BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Penyajian Data Tabel 4.1 Daftar Sungai Yang Terdaftar Di Keputusan Wali kota Banjarmasin Nomor 647 Tahun 2020 Tentang Penetapan Sungai Sebagai Fasilitas Umum dan Aset Pemerintah Kota Banjarmasin. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Nama Sungai Antasan Jagad Baya Anak Pangeran Ki 1 Tapis Kandal Lutung Panggang Banyiur Utara Jeruju Besar Pandai Anak Tungku Kal Tungku Ruyung Anak Kidaung Ki 1 Anak Simpang Jarak Ka 1 Anak Pangeran Ka 2 Anak Pangeran Ka 1 Jarak Anak Simpang Jarak Ka 2 Simpang Jarak Sigaling Pangeran Simpang Tangga Anak Pangeran Ki 2 Awang Alalak Andai Panjang Sungai (m) 584,940 1172,315 909,431 527,804 471,617 194,806 533,593 425,709 782,740 227,252 2025,016 593,564 239,448 285,237 680,099 121,744 437,806 217,661 1670,616 1087,204 1775,510 723,371 504,648 1942,953 10707,939 2557,466 Lebar Sungai (m) 13 28 13 22 15 12 25 22 30 19 30 16 6 18 11 8 18 15 30 30 65 30 8 90 100 40 Kedalaman Sungai (m) 1-2 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-2 1-2 1-2 1-2 1-2 1-2 0,5-1 0,5-1 1-2 2-4 2-4 2-4 73
Lanjutan Tabel 4.1 Gg Paba 27 Kuin 28 Anak Jagad Baya Ki 1 29 Pelambuan 30 Gg Kurnia 31 Simpang Kidaung 32 Sintik 33 Tabukan 34 Samping Mesjid 35 Al Falah 36 Halayung 37 Anak Picik Kandal 38 Ulak 39 Daud 40 Saka Dingin 41 Sudi Rapi 42 Anak Tungku ka 2 43 Anak Tungku ka 3 44 Anak Surgi Mufti 45 Gg Kemuning 46 Gg Gawi Sabumi 47 Jeruju Kecil 48 Sungai Mesjid Alyakin 49 Anak Sungai Simp.Tangga 50 Attanwir 51 Jingah 52 53 Mujib 54 55 56 57 58 Miai 59 60 61 62 63 64 Pamatang Surgi Mufti Juragan Kusin Gayam Anak Kidaung Ki 2 Kidaung Picis Kandal Anak Sakaban Pasai Sakaban Pasai Pirawas 487,214 3883,641 149,651 441,469 205,599 158,120 297,688 252,093 176,521 143,130 693,119 164,865 186,014 105,609 331,480 215,344 383,611 373,967 122,845 209,212 98,484 989,402 495,146 214,264 700,031 2302,915 126,015 354,909 398,324 109,235 282,907 2745,254 343,233 1662,267 463,285 104,535 439,191 194,238 10 90 8 20 15 15 12 25 6 10 20 10 10 19 22 18 18 9 7 5 6 12 20 10 10 25 14 6 20 11 18 45 6 55 18 12 22 12 0,5-1 0,5-1 1-1,5 2-4 0,5-1 0,5-1 0,5-1,5 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-2 0,5-2 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 74
Lanjutan Tabel 4.1 65 66 67 68 69 Bandi Piduku Bandarungan Kecil Anak Jagad Baya Ka 1 Anak Pangeran Ki Kanan Saka Pelangi 70 Anak Gampa Ka 2 71 Anak Darapan 72 Pengambangan 73 Keramat 74 Gardu 75 Anak Sungai Veteran 76 Lumbah 77 Bilu 78 79 Manggis Veteran 80 Siaga 81 Guring 82 Kuripan 83 Simpang Layang 84 Simpang Limau 85 Handil Jatuh 86 Simpang Bamban 87 Simpang Berahman 88 Bajang 89 Antasan Segera 90 Lulut 91 Tatah 92 Anak Gampa Ka 1 93 Banua Hanyar 1 94 Jengankit 95 Derapan 96 Gampa 97 Banua Hanyar 2 98 Katak 99 Simpang Rimis 100 101 Anak Pengambangan Ki 1 102 Anak Pengambangan Ka 1 207,450 85,471 77,368 212,182 618,004 872,534 932,327 1034,729 1156,575 846,353 2270,277 401,185 391,066 533,869 182,958 2064,875 715,413 3072,525 817,257 1454,581 2687,527 2965,712 1266,784 1146,711 616,704 783,842 4942,769 1028,410 618,827 560,511 960,875 2600,849 296 1,495 324,656 383,323 577,050 316,753 95,200 4 6 12 6 12 25 12 12 34 50 40 10 20 17 25 20 22 70 17 30 30 15 18 16 20 32 45 28 8 20 28 35 60 12 14 18 7 10 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 1-2 0,5-1,5 1-2 0,5-1,5 0,5-1,5 1-2 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 1-2 1-2 1-2 1-2 1-2 0,5-1,5 0,5-1,5 1-2 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 1-2 1-2 1-2 1-2 1-2 1-2 0,5-1 0,5-1 75
Lanjutan Tabel 4.1 103 Anak Pengambangan Ka 2 104 Anak Pengambangan Ka 3 105 Anak Pengambangan Ki 3 106 Anak Pengambangan Ki 2 107 Anak Keramat Ki 1 108 Anak Keramat Ka 1 Teluk Mendung 109 110 Anak Simpang Nangka 111 Kuburan Arab 112 Gatot 113 Gandaria Tempurung 114 115 Anak Sungai Gardu Simpang Nangka 116 117 Gudang Hirang Kanan 118 Gudang Hirang Kiri 119 120 Darul Aman 121 Duyung 122 123 Anak Pelambuan Ka 1 124 Anak Pelambuan Ki 1 Pelambuan Besar 125 Sidomulyo 2 126 Bahara 127 Sidomulyo 1 128 Belasung 129 130 Antasan Raden 131 Anak Gg Saadah 132 Gg Saadah Saka Permai 133 134 Anjir Mulawarman 135 136 137 Diangkuci Rawa-rawa 138 139 Anak Saka Permai 140 Gg Kalimantan Banua Hanyar 3 Batas Belitung Darat Barito Taluk Kecil 147,452 117,108 130,887 121,225 138,744 102,247 165,168 2279,200 375,264 793,493 438,824 1252,39 493,745 1769,237 1511,260 2070,735 1009,387 388,664 1004,498 1351,590 669,795 681,436 1505,277 335,313 734,010 411,027 365,431 588,194 358,463 478,049 2288,600 1759,739 11381,251 183,775 466,314 408,597 60,900 87,179 7 7 6 10 8 5 30 17 9 18 22 21 11 18 17 18 17 20 40 16 80 70 50 6 25 16 12 25 8 9 40 40 725 15 25 18 6 8 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1,5 0,5-1 0,5-1 0,5-1 1-2 1-2 1-2 1-2 0,5-1 1-3 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-3 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 1-1,5 1-1,5 10-20 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1 0,5-1 76
Lanjutan Tabel 4.1 Landas 141 142 Anak Belitung 143 Gg AA Cendrawasih 144 Belitung Darat 145 Rawasari 146 Jurung 147 148 Anak Banyiur 149 Anak Saka Sindawa Saka Sindawa 150 Banyiur 151 Bakantan 152 Baguntin 153 Jaranang 154 Saka Benteng 155 Saka Besar 156 157 Kartak 158 Yapahut 159 Gg Hikmah 160 Gg Amal 161 162 163 164 165 Komp. Damai 166 Gg Famili 167 Handil Bujur Kiri 168 169 Anak Bagau Ka 2 Kanan 170 Handil Bujur Pijung 171 172 Anak Bagau Ki 1 173 Anak Bagau Ki 2 174 Anak Bagau Ka 1 175 Anak Kelayan Kecil Ka 2 176 Anak Bagau Ki 3 177 Anak Bagau Kiri 178 Anak Kelayan Kecil Ki 2 Simpang Belitung Simpang Anem Belitung Kecil Rawasari 14 Tallan 756,122 308,662 280,796 612,726 1322,676 695,773 334,949 112,770 234,893 1315,790 1506,430 778,143 466,288 303,300 324,630 1135,126 21,861 1085,523 413,969 204,954 194,747 433,605 156,040 850,675 86,974 89, 115 837,559 415,806 1035,585 2340,517 616,355 289,148 191,199 268,804 1439,101 1142,894 376,245 216,835 25 10 5 10 15 15 15 9 22 35 60 25 15 8 150 15 4 52 8 5 6 12 6 12 8 8 25 30 15 120 26 8 9 4 15 15 15 10 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 5-10 1-1,5 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 77
Lanjutan Tabel 4.1 Saka Jawa Peradaban 179 180 181 Kelayan Besar 182 Anak Kelayan Besar Ki 1 183 Anak Tatah Belayung Ki 1 184 Anak Tatah Belayung Ka 1 185 186 Anak Pemurus Ka 2 187 Anak Pemurus Ka 1 188 Gudang Pemurus 189 190 Ahmad Yani 191 Gg Mekar Sari 192 Anak Bahaur Bahaur 193 194 Anak Basirih Ka 1 195 Anak Simpang Jelai Ka 2 196 Anak Simpang Jelai Ka 4 197 Anak Simpang Jelai Ki 1 198 Anak Simpang Jelai Ki 2 199 Anak Simpang Jelai Ka 1 200 Anak Simpang Jelai Ka 3 201 Anak Handil Bamban Ka 1 202 Anak Handil Bamban Ki 1 203 Anak Handil Bamban Ka 2 204 Handil Bamban Basirih 205 206 Anak Runggun Ka 1 207 Anak Runggun Ki 1 208 Anak Runggun Ki 2 209 Anak Runggun Ka 2 210 Anak Runggun Ki 4 211 Anak Runggun Ki 5 212 Anak Runggun Ki 6 213 Anak Runggun Ki 7 214 Anak Runggun Ki 8 215 Anak Runggun Ka 3 216 Anak Runggun Ka 4 Tatah Belayung 1246,069 1392,075 2667,865 241,966 1001,583 136,966 4016,122 1203,351 539,010 768,875 3328,513 992,227 444,334 174,034 1308,646 244,238 297,986 374,618 195,135 465,966 388,279 696,764 136,386 204,541 103,399 1277,946 4506,240 278,107 536,815 238,259 310,197 269,653 122,055 184,503 161,519 215,119 367,965 194,696 30 20 31 14 10 8 44 50 11 16 58 13 20 6 25 8 15 12 15 20 15 15 9 8 7 42 160 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 1-1,5 1-3 1-3 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-3 0,5-1,5 0,5-1,5 1-3 1-3 0,5-1,5 0,5-1,5 1-1,5 1-3 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-3 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 78
Lanjutan Tabel 4.1 Runggun 217 218 Anak Runggun Ki 3 219 Antasan Bondan Bagau Kiri 220 Tatah Bangkal 221 222 Anak Saka Harang ki 1 223 Anak Saka Harang ki 2 224 Anak Saka Mangkuk Ki 4 225 Anak Saka Mangkuk Ki 2 226 227 228 Anak Saka Mangkuk Ki 1 229 230 Anak Saka Harang Ki 3 231 Anak Saka Harang Ka 1 232 Anak Saka Harang Ka 2 233 Anak Saka Harang Ka 3 234 Anak Saka Harang Ka 4 235 Anak Perigi Ki 2 236 Mantuil 237 Halinau 238 239 Anak Perigi Ka 1 240 Anak Kuin Kacil Ki 1 241 Anak Kuin Kacil Ki 2 242 Kuin Kacil 243 Anak Perigi Ki 1 244 245 Kelayan 246 Kelayan Kecil 247 Anak Kelayan Besar Ka 1 248 Anak Pijung Ka 1 249 Anak Pijung Ka 2 250 Anak Kelayan Kecil Ki 1 251 Anak Pemurus Ki 2 Buaya 252 Pangilun 253 254 Kembang Kuning Saka Bangun Saka Mangkuk Saka Harang Simpang Jelai Perigi 3057,827 407,084 738,165 1054,631 3769,687 159,784 255,780 488,319 511,735 451,613 4003,901 1217,234 3345,339 410,328 402,555 349,477 340,849 396,344 703,793 905,655 2485,494 2205,458 1336,787 978,973 1008,836 4903,874 1439,799 3283,102 3708,718 3452,858 91,235 626,090 294,106 532,410 122,828 237,274 820,294 352,095 38 15 55 55 56 12 12 25 15 15 40 20 50 15 15 15 15 15 13 15 30 55 30 20 25 115 25 50 90 85 12 25 20 9 7 18 12 9 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-3 1-3 1-1,5 1-3 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-3 1-3 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-3 1-1,5 1-3 1-3 1-3 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 79
Lanjutan Tabel 4.1 255 Muning 256 Anak Bagau Ka 2 257 258 Anak Panggal Ka 2 259 Anak Panggal Ki 1 260 261 Anak Panggal Ka 1 262 Anak Kelayan Kecil Ka 1 263 Anak Pemurus Ki 1 Pahalau 264 Parit 265 Sifa 266 267 KP Tendean Tatas 268 Pekapuran 269 Pasar Kamboja 270 Pacinan 271 Jl Bali 272 Benawa 273 274 Meratus 275 276 Kerokan Teluk Dalam 277 Pasar Lambai 278 Telawang 279 280 Martapura 281 282 283 284 285 Henoi 286 Gg Melati 287 Komp. Sederhana 288 Getek 289 Anak Jl Bali 290 Gg Menara Bagau Panggal Skip Lama Salatiga Seberang Mesjid 1a Seberang Mesjid 1 Telok Sento TOTAL PANJANG SUNGAI TOTAL SUNGAI 145,706 1352,063 4436,257 94,635 428,967 1340,183 275,823 894,098 676,374 886,683 403,595 404,455 267,571 694,668 1516,905 178,868 1392,751 653,916 658,540 473,553 421,803 1139,085 2385,502 147,711 919,269 23425,03 382,488 137,989 75,750 484,244 550,612 216,511 84,890 299,750 106,960 96,541 296.864,02 290 8 25 65 10 15 24 11 11 12 20 10 12 6 20 60 8 20 14 7 14 10 40 18 5 14 220 14 6 8 12 14 8 10 7 8 5 meter sungai 1-1,5 1-1,5 1-3 1-1,5 1-1,5 1-3 1-1,5 1-1,5 1-1,5 1-1,5 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 1-3 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 10-15 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1 0,5-1,5 80
1. Hasil Wawancara berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan bersama Kepala Bidang Sumber Daya Air Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Identitas Informan: a. Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Banjarmasin Nama : Hizbulwathoni, S.T. Tempat Tanggal Lahir : 13-5-1975 Jabatan : Kepala Bidang Sungai Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Wawancara yang dilakukan Peneliti pertama kali dilakukan bersama Hizbulwathoni sebagai Informan yang menjabat sebagai kepala bidang Sungai dari Dinas PUPR Kota Banjarmasin pada tanggal 17 Desember 2020. Menurut hasil penuturan Informan menanggapi proses pengimplementasian pengelolaan sungai di Banjarmasin yang mengacu pada Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 2 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Sungai dan Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 15 Tahun 2016 tentang Upaya Peningkatan Pengelolaan Sungai tersebut masih berjalan hingga sekarang seperti program normalisasi sungai dan program lainnya yang diadakan setiap tahun walaupun dalam pelaksanaan dilapangan kemungkinan tidak 100% sesuai dengan apa yang ada di dalam peraturan daerah tergantung situasi dan kondisi dilapangan. Proses implementasinya pun sudah jelas bahwa sebelum melakukan program-program tersebut pihak bidang Sungai dinas PUPR kota Banjarmasin melakukan sosialisasi terlebih dahulu. Adapun terkait isi peraturan daerah 81
menuturkan secara implisit ada pasal atau ayat yang sangat sulit di implementasikan seperti tentang pembiayaan dan perlindungan sungai. Informan juga menuturkan secara implisit bahwa khusus Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 2 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Sungai dinilai kurang sempurna dikarenakan hampir keseluruhannya mengadopsi peraturan perundang-undangan dari pusat/diatasnya tanpa memandang bahwa sungai di kota Banjarmasin memiliki sedikit kekhasan/keunikan. Terkait permasalah dalam hal komunikasi, sumber daya, atau perbedaan pandangan dalam memahami isi peraturan daerah dilingkup SKPD menyatakan secara tegas bahwa di bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin sudah satu pemahaman terkait bagaimana mengembangkan sungai kedepannya. Adapun benturan kepentingan pernah terjadi di lingkup SKPD yaitu kejadian dengan Dinas Perumahan dan Kawasan Pemukiman karena mempertahankan perumahan disekitar bantaran sungai karena masuk dalam program penataan dinas, sedangkan bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin menginginkan perumahan bantaran sungai dihilangkan saja karena bantaran sungai adalah ruang terbuka hijau yang tidak boleh ada perumahan sesuai dengan peraturan yang ada sehingga dilakukan mediasi kemudian dicarikan jalan tengah yang mana perumahan pemukimannya seperti rumah uno karena memiliki nilai sejarah dan kawasan perumahan sungai jingah sebagai kawasan religi yang kemudian akhirnya dipertahankan. Membahas permasalahan-permasalahan atau hambatan-hambatan yang ada, bidang Sungai dinas PUPR kota Banjarmasin melakukan berbagai upaya-upaya 82
sesuai dengan arahan isi peraturan daerah seperti melakukan sosialisasi dan normalisasi sungai. Contoh hambatan dilapangan yang paling sering dijumpai dalam proses normalisasi sungai adalah bangunan-bangunan bantaran sungai yang mempunyai alas hukum yang kemudian berdampak pada program seperti pengerukan sungai yang tidak bisa mengerahkan alat berat dan penyiringan pinggiran sungai sehingga diperlukan perobohan bangunan dengan sistem ganti rugi/pembebasan lahan yang mana proses tersebut mempunyai hambatan ketersediaan dana yang tidak cukup termasuk relokasi warga. Terkait pembebasan lahan bangunan memerlukan biaya yang cukup besar seperti contoh kasus pembebasan lahan bangunan warga di muara kelayan harus menyediakan dana kurang lebih Rp. 30.000.000.000,00 (tiga puluh miliar) hanya untuk 29 rumah ditambah relokasi menyiapkan rumah susun. Menyikapi permasalahan adanya bangunan ilegal yang ditemui, bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin secara tegas bahwa mereka tidak pernah memberikan rekomendasi membangun bangunan dipinggiran sungai bahkan dengan proses legal dengan peraturan yang ada pun untuk saat ini dipersulit hampir- hampir tidak juga memberikan rekomendasi membangun bangunan dipinggiran sungai atas surat izin dari dinas Perizinan. Terkait proses penertiban bangunan ilegal biasanya dilakukan ketika ada program penataan atau pengerukan sungai dengan cara sosialisasi terlebih dahulu kemudian dilakukan dengan istilah 'pemotongan' seperti contoh kasus penataan dan pengerukan di sungai guring, setelah melakukan sosialisasi kemudian 83
ditemukan data bahwa ada 129 rumah yang terjaring dalam pemotongan bangunan, ada yang dipotong bagian belakang saja, ada yang dipotong sampai bagian tengah, bahkan ada yang dipotong semua bagian 1 rumah hal ini dikarenakan sebagian rumah tersebut tidak mempunyai alas hukum. Perlu diketahui bahwa pemotongan bangunan ilegal tersebut tidak ada sistem pembebasan lahan/ganti rugi karena tidak di atur dalam peraturan daerah terkait, akan tetapi terkait hal tersebut dalam praktiknya pelaksana kebijakan memberikan 'ongkos bongkar bangunan' dengan alasan kemanusiaan yang mana hal tersebut tidak diatur di dalam peraturan daerah. Menyikapi masih eksisnya beberapa jamban atau WC apung yang ada di beberapa titik sungai di Banjarmasin hingga saat ini, bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin beralasan bahwa memang identitas jamban atau WC apung ini adalah salah satu budaya yang ada di Banjarmasin. Dahulu keberadaannya mungkin bukan masalah dan hampir semua orang dulu yang hidup di pinggir sungai pasti mempunyai jamban atau WC apung, akan tetapi pada zaman sekarang sudah di anggap masalah. Dikarenakan budaya BAK dan BAB di sungai yang dilakukan oleh sebagian masyarakat, bahkan pada zaman sekarang walaupun sudah disediakan beberapa titik WC umum dan septic tank oleh pemerintah kota tidak jauh dari kawasannya, masih saja ada warga yang tetap membuang BAK dan BAB nya di sungai tepatnya jamban atau WC apung. Maka dari itu bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin akan terus memastikan secara bertahap untuk menghilangkan identitas jamban atau WC apung melalui selingan program kerja seperti pengerukan sungai dan 84
penyiringan sehingga menekan kebiasaan masyarakat yang masih BAK dan BAB di jamban atau WC apung di sungai Banjarmasin.1 b. Dinas Lingkungan Hidup Nama : Marzuki, S.E., M.A. Tempat Tanggal Lahir : HSU 17 Juli 1970 Jabatan : Kepala Bidang Kebersihan dan PengelolaanSampah. Wawancara yang dilakukan Peneliti pertama kali dilakukan bersama Marzuki sebagai Informan yang menjabat sebagai kepala bidang kebersihan dan pengelolaan sampah dari Dinas Lingkungan Hidup Kota Banjarmasin pada tanggal 2 Februari 2021. Menurut hasil penuturan Informan menanggapi implementasi pengelolaan sungai tentang persampahan atau limbah rumah tangga selama ini ada 2 kegiatan yang kaitannya dengan kebersihan sungai. Yang pertama adalah kegiatan edukasi kegiatan sosialisasi bagi masyarakat dipinggiran sungai berupa lomba maharagu sungai yakni setiap kecamatan ada perwakilan sungai yang mereka ikutkan dengan pengawalan pemangku sungai yang mana hal tersebut sudah dilakukan dalam rentan empat tahun terakhir minimal satu kali setahun dan edukasi kegiatan sosialisasi yang secara langsung dilakukan oleh pemangku sungai dengan total 100 orang pemangku sungai di kawasan tertentu yang mana perannya sebagai trigger atau tokoh panutan sebagai pengajak juga 1 Hizbulwathoni, Kepala Bidang Sungai Dinas PUPR Kota Banjarmasin, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 17 Desember 2020. 85
86 pionir selalu mengingatkan warganya di bantaran sungai untuk memelihara sungai atau untuk memberikan pemahaman betapa pentingnya menjaga kebersihan lingkungan sungai, dengan adanya keberadaan lomba maharagu sungai dan eksistensi para pemangku sungai diharapkan mampu untuk merubah perilaku masyarakat pinggiran sungai dari yang tidak baik menjadi baik. Yang kedua adalah kegiatan eksekusi langsung dilapangan yakni pembersihan sungai, pembersihan sungai yang dimaksud disini adalah pembersihan khusus pada sampah-sampah di sungai yang terlihat secara langsung seperti plastik, kayu, tanaman hama air dll yang timbul atau mengapung ke permukaan, sementara itu koordinasi masalah kebersihan secara besar-besaran seperti pengerukan sampah atau lumpur yang ada di sungai adalah tugas bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin. Hambatan dalam pengelolaan sungai tentang persampahan atau limbah rumah tangga yang hingga saat ini tidak bisa dicegah adalah perilaku sebagian oknum masyarakat Banjarmasin yang membuang sampah atau limbah rumah tangga sembarangan ke sungai ketika ada kesempatan untuk melanggar. Hal ini menyebabkan sungai mengalami penurunan kualitas sungai walaupun alam juga terkadang berkontribusi dalam pengurangan kualitas sungai seperti pohon yang roboh ke sungai secara langsung dan tanaman hama air yang tumbuh secara liar. Menghilangkan perilaku membuang sampah sembarangan diperkirakan memerlukan waktu puluh tahun atau mungkin lebih, merujuk pada hasil penelitian bahwa indeks kepedulian lingkungan untuk masalah kemanusiaan baru 30% yang peduli artinya 70% itu mereka yang belum peduli hal ini mengindikasikan tingkat
kepedulian dan kesadaran masyarakat masih rendah, maka dari itu dibutuhkan penyadaran yang dipelopori oleh pemerintah dan dibantu oleh masyarakat yang peduli terhadap lingkungan. Perilaku membuang sampah sembarangan oleh sebagian masyarakat kota Banjarmasin, usaha-usaha telah dijalankan dan diprogramkan sebagus mungkin oleh pelaksana kebijakan akhirnya kembali lagi menjadi seperti semula yakni sungai dipenuhi sampah dalam artian program yang telah dijalankan terkesan sia- sia, seperti itulah kenyataan yang tidak bisa dipungkiri. Akan tetapi pelaksana kebijakan tidak bisa berputus asa dan harus terus bekerja keras atas apa yang memang sudah menjadi tugas dan kewajiban demi tujuan mulia yakni kebersihan kota tercinta. Menyikapi permasalahan dalam hal komunikasi dan sumberdaya terhadap staff yang ada di lingkungan dinas yang dikepalai menuturkan bahwa sebenarnya dalam suatu kegiatan pasti membutuhkan koordinasi sinergi kerjasama seperti kegiatan kebersihan sungai dan kegiatan lomba maharagu sungai walaupun terlihat berjalan mulus dan sukses, akan tetapi didalamnya mungkin tetap ada permasalahan kecil-kecil tapi tidak sampai mengakibatkan pengaruh yang besar terhadap hasil. Permasalahan dalam hal komunikasi dan sumber daya staff dalam suatu kegiatan yang ada biasanya terjadi seperti kekurangan staff atau bisa saja staff yang disuruh itu bekerja tidak sesuai ekspektasi atau maksimal, tetapi bagaimana kita mampu mengatasi kekurangan itu menjadi kelebihan bagi tim artinya kalau 87
misalkan ada kelemahan dari salah satu staff bisa tertutupi oleh staff kinerja yang lain.2 c. Ketua RT Sebanjarmasin Nama : Sukamdi Jabatan : Ketua RT.04 RW.01 Kelurahan Pangeran Kecamatan Banjarmasin Utara Nama Sungai : Sungai Pangeran (Lebar 65 meter, panjang 1.775,510 meter) Hasil proses wawancara pada tanggal 15 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai tidak sering melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai melainkan sangat jarang dilakukan (kurang dari 5x), pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai, tidak mengetahui apakah pemerintah pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, tidak mengetahui apakah pemerintah pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai, dan tidak mengetahui apakah pemerintah pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. 2 Marzuki, Kepala Bidang Kebersihan dan Pengelolaan Sampah Dinas Lingkungan Hidup, Wawancara Pribadi (Via telepone), Banjarmasin, 2 Februari 2021. 88
Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai masih tergolong sering terutama rumah warga yang ada di pinggiran sungai, tidak mengetahui apakah terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai akan tetapi terdapat ada warga yang merehabilitasi atau merenovasi rumah yang ada dipinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai. Hasil proses wawancara, Informan mengeluhkan perilaku warga sekitar untuk permasalahan sampah atau limbah yakni susahnya warga diajak kerja sama untuk membayar iuran sampah disetiap rumah agar tidak lagi membuang sampah ke sungai, karena adanya perilaku warga tersebut berakibat tidak berjalannya proses pengangkutan sampah atau limbah oleh petugas sampah ke Tempat Pembuangan Sampah yang telah disediakan pemerintah daerah. Adapun harapan Informan kepada pemerintah kedepannya agar memperhatikan kebersihan sungai lebih baik lagi.3 3 Sukamdi, Ketua RT.04 RW.01 Kelurahan Pangeran Kecamatan Banjarmasin Utara, Wawawncara Pribadi, Banjarmasin, 15 Februari 2021 89
Nama : Syaipani Jabatan : Ketua RT.03 RW.01 Kelurahan Sungai Miai Kecamatan Banjarmasin Utara Nama Sungai : Sungai Kuin (lebar 90 meter, panjang 3.883,641 meter) Hasil proses wawancara 15 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai sering melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai akan tetapi sosialisasi dalam bentuk non-lapangan tidak semua RT lingkup kawasan sungai diikut sertakan, pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai yang biasanya dilakukan satgas dari kelurahan bersama warga, tidak pernah mendapati pemerintah atau dinas terkait membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai, dan pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong hampir tidak dilakukan warga karena ada kesepakatan anatara warga dan petugas pengangkut sampah, tidak terdapat warga yang rumahnya tidak berada 90
dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai. Hasil proses wawancara, Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya agar sosialisasi tentang sungai lebih gencar lagi dilakukan agar sungai menjadi lestari seperti waktu dahulu yang bisa dipakai untuk mandi dan lain-lain serta pendangkalan sungai segera cepat diatasi.4 Nama : Andi Syamsudin, S. Sos. Jabatan : Ketua RT.29 RW.03 Kelurahan Sungai Andai Kecamatan Banjarmasin Utara Nama Sungai : Sungai Andai (lebar 40 meter, panjang 2.557,466 meter) Hasil proses wawancara 15 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai sering melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai, pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai yang biasanya dilakukan satgas dari kelurahan bersama warga, pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai seperti membangun tempat MCK, 4 Syaipani, Ketua RT.03 RW.01 Kelurahan Sungai Miai Kecamatan Banjarmasin Utara, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 15 Februari 2021. 91
pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai, dan tidak mengetahui apakah pemerintah pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai masih tergolong sering, terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai. Hasil proses wawancara, Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya rumah-rumah yang berada dipinggiran sungai segera dijadikan taman hijau dan pemerintah harus memperbanyak membikin gorong-gorong dan jembatan di komplek-komplek untuk memperlancar aliran sungai supaya tidak banjir lagi karena sudah terbukti ketika hujan maupun air pasang maka air sangat susah untuk mengalir.5 5 Andi Syamsudin, Ketua RT.29 RW.03 Kelurahan Sungai Andai Kecamatan Banjarmasin Utara, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 15 Februari 2021. 92
Nama : Muhammad Riduan Jabatan : Ketua RT.08 RW.01 Kelurahan Pengambangan Kecamatan Banjarmasin Timur Nama Sungai : Sungai Pengambangan (lebar 34 meter, panjang 1.156,575 meter) Hasil proses wawancara 28 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai tidak sering melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai yang bahkan dari dinas DLH dan DPUPR kota Banjarmasin hampir tidak pernah dijumpai, tidak pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai, tidak mendapati pemerintah atau dinas terkait membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, tidak pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai, dan tidak pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong hampir sering dilakukan warga walaupun sudah ada kesepakatan anatara warga dan petugas pengangkut sampah sekitar, tidak terdapat warga yang rumahnya 93
tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai karena kondisi sungai yang cukup kecil akan tetapi perilaku tersebut biasanya ditemui terhadap sungai besar seperti sungai Martapura dan biasanya dilakukan pada malam hari. Hasil proses wawancara, Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya agar sungai lebih bagus tertata, apabila ingin membangun fasilitas penunjang sungai seperti siring alangkah baiknya dibangun sepanjangan sungai jangan setengah-setengah, tempat pembuangan akhir sampah tidak terlalu jauh dari kawasan pinggiran sungai dan apabila dalam pelaksanaan normalisasi sungai kedepannya segera dibangun siring agar tanah di pinggiran sungai tidak amblas atau tererosi oleh aliran maupun gelombang sungai seperti yang terjadi di pinggiran sungai martapura kelurahan pengambangan di kawasan RT lain yang berdampak terputusnya jalan lalu lintas darat rumah warga.6 Nama : Supiannoor, S. Pd. Jabatan : Ketua RT.09 WR.01 Kelurahan Kuripan Kecamatan Banjarmasin Timur Nama Sungai : Sungai Veteran (lebar 20 meter, panjang 2.064,875 meter) 6 Muhammad Riduan, Ketua RT.08 RW.01 Kelurahan Pengambangan Kecamatan Banjarmasin Timur, Wawancara Pribadi, Banjarmasin 28 Februari 2021. 94
Hasil proses wawancara 14 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai tidak sering melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai, pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai dengan kategori tidak sering, pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai seperti ketika gotong royong membersihkan sungai, dan pemerintah pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong sering dilakukan warga, tidak terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai. 95
Hasil proses wawancara, Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya agar rumah-rumah maupun bangunan dipinggiran sungai sudah tidak ada lagi sehingga sungai dapat diperlebar.7 Nama : Ardiansyah Jabatan : Ketua RT.17 RW. Kelurahan Pekapuran Raya Kecamatan Banjarmasin Timur Nama Sungai : Sungai Antasan Segera (lebar 32 meter, panjang 783,842 meter) Hasil proses wawancara 14 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai tidak sering bahkan hampir tidak pernah melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai, tidak pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai, tidak pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, tidak pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai, dan tidak pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. 7 Supiannor, Ketua RT.09 WR.01 Kelurahan Kuripan Kecamatan Banjarmasin Timur, Wwawancara Pribadi¸Banjarmasin, 14 Februari 2021. 96
Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong masih sering dilakukan warga terutama yang ada di pinggrian sungai karena tidak mau diajak untuk kerja sama dengan petugas pengangkut sampah sekitar dan memilih membuang sampah ke sungai, tidak mengetahui apakah terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak mengetahui apakah terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai.8 Nama : Parhani Jabatan : Ketua RT.19 RW.02 Kelurahan Pekapuran Laut Kecamatan Banjarmasin Tengah Nama Sungai : Sungai Pekapuran (lebar 60 meter, panjang 1.516,905 meter) Hasil proses wawancara 14 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. 8 Ardiansyah, Ketua RT.17 RW. Kelurahan Pekapuran Raya Kecamatan Banjarmasin Timur, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 14 Februari 2021 97
Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai sering melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai terutama masalah sampah/limbah, pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai dengan kategori sering, pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai seperti ketika gotong royong membersihkan sungai, dan tidak pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong sering dilakukan, terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak ada bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir akan tetapi ada warga yang memperbaik/merenovasi rumah, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai.9 9 Parhani, Ketua RT.19 RW.02 Kelurahan Pekapuran Laut Kecamatan Banjarmasin Tengah, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 14 Februari 2021. 98
Nama : Rudiani Jabatan : Ketua RT.03 RW.01 Kelurahan Seberang Mesjid Kecamatan Banjarmasin Tengah Nama Sungai : Sungai Martapura (lebar 220 meter, panjang 23.425,03 meter) Hasil proses wawancara 28 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai pernah melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai dalam kategori jarang, tidak pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai karena kondisi sungai yang terbilang bebas dari sampah, tidak pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai, dan tidak pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong sering dilakukan, tidak terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, terdapat 99
100 bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir dengan dalih warga tersebut membangun kembali rumah peninggalan keluarga yang mengalami kebakaran, dan masih terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai yang biasanya dilakukan pada malam hari berdalih pelakunya adalah anak kecil dalam artian pemikirannya sempit. Hasil proses wawancara, Informan telah menginformasikan kepada masyarakat sekitar agar tidak membangun bangunan baru atau ada tindakan lebih lanjut dari pemerintah daerah. Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya kalau bisa setiap tahun memantau dan realisasi program kerja apa-apa saja yang diperlukan setiap sungai yang ada walau sekalipun dalam pelaksanaannya sungai tersebut bukan kategori prioritas dari program kerja pemerintah agar tidak terjadi kebuntuan aliran air seperti yang sudah terjadi seperti pertengahan bulan januari 2021.10 Nama : M. Syafe'i Jabatan : Ketua RT.66 RW.05 Kelurahan Teluk Dalam Kecamatan Banjarmasin Tengah Nama Sungai : Sungai Anjir Mulawarman (lebar 40 meter, panjang 1.759,739 meter) 10 Rudiani, Ketua RT.03 RW.01 Kelurahan Seberang Mesjid Kecamatan Banjarmasin Tengah, Wawancara Pribadi, Banjarmasin 28 Februari 2021.
Hasil proses wawancara 20 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai pernah melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai dalam kategori tidak sering, tidak pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai, pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, tidak pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai, dan tidak pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong tidak sering dilakukan karena adanya kerja sama dengan petugas pengangkut sampah sekitar, tidak terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai. Hasil proses wawancara, Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya kalau memang ada rencana pembongkaran di kawasan pinggiran 101
sungai agar melakukan sosialisasi terlebih dahulu dan segera menyiapkan tempat untuk relokasi warga sekitar.11 Nama : Hendriansyah Jabatan : Ketua RT.40 RW.03 Kelurahan Basirih Kecamatan Banjarmasin Barat Nama Sungai : Sungai Banyiur (lebar 60 meter, panjang 1.506,430 meter) Hasil proses wawancara 20 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai pernah melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai dalam kategori tidak sering, pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai, tidak pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai seperti ketika gotong royong membersihkan sungai, dan tidak pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. 11 M. Syafe'i, Ketua RT.66 RW.05 Kelurahan Teluk Dalam Kecamatan Banjarmasin Tengah, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 20 Februari 2021. 102
Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong tidak sering dilakukan karena ada kerja sama dengan petugas pengangkut sampah/limbah sekitar, tidak terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai. Hasil proses wawancara, Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya untuk menempatkan banyak bak sampah disekitar perumahan warga khususnya di pinggiran sungai agar memudahkan petugas pengangkut sampah disekitar dalam proses pengambilan sampah di perumahan warga.12 Nama : Abdussuki Jabatan : Ketua RT.08 RW.01 Kelurahan Pelambuan Kecamatan Banjarmasin Barat Nama Sungai : Sungai Pelambuan (lebar 20 meter, panjang 441,469 meter) Hasil proses wawancara 20 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai pernah melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai dengan kategori sering terutama masalah 12 Hendriansyah, Ketua RT.40 RW.03 Kelurahan Basirih Kecamatan Banjarmasin Barat, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 20 Februari 2021. 103
sampah/limbah, pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai dengan kategori sering, pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai walaupun tidak merata di seluruh RT daerah pinggiran sungai, pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai seperti ketika gotong royong membersihkan sungai, dan tidak pernah memberikan sanksi melainkan hanya teguran kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong tidak sering dilakukan karena ada kerja sama dengan petugas pengangkut sampah/limbah sekitar, tidak terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir akan tetapi ada yang melakukan renovasi rumah, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai. Hasil proses wawancara, Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya lebih memperhatikan kelestarian sungai terutama untuk kelancaran arus lalu lintas sungai yang dilalui oleh para pedagang baik yang memakai kelotok maupun jukung seperti tahun-tahun yang lalu, segera bangun siring di pinggiran sungai, percepat proses permohonan-permohonan warga terkait pemeliharaan 104
sungai yakni jangan diabaikan saja, permohonan warga untuk pemeliharaan sungai jangan terlalu sering ditolak dengan alasan kurangnya dana yang tersedia, dan perilaku warga yang masih membuang sampah agar segera ditanggapi secara serius oleh pemerintah.13 Nama : Ahmadi Jabatan : Ketua RT.05 RW.01 Kelurahan Belitung Raya Kecamatan Banjarmasin Barat Nama Sungai : Sungai Saka Permai (lebar 40 meter, panjang 2.288,600 meter) Hasil proses wawancara 21 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai pernah melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai denga kategori sering, pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai dengan kategori sering, pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai seperti ketika gotong royong membersihkan sungai, dan pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. 13 Abdussuki, Ketua RT.08 RW.01 Kelurahan Pelambuan Kecamatan Banjarmasin Barat, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 20 Februari 2021. 105
Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong sering dilakukan, tidak terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai. Hasil proses wawancara, Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya segera sungai di keruk secara besar-besaran, ketika pemerintah ingin membangun infrastruktur agar lebih memperhatikan dibuatnya gorong-gorong dengan memanfaatkan sungai-sungai kecil yang ada bukannya malah sungai tersebut diputus atau ditutup alirannya dalam artian diabaikan begitu saja.14 Nama : Zainal Hakim Jabatan : Ketua RT.39 RW.04 Kelurahan Pemurus Dalam Kecamatan Banjarmasin Selatan Nama Sungai : Sungai Pemurus (lebar 58 meter, panjang 3.328,513 meter) Hasil proses wawancara 28 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. 14 Ahmadi, Ketua RT.05 RW.01 Kelurahan Belitung Raya Kecamatan Banjarmasin Barat, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 21 Februari 2021 106
Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai pernah melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai, pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai dengan kategori sering, pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai seperti ketika gotong royong membersihkan sungai, dan tidak pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong tidak sering dilakukan karena ada kerja sama dengan petugas pengangkut sampah sekitar, tidak terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai akan tetapi mungkin di tempat lain masih dilakukan. 107
Hasil proses wawancara, Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya agar banjir tidak terjadi lagi seperti kejadian yang sudah ada di pertengahan januari 2021.15 Nama : Drs. H. Pajri, S. Pd. Jabatan : Ketua RT.05 RW.01 Kelurahan Kelayan Tengah Kecamatan Banjarmasin Selatan Nama Sungai : Sungai Kelayan (lebar 90 meter, panjang 3.708,718 meter) Hasil proses wawancara 14 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai pernah melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai dengan kategori tidak sering, pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan mengeruk sungai dengan kategori tidak sering, tidak pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, tidak pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai, dan pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. 15 Zainal Hakim, Ketua RT.39 RW.04 Kelurahan Pemurus Dalam Kecamatan Banjarmasin Selatan, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 28 Februari 2021. 108
Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong tidak sering dilakukan, tidak mengetahui apakah terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, tidak terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan tidak terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai. Hasil proses wawancara, Informan mengharapan kepada pemerintah kedepannya agar sungai lebih gencar di keruk dan segera proses rumah bangunan warga yang terlalu menjorok ke sungai yang mengakibatkan penyempitan sungai.16 Nama : Suriansyah Jabatan : Ketua RT.22 RW.02 Kelurahan Murung Raya Kecamatan Banjarmasin Selatan Nama Sungai : Sungai Kelayan (lebar 90 meter, panjang 3.708,718 meter) Hasil proses wawancara 14 Februari 2021, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan kinerja pemerintah selama 5 tahun terakhir. Dari 5 tahun terakhir hingga sekarang, pihak pemerintah atau dinas terkait untuk pengelolaan sungai pernah melakukan sosialisasi maupun pendekatan kepada warga terkait pengelolaan sungai dengan kategori sering, pernah melakukan penanggulangan dan pemulihan kualitas sungai seperti membersihkan sampah dan 16 Pajri, Ketua RT.05 RW.01 Kelurahan Kelayan Tengah Kecamatan Banjarmasin Selatan, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 14 Februari 2021. 109
mengeruk sungai dengan kategori sering, pernah membangun fasilitas penunjang untuk memelihara sungai, pernah melakukan kerja sama bersama warga sekitar sungai untuk menjaga dan memelihara sungai seperti ketika gotong royong membersihkan sungai, dan tidak pernah memberikan sanksi kepada warga karena melanggar aturan perihal sungai. Hasil proses wawancara, Peneliti mendapatkan data berdasarkan hasil penuturan dari Informan untuk topik pembahasan perilaku warga sekitar sungai hingga sekarang. Hingga sekarang perilaku warga membuang sampah/limbah disungai tergolong tidak sering dilakukan, tidak terdapat warga yang rumahnya tidak berada dipinggiran sungai tetapi juga membuang sampah atau limbah disungai, terdapat bangunan warga yang baru di pinggiran sungai dalam 5 tahun terakhir, dan terdapat perilaku warga sekitar yang melakukan rundap maupun menyatrum atau apapun namanya dengan maksud mendapatkan ikan secara praktis disungai yang dilakukan pada malam hari.17 17 Suriansyah, Ketua RT.22 RW.02 Kelurahan Murung Raya Kecamatan Banjarmasin Selatan, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 14 Februari 2021. 110
Klasifikasi Data Tabel 4.2 Hasil Wawancara Bersama Informan Ketua RT Sebanjarmasin Dengan Topik Pembahasan Kinerja Pemerintah Tahun 2016-2021 No. Nama 1. Sukamdi Sosialisasi Penanggulangan Sungai Tidak Sering Pernah Membangun Fasilitas Penunjang Tidak Tahu Jalin Kerja Sama Dengan Warga Tidak Tahu Memberikan Sanksi Kepada Warga Pelanggar Tidak Tahu 2. Syaipani Tidak Sering Pernah Tidak Pernah Pernah Pernah 3. Andi Syamsudin Sering Pernah Pernah Pernah Tidak Tahu 4. Ardiansyah Tidak Sering Tidak Pernah Tidak Pernah Tidak Pernah Tidak Pernah 5. Muhammad Riduan Tidak Sering Tidak Pernah Tidak Pernah Tidak Pernah Tidak Pernah 6. Supianoor Tidak Sering Pernah Pernah Pernah Pernah 7. Parhani Sering Pernah Pernah Pernah Tidak Pernah 8. Rudiani Tidak Sering Tidak Pernah Tidak Pernah Pernah Tidak Pernah 9. Muhammad Syafe'i Tidak Sering Tidak Pernah Pernah Tidak Pernah Tidak Pernah 10. Hendriansyah Tidak Sering Pernah Tidak Pernah Pernah Tidak Pernah 11. Abdussuki Sering Pernah Pernah Pernah Tidak Pernah 12. Ahmadi Sering Pernah Pernah Pernah Pernah 111
Lanjutan Tabel 4.2 13. Zainal Hakim Sering Pernah Pernah Pernah Tidak Pernah 14. H. Pajri Tidak Sering Pernah Tidak Pernah Tidak Pernah Pernah 15. Suriansyah Sering Pernah Pernah Pernah Tidak Pernah Tabel 4.3 Hasil Wawancara Bersama Informan Dengan Topik Pembahasan Perilaku Warga Sekitar Sungai No. Nama 1. Sukamdi 2. Syaipani Pinggiran Warga Sungai Membuang Sampah Ke Sungai Tidak Tahu Tidak Sering Warga Bukan Pinggiran Sungai Membuang Sampah Ke Sungai Tidak Tahu Tidak Ada Mendirikan Bangunan Baru di Pinggiran Sungai Tidak Ada (Ada Renovasi) Tidak Ada Warga Merundap, Menyatrum, dll Yang Tidak Ada Tidak Ada 3. Andi Syamsudin Sering Ada Ada Tidak Ada 4. Ardiansyah Sering Tidak Tahu Tidak Ada Tidak Tahu 5. Muhammad Riduan Sering Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada 6. Supianoor Sering Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada 7. 8. Parhani Rudiani Sering Sering Ada Tidak Ada Tidak Ada (Ada Renovasi) Ada Tidak Ada Ada 9. Muhammad Syafe'i Tidak Sering Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada 112
Lanjutan Tabel 4.3 10. Hendriansyah 11. Abdussuki 12 Ahmadi 13. Zainal Hakim 14. H. Pajri 15. Suriansyah Tidak Sering Tidak Sering Tidak Sering Tidak Sering Tidak Sering Tidak Sering Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Tahu Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada (Ada Renovasi) Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Ada 113
114 B. Analisis Data Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 2 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Sungai dan Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 15 Tahun 2016 tentang Upaya Peningkatan Pengelolaan Sungai digunakan sebagai subjek penelitian, setelah Peneliti melakukan observasi menganggap bahwa dalam proses pengimplementasiannya pengelolaan sungai di kota Banjarmasin memiliki berbagai macam pengaruh positif maupun negatif yang mempengaruhi jalannya implementasi. Untuk memperjelas maksud Peneliti diperlukan teori sebagaimana yang telah dikemukakan oleh Edwards untuk mengetahui lebih lanjut proses implementasi pengelolaan sungai di kota Banjarmasin dengan lingkup komunikasi, sumber-sumber, disposisi dan strauktur birokrat. 1. Implementasi Pengelolaan Sungai di Kota Banjarasin Pelaksanaan dan penerapan kebijakan menurut Edward III adalah sebagai berikut: "Four critical factors or variabls in implementing public policy: communication, resourxess, disposisions ar attitudes, adn bureacratic structure.". 18 keempat faktor atau variabel tersebut merupakan gejala mengapa suatu kebijakan yang telah dirumuskan tidak tercapai sesuai dengan tujuan dalam implementasinya. Oleh karena itu jika bersandar pada teori yang dikemukakan oleh Edward III ini maka proses implementasi pengelolaan sungai di kota Banjarmasin adalah sebagai berikut: 18 George C. Edward III, Implementing Public Policy (Washington: Congressional Quarterly Inc,1980), hlm. 9-10.
a. Komunikasi Merupakan salah satu dimensi penting bagi administrator publik dalam mengimplementasikan kebijakan, khususnya untuk pencapaian efektifitas program melalui transmisi personel yang tepat, jelasnya perintah yang diinstruksikan oleh atasan dalam pelaksanaan dilapangan, dan kekonsistenan pelaksana keputusan untuk program oleh semua pelaksana maupun atasan pemberi instruksi. Berdasarkan penuturan dari kepala bidang sungai Dinas PUPR kota Banjarmasin terkait komunikasi antara semua pelaksana di bidang sungai bahwa mereka sudah sepaham. dari segi komunikasi antar posisi job kerja, mereka terus berusaha secara konsisten untuk menjalankan proses berjalannya implementasi. Terkait permasalahan komunikasi beliau menuturkan bahwa pernah ada ketidaksepahaman dalam memahami isi peraturan daerah tentang pengelolaan sungai antar SKPD yang ada akan tetapi telah diselesaikan dengan jalan tengah.19 Dari penuturan kepala bidang sungai Dinas PUPR kota Banjarmasin tersebut mengindikasikan dalam hal komunikasi antar staff tidak mempunyai permasalahan yang mengganggu proses implementasi akan tetapi permasalahan komunikasi terjadi diluar lingkungan staff bidang sungai. Sedangkan penuturan dari kepala bidang kebersihan dan pengelolaan sampah Dinas Lingkungan Hidup kota Banjarmasin terkait komunikasi antara 19 Hizbulwathoni, Kepala Bidang Sungai Dinas PUPR Kota Banjarmasin, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 17 Desember 2020. 115
116 semua pelaksana dibidang mereka dengan jelas berkata bahwa komunikasi antara mereka hingga saat dalam hal kegiatan implementasi seperti membersihkan sungai dari sampah dan kegiatan lomba maharagu sungai dapat dikatakan berjalan mulus walaupun terkadang ada permasalahan kecil dengan dalih kinerja staff tidak sesuai ekspektasi akan tetapi tidak mengakibatkan pengaruh yang besar terhadap hasil karena tertutupi oleh kinerja staff lain.20 Dari penuturan kepala bidang kebersihan dan pengelolaan sampah Dinas Lingkungan Hidup kota Banjarmasin tersebut maka dapat disimpulkan bahwa komunikasi antar staff masih terjalin bagus dan dapat ditoleransi karena hasil implementasi mempunyai nilai yang berarti. Fakta lain tentang komunikasi dilapangan, Berdasarkan data yang ada, sosialisasi yang dilakukan pelaksana kebijakan menyangkut pengelolaan sungai di kota Banjarmasin yang mencakup di lima kecamatan hanya 40% yang sering (mencakup sosialisasi lapangan dan non lapangan)21 dilakukan sosialisasi dan selebihnya tidak sering dilakukan.22 Padahal menurut pasal 7 ayat 2 Peraturan Dearah Kota Banjarmasin Nomor 2 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Sungai bahwa pemantauan sungai harus dilakukan minimal 6 bulan sekali, artinya dalam periode tahun 2016-2020 20 Marzuki kepala bidang kebersihan dan pengelolaan sampah dinas Lingkungan Hidup, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 2 Februari 2021. 21 Sosialisasi lapangan maksudnya sosialisasi yang langsung terjun kelapangan oleh pihak terkait sedangkan sosialisasi non lapangan adalah sosialisasi yang diadakan pihak terkait dengan mengumpulkan RT di kantor kecamatan. 22 Lihat tabel klasifikasi data, hasil wawancara bersama Informan dengan topik pembahasan kinerja pemerintah tahun 2015-2020, kolom sosialisasi.
117 minimal harus dilakukan 10 kali (lebih tinggi dari standar yang ditetapkan Peneliti yakni minimal 1 kali setahun). Kemudian berdasarkan pengakukan dari Informan yang berada di lingkungan sungai mengaku bahwa ketika diadakan sosialisasi non lapangan oleh pihak terkait tidak semua RT yang berada di lingkungan sungai mengikuti sosialisasi. 23 Maka berdasarkan data diatas maka komunikasi dilapangan yang dilakukan oleh pelaksana kebijakan cenderung kurang dan tidak merata. kurangnya aktivitas sosialisasi dan pemantauan dari pemerintahan daerah berdampak kepada masih banyaknya aktivitas masyarakat yang melakukan pelanggaran seperti membuang sampah/limbah rumah tangga secara sembarangan, MCK dijamban dan mendirikan bangunan ilegal. padahal dalam Islam anjuran menjaga lingkungan seperti sungai merupakan keharusan seperti firman Allah swt Q.S. al-Qasas 28/77: ِد ِسْفُمْلا ُّبُِيُ ٰلا َّٰللَّهُا َّنِإ ۖ ِضْرٰ ْلْا ِفِ ٰداٰسٰفْلا ِغْبٰ ت ٰلاٰو ٰني "Dan janganlah kamu berbuat kerusakan dimuka bumi. Sesungguhnya Allah tidakmenyukai orang-orang yang berbuat kerusakan".24 Berdasarkan salah satu ayat untuk tidak berbuat kerusakan dimuka bumi diatas maka hukum aktivitas manusia seperti membuang sampah/limbah rumah tangga secara sembarangan, MCK dijamban dan mendirikan bangunan yang 23 Syaipani, Ketua RT.03 RW.01 Kelurahan Sungai Miai Kecamatan Banjarmasin utara, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, tanggal 15 Februari 2021. 24 Kementerian Agama Republik Indonesia, Alquran dan Terjemahannya (Jakarta: Lajnah Pentashihan Mushaf Alquran, 2019) hlm. 568.
berpotensi merusak sungai adalah perbuatan yang dihukumi haram dalam Islam, yang apabila seorang muslim melakukannya maka dia berdosa. Berhasilnya pembentukan pemangku-pemangku sungai sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 15 tahun 2016 tentang Upaya Peningkatan Pengelolaan sungai di kota Banjarmasin yang berjumlah 100 orang berdasarkan penuturan kepala bidang Kebersihan dan Pengelolaan Sampah dinas Lingkungan Hidup25 diharapkan menjadi perantara komunikasi yang lebih dalam antara pemerintah dan masyarakat. Selain pemangku sungai yang menjadi perantara komunikasi, berdasarkan informasi observasi dari Informan ternyata posisi ketua RT yang wilayah administrasinya berada dekat sungai lebih dahulu menjadi perantara komunikasi antara pemerintah dan masyarakat. Contoh seperti ketua RT yang memberikan informasi kepada masyarakat bahwa membangun bangunan di pinggiran sungai akan berdampak pada pembongkaran bangunan dan dapat dikenakan sanksi oleh pemerintah. Berdasarkan data yang ada walaupun informasi tersebut telah sampai kepada masyarakat akan tetapi tetap saja ada beberapa oknum masyarakat yang tidak mengindahkan informasi tersebut, dengan temuan informasi tersebut hal ini mengindisikan adanya ketidakpedulian oknum masyarakat tersebut. 25 Marzuki kepala bidang kebersihan dan pengelolaan sampah dinas Lingkungan Hidup, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, 2 Februari 2021. 118
67. Menyikapi perilaku oknum masyarakat yang mendirikan bangunan di bantaran/sempadan sungai ilegal tersebut, di dalam Islam para ulama (fuqaha) memberikan perhatian tersendiri terhadap bantaran sungai. Ibrahim al-Bijuri mengatakan (harim) sempadan sungai adalah lahan yang diperlukan untuk membuang apa saja yang dikeluarkan/digali dari sungai, meskipun lahan itu jauh sekali dari sungai, karena itu jika disempadan sungai terdapat walau berupa masjid dan bangunan lainnya maka bangunan tersebut harus digusur. Ketentuan ini juga sudah termasuk ijmak ulama empat mazhab bahwa haram hukumnya membangun di bantaran sungai yang bersifat permanen.26 Masyarakat kota Banjarmasin yang mayoritas penduduknya beragama Islam. Dalam agama Islam sebagai agama yang ramah lingkungan menegaskan bahwa merusak lingkungan adalah suatu perbuatan yang dimurkai oleh Allah. Akan tetapi, hal ini berbanding terbalik dengan keadaan lingkungan sungai di kota Banjarmasin yang sekarang yakni kondisi sungainya masuk kategori sedang sakit atau tercemar. Apakah patut menyalahkan agama Islam dan kaum muslimin sebagai faktor penyebab rusaknya lingkungan sungai di kota Banjarmasin, Peneliti merasa hal tersebut kurang patut untuk dijadikan simpulan. Menyikapi hal tersebut Peneliti memiliki pemikiran tersendiri yakni andaikan kota Banjarmasin dihuni oleh mayoritas penduduknya beragama non- muslim kemudian timbul berbagai kerusakan-kerusakan lingkungan. Apakah 26 Ahmad Barjie B, Sungai Banjar (Banjarmasin:CV Ahmad Hafiz al-Mubaroq, 2019), hlm. 119
patut menyalahkan agama non-muslim sebagai penyebab rusaknya lingkungan di kota Banjarmasin, tentu saja tidak. Permasalahan tindak pidana pelanggaran peraturan dikembalikan kepada oknum masyarakat yang melanggar dan kondisi sosialnya. Tidak boleh menyalahkan agama yang dianut oleh pelanggar peraturan karena hampir semua ajaran agama yang ada dimuka bumi mengajarkan pengikutnya untuk selalu berbuat baik terhadap segala hal yang ada dimuka bumi ini termasuk selalu berbuat baik kepada lingkungan tempat tinggal. Tindak pidana pelanggaran peraturan yang dilakukan oleh oknum individu atau kelompok terjadi karena beberapa faktor, di antaranya tidak tahu peraturan, tidak mau tahu, terpaksa, karena lingkungan, tidak mampu mengendalikan diri, punya niat jahat, sudah terbiasa, karena ada kesempatan, tidak setuju dengan ketentuan peraturan, mengambil keuntungan tersendiri, merasa selalu benar dan lain-lain. Pidana pelanggaran yang dilakukan oleh oknum masyarakat harusnya ditindak lebih lanjut oleh penegak hukum sesuai amanat pasal 16 Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 2 Tahun 2007 tentang Upaya Pengelolaan Sungai. Pidana pelanggaran seperti adanya bangunan ilegal mungkin lebih mudah diatasi, akan tetapi perilaku oknum masyarakat seperti membuang limbah rumah tangga/sampah dan menggunakan hal berbahaya dari dalam sungai hal ini perlu komunikasi yang kuat antara pemerintah dan masyarakat karena cukup sulit terdeteksi. Membangun komunikasi tidak hanya menggunakan plang 120
121 dilarang membuang sampah di sungai, akan tetapi perlu disediakan fasilitas melapor khusus lingkup sungai. b. Sumber-sumber Implementasi kebijakan tidak akan berjalan efektif dalam pelaksanaannya bila daya dukung sumber daya lemah atau kurang. Ada beberapa aspek penting yang perlu diperhatikan pada dimensi sumber daya dalam implementasi kebijakan yaitu jumlah staf memadai yang memiliki keahlian, wewenang dalam pengimplementasian, dan fasilitas-fasilitas untuk menunjang berjalannya kebijakan. Sumber daya manusia yang dimiliki oleh dinas PUPR bidang sungai ditambah dengan Dinas Lingkungan Hidup bidang kebersihan dan pengelolaan sampah kota Banjarmasin bisa dikategorikan minim dibandingkan dengan jumlah sungai yang ada yakni berjumlah 290 sungai. Walaupun terkesan minim sumber daya, akan tetapi masih dapat tertutupi oleh 100 orang pemangku sungai yang telah dibentuk pemerintah daerah. Petugas kebersihan dari masyarakat sekitar sungai yang mengangkut beberapa jenis limbah rumah tangga dari rumah-rumah ke tempat pembuangan sampah yang sudah disediakan oleh pemerintah dianggap sebagai wujud partisipasi dari masyarakat sekitar sungai untuk menjaga dan melindungi sungai, walaupun setiap rumah harus setuju bekerja sama dengan petugas kebersihan dengan membayar mahar bulanan yang bervariasi kepada petugas kebersihan sebagai bentuk terima kasih. sebagaimana perilaku masyarakat kota Banjarmasin sesuai dengan hadis dari baginda Rasulullah:
122 ُءاٰكٰرُش ٰنوُمِلْسُمْلا ُلْوُقٰ ي ُهُُتْعِمٰسٰف ٰمَّلٰسٰو ِهُْيٰلٰع ُالله ىَّلٰص : ٰنِم ٍلَُجٰر ْنٰع ِراَّنلاٰو ِءاٰمْلاٰو ٰلإٰكْلا ِفِ ٍثٰلٰث ِفِ "Dari salah seorang Sahabat radhiyallâhu 'anhu, ia berkata: Saya berperang bersama Nabi shallallâhu 'alaihi wasallam, lalu aku mendengar beliau bersabda: Kaum muslimin itu berserikat dalam tiga hal: padang rumput, air, dan api/energi"27 ِبَِّنلا ٰعٰم ُتْوٰزٰغ : ٰلاٰق ُالله ٰيِضٰر ِةٰباٰحَّصلا ِ )دود وبا هاور( Posisi petugas kebersihan dari masyarakat ini perlu eksis di setiap daerah terutama yang berada di pinggiran sungai sebagai bentuk menekan perilaku warga yang sering membuang sampah seperti limbah rumah tangga. Berdasarkan data yang ada dan menurut informasi dari Informan bahwa ketika petugas kebersihan yang dekat dengan pinggiran sungai tidak eksis maka perilaku masyarakat sekitar sungai yang membuang sampah ke sungai condong lebih sering dilakukan, hal ini dikarenakan tidak terjadinya kesepakatan antara petugas kebersihan dan masyarakat tentang mahar bulanan sehingga masyarakat yang tidak mau membayar memilih membuang limbah rumah tangganya sendiri.28 Wewenang masing-masing bidang untuk pelaksanaan pengimplementasian sungai dari kedua peraturan daerah yang menjadi subjek pembahasan sebernarnya lebih condong ke dinas PUPR daripada SKPD yang lainnya. akan tetapi wewenang masing-wasing telah tertuang di dalam peraturan Wali kota yakni Peraturan Wali kota Banjarmasin Nomor 82 Tahun 2016 untuk 27 Abu Daud Sulaiman, Sunan Abu Daud (Baitul Afkar ad-Dauliyah, t.t), hlm. 387. 28 Ardiansyah, Ketua RT.17 RW. Kelurahan Pekapuran Raya Kecamatan Banjarmasin Timur, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, tanggal 14 Februari 2021 dan Sukamdi, Ketua RT.04 RW.01 Kelurahan Pangeran Kecamatan BanjarmasinUtara, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, tanggal 15 Februari 2021.
123 dinas PUPR dan Peraturan Wali kota Nomor 116 Tahun 2016 untuk dinas Lingkungan Hidup. Bidang Sungai dinas PUPR Banjarmasin terdiri dari: seksi pemeliharaan sungai, mempunyai tugas pokok menyelenggarakan kegiatan teknis operasional pemeliharaan dan pemanfaatan fungsi sungai (contoh pengerukan sungai);Seksi pembangunan dan peningkatan Sungai (contoh membangun WC Umum dikawasan pinggiran sungai), mempunyai tugas pokok menyelenggarakan kegiatan teknis operasional pengembangan dan penataan sungai (contoh normalisasi bangunan pinggiran sungai); dan seksi program dan evaluasi sungai, mempunyai tugas pokok menyusun perencanaan, inventarisasi dan pengawasan pembangunan serta preservasi sungai.29 Bidang Kebersihan dan Pengelolaan Sampah terdiri dari: seksi kebersihan jalan dan lingkungan, mempunyai tugas pokok mengumpulkan bahan dan menyusun petunjuk teknis pembinaan dan melaksanakan pengendalian, pengawasan dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam menjaga lingkungan, memelihara kebersihan jalan negara, jalan propinsi, jalan kota serta jalan lingkungan perumahan dan non perumahan serta pembersihan rumput pada trotoar; seksi angkutan, mempunyai tugas pokok mengumpulkan bahan dan menyusun petunjuk teknis manajemen angkutan, melaksanakan, mengendalikan dan mengawasi pengangkutan dan pemusnahan sampah ke tempat pembuangan akhir; danseksi teknologi pengolahan sampah, mempunyai 29 Pemerintah Kota Banjarmasin, "Peraturan Wali kota Nomor 82 Tahun 2016 tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Banjarmasin" (Banjarmasin: Sekretariat Daerah, t.th.), Pasal 2-4.
tugas pokok mengumpulkan bahan, melaksanakan dan mengembangkan teknologi pengelolaan sampah agar bermanfaat dan tidak menimbulkan pencemaran.30 fasilitas-fasilitas yang dimiliki terkait dalam pengimplementasian pengelolaan sungai sebenarnya terbilang sudah cukup mumpuni seperti memiliki landasan hukum untuk tindakan awal, kantor masing-masing beserta peralatam kantor didalamnya, gaji dan penunjang lainnya, berbagai jenis kendaraan sebagai penunjang pelaksanaan program, dll. Dengan tersedianya fasilitas-fasilitas tersebut diketahui bahwa bidang sungai telah melaksanakan salah satu program pengerukan sungai dalam rentan 2016-2020 sebanyak 21.706 meter kubik berhasil dilakukan oleh bidang sungai.31 Perlu diketahui bahwa fasilitas yang sangat berdampak krusial pada pengeimplementasian pengelolaan sungai adalah membutuhkan dana yang cukup besar hingga ditaksir lebih dari Rp. 5 (lima) triliun yang kontras dengan kasus yang dialami oleh dinas PUPR kota Banjarmasin yang mana mereka mendapatkan tingginya dana normalisasi sungai untuk pembebasan lahan atau 30 Pemerintah Kota Banjarmasin, "Peraturan Walikota Kota Banjarmasin Nomor 116 Tahun 2016 tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup." (Banjarmasin: Sekretariat Daerah, t.th.), asal 16-18. 31 Ihsan, Raih Keberhasilan Pembenahan Sungai Banjarmasin Sudah Dilaksanakan Ibnu Sina Sejak 2016 (Banjarmasin: Jurnal Kalimantan, 2020) (8 Juni 2021). 124
ganti rugi terhadap bangunanan-bangunan pinggiran sungai yang mempunyai alas hukum. Selain itu berdasarkan penuturan kepala bidang sungai bahwa pemerintah kota Banjarmasin hanya bisa menganggarkan normalisasi sungai setahun untuk satu sungai yang apabila dikalkulasi dengan jumlah sungai yang ada memerlukan waktu hingga ratusan tahun.32 Status bidang sungai yang hanya berupa 'bidang' bukan berupa 'dinas' menyebabkan terbatasnya dana dan susahnya mengelola seluruh sungai. Terkait permasalahan tersebut diharapkan ada solusi lebih lanjut untuk percepatan normalisasi sungai. c. Edwards mengatakan bahwa setiap implementasi kebijakan yang diinstruksikan atasan melalui perintah yang komunikatif, persuasif, dan perilaku administrator menerima secara baik implementasi kebijakan atau program akan berjalan baik. Tetapi bila sebaliknya yang terjadi, implementasi akan mengalami kesulitan bahkan kegagalan dalam pelaksanaannya seperti beberapa pimpinan kegiatan menjaga atau mengantisipasi keseimbangan kebijakan tersebut untuk mengantisipasi oposisinya. Kasus yang pernah terjadi antara dinas PUPR kota Banjarmasin dan dinas Perumahan dan Pemukiman kota Banjarmasin yang berselisih pendapat dalam pelaksanaan normalisasi sungai terhadap bangunan-bangunan yang ada di bantaran sungai. 32 Tania Angrainy, Butuh 100 Tahun Untuk Benahi Seluruh Sungai di Banjarmasin (Banjarmasin: Teras7, 2019) sungai-di-banjarmasin(8 Juni 2021). 125
Benturan kepentingan tersebut terjadi karena Dinas Perumahan dan Kawasan Pemukiman ingin mempertahankan perumahan disekitar bantaran sungai karena termasuk dalam program penataan dinas, sedangkan bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin menginginkan perumahan bantaran sungai tersebut dihilangkan saja karena bantaran sungai adalah ruang terbuka hijau yang tidak boleh ada perumahan sesuai dengan peraturan yang ada. Permasalahan diatas kemudian dilakukan mediasi hingga hingga sampai pada kesimpulan bahwa perumahan pemukimannya seperti rumah uno yang memiliki nilai sejarah dan kawasan perumahan sungai jingah sebagai kawasan religi yang kemudian dipertahankan. Dari permasalahan ini maka dapat dilihat bagaimana kinerja para pelaksana kebijakan dalam mengatasi permasalahan yang ada walaupun tetap saja tidak bisa menutup mata atas benturan yang terjadi dikarenakan berbeda pandangan dalam pengimplementasian pengelolaan sungai. Edward juga berpendapat bahwa beberapa kebijakan yang masuk kedalam zona yang kurang perhatian oleh para administrator. seperti yang Peneliti ketahui dari data yang ada bahwa program normalisasi sungai terlihat seperti lebih banyak terfokus kepada sungai-sungai dalam kategori sungai besar atau lebih tepatnya di jantung kota/ditengah kota seperti sungai martapura dan sungai Anjir Mulawarman. 126
Gambar 4.1 Kegiatan Revitalisasi Sungai di Jantung Kota Banjarmasin Fakta yang Peneliti ketahui bahwa bidang Sungai di dinas PUPR kota Banjarmasin kenyataannya beberapa tahun lalu merupakan peleburan/perubahan administrasi dari dinas Sumber Daya Air kota Banjarmasin yang kemudian ditiadakan dari daftar SKPD kota Banjarmasin karena eksistensi dinas Sumber Daya Air dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air telah dicabut oleh putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 85/PUU-X/2013. Menyikapi hal tersebut Edwards mengatakan dalam teorinya bahwa perubahan administrator birokrasi pemerintahan merupakan hal sulit, dan hal ini tidak menjamin bahwa proses implementasi kebijakan akan berjalan dengan baik. Topik lainnya seperti pandangan dari kepala bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin menanggapi alasan kenapa masih eksisnya beberapa jamban di beberapa titik sungai di dalam kota, hal ini dikarenakan simbol jamban merupakan bagian dari kebudayaan yang ada di kota Banjarmasin, kebudayaan 127 hasil
masyarakat membuang BAB/BAK disungai walaupun pernah ada program pengadaan septic tank (tangki septik), masyarakat masih tetap saja ada yang membuang BAB/BAK ke sungai. menurut hadis dari Rasulullah menyikapi BAB/BAK itu dilarang riwayat dari Abu Hurairah: ِذَّلٰا :ٰيْٰنِع َّللٰا اوُقَّ تِا :ملسو هُيلع الله ىلص َِّللَّهُٰا ُلوُسٰر ٰلاٰق )ملسم هاور "Jauhkanlah dirimu dari dua perbuatan terkutuk; yakni buang air besar dan kecil ditempat (darat dan sungai) atau ditempat orang berteduh/bernaung(HR. Muslim)"33 ْمِه ِلِظ ِفِ ْوٰأ , ِساَّنلٰا ِقيِرٰط ِفِ ى ( lintas orang lalu َّلٰخٰتٰ ي ي Walaupun Syekh Arsyad al-Banjari melakukan pendekatan hukum yang sedikit berbeda terhadap permasalahan tentang buang air disungai untuk wilayah Kalsel, dalam kitab beliau Sabilal Muhtadin bahwa buang air di sungai hukumnya mubah di siang hari dan dilarang pada malam hari34. Tokoh seperti Sukarni dan beberapa dosen UIN Antasari berkomentar atas hukum yang dikeluarkan oleh Syekh Arsyad al-Banjari yang mana hal ini dimungkinkan karena budaya hidup masyarakat Kalimantan Selatan pada zaman dulu yang penduduknya tergolong masih sedikit dan diberkahi sungai bersih yang sangat banyak sedangkan di daerah Arab menjadi terlarang karena terbatasnya sumber air sehingga dipelihara secara maskimal. Selain itu mereka berpendapat bahwa hukum membuang air besar atau kecil di sungai Kalimantan Selatan terutama di Banjarmasin pada zaman sekarang adalah terlarang. 33 Ibnu Hajar al- 'Asqolani, Bulughul Maram, terj. Ust Badru Salam (Bogor: Pustaka Ulil Albab, 2006), hlm. 40. 34 Muhammad Arsyad al-Banjari, Sabilal Muhtadin (Surabaya: PT. Bina Ilmu, 2013), jilid.1 hlm. 92. 128
Menyikapi adanya jamban yang masih eksis di beberapa titik di sungai kota Banjarmasin kepala bidang Sungai dinas PUPR kota Banjarmasin berpandangan jamban-jamban atau WC apung yang masih eksis itu akan dihilangkan melalui selingan program kerja seperti pengerukan sungai dan penyiringan. d. Struktur birokrasi Edwards dalam teorinya menyatakan bahwa struktur birokrasi memiliki dua karakteristik yaitu Standard Operating Procedures (SOP) dan fragmentasi. Standar operasional prosedur yang dimiliki oleh bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin diawali dengan tugas pokok dan fungsi bidang yang ada yang tertuang di dalam Peraturan Wali kota Banjarmasin Nomor 82 Tahun 2016, begitu pula bidang kebersihan dan pengelolaan sampah diawali dengan tugas pokok dan fungsi yang terteuang di dalam Peraturan Wali kota Kota Banjarmasin Nomor 116 Tahun 2016 tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup. Contoh misalnya ada warga yang ingin membangunan bangunan di sekitar bantaran sungai, sebelum bangunan tersebut dibangun tentunya ada peraturan yang mengatur dalam SOP meliputi berbagai hal untuk mencegah rusaknya sungai dan apabila rencana bangunan warga tersebut melanggar tentunya pihak bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin tidak akan mengeluarkan surat rekomendasi membangun bangunan di bantaran sungai. Contoh diatas kontras dengan keterangan Informan kepala bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin bahwa mereka selama ini tidak pernah 129
mengeluarkan surat rekomendasi membangun bangunan di bantaran sungai hingga sekarang. Contoh lainnya sebelum melaksanakan kegiatan normalisasi, mengeruk, dan razia bangunan bantaran sungai tentunya adanya sosialisasi dan pemantauan terlebih dahulu yang kemudian dikuti pendataan kemudian surat-menyurat sampai proses eksekusi implementasi pengelolaan sungai. sebagaimana fakta yang diketahui bahwa proses sosialisasi hanya berjalan di angka 40% saja, artinya proses pendataan hingga surat-menyurat sampai eksekusi dimungkinkan hanya berjalan 40% atau kurang hingga sekarang. Berdasarkan informasi data yang ada tahap proses imlementasi dilakukan bertahap tidak 100% sekaligus. Fragmentasi merupakan suatu kemampuan birokrasi dalam mengahadapi faktor-faktor eksternal yang dapat mempengaruhi birokrasi baik berupa infrastruktur (LSM, Partai politik, maupun lembaga-lembaga profesi) dan suprastruktur (legislatif, eksekutif, yudikatif, maupun lembaga kenegaraan lainnya). Contoh berupa infrastruktur dalam proses pemilihan pemangku sungai membutuhkan rekomendasi-rekomendasi dari LSM, membangun infrastruktur bangunan seperti jembatan dan lain sebagainya membutuhkan rekomendasi- rekomendasi dari arsitek dan pemborong disesuaikan dengan dana yang tersedia, pengimplementasian tahap eksekusi membutuhkan satgas-satgas yang tersedia dari kelurahan, dan lain sebagainya. Contoh bentuk suprastruktur seperti rapat bersama Wali kota membahas anggaran dana dari APBD dalam pengimplementasian pengelolaan sungai, 130
solusi jalan tengah dari konflik yang pernah terjadi antara dinas PUPR dan dinas Perumahan dan Pemukiman yang mempertahankan beberapa lokasi normalisasi sungai, dan diberlakukannya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2019 tentang Sumber Daya Air pada pasal 16 memungkinkan bidang sungai dinas PUPR kembali menjadi dinas Sumber Daya Air kota Banjarmasin. 2. Hambatan-Hambatan Yang Dialami Dalam Proses Pengimplementasian Pengelolaan Sungai di Kota Banjarmasin Hambatan-hambatan yang dihapai dalam pengimplementasian pengelolaan sungai di kota Banjarmasin melalui teori Edwards tidak terlepas dari data yang telah ditampillkan dan pembahasan sebelumnya yakni sebagai berikut: a. Komunikasi 1) Proses sosialisasi dan pemantauan dari pemerintah dianggap kurang sehingga berdampak kepada aktivitas pemerintah terhadap kegiatan implementasi setelahnya; 2) Banyaknya masyarakat yang melakukan pelanggaran seperti membuang sampah/limbah rumah tanggasecara sembarangan dan mendirikan bangunan ilegal karena dampak dari kurangnya sosialisasi dari pemerintah; 3) Terdapat penafsiran berbeda dari SKPD yang ada terhadap peraturan daerah; 4) konsensus antara pemerintah daerah dan masyarakat cenderung lemah, contoh seperti normalisasi 29 rumah menelan dana 30 miliar Rupiah dan 131
pemotongan rumah ilegal mendapat ongkos bongkar rumah dengan alasan kemanusiaan;35 5) Beberapa oknum masyarakat yang tidak mengindahkan himbauan dari pemerintah daerah; 6) Terjadinya benturan kepentinganantar SKPD yang melaksanakan proses implementasi pengelolaan sungai; 7) Surat-surat masuk dari masyarakat aktivis sekitar sungai beberapa tidak adanya surat balasan dari pemerintah daerah atau dinas terkait apakah diterima atau ditolak;36 dan 8) Sistem informasi sungai terutama di internet belum lengkap, tidak merata, dan sedikit susah diakses oleh masyarakat umum. b. Sumber-sumber 1) SDM dari pihak pemerintah daerah yang sedikit sehingga berdampak susahnya penanggulangan total 290 sungai, susahnya penegakan perilaku warga yang membuang sampah, susahnya penegakan rumah-rumah ilegal di bantaran sungai dan susahnya menanggapi masukan masyarakat; 2) Perilaku memberikan ongkos bongkar rumah terhadap rumah ilegal dengan alasan kemanusiaan, padahal dalam pasal 16 Peraturan Daerah Kota Banjarmaisn Nomor 2 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Sungai 35 Hizbulwathoni, Kepala bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, tanggal 17 Desember 2020. 36 Abdussuki, Ketua RT.08 RW.01 Kelurahan Pelambuan Kecamatan Banjarmasin Barat, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, tanggal 20 Februari 2021. 132
seharusnya ditindak dengan sanksi administrasi dan tindak pidana sesuai aturan yang ada; 3) Petugas kebersihan limbah rumah tangga yang berada di daerah pinggiran sungai tidak semuanya eksis; 4) Diduga adanya pihak pemerintah daerah melalui pihak pelaksana tingkat bawah yang melakukan penutupan saluran air dari darat ke sungai ketika membangun infrastruktur;37 5) Lemahnya penegakan hukum untuk pelanggar oleh aparat penegak hukum;38 6) Tidak ada SDM dari pemerintah daerah yang berjaga malam hari untuk pemantauan dan penegakan hukum/sanksi atas aktivitas warga yang membom, menyatrum, merundap dan menuangkan zat kimia berbahaya untuk mendapat ikan;39 dan 7) Dana dalam jumlah terbatas sehingga berdampak kepada segala kegiatan- kegiatan implementasi pengelolaan sungai seperti sulitnya normalisasi bangunan pinggiran sungai yang dipandang masih cukup banyak.40 c. 37 Ahmadi, Ketua RT.05 RW.01 Kelurahan Belitung Raya Kecamatan Banjarmasin Barat, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, tanggal 21 Februari 2021. 38 Lihat tabel klasifikasi data, kolom Memberikan Sanksi Kepada Warga Pelanggar. 39 Muhammad Riduan, Ketua RT.08 RW.01 Kelurahan Pengambangan Kecamatan Banjarmasin Timur, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, tanggal 28 Februari 2021 dan Rudiani, Ketua RT.03 RW.01 Kelurahan Seberang Mesjid Kecamatan Banjarmasin Tengah, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, tanggal 28 Februari 2021. 40 Hizbulwathoni, Kepala bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, tanggal 17 Desember 2020. 133
1) Terlalu terfokus melakukan kegiatan implementasi pengelolaan sungai di sungai-sungai jantung kota, sedangkan kategori sungai diluar hal tersebut begitu sangat lambat berjalan dalam pengimplementasiannya; 2) Adanya kemungkinan bidang Sungai dinas PUPR kota Banjarmasin mengalami kesulitan dalam proses administrasi implementasi pengelolaan sungai di kota Banjarmasin karena efek peleburan dan penggabungan administrasi SKPD dari dinas Sumber Daya Air kota Banjarmasin ke dinas PUPR kota Banjarmasin; 3) Budaya MCK disungai masih berlangsung; 4) Peraturan Daerah yang menjadi subjek penelitian dirasa pelaksana kebijakan ada yang kurang sesuai dengan kondisi sungai di Banjarmasin sehingga berdampak terkait kejelasan isi peraturan daerah; 41 dan 5) Tata bahasa kata didalam Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 2 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Sungai seperti kata 'dikenakan' pada pasal 15 harus diganti dengan kata 'dikenai', kata 'merubah' pada pasal 2 dan 16 menjadi 'mengubah' dan kata 'Walikota harus diganti menjadi Wali kota (memakai spasi)' menggunakan kata baku yang ada karena unsur peraturan harus menggunakan pengejaan bahasa Indonesia. Hal diatas sesuai dengan Lampiran Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2019 perubahan atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan dan pasal 26 Undang-Undang Republik 41 Ibid. 134
Indonesia Nomor 24 Tahun 2009 tentang Bendera, Bahasa dan Lambang Negara Serta Lagu Kebangsaan. d. Struktur biroksasi 1) kurangnya aktivitas sosialisasi dan pemantauan sungai berdampak kepada SOP kegiatan setelahnya; 2) Kejelasan eksistensi bidang sungai dinas PUPR kota Banjarmasin yang sepertinya harus dikembalikan ke dinas Sumber Daya Air yang sebelumnya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air dicabut oleh putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 85/PUU-X/2013, atau membentuk kembali dinas Sumber Daya Air kota Banjarmasin berdasarkan amanat pasal 16 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2019 tentang Sumber Daya Air. Kedudukan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2019 tentang Sumber Daya Air yang berada lebih tinggi berdasarkan hirarki peraturan perundang-undangan (pasal 7 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2012 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan) daripada Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 7 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kota Banjarmasin dan Peraturan Wali kota Banjarmasin Nomor 82 Tahun 2016 tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Dinas PUPR; 3) Pelaksanaan tugas atau SOP yang dianggap tidak sempurna secara menyeluruh menyebabkan kerugian kepada masyarakat seperti setelah melakukan normalisasi bangunan pinggiran sungai Martapura di kelurahan 135
Pengambangan mengakibatkan hilangnya jalur darat masyarakat akibat erosi arus sungai;42 dan 4) Pemangku sungai yang hanya berperan untuk menstimulasi keikutsertaan dan pemandu masyarakat sekitarnya dalam peran serta mengelola sungai menurut pasal 25 ayat 2 PeraturanDaerah Kota Banjarmasin Nomor 15 Tahun 2016 tentang Upaya Peningkatan Pengelolaan Sungai, tidak mampu menindaklanjuti hukum/sanksi kepada masyarakat sekitarnya yang melanggar peraturan dilingkup sungai.43 Menganalisis implementasi pengelolaan sungai di kota Banjarmasin menggunakan Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 2 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Sungai dan Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 15 Tahun 2016 tentang Upaya Peningkatan Pengelolaan Sungai sebagai subjek penelitian sebagaimana yang telah Peneliti lakukan bahwa proses implementasi pengelolaan sungai di kota Banjarmasin dalam perjalanannya hingga sekarang cenderung mengalami lebih banyak hambatan-hambatan mengakibatkan pengimplementasian pengelolaan sungai di kota Banjarmasin dapat dikategorikan belum efektif. Berdasarkan hasil pembahasan penelitian diperkuat dengan hasil observasi dilapangan, hambatan-hambatan dalam proses implementasi pengelolaan sungai di kota Banjarmasin meliputi 4 hal ruang lingkup yakni permasalahan di lingkup komunikasi, sumber-sumber, disposisi, dan struktur birokrasi. 42 Muhammad Riduan, Ketua RT.08 RW.01 Kelurahan Pengambangan Kecamatan Banjarmasin Timur, Wawancara Pribadi, Banjarmasin, tanggal 28 Februari 2021. 43 Maksud dari hukum/sanksi adalah pemangku sungai melaporkan kepada pihak penegak hukum, menegur secara langsung, atau memberikan sanksi sosial ditempat kepada masyarakat pelanggar peraturan. 136
Setiap permasalahan di ruang lingkup yang ada memiliki minimal satu hambatan. Contoh pertama seperti salah satu hambatan di lingkup komunikasi adalah proses sosialisasi dan pemantauan dari pemerintah dapat dikatakan hanya berjalan 40% sehingga berdampak kepada aktivitas pemerintah terhadap kegiatan implementasi setelahnya. 137