Lembaga Keuangan Syari'ah TEORI DAN PRAKTIKNYA DI INDONESIA i
Dr. AsnAini, M.A. DAn HerlinA YustAti, M.A.ek. Lembaga Keuangan Syari'ah TEORI DAN PRAKTIKNYA DI INDONESIA iii
LEMBAGA KEUANGAN SYARI'AH (Teori dan Praktiknya di Indonesia) Dr. Asnaini, M.A. dan Herlina Yustati, M.A.Ek. Editor: Dr. Zulkarnain S., M.Pd. Cetakan I, 2017 PP. November 2017 All rights reserved. Hak cipta dilindungi undang-undang Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini tanpa izin tertulis dari penerbit. Edisi dalam Bahasa Indonesia ini diterbitkan oleh PENERBIT PUSTAKA PELAJAR, Copyright © 2017 Desain Cover: Amaryllis Graphic House Pemerhati Aksara: Heppy El Rais Pemeriksa Aksara: Priyati Penata Aksara: Amaryllis Penerbit: PUSTAKA PELAJAR Celeban Timur UH III/548 Yogyakarta 55167 Telp. (0274) 381542, Fax. (0274) 383083 E-mail: Website: Bekerja sama dengan IAIN Bengkulu ISBN 978-602-229- iv
Kata Pengantar Segala puji bagi Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, serta Shalawat dan salam semoga selalu tercurah kepada Nabi Muhammad SAW utusan Allah SWT yang paling mulia yang syafaatnya senantiasa dinantikan pada yaumil akhir kelak. Lembaga keuangan pada dasarnya adalah lembaga yang menghubungkan antara pihak yang memerlukan da na dengan pihak yang mengalami surplus dana. Pen- ting nya keberadaan lembaga keuangan muncul setelah digunakannya uang sebagai alat tukar dalam pereko- nomi an. Seiring dengan perjalanan waktu, peran lemba- ga keuangan semakin penting, baik menghimpun dana dari unit surplus maupun menyalurkan dana kepada unit deposit. Secara umum lembaga keuangan dapat di kelompokkan menjadi dua, yaitu lembaga keuang an bank (industri perbankan) dan lembaga keuangan non- bank (industri keuangan non-bank). Di Indonesia, mun- cul pula term lembaga keuangan Syariah dan non-Syari- ah (konvensional), bila dilihat dari sisi operasional dan prinsip pengelolaannya. v
villlplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Buku ini akan membahas tentang lembaga keuang an Syariah, meliputi lembaga keuangan bank Syariah dan lembaga keuangan non-bank (Industri keuangan non- bank) di antaranya adalah: Asuransi Syariah; Pegadaian Syariah; Lembaga Pembiayaan meliputi: Per usahaan Pem biayaan Syariah dan Perusahaan Modal Ventura; Pasar Modal Syariah; dan Lembaga Ke uang an Sosial Is- lam (Filantropi), dan Otoritas Jasa Ke uangan (OJK) seb- agai lembaga yang bertanggung jawab terhadap lembaga keuangan Syariah di Indonesia. Buku ini diharapkan dapat menambah literatur keil- muan yang berkontribusi bagi pembaca dalam menga- nalisis dan mengetahui aspek permasalahan yang ada di Kembaga Keuangan Syariah. Buku ini dapat digunakan dari berbagai kalangan baik akademisi maupun masya- rakat seperti pengelola lembaga keuangan, nasabah, in- vestor, wirausaha, dan pemerintah. Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan yang terdapat dalam buku ini, oleh karena itu penulis menyambut dengan senang hati atas masukan, saran, dan kritik yang membangun guna kesempurnaan buku. Bengkulu, Agustus 2017 Penulis
Daftar Isi Kata Pengantar - v BAB 1 Bank Syari'ah - 1 BAB 2 Asuransi Syari'ah - 40 BAB 3 Pegadaian Syari'ah - 66 BAB 4 Lembaga Pembiayaan Syari'ah - 77 BAB 5 Pasar Modal Syari'ah - 86 BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam) - 117 BAB 7 Otoritas Jasa Keuangan dan Lembaga Keuangan di Indonesia - 154 Daftar Pustaka - 167 vii
B A B 1 Bank Syariah A. PENGERTIAN Berdasarkan UU No 21 Tahun 2008 Bank Syariah ada- lah bank yang menjalankan kegiatan usahanya ber- dasarkan Prinsip Syariah dan menurut jenisnya terdiri atas Bank Umum Syariah dan Bank Pembiayaan Rakyat Syariah. Bank Umum Syariah adalah bank syariah yang dalam kegiatannya memberikan jasa dalam lalu lintas pembayaran. Bank Pembiayaan Rakyat Syariah adalah Bank Syariah yang dalam kegiatannya tidak memberikan jasa dalam lalu lintas pembayaran. Unit Usaha Syariah, yang selanjutnya disebut UUS, adalah unit kerja dari kantor pusat Bank Umum Konvensional yang berfungsi sebagai kantor induk dari kantor atau unit yang melak- sanakan kegiatan usaha berdasarkan Prinsip Syariah, atau unit kerja di kantor cabang dari suatu bank yang berkedudukan di luar negeri yang melaksanakan ke- giatan usaha secara konvensional yang berfungsi sebagai kantor induk dari kantor cabang pembantu syariah dan/ atau unit syariah. 1
2lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. B. SEJARAH BERDIRINYA BANK SYARIAH DI INDONESIA Berdasarkan sumber dari Bank Indonesia, pengembang- an perbankan syariah secara internasional dimulai pada 1890, yaitu keberadaan The Barclays Bank yang mem- buka cabang di Kairo Mesir dan pertama kali mendapat kritik tentang bunga bank. Pada 1900-1930 mulai tersebar adanya pemahaman bahwa bunga bank adalah riba. Pada 1930-1950, pertama kalinya ekonomi Islam memberikan alternatif aktivitas partnership yang sesuai de ngan syari- ah.1 Deregulasi perbankan dimulai sejak tahun 1983. Pa- da tahun tersebut, Bank Indonesia memberikan kelelua- saan kepada bank-bank untuk menetapkan suku bunga. Pemerintah berharap dengan kebijakan deregulasi per- bankan maka akan tercipta kondisi dunia perbankan yang lebih efisien dan kuat dalam menopang perekono- mian. Pada 1983 tersebut pemerintah Indonesia pernah berencana menerapkan "sistem bagi hasil" dalam per- kreditan yang merupakan konsep dari perbankan syari- ah.2 Secara intensif, berbagai upaya pendirian Bank Islam di Indonesia dimulai sejak 1988, yaitu pada saat peme- rintah mengeluarkan paket kebijakan oktober (PAKTO), yang mengatur tentang deregulasi yang mengatur ten- 1. Dewi Nurul Musjtari, Penyelesaian Sengketa dalam Praktik Perbankan Syariah, (Yogyakarta: Parama Publishing, 2012), 9. 2. Ojk.go.id (diakses, 15 Juni 2017)
BAB 1 Bank Syariahlllplll3 tang deregulasi industri perbankan di Indonesia. Para ulama saat itu telah berusaha untuk mendirikan bank yang bebas bunga, tetapi tidak ada satu pun perangkat hukum yang dapat dirujuk kecuali adanya penafsiran dari peraturan perundang-undangan yang ada bahwa perbankan dapat saja menetapkan bunga sebesar 0%. Inisiatif pendirian Bank Islam Indonesia dimulai pa- da 1980 melalui diskusi-diskusi bertemakan bank Islam sebagai pilar ekonomi Islam. Sebagai uji coba, gagasan perbankan Islam dipraktikkan dalam skala yang relatif terbatas di antaranya di Bandung (Bait At-Tamwil Salman ITB) dan di Jakarta (Koperasi Ridho Gusti). Pada 1990, Majelis Ulama Indonesia (MUI) memben- tuk kelompok kerja untuk mendirikan Bank Islam di In- donesia. Pada tanggal 18-20 Agustus 1990, Majelis Ulama Indonesia (MUI) menyelenggarakan lokakarya bunga bank dan perbankan di Cisarua, Bogor, Jawa Barat. Hasil lokakarya tersebut kemudian dibahas lebih mendalam pada Musyawarah Nasional IV MUI di Jakarta 22-25 Agus tus 1990, yang menghasilkan amanat bagi pemben- tukan kelompok kerja pendirian bank Islam di Indonesia. Kelompok kerja dimaksud disebut Tim Perbankan MUI dengan diberi tugas untuk melakukan pendekatan dan konsultasi dengan semua pihak yang terkait. Sebagai hasil kerja Tim Perbankan MUI tersebut ber- dirilah bank syariah pertama di Indonesia yaitu PT Bank Muamalat Indonesia (BMI), yang sesuai akte pendirian- nya, berdiri pada 1 November 1991. Sejak 1 Mei 1992,
4lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. BMI resmi beroperasi dengan modal awal sebesar Rp106.126.382.000,- C. PERKEMBANGAN BANK SYARIAH Pada awal masa operasinya, keberadaan bank syariah belumlah memperoleh perhatian yang optimal dalam tatanan sektor perbankan nasional. Landasan hukum operasi bank yang menggunakan sistem syariah, saat itu hanya diakomodir dalam salah satu ayat tentang "bank dengan sistem bagi hasil"pada UU No. 7 Tahun 1992; tanpa rincian landasan hukum syariah serta jenis-jenis usaha yang diperbolehkan. Pada tahun 1998, pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat melakukan penyempurnaan UU No. 7/1992 terse- but menjadi UU No. 10 Tahun 1998, yang secara tegas menjelaskan bahwa terdapat dua sistem dalam perbank- an di tanah air (dual banking system), yaitu sistem per- bankan konvensional dan sistem perbankan syariah. Pel- uang ini disambut hangat masyarakat perbankan, yang ditandai dengan berdirinya beberapa Bank Islam lain, yakni Bank IFI, Bank Syariah Mandiri, Bank Niaga, Bank BTN, Bank Mega, Bank BRI, Bank Bukopin, BPD Jabar dan BPD Aceh dan lain-lain. Pengesahan beberapa produk perundangan yang memberikan kepastian hukum dan meningkatkan aktivi- tas pasar keuangan syariah, seperti: (i) UU No. 21 tahun 2008 tentang Perbankan Syariah; (ii) UU No. 19 tahun
BAB 1 Bank Syariahlllplll5 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara (sukuk); dan (iii) UU No. 42 tahun 2009 tentang Amandemen Ke- tiga UU No. 8 tahun 1983 tentang PPN Barang dan Jasa. Dengan telah diberlakukannya Undang-Undang No. 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah yang terbit tang- gal 16 Juli 2008, maka pengembangan industri perbankan syariah nasional semakin memiliki landasan hukum yang memadai dan akan mendorong pertumbuhannya secara lebih cepat lagi. Dengan progres perkembangannya yang impresif, yang mencapai rata-rata pertumbuh an aset le- bih dari 65% per tahun dalam lima tahun ter akhir, maka diharapkan peran industri perbankan syariah dalam men dukung perekonomian nasional akan semakin signi- fi kan. Lahirnya UU Perbankan Syariah mendorong pe­ ningkatan jumlah BUS dari sebanyak 5 BUS menjadi 11 BUS dalam kurun waktu kurang dari dua tahun (2009- 2010). Sejak mulai dikembangkannya sistem perbankan syariah di Indonesia, dalam dua dekade pengembangan keuangan syariah nasional, sudah banyak pencapaian ke- majuan, baik dari aspek kelembagaan dan infrastruktur penunjang, perangkat regulasi dan sistem pengawasan, maupun awareness dan literasi masyarakat terhadap la- yanan jasa keuangan syariah. Sistem keuangan syariah kita menjadi salah satu sistem terbaik dan terlengkap yang diakui secara internasional. Per Juni 2015, industri perbankan syariah terdiri dari 12 Bank Umum Syariah, 22 Unit Usaha Syariah yang dimiliki oleh Bank Umum
6lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Konvensional dan 162 BPRS dengan total aset sebesar Rp273,494 triliun dengan pangsa pasar 4,61%. Khusus untuk wilayah Provinsi DKI Jakarta, total aset gross, pembiayaan, dan Dana Pihak Ketiga (BUS dan UUS) ma- sing-masing sebesar Rp201,397 triliun, Rp85,410 triliun dan Rp110,509 triliun.3 Pada akhir tahun 2013, fungsi pengaturan dan penga- wasan perbankan berpindah dari Bank Indonesia ke Oto- ritas Jasa Keuangan. Maka pengawasan dan pengaturan perbankan syariah juga beralih ke OJK. OJK selaku oto- ritas sektor jasa keuangan terus menyempurnakan visi dan strategi kebijakan pengembangan sektor keuangan syariah yang telah tertuang dalam Roadmap Perbankan Syariah Indonesia 2015-2019 yang di-launching pada Pas- ar Rakyat Syariah 2014. Roadmap ini diharapkan menjadi panduan arah pengembangan yang berisi insiatif-inisiatif strategis untuk mencapai sasaran pengembangan yang ditetapkan. 3. (diakses 15 Juni,2017)
BAB 1 Bank Syariahlllplll7 TABEL 1.1: Statistik Perbankan Syariah Tahun 20174 No Jenis Bank Jumlah Jumlah Kantor 1. Bank Umum Syariah: 12 2121 PT. Bank Muamalat Indonesia PT. Bank Victoria Syariah Bank BRISyariah B.P.D. Jawa Barat Banten Syariah Bank BNI Syariah Bank Syariah Mandiri Bank Syariah Mega Indonesia Bank Panin Syariah PT. Bank Syariah Bukopin PT. BCA Syariah PT. Maybank Syariah Indonesia PT Bank Tabungan Pensiunan Nasional Syariah 2. Unit Usaha Syariah: 22 327 PT Bank Danamon Indonesia Tbk PT Bank Permata Tbk PT Bank Internasional Indonesia Tbk PT Bank Cimb Niaga, Tbk PT Bank OCBC Nisp, Tbk PT BPD DKI BPD Yogyakarta PT Bank Pembangunan Daerah Jawa Tengah PT BPD Jawa Timur PT BPD Jambi PT Bank BPD Aceh Bersambung 4. (diakses 15 Juni,2017)
8lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. No Jenis Bank PT BPD Sumatera Utara BPD Sumatera Barat PT Bank Pembangunan Daerah Riau PT BPD Sumatera Selatan dan Bangka Belitung PT BPD Kalimantan Selatan PT BPD Kalimantan Barat BPD Kalimantan Timur PT BPD Sulawesi Selatan Dan Sulawesi Barat PT BPD Nusa Tenggara Barat PT Bank Sinarmas PT Bank Tabungan Negara (Persero) Tbk. 3 Bank Pembiayaan Rakyat Syariah: PT Syari'at Fajar Sejahtera Bali PT Bangka PT Harta Insan Karimah PT Baitul Muawanah PT Attaqwa Garuda Utama PT Wakalumi PT Mulia Berkah Abadi PT Berkah Ramadhan PD Cilegon Mandiri PT Musyawarah Ummat Indonesia PT Muamalat Harkat PT Safir Bengkulu PT Margirizki Bahagia PT Bangun Drajat Warga PT Amanah Rabbaniah PT PNM Mentari PT Baitur Ridha PT Shdiq Amanah PT PNM Al Ma'Soem Jumlah 164 Jumlah Kantor 455
No Jenis Bank PT Harum Hikmah Nugraha PT Ishlalul Ummah PT Artha Fisabilillah PT HIK Parahyangan Koperasi Al Ihsan PT Amanah Ummah PT Artha Karimah Irsyadi PT Bina Amwalul Hasanah PT Harta Insan Karimah Bekasi PT Harta Insan Karimah Cibitung PT Al Barokah PT Bina Rahmah PT Al Hijrah Amanah PT Amanah Insani PT Rif'atul Ummah PT Insan Cita Artha Jaya PT Al Wadi'ah PT Artha Madani PT Buana Mitra Perwira PT Suriyah PT Gala Mitra Abadi PT Ikhsanul Amal PT Asad Alif PT Artha Surya Barokah PT Bina Amanah Satria PT Khasanah Ummat PT Artha Sinar Mentari PT Situbondo PT Al Mabrur Babadan PT Bhakti Haji Malang PT Daya Artha Mentari PT Al Hidayah PT Ummu PT Bumi Rinjani Batu PT Bakti Makmur Indah BAB 1 Bank Syariahlllplll9 Jumlah Jumlah Kantor
10lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. No Jenis Bank PT Amanah Sejahtera PT Bhakti Sumekar PT Berkah Gemadana PT Ibadurrahman PT Sakai Sambayan PD Tanggamus PT Metro Madani PT Hareukat PT Baiturrahman PT Tengku Chiek Dipante PT Hikmah Wakilah PT Rahman Hijrah Agung PT Tulen Amanah PT Patuh Beramal PT Muamalat Yofeta PT Hasanah PT Berkah Dana Fadhilah PT Indo Timur (d/h Ikhwanul Ummah) PT Matahari Ufuk Timur PT Surya Sejati PT Niaga Madani PT Nurul Ikhwan PT Gowata PT Investama Mega Bakti (d/h Al Ittihad) PT Mentari Pasaman Saiyo PT Carana Kiat Andalas PT Ampek Angkek Candung PT Al Falah PT Kafalatuh Ummah PT Al Washliyah PT Gebu Prima PT Puduarta Insani PT Amanah Bangsa PT Al Yaqin Jumlah Jumlah Kantor
No Jenis Bank PT Lantabur PT Haji Miskin PT Artha Mas Abadi PT Al Salaam Amal Salman PT PNM-BINAMA PT Jabal Tsur PT Dinar Ashri PT Bumi Rinjani Probolinggo PT Bumi Rinjani Kepanjen PT Dana Hidayatullah PT Pemerintah Kota Bekasi PT Arta Leksana PT Sindanglaya Kotanopan PT Bumi Artha Sampang PT Karya Mugi Sentosa PT Jabal Nur PT Barokah Dana Sejahtera PT Artha Amanah Ummat PT Mitra Amal Mulia PT Madina Mandiri Sejahtera PT Hidayah PT Renggali PT Syarikat Madani PT Dana Mulia PT Dana Amanah PT Barakah Nawaitul Ikhlas PT SRAGEN PT Sarana Pamekasan Membangun PT Mandiri Mitra Sukses PD Rajasa PT Danagung Syariah PT Tanmiya Artha PD Kotabumi PT Mitra Cahaya Indonesia BAB 1 Bank Syariahlllplll11 Jumlah Jumlah Kantor
12lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. No Jenis Bank PT Bunsu Sinamar Makmur (pada saat pelaksanaan berubah nama menjadi PT BPRS Al Makmur) PT Vitka Central PT FORMES PT Annisa Mukti PT Central Syariah Utama PT Cempaka Al Amin PT Madinah PT Lampung Timur PT Adeco PT Al Mabrur Klaten PT Meru Sankara PT Kota Juang PT Gunung Slamet PT Amanah Insan Cita PT Artha Pamenang PT Mitra Harmoni Yogyakarta PT Rahmania Dana Sejahtera PT Rahma Syariah PT Mitra Harmoni Kota Semarang PT Ar- Raihan PT Mitra Harmoni Kota Malang PT Insan Madani PT Unawi Barokah PT Al Madinah PT Way Kanan PT Oloan Ummah Sidempuan PT Dharma Kuwera PT Kota Mojokerto PT Mitra Harmoni Kota Bandung PT Gajahtongga Kotopiliang PT Cahaya Hidup PT Bahari Berkesan Jumlah Jumlah Kantor
BAB 1 Bank Syariahlllplll13 No Jenis Bank Jumlah Jumlah Kantor PT Magetan PT Saka Dana Mulia PT Bakti Artha Sejahtera Sampang PT HIK Makassar PT Mitra Agro Usaha PT Mitra Amanah PT Gotong Royong PT Surakarta PT Aman Syariah PT HIK Tegal D. PERBEDAAN BANK SYARIAH DAN BANK KONVENSIONAL Secara garis besar hal-hal yang membedakan antara bank konvensional dengan bank syariah adalah sebagai beri- kut: TABEL 1.2: Perbedaan Bank Syariah dan Konvensional No. Jenis Bank Konvensional Bank Syariah 1. Bentuk Investasi Bebas nilai Berinvestasi pada usaha yang halal 2. Keuntungan diperoleh melalui Sistem bunga Atas dasar bagi hasil, margin keuntungan dan fee 3. Besaran Keuntungan Besaran bunga tetap Besaran bagi hasil berubah- ubah tergantung kinerja usaha 4. Tujuan Profit oriented (kebaha- giaan dunia saja) Profit dan falah oriented (kebahagiaan dunia dan akhirat)
14lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. No. Jenis Bank Konvensional Bank Syariah 5. Hubungan Bank- Nasabah Hubungan debitur- kreditur Pola hubungan: 1. Kemitraan (musyarakah dan mudharabah) 2. Penjual - pembeli (murabahah, salam danistishna) 3. Sewa menyewa (ijarah) 6. Pengawas Produk Tidak ada lembaga sejenis dengan Dewan Pengawas Syariah 4. Debitur - kreditur; dalam pengertian equity holder (qard) Ada Dewan Pengawas Syariah (DPS) Perbedaan antara sistem bunga bank dengan prinsip bagi hasil bank syariah adalah sebagai berikut: TABEL 1.3: Perbedaan Sistem Bunga dan Bagi Hasil No. Sistem Bunga Sistem Bagi Hasil 1. Asumsi selalu untung Ada kemungkinan untung/ rugi 2. Didasarkan pada jumlah uang (pokok) pinjaman Didasarkan pada rasio bagi hasil dari pendapatan/ keuntungan yang diperoleh nasabah pembiayaan Nasabah kredit harus tunduk pada pemberlakuan perubahan tingkat suku bunga tertentu secara sepihak oleh bank, sesuai dengan fluktuasi tingkat suku bunga di pasar uang. Margin keuntungan untuk bank (yang disepakati bersama) yang ditambahkan pada pokok pembiayaan berlaku sebagai harga
BAB 1 Bank Syariahlllplll15 No. Sistem Bunga Sistem Bagi Hasil 3. Pembayaranbunga yang sewaktu- waktu dapat meningkat atau menurun tersebut tidak dapat dihindari oleh nasabah di dalam masa pembayaran angsuran kreditnya. jual yang tetap sama hingga berakhirnya masa akad. Porsi pembagian bagi hasil berdasarkan nisbah (yang disepakati bersama) berlaku tetap sama, sesuai akad, hingga berakhirnya masa perjanjian pembiayaan (untuk pembiayaan konsumtif) 4. Tidak tergantung pada kinerja usaha. Jumlah pembayaran bunga tidak meningkat meskipun jumlah keuntungan berlipatganda saat keadaan ekonomi sedang baik Jumlah pembagian bagi hasil berubah-ubah tergantung kinerja usaha (untuk pembiayaan berdasarkan bagi hasil) 5. Eksistensi bunga diragukan kehalalannya oleh semua agama termasuk agama Islam Tidak ada agama yang meragukan keabsahan bagi hasil 6. Pembayaran bunga tetap seperti yang dijanjikan tanpa pertimbangan proyek yang dijalankan oleh pihak nasabah untung atau rugi Bagi hasil tergantung pada keuntungan proyek yang dijalankan. Jika proyek itu tidak mendapatkan keuntungan maka kerugian akan ditanggung bersama kedua pihak E. AKAD DAN PRODUK BANK SYARIAH Secara garis besar, pengembangan produk Bank Umum Syariah dikelompokkan menjadi tiga kelompok: 1. Produk Penghimpunan Dana Produk penghimpunan dana pada bank syariah meliputi
16lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. a. Giro adalah Simpanan berdasarkan Akad wadi'ah atau akad lain yang tidak bertentangan dengan Prin - sip Syariah yang penarikannya dapat dilakukan se- tiap saat dengan menggunakan cek, bilyet giro, sa- rana perintah pembayaran lainnya, atau dengan perintah pemindahbukuan. b. Tabungan adalah simpanan berdasarkan akad wa- di'ah atau investasi dana berdasarkan akad mu dha- rabah atau akad lain yang tidak bertentangan de ngan Prinsip Syariah yang penarikannya hanya da pat di- lakukan menurut syarat dan ketentuan tertentu yang disepakati, tetapi tidak dapat ditarik de ngan cek, bil- yet giro, dan/atau alat lainnya yang dipersamakan dengan itu. c. Deposito adalah investasi dana berdasarkan akad mudharabah atau akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah yang penarikannya hanya dapat dilakukan pada waktu tertentu berdasarkan akad antara Nasabah Penyimpan dan Bank Syariah dan/atau UUS. Akad yang diterapkan dalam bank syariah pada pro- duk penghimpunan dana adalah: a. Akad Wadi'ah Akad wadi'ah yang diterapkan biasanya adalah wa- di'ah yad dhamanah. Wadi'ah dhamanah berbeda dengan wadi'ah amanah. Dalam wadi'ah amanah, pada prinsipnya harta titipan tidak boleh dimanfaatkan oleh pihak yang
BAB 1 Bank Syariahlllplll17 dititipkan dengan alasan apa pun juga, akan tetapi pihak yang dititipkan boleh mengenakan biaya administrasi kepada pihak yang menitipkan. Pada wadi'ah yad dhaman- nah pihak yang ditipkan (bank) bertanggung jawab atas keutuhan harta titipan sehingga ia boleh memanfaatkan harta titipan tersebut. Pihak bank boleh memberikan se- dikit keuntungan yang didapat kepada nasabahnya de- ngan besaran berdasarkan kebijaksanaan pihak bank. Berlandaskan Q.S. An-Nisa: 58: "sesungguhnya Allah menyuru kamu menyampaikan anamat kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hu- kum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberikan pengajaran yang sebaik-ba- ik nya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha Mende- ngar lagi Maha Melihat." Abu Huraira meriwayatkan bahwa Rasulullah SAW bersabda "Sampaikanlah (tunaikanlah) amanat kepada kepa- da yang berhak menerimanya dan jangan membalas khianat ke- pada orang yang telah mengkhianatimu" (H.R. Abu Dawud dan menurut Tirmizi hadits ini hasan sedangkan Imam Hakim mengategorikan sahih). Skema wadi'ah yad-dhamanah (penitip)
18lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Skema wadi'ah yad al-Amannah Dalam dunia perbankan prinsip wadi'ah yad-dhama- nah biasa diterapkan untuk produk giro serta tabung- an, karena produk giro dalam bank tidak menjanjikan adanya bagi hasil kepada nasabah di awal, namun bank diperkenankan untuk memberikan bonus kepada nasa- bah yang besarnya tidak ditentukan di awal, tergantung kepada kebijaksanaan dan keputusan dari bank dalam menentukan besaran bonusnya. Nasabah dalam hal ini bertindak sebagai yang meminjamkan uang dan bank bertindak sebagai yang dipinjami. Sedangkan Wadi'ah Yad Al-Amannah Dalam perbankan bisa diterapkan untuk produk Rahn (Gadai) dan Safe Deposit Box. b. Akad Mudharabah Dalam prinsip mudharabah, penyimpan atau de- posan bertindak sebagai pemilik modal sedangkan bank bertindak sebagai pengelola. Dana yang tersimpan ke- mudian oleh bank digunakan untuk melakukan pembia- yaan. Berdasarkan kewenangan yang diberikan oleh pi- hak penyimpan, maka prinsip mudharabah secara garis be sar dibagi menjadi 2 (dua), yaitu: 1) Mudharabah mutlaqah: prinsipnya dapat berupa ta bungan dan deposito, sehingga ada dua jenis
BAB 1 Bank Syariahlllplll19 yaitu tabungan mudharabah dan deposito mu- dha rabah. Tidak ada pembatasan bagi bank untuk menggunakan dana yang telah terhimpun. Skema Mudharabah Muthlaq: 2). Mudharabah muqayyadah adalah kebalikan dari Mudharabah muthlaqah. Mudharib dalam yang ke- dua ini dibatasi oleh batasan jenis usaha, waktu atau tempat usaha. Misalkan nasabah meng- inginkan dana yang ditaruh dan digunakan un- tuk berinvestasi atau dimanfaatkan untuk jenis usaha agrobisnis. Skema Mudharabah Muqayyadah:
20lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Penyaluran dana pada Bank Syariah dinamakan de- ngan pembiayaan bukan kredit. a. Prinsip Bagi Hasil (Syirkah) Dalam prinsip bagi hasil terdapat empat (4) macam akad yang dapat diterapkan pada bank syariah, yaitu: 1) Al-Musyarakah Al-Musyarakah adalah akad kerja sama antara dua pi- hak atau lebih untuk suatu usaha tertentu di mana masing-masing pihak memberikan kontribusi dana (atau amal/expertise) dengan kesepakatan bahwa ke- untungan dan risiko akan ditanggung sesuai dengan kesepakatan. Landasan syariah pembiayaan musya- rakah adalah Fatwa DSN MUI No. 08/DSN-MUI/ IV/2000 tentang pembiayaan Al-Musyarakah dan Q.S. An-Nisa: 12. "... Maka mereka berserikat pada sepertiga ..." Jenis-Jenis Musyarakah a) Syirkah al-'Inan Syirkah al-'inan adalah kontrak antara dua orang atau lebih. Setiap pihak memberikan suatu porsi dari keseluruhan dana dan berpartisipasi dalam kerja. Kedua pihak berbagi dalam keuntungan dan kerugian sebagaimana yang disepakati di antara mereka. Akan tetapi, porsi masing-mas- ing pihak, baik dalam dana maupun kerja atau
BAB 1 Bank Syariahlllplll21 bagi hasil, tidak harus sama dan identik sesuai de ngan kesepakatan mereka. Mayoritas ulama mem bolehkan jenis Al-Musyarakah ini. b) Syirkah Mufawadhah Syirkah mufawadah adalah kontrak kerja sama an- tara dua orang atau lebih. Setiap pihak memberi- kan suatu porsi dari keseluruhan dana dan ber- partisipasi dalam kerja. Setiap pihak membagi ke untungan dan kerugian secara sama. Dengan de mikian, syarat utama dari jenis Al-Musyarakah ini adalah kesamaan dana yang diberikan, kerja, tanggung jawab, dan beban utang dibagi oleh masing-masing pihak. c) Syirkah A'maal Al-Musyarakah ini adalah kontrak kerja sama dua orang seprofesi untuk menerima pekerjaan se- cara bersama dan berbagi keuntungan dari pe- kerjaan itu. Misalnya, kerja sama dua orang arsi- tek untuk menggarap sebuah proyek, atau kerja sama dua orang penjahit untuk menerima order pembuatan seragam sebuah kantor. Al-Musyara- kah ini kadang-kadang disebut Musyarakah abdan atau sanaa'i. d) Syirkah Wujuh Syirkah wujuh adalah kontrak dua orang atau le bih yang memiliki reputasi dan prestise baik serta ahli dalam bisnis. Mereka membeli barang secara kredit dari suatu perusahaan dan men-
22lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. jual barang tersebut secara tunai. Mereka berbagi dalam keuntungan dan kerugian berdasarkan ja- minan kepada penyuplai yang disediakan oleh tiap mitra. Jenis Al-Musyarakah ini tidak memi- liki memerlukan modal karena pem belian secara kredit berdasarkan pada ja minan tersebut. Oleh karenanya, kontrak ini pun lazim disebut sebagai Musyarakah Piutang. Skema Al-Musyarakah 2) Mudharabah berasal dari kata dharb, berarti memukul atau berjalan. Pengertian memukul atau berjalan ini le bih tepatnya adalah proses seseorang memulakan kakinya dalam menjalankan usaha. Sedangkan seca-
BAB 1 Bank Syariahlllplll23 ra istilah diartikan sebagai kerja sama antara dua pi- hak atau lebih, di mana salah satu pihak sebagai sha- hibul maal (pemilik modal) yang dalam pembiayaan adalah bank, dan pihak yang lain sebagai mu dharib (pengelola) dalam hal ini adalah nasabah. Landasan syariah pembiayaan mudharabah adalah Fatwa DSN MUI No. 07/DSN-MUI/IV/2000 tentang Pembiayaan Al-Mudharabah (Qiradh) dan Q.S. Al-Muzammil: 20, yaitu: ".... dan dari orang-orang yang berjalan di muka bumi mencari sebagian karunia Allah SWT ..." Secara umum, mudharabah terbagi menjadi dua jenis, mu dharabah muthlaqah dan mudharabah muqyaddah. a) Mudharabah Muthlaqah Mudharabah Muthlaqah adalah bentuk kerja sa- ma antara Shahibul maal dan mudharib yang ca- kupan nya sangat luas dan tidak dibatasi oleh spe sifikasi jenis usaha, waktu, dan daerah bisnis. Dalam pembahasan fiqh ulama salafus saleh sering kali dicontohkan dengan ungkapan if'al ma syi'ta (lakukan sesukamu) dari shahibul maal ke mudha- rib yang memberi kekuasaan sangat besar. b) Mudharabah Muqayyadah Mudharabah Muqayyadah atau disebut juga de- ngan istilah restricted mudharabah/specified mu­ dha rabah adalah kebalikan dari mudharabah mu-
24lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. thlaqah. Mudharib dibatasi dengan batasan jenis usaha, waktu, atau tempat usaha. Adanya pem- batasan ini sering kali mencerminkan kecende- rungan umum shahibul maal dalam memasuki jenis dunia usaha. Skema Al- Mudharabah 3) Akad Al-Muzara'ah Menurut etimologi Muzara'ah adalah wazan "Mu fa- 'alatun" dari kata "Az-zar'a" yang artinya menumbuh- kan. Al-Muzara'ah memiliki arti Tharhal-zur'ah yang berati melempar tanaman, maksudnya adalah mo- dal. Sedangkan menurut istilah ulama Malikiyah "Mu zara'ah, yaitu dari pengongsian dalam bercocok tanam", menurut ulama Hanabilah "Muzara'ah,
BAB 1 Bank Syariahlllplll25 yaitu menyerahkan tanah kepada orang yang akan bercocok tanam atau mengelolanya, sedangkan hasil tanam annya tersebut dibagi antara keduanya", dan menurut ulama Syafi'i "Muzara'ah, yaitu mengerjakan tanah orang lain seperti sawah atau ladang dengan imbalan sebagai hasilnya, sedangkan biaya penger- jaan dan benihnya ditanggung pemilik tanah." Al-Muzara'ah ialah kerja sama pengolahan perta- nian antara pemilik lahan dan penggarap, di mana pemilik lahan memberikan lahan pertanian kepada penggarap untuk ditanami dan dipelihara de ngan imbalan bagian tertentu (persentase) dari hasil pa- nen. Al-Muzara'ah sering kali diidentikkan dengan mu khabarah. Di antara keduanya terdapat sedikit per- bedaan, yaitu: Muzara'ah: benih dari pemilik lahan sedangkan Mukhabarah: benih dari penggarap. Kerja sama semacam ini rata-rata berlaku dalam tanaman yang harga benihnya murah seperti: padi, gandum, jagung, kacang tanah, dan sebagainya. Muzara'ah sangat dianjurkan oleh agama asal tidak menimbulkan perselisihan ataupun tipuan di waktu panen. Landasan syariah diriwayatkan dari Ibnu Umar bahwa Rasulullah SAW pernah memberikan tanah Khai bar kepada penduduknya (waktu itu mereka ma sih Yahudi) untuk digarap dengan imbalan pem- bagian hasil buah-buahan dan tanaman. Diriwayat- kan oleh Bukhari dari Jabir yang mengatakan bahwa
26lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. bangsa Arab senantiasa mengolah tanahnya secara mu zara'ah dengan rasio bagi hasil 1/3 : 2/3, 1/4 : 3/4, 1/2 : 1/2. 4) Akad Mutsaqah Mutsaqah berasal dari kata as saqa. Diberi nama ini ka- rena pepohonan penduduk Hijaz amat membutuh- kan saqi (penyiraman ini dari sumur-sumur). Oleh karena itu, diberi nama Mustaqah (penyiraman/pen- gairan). Menurut istilah Mutsaqah adalah penyerah- an pohon tertentu pada orang yang menyiramnya, bila sampai buah pohon masak dia akan diberikan imbalan buah dalam jumlah tertentu. Menurut ahli fikih adalah menyerahkan pohon yang telah atau belum ditanam dengan sebidang ta- nah, kepada seseorang yang menanam dan merawat- nya di tanah tersebut. Lalu pekerja mendapatkan ba- gian yang telah disepakati dari buah yang dihasilkan, sedangkan sisanya adalah untuk pemiliknya. Mutsaqah adalah pemilik kebun yang memberikan kebunnya kepada tukang kebun agar dipeliharanya, dan penghasilan yang didapat dari kebun itu dibagi antara keduanya, menurut perjanjian ke duanya di waktu akad. Secara teori akad muzaraah dan mustaqah meru- pakan bagian dari akad bagi hasil di bank syariah, namun kedua akad ini masih sulit diterapkan di per- bankan. Mengingat lembaga tersebut merupakan
BAB 1 Bank Syariahlllplll27 lem ba ga intermediasi yang mengelola uang bukan ba- rang. b. Prinsip Jual-beli (Ba'i) Jual-beli dilaksanakan karena adanya pemindahan kepe- milikan barang. Keuntungan bank disebutkan di depan termasuk dengan harga jualnya. Landasan syariah akad jual-beli adalah Surat An-Nisa ayat 29: "Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu saling memakan harta sesamamu dengan jalan yang batil, kecuali dengan jalan perniagaan (jual-beli) yang berlaku dengan suka sama suka di antara kamu." Terdapat tiga (3) jenis jual-beli dalam pembiayaan di bank syariah, yaitu: 1) Ba'i Al Murabahah Jual-beli dengan harga asal ditambah keuntungan yang disepakati antara pihak bank dengan nasabah, dalam hal ini bank menyebutkan harga barang ke- pa da nasabah yang kemudian bank memberikan la- ba dalam jumlah tertentu sesuai dengan kesepakat- an. Landasan selanjutnya, yaitu Fatwa DSN No. 04/ DSN-MUI/IV/2000 tanggal 1 April 2000 yang in tinya me nyatakan bahwa dalam rangka memban tu ma- syarakat guna melangsungkan dan meningkatkan ke sejahteraan dan berbagai kegiatan bank syariah per lu memiliki fasilitas murabahah bagi yang memer- lukannya, yaitu menjual suatu barang dengan me-
28lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. negaskan harga belinya kepada pem ba yarnya den- gan yang lebih sebagai laba. Skema Akad Murabahah 2) Ba'i Assalam Salam adalah akad pembiayaan untuk pengadaan suatu barang dengan cara pemesanan dan pemba yar- an harga lebih dahulu dengan syarat-syarat tertentu yang disepakati para pihak. Salam diatur da lam Fatwa DSN No.05/DSN-MUI/IV/2000 tentang jual-beli salam. Skema Akad Salam
BAB 1 Bank Syariahlllplll29 3) Ba'i Al-Istisna' Istishna didefinisikan akad pembiayaan untuk peme- sanan pembuatan barang tertentu dengan kriteria dan persyaratan tertentu yang disepakati antara pe- mesan (pembeli, mustashni) dan penjual (pembuat, sha ni) dengan harga yang disepakati para pihak. Skim istisna' dalam bank syariah umumnya diaplika- sikan pada pembiayaan manufaktur dan konstruksi. Dalam pelaksanaannya istisna' dapat dilakukan de- ngan dua macam cara, yaitu pihak produsen ditentu- kan oleh bank, atau pihak produsen ditentukan oleh nasabah. Skema Istisna' c. Prinsip Sewa (Ijarah) Ijarah adalah transaksi sewa menyewa atas suatu barang atau upah mengupah atas suatu jasa dalam waktu ter- tentu melalui pembayaran sewa atau imbalan jasa. Ijarah
30lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. juga diinterpretasikan sebagai suatu akad pemindahan hak guna atas barang atau jasa melalui pembayaran upah sewa, tanpa diikuti dengan pemindahan kepemilikan (ownership/milkiyyah) atas barang itu sendiri. Landasan syariahnya adalah Q.S. Al-Baqarah: 233: " Dan jika kamu ingin anakmu disusukan oleh orang lain maka tidak ada dosa bagimu apabila kamu memberikan pembayaran menurut yang patut. Bertakwalah kepada Allah dan ketahuilah bahwa allah mengetahui apa yang kamu perbuat". Di samping itu, mengenai produk bank berupa ijarah ini juga telah diatur dalam Fatwa DSN No. 09/DSN-MUI/ IV/2000, tanggal 13 April 2000 yang menyatakan bahwa ke butuhan masyarakat adalah untuk memperoleh man- faat. Skema Kerja Prinsip Ijarah Pada bank syariah akad ijarah biasanya dimodifikasi menjadi akad ijarah muntahiya bit-tamlik, mengingat bank
BAB 1 Bank Syariahlllplll31 adalah lembaga intermediasi yang hanya menyediakan dana bukan barang/komoditas. Ijarah Muthahia Bit-Tamlik (IMBT) adalah sejenis perpaduan antara kontrak jual-beli dan sewa atau lebih tepatnya akad sewa yang diakhiri dengan kepemilikan barang di tangan penyewa. Sifat pe- mindahan kepemilikan ini pula yang membedakan de- ngan ijarah biasa. Al-Bai wal Ijarah Muntahia Bit-Tamlik (IMBT) merupa- kan rangkaian dua buah akad, yakni akad al-bai dan akad ijarah muntahia bit-tamlik (IMBT). Al-bai merupakan akad jual-beli, sedangkan IMBT merupakan kombinasi antara sewa-menyewa (ijarah) dan jual-beli atau hibah di akhir masa sewa. Dalam IMBT, pemindahan hak milik barang terjadi dengan salah satu dari dua cara berikut ini: 1) Pihak yang menyewa berjanji akan menjual ba- rang yang disewakan tersebut pada akhir masa sewa. 2) Pihak yang menyewakan berjanji akan meghibah- kan barang yang disewakan tersebut pada akhir masa sewa. Pilihan untuk menjual barang di akhir masa sewa (alternatif 1) biasanya diambil bila kemampuan finan­ sial penyewa untuk membayar sewa relatif kecil. Oleh karena sewa yang dibayarkan relatif kecil, akumula- si nilai sewa yang sudah dibayarkan sampai akhir pe- rio de sewa belum mencakupi harga beli barang ter- se but dan margin laba yang ditetapkan oleh bank.
32lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Pilihan untuk menghibahkan barang di akhir masa sewa (alternatif 2) biasanya diambil bila kemampuan finansial penyewa untuk membayar sewa relatif lebih besar. Oleh karena sewa sudah mencukupi untuk menutup harga beli barang dan marjin laba yang ditetapkan oleh bank. Skema Kerja Prinsip al-Ijarah Mutthahia Bithamlik Pesan Ojek Sewa 2. Produk Jasa Selain dapat melakukan kegiatan menghimpun dan me- nya lurkan dana, bank juga dapat memberikan jasa ke- pada nasabah dengan mendapatkan imbalan berupa se- wa atau keuntungan, jasa tersebut antara lain: a. Sharf (Jual-Beli Valuta Asing) Secara bahasa berarti "penambahan, penukaran, peng hindaran atau transaksi jual-beli". Dalam termino- logi fikih, ulama mendefinisikan sharf sebagai "Transaksi jual-beli mata uang (valuta asing) atau memperjualbelikan uang dengan uang, baik sejenis maupun tidak sejenis".
BAB 1 Bank Syariahlllplll33 Pada prinsip syariahnya, perdagangan valuta asing dapat dianalogikan dan dikategorikan dengan pertukaran an- tara perak dan emas. Emas dan perak sebagai mata uang tidak boleh ditukarkan dengan sejenisnya misalnya ru- piah dengan rupiah atau US Dollar (USD) kepada dolar kecua li sama jumlahnya. Landasan hukumnya adalah Q.S. Al-Baqarah: 275: "orang-orang yang makan (mengambil) riba tidak dapat berdiri melain- kan seperti berdirinya orang yang kemasukan setan antaran (tekanan) penyakit gila. Keadaan mereka yang demikian itu, adalah disebabkan mereka berkata (berpendapat) sesungguhnya jual-beli itu sama dengan riba. Orang-orang yang telah sampai kepadanya larangan dari tuhannya lalu terus berhenti (dari mengambil riba) maka baginya apa yang ba ginya apa yang diambilnya dahulu (sebelum datang larangan) dan urusannya (terserah) kepada Allah. Orang yang kembali (mengambil riba) maka orang itu adalah penghuni-penghuni neraka, mereka kekal di dalamnya". Bentuk transaksi penukaran valuta asing yang biasa dilakukan oleh bank yaitu ada transaksi berjangka/ tung- gal (forward transaction), yang pada prinsipnya adalah transaksi sejumlah mata uang tertentu dengan sejum- lah mata uang lainnya dengan penyerahan pada waktu yang akan datang dan Transaksi Swap (Swap Transaction) kombinasi antara penjual dan pembeli untuk dua mata uang secara tunai yang diikuti membeli dan menjual mata uang yang sama secara tunai dan tunggak secara si- multan dan waktu yang berbeda. Akan tetapi, yang biasa dilakukan oleh bank syariah adalah transaksi tunai (Spot Transact ion). Prinsip ini dipraktikkan pada bank syariah
34lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. yang memiliki izin untuk melakukan valuta asing. Se- hingga dapat dipahami bahwa transaksi tunai (spot trans- action), yaitu transaksi pembelian dan penjualan va luta asing untuk penyerahan pada saat itu (over the counter). b. Ijarah (Sewa) Kegiatan ijarah ini adalah menyewakan simpanan (safe deposit box) dan jasa tata-laksana administrasi doku- men (custodian), dalam hal ini bank mendapatkan imba- lan sewa dari jasa tersebut. Ijarah pada sewa sama mak- nanya dengan ijarah pada produk pembiayaan. c. Wakalah Wakalah atau wikalah berarti penyerahan, pendelega- sian, atau pemberian mandat. Dalam bahasa Arab dipa- hami sebagai at tafwid. Akan tetapi yang dimaksud seba- gai wakalah karena manusia membutuhkannya. Tidak se mua orang mempunyai kemampuan atau kesempatan untuk menyelesaikan segala urusannya sendiri. Pada suatu waktu, seseorang perlu mendelegasikan sesuatu pekerjaan kepada orang lain untuk mewakili dirinya. Lan dasan hukumnya adalah Q.S. Al­Kahfi, 19: "Dan demikianlah Kami bangunkan mereka agar mereka saling bertanya di antara mereka sendiri. Berkatalah salah seorang di antara mereka: Su- dah berapa lamakah kamu berada (di sini?)." Mereka menjawab: "Kita berada (di sini) sehari atau setengah hari." Berkata (yang lain lagi): "Tu- han kamu lebih mengetahui berapa lamanya kamu berada (di sini). Maka suruhlah salah seorang di antara kamu untuk pergi ke kota dengan mem- bawa uang perakmu ini, dan hendaklah dia lihat manakah makanan yang
BAB 1 Bank Syariahlllplll35 lebih baik, maka hendaklah ia membawa makanan itu untukmu, dan hendaklah ia berlaku lemah-lembut dan janganlah sekali-kali mencerita- kan halmu kepada seorang pun." Dalam aplikasi perbankan praktik wakalah dapat kita temui pada transaksi yang berhubungan dengan masalah penagihan maupun pembayaran, antara lain 1) Kliring Yaitu proses penagihan warkat-warkat bank yang dilakukan oleh bank-bank di dalam suatu wilayah kliring tertentu untuk penyelesaian tran- saksi antarnasabah mereka. 2) Inkaso Yaitu proses penagihan warkat-warkat bank yang dilakukan oleh bank-bank yang berada di- luar wilayah kliring untuk penyelesaian transak- si antarnasabah mereka. 3) Transfer Yaitu transaksi kiriman uang antarbank baik da- lam negeri maupun luar negeri untuk kepenting- an nasabah maupun pihak bank sendiri. 4) Commercial documentary collection Yaitu transaksi yang berkaitan dengan jasa pena- gihan atas dokumen-dokumen ekspor impor se- hubungan dengan pembukaan letter of credit im- por oleh nasabah suatu bank. 5) Financial documentary collection
36lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Adalah jasa penagihan yang diberikan bank ke- pada nasabah atas warkat-warkat yang tertarik di bank lain untuk kepentingan nasabah. Skema al-Wakalah d. Kafalah Kafalah merupakan jaminan yang diberikan oleh pe- nanggung (kafil) kepada pihak ketiga dalam rangka memenuhi kewajiban yang ditanggung (makful 'anhu) apabila pihak yang ditanggung cidera janji atau wan- prestasi. Secara teknis dapat dikatakan bahwa pihak bank dalam hal ini memberikan jaminan kepada na- sa bahnya sehubungan dengan kontrak kerja/perjan- jian yang telah disepakati antara nasabah dengan pi- hak ketiga. Landasan hukumnya adalah Q.S. Yusuf: 72: "Penyeru-penyeru itu berkata: "Kami kehilangan piala raja, dan siapa yang dapat mengembalikannya akan memperoleh bahan makanan (se- berat) beban unta, dan aku menjamin terhadapnya."
BAB 1 Bank Syariahlllplll37 Jenis-Jenis Kafalah 1. Kafalah bin Nafis merupakan akad memberikan jaminan atas diri (personal guaranted). 2. Kafalah bil Maal merupakan jaminan pembayaran barang atau pelunasan utang. 3. Kafalah bit Taslim merupakan jenis kafalah ini biasa dilakukan untuk menjamin pengembalian atas ba- rang yang disewa, pada waktu masa sewa berakhir. 4. Kafalah al- Munjazah merupakan jaminan mutlak yang tidak dibatasi oleh jangka waktu dan untuk kepentingan/tujuan tertentu. 5. Kafalah al-Muallaqah merupakan penyederhana an dari kafalah al-munjazah, baik oleh industri per- bankan maupun asuransi. Fasilitas yang dapat diberikan sehubungan dengan penerap an prin- sip kafalah tersebut adalah fasilitas bank garansi dan fasilitas letter of credit. Pihak bank sebagai lembaga yang memberikan jaminan ini, juga akan memperoleh manfaat berupa peningkatan pendapatan atas upah yang mereka terima seb- agai imbalan atas jasa yang diberikan, sehingga akan memberikan kontribusi terhadap perolehan pendapatan mereka.
38lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Skema kafalah Kontrak + Fee e. Akad Qardh Qardh secara bahasa berarti "potongan". Dikatakan demikian karena uang yang diutangkan akan memo- tong sebagian hartanya. Menurut terminologi, isti- lah qardh berarti harta yang dipinjamkan seseorang kepada orang lain untuk dikembalikan setelah me- miliki kemampuan. Utang merupakan bentuk pin- jaman kebaikan yang akan dikembalikan meskipun tanpa imbalan, kecuali mengharapkan ridha dari Allah. Landasan hukumnya adalah Q.S. Al-Hadid: 11. "Siapakah yang mau meminjamkan kepada Allah pinjaman yang baik, Allah akan melipatgandakan (balasan) pinjaman itu untuknya dan dia akan memperoleh pahala yang banyak". Pada bank syariah jasa qard biasanya ditujukan untuk misi sosial, karena bentuknya merupakan pinjaman
BAB 1 Bank Syariahlllplll39 dana kepada nasabah, maka pihak bank dilarang meng ambil keuntungan dengan meminta kelebihan dana pada pengembalian dana pinjaman. Skema Al-Qardh (Lembaga Keuangan) Akad dan produk yang ditawarkan pada Bank Umum Syariah dan Bank Pembiayaan Rakyat Syariah pa da dasarnya sama, namun yang membedakan adalah pada produk penghimpunan dana di BPRS tidak terda- pat penghimpunan dana melalui giro, dan pada BPRS tidak terdapat produk jasa serta wilayah cakupan BPRS yang hanya di wilayah tertentu saja.
B A B 2 Asuransi Syariah A. PENGERTIAN Dalam bahasa Arab, asuransi disebut at-ta'min yang berasal dari kata amana yang memiliki arti memberi perlindungan, ketenangan, rasa aman dan bebas dari rasa takut. Dari kata amana di atas yang merupakan kata dasar at-ta'min muncul kata-kata lain yang secara artinya me- miliki, kemiripan yaitu: 1. aman dari rasa takut 2. amanah lawan kata dari khianat 3. iman lawan dari kekufuran 4. memberi rasa aman Arti yang terakhir yang paling dekat untuk men- erjemahkan at-ta'min, yaitu: Men-ta'min-kan sesuatu, artinya seseorang membayar atau menyerahkan uang cicilan agar ahli warisnya mendapatkan sejumlah uang sebagaimana yang telah disepakati, atau untuk men da- patkan ganti terhadap hartanya yang hilang. 40
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll41 Asuransi syariah adalah usaha saling melindungi dan tolong menolong di antara sejumlah orang/pihak me lalui investasi dalam bentuk asset dan atau tabarru' yang memberikan pola pengembalian untuk menghada- pi risiko tertentu melalui akad yang sesuai dengan sya- riah. Akad yang sesuai dengan syariah adalah yang tidak mengandung gharar (penipuan), maysir (perjudian), riba, dzulm (penganiayaan), risywah (suap), barang haram dan maksiat. (Dewan Syariah Nasional MUI, dalam Fatwa DSN No. 21/DSN/IX/2001.)5 Menurut Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2014 tentang Asuransi Syariah adalah kumpulan perjanjian, yang terdiri atas perjanjian antara perusahaan asuransi syariah dan pemegang polis dan perjanjian di antara pa- ra pemegang polis, dalam rangka pengelolaan kontribusi berdasarkan prinsip syariah guna saling menolong dan melindungi dengan cara: 1. memberikan penggantian kepada peserta atau peme- gang polis karena kerugian, kerusakan, biaya yang timbul, kehilangan keuntungan, atau tanggung ja wab hukum kepada pihak ketiga yang mungkin diderita peserta atau pemegang polis karena terjadinya suatu peristiwa yang tidak pasti; atau 2. memberikan pembayaran yang didasarkan pada me- ninggalnya peserta atau pembayaran yang didasar- kan pada hidupnya peserta dengan manfaat yang 5. Kuat Ismanto, Asuransi Syariah (Tinjauan Asas-Asas Hukum Islam), Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2009, hlm. 51-52.
42lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. besarnya telah ditetapkan dan/atau didasarkan pada hasil pengelolaan dana. B. LANDASAN HUKUM ASURANSI SYARIAH Landasan asuransi yang dipakai asuransi syariah terdiri dari dua landasan, yaitu landasan syariah dan landasan yuridis (hukum) sebagaimana berikut ini. 1. Landasan Syariah Di dalam Al-Qur'an memang tidak dijelaskan secara utuh tentang praktik asuransi syariah, tetapi terdapat ayat yang memuat tentang nilai-nilai asuransi syariah. Ni lai yang diambil dalam Al-Qur'an, yaitu: a) Perintah Allah mempersiapkan hari depan. (Q.S. Al- Hasyr ayat 18 dan Q.S. Yusuf ayat 47-49) b) Perintah Allah untuk saling menolong dan bekerjasa- ma. (Q.S. Al-Maidah ayat 2 dan Q.S. Al-Baqarah ayat 185) c) Perintah Allah untuk Melindungi dalam keadaan su- sah. (Q.S. Al-Quraisy ayat 4 dan Q.S. Al-Baqarah ayat 126) d) Perintah Allah untuk bertawakal dan optimis berusa- ha. (Q.S. At-Taghabun ayat 11 dan Q.S. Luqman ayat 34) Selain dalam Al-Qur'an, ada pula hadits yang men- jadi landasan hukum asuransi syariah, yaitu hadits ten- tang menghindari risiko. Diriwayatkan dari Anas bin
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll43 Malik r.a., bertanya seseorang kepada Rasulullah SAW tentang (untanya): "Apa (unta) ini saya ikat saja atau langsung saya bertawakal pada (Allah Swt)?" Bersabda Rasulullah SAW: "Pertama ikatlah unta itu kemudian bertawakallah kepada Allah swt." (H.R. At-Tirmizi)6 2. Landasan Yuridis Peraturan tentang asuransi syariah masih menginduk ke peraturan perundang-undangan tentang perasuran- sian secara umum di Indonesia antara lain diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Kitab Undang- Undang Hukum Dagang, dan Undang-Undang No. 2 Tahun 1992 tentang Usaha Perasuransian dan Peraturan Pemerintah No. 63 Tahun 1999 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah No. 73 Tahun 1992 tentang Penye- lenggaraan Usaha Perasuransian. Adapun peraturan yang secara tegas menjelaskan ten tang asuransi syariah baru pada Surat Keputusan Di rektur Jenderal Lembaga Keuangan No. Kep. 4499/ LK/2000 tentang Jenis, Penilaian, dan Pembatasan In- vestasi Perusahaan Asuransi dan Perusahaan Reasuransi dengan Sistem Syariah. Dalam menjalankan usahanya, perusahaan asuransi dan perusahaan reasuransi syariah masih menggunakan pedoman yang dikeluarkan oleh Dewan Syariah Nasional Majelis Ulama Indonesia No. 6. Nurul Huda dan Mohamad Heykal, Lembaga Keuangan Islam, Ken- cana, Jakarta, 2010, hlm.. 161-168.
44lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. 21/DSN-MUI/X/2001 tentang Pedoman Umum Asuransi Syariah.7 C. USAHA PERASURANSIAN Usaha perasuransian adalah segala usaha menyangkut ja- sa pertanggungan atau pengelolaan risiko, pertanggung- an ulang risiko, pemasaran dan distribusi produk asu- ransi atau produk asuransi syariah, konsultasi dan ke per antaraan asuransi, asuransi syariah, reasuransi, atau reasuransi syariah, atau penilaian kerugian asuran si atau asuransi syariah. Usaha perasuransian secara garis besar terbagi menjadi: 1. Usaha Asuransi Umum Syariah Usaha Asuransi Umum Syariah adalah usaha penge- lolaan risiko berdasarkan Prinsip Syariah guna saling me nolong dan melindungi dengan memberikan peng- gantian kepada peserta atau pemegang polis karena ke rugian, kerusakan, biaya yang timbul, kehilangan ke- untungan, atau tanggung jawab hukum kepada pihak ketiga yang mungkin diderita peserta atau pemegang polis karena terjadinya suatu peristiwa yang tidak pasti. Objek pertanggungan dari asuransi jiwa berupa orang dan yang dipertanggungkan adalah kehidupan se- seorang tersebut. Selain jiwa, jaminan juga dapat diper- luas dengan kesehatan dan kecelakaan. Asuransi jiwa se- cara konvensional terdiri dari beberapa jenis antara lain, 7. Nurul Huda dan Mohamad Heykal, Ibid, hlm. 170-171
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll45 yang pertama whole life merupakan asuransi yang mem- berikan perlindungan jiwa sampai dengan usia tertentu pada umumnya sampai usia 99 tahun. Keistimewaan dari asuransi jenis ini adalah nilai tunai yang terbentuk akan selalu terus bertambah meskipun masa pembayaran pre- minya sudah habis. Kedua, term life merupakan asuransi murni yang ti- dak membentuk nilai tunai dan memiliki jangka waktu tahunan dan yang ketiga endowment adalah jenis asu- ransi yang memberikan manfaat berupa pembayaran tunai dan dalam jangka waktu tertentu yang ditetapkan di awal pertanggungan. Beberapa contoh dari jenis en- dowment, yakni asuransi pendidikan dan asuransi dana pensiun. 2. Usaha Asuransi Jiwa Syariah Usaha Asuransi Jiwa Syariah adalah usaha pengelolaan risiko berdasarkan Prinsip Syariah guna saling menolong dan melindungi dengan memberikan pembayaran yang didasarkan pada meninggal atau hidupnya peserta, atau pembayaran lain kepada peserta atau pihak lain yang berhak pada waktu tertentu yang diatur dalam perjan- jian, yang besarnya telah ditetapkan dan/atau didasarkan pada hasil pengelolaan dana. Objek pertanggungan dari asuransi umum ini berupa aset atau harta benda baik yang bergerak atau tidak se- per ti bangunan dan kendaraan. Asuransi umum terbagi menjadi dua golongan, yaitu yang pertama adalah asu-
46lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. ransi laut dan udara yang terdiri dari asuransi kapal laut, asuransi pengangkutan barang dan asuransi pesawat uda ra. Sedangkan golongan yang kedua adalah asuransi non laut yang terdiri dari asuransi harta benda, asuransi kecelakaan diri, asuransi kesehatan, asuransi kebakaran, asuransi kendaraan, asuransi konstruksi, asuransi rumah tinggal, asuransi gempa bumi, asuransi harta benda dan la in sebagainya. D. SEJARAH PERKEMBANGAN ASURANSI SYARIAH DI INDONESIA Konsep asuransi dalam Islam bukanlah hal baru, karena sudah ada sejak zaman Rasulullah SAW yang disebut de ngan aqilah. Meskipun tidak dapat dipastikan kapan praktik asuransi mulai ada dalam sejarah Islam, na- mun berbagai kontrak asuransi sudah dikenal sebelum lahirnya nabi Muhammad SAW (570 M). Sejak saat itu secara lam bat laun berkembang hingga abad ke-19, keti- ka ahli hukum Mazhab Hanafi, Ibn Abidin (1784­1836M) menjadi cendekiawan muslim pertama yang menawar- kan makna, konsep, dan hukum sebuah kontrak asuran- si. Bahkan menurut Thomas Patrick dalam bukunya Dic- tionary of Islam, hal ini sudah menjadi kebiasaan suku Arab sejak zaman dulu bahwa, jika ada salah satu ang- gota suku yang terbunuh oleh anggota dari suku lain, pewaris korban akan dibayar sejumlah uang darah (diyat) sebagai kompensasi oleh saudara terdekat pembunuh
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll47 tersebut yang disebut aqilah, harus membayar uang da- rah atas nama pembunuh. Kata al-aqilah, pada awal Islam diartikan sama de- ngan al-aqilah dalam tradisi arab jahiliyah, yaitu kera- bat dekat dari pelaku tindak pidana dari pihak ayah atau yang disebut juga dengan ásabah, kelompok ahli waris yang menghabisi harta warisan. Bahkan pada za- man Umar bin Khattab, pengertian al-aqilah ini bergeser dari kerabat dekat (ásabah) ke rekan kerja. Pergeseran ini disebabkan,menurut umar jika rasa senasib sepenang- gungan antarkomunitas kelompok atau suku selama ini berada pada keluarga ásabah, maka setelah munculnya berbagai diwan (instansi) di zamannya, telah memuncul- kan komunitas baru yang di antara mereka telah terjalin hubungan yang erat dan rasa senasib sepenanggungan. Jadi di sini terlihat bahwa rasa senasib sepenanggungan yang dulunya terdapat dalam komunitas ásabah bergeser kepada komunitas diwan (instansi) tempat bekerja. Atas dasar itu diyat atas suatu pembunuhan yang dilakukan oleh anggota institusi itu, oleh Umar ditetapkan menjadi tanggung jawab rekan sekerja (ahl al-diwan), bukan lagi pada ásabah. Oleh karena itu, melihat cakupan manfaat asuransi yang berkembang di masyarakat saat ini memberi man- faat yang sangat besar bagi keamanan masyarakat, baik yang berkaitan dengan jiwa, keluarga, kesehatan, pendi- dikan, investasi hari depan, maupun kecelakaan, keru- gian harta benda, jaminan hari tua, dan sebagainya. Se-
48lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. bagaimana yang dikatakan oleh Imam Al-Syatibi, bahwa tujuan dari syari'at Islam ini pada dasarnya mengacu pada satu hal, yaitu untuk ketertiban, keamanan, dan kemaslahatan umat manusia di dunia ini dan sekaligus memberikan kebahagiaan di akhirat.8 Sejarah Asuransi Syariah di Indonesia Pada 24 Februrari 1994 merupakan tonggak sejarah ke- peloporan industri asuransi berbasis syariah di lndone- sia. Pada tanggal itulah didirikan PT Syarikat Takaful lndonesia (Takaful lndonesia) sebagai bukti perwujudan nyata dari sebuah komitmen dan kepedulian yang tulus terhadap perkembangan perekonomian berbasis syariah di lndonesia yang ditujukan untuk kemakmuran yang adil bagi masyarakat lndonesia secara keseluruhan. Kelahiran Takaful Indonesia sebagai holding company PT Asuransi Takaful keluarga dan PT Asuransi Takaful Umum Asuransi Jiwa dan Umum Syariah pertama di Indonesia merupakan hasil dari komitmen dan kepedu- lian berbagai elemen bangsa yang tergabung dalam TIM Pembentukan Asuransi Takaful lndonesia (TEPATI) un- tuk mewujudkan tercapainya kemajuan pembangunan ekonomi syariah di bumi Nusantara. Kelahiran Takaful lndonesia merupakan buah dari prakarsa berbagai ele- men yaitu lkatan Cendekiawan Muslim lndonesia (lCMl) melalui Yayasan Abdi Bangsa, Bank Muamalat lndone- 8. Muhammad Syakir Sula, Principles of Islamic Insurance (Prinsip-prin- sip Asuransi Syariah) Life, General and Social Insurance, Depok: Syakir Sula Institute, 2016, 70-74
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll49 sia Tbk, PT Asuransi Jiwa Tugu Mandiri, Departemen Keuangan Republik Indonesia, para pengusaha Muslim lndonesia, dengan bantuan teknis dari Syarikat Takaful Malaysia Bhd. (STMB). Pada 5 Mei 1994, Takaful lndonesia mendirikan PT Asuransi Takaful Keluarga (Takaful Keluarga) bergerak di bidang asuransi jiwa syariah dan PT Asuransi Takaful Umum (Takaful Umum) yang bergerak di bidang asu ransi umum syariah. Takaful Keluarga kemudian diresmikan oleh Menteri Keuangan saat itu, Mar'ie Muhammad dan mulai beroperasi sejak 25 Agustus 1994. Sedangkan Taka- ful Umum diresmikan oleh Menristek/ Ketua BPPT Prof. Dr. B.J. Habibie selaku ketua sekaligus pendiri lCMl dan mulai beroperasi pada 2 Juni 1995. Sejak saat itu Takaful Keluarga dan Takaful Umum mengembangkan kepelo- poran dalam industri asuransi syariah dan menjadi yang terdepan di bidangnya.9 Kiprah Takaful lndonesia dalam perekonomian bang sa melalui asuransi berbasis syariah, telah me- narik minat investor dalam dan luar negeri. Pada 1997, Syarikat Takaful Malaysia, Bhd. (STMB) menempatkan modalnya di perusahaan untuk menjadi salah satu pe- megang saham. STMB kemudian meningkatkan jumlah penyertaan modalnya sehingga mencapai jumlah yang cukup signifikan pada tahun 2004. Minat Syarikat Takaf- ul Malaysia Bhd. (STMB) sebagai investor terus berlanjut melalui penyertaan modal langsung di Takaful Keluarga 9.
50lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. pada 2009. Islamic Development Bank (IDB) juga mem- perkuat struktur modal perusahaan pada 2004. Investor dalam negeri juga menunjukan minat yang kuat untuk ikut menumbuh kembangkan Takaful Indonesia. Pada 2000 Permodalan Nasional Madani Persero (PNM) turut memperkuat struktur modal perusahaan. E. AKAD PADA ASURANSI SYARIAH Akad yang digunakan pada asuransi syariah yaitu akad tijarah yaitu akad sesama peserta dengan perusahaan asuransi yang bersifat dan bertujuan komersial yang ter- diri dari akad wakalah bil ujrah, mudharabah, atau mud- harabah musytarakah. Akad yang kedua adalah akad tabarru' yang merupakan kebalikan dari akad tijarah di mana dalam akad ini tidak ditujukan untuk komersil tapi ditujukan untuk tolong-menolong antarperserta asu ransi syariah. Akad Tijarah Akad tijarah adalah akad yang digunakan dalam transak- si bisnis yang di dalamnya terdapat perhitungan untung rugi secara material.10 Akad-akad ini dilakukan de ngan tujuan mencari keuntungan, karena itu bersifat komer- sial. Salah satu penerapan akad tijarah adalah akad in- vestasi, jual-beli, dan sewa-menyewa, adapun salah satu 10. Sumar'in, Konsep Kelembagaan Bank Syariah (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2012),17.
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll51 dalil yang menjelaskan akad jual-beli (al-Bai'), landasan hukum Q.S. Al-Baqarah: 275 "Allah telah menghalalkan jual-beli dan mengharamkan riba" Beberapa akad tijarah yang diterapkan pada asu ransi syariah adalah 1. Akad wakalah bil ujrah Akad Wakalah Bil Ujrah untuk asuransi adalah salah satu bentuk akad di mana peserta memberikan kuasa kepada perusahaan asuransi dalam pengelolaan dana mereka dengan pemberian ujrah (fee). Prinsip yang dia- nut dalam asuransi syariah adalah prinsip Risk Sharing. Risiko bukan dipindahkan dari nasabah/peserta kepada perusahaan asuransi (Risk Transfer), tetapi dibagi atau dipikul bersama di antara para nasabah/ peserta. Dalam konteks asuransi syariah perusahaan asu ransi bukan lagi sebagai penanggung suatu risiko dan nasa- bah sebagai tertanggung. Perusahaan asuransi adalah se- bagai pengelola (operator) dan nasabah sebagai peserta (Participant). Masing-masing peserta pada hakikatnya meng ikatkan dirinya / bergabung pada peserta lain yang memiliki risiko sejenis, di mana para peserta tersebut bersepakat untuk memberikan donasi yang sebanding dengan risiko yang dimilikinya untuk dikumpulkan dan digunakan untuk membayar kerugian yang diderita oleh anggota yang bergabung dalam kelompok yang menga- lami musibah. Oleh karena tidak adanya kompetensi
52lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. atau keahlian para peserta dalam mengelola sendiri kegi- atan pengelolaan risiko, baik seleksi risiko, pengumpu- lan donasi dan investasi agar dana donasi bisa berkem- bang, melakukan adjustment kerugian dan pembayaran klaim dan sebagainya, maka diperlukan tenaga ahli yang kompeten di bidang pengelolaan risiko, sehingga dapat tercapai tujuan dengan baik. Di sinilah peran perusahaan asuransi sebagai penge- lola risiko dibutuhkan. Atas perannya tersebut pengelola sudah selayaknya memperoleh upah. Bagaimana upah itu diberikan dan berapa besarnya, tergantung pada akad yang digunakan antara para peserta dan pengelola. Dalam konteks syariah ini, terdapat dua (2) akad, per- tama akad diantara para peserta dan kedua, akad antara para peserta dengan pengelola. Akad antar para peserta adalah akad yang bersifat tabarru', yaitu akad yang tidak bertujuan komersial, tetapi semata-mata untuk sa ling tolong-menolong dalam kebaikan. Para peserta tidak meng harapkan imbalan dari kontribusi yang dibayarkan melainkan sebagai hibah dari peserta yang akan ditem- patkan dalam suatu wadah yang disebut dana tolong- menolong (kumpulan donasi para peserta) yang juga dikenal sebagai dana tabarru'. Akad antara peserta dengan pengelola (perusahaan asuransi), adalah akad di mana peserta mengikatkan diri dengan pengelola untuk mewakili para peserta dalam se- gala hal yang berkaitan dengan pengelolaan risiko. Dalam hal satu pihak menjadi wakil dari pihak lain untuk menger-
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll53 jakan suatu urusan maka dikenallah Akad Wakalah. Oleh karena perusahaan asuransi adalah suatu institusi yang berorientasi usaha, maka dalam konteks ia sebagai wakil dari para peserta, pengelola akan meminta sejumlah upah (ujrah) atas tugas yang diserahkan kepadanya. Sehingga akad yang digunakan bukanlah wakalah murni yang bersifat tabarru', melainkan wakalah bil ujrah. Yang menjadi dasar hukum asuransi syariah dengan akad wakalah bil ujrah adalah Fatwa Dewan Syariah Na- sional No: 52/DSN-MUI/III/2006 tentang Akad Wakalah bil ujrah pada Asuransi dan Reasuransi Syariah. 2. Akad mudharabah musytarakah Akad Mudharabah Musytarakah, yaitu perpaduan dari akad Mudharabah dan akad Musyarakah. Dalam akad ini, perusahaan asuransi bertindak sebagai mudharib (pengelola) dan sebagai musytarik (investor). Peserta (pemegang polis) dalam produk saving, bertindak se- bagai shahibul mal (investor). Para peserta (pemegang po- lis) secara kolektif dalam produk nonsaving, bertindak sebagai shahibul mal (investor). Modal atau dana perusa- haan asuransi dan dana peserta diinvestasikan secara bersama-sama dalam portofolio. Dalam akad, harus disebutkan sekurang-kurangnya: a) hak dan kewajiban peserta dan perusahaan asuransi; b) besaran nisbah, cara dan waktu pembagian hasil in- vestasi;
54lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. c) syarat-syarat lain yang disepakati, sesuai dengan pro duk asuransi yang diakadkan. Hasil investasi: Pembagian hasil investasi dapat dila- kukan dengan salah satu alternatif sebagai berikut: a) Hasil investasi dibagi antara perusahaan asuransi (se bagai mudharib) dengan peserta (sebagai shahibul mal) sesuai dengan nisbah yang disepakati. b) Bagian hasil investasi sesudah disisihkan untuk pe- rusahaan asuransi (sebagai mudharib) dibagi antara perusahaan asuransi (sebagai musytarik) dengan para peserta sesuai dengan porsi modal atau dana ma- sing-masing. c) Hasil investasi dibagi secara proporsional antara pe- rusahaan asuransi (sebagai musytarik) dengan peserta berdasarkan porsi modal atau dana masing-masing. d) Bagian hasil investasi sesudah disisihkan untuk pe- rusahaan asuransi (sebagai musytarik) dibagi anta ra perusahaan asuransi sebagai mudharib dengan peser- ta sesuai dengan nisbah yang disepakati. Apabila terjadi kerugian, maka perusahaan asuransi sebagai musytarik menanggung kerugian sesuai dengan porsi modal atau dana yang disertakan. Akad tabarru' Tabarru' berasal dari kata tabarra'a-yatabarra'u-ta barru'an, yang berarti hibah, dana kebajikan atau derma. Dalam
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll55 konteks akad di asuransi syariah, tabarru' bermaksud memberikan dana kebajikan dengan niat tulus ikhlas un tuk tujuan saling membantu di antara sesama peserta asuransi syariah apabila ada di antaranya yang menga- lami musibah.11 Konsep risiko di asuransi syariah sendiri adalah shar- ing of risk, di mana terjadi proses saling menanggung antara satu peserta dengan peserta lainnya. Di asuransi syariah ini dana tabarru' terkumpul di suatu pool of fund, di mana saat nantinya ada anggota asuransi yang meng- alami musibah dan mengajukan klaim, dananya akan diambil dari dana tabarru' tersebut sesuai dengan akad yang telah disepakati Pada asuransi syariah iuran atau kontribusi terdiri dari unsur tabarru' dan tabungan (yang tidak mengan- dung unsur riba). Tabarru' dihitung dari tabel mortalita, tetapi tanpa perhitungan bunga. Untuk pembayaran klaimnya berasal dari rekening tabarru', di mana peserta saling menanggung satu sama lain. Jadi jika salah satu peserta mendapat musibah, maka peserta lainnya ikut menanggung bersama risiko tersebut. Adanya dana tabarru' ini akan menghilangkan fak- tor gharar (unsur ketidakjelasan) dan maysir (unsur judi) dalam praktik asuransi syariah. Peraturan Menteri Ke- uang an No. 18/010/2010 menekankan agar ada pemisah- an rekening dan tujuan penggunaan serta fungsi pen- 11. Nurul Ichsan Hasan, Pengantar Asuransi Syariah, (Referensi: Jakarta, 2014), 69.
56lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. catatan terpisah untuk benar-benar menjamin bahwa dana tabarru' untuk tujuan tolong-menolong benar-benar murni dan tidak tercampur dengan dana operasional bis- nis perusahaan F. PERBEDAAN ASURANSI SYARIAH DAN KONVENSIONAL Asuransi Syariah 1. Berbagi Risiko/Risk Sharing antarpeserta perusahaan hanya sebagai pengelola. 2. Peserta menghibahkan sebagian kontribusinya untuk kepentingan saling menolong dan saling melindungi dengan peserta lainnya atas musibah/risiko yang ter- jadi. 3. Dana tabarru' dan dana investasi peserta dimiliki pe- serta sesuai dengan akad/perjanjian. 4. Surplus underwriting dapat dibagi kepada peserta se- suai kesepakatan dalam polis. Asuransi Konvensional 1. Pengalihan risiko/risk transfer perusahaan sebagai pe- nanggung. 2. Pemegang polis wajib membayar premi untuk mem- peroleh perlindungan dari perusahaan asuransi. 3. Seluruh dana kelolaan dimiliki perusahaan sesuai de ngan perjanjian, kecuali investasi dari produk un- tuk link. 4. Surplus underwriting adalah hak perusahaan.
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll57 G. PREMI, KONTRIBUSI DAN KLAIM PADA ASURANSI SYARIAH 1. Pengertian Premi dan Kontribusi dalam Asuransi Syariah Premi dapat diartikan sebagai sejumlah dana yang harus dibayarkan kepada pengelola risiko untuk memperoleh pertanggungan asuransi yang diinginkan. Dalam asuran- si premi mempunyai nilai tanggungan untuk tambahan kepada anggota lain dalam masyarakat yang mengalami kerugian, oleh karena itu penanggung asuransi haruslah kedua belah pihak dengan prinsip saling menolong dan membantu.12 Premi adalah kewajiban peserta asuransi un tuk memberikan sejumlah dana kepada perusahaan asuransi sesuai dengan kesepakatan dalam akad.13 Pada asuransi syariah, premi yang dibayarkan peser- ta adalah sejumlah dana yang terdiri atas dana tabarru' dan dana tabungan. Dana tabungan disimpan oleh na- sabah dengan prinsip bagi-hasil (mudharabah) yang dike- lola oleh perusahaan. Dana tabungan akan dikembalikan kepada peserta mengajukan klaim baik klaim nilai tunai maupun klaim manfaat asuransi. Sementara itu, dana ta- barru' merupakan dana infak atau sumbangan peserta yang berupa dana kebajikan yang diniatkan secara ikhlas ji ka sewaktu-waktu akan digunakan untuk membayar 12. Muhammad Mushlehuddin, Asuransi dalam Islam, (Jakarta: Bumi Ak- sara, 2002), hlm. 4. 13. Agung Eka Purwana, Asuransi Lembaga Keuangan Non-Bank Jilid 1. (Ponorogo: Ponorogo Press, 2006), hlm. 114.
58lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. klaim atau manfaat asuransi (life insurance atau general insurance) baik diperuntukkan untuk orang lain dan diri sendiri. Akad tabarru' ini dalam asuransi syariah menu- rut Syaikh Husain Hamid Hisan merupakan perwujudan dari ta'awun dan tadhamun. Dalam akad tabarru', orang yang menolong dan berderma tidak berniat mencari ke- untungan materiil dan tidak menuntut mengganti apa yang telah dikontribusikan sebagai klaim. Premi pada asuransi syariah disebut juga net premium karena hanya terdiri dari mortalitas (harapan hi dup), dan tidak terdapat unsur loading (komisi agen, bia ya admin- istrasi dan lain-lain). Demikian juga tidak mengan dung unsur bunga sebagaimana pada asuransi konvensio- nal.14 Sedangkan kontribusi adalah sejumlah dana yang dibayarkan oleh peserta kepada perusahaan yang seba- gian akan dialokasikan sebagai iuran tabarru' dan seba- gian lainnya sebagai (ujrah) untuk perusahaan. Pengelo- laan dana asuransi (premi) dapat dilakukan de ngan akad mudharabah, mudharabah musyarakah atau wakalah bil ujrah. Landasan hukumnya adalah Q.S Al-Hasyr: 18. "Hai orang yang beriman! Bertakwalah kepada Allah dan hendaklah se- tiap diri memperhatikan apa yang telah dibuat untuk hari esok (masa de- pan). Dan bertakwalah kepada Allah. Sesungguhnya Allah Maha Menge- tahui apa yang kamu kerjakan." 14. Muhammad Syakir Sula, Asuransi Syariah (Life And General) Konsep dan Sistem Operasional, (Jakarta: Gema Insani Press, 2004), h. 312.
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll59 2. Ketentuan Premi (Kontribusi) dalam Asuransi Syariah a. Pembayaran premi (kontribusi) didasarkan atas jenis akad tijarah dan jenis akad tabarru'. b. Unuk menentukan besarnya premi perusahaan asu- ransi syariah dapat menggunakan rujukan, misalnya tabel moralia untuk asuransi jiwa dan tabel morbidi- ta untuk asuransi kesehatan, dengan syarat tidak me- masukkan unsur riba dalam perhitungannya. c. Premi yang berasal dari jenis akad mudharabah dapat diinvestasikan dan hasil investasinya dibagi hasilkan kepada peserta. d. Premi yang berasal dari jenis akad tabarru' dapat di- investasikan. Klaim pada Asuransi Syariah Klaim adalah aplikasi oleh peserta untuk memper oleh pertanggungan atas kerugiannya yang tersedia berdasar- kan perjanjian. Klaim adalah proses yang mana pe serta dapat memperoleh hak-hak berdasarkan perjanjian terse- but. Semua usaha yang diberikan untuk menjamin hak- hak tersebut dihormati sepenuhnya sebagaimana yang seharusnya. Oleh karena itu, penting bagi pengelola asu ransi syariah untuk mengatasi klaim secara efisien.15 Pada semua perusahaan asuransi, sebenarnya tidak ada alasan untuk memperlambat penyelesaian klaim yang diajukan oleh tertanggung. Tindakan memperlambat itu 15. Muhammad Syakir Sula, Asuransi Syariah (Life and General) Konsep dan Sistem Operasional, 259-260.
60lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. tidak boleh dilakukan, karena klaim adalah suatu proses yang telah diantisipasi oleh semua perusahaan asuran- si. Di samping itu, yang lebih penting bagi Islam klaim adalah hak peserta, dan dananya diambil dari tabarru' semua peserta. Oleh karena itu, wajib bagi pengelola un- tuk melakukan proses klaim secara benar, tepat dan efi­ sien. Itu merupakan bagian dari amanat yang harus di- jelaskan oleh pengelola sebagaimana yang diperjanjikan. Ketentuan Klaim pada Asuransi Syariah sesuai de ngan Fatwa Dewan Syariah Nasional No: 21/DSN- MUI/X/2000 memutuskan bahwa ketentuan klaim adalah se bagai berikut: a) Klaim dibayarkan berdasarkan akad yang di se- pakati pada awal perjanjian. b) Klaim dapat berbeda dalam jumlah, sesuai de- ngan premi yang dibayarkan. c) Klaim atas akad tijarah sepenuhnya merupakan hak peserta dan merupakan kewajiban perusa- haan untuk memenuhinya. d) Klaim atas akad tabarru', merupakan hak peserta dan merupakan kewajiban dalam akad. Untuk lebih memahami proses penyelesaian klaim, kita harus melihat beberapa hal berikut.16 16. Muhammad Syakir Sula, Asuransi Syariah (Life And General) Konsep dan Sistem Operasional, 260.
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll61 1. Jenis Kerugian Sebelum kita mengajukan klaim kepada perusahaan asuransi syariah, kita pahami terlebih dahulu jenis-jenis kerugian. Secara umum jenis kerugian dapat digolong- kan menjadi tiga: a) Kerugian seluruhnya (total lost) Pada kerugian seluruhnya (total lost), objek yang di- per tanggungkan secara teknis atau nyata rusak selu- ruhnya. Misalnya, mobil yang hilang dicuri atau ma- suk laut. Secara teknis dikatakan rusak seluruhnya, karena biaya untuk mengangkat dan memperbaiki- nya lebih besar 75% harga mobil tersebut. Mobil yang terlindas tank baja secara nyata tidak berujud lagi se- bagai mobil, dan dikatakan rusak seluruhnya. Dalam hal kendaraan dicuri, pernyataan hilangnya kenda- raan hanya dapat dikeluarkan oleh kepala direktorat serse polisi setempat. b) Kerugian sebagian (partial lost) Adapun kerugian sebagian (partial lost) adalah semua kerusakan yang tidak masuk kategori kerugian selu- ruhnya. Dalam menentukan besarnya nilai kerugian cukup kompleks. Misalnya dalam peristiwa kebakar- an kantor atau gedung, penilaian dilakukan oleh lem baga independen (lost adjuster). Sedangkan untuk kerugian yang berhubungan dengan asuransi laut, penilaian dilakukan oleh average adjuster. c) Kerugian pihak ketiga.
62lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Kerugian pihak ketiga, adalah kerugian yang dialami oleh pihak ketiga yang terjadi akibat tindakan yang dilakukan oleh tertanggung. Misalnya, kendaraan ter tanggung menabrak diri atau harta benda pihak ketiga, yang kemudian menimbulkan luka badan atau kerugian pada diri atau harta benda pihak ke- tiga. 2. Penggantian Kerugian Cara penggantian mengacu pada kondisi dan kese- pakatan yang tertulis dalam polis.17 Yaitu pemilihan cara penggantian yang ada pada penanggung apakah akan mengganti dengan uang tunai, memperbaiki, atau mem- bangun ulang objek yang mengalami kerusakan. Sering kali dalam asuransi kendaraan bermotor, peng gantian kerusakan dilakukan oleh tertanggung (pe- serta) tanpa mengajukan persetujuan kepada penang- gung. Di samping itu, tertanggung tidak dapat meneri- manya, jika kemudian klaim atas semua biaya perbaikan ditolak oleh perusahaan asuransi. Hal ini terjadi karena tertanggung tidak memenuhi kondisi pertanggungan. Oleh karena itu, sebaiknya sebelum melakukan per- baikan atas kerusakan yang terjadi, tertanggung terlebih dahulu meminta persetujuan tertulis dari penanggung. Biasanya sebelum memberikan persetujuan tertulis dari penanggung, penanggung akan menentukan penyebab kerusakan, apakah dijamin oleh polis. Pada kasus yang 17. Muhammad Syakir Sula, Asuransi Syariah (Life And General) Konsep dan Sistem Operasional, 261.
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll63 tidak kompleks, penanggung menentukan bagaimana si- fat dan besarnya penggantian yang wajar atas kerusakan yang terjadi. 3. Prosedur Klaim Secara umum prosedur klaim pada asuransi keru- gian (umum) hampir sama, baik pada asuransi syariah mau pun konvensional. Adapun yang membedakan dari masing-masing perusahaan adalah kecepatan dan keju- juran dalam menilai suatu klaim. a) Pemberitahuan Klaim Segera setelah peristiwa yang sekiranya akan mem- buat tertanggung menderita kerugian, tertanggung atau pihak yang mewakilinya segera melaporkan ke pada penanggung. Laporan lisan harus diperte- gas de ngan laporan tertulis. Pada tahap awal ini ter tanggung akan mendapat petunjuk lebih lanjut mengenai apa yang harus dilakukan oleh tertang- gung, dan dokumen apa yang harus dilengkapi oleh tertanggung. Kondisi ini diterapkan untuk memungkinkan pengelola tindakan yang diperlukan mengenai klaim yang muncul. Peserta menyerahkan klaim baik secara personal kepada pengelola maupun melalui otoritas atau namanya seperti pengacara, broker, atau agen. b) Bukti Klaim Kerugian Peserta yang mendapat musibah diminta menyedia- kan fakta-fakta yang utuh dan bukti-bukti kerugian.
64lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Untuk tujuan ini, penting bagi peserta yang mendapat musibah untuk menyerahkan klaim tertulis dengan melengkapi "Lembaran Klaim" standar yang diran- cang untuk masing-masing Class Of Business (COB). Penting juga bagi penuntut untuk melengkapi doku- men-dokumen yang diajukan sebagaimana yang di- persyaratkan secara standar dalam industri asuransi di Indonesia. c) Penyelidikan Setelah laporan yang dilampiri dengan dokumen pendukung diterima oleh penanggung, dilakukan ana lisis administrasi. Misalnya, mengenai apakah pre mi sudah dibayar atau belum. Apabila tahap ini te lah dilalui, penanggung akan memutuskan untuk segera melakukan survei kelapangan atau menun- juk independent adjuster, jika hal itu diperlukan. Pihak ketiga yang terakhir ini akan menentukan penyebab kerugian, serta menilai besarnya kerugian yang ter- jadi. Laporan survei atau adjuster akan dijadikan da- sar apakah klaim dijamin oleh polis atau tidak. Jika klaim ditolak, penanggung akan segera me- nyampaikan surat penolakan atas klaim yang diaju- kan tertanggung. Sebaliknya, jika klaim secara teknis dijamin polis, penanggung akan segera menghu- bungi tertanggung mengenai kesepakatan bentuk dan nilai penggantian yang akan diberikan kepada tertanggung. Semua korespondensi akan dilakukan secara tertulis antara penanggung dan tertanggung.
BAB 2 Asuransi Syariahlllplll65 d) Penyelesaian Klaim Setelah terjadinya kesepakatan mengenai jumlah penggantian sesuai peraturan perundangan yang ber laku, diisyaratkan bahwa pembayaran klaim tidak boleh lebih 30 hari sejak terjadi kesepakatan tersebut. Dalam hal penanggung setuju menyerahkan per- baikan kepada tertanggung, misalnya pemilihan beng kel dilakukan atas kehendak tertanggung, maka pembayaran kepada pihak bengkel dan tertanggung, diajukan klaim kepada perusahaan asuransi syariah. e) Recovery Klaim Asuransi menganut prinsip indemnity, yaitu tertang- gung tidak dimungkinkan menerima keuntung- an akibat terjadinya suatu peristiwa. Oleh karena nya, sisa barang yang mengalami kerugian, setelah mendapat penggantian dari penanggung, menjadi hak sepenuhnya pihak penanggung.18 Termasuk pu- la tuntutan hukum yang dimiliki oleh tertanggung kepada pihak ketiga, jika kerugian terjadi akibat per- buatan pihak ketiga. Tertanggung harus menyerah- kan semua haknya atas barang atau tuntutan kepada pihak ketiga, serta membantu semaksimal mungkin agar penanggung dapat mengambil hak tersebut. Tindakan demikian disebut sebagai pengalihan hak subrogasi. 18. Muhammad Syakir Sula, Asuransi Syariah (Life And General) Konsep dan Sistem Operasional,262-263.
B A B 3 Pegadaian Syariah A. PENGERTIAN Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata pa- sal 1150, gadai adalah suatu hak yang diperoleh seorang yang mempunyai piutang atas suatu barang ber gerak. Barang bergerak tersebut diserahkan kepada orang yang berpiutang oleh seorang yang mempunyai utang atau oleh orang lain atas nama orang yang mem- punyai utang. Gadai dalam fiqh disebut Ar-Rahn, yaitu menahan salah satu harta milik si peminjam sebagai jaminan atas pinjaman yang diterimanya. Barang yang ditahan terse- but memiliki nilai ekonomis. Dengan demikian, pihak yang menahan memperoleh jaminan untuk dapat meng- ambil kembali seluruh atau sebagian piutangnya. Secara sederhana dapat dijelaskan bahwa rahn adalah semacam jaminan utang atau gadai.19 19. Veithzal Rivai, Abdul Hadi Sirat, Titik Maryanti, dan Hanan Wihasto, Principle Of Islamic Finance (Dasar-Dasar Keuangan Islam) Cet 1, (Yo- gyakarta : BPFE, 2012), h. 225. 66
BAB 3 Pegadaian Syariahlllplll67 B. SEJARAH Berdasarkan catatan sejarah yang ada, lembaga pegadai- an dikenal di Indonesia sejak tahun 1746 yang ditandai dengan Gubernur Jendral VOC van Imhoff mendiri- kan Bank van Leening. Namun demikian, diyakini oleh bangsa Indonesia bahwa jauh sebelum itu, masyarakat Indonesia telah mengenal transaksi gadai dengan men- jalankan praktik utang piutang dengan jaminan barang bergerak. Oleh karena itu, Perum Pegadaian merupakan sarana alternatif pertama dan sudah ada sejak lama serta sudah banyak dikenal oleh masyarakat Indonesia. Apala- gi di kota-kota besar dan kecil di seluruh Indonesia. Na- mun demikian, banyak orang yang merasa malu untuk datang ke kantor pegadaian terdekat. Hal itu menunjuk- kan bahwa pegadaian sangat identik dengan kesusah an atau kesengsaraan bagi seseorang yang melakukan tran- saksi gadai. Oleh karena itu, tidak mengherankan bila yang datang ke kantor pegadaian pada umumnya ber - penampilan lusuh dengan wajah tertekan. Namun de mi- kian, belakangan ini Perum Pegadaian mulai tampil dan membangun citra baru melalui berbagai media, termasuk media televisi, dengan motto barunya, "Menyelesaikan Masalah Tanpa Masalah". Pemerintah baru mendirikan lembaga gadai pertama kali di Sukabumi Jawa Barat, dengan nama Pegadaian. Pada 1 April 1901 dengan Wolf Von Westerode sebagai kepala Pegadaian Negeri pertama, dengan misi mem-
68lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. bantu masyarakat dari jeratan para lintah darat melalui pemberian uang pinjaman dengan hukum gadai. Se iring dengan perkembangan zaman, pegadaian telah beberapa kali berubah status mulai sebagai Perusahaan Jawatan (1901), Perusahaan di bawah IBW (1928), Perusahaan Negara (1960), dan kembali ke Perjan tahun 1969. Baru pada 1990 dengan lahirnya PP10/1990 tanggal 10April 1990 sampai dengan terbitnya PP103 tahun 2000 Pega- daian berstatus sebagai Perum dan merupakan salah sa- tu BUMN dalam lingkungan Departemen Keuangan Re- publik Indonesia hingga sekarang. Terbitnya PP/10 tanggal 1April 1990 dapat dikatakan menjadi tonggak awal kebangkitan pegadaian. Satu hal yang perlu dicermati bahwa PP10 menegaskan misi yang harus diemban oleh pegadaian untuk mencegah praktik riba. Misi ini tidak berubah hingga terbitnya PP 103/2000 yang dijadikan landasan kegiatan usaha Perum Pegadai- an sampai sekarang. Pada saat ini Pegadaian Syariah sudah berbentuk se bagai sebuah lembaga. Ide pembentukan Pegadaian Syariah selain karena tuntutan idealisme juga dikarena- kan keberhasilan terlembaganya bank dan asuransi sya- riah. Setelah terbentuknya bank, BMT, BPR, dan asuransi syariah, maka Pegadaian Syariah mendapat perhatian oleh beberapa praktisi dan akademisi untuk dibentuk di bawah suatu lembaga sendiri. Keberadaan Pegadaian Syariah atau Rahn lebih dikenal sebagai bagian produk yang di ta warkan oleh bank syariah, di mana bank me-
BAB 3 Pegadaian Syariahlllplll69 nawarkan kepada masyarakat bentuk penjaminan ba- rang guna men dapatkan pembiayaan. Mengingat adanya peluang dalam mengimplemen- tasikan Rahn/gadai syariah, maka Perum Pegadaian be- kerja sama dengan Lembaga Keuangan Syariah melak- sanakan Rahn yang bagi Pegadaian dapat dipandang se bagai pengembangan produk, sedang bagi Lembaga Keuangan Syariah dapat berfungsi sebagai kepanjangan tangan dalam pengelolaan produk Rahn. Untuk menge- lola kegiatan tersebut, Pegadaian telah membentuk Di- visi Usaha Syariah yang semula di bawah binaan Divisi Usaha lain. C. LANDASAN HUKUM Landasan hukum pegadaian Syariah mengacu kepada syari'at Islam yang bersumber dari Q.S. Al-Baqarah: 283: "Jika kamu dalam perjalanan (dan bermu'amalah tidak secara tunai) sedang kamu tidak memperoleh seorang penulis, maka hendaklah ada barang tanggungan yang dipegang (oleh yang berpiutang). Akan tetapi, jika sebagian kamu mempercayai sebagian yang lain, maka hendaklah yang dipercayai itu menunaikan amanatnya (utangnya) dan hendaklah ia bertakwa kepada Allah Tuhannya; dan janganlah kamu (para saksi) me- nyembunyikan persaksian. Dan barangsiapa yang menyembunyikannya, maka sesungguhnya ia adalah orang yang berdosa hatinya; dan Allah Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan". Ayat tersebut secara eksplisit menyebutkan "barang tang gungan yang dipegang (oleh yang berpiutang)".
70lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Dalam dunia finansial, barang tanggungan biasa dikenal sebagai jaminan (collateral) atau objek pegadaian. Hadits nabi dari Anas r.a berkata, "Rasulullah meng- gadaikan baju besinya kepada seorang Yahudi di Madinah dan mengambil darinya gandum untuk keluarga beliau". (H.R. Bu khari no. 1927, Kitab Al-Bayu, Ahmad, Nasa'i, dan Ib- nu Majah) Dasar dari Ijma', Bahwa kaum muslimin sepakat diperbolehkan rahn (gadai) secara syari'at ketika ber- pergian (safar) dan ketika di rumah (tidak berpergian) kecua li Mujahid berpendapat yang berpendapat rahn (gadai) hanya berlaku ketika berpergian berdasarkan ayat di atas. Akan tetapi, pendapat Mujahid ini diban- tah dengan argumentasi Hadits di atas. Di samping itu, penyebutan safar (berpergian) dalam ayat di atas keluar dari yang umum (kebiasaan). Praktiknya di Indonesia, prinsip rahn (gadai) ini telah memiliki fatwa dari Dewan Syariah Nasional Majelis Ulama Indonesia yaitu fatwa Dewan Syariah Nasional Nomor 25/DSN-MUI/III/2002 tentang Rahn dan fatwa Dewan Syariah Nasional No. 26/DSN-MUI/III/2002 ten- tang Rahn Emas. D. AKAD PEGADAIAN SYARIAH Operasi pegadaian syariah menggambarkan hubungan di antara nasabah dan pegadaian. Adapun teknis pega- daian syariah adalah sebagai berikut:
BAB 3 Pegadaian Syariahlllplll71 1. Nasabah menjaminkan barang kepada pegadaian syariah untuk mendapatkan pembiayaan. Kemudian pegadaian menaksir barang jaminan untuk dijadikan dasar dalam memberikan pembiayaan. 2. Pegadaian syariah dan nasabah menyetujui akad ga- dai. 3. Pegadaian syariah menerima biaya gadai, seperti bi- aya penitipan, biaya pemeliharaan, penjagaan dan lainnya. 4. Nasabah menebus barang yang digadaikan setelah jatuh tempo. Adapun akad yang biasa digunakan pada pegadaian syariah adalah: a) Rahn Rahn adalah menahan salah satu harta milik si pe- minjam sebagai jaminan atas pinjaman yang diteri- manya. Barang yang ditahan tersebut memiliki nilai ekonomis. Dengan demikian, pihak yang menahan memperoleh jaminan untuk dapat mengambil kem- bali seluruh atau sebagian piutangnya. Secara seder- hana dapat dijelaskan bahwa rahn adalah semacam jaminan utang atau gadai.20 Rahn merupakan akad utama pada pegadaian syariah, adapun rukun rahn (gadai) ada empat yaitu: 20. Veithzal Rivai, Abdul Hadi Sirat, Titik Maryanti, dan Hanan Wihasto, Principle Of Islamic Finance (Dasar-Dasar Keuangan Islam) Cet 1, (Yo- gyakarta : BPFE, 2012), hlm. 225.
72lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. 1. Barang yang digadaikan. Secara umum barang gadai harus memenuhi be- berapa syarat, antara lain: a) Harus diperjualbelikan. b) Harus berupa harta yang bernilai. c) Marhun harus bisa dimanfaatkan secara sya- riah. d) Harus diketahui keadaan fisiknya, maka piu- tang tidak sah untuk digadaikan. e) Harus berupa barang yang diterima secara langsung. f) Harus dimiliki oleh rahin atau setidaknya ha- rus seizin pemiliknya. 2. Modal hasil gadaian. Marhun bih (utang), harus dapat dimanfaatkan, dihitung jumlahnya dan merupakan hak yang wa jib diberikan kepada pemiliknya. 3. Shighat Tidak boleh terkait dengan syarat tertentu atau- pun dengan waktu tertentu di masa depan. 4. Aqidain (yang berakad) Rahin dan murtahin, berakal sehat dan cakap hu- kum. a) Ar-Rahin (yang menggadaikan), dewasa, ber- akal, bisa dipercaya dan pemilik barang ga- dai. b) Al-Murtahin (yang menerima gadai), orang atau lembaga yang dipercaya oleh rahin un-
BAB 3 Pegadaian Syariahlllplll73 tuk mendapatkan modal dengan jaminan ba- rang. b) Ijarah Ijarah dapat diterapkan pada pegadaian sya- riah. Dalam konsep gadai syariah diterapkan akad ijarah yang merupakan akad pemin- dahan manfaat atas suatu barang atau jasa dalam jangka waktu tertentu melalui pem- bayaran upah/sewa tempat, tanpa diikuti pe- mindahan kepemilikan barang itu sendiri. E. PERBEDAAN PEGADAIAN SYARIAH DAN KONVENSIONAL TABLE 3.1: Perbedaan Pegadaian Syariah dan Pegadaian Konvensional No Pegadaian Syariah Pegadaian Konvensional 1 Biaya administrasi berdasarkan barang Biaya administrasi berupa prosentase yang didasarkan pada golongan barang 2 Dikenakan jasa penitipan Dikenakan bunga 4 Bila pinjaman tidak dilunasi, barang jaminan akan dilelang kepada masyarakat Bila pinjaman tidak dilunasi, barang jaminan dilelang kepada masyarakat 5 Kelebihan uang hasil dari lelang barang dikembalikan kepada nasabah setelah dipotong sisa utang nasabah, atau diserahkan kepada lembaga ZIS Kelebihan uang hasil lelang tidak dikembalikan kepada nasabah, tetapi menjadi milik pegadaian
74lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. F. LELANG Secara bahasa, kata muzayadah ( ) berasal dari kata za- da-yazidu-ziyadah ( ) yang artinya bertam- bah, maka muzayadah berarti saling menambahi. Maksud- nya, orang-orang saling menambahi harga tawar atas suatu barang. Secara istilah, jual-beli muzayadah adalah jika seseorang penjual menawarkan barang dagangan- nya dalam pasar (di hadapan para calon pembeli), kemu- dian para calon pembeli saling bersaing dalam menambah harga, kemudian barang dagangan itu diberikan kepada orang yang paling tinggi dalam memberikan harga.21 Dari pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa jual-beli muzayadah adalah jual-beli yang dilakukan di ha- dapan umum, atau di muka umum dengan cara pembeli bersaing untuk menambah harga yang telah ditawarkan oleh penjual sampai tidak ada yang sanggup untuk me- nambah harga lagi, sehingga barang dagangan tersebut diberikan kepada pembeli yang telah menambah harga paling tinggi. Subjek dan objek jual-beli muzayadah sama halnya dengan subjek dan objek jual-beli (bai'). Adapun subjek dan objek jual-beli adalah istilah dari rukun dan syarat jual-beli, antara lain sebagai berikut:22 21. Abdullah bin Muhammad ath-Thayyar, et al, Ensiklopedi Fiqih Mualal- lah "Dalam Pandangan 4 Mazhab", (Yogyakarta: Maktabah al-Hanif, 2014), 25 22. Muhammad Kanzul Fikri Aminuddin, "Tinjauan Hukum Islam Terhadap Lelang Hasil Gratifikasi oleh Kemenkeu RI", (Undergraduate Thesis, UIN Sunan Ampel, Surabaya, 2015), 35
BAB 3 Pegadaian Syariahlllplll75 1. Pihak-pihak yang berakad (muta'aqidain/subjek trans- aksi) Mereka adalah dua pihak yang melakukan akad (transak- si). Kedua belah pihak harus telah baligh, berakal sehat, pandai. Adapun syarat muta'aqidain (subjek transaksi) ada dua yaitu: a. Orang yang boleh membelanjakan harta yaitu, mer- deka, mukallaf, tidak gila. b. Dalam kondisi kemauan sendiri untuk melakukan transaksi. 2. Adanya uang (harta) dan barang (ma'qudalaih/objek hukum) a. Ada saat terjadi transaksi b. Berupa harta yang bermanfaat c. Menjadi milik ba'i (penjual) d. Dapat diserahterimakan pada saat transaksi e. Harus dapat diketahui secara jelas oleh muta'aqidain (subjek transaksi) f. Harus suci dan bukan termasuk barang yang dila- rang untuk diperjual-belikan. 3. Adanya sighat akad (ijab-qabul) Pelelangan terhadap barang gadai atau jaminan ga- dai terjadi, apabila penggadai (pemilik barang) tidak mau melunasi utangnya, barang gadai harus dijual hasil
76lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. penjualannya dipakai untuk melunasi utangnya, walau- pun penggadai atau pemilik barang tidak rela barangnya dijual.23 Jenis-Jenis Lelang: a. Lelang Non-Eksekusi Wajib: Lelang yang dilaksana- kan atas permintaan pihak yang menguasai/memiliki suatu barang yang berdasarkan peraturan perun- dang-undangan harus dijual secara lelang. b. Lelang Non-Eksekusi Sukarela: Lelang yang dilaksa- nakan atas permintaan masyarakat/pengusaha yang secara sukarela menginginkan barangnya dilelang. 23. Beben Muhadi, "Pelelangan Jaminan Gadai Syariah Cabang Beng- kulu", (S1, Hukum, UNIB, Bengkulu, 2013), hlm. 53
B A B 4 Lembaga Pembiayaan Syariah A. PENGERTIAN Lembaga Pembiayaan adalah badan usaha yang mela- kukan kegiatan pembiayaan dalam bentuk penyedia- an dana atau barang modal. Lembaga Pembiayaan meliputi: 1. Perusahaan Pembiayaan, adalah badan usaha yang khusus didirikan untuk melakukan Sewa Guna Usa- ha, Anjak Piutang, Pembiayaan Konsumen, dan/atau usaha Kartu Kredit. 2. Perusahaan Modal Ventura, adalah badan usaha yang melakukan usaha pembiayaan/penyertaan mo- dal ke dalam suatu perusahaan yang menerima ban- tuan pembiayaan (Investee Company) untuk jangka waktu tertentu dalam bentuk penyertaan saham, pe- nyertaan melalui pembelian obligasi konversi, dan atau pembiayaan berdasarkan pembagian atas hasil usaha. 3. Perusahaan Pembiayaan Infrastruktur, adalah badan usaha yang didirikan khusus untuk melakukan pem- 77
78lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. biayaan dalam bentuk penyediaan dana pada proyek infrastruktur. Kegiatan usaha ini juga berlaku atas perusahaan pem- biayaan syariah, hanya saja dalam melakukan ke giat an- nya perusahaan pembiayaan syariah harus menyalurkan dananya berdasarkan prinsip syariah. Perusahaan pem- biayaan berdasarkan prinsip syariah mempunyai karak- teristik yang berbeda dengan perusahaan pembiayaan konvensional. Kegiatan usaha pembiayaan dan sumber pendanaan perusahaan pembiayaan syariah harus se suai dengan ajaran Islam (in complinace with syariah) yang be- bas dari unsur riba, haram, dan gharar. Oleh karena itu, perusahaan pembiayaan syariah harus diatur dalam per- aturan yang jelas. B. PERUSAHAAN PEMBIAYAAN SYARIAH Kegiatan usaha lembaga pembiayaan adalah: 1. Sewa Guna Usaha (leasing) Sewa guna usaha (leasing) syariah adalah kegiatan pem biayaan dalam bentuk penyediaan barang modal baik secara sewa guna usaha dengan hak opsi (finance lease) maupun sewa guna usaha tanpa hak opsi (oper- ating lease) untuk digunakan oleh penyewa guna usa- ha (lessee) selama jangka waktu tertentu berdasarkan pembayaran secara angsuran sesuai dengan prinsip syariah. Akad yang dapat digunakan adalah
BAB 4 Lembaga Pembiayaan Syariahlllplll79 a. Ijarah Ijarah adalah transaksi sewa menyewa atas suatu barang atau upah mengupah atas suatu jasa da- lam waktu tertentu melalui pembayaran sewa atau imbalan jasa. Ijarah juga diinterpretasikan sebagai suatu akad pemindahan hak guna atas barang atau jasa melalui pembayaran upah sewa, tanpa diikuti dengan pemindahan kepemilikan (ownership/milkiyyah) atas barang itu sendiri b. Ijarah Muntahiya Bittamlik. Ijarah Muthahia Bit-Tamlik (IMBT) adalah sejenis perpaduan antara kontrak jual-beli dan sewa atau lebih tepatnya akad sewa yang diakhiri de- ngan kepemilikan barang di tangan si penyewa. Sifat pemindahan kepemilikan ini pula yang mem bedakan dengan ijarah biasa. 2. Anjak Piutang Syariah "Wakalah bil Ujrah dan Qa- rdh" (Piutang Eksportir) adalah pengalihan utang dari pihak yang berutang kepada pihak lain yang wajib menanggung (membayarnya). Fatwa Dewan Syariah Nasional Nomor: 67/DSN-MUI/III/2008 Ten- tang Anjak Piutang Syariah Pertama: Ketentuan Umum Dalam fatwa ini, yang dimaksud dengan Anjak Piutang Secara Syariah adalah pengalihan penye- lesaian piutang atau tagihan jangka pendek dari pihak yang berpiutang kepada pihak lain yang
80lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. kemudian menagih piutang tersebut kepada pi- hak yang berutang atau pihak yang ditunjuk oleh pihak yang berutang sesuai prinsip syariah. 3. Usaha kartu kredit (credit card) Syariah Kartu kredit syariah atau yang lazim disebut bithaqah al-l'timan adalah kartu kredit yang pada dasarnya berfungsi sebagaimana kartu kredit lainnya serta terikat dengan peraturan yang berlaku dan dijalank- an dengan prinsip serta kebijakan yang bersifat sya- riah. Hal ini diatur dalam ketentuan umum fatwa Dewan Syariah Nasional - Majelis Ulama Indonesia (DSN-MUI) No. 54/DSN-MUI/X/2006, tentang kartu kredit syariah. Salah satu hal yang membedakan kartu kredit syariah dengan kartu kredit konvensional adalah ti- dak adanya bunga di dalam kartu kredit syariah, na- mun terdapat penerapan akad yang di dalam kartu kredit syariah. Terdapat beberapa akad yang dite rap- kan di dalam kartu kredit syariah, antara lain: a. Kafalah Akad kafalah atau yang dalam bahasa Indone- sia bisa diartikan sebagai penjamin transaksi, artinya bank selaku penerbit kartu kredit akan bertindak sebagai pihak penjamin di dalam ber- bagai macam transaksi yang dilakukan oleh na- sabah selaku pemegang kartu terhadap merchant dan/atau atas kegiatan penarikan tunai yang di-
BAB 4 Lembaga Pembiayaan Syariahlllplll81 lakukan di mesin ATM selain milik bank pener- bit kartu kredit tersebut. Dengan kata lain, dapat dijelaskan bahwa, dalam hal ini bank bertindak sebagai penjamin nasabah, yang artinya bank memberikan jaminan tersebut kepada pihak mer- chant. b. Qardh Akad qardh adalah pemberian pinjaman yang di- lakukan oleh pihak bank kepada pihak nasabah selaku pengguna kartu kredit, untuk mengambil sejumlah uang tunai melalui kartu kredit syariah yang dimilikinya pada mesin ATM. c. Akad Ijarah merupakan sejumlah biaya keang- Ijarah gotaan (iuran tahunan) yang dikenakan oleh bank kepada nasabah selaku pemegang kartu kre dit syariah. Hal ini dipungut sebagai bentuk imbal jasa atas layanan yang telah diberikan oleh bank dalam bentuk kartu kredit syariah. d. Sharf Akad sharf merupakan fasilitas yang diberikan oleh bank untuk nasabahnya melakukan transak- si keuangan dalam mata uang asing. Hal ini akan digunakan, terutama jika nasabah yang bersang- kutan bepergian ke luar negeri. 4. Pembiayaan konsumen (consumer finance). Kegiat- an pembiayaan untuk pengadaan barang berdasar-
82lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. kan kebutuhan konsumen dengan pembayaran se- cara angsuran. Akad yang dapat diterapkan adalah akad jual-beli, yang terdiri dari: a. Murabahah; Adalah jual-beli dengan harga asal ditambah keuntungan yang disepakati antara pihak bank dengan nasabah, dalam hal ini bank menyebut- kan harga barang kepada nasabah yang kemudi- an bank memberikan laba dalam jumlah tertentu sesuai dengan kesepakatan b. Salam; Salam adalah akad pembiayaan untuk pengadaan suatu barang dengan cara pemesanan dan pem- bayaran harga lebih dahulu dengan syarat-syarat tertentu yang disepakati para pihak. c. Istisna'. Istishna didefinisikan akad pembiayaan untuk pemesanan pembuatan barang tertentu dengan kriteria dan persyaratan tertentu yang disepakati antara pemesan (pembeli, mustashni) dan penjual (pembuat, shani) dengan harga yang disepakati para pihak.24 24. Nur Rianto Al Arif. Dasar-Dasar Pemasaran Bank Syariah. (Bandung: Alfabeta, 2010), 56-59 .
BAB 4 Lembaga Pembiayaan Syariahlllplll83 C. MODAL VENTURA SYARIAH Lembaga keuangan biasanya memberikan pembiayaan kepada masyarakat di Indonesia biasanya dalam ben- tuk penyertaan modal maupun dalam bentuk pinjaman. Lembaga keuangan bank biasanya ketika akan mem- berikan pembiayaan kepada nasabahnya mengharuskan nasabah untuk memiliki agunan dan laporan keuangan jika itu ditujukan untuk usaha, hal ini tidak menjadi per- masalahan jika perusahaan tersebut sudah lama berjalan, namun untuk perusahaan yang akan baru didirikan hal ini merupakan permasalahan jika harus melampirkan laporan keuangan. Untuk mengatasi hal ini maka hal ini dapat di atasi melalui modal ventura syariah. 1. Definisi Istilah "ventura" berasal dari kata "venture" yang secara harfiah dapat berarti sesuatu yang mengandung risiko atau dapat pula diartikan dengan usaha. Dengan demiki- an, pengertian modal ventura atau venture capital secara sempit adalah modal yang ditanamkan pada usaha yang mengandung risiko, baik dalam bentuk penyertaan mo- dal saham1, obligasi konversi (convertible bond)25 maupun 25. Obligasi konversi atau yang dikenal juga dengan nama convertible bond, adalah suatu jenis obligasi yang dapat dikonversikan menjadi saham dari perusahaan penerbit obligasi dan biasanya pada rasio pertukaran yang sudah ditentukan terlebih dahulu pada penerbitan obligasi tersebut.
84lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. pinjaman yang dapat dikonversi menjadi saham (convert- ible loan stock).26 Perusahaan Modal Ventura adalah badan usaha yang melakukan usaha pembiayaan/penyertaan modal ke da lam suatu perusahaan yang menerima bantuan pembia yaan (investee Company) untuk jangka waktu ter tentu dalam bentuk penyertaan saham, penyertaan melalui pembelian obligasi konversi, dan atau pembia- yaan berdasarkan pembagian atas hasil usaha, dan atau pembiaya an berdasarkan pembagian atas hasil usaha.27 Usaha modal ventura syariah menurut Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 34/POJK.05/2015 Tentang Perizinan Usaha Dan Kelembagaan Perusahaan Modal Ventura adalah usaha pembiayaan melalui kegiatan in- vestasi dan atau pelayanan jasa yang dilakukan dalam jangka waktu tertentu dalam rangka pengembangan usa ha yang dilaksanakan berdasarkan prinsip syariah. Perusahaan modal ventura yang menjalankan usaha ber- dasar prinsip syariah diantaranya PT. Amanah Ventura Syariah. 2. Regulasi Modal Ventura Syariah Usaha modal Ventura diperkenalkan melalui Kebi- jaksanaan Paket Deregulasi tanggal 20 Desember 1988 yang diikuti dengan dikeluarkannya Keppres No. 61 26. Dahlan Siamat, Manajemen Lembaga Keuangan (Jakarta: Intermedia, 1995), 189 27. Darsono, dkk. Perbankan Syariah di Indonesia Kelembagaan dan Kebi- jakan serta Tantangan ke Depan.
BAB 4 Lembaga Pembiayaan Syariahlllplll85 tahun 1988. Pada saat ini pengawasan, pembinaan, dan perizinan modal ventura dilakukan oleh Otoritas Jasa Keuangan (OJK) sebagaimana UU No. 21 Tahun 2011 tentan Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Setelah berdirinya OJK paling tidak, OJK telah menerbitkan 4 (empat) per- aturan tentang Modal Ventura. Keempat POJK tersebut, di antaranya Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 35/POJK.05/2015 Tentang Penyelenggaraan Usaha Peru- sahaan Modal Ventura, Peraturan Otoritas Jasa Keuang- an Nomor 34/POJK.05/2015 Tentang Perizinan Usaha Dan Kelembagaan Perusahaan Modal Ventura, Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 37/POJK.05/2015 Tentang Pemeriksaan Langsung Perusahaan Modal Ventura, Per- aturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 36/POJK.05/2015 Tentang Tata Kelola Perusahaan yang Baik bagi Perusa- haan Modal Ventura.28 28. Dewi Kumalasari, 99
B A B 5 Pasar Modal Syariah A. PENDAHULUAN UU No. 8/1995 tentang Pasar Modal (UUPM), menye- butkan bahwa Pasar Modal merupakan wadah untuk melakukan transaksi perdagangan berbagai instru men keuangan jangka panjang, seperti: surat utang (obligasi), ekuitas (saham), reksa dana, instrumen derivatif maupun instrumen lainnya. Transaksi jual-beli efek pasar modal dilakukan di Bursa Efek, yaitu pihak yang menyelenggarakan dan menyediakan sistem dan atau sarana untuk memperte- mukan penawaran jual dan beli efek pihak-pihak lain de- ngan tujuan memperdagangkan efek di antara mereka. Berdasarkan UUPM, Efek adalah surat berharga ber- bentuk surat pengakuan utang, surat berharga komer- sial, saham, obligasi, tanda bukti utang, unit penyertaan, kontrak investasi kolektif, kontrak berjangka atas efek dan setiap bentuk derivatif atas efek. Pasar modal syariah adalah kegiatan dalam pasar modal sebagaimana yang diatur dalam UUPM yang ti- 86
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll87 dak bertentangan dengan prinsip syariah. Pasar modal syariah merupakan suatu sistem yang tidak terpisahkan dari sistem pasar modal secara keseluruhan. Kegiatan Pasar Modal Syariah tidak memiliki perbedaan dengan pasar modal konvensional, namun terdapat beberapa karakteristik khusus Pasar Modal Syariah, yaitu bahwa produk dan mekanisme transaksi tidak bertentangan dengan prinsip-prinsip syariah. Penerapan prinsip syariah di pasar modal tentunya bersumberkan pada Al Quran sebagai sumber hukum tertinggi dan Hadits Nabi Muhammad SAW. Selanjut- nya, dari kedua sumber hukum tersebut para ulama melakukan penafsiran yang kemudian disebut ilmu fi qih. Salah satu pembahasan dalam ilmu fikih adalah pem- bahasan tentang muamalah, yaitu hubungan di antara sesama manusia terkait perniagaan. Berdasarkan itulah kegiatan pasar modal syariah dikembangkan dengan ba sis fikih muamalah. Terdapat kaidah fikih muamalah yang menyatakan bahwa pada dasarnya, semua bentuk mua malah boleh dilakukan kecuali ada dalil yang meng- haramkannya. Konsep inilah yang menjadi prinsip pasar modal syariah di Indonesia. Sejarah Pasar Modal Syariah di Indonesia dimu- lai dengan diterbitkannya Reksa Dana Syariah oleh PT. Danareksa Investment Management (DIM) pada 3 Juli 1997. Selanjutnya, Bursa Efek Indonesia (d/h Bursa Efek Jakarta) bekerja sama dengan DIM meluncurkan Jakarta Islamic Index (JII) pada 3 Juli 2000 yang bertujuan un-
88lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. tuk memandu investor yang ingin menginvestasikan da- nanya secara syariah. Dengan hadirnya indeks tersebut, maka para pemodal telah disediakan saham-saham yang dapat dijadikan sarana berinvestasi sesuai dengan prin- sip syariah. Pada 18 April 2001, untuk pertama kali Dewan Sya- riah Nasional Majelis Ulama Indonesia (DSN-MUI) me- nge luarkan fatwa yang berkaitan langsung dengan pa sar modal, yaitu Fatwa Nomor 20/DSN-MUI/IV/2001 ten- tang Pedoman Pelaksanan Investasi Untuk Reksa Da- na Syariah. Selanjutnya, instrumen investasi syariah di pasar modal terus bertambah dengan kehadiran Obligasi Syariah PT. Indosat Tbk pada awal September 2002. In- s trumen ini merupakan Obligasi Syariah pertama dan akad yang digunakan adalah akad mudharabah. Sejarah Pasar Modal Syariah juga dapat ditelusuri dari perkembangan institusional yang terlibat dalam pengaturan Pasar Modal Syariah tersebut. Perkemban- gan tersebut dimulai dari MoU antara Bapepam dan DSN-MUI pada 14 Maret 2003. MoU menunjukkan ada- nya kesepahaman antara Bapepam dan DSN-MUI untuk mengembangkan pasar modal berbasis syariah di Indo- nesia. Dari sisi kelembagaan Bapepam-LK, perkembangan Pasar Modal Syariah ditandai dengan pembentukan Tim Pengembangan Pasar Modal Syariah pada 2003. Selan- jutnya, pada 2004 pengembangan Pasar Modal Syariah masuk dalam struktur organisasi Bapepam dan LK, dan
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll89 dilaksanakan oleh unit setingkat eselon IV yang secara khusus mempunyai tugas dan fungsi mengembangkan pasar modal syariah. Sejalan dengan perkembangan in- dustri yang ada, pada 2006 unit eselon IV yang ada se- belumnya ditingkatkan menjadi unit setingkat eselon III. Pada 23 November 2006, Bapepam-LK menerbitkan paket Peraturan Bapepam dan LK terkait Pasar Modal Syariah. Paket peraturan tersebut yaitu Peraturan Ba- pepam dan LK Nomor IX.A13 tentang Penerbitan Efek Syariah dan Nomor IX.A.14 tentang Akad-akad yang di- gunakan dalam Penerbitan Efek Syariah di Pasar Modal. Selanjutnya, pada 31 Agustus 2007 Bapepam-LK mener- bitkan Peraturan Bapepam dan LK Nomor II.K.1 tentang Kriteria dan Penerbitan Daftar Efek Syariah dan diikuti dengan peluncuran Daftar Efek Syariah pertama kali oleh Bapepam dan LK pada 12 September 2007. Perkembangan Pasar Modal Syariah mencapai tong- gak sejarah baru dengan disahkannya UU Nomor 19 ta- hun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) pada tanggal 7 Mei 2008. Undang-undang ini diperlukan sebagai landasan hukum untuk penerbitan surat berhar- ga syariah negara atau sukuk negara. Pada 26 Agustus 2008 untuk pertama kalinya Pemerintah Indonesia me- nerbitkan SBSN seri IFR0001 dan IFR0002. Pada 30 Juni 2009, Bapepam-LK telah melakukan pe- nyempurnaan terhadap Peraturan Bapepam-LK Nomor IX.A.13 tentang Penerbitan Efek Syariah dan II.K.1 ten- tang Kriteria dan Penerbitan Daftar Efek Syariah. Sejak
90lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. tahun 2001, telah terdapat 14 fatwa yang dikeluarkan oleh Dewan Syariah Nasional - MUI tentang Pasar Mo- dal Syariah di Indonesia. Investasi di pasar saham telah mendapatkan pengakuan dari Majelis Ulama Indonesia (MUI) melalui Fatwa Fatwa No.80/DSN-MUI/III/2011 Penerapan Prinsip Syariah Dalam Mekanisme Perda- gangan Efek Bersifat Ekuitas Di Pasar Reguler Bursa Efek, transaksi saham dianggap sesuai Syariah apabila: 1. Hanya melakukan jual-beli saham Syariah 2. Tidak melakukan transaksi yang dilarang secara Sya- riah 3. Saham yang sudah dibeli boleh ditransaksikan kem- bali meskipun settlement baru dilaksanakan pada T+3 sesuai prinsip Qabdh Hukmi (penguasaan aset oleh pembeli secara dokumen kepemilikan aset yang di- belinya baik dalam bentuk catatan elektronik mau- pun non-elektronik 4. Transaksi efek di Bursa Efek menggunakan akad Bai' Al-musawamah (akad jual-beli dengan kesepakatan harga pasar yang wajar melalui mekanisme tawar menawar yang berkesinambungan) Indeks Syariah 1. Indonesia Sharia Stock Index (ISSI) ISSI merupakan indeks saham yang mencerminkan keseluruhan saham syariah yang tercatat di BEI. Konstitu- en ISSI adalah keseluruhan saham syariah tercatat di BEI
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll91 dan terdaftar dalam Daftar Efek Syariah (DES). Konstituen ISSI di-review setiap 6 bulan sekali (Mei dan November) dan dipublikasikan pada awal bulan berikutnya. Konstituen ISSI juga dilakukan penyesuaian apabila ada saham syariah yang baru tercatat atau dihapuskan dari DES. Metode perhitungan indeks: rata-rata tertim- bang dari kapitalisasi pasar - Tahun dasar: Desember 2007 - Peluncuran: 12 Mei 2011 Proses Seleksi ISSI dilakukan oleh Otoritas Jasa Ke- uangan (OJK): a. Tidak melakukan kegiatan usaha yang dilarang secara syariah dan tercatat di BEI. b. Rasio utang berbasis bunga dibandingkan total Aset ≤ 45%. c. Rasio Pendapatan Non Halal terhadap Total Pendapatan ≤ 10%. 2. Jakarta Islamic Index (JII) JII merupakan indeks saham yang mencerminkan kinerja 30 saham dengan kapitalisasi pasar dan nilai tran- saksi terbesar di antara saham syariah yang tercatat di BEI. 30 saham konstituen JII diseleksi dari saham dalam DES. Konstituen JII direviu setiap 6 bulan sekali (Mei dan November) dan dipublikasikan setiap awal bulan berikutnya. Metode perhitungan indeks: rata-rata tertim- bang dari kapitalisasi pasar. Tahun dasar: Januari 1995 - Peluncuran: 3 Juli 2000. Proses Seleksi JII dilakukan oleh OJK dan BEI
92lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. a. Saham Syariah yang terdapat di DES dan men- jadi konstituen ISSI. b. 60 saham dengan kapitalisasi terbesar. c. 30 saham dengan nilai transaksi terbesar. Dasar hukum sebagai bagian dari sistem pasar mo- dal Indonesia, kegiatan di pasar modal yang menerapkan prinsip-prinsip syariah juga mengacu kepada Undang- Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal beri- kut peraturan pelaksanaannya (Peraturan Bapepam-LK, Peraturan Pemerintah, Peraturan Bursa dan lain-lain). Bapepam-LK selaku regulator pasar modal di Indo- nesia, memiliki beberapa peraturan khusus terkait pasar modal syariah, sebagai berikut: 1. Peraturan Nomor II.K.1 tentang Kriteria dan Pe- nerbitan Daftar Efek Syariah 2. Peraturan Nomor IX.A.13 tentang Penerbitan Efek Syariah 3. Peraturan Nomor IX.A.14 tentang Akad-akad yang digunakan dalam Penerbitan Efek B. SELF REGULATORY ORGANISATION (SRO) Self-Regulatory Organization (SRO) terdiri dari Bursa Efek Indonesia (BEI), Kliring Penjaminan Efek Indonesia (KPEI) dan Kustodian Sentral Efek Indonesia (KSEI). Self-Regula- tory Organization (SRO) di bawah pengawasan Oto ritas Jasa Keuangan (OJK). SRO merupakan institusi yang di-
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll93 beri kewenangan oleh OJK untuk membuat dan menerap- kan peraturan di pasar modal Indonesia atau biasa dise- but regulator. Kewenangan regulator dapat diterapkan sebagai pelengkap dari peraturan pemerintah yang ada. SRO memiliki peraturan dan ketentuan yang mengikat bagi pelaku pasar modal sebagai fungsi pengawasan un- tuk mencegah praktik perdagangan yang dilarang. Ketiga regulator tersebut memiliki fungsi dan peran masing-ma- sing dalam pasar modal Indonesia. BEI berfungsi sebagai Bursa Efek, merupakan penyedia sarana dan prasarana perdagangan efek. KPEI berfungsi sebagai Lembaga Kli- ring dan Penjaminan (LKP), merupakan penyedia jasa kliring dan penjaminan penyelesai an transaksi bursa. Se- dangkan KSEI berfungsi sebagai Lembaga Penyim panan dan Penyelesaian (LPP), bertugas menyediakan jasa kus- todian sentral dan penyelesai an efek. Dalam modul ini, akan dijelaskan secara detail mengenai fungsi dan la- yanan KPEI sebagai LKP di pasar modal Indonesia. Kliring dan Penjamin Efek Indonesia29 Sebelum terbentuk BEI, saham KPEI dimiliki oleh Bursa Efek Jakarta (BEJ) sebesar 90% dan Bursa Efek Surabaya (BES) sebesar 10%. Modal disetor KPEI sebesar Rp15 mili- ar dan modal dasar sebesar Rp 60 miliar. Tahun 2007, BEJ dan BES melakukan merger menjadi BEI dan secara oto- matis kepemilikan saham KPEI 100% dimiliki oleh BEI. 29. Materi Pelatihan Wakil Perantara Pedagang Efek (WPPE): Struktur Pa- sar Modal Indonesia" Jakarta: The Indonesia Capital Market Institute (TICMI), 2016
94lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Sesuai dengan fungsinya sebagai LKP, KPEI memi- liki beberapa layanan jasa dan produk lainnya, seperti di antaranya: 1. Jasa Kliring Transaksi Bursa 2. Jasa Penjaminan dan Pengelolaan Risiko 3. Jasa Pinjam Meminjam Efek 4. Jasa Pengelolaan Agunan 5. Layanan Informasi Sumber pendapatan KPEI dalam menjalankan la- yanan dan jasanya diantaranya berasal dari: 1. Fee jasa Kliring Transaksi Bursa 2. Fee jasa Pengelolaan Dana Jaminan 3. Fee jasa Pinjam Meminjam Efek 4. Fee jasa lainnya, seperti pengenaan fee atas la- yanan m-CLEARS KPEI merupakan organisasi nirlaba, yang tidak mem bayar dividen kepada pemegang sahamnya. Hasil keuntungan dari kegiatan operasional KPEI akan di- kembalikan untuk operasional dan pengembangan in- frastruk tur pasar modal. Beberapa tonggak sejarah KPEI di antaranya adalah sebagai berikut: Tahun 2000: Penerapan perdagangan dan penyelesaian tanpa warkat di pasar modal Indonesia Peluncuran electro-
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll95 nic clearing & guarantee system (e-CLEARS) sebagai sistem kliring dan penjaminan ekuiti Tahun 2001 Peluncuran risk monitoring online (RMOL) dan cash management sebagai sistem kliring dan penyelesaian derivatif khususnya kontrak berjangka dan peluncur- an sistem pinjam meminjam efek Tahun 2004 Dimulainya transaksi, kliring, dan penjaminan pe- nye lesaian transaksi opsi saham Tahun 2005 Peluncuran electronic bond clearing & settlement system (e-BOCS) sebagai sistem kliring dan penyelesaian su- rat utang Tahun 2012 Implementasi mekanisme straight through processing (STP) Tahun 2014 KPEI terdaftar sebagai anggota kehormatan PASLA dan KPEI menjadi anggota resmi CCP12 Tahun 2015 Implementasi Peraturan No II-15 tentang Kliring dan Penjaminan Penyelesaian Transaksi Efek Tidak Dijamin dan Transaksi Dipisahkan atas Efek Bersifat Ekuitas sebagai bagian dari pemberlakuan Peraturan OJK No 26/POJK.04/2014 tentang Penjaminan Penye- lesaian Transaksi Bursa
96lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Februari 2016: Peluncuran sistem kliring dan penyelesaian derivatif yang baru Fungsi dan Layanan KPEI30 Layanan jasa kliring dan penjaminan KPEI diberikan ke- pada Anggota Kliring dan Bank Kustodian. Berdasarkan Peraturan KPEI No. II-3 tentang Anggota Kliring pasal 1 ang ka 1, Anggota Kliring (AK) adalah anggota bursa efek atau pihak lain, yang memenuhi persyaratan untuk men- dapatkan layanan jasa kliring dan penjaminan penyelesai- an transaksi bursa sesuai dengan Peraturan OJK No. 26/ POJK.04/2014 tentang Penjaminan Penyelesaian Transaksi Bursa. Selain AK, Bank Kustodian (BK) juga merupakan pi- hak lain yang menerima layanan jasa kliring dan penjami- nan KPEI khususnya terkait Pinjam Meminjam Efek de- ngan status sebagai pihak pemberi pinjaman (lender). Hal ini sesuai dengan Peraturan KPEI No. II-10 tentang Jasa Pinjam meminjam Efek Tanpa Warkat pasal 3 huruf a. Selain sebagai LKP, KPEI juga dikenal sebagai satu- satunya Central Counterparty (CCP) di pasar modal Indo- nesia. KPEI mengambil peran sebagai mitra pengimbang atau CCP untuk melakukan novasi dalam penjaminan penyelesaian transaksi bursa. Novasi adalah pengalihan hukum antara AB jual dengan AB beli menjadi hubungan 30. Materi Pelatihan Wakil Perantara Pedagang Efek (WPPE): Struktur Pa- sar Modal Indonesia" Jakarta: The Indonesia Capital Market Institute (TICMI), 2016
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll97 hukum antara AB jual dengan KPEI sebagai pembeli, dan AB beli dengan KPEI sebagai penjual. Fungsi Kliring dan Penyelesaian Kliring adalah pro- ses penentuan hak dan kewajiban efek maupun dana milik AK yang timbul dari transaksi bursa. Kegiatan kli ring akan menghasilkan Daftar Hasil Kliring (DHK), yang akan dikirimkan ke AK sebagai tagihan atas tran- saksi yang sudah dilakukan dan wajib diselesaikan ses- uai jangka waktu penyelesaian. Proses kliring dilakukan atas produk yang ditransak- sikan di bursa efek, seperti: a. Ekuiti (Saham, Waran, HMETD, Reksadana ETF) b. Surat Utang (Obligasi Korporasi, Surat Utang Ne gara, Sukuk Korporasi, Surat Berharga Sya- riah Ne gara, Efek Beragun Aset) c. Derivatif (Kontrak Berjangka Indeks Efek-KBIE dan Kontrak Opsi Saham-KOS) Metode kliring yang tersedia ada dua (2) jenis yakni: a. Netting adalah pemenuhan hak dan kewajiban AK dengan menyerahkan atau menerima sejum- lah efek tertentu yang ditransaksikan dan untuk menerima atau membayar sejumlah uang untuk seluruh efek yang ditransaksikan. b. Per Transaksi (trade for trade-TFT) adalah peme- nuhan hak dan kewajiban AK untuk setiap transak si oleh AK jual dan AK beli yang dilaku-
98lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. kan secara langsung atas efek yang ditransaksi- kan. Kustodian Sentral Efek Indonesia31 LPP adalah pihak yang menyelenggarakan kegiatan Kus- todian sentral bagi Bank Kustodian, Perusahaan Efek, dan pihak lain. Saat ini, PT Kustodian Sentral Efek Indo- nesia (KSEI) merupakan pihak yang telah mendapatkan izin sebagai LPP untuk menjalankan fungsi Penyimpa- nan dan Penyelesaian Efek di pasar modal Indonesia. Kustodian adalah Pihak yang memberikan jasa: a. Jasa penitipan kolektif atas Efek b. Jasa administrasi: menerima dividen, bunga, dan hak-hak lain, menyelesaikan transaksi Efek, dan mewakili Pemegang Rekening yang menjadi na- sabahnya. Ketentuan menjadi Kustodian a. Perusahaan Efek b. Bank umum yang telah memperoleh persetujuan dari Bapepam-LK c. Lembaga Penyimpanan dan Penyelesaian (Berda- sarkan Peraturan Pemerintah No. 45/1995) Kon- sep Kustodian Sentral 31. Materi Pelatihan Wakil Perantara Pedagang Efek (WPPE): Struktur Pa- sar Modal Indonesia" Jakarta: The Indonesia Capital Market Institute (TICMI), 2016
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll99 a. Sistem Kustodian sentral mengacu pada konsep pe- ni tipan kolektif dalam UUPM No. 8/1995. Konsep penitipan kolektif: Penitipan efek yang dimiliki bersama oleh lebih da ri satu pihak, yang kepentingannya diwakili oleh KSEI, Perusahaan Efek dan Bank Kustodian. Efek dicatat dalam DPS emiten atas nama KSEI untuk kepentingan pemegang rekening KSEI, Re gistered Owner Efek, KSEI, Beneficial Owner Efek, Investor KSEI merupakan: 1. Salah satu SRO dalam kelembagaan pasar modal Indonesia, berbentuk PT, nonprofit. 2. Didirikan pada 23 Desember 1997. 3. Dasar Hukum UUPM No. 8/1995, Pasal 14, de- ngan Izin Operasional Keputusan Bapepam No. Kep. 54/PM/1998 tanggal 11 November 1998). 4. KSEI berfungsi untuk melakukan penyimpanan dan penyelesaian Efek yang ditransaksikan di Bursa Efek. 5. Bursa Efek - KPEI - KSEI mengimplementasikan scripless trading mulai Juli 2000. Pemakai Jasa KSEI a. Emiten untuk aktivitas berikut: Pendaftaran Efek Persyaratan agar Efek Emiten dapat disim- pan di KSEI
100lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. b. Distribusi Corporate Actions Penyampaian informasi corporate action Pembayaran dividen, bunga, saham bonus dan lain-lain Laporan-laporan: data pemegang Efek b. Pemegang Rekening (Perusahaan Efek & Bank Kus- todian) KSEI dapat menyimpan beragam Efek, seperti: a. Saham b. Surat utang Korporasi c. Rights dan Warrants d. Medium Term Notes e. Negotiable Certificate of Deposits f. Promissory Notes g. Commercial Paper h. Surat Utang Negara i. Sertifikat Bank Indonesia j. Sukuk k. Reksa Dana l. Dana Investasi Real Estate (DIRE) m. Efek lainnya Rekening efek berguna untuk mencatat penyimpan- an Efek dan dana investor di pasar modal yang dikelola oleh Perusahaan Efek atau Bank Kustodian selaku Peme- gang Rekening, yang dicatat di KSEI. Kustodian wajib
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll101 membukakan Rekening Efek/Sub Rekening Efek untuk setiap investor. Kerahasiaan Data KSEI terikat untuk menjaga kera- hasian data rekening Efek termasuk Sub Rekening Efek berdasarkan ketentuan UUPM (Pasal 47) KSEI hanya dapat memberikan informasi mengenai rekening kepada: a. Pemegang Rekening dan pihak lain yang ditunjuk oleh Pemegang Rekening b. OJK,Bursa Efek, LKP, Emiten/BAE untuk pelaksa- naan fungsi masing-masing c. Polisi, jaksa, atau hakim, pengadilan, pejabat pajak dengan persetujuan OJK C. PERUSAHAAN EFEK Perusahaan Efek adalah perseroan yang telah mem- peroleh izin usaha dari OJK dan dapat melakukan kegi- atan sebagai Penjamin Emisi Efek, Perantara Pedagang Efek, dan atau Manajer Investasi serta kegiatan lain se- suai ketentuan OJK. Penjamin Emisi Efek adalah pihak yang membuat kontrak dengan emiten untuk melakukan penawaran umum bagi kepentingan emiten dengan atau tanpa ke- wa jiban untuk membeli sisa efek yang tidak terjual. Pe- rantara pedagang efek adalah pihak yang melakukan ke giatan usaha jual-beli efek untuk kepentingan sendiri atau pihak lain.
102lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Perusahaan Efek yang telah memperoleh izin usaha dari Otoritas Jasa Keuangan (OJK) tidak serta merta dapat langsung melakukan perdagangan efek di Bursa Efek In- donesia (Bursa), melainkan harus menjadi Anggota Bur- sa Efek Indonesia (AB) dan Anggota Kliring KPEI (AK) serta Partisipan KSEI (Partisipan) terlebih dahulu. Proses perizinan menjadi AB, AK dan Partisipan KSEI dapat dilakukan secara paralel. Dalam Undang Undang No.8 tahun 1995 tentang Pasar Modal disebutkan bahwa yang dimaksud dengan Anggota Bursa Efek adalah Peranta- ra Pedagang Efek dan atau Pihak lain yang telah mem- peroleh izin usaha dari OJK dan mempunyai hak untuk mempergunakan sistem dan atau sarana Bursa Efek se- suai dengan peraturan Bursa Efek. RDN adalah rekening atas nama nasabah yang di- simpan di bank terpisah dari rekening Perusahaan Efek. a. Bagiinvestor yang belum dibukakan RDN: Tidak dapat melakukan transaksi Efek (baik di Bursa maupun di luar Bursa) b. MKBD akan dikurangi nilainya sejumlah dana nasabah yang belum dibuka rekening dana in- vestor (QQ PE atau di SRE C-BEST) c. Setiap investor (yang mempunyai beberapa SRE dalam satu PE) sekurang-kurangnya harus mem- punyai 1 RDN. d. Investor tidak dapat langsung menarik dan me- mindahbukukan dana yang terdapat di RDN. ·
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll103 Untuk butir di atas, maka investor memberikan instruksi ke PE (on request atau Standing Instruct- ion). e. Dana atas seluruh transaksi Efek harus melalui RDN. D. PROFESI PENUNJANG PASAR MODAL 1. Akuntan, melakukan audit atau pemeriksaan dan memberikan pendapat terhadap laporan keuangan. 2. Konsultan Hukum, membuat laporan legal audit dan memberikan pendapat hukum. 3. Penilai, melakukan penilaian atas aset perusahaan. 4. Notaris, membuat akta otentik dan legalisasi doku- men perusahaan. 5. Profesi lain yang ditetapkan dengan Peraturan Pe- merintah. Semua profesi yang melakukan kegiatan di bidang pasar modal wajib terlebih dahulu terdaftar di OJK. Setiap profesi penunjang pasar modal wajib menaati kode etik dan standar profesi yang ditetapkan oleh asosiasi profesi masing-masing, dan dalam melakukan kegiatan usaha di pasar modal, profesi penunjang pasar modal wajib mem- berikan pendapat atau penilaian yang independen. E. LEMBAGA PENUNJANG PASAR MODAL 1. Biro Administrasi Efek (BAE) adalah pihak yang ber dasarkan kontrak dengan emiten melaksanakan
104lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. pencatatan pemilikan Efek dan pembagian hak yang berkaitan dengan Efek. Tugasnya: a. Mendaftarkan dan mengadministrasikan saham yang dibeli investor menjadi atas nama pemodal tersebut, dengan dikenakan biaya sesuai yang ditetapkan oleh BAE. b. Modal disetor sekurang-kurangnya sebesar Rp 500.000.000,-. 2. Bank Kustodian adalah pihak yang memberikan jasa penitipan efek dan harta lain berkaitan dengan efek serta jasa lain, termasuk menerima dividen, bunga, dan hak lain, menyelesaikan transaksi efek, dan me- wakili pemegang rekening yang menjadi nasabah- nya. Jasa yang diberikan meliputi: a. Menyediakan tempat penitipan harta yang aman bagi surat-surat berharga (Efek) b. Mencatat dan membukukan semua penitipan pi- hak lain secara cermat c. Mengamankan semua penerimaan dan penye- rahan efek untuk kepentingan pihak yang diwa- kilinya. d. Mengamankan pemindahan efek. e. Menagih dividen, bunga surat utang, dan hak- hak lain yang berkaitan dengan surat berharga yang dititipkan.
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll105 3. Wali Amanat Pihak yang mewakili kepentingan pe- megang Efek yang bersifat utang (Pasal 1 UUPM). Kegiatan usaha sebagai wali amanat dapat dilakukan oleh Bank Umum dan pihak lain yang ditetapkan dengan peraturan pemerintah, dan wajib terlebih da- hulu terdaftar di Bapepam-LK (Pasal 50 UUPM). 4. Pemeringkat Efek Pihak yang melakukan penilaian kemampuan membayar kembali surat utang serta me nyediakan jasa informasi mengenai perusahaan di pasar modal. 5. Penilai Harga Efek adalah lembaga resmi yang mela- kukan penilaian dan penetapan harga pasar wajar secara harian dari seluruh instrumen surat utang, Su- kuk, dan surat berharga lainnya yang diperdagang- kan di pasar sekunder. Perdagangan surat utang yang OTC dan tidak terpusat (de-centralized) ini men- jadikan isu likuiditas dan transparansi melalui keter- sediaan harga pasar wajar menjadi sangat kritikal. Dalam perkembangannya, informasi harga pa sar wa- jar yang diterbitkan BPA menjadi referensi yang wa- jib digunakan oleh institusi keuangan dalam pene- tapan secara harian nilai aset bersih (NAB) dan nilai pasar wajar portofolio. 6. Maksud dan Tujuan P3IEI yang lebih dikenal sebagai Indonesia Securities Investor Protection Fund (Indo- Indonesia Securities Investor Protection Fund (SIPF) nesia SIPF) didirikan dengan maksud dan tujuan.
106lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. a. Menatausahakan dan mengelola dana pelin- dung an pemodal di pasar modal Indonesia, se- perti: memisahkan penyimpanan, pencatatan dan pembukuan antara harta kekayaan Penyeleng- gara Dana Perlindungan Pemodal dengan harta kekayaan Dana Perlindungan Pemodal. b. Melakukan investasi atas dana perlindungan pe modal di pasar modal Indonesia. Menyim- pan Efek dalam rangka investasi Dana Perlin- dungan Pemodal sebagaimana dimaksud dalam Peraturan VI.A.4 tentang Dana Perlindungan Pe modal pada Bank Kustodian. Dengan tujuan me ningkatkan nilai Dana Perlindungan Pemodal secara optimal dengan mempertimbangkan hasil dan risiko investasi. c. Melakukan pemeriksaan, verifikasi, membuat analisis untuk melakukan pembayaran dan tin- dakan lainnya sehubungan dengan klaim yang dilakukan oleh pemodal. d. Menerima tambahan dana dan/atau memungut biaya sehubungan dengan kegiatan perlindung- an pemodal di pasar modal Indonesia. Memu ngut iuran dari anggota Dana Perlindungan Pe modal sebagaimana diatur dalam Peraturan No mor VI.A.4 tentang Dana Perlindungan Pemodal. e. Melakukan tindakan untuk pengembalian (re- covery) dana yang telah dikeluarkan dari Dana Per lindungan Aset Pemodal untuk pembayaran
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll107 klaim berdasarkan subrogasi atas hak pemodal terhadap pihak yang telah menimbulkan keru- gian, namun tidak terbatas ikut serta dalam pro- ses hukum baik di dalam maupun di luar penga- dilan. f. Serta melakukan segala kegiatan pendukung lainnya yang berkaitan dengan maksud dan tu- juan di atas 7. TICMI (The Indonesia Capital Market Institute) ber- gabung dengan ICaMEL Indonesian Capital Market Electronic Library. Pada 10 November 2015 bertepat- an dengan acara Investor Summit and Capital Mar- ket Expo 2015, TICMI bergabung de ngan ICaMEL dan sekaligus melakukan relaunching brand The Indo- nesia Capital Market Institute sebagai pusat referensi, edukasi, dan sertifikasi profesi pasar modal Indone- sia. Sertifikasi tersebut terdiri dari: a. WPPE (Wakil Perantara Pedagang Efek) b. WMI (Wakil Manajer Investasi) c. ASPM (Ahli Syariah Pasar Modal) d. Program Waiver Data Pasar Modal e. Perpustakaan Pasar Modal f. Permintaan Data F. INSTRUMEN PASAR MODAL SYARIAH Adapun Efek-efek yang ditransaksikan di Pasar Modal di Indonesia adalah sebagai berikut:
108lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. 1. Saham 2. Obligasi 3. Derivatif (rights, waran, options, futures) 4. Unit penyertaan Reksa Dana 5. Exchange Traded Fund (ETF) 6. Efek Beragun Aset (EBA)/ABS 7. Dana Investasi Real Estate (DIRE)/REITs Produk syariah di pasar modal antara lain berupa surat berharga atau efek. Berdasarkan Undang-undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal (UUPM), Efek adalah surat berharga, yaitu surat pengakuan utang, su rat berharga komersial, saham, obligasi, tanda bukti utang, Unit penyertaan kontrak investasi kolektif, kon- trak berjangka atas Efek, dan setiap derivatif dari Efek. Sejalan dengan definisi tersebut, maka produk sya- riah yang berupa efek harus tidak bertentangan dengan prinsip syariah. Oleh karena itu, efek tersebut dikatakan sebagai Efek Syariah. Dalam Peraturan Bapepam dan LK Nomor IX.A.13 tentang Penerbitan Efek Syariah dise- butkan bahwa Efek Syariah adalah Efek sebagaimana dimaksud dalam UUPM dan peraturan pelaksanaannya yang akad, cara, dan kegiatan usaha yang menjadi lan- dasan pelaksanaannya tidak bertentangan dengan prin- sip-prinsip syariah di Pasar Modal Efek-efek yang dimuat dalam Daftar Efek Syariah yang ditetapkan oleh Bapepam-LK meliputi:
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll109 1. Surat Berharga Syariah yang diterbitkan oleh Ne- gara Republik Indonesia. 2. Efek yang diterbitkan oleh Emiten atau perusa- haan publik yang menyatakan bahwa kegiatan usaha serta cara pengelolaan usahanya dilaku- kan berdasarkan prinsip syariah sebagaimana tertuang dalam anggaran dasar. 3. Sukuk yang diterbitkan oleh Emiten termasuk Obligasi Syariah yang telah diterbitkan oleh emi- ten sebelum ditetapkannya peraturan ini. 4. Reksa Dana Syariah. 5. Unit Penyertaan Kontrak Investasi Kolektif Rek- sa Dana Syariah. 6. Efek Beragun Aset Syariah. 7. Efek berupa saham, termasuk Hak Memesan Efek Terlebih Dahulu (HMETD) syariah dan waran syariah, yang diterbitkan oleh emiten atau perusahaan publik yang tidak menyatakan bah- wa kegiatan usaha serta cara pengelolaan usah- anya dilakukan berdasarkan prinsip syariah. 8. Efek syariah yang memenuhi prinsip-prinsip syariah di Pasar Modal yang diterbitkan oleh lem baga internasional di mana Pemerintah Indo- ne sia menjadi salah satu anggotanya 9. Efek syariah lainnya. Sedangkan efek-efek yang diperdagangkan di pasar modal syariah Indonesia (Bursa Efek Indonesia) saat ini:
110lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. 1. Saham Syariah Saham merupakan jenis efek yang paling sering di- pergunakan oleh emiten untuk memperoleh dana dari masyarakat dan juga merupakan jenis yang paling po- puler di Pasar Modal. Saham Syariah adalah sertifikat yang menunjukkan bukti kepemilikan suatu perusahaan yang diterbitkan oleh emiten yang kegiatan usaha mau- pun cara pengelolaannya tidak bertentangan dengan prinsip syariah Indeks Saham Syariah a. Indeks Saham Syariah Indonesia (ISSI) terdiri dari seluruh saham syariah tercatat yang masuk ke dalam Daftar Efek Syariah yang dikeluarkan oleh OJK dan diluncurkan pada Mei 2011. b. Jakarta Islamic Index (JII) terdiri dari 30 saham syariah yang paling likuid yang tercatat di Bursa Efek Indonesia dan diluncurkan Tahun 2000. Selain Fatwa DSN-MUI No. 5 tahun 2000 tentang Jual-beli Saham. Dewan Syariah Nasional-Majelis Ulama Indonesia (DSN-MUI) menyetujui penerbitan fatwa ten- tang hak memesan efek terlebih dahulu: a. Fatwa No. 65/DSN-MUI/III/2008 tentang Hak Me mesan Efek Terlebih Dahulu Syariah. Hak Memesan Efek Terlebih Dahulu (HMETD) meru- pakan produk pasar modal yang keberadaan- nya diperlukan guna mengembangkan industri
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll111 pasar modal secara umum. Dalam Fatwa No. 20 dan 40 belum memuat secara khusus tentang HMETD karena itu DSN-MUI memandang perlu menetapkan fatwa tentang HMETD syariah, yai- tu fatwa No. 65 pada tanggal 6 Maret 2008. b. Fatwa No. 65 menetapkan bahwa emiten boleh menerbitkan HMETD syariah dengan berpedo- man bahwa HMETD syariah adalah hak yang melekat pada saham yang termasuk dalam Daf- tar Efek Syariah (DES) yang memungkinkan para pemegang saham yang ada untuk membeli efek baru, termasuk saham, efek yang dapat dikon- versikan menjadi saham, sebelum ditawarkan kepada pihak lain. Hak tersebut dapat dialih- kan dan harga pelaksanaan HMETD syariah adalah harga yang telah ditetapkan oleh emiten bagi pemegang HMETD syariah untuk membeli efek yang baru diterbitkan selama periode yang ditetapkan. Selain itu, pemegang HMETD sya- riah boleh mengalihkan HMETD syariah kepada pihak lain dengan memperoleh imbalan dan har- ga pelaksanaan yang ditawarkan dalam HMETD syariah didasarkan atas prinsip wa'ad (janji) yang di nyatakan bersifat mengikat bagi emiten dan harus mencerminkan kondisi yang sesungguh- nya dari aset yang menjadi dasar pe nerbitan efek tersebut dan atau sesuai dengan mekanisme
112lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. pasar yang teratur, wajar dan efisien serta tidak direkayasa. Karakteristik saham syariah yang terdaftar di ISSI a. Tidak melakukan kegiatan usaha yang dilarang secara syariah dan tercatat di BEI b. Rasio utang berbasis bunga dibandingkan total aset ≤ 45% c. Rasio pendapatan non halal terhadap total pen- dapatan ≤ 10% Bagi pihak yang memiliki saham akan memperoleh beberapa keuntungan sebagai bentuk kewajiban yang harus diterima, yaitu: a. Memperoleh deviden yang akan diberikan pada setiap akhir tahun b. Memperoleh capital gain, yaitu keuntungan pada saat saham yang dimiliki tersebut dijual kembali pada harga yang lebih mahal c. Memiliki hak suara bagi pemegang saham jenis common stock (saham biasa) 2. Sukuk Sukuk merupakan istilah baru yang dikenalkan se- bagai pengganti dari istilah obligasi syariah (islamic bonds). Sukuk secara terminologi merupakan bentuk ja- mak dari kata "sakk" dalam bahasa Arab yang berarti ser- tifikat atau bukti kepemilikan.
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll113 Definisi Sukuk (POJK No.18/POJK.04/2015) Efek Sya- riah berupa sertifikat atau bukti kepemilikan yang ber- nilai sama dan mewakili bagian yang tidak terpisahkan atau tidak terbagi (syuyu'/undivided share), atas aset yang mendasarinya. (Fatwa Nomor: 32/DSN-MUI/IX/2002) Obligasi Sya- riah adalah suatu surat berharga jangka panjang ber- dasarkan prinsip syariah yang dikeluarkan Emiten kepa- da pemegang obligasi syariah yang mewajibkan emiten untuk membayar pendapatan kepada pemegang obligasi syariah berupa bagi hasil/margin/fee serta membayar kembali dana obligasi pada saat jatuh tempo Definisi Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) atau dapat juga disebut Sukuk Negara merupakan surat berharga (obligasi) yang diterbitkan oleh pemerintah Re publik Indonesia berdasarkan prinsip syariah. Pe- rusahaan yang akan menerbitkan SBSN ini adalah meru- pakan perusahaan yang secara khusus dibentuk guna kepentingan penerbitan SBSN ini (special purpose vehicle- SPV). SBSN atau sukuk negara ini adalah merupakan suatu instrumen utang piutang tanpa riba sebagaimana dalam obligasi, di mana sukuk ini diterbitkan berdasar- kan suatu aset acuan yang sesuai dengan prinsip syariah. Dasar Hukum SBSN: 1. UU No. 19 Tahun 2008 ten- tang Surat Berharga Syariah Negara; 2. Fatwa DSN MUI No. 69/DSN-MUI/VI/2008 tentang Surat Berharga Syari- ah Negara (SBSN); 3. Fatwa DSN MUI No. 70/DSN-MUI/ VI/2008 tentang Metode Penerbitan SBSN; 4. Fatwa DSN
114lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. MUI No. 72/DSN-MUI/VI/2008 tentang SBSN Ijarah Sale and Lease Back; 5. Fatwa DSN MUI No. 76/DSN-MUI/ VI/2010 tentang SBSN Ijarah Asset to Be Leased. Jenis-Jenis SBSN: a. SBSN Ijarah, yang diterbitkan berdasarkan akad ijarah (akad sewa menyewa atas suatu aset). b. SBSN mudharabah, yang diterbitkan berdasarkan akad mudharabah (akad kerja sama di mana salah satu pihak menyediakan modal (rab al-maal) dan pihak lainnya menyediakan tenaga dan keahlian (mudharib) di mana kelak keuntung annya akan dibagi berdasarkan persentase yang disepakati sebelumnya, apabila terjadi kerugian maka keru- gian tersebut adalah menjadi beban dan tang- gung jawab pemilik modal). c. SBSN musyarakah, yang diterbitkan berdasarkan akad musyarakah (akad kerja sama dalam bentuk penggabungan modal). d. SBSN istisna', yang diterbitkan berdasarkan akad istisna' (akad jual-beli untuk pembiayaan sua tu proyek di mana cara dan jangka waktu penye- rahan barang dan harga barang ditentukan ber- dasarkan kesepakatan para pihak. e. SBSN berdasarkan akad lainnya sepanjang tidak bertentangan dengan prinsip syariah. f. SBSN yang diterbitkan berdasarkan kombinasi dari dua atau lebih jenis akad.
BAB 5 Pasar Modal Syariahlllplll115 3. Reksa Dana Syariah Reksa Dana syariah didefinisikan suatu wadah yang digunakan untuk menghimpun dana dari masyarakat pe modal yang selanjutnya diinvestasikan dalam portofo- lio efek oleh manajer investasi.32 Menurut Fatwa DSN Nomor: 20/DSN-MUI/IX/2000): Reksa Dana Syariah adalah Reksa Dana yang beroperasi menurut ketentuan dan prinsip Syariah Islam, baik dalam bentuk akad antara pemodal sebagai milik harta (shahib al-mal/rabb al-maal) dengan manajer investasi sebagai wakil shahib al-mal, maupun antara manajer investasi sebagai wakil shahib al-mal dengan pengguna investasi Karakteristik Reksa Dana Syariah a. Diinvestasikan pada Efek yang tercantum dalam Daftar Efek Syariah (DES) b. Terdapat mekanisme cleansing terhadap Efek Non-Syariah c. Tidak tergolong dalam usaha yang mengandung unsur perjudian, riba dan perdagangan lain yang dilarang d. Tidak tergolong usaha lembaga keuangan kon- vensional (ribawi), termasuk perbankan, pembia- yaan, asuransi konvensional e. Tidak tergolong usaha yang memproduksi, men- dis tri busikan, serta memperdagangkan produk haram dan mudharat 32. Jeni, Susyanti, Pengelolaan Lembaga Keuangan Syariah, 221
116lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. f. Rasio total utang ribawi dibandingkan total ekui- tas tidak lebih dari 82% g. Pendapatan non-syariah dibandingkan total pen - dapatan tidak lebih dari 10% Reksa Dana Syariah dikenal pertama kali di Indonesia pada tahun 1997 ditandai dengan penerbitan Reksa Dana Syariah Danareksa Saham pada Juli 1997. Sebagai salah satu instrumen investasi, Reksa Dana Syariah memiliki kriteria yang berbeda dengan reksa dana konven sional pada umumnya. Perbedaan ini terletak pada pemilihan instrumen investasi dan mekanisme investasi yang tidak boleh bertentangan dengan prinsip-prinsip syariah. Per- bedaan lainnya adalah keseluruhan pro ses manajemen portofolio, screening (penyaringan), dan cleansing (pem- bersihan).
B A B 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam) A. PENDAHULUAN Termasuk dalam lembaga ini adalah 1) lembaga penge lola zakat (BAZNAS dan LAZ). BAZNAS, yai- tu Badan Zakat Nasional yang dibentuk oleh pemerin- tah dan LAZ, yaitu Lembaga Amil Zakat, yang dibentuk oleh swasta. Keduanya, mengelola dana zakat, infak, dan se dekah. Praktiknya di Indonesia berdasarkan UU No. 23 Tahun 2011. 2) Badan Wakaf Indonesia (BWI), yang dibentuk untuk mengelola wakaf. Dasarnya adalah UU Wakaf No. 41 tahun 2004. Dalam uraian buku ini tidak terlalu fokus menguraikan tentang lembaga dan mana- jemennya, tetapi lebih kepada alasan penting mengapa zakat, infak, sedekah, dan wakaf, khususnya zakat dan wakaf harus dikelola secara profesional dan dengan per- spektif ekonomi bukan hukum. Akan ada buku khusus yang membahas tentang lembaga dan manajemen penge- lolaannya. Berikut uraiannya: 117
118lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. B. ZAKAT Zakat,33 selalu menarik untuk dikaji dan didiskusikan. Hal ini karena aspeknya yang sangat luas, nilai manfaatnya yang dalam, dan kedinamisan hukumnya terhadap per- kembangan zaman. Yusuf Qaradhawi, dalam karyanya Fiqh al-Zakah membahas zakat dalam sembilan bagian: Za- kat dan kedudukannya dalam Islam; siapakah yang wajib berzakat; kekayaan yang wajib zakat dan besar zakatnya; sasaran zakat; cara membayar zakat; tujuan zakat dan dam- paknya dalam kehidupan pribadi dan masyarakat; zakat fitrah; kewajiban lain di luar zakat; zakat dan pajak. 34 Oleh karena luasnya pembahasan tentang zakat, maka buku ini hanya bicara pada bagian "kekayaan yang 33. Dilihat dari segi bahasa, kata zakat adalah "bentuk masdar dari zaka yang mempunyai beberapa arti, yaitu berkah, tumbuh/berkembang, bersih, suci dan baik." Ibrahim Anis dkk, Al-Mu'jam al-Wasîth, (Me- sir: Dar al-Ma'arif, 1972), Juz I, h. 396. Beberapa arti ini memang sa- ngat sesuai dengan arti zakat. Dikatakan berkah, karena zakat akan membuat keberkahan pada harta seseorang yang telah berzakat. Di- katakan suci, karena zakat dapat mensucikan pemilik harta dari sifat tama', syirik, kikir dan bakhil. Dikatakan tumbuh, karena zakat akan melipat gandakan pahala bagi muzakki dan membantu kesulitan para mustahiq, dan seterusnya. Sedangkan zakat menurut istilah syara', para ahli fiqh memberikan batasan yang beraneka ragam. Sayyid Sabiq, mendefinisikan zakat adalah "suatu sebutan dari suatu hak Al- lah yang dikeluarkan seseorang untuk fakir miskin, dinamakan zakat, karena dengan mengeluarkan zakat itu di dalamnya terkandung hara- pan untuk memperoleh berkat, pembersihan jiwa dari sifat kikir bagi orang kaya dan menghilangkan rasa iri hati orang-orang miskin serta memupuknya dengan berbagai kebajikan. Arti aslinya adalah tumbuh, suci dan berkat". Sayyid Sabiq, Fiqhu al-Sunnah, (Kuwait: Dar-al-Bay- an, tt), p. 2 34. Baca: Yusuf Qardhawi, Fiqh al-Zakah, (Beirut: Dar al-Irsyad, tt); Yusuf Qaradhawi, Hukum Zakat, (Jakarta: Litera AntarNusa, 2007).
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll119 wajib zakat dan besar zakatnya," yaitu bagian ketiga dari pembahasan al-Qaradhawi. Pembatasan ini juga karena penulis melihat bahwa salah satu yang dapat dilakukan dalam rangka mengoptimalkan fungsi zakat adalah de- ngan menggali dan menetapkan sumber-sumber zakat yang baru, sesuai dengan perkembangan jenis harta yang ada saat ini. Atau minimal diskusi kali ini dapat memberi wacana dan wawasan baru tentang jenis harta yang wajib zakat, khususnya di Indonesia. 1. Apa Prinsip Syariah tentang Pengaturan Zakat. Bertolak dari pembahasan-pembahasan tentang zakat yang telah dilakukan para ahli, maka terdapat enam prinsip Syariah tentang pengaturan zakat, yaitu: Pertama: Prinsip keyakinan. Membayar zakat adalah suatu ibadah, hanya seseorang yang benar-benar beri- manlah yang dapat melaksanakannya dalam arti dan jiwa yang sesungguhnya. Prinsip ini tecermin pada aturan za- kat bahwa yang wajib berzakat adalah orang Islam.35 Kedua: Prinsip keadilan. Istilah zakat dapat digunakan pada semua jenis pendapatan seperti: harta terpendam, hasil bumi, ternak, penghasilan dan sebagainya. Prinsip ini mengikuti prinsip keadilan yang menyatakan bahwa makin berkurang jumlah pekerjaan dan modal, maka ma- kin berkurang pula tingkat pungutan zakatnya.36 35. Yusuf Qaradhawi, hlm. 96 36. Prinsip keadilan ini terkandung dalam ucapan Nabi SAW:"Bagi (ha- sil) tanah yang diairi oleh hujan dan mata air, atau yang diairi air yang mengalir pada permukaan bumi ditentukan zakatnya sepersepuluh dari
120lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Ketiga: Prinsip produktivitas dan sampai waktu (ni- sab dan haul). Dengan prinsip ini, maka zakat dibayar pada setiap tahun setelah memperhatikan nisab. Nisab berlaku pada zakat apabila telah sampai waktunya dan produktif. Berlakunya suatu periode waktu dua belas bulan sangat penting, karena waktu sangat diperlukan untuk mewujudkan produktivitas.37 Keempat: Prinsip nalar.Yaitu orang yang diharuskan membayar zakat adalah seseorang yang berakal dan ber- tanggung jawab. Oleh karena itu, zakat hanya diwajibkan pada mereka yang mampu melaksanakan kebijaksanaan. Prinsip ini tecermin pada kesepakatan pendapat para ulama bahwa harta yang wajib zakat adalah miliknya muslim dewasa dan waras.38 hasilnya, sedangkan bagi yang diairi sumur, seperdua puluh dari hasil- nya" (HR.Bukhari). 37. Fikih Islam menganggap satu tahun adalah tenggang waktu yang su- dah cukup untuk pengembangan suatu harta. Oleh sebab itu para mukallaf wajib mengkalkulasikan harta kekayaan yang dimilikinya dengan harga pasaran, bila telah cukup satu tahun. Ibnu Umar ber- kata: Rasulullah saw. bersabda: "barang siapa memperoleh kekayaan setelah satu tahun, berlaku zakat atasnya". (H.R. Tirmizi). Al-Zuhaily, 1997, hlm. 119. Dalam kitab Syarh ash-Shaghir dapat dibaca sebagai berikut: "Taksirlah harta kekayaanmu per jenis setiap tahun atas dasar harga di kala itu (harga pasaran) dengan harga yang adil dan pembe- lian yang baik." 38. Di kalangan ulama prinsip ini diperdebatkan. Yaitu dalam hal wajib tidaknya anak-anak dan orang gila berzakat. Yusuf Qaradhawi, ber- pendapat bahwa "kekayaan anak-anak dan orang gila wajib zakat. Zakat adalah kewajiban yang berkaitan dengan kekayaan dan tidak dapat gugur dari anak-anak dan orang gila, yang diminta mengelu- arkan zakatnya adalah wali mereka". Sebagian ulama mazhab Hanafi menyarankan agar masalah ini ditetapkan oleh pengadilan agama. Yusuf Qaradhawi, hlm. 106- 120, Baca juga Sayyid Sabiq, Fiqh as- Sunnah, jilid 1, hlm. 335.
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll121 Kelima: Prinsip kemudahan. Kemudahan zakat diper- oleh sebagian dari sifat pemungutan zakat dan sebagian diperoleh dari hukum Islam tentang etika ekonomi. 39 Keenam: Prinsip kebebasan. Yaitu seseorang harus menjadi manusia bebas sebelum dapat disyaratkan un- tuk membayar zakat. Prinsip ini dapat digali dalam ke- tentuan tentang syarat wajib zakat40 adalah "merdeka". Dan dalam ketentuan tentang penerima (mustahiq) zakat, bahwa budak (riqab) berhak menerima zakat, bukan ber- zakat. 41 Dari enam prinsip di atas, dapat dikelompokkan menjadi tiga bagian. (1) Prinsip keyakinan, nalar dan ke- bebasan merupakan prinsip yang berkaitan dengan mu- zakki. (2) Prinsip produktivitas, nisab dan haul berkaitan dengan sifat harta yang wajib dizakati; (3) Prinsip keadil- an dan kemudahan berkaitan dengan pengelolaan zakat. Prinsip yang (2) ini akan banyak diurai dalam pemba- hasan selanjutnya. 2. Sumber Zakat a. Pengertian Sumber Zakat Sumber zakat adalah harta benda yang dikenakan pu- ngutan zakat atasnya. Di dalam istilah fikih sumber zakat 39. Abu Ubaid memandang bahwa pembayaran zakat mesti bersifat mu- dah (taysir, tashili) bagi pembayar zakat. Lihat: Abu Ubayd, 467, no. 962 dalam Ugi Suharto, hlm. 224. 40. Selengkapnya, syarat wajib zakat ialah: Islam- Merdeka- Sempurna Milik- Hasil Usaha yang Baik Sebagai Sumber Zakat- Cukup Nisab- Cukup Haul. 41. Yusuf Qaradhawi, hlm. 583-593
122lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. disebut juga dengan mahalluz-zakah, wi'a'uz-zakah yaitu tempat atau objek zakat. Dalam pembahasan tentang za- kat, sebagian besar penulis yang membahas zakat, me- nyebutnya sebagai 'jenis-jenis harta yang wajib dizakati.' Zakat ditinjau dari segi mahalluz-zakah (objek zakat) adalah bukan ta'abbudi, melainkan ibadah maliyyah, yaitu ibadah kehartabendaan, yang berarti ayat-ayat al-Quran mengenai hal ini bersifat luwes dan fleksibel, penafsir- annya bisa berkembang sesuai dengan perkembangan ekonomi masyarakat yang sedang berjalan. Artinya, di dalam mencari sumber-sumber zakat dapat dilakukan di bidang tahqiqul-manat oleh para mujtahid. Ijtihad ini se- mata-mata untuk menetapkan 'illat42 hukum asal, baik ia mansusah atau mustanbatah, bagi sesuatu masalah (furu'/ cabang) yang belum ada nas hukumnya. Dengan teori 'il- lat ini para mujtahid, mujaddid, mutarajjih dapat menetap- kan sumber zakat yang belum ditetapkan sebelumnya. b. Jenis Harta yang Wajib Zakat Ada dua pendapat tentang jenis harta yang wajib zakat. Yaitu: 1) Ibnu Hazm dan kalangan mazhab Zahiri, serta Syaukani dan Sabiq Hasan Khan, bahwa sumber zakat 42. 'Illat menurut bahasa berarti nama bagi sesuatu yang menyebabkan berubahnya keadaan sesuatu yang lain dengan keberadaannya. Mi- salnya "penyakit" itu dikatakan 'illat, karena dengan adanya penyakit tersebut tubuh manusia berubah dari sehat menjadi sakit. Menurut istilah (mayoritas ulama Hanafiyah, sebagian Hanabilah, Syafi'iyah merumuskan bahwa 'illat adalah suatu sifat yang berfungsi sebagai pengenal bagi suatu hukum. Dalam arti adanya suatu 'illat menyebab- kan munculnya hukum. Jadi 'illat adalah penyebab adanya hukum. (Baca lebih lanjut: Nasrun, Ushul Fikih, 2001: 76-81).
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll123 terbatas pada apa yang telah ditetapkan dan diterapkan oleh nabi. Menurut yang diriwayatkan Ibnu Hazm, jenis harta zakat itu adalah: unta, lembu, kambing, gandum, biji gandum, kurma, emas dan perak. 43 2) Jumhur ulama, bahwa sumber zakat itu tidak hanya terbatas pada apa yang telah ditetapkan dan dipraktikkan oleh Nabi.44. 43. Dasarnya adalah 1) Kekayaan kaum muslimin harus dijaga kehor- matannya yang jelas-jelas hal itu ditegaskan oleh nash-nash Quran dan hadis. Oleh karena itu sesuatu pun tidak dapat diambil dari keka- yaan itu tanpa ada nash yang mendasarinya; 2) Zakat merupakan perintah agama. Dasar perintah agama adalah bebas dari segala kewajiban kecuali bila ada nash yang mewajibkannya, qiyas tidak bo- leh diberlakukan terutama dalam masalah zakat. Yusuf al-Qaradhawi, hlm. 145 44. Dasarnya adalah 1) Teks-teks global Qur'an dan hadits menegaskan bahwa setiap kekayaan mengandung di dalamnya hak orang lain. Semua dalil tidak membedakan satu kekayaan dari kekayaan lain; 2) Semua orang kaya perlu membersihkan dan mensucikan diri (At- Taubah:103); 3) Kekayaan perlu dibersihkan dari kotoran-kotoran "Bila engkau membayar zakat kekayaan, maka berarti engkau telah mem- buang yang tidak baik darinya"(hadis). Oleh karena itu, tidak masuk akal bila pembersihan hanya terbatas pada delapan jenis harta yang disebut Ibnu Hazm di atas; 4) Zakat diwajibkan untuk menutupi kebu- tuhan fakir miskin, orang-orang yang berutang, dan para musafir, dan untuk menyelenggarakan kepentingan umum kaum muslimin seperti untuk kepentingan jihad di jalan Allah, mengambil hati orang-orang yang masuk Islam untuk tetap dalam Islam, membantu orang yang berutang supaya hubungan persahabatan tidak rusak, dan lain-lain- nya untuk kepentingan islam dan negara; 5) analogi (qias) merupakan salah satu sumber hukum menurut Jumhur ulama, sekalipun tidak diterima oleh Ibnu Hazm dan kawan-kawannya semazhab Zahiri. Oleh karena itu jumhur memandang perlu dianalogikannya semua keka- yaan yang berkembang dengan kekayaan yang ditarik zakatnya oleh Rasulullah saw. dan sahabat-sahabat beliau; 6) Kita tidak mengingkari kesucian kekayaan orang muslim dan hak pemilikan pribadinya, tetapi berpendapat bahwa hak Allah (hak masyarakat) dalam kekayaan itu dan orang-orang yang memerlukannya seperti fakir miskin juga tegas terdapat di dalamnya. Yusuf Qaradhawi, hlm. 146-148.
124lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Menurut al-Jaziri, para ulama mazhab yang empat secara ittifaq mengatakan bahwa jenis harta yang wajib dizakatkan ada lima macam, yaitu: 1. Binatang Ternak (unta, sapi, kerbau, kambing/ domba), 2. Emas dan perak, 3. Perdagangan, 4. Pertambangan dan harta temuan, 5. Pertanian (gandum, korma, anggur).45 Ibnu Rusyd, menyebutkan empat jenis harta yang wajib dizakati, yaitu: 1. Barang tambang (emas dan perak yang tidak men jadi perhiasan), 2. Hewan ternak yang tidak dipekerjakan (unta, lem bu dan kambing), 3. Biji-bijian (gandum dan jelai/sya'îr), 4. Buah-buahan (kurma dan anggur kering).46 Yusuf al-Qaradhawi mengemukakan bahwa jenis-je- nis harta yang wajib dizakati, yaitu: 1. Binatang ternak, 2. Emas dan perak, 3. Hasil perdagangan, 45. Abdurrahman al-Jaziri, Kitabu al-Fiqhi 'ala al-Madzâhibi al- Arba'ah, (Beirut: Ihya al-Turats al-Arabi, tt), hlm. 596 46. Ibnu Rusyd, Muhammad bin Ahmad al-Qurtubi, Bidayatu al-Mujtahîd, (Mesir: Mustafa al-Babi al- Halabi 1370 H), I, cet- 2, hlm. 259
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll125 4. Hasil pertanian, 5. Hasil sewa tanah, 6. Madu dan produksi hewan lainnya, 7. Barang tambang dan hasil laut, 8. Hasil investasi, pabrik dan gudang, 9. Hasil Pencaharian dan profesi, 10. Hasil saham dan obligasi. 47 Tidak bermaksud menolak pendapat Ibnu Hazm dan kawan-kawan, namun praktiknya bahwa dalam sum- ber zakat, sejak awal Islam sampai sekarang senantiasa meng alami pengembangan.48 Hal ini, sangat bisa diteri- ma akal dan lebih dekat pada tujuan pensyari'atan zakat. Oleh karena se makin lama jenis harta manusia semakin beraneka ra gam, bertambah dan berkembang seiring de- ngan perkembangan dan kemajuan ilmu dan teknologi. Tentu saja pengembangan tersebut tetap memperhatikan prinsip-prinsip Syariah tentang pengaturan zakat. c. Syarat Kekayaan yang Wajib Zakat Jenis harta zakat sebagaimana disebutkan di atas, wajib dikeluarkan zakatnya apabila telah memenuhi si- 47. Lihat: Yusuf al-Qardhawi, 2007, hlm. 167-497. 48. Pada masa-masa awal Islam, harta zakat dibedakan menjadi harta yang tampak (amwal zahiriyah), yaitu yang berkaitan dengan zakat binatang ternak (mawashi), biji-bijian (habb) dan buah (thimar). Dan harta yang tidak tampak (amwal batiniyah). Jenis harta yang kedua ini bisa dengan mudah disembunyikan pemiliknya, yang pada masa Abu Bakar, mencakup uang (samit) yakni emas dan perak. Abu Ubayd, 540 no. 1259; 671 no. 1819 dalam Ugi Suharto, 2004: 214-215.
126lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. fat dan syarat kekayaan yang wajib zakat. Yusuf al-Qara- dhawi menyebutkan enam sifat dan syarat, yaitu: 1) Milik Penuh; Kekayaan, dikenai zakat bila berada di bawah kon- trol dan di dalam kekuasaan pemiliknya. Sebagian ahli fikih menyatakan: kekayaan itu harus berada di tangan pemiliknya, tidak tersangkut di dalamnya hak orang la in, dapat ia pergunakan, dan faedahnya dapat dinik- mati. Oleh karena itu, harta pedagang yang belum di ta- ngannya, harta yang digadai, barang yang dirampok dan diselewengkan tidak wajib zakat.49 Dengan persyaratan "milik penuh" ini, persoalan yang muncul kemudian adalah mengenai zakat pinjam- an. Misalkan si Hasan memijamkan uangnya kepada si Badu. Apakah zakatnya wajib atas si Hasan, karena ia adalah pemilik, atau zakatnya wajib atas si Badu, kare- na ia yang menggunakan atau memperoleh keuntungan dari pinjaman itu, atau Hasan dan Badu wajib zakat, atau keduanya sama-sama tidak wajib zakat. Dalam menang- gapi masalah ini para ulama berbeda pendapat.50 49. Yusuf Qaradhawi, hlm. 128. Mazhab Zaidiyah, memberi persyaratan adanya 'kemantapan' dalam pemilikan penuh setiap tahun. Yaitu "ha- rus berada di tangan pemiliknya; pemiliknya tahu di mana barang itu berada; tidak ada yang menjadi penghalang ia mengambilnya; jika berada di tangan orang lain, orang lain tersebut membenarkannya, atau masih dapat diharapkan kembali. Jika tidak diketahui tempatnya, diyakini dapat ditemukan (seperti barang yang dititip, hilang, dititip dan sejenisnya). Harta kekayaan yang tergolong pada sifat dan syarat di atas, dikenai wajib zakat. Ibid, hlm. 129 50. Ibid, hlm. 134-137
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll127 (1) Keduanya tidak wajib zakat'. Pemilikan dalam pinjaman tidaklah penuh. Peminjam hanya pe- makai dan pengambil manfaat, sedangkan keka- yaan itu masih tetap pemilik empunya yang suatu saat dapat diambil. Dari pihak yang meminjam- kan, kekayaan itu tidaklah secara nyata berada di tangannya, karena digunakan oleh orang lain.51 Maz hab zhahiri "orang yang berutang tidak wa- jib zakat".52 (2) Zakatnya pada yang meminjam (si Badu)'. Da- lam al-Amwal dikatakan: "zakat pinjaman dibe- bankan pada orang yang menikmatinya, apabila ia mengulur-ulur membayarnya." Hadits ini diriwayatkan oleh 'Atha, tetapi ia juga meriwa- yatkan yang bertentangan dengan hal ini seperti disebutkan di atas. Terlihat bahwa 'Atha tidak konsisten. (3) Zakatnya pada yang meminjamkan (si Hasan)'. Dalam hal ini mayoritas ulama ahli fikih, semen- jak masa sahabat sampai seterusnya, berpendapat bahwa pinjaman ada dua macam. Pertama, pin- jam an yang diharapkan kembali.53 Zakatnya di- ma jukan bersama dengan kekayaannya yang 51. Pendapat ini dianut oleh Ikrima dan 'Atha, Ibnu Hazm. Ibnu Hazm meriwayatkan dari Aisyah, "Pinjaman tidaklah wajib zakat". Pengerti- annya adalah bahwa zakat tidaklah wajib baik bagi yang meminjam (si Badu) atau yang meminjamkan (si Hasan) dalam kasus di atas. 52. Rafiq Yunus, hlm. 112 53. Yaitu pinjaman yang jelas dari orang yang berkecukupan.
128lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. ada setiap tahun. 54 Kedua, pinjaman yang tidak diha rapkan kembali lagi.55 Dalam hal ini terdapat tiga pendapat. (1) Dikeluarkan zakatnya untuk selama tahun-tahun kekayaan di tangannya. Pendapat ini adalah pendapat Ali dan Ibnu Ab- bas. (2) Ia mengeluarkan zakatnya untuk setahun saja, dan ini adalah pendapat Hasan, dan Umar bin Abdul Azis yang merupakan pendapat Imam Malik tentang semua jenis utang, diharapkan kembali atau tidak. (3) Ia tidak mengeluarkan za- katnya baik untuk bertahun-tahun maupun un- tuk setahun saja. Pendapat ini adalah pendapat Abu Hanifah. 2) Berkembang: Jumhur ulama sepakat bahwa alasan zakat wajib atas kekayaan-kekayaan di atas adalah berkembangnya kekayaan itu dengan diusahakan. Persyaratan ini ber- dasarkan petunjuk Rasulullah saw. dan tindakan para khalifah yang empat, dan sesuai dengan pengertian kata zakat itu sendiri yaitu "berkembang". Contoh konkret dari syarat ini adalah bahwa pada masa-masa Islam per- tama, binatang-binatang untuk penarik, rumah-rumah kediaman, perkakas-perkakas kerja, perabot-perabot ru- 54. Yang meriwayatkan ini adalah Abu Ubaid dari Umar, Usman, Ibnu Umar, Jabir bin Abdullah dari pihak Sahabat, dan dikuatkan oleh Jabir bin Zaid, Mujahid, Ibrahim, dan Maimun bin Mahram dari pihak tabi'in. 55. Yaitu pinjaman dari orang yang tidak berkecukupan yang tidak akan mungkin membayarnya kembali atau pinjaman dari seseorang yang tidak mengakui utangnya, sedangkan pemilik tidak mempunyai bukti apa pun.
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll129 mah tangga, dan lain-lainnya tidak wajib dikeluarkan za katnya, oleh karena kekayaan tersebut tidak termasuk ke kayaan yang berkembang dengan usaha atau mempu- nyai potensi untuk berkembang.56 Dari teori ini, dapat dikatakan bahwa "semua keka- yaan yang berkembang merupakan sumber/subjek za- kat, apakah berkembang dengan sendirinya atau dengan usaha". Al-Mawardi, menyatakan: "zakat wajib hukum- nya pada harta benda yang berkembang atau bisa dikem- bangkan. Selama ada pertumbuhan/berkembang, maka zakatnya wajib. Jika harta tidak bisa lagi dikembangkan maka zakatnya tidak wajib."57 Abu Zahrah, menyatakan: "Harta yang berkembang secara riil atau bisa dikem- bangkan maka wajib zakatnya. Dengan demikian, masuk dalam kategori wajib zakat binatang yang bisa dikem- bangbiakkan, seperti biawak (yang dipelihara), keledai buas, keledai jinak, kuda (selama semua hewan tersebut dikembangbiakkan).58 Lebih lanjut, Yusuf al-Qaradhawi menyatakan bahwa tidak bijaksana apabila mewajibkan zakat pada petani gandum, sementara para saudagar kaya yang punya kebun apel dan mangga berhektar-hek- tar tidak wajib zakat. Dengan demikian, sumber harta dari hewan, perta- nian dan perdagangan, apabila dikembangkan atau bisa dikembangkan, apa pun jenisnya maka wajib zakat. 56. Yusuf Qaradhawi, hlm. 138-141 57. Rafiq Yunus al-Mushry, 2006, hlm. 24 58. Ibid. hlm. 45
130lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. 3) Cukup Senisab; Para ulama sepakat bahwa kekayaan yang terkena kewajiban zakat harus sampai senisab. Kecuali tentang hasil pertanian, buah-buahan, dan logam mulia.59 Perbe- daan nisab dan kadar pada sumber zakat, mengisyaratkan adanya nilai rasio/pertimbangan yang digunakan ketika menetapkan nisab dan kadar zakatnya. Rasio su lit dan mudah memperolehnya dapat kita lihat pada kadar zakat pertanian (5% yang diairi dan 10% yang tidak diairi)60 dan 59. Abu Hanifah berpendapat bahwa banyak ataupun sedikit hasil yang tumbuh dari tanah harus dikeluarkan zakatnya 10%, Ibnu Abbas, Umar bin Abdul Aziz dan lain-lain, bahwa dalam sepuluh ikat sayur yang tumbuh dari tanah wajib dikeluarkan sedekah sebanyak satu ikat. Akan tetapi, jumhur ulama berpendapat bahwa nisablah meru- pakan ketentuan yang mewajibkan zakat pada seluruh kekayaan baik kekayaan itu berupa yang tumbuh dari tanah maupun bukan. Alasan mereka adalah hadis: "di bawah lima kuintal tidak ada zakatnya". 60. Angka 5% dan 10% itu adalah ukuran maksimal dan minimal yang tidak bisa ditawar-tawar lagi untuk lebih dari itu. Akan tetapi andai kata biaya pemeliharaan itu lebih dari itu, bahkan kadang-kadang dihitung antara permodalan dan hasil panennya tidak seimbang, atau bahkan rugi atau ada untung tapi sangat sedikit, lalu bagaimana hukum za- kat dalam menghadapi kasus yang seperti itu?. Agar lebih mendalam hal ini perlu pengkajian khusus. Namun al-Qaradhawi dalam Fiqhuz- zakahnya, mengemukakan: Apabila pembiayaan tanah dan tanaman itu dari utang, maka Ibnu Abbas ra. Dan Ibnu Umar ra. berpendapat, utang dilunasi dahulu dari hasil pertanian dan sisanya baru diperhi- tungkan zakatnya, apabila sisa itu mencapai satu nisab. Tentang biaya tanaman dan buah-buahan yang tidak dari utang seperti biaya yang dikeluarkan dari sakunya sendiri untuk bibit, rabuk, biaya membajak, mengairi, membersihkan rumput, dan sebagainya, dalam hal ini para ulama berbeda pendapat. Pendapat pertama: 'Atha, Ibnu Umar ra. dan ibnu Abbas ra: Bisa diperhitungkan. Apabila ada sisa satu nisab dipungut zakatnya apabila tidak ada maka tidak kena zakat. Ibnul Ara- bi dalam syarh at-Turmuzi berpendapat sama dengan pendapat 'Atha, berdasarkan hadits Nabi saw.: "Tinggalkan sepertiga atau seperempat (jangan dihitung)." Hadits ini merupakan perintah Rasulullah kepada petugas-petugas zakat dalam menaksir hasil tanaman agar yang
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll131 rikaz (20%), nilai ekonomis pada emas dan perak dan se- bagainya (2,5%). Ketentuan ini menunjukkan bahwa zakat dikenakan/dibebankan atas orang-orang kaya. 4) Lebih dari Kebutuhan Biasa;61 Ulama­ulama Hanafi dalam kebanyakan kitab me­ reka menambah ketentuan nisab, kekayaan yang berkem- bang dengan lebihnya kekayaan itu dari "kebutuhan bia sa" pemiliknya, karena dengan ini seseorang disebut kaya dan menikmati kehidupan yang tergolong mewah. Berdasarkan sabda Rasul: 'bayarlah zakat kekayaan kalian yang dengannya anda memperoleh kesenangan.' Kebutuhan biasa (rutin), yaitu sesuatu yng betul-betul perlu untuk kelestarian hidup seperti belanja sehari-hari, rumah ke- diaman senjata-senjata untuk mempertahankan diri, sepertiga atau seperempat dari hasil itu jangan diperhitungkan untuk dipungut zakatnya. Rasanya dalam hadits ini Rasulullah mempertim- bangkan juga biaya-biaya pemeliharaan. Pendapat kedua: Segala bi- aya yang dikeluarkan untuk pengelolaan tanaman dapat dipotongkan zakatnya. Alasannya 1) beban dan biaya itu mempunyai pengaruh un- tuk mengurangi kadar wajib, seperti siraman dengan alat mengurangi kadar wajib menjadi separoh dari sepersepuluh. 2) hakikat "namâ'" (berkembang), adalah setelah memperhitungkan biaya pengeluaran, baru diketahui hasilnya, dan ada namâ'nya. Al-Qaradhawi memilih pendapat yang kedua. 61. Dasarnya adalah hadis: "Zakat hanya dibebankan ke atas pundak orang kaya"; hadits lain "Zakat tidak dibebankan selain ke atas pun- dak orang kaya" (H.R. Imam Ahmad dalam musnadnya, diriwayatkan juga oleh Imam Bukhari dari Abu Hurairah). Firman Allah 'mereka ber- tanya kepadamu Muhammad tentang apa yang akan mereka berikan. Katakanlah sesuata yang "lebih"' (Al-Baqarah: 219) Ibnu Katsir ber- kata: Ibnu Umar, Mujahid, 'Atha, Ikrima, Sa'id bin Jubair, Muhammad bin Ka'ab, Hasan, Qatada, Kasim, Salim, 'Atha Khurasani, Rabi'ah bin Anas berpendapat bahwa al-Afwu dalam ayat tersebut adalah "lebih". Tafsir Ibnu Katsir, jilid 1: 256.
132lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. atau pakaian yang diperlukan untuk melindungi tubuh dari panas dan dingin. Atau yang termasuk kebutuhan pri mer, seperti utang, peralatan kerja, perabot rumah tangga, hewan tunggangan, dan buku-buku ilmu penge- tahuan.62 Oleh karena itu, apabila seseorang mempu- nyai sejumlah uang yang perlu dibelanjakannya untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan di atas, maka ia berarti tidak mempunyai apa-apa. Artinya ia tidak wajib zakat. 5) Bebas dari Utang; Masalah ini sedikit telah disinggung pada penjelas- an "milik penuh". Secara singkat ada tiga pendapat. (1) Jumhur ulama (Malik, Auza'i, dan Syafi'i) membedakan harta yang tampak63 dan yang tersimpan64; (2) Abu Hani- fah, utang menghalangi wajib zakat atas seluruh keka- yaan, kecuali hasil pertanian dan buah-buahan; (3) Abu Ubaid, utang menghalangi wajib zakat apabila utang ter sebut betul-betul ada buktinya dan benar. Abu Ubaid, 62. Rafiq Yunus, an-Nama'..., hlm. 109, menyebutkan: Barang pokok (al- Qunniyah), barang yang dipakai untuk memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari baik yang tetap maupun tidak tetap. Barang ini tidak wa- jib zakatnya, seperti pakaian, hewan tunggangan (al-dawab), mobil, rumah dan perabot rumah tangga. 63. Wajib zakat ada utang atau tidak. Ada beberapa alasan dalam hal ini: Petugas pemungut zakat masa Rasul dan sahabat tidak pernah menanyakan pemiliknya ada utang atau tidak. Di zaman Abu Bakar, kelompok ini diperangi karena tidak membayar zakat. Pemungut zakat juga tidak pernah menanyakan zakat kekayaan tersimpan. Dan orang- orang miskin sangat tersentuh dengan kekayaan yang kelihatan. Arti- nya zakat kekayaan tampak sangat kuat. 64. Utang menghalangi wajib zakat. Diriwayatkan Malik dalam al-Muwath- tha' 'siapa yang mempunyai utang, bayarlah terlebih dahulu, kemu- dian baru ia mengeluarkan zakat sisanya.' Syafi'i juga meriwayatkan dari Ibnu Syihab dari sumber Said bin Yazid dari Usman.
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll133 meriwayatkan dari Saib bin Yazib: saya mendengar Uts- man bin Affan berkata "ini adalah bulan zakat, siapa yang mempunyai utang bayarlah sebelum kalian menge- luarkan zakat kekayaan kalian". Namun demikian, Ibnu Rusyd,65 menjelaskan bah- wa menurut pendapat jumhur ulama, maksud syari'at yang paling jelas menghendaki agar kewajiban zakat di- gugurkan dari orang yang berutang. Hal ini didukung oleh nash-nash, jiwa, dan prinsip-prinsip integral syari'at mengenai kekayaan. Pemilikan orang yang berutang itu lemah dan tidak utuh, orang yang mempunyai utang se- besar atau mengurangi jumlah senisab termasuk yang boleh menerima zakat karena termasuk kategori miskin, orang yang mempunyai utang tidaklah termasuk orang kaya karena ia perlu menyelesaikan utangnya, kon se- kuen sinya adalah bahwa zakat diwajibkan untuk me- nyan tuni orang-orang yang sedang dalam kesulitan, dan orang yang berutang adalah dalam kesulitan. 6) Cukup Haul Genap setahun (354 hari tahun Hijrah, 365 hari ta- hun Masihi). Jumhur ulama fikih, mempersyaratkan emas, perak, dan ternak wajib zakat setelah setahun. Hal ini karena penerapan yang dilakukan oleh khalifah, po- pulernya di kalangan sahabat, populernya di kalang an masyarakat, dan keyakinan para ulama itu bahwa ke- populeran seperti itu tentulah berarti bahwa hal itu tidak 65. Ibnu Rusyd, Bidayah al-Mujtahid: 238.
134lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. diperselisihkan yang berarti sudah merupakan keteta- pan (tauqifi). Sebuah hadits marfu' yang diriwayatkan oleh Ibnu Umar dari Nabi SAW. menyebutkan: "tidak ada zakat atas sesuatu kekayaan sampai berlalu satu tahun" (H.R. Daruquthni dan Baihaqi dari Ibnu Umar)". Dari Ibnu Masud, Ibnu Abbas dan Muawiyah dilaporkan, berpendapat bahwa kekayaan sudah wajib zakat bila di- gunakan setelah satu tahun. Para ulama salaf dan khalaf berpendapat bahwa zakat kekayaan nominal, yaitu dari ternak, uang, dan harta benda dagang hanya diwajibkan satu kali dalam satu tahun dan bahwa zakat tidak dipu- ngut dua kali dalam tahun itu. Perbedaan para ulama terletak pada "kekayaan per- olehan".66 Yang dipertentangkan adalah seperti uang, harta benda perdagangan dan ternak. Apakah kekayaan perolehan wajib zakat setelah cukup haul, atau tidak? Jika tidak sampai senisab apakah digabung dengan har- ta yang ada pada pemilik, lalu dizakat? Ibnu Qudama dalam Al- Mughni seperti dikutip al-Qaradhawi mem- baginya menjadi tiga golongan. 1) Bila kekayaan yang diperoleh itu menjadi berstatus berkembang karena ber- tambah dengan kekayaan yang ada padanya, maka wajib zakat seperti keuntungan dagang dan hasil peternakan. 2) Bila kekayaan yang menjadi perolehan itu tidak satu jenis dengan kekayaan yang ada padanya, misalnya ia 66. Yaitu kekayaan yang meliputi pendapatan yang teratur, seperti gaji dan upah, imbalan, keuntungan dan pemberian atau sejenisnya. Se- bagian sama seperti tanaman, buah-buahan, logam mulia wajib zakat begitu diperoleh bila sampai senisab dan ini tidak dipertentangkan.
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll135 mempunyai satu nisab unta yang menjadi perolehannya adalah uang. Dalam hal ini ada dua pendapat. Menu- rut jumhur ulama harta perolehannya tidak disamakan dengan harta yang ada padanya, bila "perolehannya" sampai senisab diberlakukan padanya satu tahun lalu dikeluarkan zakatnya, sedangkan bila tidak sampai seni- sab tidak dikeluarkan zakatnya. Menurut pendapat Ibnu Masud, Ibnu Abbas, dan Mu'awiyah zakat wajib begitu "perolehan" itu diterima. Diriwayatkan oleh Ahmad, da- ri sumber yang bukan hanya satu mengatakan "harus di- keluarkan zakatnya begitu diperoleh." Hadits dari Ibnu Masud, "Abdullah memberi kami sesuatu dan menge- luarkan zakatnya." 3) Bila kekayaan perolehan itu satu jenis dengan kekayaan yang ada padanya yang sudah sampai senisab dan sudah sampai masanya satu tahun, misalnya ia mempunyai empat puluh ekor kambing yang belum lewat masanya satu tahun, kemudian ia membeli atau diberi seratus ekor lagi. Menurut Ahmad dan Syafi'i yang terakhir dikeluarkan zakatnya setahun kemudian. Menurut Hanafi yang terakhir itu digabungkan perhi- tungan tahunnya dengan kekayaan yang lain, kemudian dikeluarkan zakatnya bersama-sama kekayaannya yang sudah sampai masanya setahun penuh. 67 Agaknya pendapat Hanafi lebih dekat pada prinsip pensyari'atan zakat, dan menurut penulis sejenis atau ti- dak harta perolehan tersebut dengan harta yang ada pada seseorang tidak ada dalil yang melarang menggabung- 67. Yusuf al-Qaradhawi, 2007: 125-166.
136lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. kannya, lalu menaksir nisabnya secara bersama-sama dan mengeluarkan zakatnya dengan "haul" harta yang lebih dahulu. Karena memisah-misahkan harta yang ada pada pemilik seperti menghindar-hindar dari membayar zakat. 3. Pengembangan Sumber Zakat di Indonesia Di Indonesia, kehadiran undang-undang zakat no- mor 38 tahun 199968 cukup membawa pengaruh pada paradigma masyarakat Indonesia tentang zakat. Walau- pun perubahan ini menurut penulis belum terlalu signifi- kan, namun paling tidak pengembangan sumber-sumber zakat telah dilakukan, dan telah mulai pula terlihat ke- sadaran pada sebagian masyarakat yang memiliki jenis usaha selain yang disebut dalam fiqh­fiqh klasik untuk membayar zakatnya. Dalam undang-undang tersebut, disebutkan bahwa zakat, adalah harta yang wajib disisihkan oleh seorang muslim atau badan yang dimiliki oleh orang muslim se- suai dengan ketentuan agama untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya.69 Disebutkan ada tujuh jenis harta yang dikenai zakat, yaitu: 1. Emas, perak dan uang, 2. Perdagangan dan perusahaan, 3. Hasil pertanian, hasil perkebunan, dan hasil peri- kanan, 4. Hasil pertambangan. 68. Undang-undang nomor 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, terdiri dari 10 bab 25 pasal. 69. Ibid, Bab I pasal 1 ayat (2).
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll137 5. Hasil peternakan, 6. Hasil pendapatan dan jasaj 7. Rikaz. 70 Menurut Didin, jenis harta yang wajib dizakati se suai dengan perkembangan perekonomian modern saat ini, yaitu : 1. Zakat profesi, 2. Zakat perusahaan, 3. Zakat surat-surat berharga, 4. Zakat perdagangan mata uang, 5. Zakat hewan ternak yang diperdagangkan, 6. Zakat madu dan produk hewani, 7. Zakat investasi properti, 8. Zakat asuransi syariah, 9. Zakat usaha tanaman anggrek, sarang burung wa let, ikan hias, dan sektor modern lainnya yang sejenis. 10. Zakat sektor rumah tangga modern. 71 Baik undang-undang maupun Didin, mengarahkan bahwa sumber zakat itu dapat berupa individu dan pe- rusahaan. Hal ini sesuai dengan aturan dalam undang- undang zakat "Setiap warga negara Indonesia yang be- ragama Islam dan mampu atau badan yang dimiliki oleh orang muslim berkewajiban menunaikan zakat".72 70. Ibid, Bab IV, Pasal 11 (2). 71. Lihat: Didin Hafidhuddin, 2002, hlm. 91-121 72. Pasal 2 UU Zakat
138lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Dalam menetapkan sumber wajib zakat, BAZIS, me- nyebutkan ada empat prinsip yang apabila prinsip terse- but ada dalam harta tersebut, maka wajib dizakati, yaitu: 1. 'Illat Kesuburan atau Berkembang Bahwa zakat itu terdapat pada semua harta yang mengandung 'illat kesuburan, atau berkembang, baik berkembang dengan sendirinya atau dikem- bangkan dengan jalan diternakkan atau diperda- gangkan (semua harta yang berkembang). 2. Tanaman yang bernilai ekonomis. Ini sangat jelas dalam ketentuan zakat. Berdasarkan dalil Al-Qur'an,73 hadits, 74 ijma' dan rasio.75 73. Dalil al-Qurannya, surat al-An'am ayat 141: "Dan tunaikanlah haknya dihari memetik hasilnya (dengan dikeluarkan zakatnya)". Al-Baqarah ayat 267: "Hai orang-orang yang beriman nafkahkanlah sebagian dari hasil usahamu yang baik-baik, dan sebagian yang kami keluarkan dari bumi untukmu." 74. Dalil dari hadis: "Pada tanaman yang disiram dengan (hujan dari) la- ngit, dan mata air, atau tanaman 'atsari (tanaman yang disiram oleh air hujan, atau tanaman yang akarnya dapat mengisap mata air dari sumber air yang dekat dengannya tanpa disiram lagi). terdapat kewa- jiban sepersepuluh. Dan pada tanaman yang disiram (menggunakan) alat, terdapat kewajiban zakat seperduapuluh." Diriwayatkan oleh Al- jama'ah kecuali muslim dari Ibnu Umar (Annail IV/139). Dan sabda Nabi: "Pada tanaman yang disiram oleh sungai dan mendung (hujan), terdapat kewajiban sepersepuluh. Sedang pada tanaman yang diairi melalui alat penimba, terdapat seperduapuluh." Diriwayatkan oleh Ah- mad, Nasai dan Abu Dawud. Dia berkata: sungai dan mata air, dari Jabir (Nailul Authar IV/139). 75. Adapun dalil berupa ijma' maka para ulama sudah sepakat tentang kewajiban sepersepuluh wajib untuk tanaman yang disiram tanpa jerih payah pemiliknya seperti disiram olah air hujan dan tanaman yang mengisap air dengan akarnya. Sedangkan tanaman yang disiram de- ngan biaya dan jerih payah pemiliknya maka wajib berzakat seper dua puluh. Memang sudah terjadi konsensus ulama tentang hal ini, sep-
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll139 3. Bahwa zakat itu terdapat dalam segala harta yang dikeluarkan dari perut bumi, baik yang ber- bentuk cair maupun berwujud padat (hasil tam- bang) 4. Bahwa gaji, honor dan uang jasa, yang kita teri- ma, di dalamnya ada harta zakat yang wajib kita tunaikan (pendapatan). 76 Empat prinsip ini agaknya yang digunakan oleh BA- ZIS dalam menentukan apakah suatu harta atau usaha diwajibkan zakat atau tidak. Dan juga yang mendasari penghitungan zakat yang dicantumkan dalam lampi- ran II Instruksi Menteri Agama RI nomor 5 tahun 1991 tentang tabel jenis harta dan ketentuan wajib zakat. Dalam tabel ini disebutkan lima jenis harta yang wajib erti yang dinyatakan oleh al-Baihaqi, kalau tanaman tersebut disi ram dengan jerih payah pemiliknya selama setengah tahun, dan seten- gah tahun sisanya tanpa dengan jrih payah pemiliknya, maka zakat- nya adalah tigaperempatpuluh. Hal ini berpedoman pada kandung an salah satu dari keduanya. Dan kalau salah satu cara penyiramannya ada yang lebih banyak dari pada yang lain, maka zakatnya dihitung dengan cara penyiraman yang lebih banyak, sehingga gugurlah ke- tentuan yang lain (cara penyiraman yang lebih sedikit). Sedangkan dalil berupa rasio ialah sebab mengeluarkan kewajiban sepersepuluh kepada orang fakir merupakan salah satu usaha mensyukuri nikmat, menguatkan orang yang lemah, membuatnya siap menunaikan ke- wajiban, dan termasuk usaha penyucian dan pembersihan diri dari dosa. Dan semua itu merupakan suatu keharusan baik dari segi akal maupun syariah. 76. Yang dimaksud dengan prinsip di sini adalah dasar, asas, aturan po- kok. Jadi aturan pokok bagi sumber-sumber zakat, atau menurut Ab- dul-Khaliq an-Nawawi, adalah kaidah-kaidah umum bagi harta benda yang dikenakan zakat atasnya. Depag RI, Pedoman Zakat 9 seri, Ja- karta, 2000
140lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. dizakati, yaitu: Tumbuh-tumbuhan, emas dan perak, pe- rusahaan, perdagangan, pendapatan dan jasa, binatang ternak, penghasilan tetap.77 Menurut penulis dari empat prinsip ini, maka sumber zakat dapat berupa kekayaan yang dikembangkan/diusahakan, yaitu berupa ternak, pertanian. dan perdagangan. Kekayaan yang merupa- kan pendapatan/perolehan yang berupa hasil tambang, gaji, jasa/profesi, sewa, dan lain-lain. Dengan demikian, penerimaan zakat di Indonesia dapat ditingkatkan se- cara signifikan dengan memperluas basis zakat (sumber zakat). Ada dua sumber yang signifikan, yaitu: (1) zakat uang; (2) zakat barang tambang (rikaz). Zakat uang Ulama kontemporer memandang bahwa uang kertas wa- jib dikeluarkan zakat-nya sebagaimana uang emas-perak, yaitu 2,5%. Jika dioptimalkan, potensi zakat uang adalah signifikan. Namun demikian, perlu dipertimbangkan as- pek fikih, yaitu bahwa non­muslim tidak wajib zakat, dan harta haram, seperti kekayaan yang diperoleh dari riba, tidak wajib zakat. Jika potensi hanya dari perbankan sya- riah, maka potensi zakat uang ini akan menyusut drastis. Asnaini78 pernah menghitung potensi ekonomi zakat untuk Daerah Provinsi Bengkulu yang begitu kecil secara 77. Lihat lampiran 1 makalah ini. Tabel inilah yang menjadi dasar penen- tuan harta yang wajib zakat di Indonesia saat ini. 78. Asnaini, Pemetaan Potensi Zakat di Provinsi Bengkulu: Upaya dalam Pengembangan Ekonomi Umat, Penelitian disertasi yidak Dipublikasi- kan, 2011
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll141 geo grafis dan relatif tidak kaya, ternyata menghasilkan angka yang spektakuler. Dengan asumsi bahwa pendu- duk Bengkulu 80% di antaranya Muslim, dan dari 80% itu hanya 500.000 orang yang muzakki. 500.000 orang ini diklasifikasi menjadi tiga kelompok, yakni 100.000 orang yang berpendapatan 5.000.000,- per bulan; 200.000 orang yang berpendapatan 4.000.000,- per bulan; dan 200.000 orang yang berpendapatan 3.000.000,- per bulan. Dengan tetap beranggapan bahwa tarif zakat tetap 2.5%, maka terdapat potensi zakat sebesar lebih kurang Rp34 miliar per bulan, atau sama dengan Rp408,- miliar per tahun. Bila dihitung secara agregat untuk keseluruhan provinsi di Indonesia, dengan asumsi konservatif bahwa semua provinsi di Indonesia sama kecil dan tidak kayanya de- ngan Bengkulu, maka terdapat potensi zakat sebesar Rp13,464 triliun per tahun. Masih dengan asumsi yang sama, bila semua potensi ini diarahkan ke sektor produktif untuk membuka usaha kecil dan menengah (UKM), misalnya setiap pendirian UKM baru memerlukan Rp35 juta sebagai modal, dan setiap UMKM akan menyerap enam tenaga kerja, maka dalam satu tahun dapat dihitung berapa UMKM yang bisa dibantu dan berapa tenaga kerja yang bisa diserap. Masalah zakat uang ini, Wahbah Zuhaili di dalam al-Fiqh al-Islamy wa 'Adillatuhu menyatakan, bahwa pada saat ini modal dalam bentuk uang tidak hanya dikonsen- trasikan pada pengolahan tanah dan perdagang an, akan tetapi juga sudah diarahkan pada pendirian ba ngunan-
142lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. bangunan untuk disewakan, pabrik-pabrik, sarana trans- portasi udara, laut, dan darat dan lain se bagainya. Yusuf al-Qaradhawi dalam Fiqh Zakat meng istilahkan kegiatan ini dengan al-musthaghallat atau investasi, baik untuk dis- ewakan maupun untuk melakukan kegiatan produksi yang kemudian dijual. Ia memberikan contoh peruma- han, alat transportasi yang disewakan, bahkan juga pa- brik-pabrik yang memproduksi berbagai komoditas un- tuk kemudian dijual di pasar-pasar. Menurut Didin, para ulama mazhab Hambali, maz- hab Maliki, ulama-ulama Hadawiyyah dari mazhab Zaidi- yyah, juga Abu Zahra, Abdul Wahhab Khallaf dan Abdur- rahman Hasan, berpendapat bahwa harta-harta tersebut wajib dikeluarkan zakatnya, dengan alasan: (1) Dalam berbagai ayat Al-Qur'an, seperti Q.S. At-Taubah ayat 103 terdapat perintah yang mewajibkan untuk mengeluarkan zakat bagi segala macam harta yang dimi liki. Juga ter- dapat hadits yang bersifat umum, seperti riwayat Imam Turmudzi dari Abu Hurairah, Rasulullah SAW. bersabda: "Apabila engkau telah mengeluarkan zakat harta engkau, maka engkau telah melaksanakan kewajiban." Dalam hadits yang lain, Rasulullah SAW juga bersabda: "Keluarkan oleh kalian, zakat harta kalian." (H.R. Muslim). (2) Alas an diwajibkan zakat pada suatu sumber zakat, sebagaimana yang disepakati para fuqaha, adalah tumbuh dan berkembang. Harta yang tidak berkembang, seperti rumah tempat tinggal, perhiasan yang dapat dipakai perempuan, kuda yang dapat dipergu- nakan untuk berperang, sapi, dan unta yang dipekerjakan,
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll143 adalah tidak wajib dikeluarkan zakatnya, berdasarkan Ijma' Ulama. Se dangkan harta dalam berbagai bentuk yang diinves tasikan, adalah tumbuh dan berkembang, sehingga terdapat alasan kuat untuk mewajibkan zakat padanya.79 (3) Di antara hikmah disyari'atkannya zakat, adalah un- tuk membersihkan dan menyucikan jiwa dan hati pemi- lik harta, menyantuni orang-orang yang membutuhkan, seperti fakir dan miskin, keikutsertaan para pemilik harta untuk membela agama, dan menjaga serta menyebarkan dakwah Islam. Semua itu akan terealisasi, manakala para pemilik harta mau mengeluarkan zakat harta yang dimi- likinya. (4) Muktamar kedua para ulama yang membahas masalah keislaman pada 1965 M membuat keputusan bahwa harta yang tumbuh dan berkembang, yang belum ada nash atau dalilnya atau belum ada ketentuan fiqh yang mewajibkannya, maka hukumnya wajib dizakati, bukan dari jenis bendanya, seperti pesawat terbang, bangunan, dan lain sebagainya, akan tetapi dari keuntungan bersih yang didapatkannya. Ini berdasarkan pada sebuah ha dits dari Imam Ahmad bin Hambal, bahwa keuntungan bersih dari harta yang semacam itu, wajib dikeluarkan zakatnya. 80 Fatwa MUI nomor 3 tahun 2003 tentang zakat penghasi- lan, menyebutkan bahwa zakat penghasilan, yaitu setiap pendapatan seperti gaji, honorarium, upah, jasa dan lain- lain yang diperoleh de ngan cara halal, baik rutin se perti 79. Masalah ini dapat pula dibaca: Rafiq Yunus, hlm. 109-110 80. Didin Hafidhuddin, Zakat Investasi Properti (Pabrik dan yang Sejenis- nya), diakses 25 Maret 2008
144lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. pejabat negara, pegawai, karyawan, maupun tidak rutin seperti dokter, pengacara, konsultan dan sejenisnya, serta pendapatan yang diperoleh dari pekerjaan bebas lainnya. Hukumnya wajib apabila sampai nisab dan cukup haul yakni senilai 85 gram emas, dengan kadar 2,5%, langsung dikeluarkan apabila sampai senisab dan dikumpulkan se- tahun apabila tidak sampai senisab. Al-Qaradhawi, menyebutkan, Zakat Profesi (Kasbul- 'amal dan al-Mihanul-Hurrah), yaitu zakat upah buruh, gaji pegawai dan uang jasa wiraswasta. Yang dimaksud dengan kasbul-'amal oleh al-Qaradhawi adalah pekerjaan seseorang yang tunduk pada perseroan atau perseorang- an dengan mendapat upah. Sedangkan al-Mihanul-Hur- rah adalah pekerjaan bebas, tidak terikat pada orang lain, seperti pekerjaan seorang dokter swasta, pemborong, pe ngacara, seniman, penjahit, tukang kayu dan lain se- bagainya.81 Pada prinsipnya, sekitar tahun 1952 M di Dimsyik, Ab- dur-Rahman Hasan, Muhammad Abu Zahra dan Abdul Wahab Khallaf telah melontarkan masalah zakat profesi ini pada perkuliahan mereka. Mereka meng-qias-kan upah kerja dan penghasilan usaha bebas dengan pendapatan uang sewa rumah menurut Mazhab Ahmad. Imam Ah- mad berpendapat bahwa barang siapa yang menyewakan rumahnya dan ia menerima uang sewa sebanyak satu ni- sab, maka wajib zakat atasnya pada waktu menerima uang sewa itu, tanpa syarat menunggu setahun. 81. Yusuf al-Qaradhawi, 2007, hlm. 459-489
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll145 Menurut al-Qaradhawi, gaji, upah kerja, penghasilan wiraswasta ini termasuk kategori mal mustafad,82 yaitu harta pendapatan baru, yang bukan harta yang sudah dipungut zakatnya. Mal mustafad sudah disepakati oleh jamaah sahabat dan ulama-ulama berikutnya untuk wa- jib dikenakan zakat. Dengan demikian, terdapat kesepakatan di kalangan ulama, salaf, khalaf dan kontemporer tentang kewajiban zakat uang ini. Perbedaan pendapat hanya pada waktu wajib zakat, yaitu tentang persyaratan haul. 1. Menurut Abu Hanifah, tidak dizakati sebelum sempurna satu tahun di tangan pemiliknya, ke- cuali apabila pemilik mempunyai harta sejenis yang pada permulaan tahun sudah mencapai sa- tu nisab. 2. Menurut Malik, tidak dizakati sebelum sempur- na setahun, baik si pemilik mempunyai harta yang sejenis atau pun tidak, kecuali binatang ter- nak. 3. Menurut asy­Syafi'i, tidak dizakati sebelum seta- hun, meskipun pemilik mempunyai harta yang sejenis, kecuali anak ternaknya sendiri yang diza- kati mengikuti induknya. 82. Mal mustafad, adalah harta yang diperoleh oleh orang Islam dan baru dimilikinya melalui suatu cara pemiliknya yang disyahkan oleh undang-undang.
146lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. 4. Menurut Ibnu Hazm, semua harta itu diisyarat- kan setahun baik harta mustafad maupun tidak, baik anak binatang ternak maupun tidak. 5. Menurut Daud Azzahiri, wajib zakat tanpa syarat sampai setahun. 6. Menurut Yusuf Al-Qaradhawi, Mal Mustafad se - perti gaji pegawai, upah buruh, penghasilan dok ter, pengacara, pemborong dan penghasilan mo dal di luar perdagangan, persewaan mobil, pe rahu, penerbangan, hotel, tempat hiburan dan lain se bagainya, wajib dikenakan zakat dan tidak disya ratkan sesampainya setahun, akan tetapi di- zakati pada waktu menerima pendapatan terse- but. Pendapat terakhir inilah kemudian yang digunakan oleh BAZIS dalam menetapkan zakat harta mustafad. Zakat barang tambang (rikaz) Potensi zakat barang tambang adalah menjanjikan kare- na: (1) rikaz meliputi semua harta yang tersimpan dan terpendam di dalam tanah; (2) tidak memperhitungkan nisab; (3) tidak ada haul; dan (4) siapa pun yang mene- mukan, baik muslim ataupun non-muslim, wajib menge- luarkan zakat. Tarif zakat barang tambang bervariasi antara 20%, 2,5%, atau 5%, 10%, dan sesuai dengan perbandingan an tara barang yang dihasilkan dengan usaha dan biaya
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll147 yang dihabiskan. Semakin sedikit tingkat kesulitan, se- ma kin besar tarif zakat. C. WAKAF83 Wakaf sebagai salah satu lembaga Islam yang erat kaitan- nya dengan kesejahteraan umat sudah lama melem- baga di Indonesia. Sebagai negara yang mayoritas pen- duduknya beragama Islam, Indonesia memiliki tanah wa kaf yang luas. Oleh karena sejak semula tidak diiringi de ngan peraturan perundang-undangan yang memadai, tanah wa kaf itu tidak berkembang dengan baik, bahkan seiring menimbulkan masalah. Hal ini antara lain yang memunculkan kesadaran Pemerintah Hindia Belanda un tuk menertibkan tanah wakaf di Indonesia. Pada waktu priesterraat (pengadilan agama) didirikan ber- dasarkan staatsblad No. 152 Tahun 1882, salah satu yang menjadi wewenangnya adalah penyelesaian masalah wakaf. Sete lah merdeka, pemerintah RI juga mengelu- arkan peraturan-peraturan perwakafan, namun kurang memadai. Oleh karena itu, dalam rangka pembaruan hu- kum agraria di Indonesia, persoaalan perwakafan tanah diberi perhatian khusus sebagaimana terlihat dalam Un- dang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang peraturan dasar pokok-pokok agra ria, Bab II, bagian Xl, Pasal 49. Dalam pasal itu disebutkan bahwa untuk melindungi berlang- sungnya perwakafan tanah di Indonesia, pemerintah 83. M. Sholahuddin, Lembaga Ekonomi dan Keuangan Islam, Surakarta: Muhammadiyah University Press 2006, h. 194-197
148lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. akan memberikan peng aturan melalui peraturan peme- rintah (PP). PP tersebut baru dikeluarkan setelah 17 ta- hun berlakunya UU Pokok Agraria itu, yakni PP Nomer 28 Tahun 1977 tentang perwakafan tanah milik. Di Indonesia, campur tangan pemerintah dalam hal perwakafan mempunyai dasar hukum yang kuat. Dalam UUD 1945 Pasal 29 ayat (1) di bawah Bab Agama, di- nyatakan bahwa negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa. Menurut Prof. Hazairin, norma dasar yang tersebut dalam Pasal 29 ayat (1) itu tafsirannya an- tara lain bermakna bahwa "Negara Republik Indonesia" wajib menjalankan syari'at Islam bagi orang Islam, syari'at Nasrani bagi orang Nasrani dan syari'at Hindu-Bali bagi orang Hindu-Bali, apabila dalam pelaksanaan syari'at itu memerlukan perantara kekuasaan negara. Alasanya, sya- ri'at yang berasal dari agama yang dianut warga negara republik indonesia itu adalah kebutuhan hidup para pemeluknya. Ayat (2) pasal itu dengan jelas juga menye- butkan bahwa negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing- dan dan untuk beribadat menurut agamanya itu. Dilihat dari kedua ayat itu, tersebut jelas bahwa wa- kaf merupakan salah satu bentuk ibadat kepada allah. Kategorinya termasuk ibadat maliyah yaitu ibadah beru- paya penyerahan harta (mal) yang dimiliki seseorang me nurut cara-cara yang ditentukan. Wakaf adalah ibadah yang menyangkut hak dan ke- pentingan orang lain, tertib administrasi dan aspek-as-
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll149 pek lain dalam kehidupan masyarakat. Agar semua itu dapat berjalan dengan baik, pemerintah wajib mengatur masalah wakaf dalam bentuk peraturan perundang-un- dang an. Dengan adanya peraturan perundang-undang- an itu ketertiban dalam praktik perwakafan dapat terwu- jud. Di samping Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 1977 tentang perwakafan tanah milik, ada peraturan yang lain mengatur masalah perwakafan di Indonesia, antara lain Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 6 Tahun 1977 ten- tang tata pendaftaran tanah mengenai perwakafan ta- nah milik; Peraturan Menteri Agama No. 1 Tahun 1978 tentang Peraturan Pelaksanaan PP. No. 28 Tahun 1977 tentang Perwakafan Tanah Milik; Peraturan Direktur Jen- deral Bimbingan Masyarakat Islam No. Kep/D/75/1978 tentang formulir dan pedoman pelaksanaan peraturan- peraturan tentang perwakafan tanah milik; keputusan menteri agama No. 73 Tahun 1978 tentang pendelegasian wewenang kepada Kanwil Departemen Agama Provinsi/ setingkat di seluruh Indonesia untuk mengangkat/mem- berhentikan setiap kepala KUA kecamatan sebagai peja- bat pembuat akta ikrar wakaf, dan lain-lain. Perhatian pemerintah terhadap perwakafan di tanah air tampak lebih jelas lagi dengan ditetapkannya UU No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama. UU itu, dalam Bab III tentang kekuasaan pengadilan, Pasal 49 ayat (1) me nyebutkan bahwa pengadilan agama bertugas dan ber wenang memeriksa, memutuskan, dan menyelesai-
150lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. kan perkara-perkara di tingkat pertama antara orang- orang yang beragama Islam di bidang; (a) perkawinan; (b) kewarisan, wasiat, dan hibah, yang dilakukan ber- dasarkan hukum Islam; (c) wakaf dan sedekah. Dengan adanya peraturan itu diharapkan pelaksanaan perwakaf- an di Indonesia dapat berjalan tertib. Namun kenyata- anya, peraturan-peraturan yang berkenan dengan wakaf tersebut sampai dengan tahun 1990 belum sepenuhnya mampu mengatasi masalah perwakafan. Untuk mengefektifkan peraturan­peraturan yang te ­ lah ada, pada tanggal 30 November 1990 dikeluarkan ins- truksi bersama Menteri Agama RI dan Kepala Badan Per- tanahan Nasional Nomor: 4 Tahun 1990 tentang sertifikat tanah wakaf. Di samping itu, agar terjamin adanya ke- satuan dan kepastian hukum dalam masalah perwakaf- an, dalam Kompilasi Hukum Islam di Indonesia Buku III juga dimuat hal-hal yang berkenan dengan hukum perwakafan. Dengan demikian, para hakim mempu- nyai pedoman melaksanakan tugasnya dan diharapkan dengan adanya kompilasi itu, tidak ada lagi perbedaan pendapat di antara para ulama. Setelah terbitnya berbagai aturan itu, tertib adminis- trasi perwakafan di indonesia memang meningkat. Hal ini terlihat dari banyaknya tanah wakaf yang bersertifi- kat. Akan tetapi, dampaknya bagi kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat belum tampak. Mungkin karena wa kaf yang diatur dalam PP No. 28 Tahun 1977 tersebut
BAB 6 Lembaga Keuangan Sosial Islam (Filantropi Islam)lllplll151 hanyalah tanah milik, sedangkan wakaf dalam bentuk benda bergerak belum diatur. Arena benda-benda bergerak di Indonesia belum ada peraturannya, maka perwakafan di Indonesia cukup sulit untuk dikembangkan. Apalagi kebanyakan nadzir wakaf juga kurang profesional dalam pengelolaan wakaf. Me- reka belum bisa mengembangkan wakaf secara produk- tif. Begitu pentingnya wakaf bagi kesejahteraan masya- rakat Indonesia, maka UU wakaf nomor 41 Tahun 2004 yang mendukung pengelolaan wakaf secara produktif sangat layak didukung oleh umat Islam khususnya dan masyarakat pada umumnya. Dalam UU wakaf dimasuk- an hasil rumusan konsepsi fikih wakaf baru di Indonesia yang antara lain meliputi benda yang diwakafkan (mauquf bih); peruntukan wakaf (maukuf'alaih); sighat wakaf baik untuk benda tidak bergerak maupun bergerak seperti uang dan saham; kewajiban dan hak nadzir wakaf; dan lain-lain yang menunjang pengelolaan wakaf produktif. Wakaf produktif bisa dilakukan dengan memanfaat- kan ribuan hektar tanah wakaf yang tersebar di selu- ruh tanah air untuk kegiatan-kegiatan ekonomi bernilai tinggi. Cara lain adalah dengan mengintrodusir wakaf tunai (cash wakaf) atau wakaf uang yang telah dipraktik- kan di berbagai negara, seperti Malaysia, Bangladesh, Me sir, Kuwait, dan negara-negara Islam di Timur Te- ngah lainnya.
152lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Dukungan penerapan wakaf tunai telah diberikan Majelis Ulama Indonesia dengan mengeluarkan fatwa pada Mei 2002. Dalam beberapa poin fatwa tersebut di- nya takan wakaf uang (cash wakaf/wakaf al-nukud) hukum- nya jawaz (boleh). Termasuk dalam pengertian wakaf uang adalah wakaf surat berharga. Selain itu, wakaf uang dapat disalurkan untuk usaha-usaha yang sesuai syari'at Islam dengan tetap menjamin kelestarian nilai pokok dana wakaf. Dengan menggunakan uang, wakaf tidak hanya bisa dilakukan oleh orang yang telah memiliki banyak harta tetapi juga oleh orang-orang yang hanya sanggup berder- ma Rp5.000. Persoalannya, bagaimana menghimpun dan mengelola dana wakaf yang bila digalakkan akan men- jadi sumber keuangan yang potensinya sangat besar. (Pe- ngelolaan ini akan dibahas dalam buku selanjutnya.)
B A B 7 Otoritas Jasa Keuangan dan Lembaga Keuangan di Indonesia Otoritas Jasa Keuangan dibentuk berdasarkan UU No mor 21 Tahun 2011 yang berfungsi menyeleng- garakan sistem pengaturan dan pengawasan yang ter- integrasi terhadap keseluruhan kegiatan di dalam sektor jasa keuangan. OJK didirikan untuk menggantikan peran Bapepam-LK dalam pengaturan dan pengawasan pasar modal dan lembaga keuangan, serta menggantikan pe- ran Bank Indonesia dalam pengaturan dan pengawasan bank, serta untuk melindungi konsumen industri jasa keuangan. A. SEJARAH BERDIRINYA OTORITAS JASA KEUANGAN 1. Bank Indonesia Pada 19 Juni 1951 pemerintah membentuk Panitia Nasio- nalisasi DJB yang akan mengkaji usulan langkah nasion- alisasi, menyusun RUU nasionalisasi dan sekaligus me- rancang undang-undang bank sentral. Selanjutnya, pada 15 Desember 1951 diumumkan Undang-Undang No. 24 153
154lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Tahun 1951 tentang Nasionalisasi DJB. Nasionalisasi di- laksanakan melalui pembelian 99,4% saham DJB senilai 8,9 juta Gulden. Setelah itu, Rancangan Undang-Undang Pokok Bank Indonesia diajukan ke parlemen pada Sep- tember 1952. RUU tersebut kemudian disetujui oleh par- lemen pada 10 April 1953, disahkan oleh Presiden pada 29 Mei 1953 dan akhirnya dinyatakan mulai berlaku sejak 1 Juli 1953. Sejak saat itu bangsa Indonesia telah memiliki sebuah lembaga bank sentral dengan nama Bank Indo- nesia.84 Demi pencapaian sistem perbankan yang sehat dan stabil, bank dalam melaksanakan tugasnya tidak luput dari pengawasan Bank Indonesia yang bertindak selaku bank sentral. Kedudukan Bank Indonesia sebagai bank sentral, mempunyai tujuan untuk mencapai dan memeli- hara kestabilan nilai rupiah. Demi mewujudkan tujuan- nya tersebut, Bank Indonesia memiliki tugas sebagaima- na yang dicantumkan dalam Pasal 8 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999, yaitu sebagai berikut: a. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mone- ter; b. Mengatur dan menjaga kelancaran sistem pem- bayaran; c. Mengatur dan mengawasi bank. 84. Unit Khusus Museum Bank Indonesia, "Sejarah Pra Bank Indonesia, Sejarah Perkembangan Bank Sentral di Nusantara", 5
BAB 7 Otoritas Jasa Keuangan dan Lembaga Keuangan ...lllplll155 2. Bapepam Pada waktu Pasar Modal dihidupkan kembali tahun 1976, dibentuklah Bapepam, singkatan dari Badan Pelaksana Pasar Modal. Bapepam (Badan Pengawas Pasar Modal) adalah badan pemerintah yang bertugas untuk melaku- kan pembinaan, pengaturan dan pengawasan sehari-hari kegiatan pasar modal. Bapepam dibentuk dengan tujuan untuk mewujudkan terciptanya kegiatan pasar modal yang teratur, wajar, efisien dan melindungi kepentingan permodalan di Indonesia. Adapun fungsi Bapepam: 85 a. Mengadakan penilaian terhadap perusahaan-pe- rusahaan yang akan menjual saham-sahamnya melalui Pasar Modal apakah telah memenuhi per syaratan yang ditentukan dan sehat serta ba- ik; b. Menyelenggarakan Bursa Pasar Modal yang efek- tif dan efisien; mengikuti perkembangan per usa­ haan-perusahaan yang menjual saham-sa hamnya melalui pasar modal. Beralihnya Bapepam Ke Bapepam LK Berawal dari Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor KMK 606/ KMK.01. /2005 Tanggal 30 Desember 2005 tentang Or- ganisasi dan Tata Kerja Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan, organisasi unit eselon I Badan 85. TIM, "Materi Pelatihan Wakil Perantara Pedagang Efek (WPPE): Struk- tur Pasar Modal Indonesia" Jakarta: The Indonesia Capital Market Ins- ti tute (TICMI), 2016, 4
156lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Pengawas Pasar Modal (Bapepam) dan unit eselon I Di- rektorat Jenderal Lembaga Keuangan (DJLK) digabung- kan menjadi satu organisasi unit eselon I, yaitu menjadi Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan (Ba pepam dan Lembaga Keuangan). BAPEPAM LK Ba- dan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan (di- singkat Bapepam-LK) adalah sebuah lembaga di bawah Kementerian Keuangan Indonesia yang bertugas membi- na, mengatur, dan mengawasi sehari-hari kegiatan pasar modal serta merumuskan dan melaksanakan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang lembaga keuangan. Fungsi BAPEPAM LK, adalah:86 a. Penyusunan dan penegakan peraturan di bidang pasar modal primer dan sekunder penegakan peraturan di bidang pasar modal; b. Pembinaan dan pengawasan terhadap pihak yang memperoleh izin usaha, persetujuan, pendaftar- an dari badan dan pihak lain yang bergerak di pasar modal; c. Penetapan prinsip-prinsip keterbukaan perusa- haan bagi Emiten dan Perusahaan Publik; d. Penyelesaian keberatan yang diajukan oleh pihak yang dikenakan sanksi oleh Bursa Efek, Kliring dan Penjaminan, dan Lembaga Penyimpanan dan Penyelesaian; 86. TIM, "Materi Pelatihan Wakil Perantara Pedagang Efek (WPPE): Struk- tur Pasar Modal Indonesia" Jakarta: The Indonesia Capital Market Ins- titute (TICMI), 2016, 4
BAB 7 Otoritas Jasa Keuangan dan Lembaga Keuangan ...lllplll157 e. Penetapan ketentuan akuntansi di bidang pasar modal; 3. Otoritas Jasa Keuangan Awal pembentukan Otoritas Jasa Keuangan berawal dari adanya keresahan dari berbagai pihak dalam hal fungsi pengawasan Bank Indonesia. Ada tiga hal yang melatar- belakangi pembentukan Otoritas Jasa Keuangan, yaitu perkembangan industri sektor jasa keuangan di Indo- nesia, permasalahan lintas sektoral industri jasa keuan- gan, dan amanat Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Ta- hun 1999 Tentang Bank Indonesia yang merupakan res- pons dari krisis Asia yang terjadi pada 1997-1998 yang berdampak sangat berat terhadap Indonesia, khususnya sektor perbankan.87 Dengan disahkannya UU No.21 Tahun 2011 tentang otoritas jasa keuangan. Undang-undang ini melahirkan lem baga baru yang dinamakan Otoritas Jasa Keuangan. Se bagai upaya reformasi di sektor keuangan, berdasar- kan amanat dari Pasal 34 UU No. 3/2004 tentang Peruba- han Atas Undang-undang No. 23/ 1999 tentang Bank In- donesia (BI), pemerintah membentuk lembaga pengawas sektor jasa keuangan yang independen. Otoritas Jasa Keuangan adalah lembaga yang independen dan bebas 87. Metia Winati Muchda,dkk, "Pengalihan Tugas Pengaturan dan Penga- wasan Perbankan dari Bank Indonesia Kepada Otoritas Jasa Keuangan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan", Jurnal Ekonomi Volume 22, Nomor 2 Juni 2014, 80.
158lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. dari campur tangan pihak lain, yang mempunyai fungsi, sebagaimana dimaksud dalam UU No 21 tahun 2011 Bab I pasal 1 ayat 1. Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan ini mengaki- batkan tugas, dan wewenang pengaturan, pengawasan, pemeriksaan, dan penyidikan jasa keuangan beralih da ri Bank Indonesia dan Bapepam-LK ke Otoritas Jasa Ke uangan, sehingga BI hanya memiliki kewenangan di bidang kebijakan moneter, sedangkan Bapepam-LK me- lebur menjadi Otoritas Jasa Keuangan dan tidak lagi di bawah Kementerian Keuangan. Pada 22 November 2012, pemerintah mensahkan UU No. 21/2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Yang didirikan dengan tujuan agar keseluruhan kegiatan di dalam sektor jasa keuangan:88 1. Terselenggara secara teratur, adil, transparan, dan akuntabel, 2. Mampu mewujudkan sistem keuangan yang tum buh secara berkelanjutan dan stabil, dan 3. Mampu melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat B. FUNGSI DAN TUGAS OTORITAS JASA KEUANGAN Otoritas Jasa Keuangan (OJK) mempunyai fungsi menye- lenggarakan sistem pengaturan dan pengawasan yang ter integrasi terhadap keseluruhan kegiatan di sektor jasa 88. (diakses, 13 Juni 2017)
BAB 7 Otoritas Jasa Keuangan dan Lembaga Keuangan ...lllplll159 keuangan. Otoritas Jasa Keuangan (OJK) mempunyai tu- gas melakukan pengaturan dan pengawasan terhadap kegiatan jasa keuangan di sektor Perbankan, sektor Pasar Modal, dan sektor IKNB.89 Untuk melaksanakan tugas pengaturan, OJK mem- punyai wewenang:90 a. menetapkan peraturan pelaksanaan Undang- Undang ini; b. menetapkan peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan; c. menetapkan peraturan dan keputusan OJK; d. menetapkan peraturan mengenai pengawasan di sektor jasa keuangan; e. menetapkan kebijakan mengenai pelaksanaan tu gas OJK; f. menetapkan peraturan mengenai tata cara pene- tapan perintah tertulis terhadap Lembaga Jasa Keuangan dan pihak tertentu; g. menetapkan peraturan mengenai tata cara pene- tapan pengelola statuter pada Lembaga Jasa Ke- uangan; h. menetapkan struktur organisasi dan infrastruk- tur, serta mengelola, memelihara, dan menata- usahakan kekayaan dan kewajiban; dan 89. (diakses, 13 Juni 2017) 90. (diakses, 13 Juni 2017)
160lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. i. menetapkan peraturan mengenai tata cara penge- naan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan. Untuk melaksanakan tugas pengawasan, OJK mem- punyai wewenang: 1. menetapkan kebijakan operasional pengawasan ter hadap kegiatan jasa keuangan; 2. mengawasi pelaksanaan tugas pengawasan yang dilaksanakan oleh Kepala Eksekutif; 3. melakukan pengawasan, pemeriksaan, penyidik- an, perlindungan konsumen, dan tindakan lain terhadap Lembaga Jasa Keuangan, pelaku, dan/ atau penunjang kegiatan jasa keuangan seba gai- mana dimaksud dalam peraturan perundang- un dangan di sektor jasa keuangan; 4. memberikan perintah tertulis kepada Lembaga Jasa Keuangan dan/atau pihak tertentu; 5. melakukan penunjukan pengelola statuter; 6. menetapkan penggunaan pengelola statuter; 7. menetapkan sanksi administratif terhadap pi- hak yang melakukan pelanggaran terhadap per- aturan perundang-undangan di sektor jasa ke- uangan; dan 8. memberikan dan/atau mencabut: a. izin usaha; b. izin orang perseorangan;
BAB 7 Otoritas Jasa Keuangan dan Lembaga Keuangan ...lllplll161 c. efektifnya pernyataan pendaftaran; d. surat tanda terdaftar; e. persetujuan melakukan kegiatan usaha; f. pengesahan; g. persetujuan atau penetapan pembubaran; dan h. penetapan lain, sebagaimana dimaksud da- lam peraturan perundang-undangan di sek- tor jasa keuangan. Industri keuangan syariah di Indonesia memiliki po - tensi untuk terus tumbuh dan memiliki manfaat yang besar bagi perekonomian. Industri Keuangan Non-Bank (IKNB) yang berbasis syariah pun menjadi satu pilar kekuatan di industri keuangan syariah, yang perkem- bangannya diharapkan bisa ikut menumbuh kembang- kan perekonomian syariah di Indonesia. Otoritas Jasa Keuangan sebagai lembaga pengatur dan pengawas di keuangan syariah juga memiliki fungsi dan kewenangan untuk melakukan integrasi arah kebi- jakan, strategi, dan tahapan pengembangan di industri keuangan syariah, termasuk di IKNB Syariah. Tentu in- s tru men regulasi yang dikeluarkan juga sesuai dengan prinsip syariah, dengan melibatkan DSN MUI. IKNB Syariah adalah bidang kegiatan yang berkait an dengan aktivitas di industri asuransi, dana pensiun, lem- baga pembiayaan, dan lembaga jasa keuangan lainnya, yang dalam pelaksanaannya tidak bertentangan de ngan
162lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. prinsip-prinsip syariah. Secara umum, kegiatannya me- mang tidak memiliki perbedaan dengan IKNB konven- sional. Namun demikian, terdapat beberapa karakter- istik khusus, dengan produk dan mekanisme transaksi yang berdasarkan prinsip syariah. Bidang pengawasan sektor IKNB mempunyai fungsi penyelenggaraan sistem pengaturan dan pengawasan sektor IKNB yang terintegrasi terhadap keseluruhan ke- giatan di sektor jasa keuangan. Dalam melaksanakan fungsi bidang pengawasan sektor IKNB mempunyai tu- gas pokok: 1. Menyusun peraturan di bidang IKNB; 2. Melaksanakan protokol manajemen krisis IKNB; 3. Melakukan penegakan peraturan di bidang IKNB; 4. Melakukan pembinaan dan pengawasan terha- dap pihak yang memperoleh izin usaha, persetu- juan, pendaftaran dari OJK dan pihak lain yang bergerak di IKNB; 5. Menyiapkan rumusan kebijakan di bidang IKNB; 6. Melaksanakan kebijakan di bidang IKNB sesuai dengan ketentuan perundang-undangan; 7. Melakukan perumusan standar, norma, pedo- man kriteria dan prosedur di bidang IKNB; 8. Memberikan bimbingan teknis dan evaluasi di bidang IKNB; dan 9. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Dewan Komisioner.
BAB 7 Otoritas Jasa Keuangan dan Lembaga Keuangan ...lllplll163 C. STRUKTUR ORGANISASI OTORITAS JASA KEUANGAN OJK dipimpin oleh seorang ketua yang diangkat oleh pre- si den dan mempunyai tugas dan fungsi untuk melaku- kan pengaturan dan pengawasan yang terintegrasi terha- dap seluruh kegiatan jasa keuangan di sektor Perbankan, sektor Pasar Modal, dan sektor Industri Keuangan Non- Bank (IKNB). Lembaga yang mulai berfungsi pada 31 Desember 2012 ini berperan dalam menggantikan fungsi, tugas dan wewenang pengaturan di Pasar Modal yang selama ini dilakukan oleh Badan Pengawas Pasar Modal serta Lembaga Keuangan (Bapepam-LK) serta menggan- tikan fungsi Bank Indonesia dalam mengatur dan meng- awasi Bank. Struktur Organisasi Otoritas Jasa Keuangan terdiri atas: 1. Dewan Komisioner OJK 2. Pelaksana Kegiatan Operasional Dewan Komisioner adalah pimpinan tertinggi OJK yang bersifat kolektif dan kolegial. Dewan Komisioner beranggotakan 9 (sembilan) orang anggota yang ditetap- kan dengan Keputusan Presiden. Susunan Dewan Komisioner terdiri atas: 1. Seorang Ketua merangkap anggota; 2. Seorang Wakil Ketua sebagai Ketua Komite Etik merangkap anggota;
164lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. 3. Seorang Kepala Eksekutif Pengawas Perbank- an merangkap anggota; 4. Seorang Kepala Eksekutif Pengawas Pasar Mo- dal merangkap anggota; 5. Seorang Kepala Eksekutif Pengawas Perasuran- sian, Dana Pensiun, Lembaga Pembiayaan, dan Lembaga Jasa Keuangan Lainnya merangkap ang gota; 6. Seorang Ketua Dewan Audit merangkap ang- gota; 7. Seorang anggota yang membidangi edukasi dan perlindungan Konsumen; 8. Seorang anggota Ex­officio dari Bank Indone- sia yang merupakan anggota Dewan Gubernur Bank Indonesia; dan 9. Seorang anggota Ex­officio dari Kementerian Ke­ uangan yang merupakan pejabat setingkat Ese- lon Kementrian Keuangan. Pelaksana Kegiatan Operasional terdiri atas: 1. Ketua Dewan Komisioner memimpin bidang Ma najemen Strategis I; 2. Wakil Ketua Dewan Komisioner memimpin bi- dang Manajemen Strategis II; 3. Kepala Eksekutif Pengawas Perbankan memim- pin bidang Pengawasan Sektor Perbankan; 4. Kepala Eksekutif Pengawas Pasar Modal me- mimpin bidang Pengawasan Sektor Pasar Modal;
BAB 7 Otoritas Jasa Keuangan dan Lembaga Keuangan ...lllplll165 5. Kepala Eksekutif Pengawas Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga Pembiayaan, dan Lembaga Ja- sa Keuangan Lainnya memimpin bidang Penga- wasan Sektor IKNB; 6. Ketua Dewan Audit memimpin bidang Audit In- ternal dan Manajemen Risiko; dan 7. Anggota Dewan Komisioner Bidang Edukasi dan Perlindungan Konsumen memimpin bidang Edukasi dan Perlindungan Konsumen.
Daftar Pustaka A. Karim, Adiwarman. Bank Islam Analisis Fiqh dan Ke- uang an Islam. Jakarta: PT Raja Grafindo Per sa da, 2010. A. Mushalih, Abdullah. Fiqh Islam. Darul Hak: Jakarta, 2004. al-Jaziri, Abdurrahman. Kitabu al-Fiqhi 'ala al-Madzâhibi al-Arba'ah, (Beirut: Ihya al­Turats al­Arabi, tt) Asnaini, Pemetaan Potensi Zakat Di Provinsi Bengkulu: Upa- ya dalam Pengembangan Ekonomi Umat, Penelitian Disertasi Tidak Dipublikasikan, 2011 Abdul Ghofur, Anshori. Perbankan Syariah di Indonesia. Ga- djah Mada University Press: Yogyakarta, 2009. Abdullah bin Muhammad ath-Thayyar, et al, Ensiklopedi Fiqih Mualallah "Dalam Pandangan 4 Mazhab". Yog yakarta: Maktabah al-Hanif, 2014. Al Arif. Nur Rianto. Dasar-Dasar Pemasaran Bank Syariah. Bandung: Alfabeta, 2010. Burhanuddin S, Hukum Kontak Syariah. Yogyakarta: BPFE Anggota IKAPI, 2009. 167
168lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Darsono, dkk. Perbankan Syariah di Indonesia Kelembagaan dan Kebijakan serta Tantangan ke Depan. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2017. Hasibuan, Malayu S.P. Dasar-Dasar Perbankan, (Jakarta: PT Bumi Aksara, 2011 Huda, Nurul dan Mohamad Heykal, Lembaga Keuangan Islam, Kencana, Jakarta, 2010. Ismanto, Kuat. Asuransi Syariah (Tinjauan Asas-Asas Hu- kum Islam). Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2009. Ichsan Hasan, Nurul. Pengantar Asuransi Syariah. Jakarta: Referensi, 2014. Karim, Helmi. Fiqh Muamalah, PT. Raja Grapindo Persa- da, Jakarta. Kanzul Fikri Aminuddin, Muhammad. "Tinjauan Hukum Islam terhadap Lelang Hasil Gratifikasi Oleh Kemen- keu Ri". Undergraduate Thesis, UIN Sunan Am- pel, Surabaya, 2015. Mushlehuddin, Muhammad. Asuransi dalam Islam. Jakar- ta: Bumi Aksara, 2002 Nurul Musjtari, Dewi Penyelesaian Sengketa dalam Praktik Perbankan Syariah. Yogyakarta: Parama Publish- ing, 2012. Qardhawi, Yusuf . Fiqh al-Zakah, (Beirut: Dar al-Irsyad, tt); Yusuf Qaradhawi, Hukum Zakat, (Jakarta: Li- tera AntarNusa, 2007 Rusyd, Ibnu. Muhammad bin Ahmad al-Qurtubi, Bidaya- tu al-Mujtahîd, (Mesir: Mustafa al-Babi al- Halabi 1370 H
Daftar Pustakalllplll169 Sholahuddin, M., Lembaga Ekonomi dan Keuangan Islam, Surakarta: Muhammadiyah University Press 2006 Siamat, Dahlan. Manajemen Lembaga Keuangan. Jakarta: Intermedia, 1995. Susyanti, Jeni. Pengelolaan Lembaga Keuangan Syariah. Ma- lang: Empat Dua, 2016. Soemitra, Andri. Bank dan Lembaga Keuangan Syari'ah. Ja- karta, Prenada Media Group, 2009), 83. Sumar'in, Konsep Kelembagaan Bank Syariah. Yogyakarta: Graha Ilmu, 2012 Syafi'i Antonio, Muhammad. Bank Syari'ah: Dari Teori ke Praktik. Jakarta: Gema Insani, 2012. Syakir Sula, Muhammad. Principles of Islamic Insurance (Prinsip-Prinsip Asuransi Syariah) Life, General and Social Insurance, Depok: Syakir Sula Institute, 2016, 70-74 Purwana, Eka Agung. Asuransi Lembaga Keuangan Non Bank Jilid 1. (Ponorogo: Ponorogo Press, 2006). Rivai, Veithzal dan Abdul Hadi Sirat, Titik Maryanti, dan Hanan Wihasto, Principle Of Islamic Finance (Dasar-Dasar Keuangan Islam). Cet 1, (Yogyakarta: BPFE, 2012). TIM, "Materi Pelatihan Wakil Perantara Pedagang Efek (WPPE): Struktur Pasar Modal Indonesia" Jakar- ta: The Indonesia Capital Market Institute (TIC- MI), 2016.
170lllplllDr. AsnAini, M.A. DAn HerliAni YustAti, M.A.ek. Unit Khusus Museum Bank Indonesia, "Sejarah Pra Bank Indonesia, Sejarah Perkembangan Bank Sentral di Nusantara". Winati Muchda, Metia dkk. "Pengalihan Tugas Penga- turan dan Pengawasan Perbankan dari Bank In donesia kepada Otoritas Jasa Keuangan Ber- dasarkan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan", Jurnal Eko nomi, Volume 22, Nomor 2 Juni 2014. Hafidhuddin, Didin Zakat Investasi Properti (Pabrik dan yang Sejenisnya, diakses 25 Ma- ret 2008 Fungsi.aspx, (diakses, 13 Juni 2017)