor Statistik T6 SEKTOR APARATUR NEGARA 16.1 Sub Sektor Prasarana Lembaga Tertinggi/ Tlnggi Negara 16,2 Sub Sektor Aparatur Pemerintahan 16.3 Sub Sektor Keuangan Negara I7 SEKTORPENYERTAANMODAL PEMERINTAH 17.7 Sub Sektor Penyertaan Modal Pemerintah J U M L A H +36 Jumlah 14.086.000 13.076.000 1.010.000 65.000.000 65.000.000 8.050.000 8.050.000 42.584.500 8.593.000 2.769.OOO 28.7 59.500 2.463.OOO 6L.716.OOO 2.54r.000 44.361.000 14.814.000 68.668.000 68.668.000 r.643.547.0OO
Iampiran 3b NILAI RUPIAH BANTUAN PROYEK,/TEKNIS DAN KREDIT EKSPOR, t978IL9?9 DIPERINCI MENURUT SEKTOR/SUB SEKTOR ( Us $ 1,- = Rp 416,- ) I SEKTOR PERTANIAN DAN PENGAIRAN 243.333 1o1.226.500 1 . 1 Sub Sektor Pertanian ror.837 42.36+.200 1.2 Sub Sektor Pengairan 14r.496 58.862.300 2 SEKTOR INDUSTRJ DAN PERTAMBANGAN 403.62r 167.906.300 2 . 7 Sub Sektor lndusni 29+.955 122.701300 7 ) Sub Sektor Pertambangan ro8.666 45.205.000 ) SEKTOR TENAGA LISTRIK 445.500 185.328.000 3 . 1 Sub Sektor Peningkatan Tenaga Listrik dan Gas ,+45.500 185,328.000 SEKTOR PERHUBLNGAN DAN PARIWISATA 477.218 r98,522.700 + . 7 Sub Sektor Perhubungan Sub Sektor Pariwisata 470.722 6.+96 195.820.400 2.702.300 ) SEKTOR PERDAGANGAN DAN KOPERASI 3 . 0 5 1 1.269.200 5.2 Sub Sektor Koperasi 3 . 0 5 1 1.269.2M (bersambung) 437 1 A
l- ? tr (sambungan) Nomor Kode Sektor / Sub Sektor 6 SEKTORTENAGAKER'ADAN TRANSMIGRASI 6.7. Sub Sektor Tenaga Kerja 6.2, Sub Sektor Transmigrasi 7 SEKTORPEMBANGUNANREGIONAL DAN DAERAH 7.2. Sub Sektor Tata Ruang 9 SEKTOR PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN NASIONAL DAN PEMBINAAN GENERASI MUDA 9.1, Sub Sektor Pendidikan Umum dan Pembinaan Generasi Muda 9.2. Sub Sektor Pendidikan dan Latihan Institusionil / Kedinasan 9 . 3 . Sub Sektor Kebudayaan 1 0 SEKTOR KESEHATAN, KELUARGA BERENCANA DAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 10.1. Sub Sektor Kesehatan 1o.2. Sub Sektor Keluarga Betencana 11 SEKTORPERUMAHAN RAKYAT DAN PENYEDIAAN AIRMINUM 11,1. Sub Sektor Perumahan Rakyat 11.2. Sub Sektor Air Minum dan Kesehatan Lingkungan (bersambung) Ribuan U S $ 27.7 68 7.672 20.o96 19.O77 79.O77 52.O28 50.788 494 / ) u 52.r63 3 7 . 9 5 3 t4.270 44.076 932 +3 .r+4 438 Ribuan Rp 1 1 . 5 5 1 . 5 0 0 3 . 1 9 1 . 5 0 0 8.360.000 7.936.000 7.936.000 2r.643.7 00 2 t . 7 2 7 , 8 0 0 203.900 312.000 2r.699.900 1 5 . 7 8 8 . 5 0 0 5 . 9 1 1 . 4 0 0 r8.3 3 5.600 387.700 17.947900
L (sambungan) Sektor / Sub Sektor 13 SEKTORPERTAHANANDAN KEAMANAN NASIONAL 13.1. Sub Sektor Pertahanan dan Keamanan Nasional 14 SEKTORPENERANGANDAN KOMUNIKASI l+.7. Sub Sektor Penerangan dan Komunikasi 15 SEKTORPENGEMBANGANILMUDAN TEKNOLOGI, PENELITIAN DAN STATISTIK 15.1. Sub Sektor Pengembangan Ilmu dan Teknologi 15.+. Sub Sektor Statistik 16 SEKTORAPARATURNEGARA 1,6.3. Sub Sektor Keuangan Negan 17 SEKTOR PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH 17.7. Sub Sektor Penyertaan Modal Pemerintah J U M L A H Ribuan U S $ Ribuan Rp t2t.7L6 50.63 3.900 t?t.7t6 50.63 3.900 9.730 3.798.000 9 . 1 3 0 3.798.000 r0.496 4.366.300 7.960 3 . 3 1 1 . 3 0 0 7 < ? A 1.055.000 8.323 3.462.400 8.323 3.462.+00 32.500 13.520.000 32500 13.520.000 1.950.000 811.200.000
f h Iampiran 4 R A N C A N G A N UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR TAHUN 1978 TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN I97 8 /L97 9 DENGAN RAHMAT TUIIAN YANG MAHAESA PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA. Menimbang : a. bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara untuk Tahun Anggaran 1978/7979 perlu ditetapkan dengan Undang-undang ; b. bahwa sebagai Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun terakhir dalam rangka Rencana Pembangunan Lima Tahun lI, Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 7978/7979 mengikuti prioriras nasional sebagaimana ditetapkan di dalam Pola Umum PELITA II Ketetapan Majel.is Permurya- waratan Rakyat Nomor IV/MPR /7973 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara ; c. bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1978/7979 adalah rencana kerja Pernerintah, khususnya pelaksana- an tahun terakhir rencana tahunan Pembangunan Lima Tahun II ; d. bahwa Anggaran Penda.patan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 197811979 di samping memelihara dan meneruskan hasil-hasil yang telah dicapai dalam PELITA I dan tahun-tahun anggaran sesudahnya, juga meletakkan landasan-landasan baru bagi usaha- usaha pembangunan selanjutnya ; e. bahwa untuk lebih menjaga kelangsungan jalannya pembangunan, maka saldo-anggaran{ebih dan sisa kredit anggrran proyek-proyek pada anggaran pembangunan tahun 1978/1979 petlu diatur dalam Undang-undang ini ; Mengrngat r 1. Pasal 5 ayat (1) jo. Pasal 23 ayat (l) Undang-undang Dasar 1945 ; 440
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor IV/MPR/1973 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara; 3. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor X /MPR/797 3 tentang Pelimpahan Tugas dan Kewenangan kepada Presiden/ Mandataris Majelis Permuryawaratan Rakyat untuk melaksanakan Tugas Pembangunan ; 4. Indische Comptabiliteitsw€t (S. 1925 Nomor 448) sebagaimana diubah dan ditambah terakhir dengan Undang-undang Nomor 9 Tahun 1968 tentang Perubahan Pasal 7 Indische Comptabiliteitswet (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1968 Nomor 53) ; Dengan persetujuan DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA M E M U T U S K A N . Menetapkan : LNDANG - IJNDANG TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BEI-ANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 7978/1979, Pasal 1 (1) Pendapatan Negara Tahun Anggaran 7978/1979 diperoleh dari: a. Sumber-sumber Anggaran Rutin; dan b. Sumber-sumber Anggaran Pembangunan. (1) Pendapatan Rutin dimaksud pada. ayat (1) sub a menurur perkiraan berjumlah Rp 3.970.00O.000-000,O0 (3) Pendapatan Pembangunan dimaksud pada ayat (1) zub b menurut perkiraan berjumlah Rp 856.347.000.000,00 (4) Jumlah seluruh pendapatan Negara Tahun Anggaran 19781L979 menurut perkiraan berj umlah Rp 4.826.347.000.000,00 (5) Perincian pendapatan dimaksud pada ayat (2) dan (3) betturut- turut dimuat dalam Lampiran I dan II Undang-undang ini. +4r t 4
I ? h Pasl 2 (1) Anggaran Belanja Tahun Angaran 1978/1979 terdiri atas , a. Anggaran Belanja Rutin; dan b. Anggaran Belanja Pembangunan (2) Anggaran Belanja Rutin dimaksud pada ayat ( 1) zub a menunrt perkiraan berjumlah Rp 2.3 71.600.000.000,00 (3) Anggaran Belanja Pembangunan dimaksud prda ayat (i) zub b menurut perkiraan berjumlah Rp 2.454.747 '000.000'00 (4) Jumlah seluruh Anggaran Belanja Nbgara Tahun Anggaran 1978/ 1979 menurut perkiraan berjumlah Rp 4.826.347.000.000,00 (5) Perincian pengeluaran dimaksud prdz ryat (2) dan (3) ber- turut-turut dimuat dalam Lampiran III dan IV Undang-undang ini. (6) Perincian dalam Lampiran III dimaksud dalam ayat (5) memuat sektor dan sub sektor, sedangkan perincian lebih lanjut sampai pada kegiatan ditentukan dengan Keputusan Presiden. (7) Perincian dalam Lampiran lV dimaksud dalam ayat (5) memuat sektor dan sub sektor, sedangkan perincian lebih lanjut sampai pada proyek-proyek ditentukan dengan Keputusan Presiden. Pasal 3 (1) Pada pertengahan Tahun Arggaran dibuat laporan mengenai : a. Anggaran Pendapatan Rutin; b. Anggaran Pendapatan Pembangunan; c. Anggaran Belanja Rutin; d. Anggaran Belanja Pembangunan. (2) Pada pertengahan Tahun {nggaran dibuat laporan realisasi mengenai : e. Kebijaksaneen Perke ditan; b. Perkembengan Lalu-lintas Pernbayaran Luar Negcri.
\ (3) Dalam laporan dimaksud pzAa ayar (1) dan (2) dizusun prognosa untuk enam bulan berikutnya. (4) Laporan dimakzud dalam ayat (1) dan (2) dibahas bersama oleh Pemerintah dengan Dewan Perwakilan Rakyat. (5) Penyesuaian anggaran dengan perkembangan/perubahan keadaan dibahas bersama oleh Pemerintah densan Dewan perwakilan Rakyat. Pasal 4 (1) Kredit anggaran proyek-proyek pada Anggaran Belanja Pem- bangunan 'tahun 1978/1,979 yzng pada akhir tahun anggaran menunjukkan sisa, dengan Peraturan Pemerintah dipindahkan kepada tahun anggaran 7979/1980 dengan menambahkannya kepada kedit anggaran 1979/1980. (2) Saldo-anggaran-lebih tahun 1978/1979 ditambahkan kepada anggaran ta}nn 7979/1980 dan dipergunakan unruk membiayai Anggaran Belanja Pembangunan Tahun 1979/ 1980. (3) Peraturan Pemerintah yang dimakzud dalam ayat (l) menyatakan pula, bahwa sisa kredit anggaran yang ditambahkan itu di- kurangkan dari kredir anggaran tahun I9T8/I97g. (4) Sisa kredit anggaran dimaksud pzd,a ayzr (1) sebelum ditambah- kan kepada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1979/1980 terlebih dahulu diperiksa dan dinyatakan kebenarannya oleh Menteri Keuangan. (5) Peraturan Pemerintah yang dimaksud dalam ayat (1) disampai- kan kepada Dewan Perwakilan Rakyat dan Badan Pemeriksa Keuangan selambat-lambatnya pada akhir triwulan I Tahun Anggaran 197917980. Pasal 5 Selambat-lambatnya pada akhir Tahun Anggaran 797817979 oleh Pemerintah diajukan Rancangan Undang-undang tentang Tambahan dan Perubahan atas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1978/7979 berdasarkan tambahan dan perubahan sebagai 443 t t rl
t t t hasi.t penycsuaian dimaksud dalam Pasal 3 ayat (5) Undang-undang ini untuk mendapatkan persetujuan Dewan Pcrwakilan Rakyat. Pasal 6 (1) Setelah Tahun Aaggaran L978/7979 berakhir dibuat perhitungan Anggaran mengenai pelakganaan Anggaran. (2) Perhitungan Anggaran dalam ayat (1) setelah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan diberitahukan oleh Pemerintah ke- pada Dewan Perwakilan Rakyat. Pasal 7 Ketentuan-keten an dalam Indische Comptabiliteitswet (Undang- undang Perbendaharaan) yang bertentangan dengan bentuk, suzunan dan isi Undang-undang ini, dinyatakan tidak berlaku. Pasal 8 Undangundang ini mulai berlaku pada tanggal 1 April 1978., Agar supaya setiap orang mengetahuinya, rnemerintahkan pengundang- an Undang-undang ini de.ngan penempatannya dalain Lembaran Negara Republik Indonesia. Disahkan di J a k a r t a Pada tanggal PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, Diundangkan di Jakarta Pada tanggal S O E H A R T O MENTERI/SEKRETARIS N EGARA REPUBLIK INDONESIA, S U D H A R M O N O , S . H , LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1978 NOMOR
P E N J E L A S A N A T A S UNDANG.UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR TAHUN 1978 TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 1978/1979 U M U M Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1978/1979 ada,lah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun terakhir dalam rangka pelaksana. an REPELITA lI 1974/7975 - 1978/1979. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1978/1979 mengikuti prioritas nasional sebagaimana di. tetapkan di dalam pola umum REPELITA II Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat No MI,I[PR/I97 3 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara. Prioritas pem- bangunan ekonomi dengan titik berat pembangunan sektor pertanian dan pening- katan industri yang mengolah bahan-bahan mentah menjadi bahan baku mengandung arti, bahwa sektor yang menunjang sektor pertanian dan industri terus diperkem- bangkan, sedangkan kegiatan-kegiatan lainnya tetap akan dilakukan dalam kadar dan intensitas sesuai dengan prioritas pembangunan nasional. Melalui pembangunan sektor ekonomi seperti tersebut di atas, usaha peningkatan dan perbaikan taraf hidup rakyat banyak diharapkan akan dapat Jiwujudkan dalam rangka mencapai sasatan-sasaran seperti yang ditetapkan di dalam Garis-gris Besar Haluan Negara. Dalam pada itu, kebijaksanaan anggaran berimbang yang dinamis terutama ditujukan untuk menyesuaikan pengeluaran dengan penerimaan sedemikian rupa, sehingga Tabungan Pemerintah dapat tcrus ditingkatkan dalam rangka tercapainya usaha untuk dapat meningkatkan pembangunan dengan kemampuan sendiri. Usa.ha untuk meningkatkan penerimaan terutama penerimaan dalam negeri terus dilakukan. Untuk tahun anggaran ini penerimaan yang berasal dari pajak ekspor minyak tidak mengalami kenaikan, karena diperkirakan tidak akan terjadi kenaikan harga minyak. Di bidang pengeluaran, maka pengeluaran untuk tugas umum pemerintahan bertujuan untuk terus membina aparatur dan administrasi negara a,gar lebih mampu melaksanakan rugas yang kian meningkat sesuai dengan perkernbangan pelaksanaan pembangunan. Sejalan dengan itu tindakan p€nghemat- an dalam pengeluaran rutin terus dilaksanakan terutama dalam hal belanja barang. Selanjutnya pengeluaran ditujukan untuk memelihara a:pa y^ng telah dihasilkan, menyelesaikan proyek-proyek dari tahun-tahun sebelumnya, menyediakan dana bagi bantuan proyek, membiayai proyek-proyek baru dan sebagainya. 445 { )
? F Sementara itu bantuan pembangunan kepada Desa, Kabupaten dan Daerah Tingkat I yang bertujuan untuk lebih menggerakkan dan meratakan pembangunan daerah serta mengurangi tekanan pengangguran, dilanjutkan dan jumlah keseluruh- annya meningkat. Jumlah Sekolah Dasar yang akan dibangun benambah banyak, sarana kese- hatan (Puskesmas) ditambah dengan Puskesmas keliling dan bantuan pembangunan lainnya sepeni penghijauan dan penghutanan kembali tanah kritis lebih ditingkat- kan lagi. Dalam pada itu baik bantuan pembangunan yang bersifat sektoral maupun bantuan pembangunan daerah dalam berbagai bentuk Inpres unruk tahun angga,rln 1978/7979 diberikan pula kepada Daerah Timor Timur. Dengan kebijaksanaan -kebijaksanaan tersebut hendak dicapai pula keserasian dan keselarasan dalam penumbuhan ekonomi nasional dan daerah yang diharapkan dapat menambah penyediaan dan perluasan lapangan kerja. Dalam pada itu, agar biaya yang tersedia dapat dimanfaatkan secara maksimal sesuai dengan kebijaksanaan anggaran, maka penggeseran antar program dan antar kegiatan dalam anggaran belanja rutin dan antar program dan antar proyek dalam anggaran belanja pembangunan harus dilakukan dengan persetujuan Presiden, se- dangkan penggeseran antar sektor dan antar sub sektor, baik dalam an$garan belanja pembangunan harus dilakukan dengan Undang-undang. Dalam rangka kelangsungan kegiatan pembangunan, maka sisa kredit anggaran proyek-proyek pada anggaran pembangunan dan saldo-anggaran-lebih Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara hi ditambahkan kepada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggnan 1979/1980. Dengan memperhatikan hal'hal tersebut di atas, maka Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Angga.ran 797811979 disusun berdaserkan asumsi-asumsi umum sebagai berikut , a. diperuhankannya kestabilan moneter serta terselenggaranya perkembangan harga ke arah yang lebilr mantap lagi dengan selalu diusahakan dalam jangkauan daya beli masyarakat; b. dapat ditingkatkannya penerimaan negara meskipun diberikan berbagai fasilitas dan perangsang fiskal kepada industri-industri baik industri yang telah ada maupun industri baru dalam rangka penanaman modal; c. dapat dicapainya target penerimaan negara yang ditetapkan dari sektor perda- gangan internasional;
\ d. tidak terjadinya perubahan-perubahan dalam situasi internasional yang dapat membawa pengaruh negatif dalam hubungan ekonomi internasional Republik Indonesia. PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Cukup jelas. Pasal 2 Cukup jelas. Pasal 3 (1) Cukup jelas. Ayat Ayat (2) Masalah kebijaksanaan kedit dan lalu lintas pembayaran luar negeri sebagian besar berada di sektor bukan Pemerintah. Oleh sebab itu penyu- sunan kebijaksanaan kredit dan devisa dalam bentuk dan arti seperti anggar- an rutin dan anggaran pembangunan sukar untuk dilaksanakan, sehingga untuk itu dibuat dalam benmk prognosa. (3) Cukup jelas. Ayrt Ayat (4) Cukup jelas. Ayar (5) Cukup jelas. Pasal 4 Cukup jelas. Pasal 5 Pasal ini menentukan bahwa jika diperlukan Anggaran pendapatan dan Belanja Negara Tambahan dan Perubahan, maka pengajuannya kepada Dewan Perwakilan RakTat harus dilakukan selambat{arnbatnya pada akhir tahun anggaran 7978/7979 . 447 t ? 4