Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI Gd. Nusantara I Lt. 2 Jl. Jend. Gatot Subroto Jakarta Pusat - 10270 c 5715409 d 5715245 m 7 PUSLIT BKD BIDANG POLITIK, HUKUM, DAN KEAMANAN KAJIAN SINGKAT TERHADAP ISU AKTUAL DAN STRATEGIS Vol. XIV, No. 4/II/Puslit/Februari/2022 ESKALASI KETEGANGAN RUSIA-UKRAINA Sita Hidriyah Abstrak Ketegangan Rusia-Ukraina yang meningkat dewasa ini telah menyita perhatian dunia. Ketegangan tersebut ditandai oleh pengerahan ratusan ribu tentara Rusia di perbatasan Ukraina dan respons sejumlah negara anggota Organisasi Pertahanan Atlantik Utara (NATO), termasuk Amerika Serikat (AS), terhadap langkah Rusia tersebut. Kehadiran NATO, yang seolah menjadi ancaman bagi Rusia, ikut mengambil peran dalam menimbulkan eskalasi ketegangan di perbatasan Rusia-Ukraina. Tulisan ini menganalisis bagaimana sesungguhnya hubungan Rusia-Ukraina serta latar belakang meningkatnya ketegangan di antara mereka, dan reaksi internasional menanggapi situasi ini. Menjadi kewajiban masyarakat internasional untuk terus mengupayakan penyelesaiannya secara damai, sehingga kekhawatiran akan munculnya perang dunia baru tidak terjadi. Konflik yang terus berlangsung, pada akhirnya akan merugikan banyak pihak, tidak saja negara-negara Eropa, tetapi juga negara-negara di kawasan lainnya. Indonesia, sebagai bagian dari masyarakat internasional dan dengan politik luar negerinya yang bebas aktif, perlu ikut mengambil peran untuk mengupayakan solusi terbaik bagi penyelesaian konflik Rusia-Ukraina. Pendahuluan Rusia-Ukraina kembali memanas pada awal armada 2022 Februari tempur Rusia unjuk kekuatan di perbatasan Ukraina, tepatnya di Belarus. Kekuatan Rusia yang dikirim dalam jumlah cukup besar itu diperkirakan dapat dijadikan sebagai kekuatan untuk melakukan invasi ke Ukraina, dan menjadi terjadinya penyebab eskalasi ketegangan hubungan dalam Rusia-Ukraina, meskipun upaya Konflik setelah diplomasi belum memberikan solusi. perspektif telah dilakukan dan negara- negara anggota NATO, eskalasi terjadi dalam ketegangan yang tidak hubungan Rusia-Ukraina dapat dilepaskan dari tindakan- tindakan Rusia yang tidak hanya memicu krisis di Ukraina sendiri, tetapi juga dalam hubungan Rusia dengan negara-negara Uni Eropa dan AS yang tergabung dalam NATO, yaitu aliansi negara-negara Eropa, AS, dan Kanada di bidang Dalam
pertahanan. Tulisan ini membahas sesungguhnya bagaimana hubungan dan Ukraina belakang meningkatnya ketegangan di antara mereka, dan bagaimana reaksi internasional menanggapi situasi yang sedang terjadi. antara Rusia latar serta Hubungan Rusia-Ukraina Rusia dan Ukraina memiliki hubungan secara geopolitik yang bersinggungan. Secara geopolitik Ukraina berada di dua sisi, di mana pro-Eropa berada di bagian barat, sedangkan pro-Rusia berada di bagian timur. Kedua negara pernah menjadi bagian dari Uni Soviet, namun pasca-Uni Soviet runtuh, Ukraina mendeklarasikan kemerdekaan negaranya pada 24 Agustus 1991. Setelah Rusia dan Ukraina berdiri sendiri menjadi negara merdeka, kedua negara membangun hubungan diplomatik pada 14 Februari 1992 yang disusul beragam kesepakatan dengan perjanjian dan kerja sama pada tahun 1997. Seiring berjalannya bilateral waktu, mengalami kedua di antaranya pasang kepemimpinan pergantian yang membawa Ukraina ke arah Barat yang mengakibatkan peran berkurangnya mulai Rusia. Selain juga memiliki keinginan untuk menjadi anggota Uni Eropa, dan dalam kemudian perkembangannya muncul keinginan dari pemimpin Ukraina pro-Eropa untuk menjadi anggota NATO. hubungan negara surut, itu, Ukraina Di bidang ekonomi, sengketa yang juga terkait pasokan gas dialami dalam hubungan Rusia dan Ukraina pada tahun 2006. Rusia merupakan produsen minyak serta gas alam bagi banyak negara Eropa, termasuk Ukraina. Ukraina sendiri pasokan sangat mengandalkan gas dari Rusia dan menjadi jalur transit bagi pasokan gas dari Rusia menuju Eropa. Dalam kerja sama gas, pada 1 Januari 2006 terjadi penghentian pasokan gas dari Rusia akibat kenaikan harga. Hal ini terus berlanjut hingga perusahaan gas tersebut mengurangi jumlah pengiriman, dikarenakan ketidaksanggupan Ukraina dalam membayar utang dan denda kepada Rusia. Akibat lainnya, ekspor gas ke Eropa menjadi terhambat. Ketegangan Hubungan Rusia- Ukraina Ketegangan hubungan Rusia dan Ukraina sesungguhnya sudah terjadi sejak tahun 2014. Saat itu, rakyat Ukraina yang memilih untuk lebih independen menggulingkan presiden Viktor Yanukovych yang pro-Rusia. Demonstrasi pro-Uni Eropa terjadi akibat penolakan terhadap kebijakan Viktor yang lebih berhubungan dagang dengan Rusia. Pelengseran konflik Viktor menyebabkan Ukraina pada hingga dua golongan, pro Uni-Eropa dan berasal pro-Rusia. dari masyarakat serta politisi Crimea. Sayangnya, kepentingan Rusia menyelesaikan konflik internal Ukraina menjadi upaya pemanfaatan Rusia untuk mendapatkan wilayah Crimea. Letak Crimea strategis rupanya dimanfaatkan oleh Rusia untuk memperkuat pengaruhnya di Kawasan Eropa Timur dan Tengah. memilih pemerintahan terbagi menjadi Pro-Rusia dalam yang 8
9 Pada akhirnya, parlemen Crimea melakukan referendum saat krisis Crimea berakhir pada 16 Maret 2014 dengan bergabung ke Rusia dan melepaskan diri dari Ukraina. Crimea, pasang surut hubungan Rusia- Ukraina masih terjadi hingga bulan Februari 2022. Krisis berawal dari tengah berupaya NATO yang mengekspansi keanggotaannya ke Eropa Timur dengan menarik Ukraina sebagai ini dinilai oleh Rusia menjadi ancaman serta pelanggaran, dan sebagai tidak akibatnya, Presiden Putin membiarkan Ukraina lepas begitu saja. Hal tersebut adalah sesuatu yang wajar bagi seorang presiden tidak merelakan Rusia 'saudara seperjuangannya' melepaskan diri. Oleh karena itu, juru bicara Rusia membantah tuduhan bahwa negaranya berencana menginvasi Ukraina dan beranggapan tuduhan tersebut hanya upaya provokasi demi meningkatkan ketegangan. Setelah krisis target. Hal yang dari Barat Namun sayangnya, tindakan sudah membawa Rusia pendiri negara dampak NATO. yaitu Dampaknya tindakan AS dan Kanada yang kedutaannya staf merelokasi ke Kota Lviv yang berjarak 70 kilometer dari perbatasan Ukraina- Polandia. Kedua negara tersebut jelas beserta telah menampakkan ketegasan dukungannya terhadap kedaulatan dukungan Dampak Ukraina. inilah yang sepertinya menjadikan Rusia semakin tidak mempercayai Ukraina. ini bagi Inggris secara Di luar dari krisis kepercayaan antara Rusia dan Ukraina, upaya tetap perlu penyelesaian konflik dilakukan. Perserikatan Bangsa- telah menyerukan Bangsa serta dialog bahwa diplomasi dalam adalah ini menyelesaikan konflik. Hal penting dilakukan untuk mencegah terjadinya babak baru "Perang Dingin" yang dapat berlangsung antara Rusia dan AS. Jika perang terjadi mengancam keselamatan banyak orang dan dampaknya sangat luas, tidak saja di Eropa Timur. Implikasi seperti inilah yang dapat ditimbulkan dari konflik Rusia-Ukraina dari sekian banyak akibat atau dampak lainnya. lain, di antaranya permintaan asing pemerintah bagi warga negara untuk segera meninggalkan Ukraina. Kemudian adanya sanksi keras yang telah dipersiapkan oleh negara Eropa lainnya, dan konsekuensi ekonomi yang kelompok ekonomi Barat besar G-7 (tujuh negara maju dengan ekonomi ini bahkan terbesar). Kelompok sudah menyatakan kesiapannya cepat dalam untuk ekonomi Ukraina. mendukung diberikan Sanksi-sanksi semakin kepada menunjukkan Ukraina mendapat dukungan dari banyak pihak. Oleh karenanya, Rusia setidaknya perlu berpikir kembali jika memang akan melakukan invasi militer ke Ukraina. (PBB) cara terbaik tentunya Dampak dialami bisa bertindak yang Rusia ini jika Reaksi NATO dan Internasional NATO secara tidak langsung memiliki dengan negara Ukraina. NATO yang aliansi merupakan pertahanan Uni Eropa membuka pintu bagi Ukraina untuk diizinkan kepentingan organisasi
itu bergabung. Namun, membuat posisi Ukraina berada di ujung peperangan dengan jika memilih bergabung Rusia terhadap ke NATO. Dukungan Ukraina dapat dikatakan cukup besar setelah para pemimpin Eropa memiliki suara yang sama atas Ukraina walaupun ada perbedaan dalam dukungan yang ditawarkan. Terlebih lagi, Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky menegaskan jika negaranya akan terus berusaha menjadi anggota NATO meskipun Rusia tersulut kemarahan. hal Ukraina terlihat percaya jika dirinya memang harus mampu bergerak di sudah dipilih. Kepercayaan diri ini makin bertambah terutama setelah negara AS, Inggris, dan beberapa anggota NATO mengirimkan bantuan ke Ukraina berupa amunisi, rudal, jet tempur, kapal perang serta alat medis. Di sisi lain, Presiden Putin, yang merasa terancam dengan Barat tindakan yang menggunakan NATO untuk mengepung Rusia, menginginkan tersebut menghentikan aliansi kegiatan militernya di Eropa Timur. Rusia kegiatan NATO mendekati negara-negara pecahan Uni Soviet merupakan ancaman. Bahkan, Putin sendiri sudah menganggap AS melanggar perjanjian sejak lama di mana NATO tidak akan memperluas ke Eropa Timur. Sebaliknya, hal tersebut dibantah NATO dengan sejumlah menyatakan negara berbatasan dengan Rusia kini sudah bergabung ke dalam NATO sebagai aliansi pertahanan, di antaranya Estonia, Latvia, dan Lithuania. Pernyataan jalan yang negara-negara beranggapan, yang dibuat jangkauannya bahwa yang kecil NATO mendapatkan reaksi internasional. inilah yang dinilai internasional terjadi, atas ketegangan yang negara-negara termasuk kecil tidak tadi, pada dasarnya menginginkan adanya peperangan. Itulah sebabnya banyak opini jika perang terjadi bermunculan, akan menimbulkan masalah bagi masyarakat internasional, seperti terhambatnya pasokan gas terutama bagi Uni Eropa dan masalah lainnya situasi yang berkaitan dengan keamanan di Eropa. Jika invasi tersebut oleh Rusia akan menimbulkan instabilitas bagi Eropa. Reaksi dari terjadi, hal sebelum karenanya, hal itu terjadi, saat inilah waktu tepat untuk menurunkan yang ketegangan, mengurangi pergerakan, dan menahan ancaman, termasuk menghentikan retorika yang bisa menyulut ketegangan. Yang harus dilakukan sekarang terjadinya adalah peperangan, mengingat dampaknya juga akan memengaruhi berbagai sosial, sektor ekonomi, seperti terutama dengan negara- energi negara tetangga dari Ukraina dan Rusia antara lain Belarusia, Hungaria, dan Rumania. Oleh mencegah Penutup Konflik Rusia-Ukraina bisa saja dilihat sebagai persoalan internal bagi kedua negara. Namun, keberadaan Ukraina sebagai entitas yang cukup penting di perbatasan dengan Rusia, tidak saja memiliki nilai strategis bagi Rusia, tetapi juga bagi negara-negara Eropa sehingga krisis Ukraina Barat, pun mengundang kepentingan banyak pihak, termasuk AS yang 10
11 tergabung dalam NATO bersama negara-negara Uni Eropa. Krisis Rusia-Ukraina belum menemukan penyelesaianya setidaknya hingga hingga kini, menimbulkan Februari keprihatinan internasional mengingat perang atau konflik terbuka sangat berpotensi terjadi jika para pihak yang berseteru tidak bisa mengendalikan diri lagi. Akhir episode dari krisis Rusia- Ukraina ini belum bisa diprediksi secara hasilnya tetap bergantung dari upaya para kedua pemimpin, kubu, serta ego pertahanan masing- masing yang dapat saja meledak hingga berakibat perang. Oleh karena yang 2022, jelas, karena kesepakatan itu, menjadi kewajiban masyarakat internasional mengupayakan untuk terus damai, secara penyelesaiannya melalui dialog dan pendekatan diplomasi, sehingga kekhawatiran akan munculnya perang dunia Indonesia, baru sebagai bagian dari masyarakat internasional dan dengan politik luar negerinya yang bebas aktif, perlu ikut mengambil peran untuk mengupayakan terbaik bagi penyelesaian konflik Rusia- Ukraina. Karena konflik yang terus berlangsung, pada akhirnya akan merugikan banyak pihak, tidak saja negara-negara Eropa, tetapi juga negara-negara di kawasan lainnya. Hubungan negara-negara di dunia, termasuk Indonesia, dengan Rusia terganggu dan Ukraina karena perang yang berkecamuk di kawasan Eropa Timur tersebut. Hubungan yang terganggu tersebut bisa mencakup kerja sama di bidang ekonomi dan perdagangan yang kepentingan berkaitan tidak terjadi. solusi akan dengan ekonomi rakyat di masing-masing negara. pula, itu Oleh representasi parlemen juga menyuarakan rakyat perlu pentingnya penyelesaian damai dalam mengatasi yang terjadi dalam hubungan Rusia dan Ukraina. Berbagai pertemuan forum forum antar-parlemen, terutama antar-parlemen global, tingkat seharusnya menyuarakan sudah dan mendorong pentinganya krisis yang terjadi di Ukraina diselesaikan secara damai. Pertemuan forum (Inter- Sedunia Antar-Parlemen Parliamentary Union) ke-144 yang akan diselenggarakan di Bali pada Maret 2022, sudah seharusnya juga menyuarakan pentingnya krisis di Ukraina untuk diatasi, jika krisis tersebut belum berhasil dicapai solusi damainya. karena sebagai krisis Referensi "Apa yang Dicari Vladimir Putin Di Ukraina?", Kompas, 13 Februari 2022, hal. 20. Itu "Apa dan NATO Masalahnya dengan Rusia- Ukraina?", k o m p a s . c o m / g l o b a l / read/2022/01/29/090300570/ apa-itu-nato-dan-masalahnya- d e n g a n - r u s i a - u k r a i n a - ?page=all, diakses 15 Februari 2022. "Krisis Bereskalasi, Warga Asing Diminta Keluar Ukraina", Kompas, 13 Februari 2022, hal. 3 "NATO-Rusia Sama-Sama Tambah Pasukan", Kompas, 12 Februari 2022, hal. 4.
"Perang Bisa Meletus Kapan Saja, Ini Asal Mula Pertikaian Rusia dan Ukraina", internasional.kontan.co.id/ news/perang-bisa-meletus- k a p a n - s a j a - i n i - a s a l - m u l a - p e r t i k a i a n - r u s i a - d a n - ukraina?page=all, diakses 14 Februari 2022. "Rusia Mulai Tarik Rusia "Sejarah dan w w w . k o m p a s . c o m / s t o r i / read/2022/01/31/100000979/ sejarah-hubungan-rusia-dan- ukraina?page=all, diakses 14 Februari 2022. Hubungan Ukraina", . Sebagian Pasukan", Media Indonesia, 16 Februari 2022, hal. 14. Sita Hidriyah sita.hidriyah@dpr.go.id Sita Hidriyah, S.Pd.,M.Si., menyelesaikan pendidikan S1 Keguruan Ilmu Pendidikan Bahasa Inggris dari Universitas Atmajaya Jakarta pada tahun 2005 dan pendidikan S2 Hubungan Internasional dari FISIP Universitas Indonesia pada tahun 2008. Saat ini menjabat sebagai Peneliti Muda bidang Hubungan Internasional pada Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI. Beberapa karya tulis ilmiah yang telah dipublikasikan melalui jurnal dan buku antara lain: "Upaya Pemerintah dan Kerjasama Luar Negeri Dalam Pengentasan Kemiskinan Menuju Pembangunan Berkelanjutan" (2013), "Pengungsi Suriah dan Respons Internasional dan Asian Parliamentary Assembly (APA)" (2016), dan "Tantangan Kerjasama Indonesia dan Jepang Dalam Diplomasi Ekonomi " (2016). Info Singkat © 2009, Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI ISSN 2088-2351 Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh isi tulisan ini tanpa izin penerbit. 12