Pidato Pengukuhan Guru Besar Prof. Daniel. 0 Kameo, SE, MA., Ph.D an pribadi, penelitian-penelitian, dan observasi langsung, interaksi dengan berbagai pihak di NTT dalam berbagai forum, sangat berperan dalam pemikiran-pemikiran saya mengenai bagaimana membangun NTT. Dengan adanya sentimen pribadi dan keinginan untuk bisa memberi sesuatu pada daerah yang saya cintai ini, maka pada kesempatan menyampaikan pidato Guru Besar ini saya ingin pergunakan untuk berbicara tentang NTT. Saya berharap, pemikiran-pemikiran yang saya kemu­ kakan dalam tulisan ini mempunyai relevansi dan dapat bermanfaat juga untuk daerah-daerah lain di Indonesia. Tulisan ini saya bagi dalam tiga bagian. Bagian per­ tama memuat secara singkat tentang bagaimana relevansi berbagai teori. model dan strategi pembangunan untuk negara-negara sedang berkembang. Pada bagian kedua, dikemukakan tentang kondisi empirik daerah Nusa T enggara I imur dan pemikiran say a tentang model pem­ bangunan alternatif bagi NTT. Pada bagian terakhir saya kemukakan implikasi kebijakan pembangunan untuk daerah NTT. II. TEORI DAN STRATEGI PEMBANGUNAN A. PERKEMBANGAN TEORI DAN PEMIKIRAN TENTANG PEMBANGUNAN EKONOMI DAN KETERBELAKANGAN DI NEGARA-NEGARA SEDANG BERKEMBANG Keterbelakangan dan kemiskinan absolut yang antara lain tercermin pada taraf hidup masyarakat yang rendah, kesehatan yang buruk, kekurangan gizi, dan tingkat pendidikan yang rendah, masih tetap merupakan salah satu masalah utama pembangunan di sebagian besar negara­ negara sedang berkembang. Berbagai teori, model dan strategi pembangunan yang pernah ditawarkan oleh para ahli, perencana dan pembuat kebijakan pembangunan 3
Rekonstruksi Model Pembangunan Wilayah Berdasarkan Pendekatan E�irik nampaknya belum juga berhasil mengatasi masalah terse­ but di sebagian besar negara-negara sedang berkembang. Banyak ahli pembangunan berpendapat bahwa ke­ mungkinan berbagai model dan strategi pembangunan yang dirancang berdasarkan teori-teori pembangunan konvensional tidaklah sesuai dengan kondisi di negara­ negara sedang berkembang. Dari teori-teori pertumbuhan linear seperti teori tahapan pertumbuhannya Rostow (stages (�f growth) yang berkembang pada awal 1950-an dan model pertumbuhan Harrod-Damar (Harrod-Damar growth model). atau model perubahan struktural dari Lewis (ru·o-sector developemnt), sampai teori-teori dan ne11 grow th theory yang berkembang pada tahun 1980-an sampai 1990-an, dibangun berdasarkan model) dan Chenery (patterns-of­ neo-klasik pengalaman empi­ rik di negara-negara maju. Teori-teori ini oleh Bjorn Hettne (1982), seorang ahli pembangunan dari Swedia, disebut sebagai eurocentric development thinking (pemi­ kiran pembangunan yang eropa-sentris), yaitu teori dan pemikiran pembangunan yang berakar pada sejarah perekonomian Barat. Sekitar 3 0 tahun yang lalu Dudley Seers (1963: 77) sudah mengingatkan bahwa ilmu ekonomi konvensional, yang menjadi dasar bagi teori-teori ekonomi pem­ bangunan, nampaknya terlalu lambat dalam menjawab tantangan utama dunia ketiga yaitu kemiskinan kronis. Seers berargumen bahwa mungkin sebaiknya masing­ masing tipe atau sistem perekonomian memerlukan kerangka teoritis yang berbeda pula. Lewis Preston, Bank Dunia menyatakan: Development mantan presiden theory by itself has little is translates lives (Todaro, 2000:77). value unless it is applied, unless it and unless it improves people 's into results, Oleh karena itu, dalam bukunya yang berjudul 'Development Theory and the Third World' ia menulis: 4
Pidato Pengukuhan Guru Besar: Prof. Daniel. D. Karneo, SE., MA., Ph.D. "there can be no fixed and final definition of develop­ ment.... to a large extent development is contextually defined and should be un open-ended concept, to be constantly redefined as our understanding of the process deepens, and as new problems to be solved by 1982 :7). emerge" (Hettne, development B. STRA TEGI PEMBANGUNAN EKONOMI a. ldentifikasi berbagai Strategi Pembangunan Dalam studinya yang disponsori oleh OECD Deve­ 7 lopment Center, Keith Griffin ( 1999) meng-identifikasi strategi pembangunan yang pernah diperkenalkan dan diterapkan. Walaupun diakuinya bahwa tidak ada satu negara pun yang secara konsisten menerapkan hanya satu strategi, namun penekanan diberikan pada strategi yang dianggap cocok untuk mecapai tujuan pembangunan negara tertentu. tersebut Secara singkat strategi-strategi adalah sebagai berikut. 1) Monetarist strategy atau yang pada peri ode tahun 1930-an disebut financial ortodoxy. Ciri khas dari monetarist strategy adalah pada upaya meningkatkan pasar yang efisien, tanpa distorsi, agar dapat berfungsi sebagai pedoman dalam alokasi sumber daya. Dalam kenyataan, strategi ini sering diterapkan dalam periode krisis dimana stabilisasi ekonomi perlu mendapat prioritas utama melalui berbagai kebijakan fiskal dan moneter. Walaupun alat kebijakan yang dipakai bersifat ekonomi makro, (kebijakan fiskal dan mone­ ter), namun strategi ini sebenarnya berorientasi eko­ nomi mikro. Hal ini terlihat pada tujuan utamanya yaitu memberikan peluang yang besar pada pengem­ bangan sektor industri swasta. Sektor swasta dilihat sebagai sektor yang memainkan peran penting dalam 5
Remnstruksi Model Pembangunan Wilayah Berdasarkan Pendekatan Emp1rik proses pembangunan ekonomi dan ia juga yang dapat menciptakan berbagai kaitan ke depan maupun ke belakang (forward and backward linkages) dengan berbagai sektor ekonomi yang lain. Dalam strategi ini peranan negara dalam perekonomian seminimal mungkin dan hanya berperan dalam menciptakan iklim kondusif bagi berkembangnya sektor swasta. Dalam kondisi yang ekstrim, monetarist strategy mengguna­ kan pendekatan laisse:: faire. Kebijakan distribusi pendapatan di luar mekanisme pasar tidak dianjurkan dalam strategi ini karena kebijakan tersebut dapat menciptakan distorsi pasar dan inefisiensi yang justru pada akhirnya berdampak negative pada kelompok masyarakat berpendapatan rendah atau miskin. Sing­ dari monetarist strategy katnya. tujuan utama adalah: ( i) menciptakan pasar yang berfungsi secara sempurna minimum (well-functioning atau pasar dengan distorsi markets), (ii) meningkatkan efisinsi alokasi sumber­ daya yang pada gilirannya akan meningkatkan output pendapatan dan tingkat kesejahteraan masyarakat, (iii) menciptakan kondisi yang memungkinkan efisiensi penggunaan modal untuk dapat menghasilkan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi. 2) Outward-looking strategy of development atau juga di kenai dengan istilah open economy strategy atau ekonomi yang berorientasi ekspor. strategy ini dipercayai dapat Export-oriented merupakan insentif yang kuat untuk efisiensi penggunaan sumberdaya, muncul­ nya inovasi, meningkatnya standar kualitas dan mempertahankan tingkat investasi yang tinggi sehing­ ga secara maksimum memanfaatkan keunggulan kom­ paratif suatu perekonomian. Strategi ini mem-punyai banyak kesamaan dengan monetarist strategy terutama yang berkaitan dengan peranan pasar dalam peng­ alokasian sumberdaya dan peranan utama sektor swas­ ta dalam perekonomian. ini Ciri spesifik dari strategi 6
Pidato Pengukuhan Guru Besar Prof. Daniel. 0 Kameo, SE., MA., Ph.D. adalah bahwa kebijakan beri penekanan pembangunan utama pada kebijakan ekonomi mem­ nilai tukar, tariff barriers (quota), non-tariff pada sektor perdagangan yang langsung internasional. berpengaruh Perdagangan internasional, tasi asing langsung, yang juga sering didukung dengan inves­ sebagai leading sector atau dilihat ini tidak engine of growth. Open economy strategy internasional saja terbuka pada perdagangan juga harus terbuka terhadap aliran faktor-faktor duksi internasional seperti jaman komersial ilmu pengetahuan managerial. tetapi pro­ modal, tenaga ker:_ja. pin­ bantuan asing, internasional, transfer dan teknologi dan ketrampilan Berbeda dengan monetarist strategy. strategy memberi peluang berperan kepada negara terutama out,.t·ard-looking secara signifikan penawaran (supp�v side) perekonomian. membuat kebijakan batan-hambatan penunjang (jaringan transportasi yang tidak memadaL penyediaan kredit, pembiayaan program tuan penelitian dalam menjaga kestabilan dan tingkat menghilangkan harga sebagai akibat dari kebijakan melalui sisi Pemerintah ham­ antara lain menghilangkan eksport seperti terhadap infrastruktur dan tenaga listrik) pajak, insentif tenaga kerja dan ban­ pelatihan pasar. Negara juga bertanggungjawab nilai tukar, tingkat bunga upah serta berbagai distorsi yang bersifat sebelumnya. ini, distribusi inward-looking Dalam strategi melalui penciptaan nomian yang bersifat redistribusi sifat ravr material abundant. Selain itu, dampak dari strategy terhadap pendapatan akan terjadi kerja, bagi pereko­ kesempatan labour abundant, atau melalui dari pajak, bagi perekonomian yang ber­ kemiskinan dan ke­ export-oriented timpangan distribusi juga sangat tergan­ tung pada linkage antara sektor ekspor dengan sektor­ sektor yang lain. Linkage yang kuat berarti bangan sektor ekspor akan mendorong berkembangnya pendapatan pengem­ 7
ReKonstruksi Moael Pembangunan Wilayah Berdasarkan Pendekatan Empirik sektor-sektor dalam perekonomian secara keseluruhan. Sebaliknya. jika linka ge-nya lemah, maka sektor ekspor hanya merupakan suatu foreign enclave dalam perekonomian negara yang besangkutan. 3) Industrialization strategy juga memberi penekanan pada pertumbuhan ekonomi, seperti dua strategi sebelumnya. melalui pembangunan sektor industri manufaktur yang pesat. Pertumbuhan ekonomi bisa dicapai melalui salah satu dari tiga cara yaitu: (i) industri yang menghasilkan barang konsumsi untuk kepentingan pasar domestik. yang biasanya berlindung pada proteksi tariff yang kuat: (ii) industri manufaktur yang berkonsentrasi dalam menghasilkan barang modal. yang biasanya dengan dukungan negara: dan (iii) industri manufaktur yang berorientasi pada pasar ekspor. yang biasanya dibangun dalam konteks perencanaan yang bersifat indikatif dan dikombinasi­ kan dengan kebijakan subsidi baik secara langsung maupun tidak. Dalam prakteknya, ter­ industrialization strategies sebut cenderung memberikan penekanan utama pada upaya meningkatkan tingkat pembentukan modaL memperkenalkan teknologi modern yang pada umum­ nya bersifat capital intensive, dan mendorong berkem­ bangnya sejumlah kota metropolitan besar karena in­ dustrialisasi dianggap cenderung berjalan seiring de­ ngan urbanisasi. Intervensi pemerintah dalam strategi ini mendapat jika hal itu bertujuan untuk mempercepat tingkat pertumbuhan. Segala bentuk intervensi tidak dengan tujuan reditributif yang memberat kepada kepentingan kelompok masyarakat berpendapatan yang rendah melainkan kepada kelompok masyarakat disebut the saving classes. Kelompok masyarakat penabung ini yang sangat menentukan tinggi rendah­ nya tingkat tabungan dan investasi. Kelompok miskin pada akhirnya juga akan memperoleh benefit dari 8
Pidato Guru Besar Prof. Daniel. D. Ph.D. down pertumbuhan ekonomi melalui proses trickling atau spread effects. 4) Green revolution strategy dengan fokus kebijakannya adalah pada pertumbuhan sektor pertanian dan bukan pada pertumbuhan ekonomi secara agregat, ekspor atau industrialisasi. Tujuan utama strategi ini adalah: (i) meningkatkan supply bahan makanan (grains). jika supply of grains berlimpah. maka Perhitungannya. hal ini akan menekan biaya tenaga kerja. yang pada gilirannya menekan ongkos produksi dan meningkat­ kan profit di luar sektor pertanian. sektor non-pertanian tersebut profit Selanjutnya. akan menyebabkan naik­ nya tingkat tabungan. investasi. dan yang pada akhir­ nya tercermin pada tingkat pertumbuhan ekonomi secara menyeluruh; (ii) membantu menyediakan bahan baku untuk industri terutama yang berlokasi di daerah pedesaan seperti tekstil dan industri pengolahan bahan makanan. Green revolution strategy tidak memberi penekan­ an yang berarti pada pembenahan atau pengembangan aspek kelembagaan, kepemilikan aset/tanah atau parti­ sipasi langsung penduduk pedesaan. Penekanan lebih ditekankan pada perubahan teknologi seperti pengem­ bangan dan penggunaan bibit unggul, penggunaan pupuk yang meningkat, sistim irigasi, transportasi, penelitian yang berbasis agronomy dan kegiatan pe­ ini nyuluhan. Salah satu target utama dari strategi adalah mengurangi atau menghilangkan kemiskinan yang diyakini dapat dicapai melalui: (i) adanya supply bahan makanan yang berlimpah; (ii) penciptaan kesempatan kerja produktif bagi kelompok miskin; (iii) terciptanya kesempatan kerja dalam jumlah besar di sektor non pertanian karena tingginya elastisitas permin.taan untuk barang-barang bukan makanan; dan high (iv) kenaikan upah riil karena strategi ini bersifat labour intensity. Singkatnya, oleh para penganjumya 9
Rekonstruksi Model Pembangunan Wilayah Berdasarkan Pendekatan Empirik green revolution strategy dianggap dapat mendorong pertumbuhan ekonomi yang tinggi, mengurangi kemis­ kinan dan menciptakan distribusi pendapatan yang lebih merata. 5) Redistributive strategy yang tujuan utamanya adalah untuk mengurangi ketimpangan dalam distribusi pen­ dapatan dan kekayaan. Strategi ini didesain untuk secara langsung memerangi masalah kemiskinan de­ ngan cara memberikan prioritas pada kebijakan-ke­ bijakan yang secara langsung menguntungkan kelom­ pok masyarakat berpendapatan rendah. Ada tiga aliran pandangan dalam strategi ini yaitu: (i) mereka yang memberi penekanan utama pada penciptaan kesempat­ an kerja produktif bagi kelompok miskin: (ii) mereka yang mengusulkan reditribusi pendapatan melalui dis­ tribusi sebagian dari hasil pertumbuhan ekonomi; dan (iii) mereka yang mengusulkan bahwa prioritas utama pembangunan adalah pada usaha pemenuhan kebu­ tuhan dasar (basic needs: makanan, pakaian, tempat tinggal, pelayanan kesehatan dan pendidikan dasar). lmplisit dalam pandangan aliran ke tiga ini adalah bahwa kelompok miskin diberi kekuatan ekonomi dan politik yang bisa dicapai melalui redistribusi kepe­ milikan aset produktif, misalnya berupa landreform, dan desentralisasi administrasi pemerintahan. Kelom­ pok miskin juga perlu dimobilisasi sehingga dapat berfungsi sebagai suatu presure group yang efektif. Suatu redistributive strategy of development yang komprehensif mencakup lima elemen kebijakan di aset; dalamnya yaitu: (i) diawali dengan redistribusi (ii) menciptakan institusi lokal yang memungkinkan adanya partisipasi masyarakat pada level grass roots (iii) investasi dalam secara besar-besaran development: pengembangan sumberdaya manusia; (iv) pola pem­ bangunan yang bersifat employment intensive; dan (v) mempertahankan tingkat pertumbuhan pendapatan \()
Pidato Guru Besar Prof. Daniel. D. Ph.D. perkapita. Berbeda dengan monetarist maupun industrialization strategy, redistributive strategy di­ dasarkan pada asumsi bahwa tidak ada pertentangan atau konflik antara kebijakan pembangunan yang berorientasi pada distribusi pendapatan dan kekayaan dan kebijakan yang berorientasi pada pertumbuhan ekonomi. 6) Socialist Ciri-ciri khas dari strategies of development. strategi ini adalah bahwa kepemilikan pribadi atas faktor-faktor produksi tidaklah terlalu penting. hampir semua industri atau perusahaan besar adalah milik negara dan yang sedang dan kecil pada umumnya dikelola dengan prinsip co-operative. Sektor pertanian didominasi oleh pertanian besar milik negara. usaha kolektiL co-operatives dan communes. Karena negara­ negara sosialis sangat berbeda antara satu dengan yang lain. maka Griffin mengidentifikasi beberapa variasi dalam strategi pembangunan mereka yang pernah diterapkan yaitu: (i) The classic Soviet atau Stalinist model: Di sini, sektor pertanian ditekan atau diperas untuk membiayai pembangunan sektor industri manu­ faktur penghasil barang modal/industri berat dan ting­ kat akumulasi modal yang tinggi yang dicapai dengan mengorbankan konsumsi. (ii) The worker' self­ management model of Yugoslavia: Berbeda dengan model Soviet yang menganut sistem perencanaan ter­ pusat, model Yugoslavia menekankan pada desen­ tralisasi dan kesejahteraan pekerja. (iii) The Chinese atau Maoist model: Juga bertolak belakang dengan model Soviet. Mao Tse-Tung tidak mengorbankan sektor pertanian dan konsumsi masyarakat untuk membangun industri berat. Tahap awal pembangunan dimulai dengan land reform ( 1949-1952 ), pemben­ tukan co-operative (1954-1956) dan kemudian mem­ berikan penekanan utama pada pembangunan pede- 11
RekonstruKsl Model Pembangunan Wilayah Berdasarkan Pendekatan Empink saan melalui sistem commune (1958 dan 1962). (iv) The North Korean model of self-reliance: dengan Cina, Korea Utara memulai deng'an land reform pada tahun 1945 di mana 95 persen tanah pertanian tanah, diambil dan dibagikan yang tergolong pembangunan BUMN mereka mulai dibangun dengan mengambil lebih dari 80 persen dari output sektor industri. atau sel(-reliance bangunan Korea Utara bahwa: (i) akumulasi dari dalam negeri: bantuan asing: (iii) menghindari asing; (iv) pembangunan bersifat (v) kebutuhan sepenuhnya reliance ekonomi yang broadly-based Sarna oleh para pemilik kepada 76 persen petani yang tadinya disewakan miskin. Setelah land reform untuk pada tahun 1946 sektor pertanian, Juche pem­ diadopsi sebagai ideologi sejak 1955 yang intinya modal yang tinggi harus berasal adalah kepada Jangsung harus (ii) tidak boleh bergantung investasi ekonomi nasional dan and integrated: comprehensive, diversified bahan makanan, bahan baku dan energi self­ swasembada. bersifat Singkatnya, bukanlah autarky tetapi pernbangunan and well-integrated. 7) Human Development Strategi ini sudah Strategy. di PBB pada tahun 1988 dan kemudian pada tahun 1990 oleh UNDP dimana dibicarakan diperkenalkan pada tahun yang sarna lembaga ini juga memper­ Development kenalkan Human alat pengukur Dalam strategi untuk pengembangan pendidikan, perbaikan nutrisi Index (UNDP) sebagai kemajuan di suatu negara. pembangunan ini, penekanan diberikan pada investasi sumber daya manusia melalui kesehatan fasilitas penyediaan dasar dan masyarakat. untuk bekas negara-negara 8) Transition yang secara bertahap sosialis menuju ke sistim ekonomi pasar. Ada 29 transisi negara yang termasuk dalam kelompok ini yaitu 11 negara di Eropa Tengah dan Eropa Timur, 12 negara berada dalam proses strategies 12
Pidato Guru Besar: Prof. Dame! D. Ph.D 3 negara baltik ditambah sebagai pecahan dari Soviet. RRC dan VietNam. Semua negara-negara ini, kecuali Cina. memulai proses transisi ke sistem ekonomi pasar pada tahun 1989-1991. Cina telah memulai proses ini lebih awal yaitu pada tahun 1978. Ada dua pendekatan yang dianut negara-negara ini. Pertama disebut ·big bang srraleg) atau 'shock therapy aproach'. Strategi ini menganjurkan perubahan di berbagai bidang secara simultan. Cara ini diterapkan oleh Polandia. Rusia and t:krania. Kedua disebut · sequenrial ·gradual approach·. yang menerapkan strategi bahan secara bertahap. approach· a tau peru­ Cina Strategi ini dianut oleh dan Vietnam. b. Kenyataan empiris Griffin memilih 19 negara sedang berkembang di Asia. dan Afrika, dan Amerika Latin untuk menganalisis mengevaluasi seberapa jauh keberhasilan berbagai strategi pembangunan tersebut di atas. Evaluasi ini dilakukan untuk melihat seberapa efektif atau berhasilnya masing­ masing strategi tersebut di atas dalam aspek pemanfaatan sumberdaya dan tingkat pendapatan; tabungan, investasi dan pertumbuhan; pembentukan modal manusia; kemis­ kinan dan ketimpangan distribusi pendapatan; dan peranan negara dalam pembangunan ekonomi. Dalam hal pemanfaatan sumberdaya dan kenaikan tingkat pendapatan. yang paling berhasil menurut Griffin adalah open economy srrategy. Strategi ini memungkin­ kan adanya kegiatan produktif berskala besar dan juga kemungkinan terjadinya intra-industry specialisation. Export-oriented industrialisation juga dinilai cukup berha­ sil dalam aspek ini karena dalam strategi ini distorsi harga cendrung minimal. Bagi green revolution dan redis­ tributive srraregies. pemanfaatan sumberdaya juga cende­ rung efisien karena sifat mereka yang high labour inten- 13
Rekonstruksi Model Pembangunan Wilayah Berdasarkan Pendekatan Empirik sity. Di pihak lain, monetarist strategy yang menekankan kebijakan-kebijakan yang berorientasi pada alokasi sum­ berdaya yang efisien temyata tidak teijadi seperti yang diharapkan karena dalam kenyataan kondisi ideal yang ia asumsikan, full employment and perfect competition, tidak realistis. Dalam kaitanya dengan tingkat tabungan, investasi dan pertumbuhan ekonomi, negara yang menganut socialist strategy lebih mudah dalam hal pembentukan modal domestik. Di antara lima strategi lain. kapitalis yang Griffin berkesimpulan bahwa open economy strategy dan industriali :::ation strategi yang berorientasi ekspor lebih unggul dalam pembentukan modal karena kedua strategi ini dapat menarik modal dan investasi langsung asing. Khusus untuk pertumbuhan ekonomi, data menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan tinggi dialami negara yang menerapkan strategi industrialisasi yang berorientasi ekspor, Korea Selatan misalnya, dan Taiwan yang mene­ rapkan strategi reditributif tetapi dengan penekanan utama pada ekspor. Dalam aspek human capital formation, negara-negara seperti Cina, Hongkong, Taiwan, Korea Selatan, Korea utara dan Singapura sangat maju dalam pengembangan SDM mereka bukan hanya karena strategi pembangunan yang mereka anut tetapi Jatar belakang budaya mereka yang menempatkan pendidikan pada posisi penting. Di lain pihak, negara seperti Brazil dan Pakistan misalnya yang menerapkan strategi industrialisasi, masih tertinggal dalam bidang pendidikan dibandingkan dengan Tanzania atau Sri Lanka yang menganut strategi redistributif. Dalam penurunan tingkat kemiskinan dan ketimpang­ an distribusi pendapatan, Griffin menyimpulkan bahwa socialist strategies cenderung lebih berhasil dibandingkan dengan strategi pembangunan yang lainnya. Alasan utama terhadap rendahnya tingkat ketimpangan distribusi penda­ patan di negara-negara sosialis adalah karena gap atau 14
Pidato Guru Besar: Prof. Daniel. D. Ph.D. perbedaan pendapatan antara kelompok berpendapatan rendah dan yang berpendapatan tinggi sangat kecil di samping tidak adanya pendapatan dari kekayaan individu. Selain socialist dan redistributive strategies. export-led strategy seperti yang diterapkan Korea industrialization Selatan juga menghasilkan tingkat ketimpangan yang relatif rendah dibandingkan dengan negara-negara sedang berkembang yang lain. Prestasi ini memang sangat erat land reform yang dilakukan ekonomi mereka. Negara­ kaitannya dengan kebijakan pada tahap awal pembangunan negara yang menerapkan strategi open economy yang berorientasi pada ekspor barang manufaktur yang dihasil­ kan industri padat tenaga kerja, juga menunjukkan tingkat ketimpangan distribusi pendapatan di bawah rata-rata. Negara-negara dengan tingkat ketimpangan distribusi pendapatan di atas rata-rata yang adalah negara-negara pada umumnya menganut: (i) strategi pembangunan mone­ tarist; (ii) strategi open economy yang berbasis pada ekpor minyak bumi dan bahan minerallainnya; (iii) strategi open economy yang berbasis pada ekspor komoditi pertanian dari negara-negara dimana kepemilikan tanalmya sangat terkonsentrasi pada sekelompok kecil tuan tanah; dan (iv) industrialization strategy yang menghasilkan barang kon­ sumsi untuk pasar domestik. Pada intinya, menurut Griffin, pengalaman menunjukkan bahwa jika distribusi kekayaan merata ( contoh: Cina, Korea Selatan, Korea Utara dan Taiwan), maka ia berdampak pada rendahnya tingkat ketimpangan distribusi pendapatan dan pada gilirannya ia berdampak pula pada rendahnya tingkat kemiskinan. Sebaliknya, negara-negara yang tidak mela­ kukan redistribusi aset (Griffin mencontohkan Brazil atau Filipina), tingkat ketimpangan distribusi dan pendapatan kemiskinan masih relatif tinggi walaupun negara-negara ini mengalami tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup pes at. 15
Rekonstruksi Model Pembangunan Wilayah Berdasarkan Pendekatan Empirik Data pembangunan ekonomi (pertum buhan GDP, inflasi, tingkat ketimpangan distribusi pendapatan dan kesehatan) menunjukkan bahwa strategi 'sequential approach' yang diterapkan Cina dan Viet Nam jauh lebih efektif dan berhasil dibandingkan dengan strategi 'big bang' yang dianut negara-negara pecahan Uni Soviet. c. Strategi Pembangunan Ekonomi Indonesia Apakah Indonesia pemah menentukan atau memilih suatu strategi pembangunan tertentu dan kemudian menerapkannya melalui berbagai kebijkan yang konsis­ ten? Jawaban terhadap pertanyaan ini mungkin cenderung 'tidak . sama seperti yang dikatakan oleh Griffin mengenai kebanyakan negara-negara sedang berkembang lainnya. Berbagai kebijakan pembangunan ekonomi Indonesia pada era pemerintahan Orde Baru pada dasarnya tidak didasarkan pada suatu strategi yang jelas yang dipilih secara sengaja. Kalaupun ada, tidak ditopang dengan kebijakan-kebijakan operasional secara konsisten. Selama masa pernerintahan Orde Baru. tujuan pern­ bangunan nasional dan pembangunan ekonomi khususnya serta rancangan kebijakannya secara formal konseptual dituangkan dalam. dokumen-dokumen resmi seperti GBHN dan REPELIT A. Namun demikian, dalam praktek. dina­ mika dan arab kegiatan dalam berbagai sektor ekonomi lebih banyak ditentukan oleh kekuatan-kekuatan seperti kekuatan pasar. kondisi politik dalam negeri, kekuasaan pemerintah. praktek-praktek kolusi dan korupsi antara para pelaku ekonomi dan birokrat, dan tentu saja diten­ tukan juga oleh jumlah dan kualitas sumberdaya yang tersedia. Trilogi Pembangunan -stabilisasi, pertumbuhan dan pemerataan - sampai pada derajat tertentu ia lebih bersifat slogan pembangunan yang tidak begitu jelas tercermin dalam bebagai kebijakan pembangunan teru­ tama untuk trilogi pemerataan. 16
Pidato Pengukuhan Guru Besar: Prof. Daniel. D. Kameo, SE., MA., Ph.D Secara sektoraL mungkin strategi pembangunan yang diterapkan secara konsisten dan berhasil adalah pem­ bangunan di sektor pertanian padi sawah dalam kaitannya dengan upaya untuk mencapai dan mempertahankan swasembada beras. Sedangkan dalam sektor industri, Indonesia lebih berat berkonsentrasi pada industri subs­ titusi impor dan barang konsumsi lainnya untuk pasar domestik. Sedangkan industri berorientasi ekspor hanya terkonsentrasi pada sejumlah jenis komoditas yang terba­ tas antara lain produk-produk dari kayu dan tekstil. Richard Pomfred ( 1997) mengatakan bahwa Indonesia. Malaysia dan Thailand sama-sama menerapkan strategi substitusi impor sejak awal 1970-an tetapi pertumbuhan ekonominya lebih banyak didukung oleh sektor pertanian (agricultural-led (]Jrimary growth) dan ekspor produk primer export grmvth). Baru pada pertengahan 1980-an oleh labour­ ekspor di negara-negara intensive manufacture industries. ini mulai didukung Menurut Pomfret. Indo­ nesia dan Malaysia membangun industrinya dengan meli­ micro hat pada Korea Selatan sebagai model tetapi dengan economic intervention yang kuat untuk industri kebang­ gaan mereka (mobil bagi Malaysia dan kapal terbang bagi Indonesia) Pada era Orde Baru, paling tidak ada tiga pendekatan dalam pembangunan industri yang diusulkan yaitu: (i) kelompok yang menginginkan agar industri Indonesia sebaiknya adalah industri yang memanfaatkan bahan baku domestik (resource-based industry); (high technology-based Prof. B.J. Habibie (dengan industri strategisnya sumber/ and broad-based tinggi (ii) industry yang berbasis tekhnologi industry) yang dipelopori oleh yaitu industri pesawat terbang, kapal laut, senjata dan amunisi, baja, mesin, kereta api, telekomunikasi dan elektronika), dan (iii) kelompok yang mengusulkan pengembangan komparatif (market­ industri driven industry). yang mempunyai keunggulan ada lagi Selain ketiga aliran tersebut, 17
Rekonstruksi Efll>irjk Model Pembangunan Wilayah Berdasarkan Pendekatan pendapat yang lebih spesifik yang mengatakan bahwa industrialisasi yang berhasil di Indonesia seharusnya mela­ lui proses sebagai berikut: Pertama, industri a.Sembling atau industri 'tukang jahit' di mana pada tahap ini harus terjadi proses alih teknologi. Pada tahap kedua, industri tersebut sudah harus mampu membangun atau mencip­ takan brand image dan mengukuhkannya. Tahap ketiga, peningkatan kualitas dengan harga yang bersaing di sam­ ping sudah ada perbaikan dalam aspek design dan atau Tahap keempat, mengembangkan Research & estetika. Development agar tetap bertahan dalam persaingan di pasar global. Sayangnya, menurut Kwik Kien Gie (1999) bahwa pola pembangunan industri di Indonesia yang katanya bersifat broad spectrum atau broad base, ternyata hanya menghasilkan industri-industri perakitan dan 'tukang jahit' dengan ketergantungan tinggi pada impor Fenomena ini oleh Professor Akamatsu (Limlingan, 1999) disebut seba­ gai flying geese strategy atau no-brainer strategy yang menggambarkan tentang masalah yang dihadapi sektor in­ dustri di negara-negara Asia karena mengekor atau meng­ copy apa yang dilakukan Jepang sebagai pemimpin. Pro­ fessor Akamatsu membuat analogi perkembangan industri manufaktur di Asia sebagai suatu formasi angsa terbang (flying geese) dengan Jepang sebagai angsa yang memim­ pin di depan. Angsa-angsa yang mengikuti persis di bela­ kang Jepang adalah Korea Selatan, Hong Kong, Taiwan dan Singapore. Filipina, Indonesia, Thailand, Malaysia dan Brunei sebagai barisan ketiga dalam formasi tersebut dan baris keempat diisi oleh India, Cina. Bangladesh, Myanmar, Cambodia, Laos, Vietnam, PNG dan Sri Lanka. Strategi industrialisasi yang dianut adalah export promotion industry yang didukung dengan upah buruh yang rendah. Sebagai pemimpin, Jepang akan menyerah­ kan dominasinya dalam produk-produk tertentu kepada 'angsa-angsa' yang mengikutinya dari belakang sesuai 18
Pidato Pengukuhan GIJ'U Besar: Prof. Daniel. D. Kameo, SE., MA, Ph.D. dengan hirarki dalam formasi terbang, manakala ia berhasil masuk pada industri dengan teknologi yang lebih tinggi. Persoalan muncul ketika perkembangan industri Jepang dihadang oleh Amerika Serikat dan Eropa yang digital (HDTV, komputer generasi kelima, aerospace, bioteknolgi, sudah lebih dahulu menguasai teknologi internet dan perangkat lunak komputer). Karena terlambat/tidak dapat masuk ke tahapan teknologi yang lebih tinggi, maka Jepang, si 'angsa' pernimpin terpaksa harus berbalik untuk 'menyelamatkan' dirinya. Formasi terbang para angsa menjadi kacau sehingga perlu diatur lagi dengan tiga kemungkinan skenario: nunggu sampai J epang menemukan lagi keunggulannya untuk menjadi pemimpin; atau (ii) biarkan saja terjadi (i) negara-negara pengikut me­ 'tabrakan' (bersaing bebas) antar bangsa-bangsa tersebut dan masing-masing berusaha untuk survive; atau (iii) get creative, draw up your own plans and no copying. Program deregulasi besar-besaran yang diupayakan oleh pemerintah Indonesia, yang diawali dengan paket­ pada tahun 1983, temyata belum cukup paket kebijakan ampuh membangun industri yang kuat karena distorsi pasar yang sudah terlanjur parah. Misalnya, seperti yang dikemukakan oleh Radius Prawiro (1998) tentang bagai­ mana susahnya menghapus berbagai macam non-tariff barriers - dalam upaya mendorong ekspor - karena katanya di belakang setiap hambatan non-tariff ada paling sedikit satu 'orang besar' yang berkepentingan yang akan mengalami banyak kerugian dengan dihapusnya proteksi. Sertifikat 'importir tunggal' adalah salah satu contoh hambatan non-tariff di Indonesia yang paling sulit dicabut, oleh pemerintah sekalipun. Sejak krisis ekonorni melanda Indonesia pertengahan 1997 yang diikuti dengan Baru, dengan IMF sebagai penasehat utama, berbagai Orde kejatuhan pemerintahan konsep telah ditawarkan dan beberapa kebijakan bahkan telah diimplementasi. Walaupun tidak sempat dijalankan 19
Rekonslruksi Model Pembangunan Wllayah Berdasarkan Pendekatan Elll'irik secara penub karena singkatnya waktu berkuasa, pada masa kepresidenan B.J. Habibie, telab diper�enalkan konsep pembangunan 'ekonomi kerakyatan' dilengkapi dengan beberapa kebijakan penunjang seperti penyediaan dana melalui program KUT serta promosi dan pengem­ banganUKM. Secara formal yuridis, arab kebijakan pembangunan ekonomi Indonesia untuk masa lima tahun telab ditetapkan dalam GBHN 1999-2004. Dalam dokumen politik ini, arab kebijakan ekonomi dirumuskan dalam 28 butir kebijakan Kebijakan-kebijakan tersebut meliputi antara lain: mengembangkan sistim ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar dan prinsip persaingan sebat; menghindari struktur pasar monopolistik; mengem­ bangkan perekonomian yang berorientasi global sesuai kemajuan teknologi kom­ dengan membangun keunggulan petitif; mengelola kebijakan makro dan mikro ekonomi secara baik; memberdayakan usaba kecil, menengah dan koperasi; menata BUMN; mengembangkan bubungan kemitraan; mengembangkan sistim ketahanan pangan; mempercepat proses pengentasan kemiskinan. Nampaknya, arab kebijakan pembangunan ekonomi seperti yang dituangkan dalam GBHN tersebut telah mencakup berbagai aspek yang terkait dengan perma­ salaban yang dibadapi, potensi yang ada maupun kondisi ekonomi nasional dan global saat . ini. Yang terpenting tentu saja, selain political will dari pemerintab, juga adalab apa saja kebijakan-kebijakan pendukung yang konsisten dengan kebijakan yang telab digariskan dalam GBHN 1999-2004 tersebut. Potensi ekonomi Indonesia masib tetap didominasi oleb sektor pertanian dan industri manufaktur. Apakah ada pem­ semacam kombinasi yang tepat dari berbagai strategi bangunan ekonomi seperti yang dikaji Griffin untuk Indonesia? Menurut pendapat penulis, kebijakan ekonomi seperti yang 'dipaksakan' oleb IMF - yang pada prin- 20
GIJ'U Besar: Prof. Daniel. D. Kameo, SE., MA., Ph.D. Pidato Pengukuhan sipnya bemuansa neoclassic atau monetarist adalah yang terbaik untuk Indonesia dalam jangka panjang. Idealnya, campur tangan pemerintah minimal, hilang atau berku­ rangnya berbagai bentuk distorsi pasar dan market-diriven productive activities. Hanya saja, karena perekonomian Indonesia telah dibentuk dalam kondisi terdistorsi selama tiga dekade, maka kebijakan apapun yang ditempuh tetap akan menimbulkan berbagai dampak instabilitas jangka pendek. Dosis instabilitas ini yang perlu ditimbang­ timbang agar tidak melebihi kemampuan absorbsi masya­ rakat dan perekonomian Indonesia agar tidak menim­ bulkan persoalan baru. Dengan demikian, dalam jangka pendek memang masih diperlukan intervensi pemerintah dalam usaha menciptakan suatu kondisi yang condusive agar perekonomian dapat diarahkan untuk pada akhirnya dapat berfungsi melalui kekuatan mekanisme pasar. Distorsi pasar seperti monopoli dan monopsoni harus segera dihilangkan. Distorsi-distorsi seperti kebijakan subsidi BBM, subsidi pupuk, bea masuk gula pasir dan beras harus dihilangkan secara bertahap agar tidak memberatkan kelompok masyarakat berpendapatan rendah dan petani. Selain itu, restruktur isasi secara bertahap juga memberi kesempatan kepada berbagai kegiatan produktif yang terkait untuk merencanakan dan mengadakan pengalihan investasi. Selain itu, kebijakan pembangunan ekonomi Indonesia 'terpaksa' harus secara sengaja berorientasi kepada kepen­ tingan banyak orang. Mereka ini adalah petani, nelayan dan buruh, yang masuk dalam kelompok 40 - 50 persen kelompok masyarakat berpendapatan rendah. Konsekuen­ sinya, pembangunan ekonomi Indonesia tidak bisa hanya mengejar tingkat pertumbuhan GDP. Bahk:an perlu dite­ tapkan secara eksplisit berapa bagian dari target per­ tumbuhan GDP yang akan disumbangkan oleh kelompok masyarakat berpendapatan rendah tersebut. Selain aspek ekonomi, bagi Indonesia saat ini, berjalan dan berhasilnya 21
Rekonstruksi Model Pembangunan Wilayah Berdasarkan Pendekatan Empirik atau tidaknya strategi dan kebijakan pernbangunan eko­ norni juga sangat ditentukan oleh faktor-faktor penting pernerintahan yang kuat dan bersih (clean lainnya seperti: and strong government), envorcement) penegakan hukurn (la-w dan kestabilan politik dalarn negeri. Jika Indonesia ingin belajar dari pengalarnan Korea Selatan, kita dapat berkonsentrasi pada upaya rnernbangun faktor-faktor yang di Korea Selatan dianggap sangat ber­ 2 peran dalam kesuksesan Professor Dong-Sung Cho (1997) dari Universitas Nasional Seoul mengernbangkan model 'berlian' competitive di negara tersebut industrialisasi . dari strategy - nya Michael E. Porter untuk mene­ mukan faktor-faktor apa saja yang menentukan keung­ gulan dalam daya saing intemasional Selatan. Diamond model (model berlian) dari Porter industri Korea mengatakan bahwa daya saing intemasional eompetitiveness) (international sebuah negara adalah faktor: (1) strategi. struktur dan sistem persaingan antar perusahaan; (2) sumberdaya yang dimiliki oleh suatu negara; (3) domestik; dan ( 4) keberadaan permintaan dan pendukung. Disebut model berlian karena ke empat industri terkait faktor tersebut disusun sedemikian rupa dalam satu kotak sehingga menyerupai bentuk berlian. Faktor dari luar kotak yang juga sangat rnenentukan daya saing intemasi­ onal suatu negara adalah faktor pernerintah serta faktor akses dan kesempatan . Dong-Sung Cho meneliti daya saing Korea Selatan lewat industri alas kaki, tekstil, baja, pembuatan kapal, industri mobiL semi konduktor, barang elektronik untuk kebutuhan rumah tangga, piano, tas barang (luggage) dan konstruksi. la kemudian menyirnpulkan bahwa daya saing Walaupun perlu diingat bahwa pada awal pembangunan Korea Selatan intervensi pemerintah cukup signifikan. Selain itu. upah buruh juga ditekan untuk menjamin competitive advantage sektor industri mereka. ..
Pidato Guru Besar Prof. Daniel. D. Ph.D. internasional Korea Selatan ditentukan faktor (model 9 faktor dan bukan 4 faktor seperti dalam model Porter) yang terlihat oleh sembilan pada Gambar I. 23
1--.J � Gambar 1 Model Dong Sung-Cho: Semblian faktor penentu daya saing internasional Korea Se!atan POUTISI DAN BIROKRASI E -� � r��,.,��SAHAAN 1 Sumber:Dong-Sung Cho (1997) � g g �- s::: � � 3 g :::J <C c: :::J Q) :::J � Q;"" '< � [ I}? Q) � :::J if ! !ir :::J
Pidato Pengukuhan Guru Besar: Prof. Daniel. D. Kameo, SE., MA., Ph.D Jika ke sembilan faktor tersebut dilihat dalam konteks Indonesia saat ini, maka mungkin dapat dikatakan bahwa dalam jangka pendek ini yang pasti dimiliki Indonesia adalah sumberdaya (alam). Delapan faktor yang lain masih perlu waktu pembenahan dan atau pengembangan lebih lanjut. Krisis ekonomi masih terasa dampaknya pada potensi permintaan pasar domestik serta pada dinamika dalam lingkungan bisnis dan berbagai industri pendukung. Pembenahan dalam tubuh birokrasi untuk mengurangi KKN masih akan memakan waktu lama. praktek-praktek Namun demikian, terlepas dari kekurangan-kekurangan tersebut, Indonesia mempunyai potensi untuk memajukan ekonominya jika sembilan faktor yang dikemukakan oleh Dong-Sung Cho dapat difungsikan untuk bisa berperan secara optimal. Ill. GAMBARAN UMUM DAERAH NTT A. Sekilas Kondisi Fisik dan Sosial Ekonomi NTT: Potensi dan Tantangan Nusa Tenggara Timur meru�akan daerah kepulauan dengan luas daratan 47.350 Km . Dari 566 pulau, 246 pulau mempunyai nama dan hanya 42 pulau yang ber­ penghuni dengan tiga pulau besar utama yaitu Timor (30,4 %), Sumba (23,3 %) dan Flores (30 %) (BPS Prop. NTT, 200lb). Daerah NTT beriklim kering atau semi-arid dengan musim kemarau cukup panjang yaitu antara 8 - 9 bulan. Sebagian besar wilayah NTT, 70 %, berbukit-buk it sampai ° · dan dari 25 bergunung-gunung dengan kemiringan lebih juga merupakan daerah dengan tanah yang berbatu-batu. Tingkat kesuburan kimiawi tanah cukup baik namun karena kekurangan air, maka tingkat kesuburannya secara fisik rendah (Pura Woha, 2001). 25