TINGKAT PENCURAHAN KERJA RUMAS TANGGA DI PEDESAAN Studi Kasus di Empat Desa Kabupaten Kudus dan Klaten, Jawa Tengah. Oleh : Tahlim Sudaryanto, Handewi Purwati Saliem dan Sahat Pasaribu *) Abstrak Petielitian-penelitian ketenagakerjaan di Indonesia sebagian besar mendasarkan diri pada konsep Labor force yang mengelompokkan angkatan kerja ke dalam kategori bekerja atau menganggur. Pendekatan tersebut tidak menggambarkantingkat penggunaan tenaga kerja yang sebenarnya. Tulisan ini menyajikan analisa tingkat pencurahan kerja rumah tangga di pedesaan yang merupakan hasil studi kasus di Kabupaten Kudus dan Kalten, Jawa Tengah. Dalam telaahan ini dibandingkan tingkat pencurahan kerja antar kelompok rumah tangga menurut luas garapan sawahnya. Hasa analisa menunjukkan bahwa petani kecil mempunyai tingkat pencurahan kerja yang lebih besar dibandingkan dengan kelompok petani yang mempunyai tanah lebih luas. Namun demikian, tingkat pendapatan yang diperoleh ternyata lebih kecil. Pendahulu an Salah satu tujuan pembangunan Indone- sia adalah peningkatan pendapatan petani. Untuk petani keel dan buruh tani tak ber- tanah, pendapatan dari kerja berburuh meme- gang peranan penting. Oleh karena hal ter- sebut, kebijaksanaan memperluas kesempatan kerja di sektor pertanian sangat penting untuk menopang kehidupan kelompok ini. Sementa- ra itu perluasan kesempatan kerja di sektor non pertanian ternyata sangat terbatas, tem- tama karena keterbatasan teknologil ). Untuk merumuskan kebijaksanaan ketena- gakerjaan, perlu diketahui bagaimana keada- an ketenagakerjaan saat ini. Pengangguran, merupakan gejala umum pertama yang diha- dapi dalam masalah ketenagakerjaan. Menu- rut K.N. Raj yang dikutip oleh Abey et al. 2 ), ) Staf Peneliti pada Pusat Penelitian Agro Ekonomi, Ba- dan Litbang Pertanian. gejala pengangguran di negara-negara ber- kembang sebagian besar terdapat di pedesaan. Untuk kasus di Indonesia, menurut Moir et al. 3 ), masalah yang lebih menonjol dalam ketenagakerjaan di Indonesia bukanlah peng- angguran, melainkan setengah penganggurar. (under employment) Gejala setengah pengangguran dalam sektor pertanian tampak lebih menonjol dibanding se-ktor-sektor lainnya. Dan total angkatan ker- ja laki-laki yang bekerja, hanya 3.2. persen termasuk pekerja penuh dan untuk pekerja perempuan hanya 0.5 persen yang termasuk pekerja penuh4 ). Dalam tulisan ini dibahas dua aspek ketena- gakerjaan, yaitu : (1) tingkat pencurahan Izer- ja rumahtangga dan (2) hubungan antara ting- kat pencurahan kerja dan pendapatan. Sebagi- an besar bahan dalam tulisan ini merupakan hasil penelitian di Kabupaten Klaten dan Ku- dus, Jawa Tengah, tahun 1980. 1). Arun Abey., Anne Both and R.M. Sundrum. "Labor Ab-sorption in Indonesia .Agriculture" Bulletin of Indonesian Economic Studies, Vol X V VII, No. I, March, 1981. Ibid. 2). 3). 4). V.J. Moir, Daliyo and Ilan R. Redmana. "Labor Force and Labor Utilization in Selected Areas in Java." Results of an Experimental Survey, Vol. II. LEK- NAS-LIPI, Jakarta, 1978. Ibid. 1
Kerangka Pemikiran Penelitian ketenagakerjaan di Indonesia ke- banyakan mendasarkan diri pada konsep "la- bor force" atau "gainful worker". Dalam konsep tersebut angkatan kerja hanya dike- lompokkan ke dalam kategori bekerja atau menganggur. Gambaran di atas tidak menun- jukkan ,sampai berapa banyak angkatan kerja tersebut mencurahkan tenaga kerjanya. Untuk memperoleh gambaran tentang tingkat pencu- rahan kerja efektif, diperlukan penelitian de- ngan menggunakan pendekatan lain. Hauser yang dikutip oleh Nurmanaf dan- lkawan-kawan5 ) mengajukan konsep "labor utilization approach" dalam mengukur ting- kat pencurahan kerja rumah tangga atau indi- vidu. Konsep ini pernah dicoba oleh LEKNAS- LIPI dalam penelitiannya di Pulau Jawa. Sur- vey Agro Ekonomi (SAE) juga pernah mene- rapkannya dalam penelitian Kebutuhan dan Persediaan Tenaga Kerja di DAS Cimanuk. Penelitian "labor utilization" bisa menggu- nakan dua macam unit analisa, yaitu analisa tingkat rumah tangga atau individu. Moir et al. dalam penelitiannya menggunakan analisa yang mendalam pada tingkat individu, sedang- kan Nurmanar ) melakukan analisa pada ting- kat rumah tangga. Alasan pemilihan unit ana- lisa tersebut adalah karena kemiskinan lebih merupakan masalah pada tingkat rumah tang- ga daripada masalah tingkat individu. Berda- sarkan informasi di atas, penelitian ini meng- qunakan rumah tangga sebagai unit analisa. Dalam penelitian ini digunakan beberapa definisi dan konsep pengukuran, yaitu: a. Usia Kerja : umur 10 tahun atau lebih. Definisi ini merupakan definisi yang umum dipakai dalam penelitian penelitian ketena- gakerjaan seperti halnya survey atau sensus yang dilakukan BPS. Apalagi untuk daerah pedesaan, keterlibatan seseorang dalam ke- giatan mencari nafkah relatif lebih awal di- banding dengan penduduk di kota. Kelom- pok usia kerja dalam penelitian ini tidak dibedakan apakah seseorang sedang sekolah, mengurus rumah tangga, pensiun, tidak bisa bekerja karena sakit atau sudah tua. 5). 6). NurmanaL clan kawan-kawan. "Penvediaan dan Kcbu- tuhan Tenaga Kerja di Sektor Pertanian". Survey Agro Ekonomi, Bogor, Laporan No. 03/78/L. 1978. Ibid. 2 b. Pekerja : adalah penduduk berumur 10 ta- hun atau lebih, yang dalam periode analisa menyatakan ikut terlibat dalam kegiatan yang mendatangkan penghasilan. c. Tingkat Pencurahan Kerja : adalah jumlah jam kerja yang dicurahkan rumah tangga dalam berbagai kegiatan produktif selama jangka waktu satu bulan. d. Persediaan Tenaga Kerja. Sebenarnya sulit sekali untuk menaksir persediaan tenaga kerja efektif, karena belum ada standar baku tentang jumlah jam kerja efektif yang dipunyai seseorang. Dalam penelitian ini digunakan asumsi jumlah persediaan te- naga kerja yang pernah dipakai oleh Moir et al. 7 ) dan Nurmanar ), yaitu : Laki-laki Wanita Laki-laki + Wanita yang masih sekolah : 2 jam X 30 hari/bulan. e. Pendapatan Total Rumah Tangga : adalah pendapatan bersih rumah tangga dari selu- ruh sumber pendapatan. Pendekatan ini se- ringkali menghasilkan nilai dugaan yang "under estimate", karena sulitnya menda- patkan informasi nilai pendapatan yang sebenarnya. Oleh karena itu dalam pene- litian ini nilai pendapatan total diduga de- ngan menggunakan nilai pengeluaran total rumah tangga.
: 5 jam X 30 hari/bulan : 4 jam X 30 hari/bulan Penelitian dilakukan di propinsi Jawa Te- ngah dengan kriteria daerah pertanian dan pa- dat penduduk. Selain kriteria di atas, juga di- perhatikan daerah monokultur padi dan dae- rah usahatani campuran untuk pemilihan contoh tingkat kabupaten dan kecamatan. Kecamatan Delanggu di Kabupaten Klaten terpilih sebagai daerah monokultur padi dan Kecamatan Undaan di Kabupaten Kudus se- bagai daerah usahatani campuran. Pemilihan contoh kabupaten, kecamatan dan desa dila- kukan secara "purposive". Untuk kecamatan Delanggu terpilih desa Sidomulyo dan Delang- gu dan untuk kecamatan Undaan, desa Unda- an Lor dan Kutuk. Dan masing-masing dua desa terpilih ini, satu di antaranya padat pen- duduk dan kegiatan pertaniannya paling me- nonjol. Desa lainnya masih daerah pertanian 7). Moir et al. op. cit. 8). Nurmanaf dan kawan-kawan, op. cit.
dan padat penduduk. tetapi kegiatan non per- taniannya lebih menonjol. Contoh petani penggarap dipilih berdasar- kan metoda acak sederhana (random sampling) dan daftar petani penggarap untuk penarikan contoh ini diperoleh dari Ketua Dukuh. Ber- dasarkan pertimbangan homogenitas desa con- toh, jumlah petani untuk tiap desa tidak sa- ma, seperti tercantum pada Tabel 1. berikut. Tabel 1. Penyebaran Contoh Petani Tiap Desa di Kabupaten Kudus dan Klaten, 1980. Desa Jumlah Contoh Kabupaten Kudus Kutuk Undaan Lor 27 30 Sub Total 57 Kabupaten Delanggu Delangp Sidomulyo 27 21 Sub Total 48 Total Contoh 105 Dalam analisa data, contoh dikelompokkan menjadi tiga kategori petani berdasarkan luas garapannya. Pengelompokkan ini sejalan de- ngan pengelompokkan yang dilakukan oleh Sajogyo9 ), yaitu : (a) Petani kecil (b) Petani sedang Luas garapan < 0.5 ha Luas garapan 0.5 - 1.0 ha. Luas garapan > 1.0 ha. • • (c) Petani besar Data dalam penelitian ini disadari cende- rung under estimate, karena sulitnya menggali informasi pencurahan kerja di sektor nob per- tanian. Namun demikian, analisa yang mem- perbandingkan antar kelompok dengan meng- gunakan data tersebut masih mempunyai ke- gunaan. 9). Sajogyo, "Lapisan Masyarakat yang Paling ',email di Pedesaan Jawa". PRISAIA, No. 3 tahun VII, April 1978. Persediaan Tenaga Kerja Untuk mengetahui tingkat penggunaan te- naga kerja perlu diketahui lebih dahulu be- samya persediaan tenaga kerja, yaitu jumlah jam kerja potensial yang dimiliki rumah tang- ga. Dalam bab ini akan dibahas variasi perse- diaan tenaga kerja antar kategori petani. Dalam Tabel 2 digambarkan jumlah anggo- ta rumah tangga, jumlah usia kerja dan jum- lah pekerja. Jumlah anggota rumah tangga pada kelompok petani kecil tampak lebih ke- cil dibandingkan dengan kelompok lainnya. Hal ini dapat dimengerti karena kelompok pe- tani besar mempunyai kemampuan sosial- ekonomis yang lebih tinggi, sehingga mereka mampu memberikan makanan yang bergizi dan perawatan kesehatan yang lebih baik. Kenyataan ini sesuai dengan hasil sensus pen- duduk tahun 1980 yang menunjukkan bahwa ibu-ibu di perkotaan yang berumur 45 sampai 49 tahun mempunyai jumlah anak lahir- hidup yang lebih tinggi dibanding dengan ibu-ibu di pedesaan." ) Tabel 2. Jumlah Anggota Rumah Tangga, Jumlah Usia Kerja dan Jumlah Pekerja antar Kategori Petani Di empat Desa Contoh Kabupaten Kudus dan Klaten, 1980. Kategori Penduduk Ketegori Petani Kecil Sedang Besar Jumlah Anggota Rumah Tangga Laki-laki Perempuan Total 2.6 2.5 5.1 2.7 2.6 5.3 3.0 2.6 5.6 Jumlah Usia Kerja Laki-laki Perempuan Total Persen 2.2 2.2 4.4 (82.3) (82.4) 2.2 2.0 4.2 2.1 2.1 4.2 (75.3) Jumlah Pekerja Laki-laki Perempuan Total Persen b) 1.5 1.3 2.8 (83.8) (64.5) 1.7 1.5 3.2 1.6 1.5 3.1 (73.4) a). Persen terhadap total anggota rumah tangga. b). Persen terhadap total usia kerja. 10). Harlan Kompas, 17 Mei 1982. 3
Walaupun jumlah anggota rumah tangga pada kelompok petani keel lebih rendah di- banding petani besar, namun ternyata per- sentase penduduk usia kerja dan pekerja un- tuk kelompok tersebut lebih tinggi. Hal ini menunjukkan, bahwa karena rendahnya pen- dapatan rumah tangga petani kecil, meli- batkan sebanyak mungkin anggota rumah tangganya untuk mencari nafkah. Kenyataan ini diperkuat oleh data pada Tabel 3. yang memperlihatkan pekerja yang masih sekolah. Untuk kelompok tani kecil, persentase peker- ja yang masih sekolah lebih tinggi dibanding dengan kelompok petani besar. Tabel 3. Persentase Pekerja yang Masih Sekolah di Empat Desa Kabupaten Kudus dan Klaten, 1980. Kategori Petani Persentase pekerja yang masih sekolah Kecil Sedang Besar 18.1 12.7 13.3 Macam sumber pendapatan bagi ketiga ke- lompok petani di atas ternyata bervariasi (Tabel 5). Persentase petani kecil yang terli- bat dalam pekerjaan berburuh tani tampak lebih besar dibanding petani sedang dan be- sar. Sedangkan dalam pekerjaan yang memer- 'Plan keahlian seperti pegawai, tidak ada petani kecil yang terlibat dibanding dengan petani sedang dan besar. Untuk pekerjaan ber- dagang walaupun persentase petani kecil dan besar yang terlibat sama besar, namun peran- an keduanya berbeda. Petani kecil terlibat dalam bidang perdagangan hanya sebagai ruh atau pedagang keel, sedangkan bagi pe- tani besar mereka terlibat sebagai pengelola dengan skala usaha yang lebih besar. Dan ke- nyataan di atas terlihat suatu kecenderungan, bahwa petani keel lebih banyak bekerja pada bidang pekerjaan yang banyak memerlukan tenaga karena memang aset tenagalah yang terutama dimiliki mereka. Di pihak lain, pe- tani besar banyak bekerja pada bidang peker- jaan yang memerlukan keahlian lthusui. Dad Tabel 5 juga terlihat, bahwa petani besar le- bih mampu melakukan inobilitas kerja ke luar sektor pertanian. Keragaman Sumber Pendapatan Selain ketersediaan tenaga kerja, faktor penting lainnya yang mempengaruhi tingkat pencurahan kerja dan pendapatan adalah keragaman sumber pendapatan. Keragaman sumber pendapatan yang dimaksud di sini adalah jumlah macam sumber pendapatan yang dimiliki rumah tangga. Gambaran ten- tang hal tersebut dapat dilihat pada Tabel 4 berikut. Tabel 5. Persentase Contoh Menurut Macam Sumber Pen- dapatan Tambahan di Empat Desa Contoh Kabu• paten Kudus dan Klaten, 1980. ••• Macam Sumber Pendapatan Kategori petani Sedang Kecil Besar Tabel 4 memperlihatkan, bahwa persentase petani kecil yang mempunyai lebih dari•satu macam pekerjaan lebih besar dibanding pe- tani sedang dan besar. Hal ini menunjukkan bahwa untuk petani kecil, karena rendahnya pendapatan dan sumber utama mendorong mereka untuk bekerja pada beberapa macam bidang usaha. 1. Buruh tani 2. Buruh industri 3. Pedagang 4. Pegawai 5. Pensiun/kiriman 6. Lain-lain Total 1. Buruh tani 2. Buruh industri 3. Pedagang 4. Pegawai 5. Pensiun/kiriman 6. Lain-lain Total 41.7 0 25.0 0 25.0 8.3 100 (%) 36.8 26.3 31.6 5.6 0 0 100 8.3 33.4 25.0 25.0 8.3 0 100 Tabel 4. Persentase Rumah Tangga Menurut Jumlah Macam Pekerjaannya di Empat Desa Contoh Kabupaten Kudus dan Klaten, 1980. Kategori Petani 1 Jumlah Sumber Pendapatan 2 3 Total Jumlah Kasus Kecil Sedang Besar 17.6 32.4 50.0 70.6 51.4 50.0 11.8 16.2 0 100 100 100 4
Tingkat Pencurahan Kerja dan Pendapatan Dalam uraian di muka telah disebutkan bahwa petani kecil mempunyai jumlah pe- kerja paling besar. Keadaan ini menyebab- kan persediaan tenaga kerja kelompok ini paling besar pula (Tabel 6). Petani kecil, secara absolut maupun relatif le- bih banyak mencurahkan tenaga dibanding kelompok lainnya. Karena rendahnya penda- patan petani kecil, jumlah anggota runiah tangga yang dilibatkan dalam mencari nafkah lebih besar. Selain itu pencurahan kerja per individu dalam kelompok tersebut lebih be- sar pula dibanding petani sedang dan luas. Un- Tabel 6. Persediaan dan Tingkat Pencurahan Kerja Rumah langga di Firipat Desa Contoh Kabupaten Kudtts dan Klaten, 198(1. Kategori petani Persediaan tenaga kerja (jam/bulan) Pencurahan kerja (jam/bulan) Persentase pencurahan kerja terliadap perse- diaan tenaga kerja Kecil Sedang Besar 417 387 390 164 147 145 39.3 38.0 37.2 Jumlah pencurahan kerja untuk kelompok petani kecil ternyata paling tinggi pula diban- ding kelompok lainnya. Jumlah pencurahan kerja tersebut bila dihandingkan dengan jum- lah persediaan tenaga kerja potensial ternyata rendah sekali, yaitu di bawah 40 persen. Na- mun demikian, angka-angka tersebut sangat tergantung pada definisi yang digunakan. Pe- relitian AE di DAS Cimanuk memper- oleh angka untuk petani kecil, sedang dan be- sar masing-masing sebesar 94.0, 76.1 dan 51.9 persen. Perbedaan di atas mungkin clisebabkan oleh under estimate-nya data dalair peneliti- an ini dan juga perbedaan definisi yang digu- nakan. tuk rumah tangga petani kecil, tiap individu rata-rata mencurahkan 51 jam kerja per bulan, sedangkan untuk kategori petani sedang dan luas masing-masing adalah 52 dan 47 jam kerja per bulan. Dalam Tabel 5 di muka telah ditunjukkan, bahwa persentase responden petani kecil yang terlibat dalam kegiatan non pertanian lebih kecil dibanding petani besar. Namun dari Ta- hel 7 torlihat, bahwa rata-rata pencurahan ker- ja untuk kecil sebagian besar (68.9 per- sen) dialokasikan ke sektor non pertanian. Sektor pertanian bagi petani kecil tampak- nya sudah mencapai keienuhan. Karena itu Tabel 7. Alokasi Pencurahan Kerja ke Dalam Sektor Pertanian dan Non Pertanian di Vinpat Desa Contoh Kabupaten Kudus dan K laten, 1980. Kategori petani Pertanian Non Pcrtanian Total Kecil Sedang Besar 51 82 99 31.1 55.8 68.3 113 65 46 68.9 44.2 31.7 164 147 145 Terlepas dari under estimate-nya data yang diperoleh, gambaran perbandingan antar ke- lompok masih menunjukkan hasil yang sama. sebagian besar waktu mereka dicurahkan da- lam kegiatan di sektor lainnya. Bagi petani besar, peranan sektor pertanian secara relatif 5
masih dapat menjamin kehidupannya, se- hingga tidak perlu banyak mencari kegiatan di luar usahatani. Melihat gejala di atas, tam- paknya. pembinaan sektor non pertanian di desa sangat penting untuk menunjang kehi- dupan golongan petani kecil. Tingkat pendapatan untuk petani kecil ter- nyata paling kecil pula, walaupun perbedaan- nya tidak terlalu besar bila dibandingkan de- ngan kelompok petani lainnya (Tabel 8). Na- mun demikian, bila dalam pengukuran terse- but digunakan pendekatan pendapatan dan di dalamnya dimasukkan pendapatan dari tanah dan modal, maka perbedaan tingkat penda- patan tersebut akan semakin besar. Ada dua hal penting yang diduga menyebabkan keada- hingga setiap tambahan pencurahan kerja ti- dak lagi menambah pendapatan. Kesimpulan 1). Rumah tangga petani kecil mempunyai persentase kelompok usia kerja dan pe- kerja yang lebih besar dibanding kelom- pok tainnya. Hal ini menunjukkan, bah- wa kelompok tersebut melibatkan seba- nyak mungkin anggota keluarganya un- tuk mencari nafkah, karena rendahnya pendapatan rumah tangga. 2). Sumber pendapatan yang dipunyar ru- mah tangga petani kecil ternyata beragam dibanding petani yang lebih besar. Untuk memenuhi kebutuhan ni- Tabel 8. Hubungan Antara Pencurahan Kerja dan Pendapatan Rumah Tangga di Empat Desa Contoh Kabupaten Kudus dar Klaten, 1980. Kategori petani Pencurahan Kerja (JK/bulan) Pendapatan total (Rp./bulan) Pendapatan per kapita (Rp./bulan) Koefisien korelasi spearman ( r ) Kecil Sedang Besar 164 147 145 38 787.8 42374.4 46 712.4 7 605.5 7 935.3 8 356.4 0.41 * 0.17 **) 0.22 **) ) **) Tidak nyata. Nyata pada taraf kepercayaan 90 persen an ini. Pertama, kelompok ini memiliki aset yang relatif rendah kecuali aset tenaga kerja. Kedua, mobilitas kelompok ini ke dalam bi- dang pekerjaan yang memberikan pendapatan lebih tinggi relatif rendah. Hal ini dapat di- lihat dari bidang-bidang pekerjaan yang dipu- nyainya. Seperti telah dibahas terdahulu. Ala- san kedua didukung pula oleh hasil peneliti- an Nurmanaf dan kawan-kawan" ) yang mem- peroleh gambaran bahwa kelompok petani yang bertanah sempit banyak bekerja pada bi- dang pekerjaan yang memberikan pendapatan per jam kerja lebih rendah. Jumlah curahan kerja petani yang berta- nah sempit ternyata menunjukkan korelasi yang negatif dengan tingkat pendapatannya. Hal ini memperkuat adanya gejala kejenuhan pencurahan kerja bagi kelompok tersebut, se- dup, mereka terpaksa bekerja dalam ber- bagai bidang pekerjaan, karena terbatas- nya kesempatan kerja dalam sektor per- tanian. Namun walaupun jumlah macam pekerjaannya lebih banyak, ternyata mo- bilitas kerja kelompok petani kecil ke sektor non pertanian lebih terbatas, ka- rena rendahnya pendidikln dan keteram pilan yang dimiliki. 3). Total pencurahan kerja bagi rumah tang- ga petani kecil ternyata lebih besar dibanding kelompok lainnya. Demikian juga persentase pencurahan kerja terse- but dibanding dengan jumlah jam kerja potensial yang tersedia. Walaupun demi- kian, tingkat pendapatan kelompok ter- sebut ternyata lebih kecil dibanding ke- lompok lainnya. Karena keterbatasan pe- milikan aset selain tenaga, produktivi- tas kerja petani kecil menjadi lebih ren- 1). \irrinalla (Ian "1.4''1,7 -1, await. on or; .
dah. 4). Walaupun persentase rumah tangga peta- ni miskin yang terlibat dalam kegiatan non pertanian lebih keel, namun ternya- ta jumlah jam kerja yang dicurahkan di sektor tersebut lebih besar dibanding ke- lompok lainnya. Bagi kelompok terse- but, persentase jam kerja yang dicurah- kan di sektor non pertanian lebih besar dibanding sektor pertanian. Sedangkan bagi kelompok petani besar sektor per- tanian masih lebih menarik. Untuk me- nampung angkatan kerja, pembinaan sek- tor non pertanian bagi petani yang ber- tanah sempit tampaknyasemakin penting 7