158 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA SEBAGAI UPAYA PENANGGULANGAN KEMISIKINAN kemiskinan merupakan salah satu tujuan negar a yang harus dicapai. Dari segi teoritis, pengkajian terhadap Oleh: faktor-faktor penyebab kemiskinan tidak DWI IRIANI MARGAYANINGSIH dapat dipisahkan dari paradigm pembangunan yang menjadi acuan ABSTRAK dalam pelaksanaan pembangunan. haruslah menempatkan rakyat sebagai pusat perhatian proses pembangunan harus menguntungkan semua pihak. Masalah kemiskinan yang merupakan kelompok meningkatnya rentan pengangguran mendapat perhatian utama karena bisa menjadi penyebab akan membawa pengaruh negative seperti bangsanya ikatan-ikatan sosial dan melemahnya nilai-nilai serta hubungan antar manusia. Pembangunan dan perlu instabilitas yang Paradigma pembangunan menawarkan berbagai rumusan upaya penanggulangan kemiskinan yang paling sesuai atau paling tidak mendekati kondisi kemiskinan yang sebenarnya. Pendekatan empiris sebagai pedoman dalam penanggulangan kemiskinan Karena itu untuk meningkatkan tanpa pertumbuhan mengecualikan miskin diperlukan kemandirian dengan cara membudayakan masyarakat dengan potensi yang dimiliki agar dapat dikembangkan. yang adil rakyat bersumber dari pengalaman pelaksanaan berbagai program penanggulangan kemiskinan yang telah dilakukan sebelumnya. Dalam kerangka perencanaan pembangunan, upaya penanggulangan kemiskinan Kata Kunci : Pemberdayaan Masyarakat perlu ditempatkan dalam bingkai proses perubahan struktur (transformasi struktural) yang sedang berlangsung A. Pendahuluan dalam masyarakat sebagai hasil dari Pemberdayaan masyarakat pembangunan. (Michael P. Todaro, berkaitan erat dengan upaya 1992, hlm. 415) penanggulangan masalah-masalah Pembangunan yang dipandang pembangunan seperti pengangguran, sebagai suatu proses transformasi kemiskinan dan kesenjangan. Masalah pada dasarnya akan membawa ini merupakan masalah pembangunan perubahan dalam proses alokasi yang multidimensional. Berbagai sudut sumber-sumber ekonomi, proses pandang dapat digunakan untuk distribusi manfaat, dan proses menelaah masalah kemiskinan dan akumulasi yang membawa pada langkah-langkah pemecahannya. Dari peningkatan produksi, pendapatan dan segi normatif, penanggulangan
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 159 kesejahteraan. (Hollis B. Chenery dan B. Pemberdayaan Masyarakat Moises Syrquin, 1975). Dalam proses 1. Konsep Pembangunan Berbasis tersebut putaran kegiatan ekonomi Pemberdayaan akan menghasilkan surplus yang Kemiskinan nampaknya sudah menjadi sumber peningkatan menjadi gejala umum di seluruh kesejahteraan kemudian hasil dunia. Karena itulah, pembangunan tersebut akan dinikmatu pemberantasan kemiskinan oleh masyarakat secara merata. dimasukkan dalam agenda pertama Proses tranformasi tersebut dari 8 agenda Millennium dalam kerangka teoritik dikenal sebagai Development Goals (MDG's) 1990- proses alamiah atau natural. Dalam 2015. Bagi Indonesia, upaya kerangka teoritik pula proses tersebut penanggulangan kemiskinan mensyarakatkan dipenuhinya tiga dewasa ini sangat penting karena asumsi dasar. Pertama, peran serta Bank Dunia telah menyimpulkan atau partisipasi penuh (full bahwa kemiskinan di Negara kita employment) artinya semua faktor- bukan sekadar 10-20% penduduk faktor produksi dan setiap pelaku yang hidup dalam kemiskinan ekonomi ikut serta dalam kegiatan absolute (extreme poverty); tetapi ekonomi. Kedua, homogenitas artinya ada kenyataan lain yang semua pelaku ekonomi memiliki faktor membuktikan bahwa kurang lebih produksi dan mempunyai kesempatan tiga per lima atau 60% penduduk berusaha dan kemampuan Indonesia saat ini hidup di bawah menghasilkan atau produktivitas yang garis kemiskinan. Mengacu pada sama. Dan ketiga, rasionalitas, prinsip paradigma baru pembangunan, efisiensi atau bekerjanya mekanisme yakni yang bersifat "people- pasar artinya interaksi antarpelaku centered, participatory, empowering, pembangunan terjadi dalam and sustainable" (Chambers, 1995), keseimbangan sehingga imbalan yang maka upaya pemberdayaan diterima oleh pelaku pembangunan masyarakat semakin menjadi seimbang dengan pengorbanan yang kebutuhan dalam setiap upaya telah dikeluarkannya. pembangunan. Dalam "pemberdayaan masyarakat" sebagai terjemahan dari kata "empowerment" mulai ramai digunakan dalam bahasa
160 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan sehari-hari di Indonesia bersama- sama dengan istilah "pengentasan kemiskinan" (poverty alleviation) sejak digulirkannya Program Inpres the probable consequence of which is an increase in the life chances of some people without a decrease (without deteriorating) life in chances of others". the No. 5/1993 yang kemudian lebih dikenal sebagai Inpres Desa Dalam hubungan ini, Robbins, Tertinggal (IDT). Sejak itu, istilah Chatterjee, & Canda, 1998) secara pemberdayaan dan pengentasan singkat menyatakannya sebagai kemiskinan merupakan "saudara berikut : kembar" yang selalu menjadi topic dan kata kunci dari upaya pembangunan. World Bank dalam Bulletinnya Vol. 11 No.4/Vol. 2 No. 1 October - by Empowerment-"process which individuals and groups gain to resources and control over their own lives. In doing so, they gain the ability to achieve their highest personal collective and aspirations and goals". power, access Desember 2001 telah menetapkan pemberdayaan sebagai salah satu Menurut definisnya, ujung tombak dari Strategi Trisula pemberdayaan diartikan sebagai (three-pronged strategy) untuk upaya untuk memberikan daya memerangi kemiskinan yang (empowerment) atau penguatan dilaksanakan sejak memasuki (strengthening) kepada masyarakat dasawarsa 90-an, yang terdiri dari (Mas'oed, 1990). Keberdayaan penggalakan peluang (promoting masyarakat oleh Sumodiningrat opportunity) fasilitasi pemberdayaan (1997) diartikan sebagai (facilitating empowerment) dan kemampuan individu yang peningkatan keamanan (enhancing bersenyawa dengan masyarakat security). dalam membangun keberdayaan Terkait dengan pengertian masyarakat yang bersangkutan. pemberdayaan, Dharmawan (2007) Karena itu, pemberdayaan mengutip pendapat Fear and dapat disamakan dengan perolehan Schwarzweller (1985) yang kekuatan dan akses terhadap mengemukakan bahwa sumberdaya untuk mencari nafkah pemberdayaan dipahami sebagai : (Pranarka, 1996). Selain itu, konsep which "a increasingly more members of a given area or environment make and implement socially responsible decisions, where process in pemberdayaan juga dikemukakan oleh banyak kalangan sebagai berikut :
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 161 (1) Rappaport, (Weissberg, 1999) mengartikan : Empowerment is viewed as a process : the mechanism by which people, organization and communities gain mastery over their lives (2) Schneider, (1999) menyatakan " A process of having enough to energy enabling people their capabilities, expand to bargaining greater have power, their own to make decisions, and to more easily access to a source of better living" bahwa : Empowerment goes well beyond the narrow realm of political power, and differs the classical definition of power by Max Weber. Empowerment is used to describe the gaining of strength in the various ways necessary to be able to move than out of poverty, literally "taking over power from somebody else" at the purely political level. This means, it includes knowledge, education, organization, and 'voice'as well as financial and material resources. from rather rights, Pemberdayaan menunjuk pada kemampuan orang, khususnya kelompok rentan dan lemah, untuk : (a) Memiliki akses terhadap sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh barang-barang dan jasa-jasa yang mereka perlukan; (b) Berpartisipasi dalam proses (3) Hacker, 1999, menyebutnya : Empowerment be understood as a process of transformation. This includes the transformation of the unequal unjust power relationship, structures and policies. development Empowerment also means transformation in the sense of changing and widening of individual's opportunities. may of society, pembangunan dan keputusan - keputusan yang mempengaruhi mereka. Pemberdayaan menunjuk pada usaha pengalokasian kembali kekuasaan melalui pengubahan struktur sosial (Swift dan Levin (1987). (4) Osmani, (2000), mendefinisikan pemberdayaan sebagai : Empowerment may, socio- politically, be viewed as a condition where powerless people make a situation so that they can exercise their voice in the affairs of governance. Istilah pemberdayaan, juga dapat diartikan sebagai upaya memenuhi, kebutuhan yang diinginkan oleh individu, kelompok dan masyarakat luas agar mereka memiliki kemampuan untuk Dengan memperhatikan melakukan pilihan dan mengontrol batasan-batasan di atas, lingkungannya agar dapat Dharmawan (2000) mendefinsikan memenuhi keinginan-keinginannya, makna pemberdayaan sebagai : termasuk aksesibilitasnya terhadap
162 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan sumberdaya yang terkait dengan perbaikan mutu hidup atau pekerjaannya, aktivitas sosialnya, kesejahteraan setiap individu dan dll. masyarakat baik antara lain dalam Karena itu, World Bank (2001) arti : mengartikan pemberdayaan sebagai 1) Perbaikan ekonomi, terutama upaya untuk memberikan kecukupan pangan; kesempatan dan kemampuan 2) Perbaikan kesejahteraan sosial kepada kelompok masyarakat (pendidikan dan kesehatan); (miskin) untuk mampu dan berani 3) Kemerdekaan dari segala bentuk bersuara (voice) atau menyuarakan penindasan; pendapat, ide, atau gagasan- 4) Terjaminnya keamanan; gagasannya, serta kemampuan dan 5) Terjaminnya hak asasi manusia keberanian untuk memilih (choice) yang bebas dari rasa takut dan sesuatu (konsep, metoda, produk, kekhawatiran. tindakan, dll) yang terbaik bagi Pemberdayaan adalah suatu pribadi, keluarga, dan cara agar rakyat, komunitas, dan masyarakatnya. Dengan kata lain, organisasi diarahkan agar mampu pemberdayaan masyarakat menguasai atau berkuasa atas merupakan proses meningkatkan kehidupannya (Rappaport, 1984) kemampuan dan sikap kemandirian Pemberdayaan adalah sebuah masyarakat. proses agar setiap orang menjadi Sejalan dengan itu, cukup kuat untuk berpartisipasi pemberdayaan dapat diartikan dalam berbagai pengontrolan, dan sebagai upaya peningkatan mempengaruhi, kejadian-kejadian kemampuan masyarakat (miskin, serta lembaga-lembaga yang marjinal, terpinggirkan) untuk mempengaruhi kehidupannya. menyampaikan pendapat dan atau Pemberdayaan menekankan bahwa kebutuhannya, pilihan-pilihannya, orang memperoleh keterampilan, berpartisipasi, bernegosiasi, pengetahuan, dan kekuasaan yang mempengaruhi dan mengelola cukup untuk mempengaruhi kelembagaan masyarakatnya secara kehidupannya dan kehidupan orang bertanggung-gugat (accountable) lain yang menjadi perhatiannya demi perbaikan kehidupannya. (Parsons, et al., 1994) Dalam pengertian tersebut, Berkaitan dengan kekuasaan, pemberdayaan mengandung arti ide utama pemberdayaan
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 163 bersentuhan dengan konsep (2) Bahwa kekuasaan dpat mengenai kekuasaan. Kekuasaan diperluas. Konsep ini seringkali dikaitkan dengan menekankan pada pengertian kemampuan kita untuk membuat kekuasaan yang tidak statis, orang lain melakukan apa yang kita melainkan dinamis. inginkan, terlepas dari keinginan dan Sumodiningrat (1997) minat mereka. Ilmu sosial tradisional menyatakan bahwa hakikat dari menekankan bahwa kekuasaan pemberdayaan berpusat pada berkaitan dengan pengaruh dan manusia dan kemanusiaan, dengan kontrol. Pengertian ini kata lain manusia dan kemanusiaan mengasumsikan bahwa kekuasaan sebagai tolok ukur normatif, sebagai sesuatu yang tidak berubah struktural, dan substansial. atau tidak dapat diubah. Secara tersirat Kekuasaan sesungguhnya pemmberdayaan memberikan tidak terbatas pada pengertian di tekanan pada otonomi pengambilan atas. Kekuasaan tidak vakum dan keputusan dari suatu kelompok terisolasi. Kekuasaan senantiasa masyarakat, yang dilandasi dengan hadir dalam konteks relasi sosial penerapan aspek demokratis, antar manusia. Kekuasaan tercipta partisipasi dengan titik fokusnya dalam relasi sosial. Karena itu, pada lokalitas, sebab masyarakat kekuasaan dan hubungan akan merasa siap diberdayakan kekuasaan dapat berubah. Dengan melalui issue-issue local, seperti pemahaman kekuasaan seperti ini, yang dinyatakan oleh Anthony pemberdayaan sebagai sebuah Bebbington (2000) yaitu : proses perubahan kemudian memiliki konsep yang bermakna. Dengan kata lain, kemungkinan terjadinya proses pemberdayaan sangat tergantung pada dua hal : is a process Empowerment through which those excluded are able to participate more fully in decisions about forms of of development, and distribution of their product. growth, strategies (1) Bahwa kekuasaan dapat Pemberdayaan masyarakat berubah. Jika kekuasaan tidak merupakan upaya untuk dapat berubah, pemberdayaan meningkatkan harkat dan martabat tidak mungkin terjadi dengan lapisan masyarakat yang dalam cara apapun. kondisi sekarang tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap
164 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan kemiskinan dan keterbelakangan. (opportunities) yang akan membuat Dengan kata lain, pemberdayaan masyarakat menjadi berdaya. adalah memampukan dan Dalam rangka pemberdayaan memandirikan masyarakat. ini, upaya yang amat pokok adalah Dalam upaya memberdayakan peningkatan taraf pendidikan, dan masyarakat tersebut dapat dilihat derajat kesehatan, serta akses ke dari tiga sisi, yaitu : dalam sumber-sumber kemajuan Pertama, menciptakan suasana ekonomi seperti modal, teknologi, atau iklim yang memungkinkan informasi, lapangan kerja, dan potensi masyarakat berkembang pasar. Masukan berupa (enabling). Disini titik tolaknya pemberdayaan ini menyangkut adalah pengenalan bahwa setiap pembangunan prasarana dan manusia, setiap masyarakat, sarana dasar fisik, seperti irigasi, memiliki potensi yang dapat jalan, listrik, maupun sosial seperti dikembangkan. Artinya, tidak ada sekolah dan fasilitas pelayanan masyarakat yang sama sekali tanpa kesehatan, yang dapat dijangkau daya, karena jika demikian akan oleh masyarakat pada lapisan paling sudah punah. Pemberdayaan bawah, serta ketersediaan lembaga- adalah upaya untuk membangun lembaga pendanaan, pelatihan, dan daya itu, dengan mendorong, pemasaran di perdesaan, dimana memotivasikan, dan membangkitkan terkonsentrasi penduduk yang kesadaran akan potensi yang keberdayaannya amat kurang. Untuk dimilikinya serta berupaya untuk itu, perlu ada program khusus bagi mengembangkannya. masyarakat yang kurang berdaya, Kedua, memperkuat potensi atau karena program-program umum daya yang dimiliki masyarakat yang berlaku tidak selalu dapat (empowering). Dalam rangka ini menyentuh lapisan masyarakat ini. diperlukan langkah-langkah lebih Pemberdayaan bukan hanya positif, selain dari hanya meliputi penguatan individu anggota menciptakan iklim dan suasana. masyarakat, tetapi juga pranata- Perkuatan ini meliputi langkah- pranatanya. Menanamkan nilai-nilai langkah nyata, dan menyangkut budaya modern, seperti kerja keras, penyediaan berbagai masukan hemat, keterbukaan, dan (input), serta pembukaan akses ke kebertanggungjawaban adalah dalam berbagai peluang bagian pokok dari upaya
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 165 pemberdayaan ini. Demikian pula terhambat. Bila NSB dapat pembaharuan institusi-institusi sosial mengatasi kendala tadi dan pengintegrasinya ke dalam mereka bisa meningkatkan kegiatan pembangunan serta pendapatannya secara peranan masyarakat di dalamnya. drastisdan mengurangi Yang terpenting disini adalah kemiskinan. Tentunya harus peningkatan partisipasi rakyat dalam sistematis dengan membentuk proses pengambilan keputusan yang lembaga-lembaga baru sesuai menyangkut diri dan masyarakatnya. kebutuhan masyarakat. Jadi esensi pemberdayaan bukan (Harian Media Indonesia, 12 hanya meliputi penguatan individu November 2001). anggota masyarakat tetapi juga Ketiga, memberdayakan termasuk penguatan pranata- mengandung pula arti melindungi. pranatanya. Dalam proses pemberdayaan, harus Tentang hal ini, salah satu dicegah yang lemah menjadi kesimpulan Laporan Pembangunan bertambah lemah, oleh karena Dunia 2002 bertajuk "Membangun kekurangberdayaan dalam Lembaga Pendukung Pasar" yang menghadapi yang kuat. Oleh karena dirilis Bank Dunia (Oktober 2001) itu, perlindungan dan pemihakan adalah : kepada yang lemah amat mendasar Adanya sejumlah kelemahan sifatnya dalam konsep struktural yang masih menjadi pemberdayaan masyarakat. kendala utama pembangunan Melindungi tidak berarti mengisolasi di negara sedang atau menutupi dari interaksi, karena berkembang. Kelemahan hal itu justru akan mengerdilkan structural itu antara lain yang kecil dan melunglaikan yang lemahnya kelembagaan lemah. Melindungi harus dilihat pemerintah, ketidakpastian sebagai upaya untuk mencegah hukum, lembaga peradilan terjadinya persaiangan yang tidak yang korup, sistem kredit yang seimbang, serta eksploitasi yang bias, serta proses perijinan kuat atas yang lemah. yang berbelit. Hal ini yang Pemberdayaan masyarakat bukan menyebabkan proses membuat masyarakat menjadi makin pembangunan di Negara tergantung pada berbagai program sedang berkembang (NSB) pemberian (charity).
166 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan Pendekatan utama dalam masalah yang dihadapi, kebutuhan konsep pemberdayaan adalah untuk memecahkan masalah, bahwa masyarakat tidak dijadikan peluang-peluang yang dapat objek dari berbagai proyek dimanfaatkan, serta penyadaran pembangunan, tetapi merupakan tentang pilihan-pilihan yang terbaik subjek dari upaya pembangunannya untuk diri sendiri dan sendiri. masyarakatnya. Frère (1973) Subejo dan Narimo (2004) mengartikan pemberdayaan bidang mengartikan proses pemberdayaan pendidikan merupakan praktik masyarakat merupakan upaya yang pembebasan diri dari ketidaktahuan, disengaja untuk memfasilitasi tekanan-tekanan, dan lain-lain hal masyarakat lokal dalam yang membelenggu seseorang dan merencanakan, memutuskan dan atau kelompok masyarakat untuk mengelola sumberdaya lokal yang memperbaiki kehidupannya. dimiliki melalui collective action dan Pendidikan sebagai praktik networking sehingga pada akhirnya pembebasan, juga termasuk mereka memiliki kemampuan dan membebaskan diri dari sistem kemandirian secara ekonomi, sekolah. ekologi, dan sosial". Pemberdayaan dalam bidang Dalam bidang pendidikan, pendidikan, juga berarti kemampuan pemberdayaan dapat diartikan dan keberanian untuk melakukan sebagai upaya keaksaraan atau perubahan sosial, ekonomi, politik, pemberantasan 3-buta (buta huruf, maupun budaya untuk terus- buta angka, buta pengetahuan menerus memperbaiki kehidupan. dasar) dan pelatihan yang lain, Dalam bidang kesehatan, sehingga mereka mampu menggali pemberdayaan masyarakat dapat kearifan tradisional (indigenous- diartikan sebagai penyediaan technology), dan mudah layanan kesehatan dasar (terutama mengadopsi inovasi yang bagi kelompok miskin) yang mudah, bermanfaat bagi kehidupan keluarga cepat, dan murah dengan dan masyarakatnya. memanfaatkan pengobatan Pemberdayaan dalam bidang "modern" dan atau pengobatan pendidikan, merupakan proses tradisional yang teruji kemanjuran "penyadaran" baik penyadaran dan keamanannya. Pemberdayaan tentang keberadaannya, masalah- bidang kesehatan, juga menyangkut
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 167 kemandirian masyarakat untuk modal, teknologi, informasi, jaminan mengorganisir lembaga-lembaga pemasaran, dll. Agar mereka swadaya masyarakat (LSM, KSM, mampu memajukan dan PKK, Dasawisma, Posyandu, dll) mengembangkan usahanya, untuk menanggulangi faktor resiko sehingga memperoleh perbaikan penyakit dan menghimpun iuran pendapatan serta perluasan kesehatan, termasuk meningkatkan kesempatan kerja demi perbaikan kemampuan untuk memerangi kehidupan dan kesejahteraannya kapitalisasi medik yang lebih (Sumodiningrat, 2003). menekankan praktik-praktik kuratif Di bidang sosial-politik, disbanding preventif dan promotif. pemberdayaan masyarakat dapat Karena itu, pemberdayaan diartikan sebagai pemberian masyarakat di bidang kesehatan, kesempatan yang sama kepada mencakup upaya-upaya promotif, semua warga masyarakat, termasuk preventif, kuratif, dan rehabilitatif. kesetaraan gender, agar dapat Dalam dunia bisnis, pengertian berpartisipasi dan memiliki hak yang power dikaitkan dengan kemampuan sama di dalam setiap pengambilan atau produktivitas. Karena itu, keputusan politik, terutama yang pemberdayaan atau empowerment terkait dengan kebijakan diartikan sebagai proses pembangunan. peningkatan optimasi kemampuan Menurut Dhal (1963) atau produktivitas, individu, pemberdayaan yang berasal dari organisasi, ataupun sistem. Di pihak kata empowerment. Sangat lain, power juga dapat diartikan berkaitan dengan kekuatan atau sebagai keunggulan bersaing atau kekuasaan (power). Karena itu, posisi-tawar (bargaining position). pemberdayaan dapat diartikan Karena itu, pemberdayaan juga sebagai upaya meningkatkan dapat diartikan sebagai penguatan "kekuatan" atau kemampuan atau peningkatan keunggulan seseorang untuk mempengaruhi bersaing atau posisi tawar. pihak lain, yang sebenarnya tidak Pemberdayaan merupakan dikehendaki oleh pihak yang lainnya upaya pemberian kesempatan dan lagi. Di samping itu, dalam atau memfasilitasi kelompok miskin hubungan ini, pemberdayaan, juga agar mereka memiliki aksessibilitas dapat diartikan sebagai pembagian terhadap sumberdaya, yang berupa : kekuasaan yang adil (Paul, 1987),
168 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan agar "yang lemah" memiliki Upaya ini dihadapkan pada kesadaran berpolitik serta dapat perbedaan-perbedaan pemahaman berpartisipasi dalam pengambilan tentang kemiskinan. Di satu sisi, keputusan, pelaksanaan, dan kemiskinan dipandang sebagai pemanfaatan hasil-hasil keadaan yang absolute dengan pembangunan. kriteria yang sudah ditetapkan dan Dalam perspektif lingkungan, diseragamkan lalu dipakai sebagai pemberdayaan dimaksudkan agar dasar menyusun proyek setiap individu memiliki kesadaran, pengentasannya. Pada kemampuan, dan kepedulian untuk kenyataannya kemiskinan mengamankan dan melestarikan memberikan wajahnya yang relatif. sumberdaya alam dan Kemiskinan juga menyangkut pengelolaannya secara bagaimana kondisi sosial berkelanjutan. mendefinisikannya. Seseorang bisa Hal ini sangat diperlukan untuk jadi tidak miskin dalam kehidupan menjaga kelestarian kehidupan komunitas kultural dan geografis maupun keberlanjutan tertentu meski secara absolut ia pembangunan yang bertujuan untuk didefinisikan sebagai miskin. Artinya terus-menerus memperbaiki mutu upaya pemberdayaan yang hidup. dilakukan tidak berhadapan dengan 2. Dilema Pemberdayaan Masyarakat kenyataan yang pasti. Meskipun terdapat Kedua, berkaitan dengan relativitas kesepakatan tentang pentingnya dlam mengukur keberhasilan upaya pemberdayaan masyarakat dalam pemberdayaan merupakan masalah pembangunan, tetapi Aditya (2003), tersendiri, karena keberhasilan mengungkapkan beragam dilema sendiri masih diperdebatkan dalam dalam pelaksanaannya. konteks teknis atau substantif. Pertama, harus diakui bahwa sejak Evaluasi proyek pemberdayaan awal 1990-an, Pemerintahan hampir selalu dilakukan dengan Indonesia mulai mengembangkan mengukur keberhasilan yang program dan kegiatan menyangkut bagaimana sebuah pemberdayaan masyarakat untuk program dilaksanakan serta mengentaskan dan menanggulangi bagaimana anggaran yang kemiskinan (alleviation poverty and direncanakan dapat poverty reduction). diimplementasikan namun sering
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 169 luput melihat sisi substansial dari keberlanjutannya. Di lain pihak, tujuan pemberdayaan itu sendiri. pembedayaan yang oleh organisasi Sementara itu di lain pihak substansi di luar pemerintah mencoba pemberdayaan sendiri terus menjawab masalah-masalah diperdebatkan myangkut tersebut dengan pemikiran yang pemahaman akan masyarakat yang menyatakan perlunya membangun berdaya dan siapa yang kesadaran kritis dalam masyarakat mendefinisikannya. dalam bentuk penguatan Ketiga, bentuk-bentuk upaya kelembagaan, pendidikan politik, pemberdayaan yang bersifat dan upaya-upaya advokasi. Dalam pemberian bantuan seringkali justru kondisi tertentu upaya ini mampu tidak menjawab masalah menjawab problem ketergantungan ketidakberdayaan itu. Pemberian namun kondisi yang tertentu pula bantuan biasanya berupa sejumlah upaya ini menjadi lambat bergerak. dana sebenarnya justru membuat Kelima, agenda-agenda yang upaya pemberdayaan melahirkan sifatnya politik atau penguatan ketergantungan baru. Sekalipun kelembagaan lebih dipilih sebagai bentuk bantuan yang diberikan agenda kedua setelah berbagai sebenarnya ditujukan sebagai agenda yang menjawab masalah- pemicu bangkitnya keberdayaan masalah yang berhubungan dengan namun seringkali melahirkan kebutuhan perut. Artinya masyarakat mentalitas penerima, bukan yang benar-benar miskin akan penggerak dalam masyarakat yang berpikir memilih upaya menjadi sasarannya. pemberdayaan yang bernuansa Keempat, menyangkut bantuan ekonomi lebih dahulu keberlanjutan program / kegiatan. Di daripada berpikir tentang bagaimana satu pihak, banyak program / bergerak dan berusaha dengan kegiatan yang dilakukan pemerintah mandiri. dengan mengembangkan mobilisasi Keenam, bentuk pemberdayaan atau partisipasi semu dimana dengan pola kemitraan menjadi masyarakat sasaran diajak, fenomena yang cukup menarik. dipersuasi, bahkan diperintah untuk Banyak pihak coba dilibatkan untuk ikut serta dalam proyek-proyek menjalin kerjasama mewujudkan pemberdayaan yang dilakukan, keberdayaan. Namun program ini ternyata tidak terjaga akan menjadi sia-sia kalau masing-
170 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan masing pihak tidak berada dalam punya kensepnya namun selalu kapasitas yang setara. Dominasi mengingkari untuk mewujudkannya. akan membuat kerjasama menjadi 3. Pemberdayaan Memadukan timpang, konsessus tidak terwujud Pertumbuhan dan Pemerataan dalam keadilan, dan kenyataannya Konsep pemberdayaan sangat sulit mendorong bentuk masyarakat mencakup pengertian kemitraan yang sejajar dalam posisi pembangunan masyarakat dan kerjasama. (community development) dan Ketujuh, isu globalisasi, pembangunan yang bertumpu pada menghadapkan Negara tentang masyarakat (community-based pentingnya pasar dan ada upaya - development). Terkait dengan upaya untuk menyusutkan peran pemahaman ini, pertama-tama perlu negara padahal, ketidak berdayaan terlebih dahulu dipahami arti dan masyarakat justru seringkali makna keberdayaan dan diakibatkan oleh pembangunan yang pemberdayaan masyarakat. berorientasi pada pasar. Kondisi ini Keberdayaan dalam konteks akan melahirkan ketidak berdayaan masyarakat adalah kemampuan batu dimana negara hanya akan individu yang bersenyawa dalam menjadi penonton saja. Kritik Pierre masyarakat dan membangun Bourdieu atas paham ini keberdayaan masyarakat yang menyebutkan bahwa dunia akan bersangkutan. Suatu masyarakat berada dalam kondisi sebagaimana yang sebagian besar anggotanya gambaran teori Darwin tentang sehat fisik dan mental serta terdidik seleksi alam (the survival of the dan kuat serta inovatif, tentunya fittest) dimana yang tidak berdaya memiliki keberdayaan yang tinggi. akan semakin tidak berdaya. Namun, selain nilai fisik di atas, ada Kedelapan, dalam konteks pula nilai-nilai intrinsik dalam Indonesia, Negara kesejahteraan masyarakat yang juga menajdi (welfare state) sebenarnya sudah sumber keberdayaan, seperti nilai dirancang lewat pemikiran-pemikiran kekeluargaan, kegotong royongan, para pendiri bangsa yang kejuangan, dan yang khas pada diwujudkan dalam Undang-Undang masyarakat Indonesia (dan Dasar 1945. Dilema yang dihadapi beberapa Negara yang lain) adalah banga Indonesia adalah karena kita kebinekaan. Keberdayaan masyarakat adalah unsure-unsur
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 171 yang memungkinkan suatu infrmasi, serta keterampilan masyarakat bertahan (survive), dan manajemen. dalam pengertian yang dinamis Agar demokrasi ekonomi mengembangkan diri dan mencapai dapat berjalan, maka aspirasi kemajuan. Keberdayaan masyarakat masyarakat yang tertampung harus ini menjadi sumber dari apa yang di diterjemahkan menjadi rumusan- dalam wawasan politik pada tingkat rumusan kegiatan yang nyata. Untuk nasional disebut dengan ketahanan menerjemahkan rumusan menjadi nasional. kegiatan nyata tersebut, negara Memberdayakan masyarakat mempunyai birokrasi. Birokrasi ini adalah upaya untuk meningkatkan harus dapat berjalan efektif, artinya harkat dan martabat lapisan mampu menjabarkan dan masyarakat yang dalam kondisi melaksanakan rumusan-rumusan sekarang tidak mampu untuk kebijakan public (public policies) melepaskan diri dari perangkap dengan baik, untuk mencapai tujuan kemiskinan dan keterbelakangan. dan sasaran yang dikehendaki. Dengan perkataan lain Dalam pemahaman ini, masyarakat memberdayakan adalah adalah pelaku utama pembangunan, memampukan dan memandirikan sedangkan pemerintah (birokrasi) masyarakat. berkewajiban untuk mengarahkan, Meskipun pemberdayaan membimbing, serta menciptakan masyarakat bukan semata-mata iklim yang menunjang. sebuah konsep ekonomi, Selanjutnya berturut-turut perlu pemberdayaan masyarakat secara dibahas tujuan pembangunan, implicit mengandung arti konsep pemberdayaan masyarakat menegakkan demokrasi ekonomi. dalam konteks perkembangan Demokrasi ekonomi secara harfiah paradigm pembangunan, berarti kedaulatan rakyat di bidang pendekatan, aspek kelembagaan ekonomi, di mana kegiatan ekonomi beserta mekanismenya serta strategi yang berlangsung adalah dari dalam mewujudkannya. rakyat, oleh rakyat dan untuk Pemberdayaan masyarakat adalah rakyat.konsep ini menyangkut sebuah konsep pembangunan masalah penguasaan teknologi, ekonomi yang merangkum nilai-nilai pemilikan modal, akses ke pasar sosial. Konsep ini mencerminkan dan ke dalam sumber-sumber paradigma baru pembangunan,
172 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan yakni yang bersifat "people- dengan pemerataan tercipta centered, participatory, empowering, landasan yang lebih luas untuk and sustainable" (Chambers, 1995). pertumbuhan yang berkelanjutan. Konsep ini lebih luas dari hanya Oleh karena itu, seperti dikatakan semata-mata memenuhi kebutuhan oleh Kirdar dan Silk (1995), "the dasar (basic needs) atau pattern of growth is just as important menyediakan mekanisme untuk as the rate of growth". Yang dicari mencegah proses pemiskinan lebih adalah seperti dikatakan Ranis, the lanjut (safety net), yang right kind of growth", yakni bukan pemikirannya belakangan ini banyak yang vertikal menghasilkan "trickle- dikembangkan sebagai upaya down", seperti yang terbukti tidak mencari alternative terhadap berhasil, tetapi yang bersifat konsep-konsep pertumbuhan di horizontal (horizontal flows), yakni masa yang lalu. Konsep ini "broadly based, employment berkembang dari upaya mencari intensive, and not alternatif terhadap konsep-konsep compartmentalized" (Ranis, 1995). pertumbuhan di masa yang lalu. Hasil kajian berbagai proyek Konsep ini berkembang dari upaya yang dilakukan oleh International banyak ahli dan praktisi untuk Fund for Agriculture Development mencari apa yang antara lain oleh (IFAD) menunjukkan bahwa Friedman (1992) disebut alternative dukungan bagi produksi yang development, yang menghendaki dihasilkan masyarakat di lapisan "inclusive democracy, appropriate bawah telah memberikan economic growth, gender equality sumbangan pada pertumbuhan yang and intergenerational equity". lebih besar dibandingkan dengan Konsep ini tidak investasi yang sama pada sektor- mempertentangkan pertumbuhan sektor yang skalanya lebih besar. dengan pemerataan, karena seperti Pertumbuhan itu dihasilkan bukan dikatakan oleh Donald Brown hanya dengan biaya lebih kecil, (1995), keduanya tidak harus tetapi dengan devisa yang lebih kecil diasumsikan sebagai "incompatible pula (Brown, 1995). Hal terakhir ini or antithetical". Konsep ini mencoba besar artinya bagi Negara-negara melepaskan diri dari perangkap berkembang yang mengalami "zero-sum game" dan "trade off". Ia kelangkaan devisa dan lemah posisi bertitik tolak dari pandangan bahwa neraca pembayarannya.
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 173 Pengalaman di Taiwan kesadaran akan potensi yang menunjukkan bahwa pertumbuhan dimilikinya serta berupaya untuk dan pemerataan dapat berjalan mengembangkannya; beriringan. Taiwan adalah salah satu Kedua, memperkuat potensi atau Negara dengan tingkat kesenjangan daya yang dimiliki oleh masyarakat yang peling rendah ditinjau dengan (empowering). Dalam rangka ini berbagai ukuran (tahun 1987, Gini diperlukan langkah-langkah lebih rationya 0,30, termasuk yang positif, selain dari hanya terendah di dunia), tetapi dengan menciptakan iklim dan suasana. tingkat pertumbuhan yang tinggi Perkuatan ini meliputi langkah- yang dapat dipeliharanya secara langkah nyata, dan menyangkut berkelanjutan (Brautigam, 1995). penyediaan berbagai masukan Konsepnya adalah pembangunan (input), serta pembukaan akses ke ekonomi yang bertumpu pada dalam berbagai peluang pertumbuhan yang dihasilkan oleh (opportunities) yang akan membuat upaya pemerataan, dengan masyarakat menjadi makin berdaya. penekanan pada peningkatan Dalam rangka pemberdayaan ini, kualitas sumber daya manusia. upaya yang amat pokok adalah Dalam kerangka pikiran itu, peningkatan taraf pendidikan, dan upaya memberdayakan masyarakat, derajat kesehatan, serta akses ke dapat dilihat dari tiga sisi, yaitu : dalam sumber-sumber kemajuan Pertama, menciptakan suasana ekonomi seperti modal, teknologi, atau iklim yang memungkinkan informasi, lapangan kerja, dan potensi masyarakat berkembang pasar. Masukan berupa (enabling). Di sini titik tolaknya pemberdayaan ini menyangkut adalah pengenalan bahwa setiap pembangunan prasarana dan manusia, setiap masyarakat, sarana dasar baik fisik, seperti memiliki potensi yang dapat irigasi, jalan, listrik, maupun sosial dikembangkan. Artinya, tidak ada seperti sekolah dan fasilitas masyarakat yang sama sekali tanpa pelayanan kesehatan, yang dapat daya, karena, kalau demikian akan dijangkau oleh masyarakat pada sudah punah. Pemberdayaan lapisan paling bawah, serta adalah upaya untuk membangun ketersediaan lembaga-lembaga daya itu, dengan mendorong pendanaan, pelatihan, dan memotivasikan dan membangkitkan pemasaran di pedesaan, dimana
174 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan terkonsentrasi penduduk yang keberdayaannya amat kurang. Untuk direct (participatory) democracy, and experiential social learning". itu, perlu ada program khusus bagi masyarakat yang kurang berdaya, Ketiga, memberdayakan karena program-program umum mengandung pula arti melindungi. yang berlaku untuk semua, tidak Dalam proses pemberdayaan, harus selalu dapat menyentuh lapisan dicegah yang lemah menjadi masyarakat ini. Pemberdayaan bertambah lemah, oleh karena bukan hanya meliputi penguatan kekurang berdayaan dalam individu anggota masyarakat, tetapi menghadapi yang kuat. Oleh karena juga pranata-pranatanya. itu, perlindungan dan pemihakan Pemberdayaan harus menanamkan kepada yang lemah amat mendasar nilai-nilai budaya modern seperti sifatnya dalam konsep kerja keras, hemat, keterbukaan, pemberdayaan masyarakat. dan kebertanggung jawaban adalah Melindungi tidak berarti mengisolasi bagian pokok dari upaya atau menutupi dari interaksi, karena pemberdayaan ini. Demikian pula hal itu justru akan mengerdilkan pembaharuan institusi-institusi sosial yang kecil dan melunglaikan yang dan pengintegrasiannya ke dalam lemah. Melindungi harus dilihat kegiatan pembangunan serta sebagai upaya untuk mencegah peranan masyarakat di dalamnya. terjadinya persaingan yang tidak Yang penting di sini adalah, seimbang, serta eksploitasi yang peningkatan partisipasi rakyat dalam kuat atas yang lemah. proses pengambilan keputusan yang Pemberdayaan masyarakat bukan menyangkut diri dan masyarakatnya. membuat masyarakat menjadi makin Oleh karena itu, pemberdayaan tergantung pada berbagai program masyarakat amat erat kaitannya pemberian (charity). Karena, pada dengan pemantapan, pembudayaan dasarnya setiap apa yang dinikmati, dan pengalaman demokrasi. harus dihasilkan atas usaha sendiri Friedman (1992) menyatakan (yang hasilnya dapat dipertukarkan "The empowerment approach, which is fundamental to an alternative development, the emphasis on places the decision in autonomy marking territorially of organized communities, local self reliance (but not autarchy), dengan pihak lain). Dengan demikian, tujuan akhirnya adalah memandirikan masyarakat, memampukan, dan membangun kemampuan untuk memajukan diri
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 175 kea rah kehidupan yang lebih baik economic growth, gender equality secara berkesinambungan. and intergenerational equity". 4. Pembangunan Berbasis Konsep pemberdayaan tidak Pemberdayaan mempertentangkan pertumbuhan Pemberdayaan masyarakat dengan pemerataan, karena seperti sebagai sebuah strategi, sekarang dikatakan oleh Donald Brown telah banyak diterima, bahkan telah (1995), keduanya tidak harus berkembang dalam berbagai literatur diasumsikan sebagai "incompatible di dunia barat. or antithetical". Konsep ini mencoba Pemberdayaan masyarakat melepaskan diri dari perangkap adalah sebuah konsep "zero-sum game" dan "trade off". Ia pembangunan ekonomi yang bertitik tolak dari pandangan bahwa merangkum nilai-nilai sosial. Konsep dengan pemerataan tercipta ini mencerminkan paradigm baru landasan yang lebih luas untuk pembangunan, yakni yang bersifat pertumbuhan dan yang akan "people-centered, participatory, menjamin pertumbuhan yang empowering, and sustainable" berkelanjutan. Oleh karena itu, (Chambers, 1995 dalam seperti dikatakan oleh Kirdar dan Kartasasmita, 1996). Silk (1995), "the pattern of growth is Konsep ini lebih luas dari just as important as the rate of hanya semata-mata memenuhi growth". kebutuhan dasar (basic needs) atau Yang dicari adalah seperti menyediakan mekanisme untuk dikatakan Ranis, "the right kind of mencegah proses pemiskinan lebih growth", yakni bukan yang vertical lanjut (safety net), yang menghasilkan "trickle-down", seperti pemikirannya belakangan ini banyak yang terbukti tidak berhasil, tetapi dikembangkan sebagai upaya yang bersifat horizontal (horizontal mencari alternatif terhadap konsep- flows), yakni "broadly based, konsep pertumbuhan di masa yang employment intensive, and not lalu. Konsep ini berkembang dari compartmentalized" (Ranis, 1995). upaya banyak ahli dan praktisi untuk Hasil kajian berbagai proyek mencari apa yang antara lain oleh yang dilakukan oleh International Friedmann (1992) disebut alternative Fund for Agriculture Development development, yang menghendaki (IFAD) menunjukkan bahwa "inclusive democracy, appropriate dukungan bagi produksi yang
176 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan dihasilkan masyarakat di lapisan (4) Pelaksanaan sistem bawah telah memberikan pengetahuan, sistem politik, sumbangan pada pertumbuhan yang sistem hukum dan ideology lebih besar dibandingkan dengan secara sistematik akan investasi yang sama pada sektor- menciptakan dua kelompok sektor yang skalanya lebih besar. masyarakat, yaitu masyarakat Pertumbuhan itu dihasilkan bukan berdaya dan masyarakat hanya dengan biaya kecil, tetapi tunadaya (Prijono dan Pranarka, dengan devisa yang lebih kecil pula 1996). Akhirnya yang terjadi (Brown, 1995). Hal terakhir ini besar ialah dikotomi, yaitu masyarakat artinya bagi Negara-negara yang berkuasa dan manusia berkembang yang mengalami yang dikuasai. Untuk kelangkaan devisa dan lemah posisi membebaskan situasi neraca pembayarannya. menguasai dan dikuasai, maka Lahirnya konsep harus dilakukan pembebasan pemberdayaan sebagai antitesa malalui proses pemberdayaan terhadap model pembangunan yang bagi yang lemah (empowerment kurang memihak pada rakyat of the powerless). mayoritas. Konsep ini dibangun dari Alur pikir di atas sejalan kerangka logik sebagai berikut : dengan terminology pemberdayaan (1) Proses pemusatan kekuasaan itu sendiri atau yang dikenal dengan terbangun dari pemusatan istilah empowerment yang berawal kekuasaan faktor produksi; dari kata daya (power). Daya dalam (2) Pemusatan kekuasaan faktor arti kekuatan yang berasal dari produksi akan melahirkan dalam tetapi dapat diperkuat dengan masyarakat pekerja dan unsure-unsur penguatan yang masyarakat pengusahan diserap dari luar. Ia merupakan pinggiran; sebuah konsep untuk memotong (3) Kekuasaan akan membangun lingkaran setan yang bangunan atas atau sistem menghubungkan power dengan pengetahuan, sistem politik, pembagian kesejahteraan. sistem hukum dan sistem Keterbelakangan dan ideology yang manipulative kemiskinan yang muncul dalam untuk memperkuat legitimasi; proses pembangunan disebabkan dan oleh ketidakseimbangan dalam
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 177 pemilikan atau akses pada sumber- dirinya sendiri. Proses sumber power. Proses historis yang pemberdayaan yang menekankan panjang menyebabkan terjadinya pada proses memberikan power dis powerment, yakni kemampuan kepada masyarakat peniadaan power pada sebagian agar menjadi berdaya, mendorong besar masyarakat, akibatnya atau memotivasi individu agar masyarakat tidak memiliki akses mempunyai kemampuan atau yang memadai terhadap akses keberdayaan untuk menentukan produktif yang umumnya dikuasai pilihan hidupnya. Lebih lanjut oleh mereka yang memiliki power. dikatakan bahwa pemberdayaan Pada gilirannya keterbelakangan harus ditujukan pada kelompok atau secara ekonomi menyebabkan lapisan masyarakat yang tertinggal. mereka makin jauh dari kekuasaan. Menurut Sumodiningrat Begitulah lingkaran setan itu (1999), bahwa pemberdayaan berputar terus. Oleh karena itu, masyarakat merupakan upaya untuk pemberdayaan bertujuan dua arah. memandirikan masyarakat lewat Pertama, melepaskan belenggu perwujudan potensi kemampuan kemiskinan, dan keterbelakangan. yang mereka miliki. Adapun Kedua, memperkuat posisi lapisan pemberdayaan masyarakat masyarakat dalam struktur ekonomi senantiasa menyangkut dua dan kekuasaan. kelompok yang saling terkait, yaitu Secara konseptual, masyarakat sebagai pihak yang pemberdayaan masyarakat adalah diberdayakan dan pihak yang upaya untuk meningkatkan harkat menaruh kepedulian sebaga pihak dan martabat lapisan masyarakat yang memberdayakan Mubyarto yang dalam kondisi sekarang tidak (1998) menekankan bahwa mampu untuk melepaskan diri dari pemberdayaan terkait erat dengan perangkap kemiskinan dan pemberdayaan ekonomi rakyat. keterbelakangan. Dengan kata lain Dalam proses pemberdayaan memberdayakan adalah masyarakat diarahkan pada memampukan dan memandirikan pengembangan sumberdaya masyarakat. manusia (di pedesaan), penciptaan Dalam konsep pemberdayaan, peluang berusaha yang sesuai menurut Prijono dan Pranarka dengan keinginan masyarakat. (1996), manusia adalah subyek dari Masyarakat menentukan jenis
178 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan usaha, kondisi wilayah yang pada iklim yang memungkinkan potensi gilirannya dapat menciptakan masyarakat berkembang. lembaga dan sistem pelayanan dari, Di sini titik tolaknya adalah oleh dan untuk masyarakat pengenalan bahwa setiap manusia, setempat. Upaya pemberdayaan setiap masyarakat, memiliki potensi masyarakat ini kemudian pada yang dapat dikembangkan. Artinya, pemberdayaan ekonomi rakyat. bahwa tidak ada masyarakat yang Keberdayaan dalam konteks sama sekali tanpa daya, karena masyarakat adalah kemampuan kalau demikian akan punah. individu yang bersenyawa dalam Pemberdayaan adalah upaya masyarakat dan membangun untuk membangun daya itu sendiri, keberdayaan masyarakat yang dengan mendorong, memotivasi dan bersangkutan. Suatu masyarakat membangkitkan kesadaran akan yang sebagian besar anggotanya potensi yang dimilikinya serta sehat fisik dan mental, terdidik dan berupaya untuk kuat, tentunya memiliki keberdayaan mengembangkannya. Selanjutnnya, yang tinggi. upaya tersebut diikuti dengan Keberdayaan masyarakat memperkuat potensi atau daya yang merupakan unsure dasar yang dimiliki oleh masyarakat itu sendiri. memungkinkan suatu masyarakat Dalam konteks ini diperlukan bertahan, dan dalam pengertian langkah-langkah lebih positif, selain yang dinamis mengembangkan diri dari hanya menciptakan iklim dan dan mencapai kemajuan. suasana yang kondusif. Perkuatan Keberdayaan masyarakat itu ini meliputi langkah-langkah nyata, sendiri menjadi sumber dari apa dan menyangkut penyediaan yang di dalam wawasan politik berbagai masukan (input), serta disebut sebagai ketahanan nasional. pembukaan akses kepada berbagai Artinya bahwa apabila masyarakat peluang (opportunities) yang akan memiliki kemampuan ekonomi yang membuat masyarakat menjadi makin tinggi, maka hal tersebut merupakan berdaya (Kartasasmita, 1996). bagian dari ketahanan ekonomi Dengan demikian, nasional. Dalam kerangka pikir inilah pemberdayaan bukan hanya meliputi upaya memberdayakan masyarakat penguatan individu anggota pertama-tama haruslah dimulai masyarakat, tetapi juga pranata- dengan menciptakan suasana atau pranatanya. Menanamkan nilai-nilai
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 179 budaya modern seerti kerja keras, dengan memperhatikan disiplin lain, hemat, keterbukaan, terutama Ekonomi dan Sosiologi. kebertanggungjawaban dan lain-lain Ekologi Manusia menjadi yang merupakan bagian pokok dari landasan berkembangnya upaya pemberdayaan itu sendiri. paradigma pembangunan yang Pemberdayaan yang berpusatkan pada rakyat. Adapun dimaksudkan dalam kajian ini adalah landasan Ilmu Lingkungan adalah pemberdayaan sektor informal, Ekologi, maka Ilmu Lingkungan khususnya kelompok pedagang kaki dapat disebut sebagai Ekologi lima sebagai bagian dari masyarakat Terapan (Applied Ecology) yakni yang membutuhkan penanganan / penerapan prinsip dan konsep pengelolaan tersendiri dari pihak Ekologi dalam kehidupan manusia. pemerintah yang berkaitan dengan Perspektif Ilmu Lingkungan dalam upaya peningkatan kualitas paradigma pembangunan dikenal sumberdaya yang mereka miliki sebagai Pembangunan yang yang pada gilirannya akan Berwawasan Lingkungan mendorong peningkatan (Environmental Development), yang pendapatan/profit usaha sehingga akan diuraikan pada pokok bahasan mampu memberikan kontribusi selanjutnya. terhadap penerimaan pendapatan Lebih lanjut Soerjani daerah. mengatakan bahwa Ekologi adalah Pemahaman tentang ilmu tentang hubungan timbale-balik paradigma pembangunan yang makhluk hidup (biotic) sesamanya berpusatkan pada rakyat (People dan dengan benda-benda non-hidup Centered Development), diawali (abiotik) di sekitarnya. Jadi Ekologi dengan pemahaman tentang Ekologi adalah juga ilmu tentang rumah Manusia, yang menajdi pusat tangga makhluk hidup dan perhatian pembangunan. Ekologi lingkungannya. manusia dalam ekosistem Sebagian bagian dari makhluk merupakan salah satu kajian dari hidup, peranan dan perilaku ekologi. Soerjani (1992) menyatakan manusia dipelajari secara khusus bahwa ekosistem dikaji oleh Ekologi, dalam Ekologi Manusia, sehingga sedangkan lingkungan hidup dikaji Ekologi Manusia berarti Ekologi oleh Ilmu Lingkungan yang landasan yang memusatkan pengkajian pada pokonya adalah Ekologi, serta manusia sebagai individu maupun
180 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan sebagai populasi dalam suatu Karena itu, komitmen dalam ekosistem. meningkatkan pertumbuhan Ekologi dan Ekonomi adalah ekonomi dengan cara-cara yang adil dua hal yang berakar kata yang dan tanpa mengecualikan rakyat sama : oikos (rumah tangga), yang miskin, meningkatkan keterpaduan satu tentang rumah tangga, yang sosial dengan politik yang didasari kedua tentang pengelolaan rumah. hak azasi, nondiskriminasi dan Antara kedua pandangan tersebut memberikan perlindungan kepada tidak jarang keduanya berbenturan mereka yang kurang beruntung; satu sama lain. Seolah-olah merupakan hakekat dari paradigma keduanya berada dalam dua pembangunan berpusatkan pada jaringan atau sistem yang berbeda. rakyat. Padahal sebenarnya rumah tangga Strategi pembangunan manusia itu juga merupakan bagian, berpusat pada rakyat memiliki tujuan atau harus berada secara serasi dan akhir untuk memperbaiki kualitas didukung secara berkesinambungan hidup seluruh rakyat dengan (sustainable) dalam dan oleh rumah aspirasi-aspirasi dan harapan tangga makhluk hidup di individu dan kolektif, dalam konsep lingkungannya. Benturan tersebut tradisi budaya dan kebiasaan- terjadi berakar dari pengaturan tata kebiasaan mereka yang sedang ruang dalam ekosistem. (Soerjani, berlaku. Tujuan objektif dalam 1992) strategi pembangunan berpusat Pembangunan haruslah pada rakyat pada intinya menempatkan rakyat sebagai pusat memberantas kemiskinan absolute, perhatian dan proses pembangunan realisasi keadilan distributif, dan harus menguntungkan semua pihak. peningkatan partisipasi masyarakat Dalam konteks ini, masalah secara nyata. Prioritas awal kemiskinan, kelompok rentan dan diperuntukkan pada daerah yang meningkatnya pengangguran perlu tidak menguntungkan dan kelompok- mendapat perhatian utama karena kelompok sosial yang rawan bisa menjadi penyebab instabilitas terpengaruh, termasuk wanita, anak- yang akan membawa pengaruh anak, generasi muda yang tidak negative, seperti longgarnya ikatan- mampu, lanjut usia, dan kelompok- ikatan sosial dan melemahnya nilai- kelompok marginal lainnya. nilai serta hubungan antar manusia.
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 181 Seiring dengan sedikit dan bukannya yang berkembangnya pembangunan yang banyak; berorientasi pada pertumbuhan (5) Penggunaan modal yang ekonomi, maka berkembang optimal dan bukan penggunaan pendekatan yang berpusat pada sumber daya manusia yang rakyat. Model pendekatan optimal, sehingga sumber daya pembangunan yang berpusat pada modal dimanfaatkan sedangkan rakyat sebenarnya merupakan sumber daya manusia tidak antithesis dari model pembangunan dimanfaatkan secara optimal; yang berorientasi pada produksi. (6) Pemanfaatan sumber daya alam Untuk model pembangunan dan lingkungan untuk mencapai yang berorientasi pada produksi ini, peningkatan kekayaan fisik termasuk di dalamnya model-model jangka pendek tanpa pembangunan ekonomi yang pengelolaan untuk menopang memposisikan pemenuhan dan memperbesar hasil-hasil kebutuhan sistem produksi lebih sumber daya, dengan utama daripada kebutuhan rakyat. menimbulkan kehancuran Secara sederhana, Korten lingkungan dan penguasaan (1993) menyatakan bahwa basis sumber daya alami secara pembangunan yang berpusat pada cepat; produksi lebih memusatkan (7) Efisiensi satuan-satuan produksi perhatian pada : skala besar yang saling (1) Industri dan bukan pertanian, tergantung dan didasarkan pada padahal mayoritas penduduk perbedaan keuntungan dunia memperoleh mata internasional, dengan pencaharian mereka dari meninggalkan keanekaragaman pertanian; dan daya adaptasi dari satuan- (2) Daerah perkotaan dan bukan satuan skala kecil yang daerah pedesaan; diorganisasi guna mencapai (3) Pemilikan aset produktif yang swadaya local, sehingga terpusat, dan bukan aset menghasilkan perekonomian produktif yang luas; yang tidak efisien dalam hal (4) Investasi-investasi energy; kurang daya adaptasi pembangunan lebih dan mudah mengalami menguntungkan kelompok yang gangguan yang serius karena
182 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan kerusakan atau menipulasi dan spiritual mereka sebagai tujuan politik dalam suatu bagian yang ingin dicapai oleh proses sistem tersebut. pembangunan. Berdasarkan hal tersebut, Selanjutnya Korten model pembangunan yang berpusat mengemukakan tiga tema penting pada rakyat merupakan suatu yang dianggap menentukan bagi alternative baru untuk meningkatkan konsep perencanaan yang berpusat hasil produksi pembangunan guna pada rakyat, yaitu : memenuhi kebutuhan penduduk (1) Penekanan akan dukungan dan yang sangat banyak dan terus pembangunan usaha-usaha bertambah, akan tetapi peningkatan swadaya kaum miskin guna itu harus dicapai dengan cara-cara menangani kebutuhan- yang sesuai dengan asas-asas kebutuhan mereka sendiri; dasar partisipasi dan keadilan dan (2) Kesadaran bahwa walaupun hasil-hasil itu harus dapat sektor modern merupakan dilestarikan untuk kelangsungan sumber utama bagi hidup manusia di dunia ini. pertumbuhan ekonomi yang Model pendekatan konvensional, tetapi sektor pembangunan yang berpusat pada tradisional menjadi sumber rakyat lebih menekankan kepada utama bagi kehidupan sebagai pemberdayaan, yaitu menekankan besar rumah tangga miskin; kenyataan pengalaman masyarakat (3) Kebutuhan akan kemampuan dalam sejarah penjajahan dan kelembagaan yang baru dalam posisinya dalam tata ekonomi usaha membangun kemampuan internasional. Karena itu pendekatan para penerima bantuan yang ini berpendapat bahwa masyarakat miskin demi pengelolaan yang harus menggugat struktur dan produktif dan swadaya; situasi keterbelakangan secara (4) Berdasarkan sumber-sumber simultan dalam berbagai tahapan. daya lokal. Korten (1993) menyatakan Terkait dengan hal ini, Subejo konsep pembangunan berpusat dan Supriyanto (1995) pada rakyat memandang inisiatif mengungkapkan bahwa terminologi kreatif dari rakyat sebagai sumber pemberdayaan masyarakat daya pembangunan yang utama dan (community empowerment) kadang- memandang kesejahteraan material kadang sangat sulit dibedakan
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 183 dengan penguatan masyarakat serta kesehatan, pendidikan, pekerjaan, pembangunan masyarakat perumahan, air bersih, pertanahan, (community development). Dalam sumberdaya alam dan lingkungan praktiknya seringkali terminologi- hidup, rasa aman dari hak untuk terminologi tersebut saling tumpang berpartisipasi dalam kehidupan tindih, saling menggantikan dan sosial politik. mengacu pada suatu pengertian Untuk mewujudkannya, yang serupa. BAPPENAS menggunakan pendekatan kebutuhan dasar (basic C. Kemiskinan dan Indikator needs approach), pendekatan Kemiskinan kemampuan dasar (human capability 1. Pengertian Kemiskinan approach) dan pendekatan abjective Pengertian tentang kemiskinan and subjective. sangat beragam, hal ini disebabkan Pendekatan kebutuhan dasar, karena perbedaan latar belakang melihat kemiskinan sebagai suatu dan ideologi masing-masing ketidakmampuan (lack of penganutnya. Kemiskinan bisa capabilities) seseorang, keluarga dimulai dari sekedar ketidak dan masyarakat dalam memenuhi mampuan dalam memenuhi kebutuhan minimum, antara lain kebutuhan dasar, memperbaiki pangan, sandang, papan, pelayanan keadaan, kurangnya kesempatan kesehatan, pendidikan, penyediaan berusaha sampai pengertian yang air bersih dan sanitasi. Menurut luas baik aspek sosial dan moral. pendekatan pendapatan, kemiskinan BAPPENAS (2004) disebabkan oleh rendahnya mendefinisikan kemiskinan sebagai penguasaan asset, dan alat-alat kondisi dimana seseorang atau produktif seperti tanah dan lahan sekelompok orang, laki-laki dan pertanian atau perkebunan, perempuan, tidak mampu memenuhi sehingga secara langsung hak-hak dasarnya untuk mempengaruhi pendapatan mempertahankan dan seseorang di dalam masyarakat. mengembangkan kehidupan yang Pendekatan ini, menentukan secara bermartabat. rigid standar pendapatan seseorang Hak-hak yang menjadi dasar di dalam masyarakat untuk masyarakat desa diantaranya membedakan kelas sosialnya. terpenuhinya kebutuhan pangan, Pendekatan kemampuan dasar
184 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan menilai kemiskinan sebagai terhadap ilmu pengetahuan yang keterbatasan kemampuan dasar terbatas. seperti kemampuan membaca dan menulis untuk menjalankan fungsi D. Strategi, Kebijaksanaan dan minimal dalam masyarakat. Program Penanggulangan Keterbatasan kemampuan ini Kemiskinan menyebabkan tertutupnya 1. Strategi Penanggulangan kemungkinan bagi orang miskin Kemiskinan terlibat dalam pengambilan Dengan berjalannya waktu, keputusan. Pendekatan obyektif masyarakat makin menyadari bahwa atau sering juga disebut sebagai pertumbuhan ekonomi yang pendekatan kesejahteraan (the diupayakan melalui berbagai welfare approach) menekankan program tidak dengan sendirinya pada penilaian normative dan syarat dapat menyelesaikan permasalahan yang harus dipenuhi agar keluar dari sosial ekonomi yang dihadapi. kemiskinan. Pendekatan subyektif Diperlukan suatu strategi atau arah menilai kemiskinan berdasarkan baru dari kebijaksanaan pendapat atau pandangan orang pembangunan yang memadukan miskin sendiri (Joseph F. Stepanek, pertumbuhan dan pemertaan. (ed), 1985). Strategi itu pada dasarnya Dari pendekatan-pendekatan mempunyai tiga arah. Pertama, tersebut, indikator utama pemihakan dan pemberdayaan kemiskinan dapat dilihat dari ; (1) masyarakat. Kedua, pemberian kurangnya pangan, sandang dan otonomi dan pendelegasian perumahan yang tidak layak; (2) wewenang dalam pengelolaan terbatasnya kepemilikan tanah dan pembangunan di daerah. Dan alat-alat produktif; (3) kurangnya ketiga, modernisasi melalui kemampuan membaca dan penajaman dan pemantapan arah menulis; (4) kurangnya jaminan dari perubahan struktur sosial dan kesejahteraan hidup; (5) ekonomi dan budaya masyarakat. kerentanan dan keterpurukan Strategi pembangunan seperti dalam bidang sosial dan ekonomi; itu perlu dipahami sebagai suatu (6) ketakberdayaan atau daya proses transformasi dalam tawar yang rendah; (7) akses hubungan sosial, ekonomi, budaya dan politik masyarakat. Perubahan
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 185 struktur yang diharapkan adalah dijamin adanya kerjasama dan proses yang berlangsung secara kemitraan yang erat diantara yang alamiah, yaitu yang menghasilkan telah maju dengan yang belum akan menikmati. Begitu pula berkembang lemah atas dasar saling sebaliknya yang menikmati adalah menguntungkan. yang menghasilkan. Proses ini Dalam hubungan ini, diarahkan agar setiap upaya pengembangan kegiatan sosial penanggulangan kemiskinan dapat ekonomi rakyat perlu diprioritaskan meningkatkan kapasitas masyarakat pada penduduk miskin melalui (capacity building) melalui antara lain peningkatan kualitas penciptaan akumulasi modal yang sumberdaya manusia dan bersumber dari surplus yang peningkatan permodalan yang dihasilkan dan pada gilirannya dapat didukung sepenuhnya dengan menciptakan pendapatan yang kegiatan pelatihan yang terintegrasi dinikmati oleh rakyat. Proses sejak dari kegiatan penghimpunan transformasi harus digerakkan oleh modal, penguasaan teknik produksi, masyarakat sendiri. pemasaran hasil dan pengelolaan Dalam proses perubahan surplus usaha. Pendekatan yang struktur diperlukan rencana dan paling tepat dalam pengembangan langkah yang sistematis melalui ekonomi rakyat adalah melalui pemberdayaan masyarakat. pendekatan kelompok dalam bentuk Pemberdayaan pada masyarakat usaha bersama. Pengembangan modern yang telah maju lebih kegiatan sosial ekonomi masyarakat diarahkan pada penciptaan iklim dilakukan secara bertahap, terus- yang menunjang dan peluang untuk menerus dan terpadu yang tetap maju. Dengan sekaligus didasarkan pada kemandirian, yaitu menanamkan pengertian bahwa meningkatkan kemampuan suatu saat wajib membantu yang penduduk yang miskin untuk lemah untuk lebih maju. menolong diri mereka sendiri. Pemberdayaan masyarakat yang Bobot dan jenis masalah yang masih tertinggal tidak cukup hanya dihadapi oleh penduduk miskin di dengan meningkatkan produktivitas, perdesaan dan di perkotaan, baik di memberikan kesempatan berusaha Jawa maupun Luar Jawa tidaklah yang sama, dan memberikan sama. Kebebasan diberikan kepada suntikan modal saja, tetapi harus masyarakat dan aparat setempat
186 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan dengan mempertimbangkan peluang kepada rakyat untuk kesesuaian potensi, kondisi dan berperan serta aktif dalam permasalahan yang terdapat di pembangunan yang berkelanjutan masing-masing daerah. Oleh sebab dengan memperhatikan kelestarian itu, pendelegasian wewenang atau fungsi lingkungan hidup, yang dijiwai desentralisasi perlu diupayakan semangat kekeluargaan, didukung pada tingkat pemerintahan serendah oleh stabilitas nasional yang mantap mungkin, khususnya daerah otonom. dan dinamis menggerakkan dan Dengan memahami memacu pembangunan di segala pembangunan sebagai perubahan bidang sekaligus sebagai kekuatan struktur, maka mekanisme utama pembangunan untuk pembentukan modal (capital mewujudkan pertumbuhan ekonomi accumulation) yang benar yang tinggi. merupakan kunci dari Pelaksanaan unsur pertama pengembangan ekonomi rakyat Trilogi Pembangunan mensyaratkan yang tumbuh berkembang. Proses bahwa pembangunan tidak hanya pemupukan modal yang benar ditujukan untuk meningkatkan muncul dari dalam sendiri yakni dari produksi, melainkan sekaligus juga masyarakat, oleh masyarakat, untuk mencegah melebarnya jurang dinikmati masyarakat sehingga pemisah antara yang kaya dan yang tumbuh berkembang secara miskin. Pemerataan pembangunan alamiah. Dengan pengertian ini berarti pemanfaatan semua potensi setiap anggota masyarakat yang ada secara optimal bagi disyaratkan berperanserta dalam pembentukan landasan proses pembangunan, mempunyai pembangunan yang luas dan kuat kemampuan sama, dan bertindak berdasarkan kemampuan sendiri. rasional. Dengan makin meningkatkan dan GBHN menegaskan bahwa meluasnya pembangunan di bidang kebijaksanaan pembangunan ekonomi dan sosial budaya bertumpu pada Trilogi diharapkan akan makin meningkat Pembangunan dengan tekanan dan merata pula kesejahteraan pada upaya untuk membangun rakyat sehingga diharapkan jumlah masyarakat yang makin berkeadilan. penduduk yang hidup di bawah garis Pemerataan pembangunan dan kemiskinan akan berkurang. hasil-hasilnya dengan lebih memberi
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 187 Kebijaksanaan penanggulangan Kebijaksanaan langsung kemiskinan secara umum dapat diarahkan pada peningkatan akses dipilah dalam tiga kelompok. terhadap prasarana dan sarana Pertama, kebijaksanaan yang yang mendukung penyediaan secara tidak langsung mengarah kebutuhan dasar berupa pangan, pada sasaran tetapi memberikan sandang, perumahan, kesehatan dasar tercapainya suasana yang dan pendidikan, peningkatan mendukung kegiatan sosial ekonomi produktivitas dan pendapatan, penduduk miskin. Kedua, khususnya masyarakat yang kebijaksanaa yang secara langsung berpendapatan rendah. Dalam mengarah pada peningkatan hubungan ini, pendekatan yang kegiatan ekonomi kelompok paling tepat dalam pengembangan sasaran. Ketiga, kebijaksanaan ekonomi rakyat adalah melalui khusus menjangkau masyarakat pendekatan kelompok dalam bentuk miskin dan daerah terpencil melalui usaha bersama dalam wadah upaya khusus. koperasi. Upaya meningkatkan Kebijaksanaan tidak langsung kemampuan menghasilkan nilai diarahkan pada penciptaan kondisi tambah paling tidak harus ada yang menjamin kelangsungan setiap perbaikan akses terhadap empat upaya peningkatan pemerataan hal, yaitu : (1) akses terhadap pembangunan dan penanggulangan sumber daya; (2) akses terhadap kemiskinan, penyediaan sarana dan teknologi, yaitu suatu kegiatan prasarana, penguatan kelembagaan, dengan cara dan alat yang lebih baik serta penyempurnaan peraturan dan lebih efisien; (3) akses terhadap perundang-undangan yang informasi pasar. Produk yang menunjang kegiatan sosial ekonomi dihasilkan harus dapat dijual untuk masyarakat. Dalam kerangka mendapatkan nilai tambah. Ini kebijaksanaan ini pula termasuk berarti bahwa penyediaan sarana penciptaan ketenteraman suasana produksi dan peningkatan sosial dan politik, penciptaan iklim keterampilan perlu diimbangi dengan usaha dan stabilitas ekonomi malalui tersedianya pasar secara terus- pengelolaan ekonomi makro yang menerus; dan (4) akses terhadap berhati-hati, pengendalian sumber pembiayaan. pertumbuhan penduduk dan Kebijaksanaan khusus pelestarian lingkungan hidup. diutamakan pada penyiapan
188 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan penduduk miskin dilokasi yang DAFTAR PUSTAKA terpencil untuk dapat melakukan kegiatan sosial ekonomi sesuai dengan budaya setempat. Upaya khusus ini pada dasarnya Biro Pusat Statistik, Kemiskinan dan Pemerataan Pembangunan di Indonesia, 1976-1990, Jakarta : BPS, 1991. mendorong dan memperlancar _________________, proses transisi dari kehidupan subsisten menajdi kehidupan pasar. Metode Penyempurnaan Perhitungan Desa Tertinggal, Jakarta : BPS, 1994. Penyiapan penduduk ini bersifat situasional sesuai dengan tingkat permasalahan dan kesiapan masyarakat itu sendiri. Peran tokoh _________________, Laporan Hasil : Rumahtangga, Sensus Pertanian Pendaftaran Jakarta : BPS 1994 1993 masyarakat termasuk aparat daerah yang paling dekat dengan masyarakat menjadi amat penting Chenery, Hollis B. dan Moshe Syrquin, Patterns of Development 1950- 1970, Oxford University Press, 1975. dalam proses transisi ini. Bagian dari kebijaksanaan khusus adalah peraturan perundang-undangan yang secara khusus mengatur perlindungan terhadap kegiatan Ginandjar Upaya Kemiskinan Menanggulangi Dalam Rangka Membangun Bangsa Yang Mandiri, makalah disampaikan pada Sidang Pleno XXXVIII Dewan, Probolinggo, 1993. Kartasasmita, usaha penduduk miskin berupa jaminan kepastian usaha dan kemudahan akses, serta pembentukan lembaga yang member layanan kepada penduduk miskin. Kebijaksanaan ini __________________, Program IDT sebagai Gerakan Nasional Masalah Menanggulangi makalah Kemiskinan, Rapat disampaikan Regional Konsolidasi Pembangunan Wilayah NTB, NTT, Tim-Tim, Maluku, Irja di Kupang, 14 September 1994. pada dilaksanakan secara terpilih sesuai dengan kebutuhan masyarakat. ___________________, Pembangunan Untuk Rakyat : Memadukan Pertumbuhan dan Pemerataan, CIDES Jakarta, 1996. Korten, David C., People Centered Ilarford, Development, West Kumarian Press, 1984 Sajogyo, Pembangunan Daerah dan Masyarakat, Pemberdayaan
Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan 189 Jakarta, Bina Rena Pariwara, 1996. Pertumbuhan dan Pemerataan. Jakarta : CIDES; Totok Mardikanto dan Poerwoko Soebianto, Pemberdayaan Masyarakat dalam Prespektif Kebijakan Publik, Bandung, Alfabeta, 2015. Korten, D.C. dan Sjahrir. (ed.). 1993. Pembangunan Berdimensi Kerakyatan. Jakarta : Yayasan Obor Indonesia dan Pustaka Sinar Harapan. Aditya, T. 2009. Teori Pemberdayaan Advokasi. dan Anonim, Panduan Program Inpres Desa Tertinggal; Jakarta : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional - Departemen Dalam Negeri, 1994. Brown, "Poverty-Growth Dichotomy". Uner Kirdar dan : Leonard Silk (eds.), People From to Empowerment. New York : New York University Press, 1995. Donald. Impoverishment Mas'oed, 1993. Ekonomi Politik dan Pembangunan Pemberdayaan Masyarakat. Dalam Prospektif Vol.5 No.2 (1993) Mitchel, Terence R. 1982. Motivation : Theory Practice. Management New Direction Research Academy. Review. for and of Mitchel, T. (1973), "Motivation and integration", Participation Academy Management Journal, Vol. 16 No. 4, pp. 670 - 9. : an of Chambers, Robert. Poverty and Livelihoods : Whose Reality Counts, Uner Kirdar dan Leonard Silk (eds.), 1995. People : From to Impoverishment Empowerment. York University Press, 1995. New Osmani, S. R. 2000. Participatory People's Governance, Empowerment Poverty Reduction. SEPED Conference Paper Series No. 7. UNDP. Washington, D.C. and Dharmawan, A.H. 2006. Pendekatan- Pendekatan Pembangunan Pedesaan dan Pertanian : Klasik Kontemporer Makalah dan "Apresiasi disampaikan Perencanaan Pembangunan Pertanian daerah bagi Tenaga Pemandu Teknologi Pendukung Prima Tani", di Cisarua Bogor, 19-25 November 2006. pada Friedman, J. 1992, Empowerment : The Alternative Cambridge Politics Development. :Blackwell. of Kartasasmita, G 1996. Pembangunan : Memadukan Untuk Rakyat Robbins, Stephen P. Mary Coulter. 1999. Management. New Jersey : Prentice Hall Inc. Subejo dan Iwamoto, Noriaki, 2003, Labor Institutions in Rural Java : in Yogyakarta A Case Study Province, Working Paper Series No. 03-H-01, Department of Agriculture Resource and Economics, The University of Tokyo. Subejo 2005, dan Pemberdayaan Kerangka Masyarakat Pedesaan Menuju yang Pembangunan Berkelanjutan. Jurnal Ilmu-Ilmu Pertanian No. I Juli (2005). 17-32 Supriyanto,
190 Dwi Iriani Margayaningsih, Pemberdayaan Masyarakat Desa Sebagai Upaya Penanggulangan Kemiskinan Sumodiningrat, G. 1997. Pembangunan Pemberdayaan Daerah dan Masyarakat. Edisi Kedua. Jakarta : Bina Reka Pariwara Weissberg, R. 1999. The Politics of Praeger. and Empowerment. Westport, London. Connecticut World Bank. 2001. Attacking poverty with a three-pronged strategy. World Bank Policy and Research Bulletin Vol. 11 No.4/Vol. 2 No. 1 Oktober-Desember 2000/Januari- Maret 2001 World Bank. 2001. Development in the 21 Century. Sustainable PNPM P2KP Mandiri Perkotaan