ISBN : 978
979
028
847
8 978
979
028
847
8 ISBN : 978
979
028
847
MASALAH-MASALAH KEMISKINAN di Surabaya Edisi Revisi Penulis FX Sri Sadewo Martinus Legowo Sugeng Harianto Agus Trilaksana Usman Mulyadi Editor Martinus Legowo Penerbit Unesa University Press i
MASALAH-MASALAH KEMISKINAN di Surabaya Edisi Revisi Diterbitkan Oleh UNESA UNIVERSITY PRESS Anggota IKAPI No. 060/JTI/97 Anggota APPTI No. 133/KTA/APPTI/X/2015 Kampus Unesa Ketintang Gedung C-15 Surabaya Telp. 031 - 8288598; 8280009 ext. 109 Fax. 031 - 8288598 Email: unipress@unesa.ac.id ix, 255 hal., Illus, 15.5 x 23 ISBN: 978-979-028-847-8 copyright © 2015, Unesa University Press All rig ht reserved Ha k c ip ta d ilind ung i oleh und a ng -und a ng d ila ra ng meng utip a ta u m emp erb a nya k seb a g ia n a ta u seluruh isi fo top rint, b uku mic rofilm, d a n seb a g a inya , ta np a izin tertulis d a ri p enerb it ini d e ng a n c a ra a p a p un b a ik c eta k, ii
Kata Pengantar Menjadi miskin bukan sebagai suatu pilihan, berbeda bila menjadi orang kaya. Dari hari ke hari orang berlomba-lomba untuk menjadi orang kaya. Kekayaan tidak saja menjadi atribut dari status sosial seseorang. Barang-barang miliknya dibawa seiring jalan orang tersebut. Orang lain menoleh, takjub, dan iri, sebaliknya si kaya dengan tegap, wajah mendongak ke atas dan bangga. Tidak demikian dengan orang miskin, ia tertunduk ke bawah, tidak berani menatap wajah orang, selain menengadah tangan. Sangat tidak berdaya. Gambaran orang miskin yang demikian ini memang tidak separah itu. Orang miskin sering lebih tegap dan trengginas, dari hari ke hari untuk mencari makan. Ia bekerja dan mengumpulkan satu demi satu rupiah untuk makan. Memang, tidak semua yang dikumpulkan bisa disimpan, sebaliknya habis untuk kebutuhan konsumsinya. Intinya, kemiskinan bukanlah suatu kebanggaan. Namun demikian, ternyata tidak semuanya benar, pada setiap kelompok keyakinan tertentu, ada orang yang merelakan dirinya untuk melepaskan dari kesenangan duniawi. Mereka menjadi miskin secara sukarela demi keyakinan. Kelompok demikian tidak dibahas dalam buku ini. Surabaya, awal Februari 2007 penyunting FX Sri Sadewo iii
Kata Pengantar (edisi revisi) Persoalan-persoalan kemiskinan merupakan hal yang se- olah-olah hadir dan menjadi bagian dari masyarakat. Kemiskinan menjadi indikator ketidaksejahteraan suatu masyarakat. Semakin besar jumlah orang miskin, hal itu menunjukkan kegagalan para penyelenggara negara (pemerintah). Di setiap negara, hidup sejah- tera, baik secara material maupun non-material menjadi satu tujuan mengapa mereka memerdekakan diri. Kesejahteraan material ditandai dengan kemakmuran secara ekonomi, sementara itu kesejahteraan non-material ditandai dengan rasa aman dan nyaman, atau tepatnya kebahagiaan. Pengelola negara tidak bisa memilih salah satu yang lebih dahulu dicapai, baru yang lain dicapai berikutnya. Ketidaksejahteraan secara material pada gilir- annya mengakibatkan berbagai tindakan yang mengurangi rasa aman, nyaman dan bahagia. Sebaliknya, rasa aman, nyaman dan bahagia merupakan hal yang abstrak dan jauh lebih sulit untuk dicapai. Ukuran-ukurannya pun berbeda. Di Amerika Serikat misalnya, orang akan mengenal dengan konsep American Dreams (Mimpi Amerika). Dalam nilai tersebut, ternyata ada ukuran eko- nomi juga menjadi acuan. Memang tidak selalu, ukuran kesejahteraan material menjadi utama bagi seseorang. Karena nilai-nilai tertentu, orang lebih memilih ketenangan hidupnya tanpa bergantung pada per- olehan ekonominya. Orang-orang yang demikian telah memilih kemiskinan menjadi bagian hidupnya. Mereka miskin secara suka- rela, sudah barang tentu dengan berbagai alasan. Namun demikian, hal tersebut tentu dalam jumlah yang sedikit. Dalam jumlah yang lebih besar, kesejahteraan material merupakan hal yang selalu diharapkan. Artinya, mereka tidak ingin menjadi v
miskin. Pemahaman yang demikian ini kemudian menjadi ke- sepakatan bersama bagi negara-negara di dunia melalui MDG's (Milleneum Development Goals) yang dideklarasikan pada bulan September 2000 dan berharap dicapai tahun 2015. Point yang pertama dari MDG's adalah meningkatkan jumlah orang yang berpendapatan di atas 1 $ per kapita per hari. Angka 1 $ itu se- bagai ambang batas kemiskinan absolut. Menjelang tahun 2015, seluruh pemerintah penandatangan MDGs melakukan evaluasi dan menyatakan belum tercapai sepenuhnya. Akhirnya, pada 12- 13 Nopember 2014 mereka kembali menandatangani kesepakatan bersama untuk melanjutkan program-program tersebut dengan perbaikannya. Kesepakatan itu tertuang dalam SDGs (Sustainable Development Goals). Kegamangan terhadap kondisi kemiskinan itu sebenarnya tidak saja dimiliki oleh pengelola negara, tetapi juga mereka yang mengalami. Pertambahann jumlah orang miskin itu tidak terlepas dari kegagalan berbagai program pembangunan. Kegagalan telah me- pembangunan pertanian di perdesaan misalnya ningkatkan jumlah orang miskin. Wilayah perdesaan telah di- "kota"-kan dengan industri yang jauh dari karakternya. Orang yang termajinalisasi dari pembangunan pedesaan tersebut pada gilirannya urbanisasi ke wilayah perkotaan. Dengan mengambil kasus kota Surabaya, buku ini dengan baik menggambarkan orang-orang miskin itu sebenarnya tidak menyerah begitu saja. Mereka yang berasal dari desa beradaptasi dengan wilayah per- kotaan dan bekerja pada berbagai sektor formal atau informal. Buku ini diawali dengan perdebatan teoritik tentang pertumbuhan perkotaan dan indikator kemiskinan. Hal itu disaji- kan dalam bagian pertama. Bagian berikutnya, gambaran tentang usaha-usaha orang miskin berjuang dan bertahan hidup direkam dengan baik melalui sejumlah penelitian pada beberapa sektor pekerjaan di Surabaya. Mereka, orang miskin sebenarnya tidak tinggal diam. Mereka menyuarakan dalam berbagai bentuk, vi
misalnya melalui aktivitas mengamen dan adegan teatrikal pada waktu demo. Hal itu dicermati dan ditulis pada bab 8 dan bab 9. Di bagian akhir, penulis merangkum bagaimana usaha-usaha orang miskin kota bertahan dan beradaptasi dalam kemiskinan. Di dalam edisi revisi ini, penulis mengolah ulang terutama terkait dengan metode penelitian. Hal itu ingin menunjukkan pada pembaca bahwa apa yang ditulis bukan sekedar imajinasi tentang orang miskin, tetapi apa yang ada, terjadi dan dipahami tentang orang miskin. Lebih dari itu, selain edisi revisi dalam bentuk cetak, dengan mencermati perubahan teknologi, buku ini ditampilkan dalam bentuk ebook yang tidak berbeda jauh dari edisi cetak. Pe- nerbitan ebook bertujuan agar buku ini dapat dibaca secara luas, sekaligus dengan harapan untuk memperoleh kritik. Ada rencana dalam waktu tidak lebih dari dua tahun, buku ini juga dialih- bahasakan ke dalam bahasa Inggris. Surabaya, Desember 2015 FX Sri Sadewo vii
Daftar Isi Halaman Judul Kata Pengantar Kata Pengantar (edisi revisi) Daftar Isi Bagian 1. Problematika Perkotaan Bab 1 Urbanisasi dalam Perspektif Budaya (Martinus Legowo) Bab 2 Peradaban, Urbanisasi dan Peminggiran (FX Sri Sadewo) Bab 3 Kemiskinan dan Pengukurannya (FX Sri Sadewo) Bagian 2. Usaha-usaha Membebaskan dari Kemiskinan Kota Bab 4 Surabaya, Geliat Calon Kota Metropolitan (FX Sri Sadewo) Bab 5 Buruh Bangunan di Kota Besar. Mekanisme Survival Kelompok Miskin Migran di Surabaya Tahun 1990-an (FX Sri Sadewo) i iii v ix 1 3 13 23 39 41 59 ix
Bab 6 Petani Kota. Memindahkan Pekerjaan sebagai Mekanisme Survival Orang Urban (FX Sri Sadewo, Sugeng Harianto, dan Usman Mulyadi) Bab 7: Petugas Cleaning Service. Berharap di Sektor "Formal", meski Harus Cerdik dan Tabah (Sugeng Harianto, FX Sri Sadewo, dan Arief Sudrajat) Bab 8 Pengamen Seniman Jalanan dan Suara-suara "Lapar" Orang Miskin Kota (Agus Trilaksana, FX Sri Sadewo, dan Sugeng Harianto) Bab 9 Mahasiswa dan Orang Miskin Kota Kolaborasi dan Perjuangan Kaum Intelektual dan Orang Miskin Kota (FX Sri Sadewo, Sugeng Harianto dan Usman Mulyadi) Bagian 3. Penutup Bab 10 Kemiskinan Kota dan Pembangunan (FX Sri Sadewo) Indeks FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya x 93 127 153 195 241 243
Bagian 1 Problematika Perkotaan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 1
2 FX Sri Sadewo/Masalah
Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bab 1 Urbanisasi dalam Perspektif Budaya Martinus Legowo Pendahuluan Jika suatu bangsa sadar dengan proses modernisasinya, se- benarnya bangsa tersebut hanya ingin berusaha untuk menyesuai- kan dengan konstelasi dunia serta aliran peradapan pada jaman bangsa tersebut hidup. Kecenderungan suatu bangsa untuk me- modenisir dirinya sejauh mungkin dilakukan dengan pembangun- an. Dalam pembangunan ini secara sadar diupayakan untuk diper- cepatnya perubahan struktur sosial-ekonomi dalam bangsa yang bersangkutan. Konsekuesi dari hal ini antara lain mengakibatkan juga suatu proses pergeseran dalam struktur mata pencaharian, stratifikasi sosial, serta meningkatkan mobilitas geografi seperti migrasi dan urbanisasi. Masalah urbanisasi tidak hanya sekedar dipandang sebagai perubahan tempat saja, dalam arti perpindahan dari desa ke kota, akan tetapi juga dilihat sebagai perubahan budaya. Sehubungan dengan permasalahan tersebut jika ditinjau dari perspektif budaya, maka urbanisasi ini perlu kerangka berfikir yang lain yaitu yang menyangkut masalah nilai, norma dan pengetahuan. Urbanisasi juga mempunyai kecenderungan untuk melibatkan perubahan- FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 3
perubahan dalam sub sistem masyarakat yang lain.Terutama pada tingkat makro, karena urbanisasi juga berarti mobilitas dan jika mobilitas terjadi, maka sub sistem lain biasanya juga berubah. Dengan melihat urbanisasi sebagai proses perubahan kebudayaan, dalam arti perubahan nilai-nilai, norma-norma, dan model-model pengetahuan (ide-ide), akan memudahkan untuk memasukkan berbagai gejala yang mungkin muncul di perkotaan dalam kerangka penjelasan ini. Masalah-masalah yang muncul pada dimensi yang lain dapat dijelaskan lewat kerangka berfikir yang melihat ada kesejajaran masyarakat. Antara desa dan kota memiliki perbedaan dalam hal kebudayaan karena pengalaman dan proses belajar yang berbeda dan lingkungan dan lingkungan yang mereka hadapipun berbeda. Permasalahan ini akan me- nimbulkan persoalan dalam menyesuaikan dengan lingkungan kota, terutama dalam memperjuangkan hidup dan cara (gaya) hidup. Sehubungan dengan ini Parsudi Suparlan (1978) menjelas- kan bahwa persebaran kebudayaan kepada anggota dan pewarisan kepada generasi selanjutnya dilakukan melalui proses belajar dengan menggunakan simbol-simbol yang terwujud dalam bentuk yang terucap maupun dalam tindakan. Di sini kita harus bisa memandang bahwa kebudayaan sebagai suatu kekhususan sistem nilai, karena kebudayaan yang berkembang pada daerah tertentu tidak dapat digunakan sebagai pedoman bagi tingkah laku pada masyarakat lain. Dengan demikian dibutuhkan sistem pengetahuan yang khusus untuk me- mahami dan mengintepretasi lingkungan yang lain.dalam proses urbanisasi, pengambilan keputusan untuk melakukan urbanisasi harus juga diikuti oleh peng-ambilan keputusan dalam diri individu untuk merubah nilai-nilai, norma-norma, dan model- model pengetahuan kearah yang lebih sesuai dengan kehidupan yang lain. 4 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Urbanisasi: Sebuah Kerangka Konsep Deskripsi urbanisasi banyak yang diartikan sebagai suatu mobilitas horizontal, yaitu dari desa ke kota. Menurut Said Rusli (1983), dijelaskan bahwa urbanisasi dilihatnya sebagai gejala ke- pendudukan, yaitu berubahnya proporsi penduduk perkotaan karena migrasi dari desa ke kota. Menurut Lee (1984) ada 4 faktor yang mempengaruhi seseorang untuk mengambil keputusan bermigrasi, yaitu (1) faktor-faktor yang terdapat di daerah asal, (2) faktor-faktor yang terdapat di tempat tujuan, (3) faktor peng- halang, dan (4) Faktor-faktor pribadi. Selanjutnya Louis Wirth's dalam studi urbanisasinya mengatakan bahwa : "Urbanism as a way of life" (Uranisasi sebagai cara hidup) di mana pemusatan penduduk di dalam kota dianggap sebagai variabel yang sangat menentukan kemungkinan hidup individu, serta interaksi antar individu. Urbanisasi sebagai cara hidup yang khas dapat didekati secara empiris dari 3 perspektif yang saling berhubungan, yaitu : (1) sebagai suatu struktur fisik yang terdiri dari penduduk, tekno- logi dan keteraturan ekologis, (2) sebagai suatu sistem organisasi sosial yang melihat suatu struktur sosial yang khas suatu rangkaian institusi sosial dan suatu pola hubungan sosial yang khas pula, (3) sebagai seperangkat sikap dan ide-ide, dan kumpulan pribadi- pribadi yang ikut serta dalam bentuk-bentuk tingkah laku kolektif yang khas, dan menjadi obyek dari mekanisme pengawasan sosial yang khas pula. Lebih lanjut, Said Rusli (1983) melihat bahwa urbanisasi itu sebagai gejala kependudukan, yaitu berubahnya proporsi penduduk perkotaaan karena migrasi dari desa ke kota. Hal itu sesuai dengan yang ditunjukkan oleh Bintarto (1984) bahwa gejala urbanisasi terkait dengan faktor push dan pull. Karena hanya melihat dari sisi faktor push dan pull, maka urbanisasi harus juga dilihat dari sisi budaya. Aspek budaya itu menyangkut nilai-nilai, norma-norma, dan model-model penge- tahuan. Hal itu dilakukan oleh White dalam Haviland (1989), FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 5
mendefinisikan aspek tekno-ekonomis kebudayaan sebagai cara yang digunakan oleh para anggota suatu kebudayaan untuk meng- hadapi lingkungan mereka, dan aspek inilah yang selanjutnya menentukan aspek sosial dan ideology kebudayaan. Cara ke- budayaan ini merupakan cara beradaptasi dengan lingkungan. Dengan demikian kebudayaan merupakan pengetahuan manusia yang diyakini akan kebenarannya oleh yang bersangkutan dan yang diselimuti perasaan-perasaan (emosi) manusia serta menjadi sumber bagi sistem penilaian sesuatu yang baik dan buruk, sesuatu yang berharga atau tidak, sesuatu yang bersih atau kotor, dan sebagainya. Hal ini bisa terjadi karena kebudayaan itu diselimuti oleh nilai-nilai moral yang sumber-sumber dari nilai moral tersebut pada pandangan hidup dan pada etos atau sistem etika yang dipunyai oleh setiap manusia. Urbanisasi Sebagai Proses Perubahan Kebudayaan Urbanisasi menurut Philip M. Hauser (1973) dapat didefinisikan sebagai proses yang membawa transformasi besar dalam pandangan hidup manusia, dalamhal ini yang dimaksudkan adalah pergeseran dari "rural" ke "urban". Sehubungan dengan demikian kita perlu melihat definisi kebudayaan agar diperoleh gambaran yang jelas karena gejala perubahan di sini adalah perubahan kebudayaan. Kebudayaan disini harus dilihat dari proses kognitif, yaitu sebagai serangkaian pengetahuan yang digunakan sebagai sebagai strategi untuk menghadapi kehidupan, yang berkenaan dengan pemahaman dan pengintepretasian lingkungan serta pengalaman yang dihadapi oleh manusia. Lingkungan dan pengalaman ini sangat menentukan bagi proses belajar seseorang. Seperti halnya yang dikemukakan oleh Parsudi Suparlan (1978) bahwa kebudaya- an dengan demikian merupakan sistem ide, yang merupakan serangkaian petunjuk-petunjuk, resep-resep, rencana-rencana, dan 6 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
strategi-strategi yang terdiri atas model-model kognitif yang bersumber pada dan diselimuti oleh nilai-nilai yang ada dalam etos dan pandangan hidup, yang dalam penggunaannya oleh para pelakunya untuk mengintepretasi dan menghadapi lingkungannya dilakukan secara selektif. Jadi kebudayaan disini adalah pedoman bagi tingkah laku manusia. Sebagai pedoman, ia memegang peranan penting karena dapat mengarahkan tindakan-tindakan dari si pendukungnya. Deskripsi atau pendefinisian kebudayaan sebagai proses kognitif memiliki terhadap pemahaman lanjutan urbanisasi. Kita harus melihat bahwa urbanisasi tidak hanya sekedar dipandang sebagai perubahan tempat saja (dalam arti perpindahan dari desa ke kota), akan tetapi perubahan tersebut juga dilihat sebagai proses budaya. Demikian juga termasuk transfer nilai-nilai, norma-norma, dan model-model pengetahuan kota. Mengenai transfer kebudayaan ini hendaknya disesuaikan dengan lingkungan yang dihadapi oleh manusia itu sendiri. Ke- putusan untuk melakukan urbanisasi harus juga merupakan ke- putusan untuk melakukan penyesuaian kebudayaan di lingkungan yang baru (sesuai dengan iklim perkotaan). implikasi Masalah yang dihadapi sekarang adalah kesulitan dalam mengubah sistem ide mereka (kaum urbanis), dengan demikian bisa mengalami hambatan dalam trasfer kebudayaan. Sistem ide ini merupakan salah satu unsur yang paling sukar dirubah dan seandainya bisa dirubah membutuhkan waktu yang lama. Apalagi kebudayaan suatu masyarakat itu sudah mengakar dalam diri pendukungnya. Lebih jauh lagi apabila kebudayaan itu sendiri tidak lagi mampu mendukung kehidupan masyarakatnya, dalam arti sudah tidak diperlukan lagi oleh masyarakat pendukungnya sehingga dengan demikian kebudayaan akan berubah. Proses adaptasi sangat penting artinya agar kebudayaan kota dapat di- terima dengan baik. Sehubungan dengan adanya adaptasi ini manusia tidak hanya telah menjamin kelestariannya, tetapi juga FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 7
pemekarannya. Oleh karena itu, tidak berarti bahwa apa saja yang dikerjakan oleh manusia dikerjakan karena sifat adaptifnya ter- hadap lingkungan tertentu. Yang jelas, manusia tidak bersaksi ter- hadap lingkungan seperti apa adanya, tetapi tetapi ia bereaksi ter- hadap lingkunan seperti apa yang dipahaminya, dan kelompok manusia dapat memahami lingkungan yang sama dengan cara- cara yang berbeda satu sama lain. Mereka juga bereaksi terhadap hal-hal yang bukan lingkungan: pertama-tama sifat biologinya, ke- percayaan, sikap dan konsekuensi perilaku mereka untuk orang lain. Semua itu menghadapkan mereka kepada masalah, dan orang yang memelihara kebudayaan itu untuk memecahkan masalah. Kota, Lingkungan yang Menuntut Perubahan Budayawi Lingkungan mempengaruhi kebudayaan, sehingga nilai- nilai, norma-norma, dan model-model pengetahuan disesuaikan dengan kebutuhan dari lingkungan hidup yang dihadapinya. Lingkungan desa dan kota merupakan dua kubu yang berbeda. Strategi adaptasi di pedesaan juga berbeda dengan strategi adaptasi di kota. Selain itu, pertumbuhan kebudayaan yang ada di desa berbeda dengan yang ada di kota. Simbol-simbol komuni- kasipun ikut berubah dalam proses ini, sehingga manusia yang hidup dalam lingkungan tertentu memiliki model berfikir yang banyak dipengaruhi dan disesuaikan dengan lingkungan itu yang menjadikan sikap dan tindakan mereka memiliki corak latar belakang lingkungan asalnya. Masalah-masalah inilah yang ber- kaitan erat dengan urbanisasi yang ada di perkotaan. Masalah itu ada karena sebagaimana dicirikan oleh Louis Wirth dalam Goede (1982) bahwa kota sebagai suatu "relatively large, dense, and permanent settlement of socially heterogeneous individuals". Ada tiga komponen yang cukup penting dari definisi ini, yaitu : (1) ukuran yang besar; (2) adanya kepadatan; dan (3) sifatnya yang heterogen. Komponen yang dikemukakan oleh Wirth ini melahir- 8 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
kan masalah pada saat terjadinya kontak antara desa dan kota. Masalah ini sangat penting diperhatikan karena baik nilai-nilai, norma-norma, maupun pengetahuan yang tumbuh di perkotaan membedakan dengan yang ada di pedesaan. Selanjutnya, Sartono Kartodirdjo (1977) memberikan suatu konsepsi lain untuk meng- kaji masalah yang berhubungan dengan pandangan hidup ini dengan menggunakan tiga perspektif sebagai pendekatannya. Pertama, bahwa sebagai struktur fisik, kota mempunyai dasar populasi yang dideferensiasikan menurut tingkat teknologi, susun- an ekologis dan faktor-faktor lain. Kedua, sebagai susunan sosial, pandangan hidup ini menggantikan hubungan primer dan sekunder. Berhubung dengan proses ini maka ikatan kekerabatan diperlemah, dan solidaritas sosial menjadi goyah. Ketiga, dengan gaya hidup ini muncul mentalitas kota dengan sikap, ide-ide, dan kepribadian yang berbeda dengan mentalitas tradisional. Ketiga perspektif ini sangat penting bagi penjelasan tentang urbanisasi. Hubungan-hubungan sosial yang muncul juga membutuhkan corak yang khusus, menuntut adanya strategi adaptasi tertentu. Tentang gaya hidup kota, Wirth mengemukakan bahwa (1) masyarakat kota cnderung sekuler, (2) terbentuknya asosiasi yang bersifat sukarela; (3) adanya peranan sosial yang terpisah- pisah; dan (4) peranan norma-norma menjadi tidak jelas. Kaum urbanis akan mengalami perubahan ke arah tersebut. Namun demikian, mereka tidak serta merta meninggalkan nilai-nilai, norma-norma dan model-model pengetahuan yang memiliki corak pedesaan. Oleh karena itu, hal tersebut akan menimbulkan masalah. Kondisi kota merupakan sesuatu yang asing bagi kaum urbanis ,sehingga sistem pengetahuan yang mereka miliki tidak dapat dipakai untuk memahami dan mengintepretasikan dengan tepat kondisi kehidupan di perkotaan. Simbol-simbol kehidupan- pun sudah berubah, hubungan-hubungan sosial sudah menjadi dangkal. Orang kota sudah mengembangkan kehidupan yang komersial. Stratifikasi sosialpun sudah semakin jelas perbedaan- FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 9
nya, sehingga menyebabkan hilangnya kontak yang menyeluruh antar warga masyarakat. Permasalahan yang mungkin terjadi pada kaum urbanis ini adalah: (1) mereka mengubah sistem pengetahuan lama yang di- bawa dari daerah asal agar sesuai dengan nilai-nilai, norma-norma, dan model-model pengetahuan yang berlaku di perkotaan; dan (2) mereka tetap mempertahankan nilai-nilai, norma-norma, model- model pengetahuan lama. Sistem pengetahuan untuk selanjutnya digunakan untuk mengubah lingkungan agar sesuai dengan sistem pengetahuan mereka yang sudah mapan. Untuk yang pertama mereka akan menjadi golongan orang kota, yang harmonis dengan lingkungan hidup di perkotaan. Selanjutnya yang kedua, mereka akan hidup sebagai orang desa di perkotaan, yang lengkap dengan gaya hidup di pedesaan. Penutup Perspektif budaya dalam memahami masalah urbanisasi memungkinkan kita sampai pada penjelasan yang lebih mendasar. Urbanisasi tidak hanya menyangkut masalah perubahan fisik, tetapi juga harus dilihat dalam konteks budaya yang berarti per- ubahan sistem pengetahuan untuk mengintepretasikan kehidup- annya. Perspektif budaya dalam memahami masalah urbanisasi merupakan salah satu bidang penjelasan yang dapat melengkapi kekurangan-kekurangan yang ada. Perlu diketahui bahwa kita harus memandang kebudayaan sebagai kekhususan-kekhususan sistem nilai karena kebudayaan yang berkembang pada daerah tertentu tidak dapat digunakan sebagai pedoman bagi tingkah laku pada masyarakat lain. Dengan demikian dibutuhkan sistem pengetahuan yang khusus untuk me- mahami dan mengintepretasikan lingkungan yang lain. Dalam proses urbanisasi, pengambilan keputusan untuk melakukan urbanisasi harus juga diikuti oleh pengambilan keputusan dalam 10 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
diri individu untuk merubah nilai-nilai, norma-norma, dan model- model pengetahuan ke arah yang lebih sesuai dengan kehidupan masyarakat lain. Daftar Pustaka Bintoro 1984 Urbanisasi dan Permasalahannya. Jakarta: Ghalia Indonesia. Evers, Hans-Dieter 1978 "Urbanization and Urban Conflict in SoutheastAsia". Dalam Peter SJ Chen and Hans-Dieter Evers (ed.), Studies in Asean Sociology. Singapore: Chopmen Enterprises. Goede, JH 1982 "Urbanisasi dan Urbanisme" dalam JW Schoorl, Modernisasi, Jakarta: Gramedia. Houser, Philip M 1973 Perkembangan Kota Semarang, Salatiga: LPIS IKIP Kristen Satyawacana. Lee, Everet S 1983 Suatu Teori Migrasi, diterjemahkan oleh Hans Daeng. Yogyakarta, PPK- UGM. McGee, TG 1976 Suatu Aspek Urbanisasi di Asia Tenggara, Yogyakarta, Lembaga Kependudukan UGM. Parsudi Suparlan 1977 " Flat dari aspek Antropologi", Widyapura, No.1, Th II Said Rusli 1984 Pengantar Ilmu Kependudukan, Jakarta: LP3ES. Sartono Kartodirdjo 1978 Kata Pengantar dalam Sartono Kartodirdjo (ed.), Masyarakat Kuno dan Kelompok Sosial, Jakarta: Bhatara Karya Aksara. Wirth, Louis 1978 Urbanisasi sebagai cara hidup, Berita Antropologi, Majalah Ilmu Sosial dan Ilmu Budaya, No. 34. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 11
12 FX Sri Sadewo/Masalah
Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bab 2 Peradaban, Urbanisasi dan Peminggiran Kota sebagai Pusat Peradaban Dari catatan Michael P.Todaro dan Jerry Stilkind (1991) menggambarkan bagaimana penduduk kota telah membengkak berlipat-lipat jumlahnya, tidak saja di negara-negara maju, tetapi sebaliknya di negara-negara sedang berkembang. Di dalam wilayah yang terbatas, kota dihuni oleh puluhan juta manusia, Mexico City dengan 31 juta jiwa, Sao Paolo 25,8 juta jiwa, New York 20,4 juta jiwa, sementara itu Jakarta dengan 16,7 juta jiwa. Orang-orang dengan "sukarela" hidup bersesak-sesak di kota yang sempit, fasilitas yang terbatas. Untuk di Indonesia dan negara-negara sedang berkembang lainnya, mereka tak jarang harus tinggal di bantaran sungai. Dengan kondisi lingkungan yang "tidak sehat' (menurut ukuran ilmu kesehatan lingkungan), mereka tinggal, bahkan menghabiskan seluruh hidupnya di wilayah tersebut. Kepadatan nampaknya menjadi ciri dari sebuah kota. Setiap kota di mana pun memiliki wilayah-wilayah padat. Wilayah- wilayah itu biasanya tidak jauh dari pusat kota. Hanya sedikit kota-kota di dunia ini direncanakan dengan penataan ruang taat asas. Kota yang demikian ini biasanya tidak tumbuh secara FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 13
alamiah, tetapi "kloning" (rekayasa) dari kota-kota lama yang telanjur semrawut. Hal ini tidak terlepas dari sejarah pertumbuhan kota tersebut. Di dalam sejarahnya, kota ini lahir dari revolusi peradaban pertama, yaitu revolusi agraris. Dimulai dari domesti- kasi (penjinakan) binatang dan tanaman hingga bercocok tanam dan penemuan "teknologi" pertanian, sebut saja kapak persegi dan alat besi, manusia kemudian di-"rumah"-kan. Manusia tidak lagi berkeliaran mengikuti binatang buruan, tetapi cukup memilih tempat tinggal. Hal ini tidak berjalan dalam waktu yang singkat dan langsung. Pada waktu penjinakan binatang, manusia tidak lagi berburu, tetapi menjadi penggembala. Mereka membawa binatang piaraannya ke padang-padang. Mereka meninggalkan gua, tetapi membawa kemah-kemahnya. Ketika bercocok tanam, mereka tidak lagi berjalan ke padang-padang, tetapi menetap di mana lahan pertanian itu berada. Rumah-rumah pun didirikan di sekitar lahan pertanian (lihat Sukadana, 1983: 47-62). Pembagian pekerjaan di antara manusia ini kemudian menjadi semakin kompleks. Dari secara tegas, mereka berbagi tugas dengan penanda jenis kelaminnya, mereka meletakkan perempuan di rumah bersama anak-anaknya, hanya pada waktu tertentu saja, seperti tanam, panen dan sesudahnya ditarik turun ke lahan pertanian. Hal itu sebagai bentuk penghormatan ter- hadap perempuan yang telah melahirkan peradaban tersebut. Ada dugaan yang mulai melakukan domestikasi binatang dan tanaman adalah kaum perempuan tatkala manusia laki-laki sedang sibuk berburu dan berperang. Oleh karena itu, segala atribut "lahir" yang dimiliki oleh perempuan menjadi penanda kesuburan lahan tersebut. Karena hasilnya berlimpah, tidak bisa dihabiskan dalam waktu yang singkat, maka masyarakat petani mengalami surplus pangan. Surplus pangan ini merupakan berkah dan malapetaka. Menjadi berkah karena manusia tidak lagi hidup hanya untuk 14 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
mencari makan. Waktu luangnya digunakan untuk mengembang- kan teknologi dan kesenian. Spesialisasi pekerjaan di luar pertani- an pun berkembang. Sementara itu, surplus pangan ini menjadi malapetaka karena menjadi daya tarik bagi kelompok manusia yang masih nomaden untuk menguasai. Peperangan pada masa lampau biasanya terjadi pada masa paska panen. Strategi yang dikembangkan kemudian adalah hidup lebih berkelompok, rumah-rumah tidak lagi berjauhan, mengikuti lahan pertanian, namun sebaliknya berkelompok, sebagai perkampung- an. Lahan pertanian diletakkan di sisi luar, antara lahan pertanian dan perkampungan dibatasi tumpukan batu seperti layaknya batas dan benteng kota, atau rimbunan pohon-pohon bambu, seperti pola-pola perkampungan lama di Asia Tenggara, antara lain: Huta (Batak). Hanya ada satu pintu masuk ke perkampungan. Pada waktu malam hari dan saat-saat tertentu kaum lelaki secara bergiliran bertugas untuk menjaga perkampungan. Hal itu diatur oleh kepala kampung. Kepala kampung ini dipilih mengikuti prinsip primus inter pares. Lama-kelamaan orang yang berjaga ini dipilih secara khusus, di kampung Jawa dikenal dengan Jagabaya. Orang-orang ini dibayar dengan himpunan kecil dari hasil panen (jimpitan) pada masing-masing keluarga. Aktivitas ini diatur oleh kepala kampung. Dalam perkembangannya, penemuan sistem pertanian sawah membuat hubungan antar keluarga, antar kampung ini menjadi semakin teratur dan meluas seiring jaringan irigasi dari sungai ke sawah. Dari antara kepala kampung, seorang dipilih sebagai pemimpin. Pemimpin ini raja di masa kemudian, kampung tempat tinggalnya adalah kota, sedangkan para jagabaya menjadi tentara, dan jimpitan adalah pajak. Tanda-tanda pembayaran jimpitan ini adalah awal dari manusia mengenal angka dan huruf pertama kali, sebagaimana terjadi pada bangsa Sumeria di Mesopotamia kurang lebih 5.000 tahun yang lalu (perhatikan Haviland, 1988: 31; Sukadana, 1983: 71-72; Hawkes, 1965: 326, 363-364). Secara ringkas, Mumford (1970), FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 15
sebagaimana dikutip oleh Adi Sukadana (1983: 72), mengurutkan rangkaian perkembangan sebuah kota sebagai berikut: Tabel 2.1 Tahap-tahap Perkembangan Kota (Sukadana, 1983: 72) Stadium Bentuk Perkembangan 1 Eoplis Perkembangan sebuah desa menjadi suatu pemukiman yang tetap dengan pengguna- an tanah yang teratur 2 Polis Suatu kumpulan desa atau kelompok keluarga besar dengan adat-istiadat serta kegiatan agraris yang bertahan. 3 Metropolis Sebuah kota yang tumbuh dari sejumlah desa tau kota kecil, sehingga merupakan suatu pemukiman induk dengan pusat perdagangan dan interaksi macam-macam kebudayaan. 4 Megapolis Sebuah kota besar dengan tanda-tanda permulaan kemunduran peradaban 5 Tyranopolis Sebuah kota besar yang hidup sebagai parasit di lingkungannya. Tampak detorasi di berbagai bidang kehidupan, termasuk di bidang ekonomi dan usaha administratif. 6 Nekropolis Sebuah kota besar dalam keadaan kemunduran umum, menuju kemusnahan- nya. Sang pemimpin, raja tidak serta merta membangun istananya. Terebih dahulu, ia menyusun kekuatan untuk menjaga keamanan rakyatnya. Rakyat dengan sukarela menyerahkan sebagian kemerdekaannya untuk diatur oleh raja tersebut. Kekuatan itu berupa tentara dan pemungut pajak, serta "pelayan" bagi rakyat. Timbunan hasil panen sebagai bayaran untuk tentara ini diletakkan dalam lumbung-lumbung di kota. Kelebihannya dapat ditukarkan dengan barang kebutuhan lain. Demikian pula, rakyat- 16 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
nya juga menukarkan hasil panen dengan peralatan dan barang lain yang dibutuhkan. Peralatan dan barang tersebut dihasilkan oleh tukang-tukang yang telah berkembang pada masa sebelum- nya. Atau, para pedagang dari luar membawa dan menjualnya. Para pedagang membangun toko dan perusahaan di kota tersebut. Tanah bisa membeli dari masyarakat setempat atau menyewa pada raja. Oleh karena itu, pada abad pertengahan di Eropa se- jumlah kota tumbuh akibat perkembangan perusahaan di dalam- nya, seperti gilda-gilda di kota-kota Italia. Di Nusantara, sejumlah kota pantai merupakan kota perdagangan, seperti Surabaya dengan syabandarnya. Itu awal pertumbuhan kota sebagai pusat peradaban dengan berbagai fungsi, mulai pasar, birokrasi hingga benteng, sebagaimana dipaparkan oleh Max Weber (1977), dan kota pun tumbuh sebagai pusat peradaban (Keesing, 1989: 49- 50). Urbanisasi dan Peminggiran Pada awal pertumbuhan kota, jumlah penduduknya tidak begitu besar. Meskipun demikian, menempati lahan yang sempit. Kota tumbuh dengan cepat, terutama akibat dari urbanisasi (perpindahan manusia dari desa ke kota). Demikian pula, terlihat pada perkembangan kota-kota pertama di dunia. Menurut catatan Modelski (1997) Di dalam penggalian kota-kota lama, diketahui bahwa luas setiap kota memiliki luas hanya beberapa hektar saja, tetapi dihuni lebih dari seribu jiwa. Jumlah penduduk kota-kota pertama itu berlipat dua pada setiap seratus tahunnya Pelipatan jumlah penduduk ini semakin pendek ketika memasuki abad ke- 20 dan kini masuk paruh pertama abad ke-21. Pelipatan dalam jumlah besar ini menjadi sulit dibuktikan akibat pertambahan alami, namun lebih meyakinkan sebagai pengaruh urbanisasi. Perpindahan penduduk dari desa-kota, atau penggabungan desa- desa menjadi wilayah kota. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 17
18 Tabel 2.2. Jumlah Penduduk dan Kepadatan pada Kota-kota Pertama (Modelski, 1997) Kota (Pengarang) Periode Luas (ha) Perkiraan Jumlah Penduduk Kepadatan ERIDU Mallowan (1970: 331) Wright (1981: 325) Ubaid Early Uruk 8-10 40 4.000 6.200- 10.000 500 155-250 HABUBA-KABIRA Algaze (1993) HIERAKONPOLIS Valhelle, 1990 URUK Nissen, 1993: 56 Adams, 1981: 85 3.100 SM 3.400 SM Akhir millenium ketiga SM Awal 40 6-8.000 35 5-10.000 250 25-50.000 400 40-50.000 150-200 143-350 100-200 100-125 Dinasti 1 UR Wright, 1981: 327 Awal 21 Kurang dari 6.000 34.000 34.000 Dinasti 1 Wooley, 1965: 193 Dinasti 3 Wright, 1981: 320-1 Dinasti 3 50 50 (termasuk dinding kota) 286 680 690 EBLA Pettinato, 1981: 134 Dinasti 3 56 Sekitar 40.000 lebih 714 MOHENJO-DARO Barrow & Shodhan, 2.500 SM 40.000 51 784 1977: 11 Whitehouse, 1983 HARAPPA Whitehouse, 1983 2.000 SM 2.000 SM (wilayah kota) 100+ 43+ 40.000 20.000 s/d 25.0000 400 465-581 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Pergerakan-pergerakan etnik hingga milineum pertama Masehi telah menenggelamkan kota-kota lama, kemudian tumbuh kota-kota baru. Kota-kota baru dunia ini dalam sejarahnya se- benarnya tidak jauh berbeda engan kota-kota pendahulunya, yaitu tumbuh dari pertanian yang menyebar ke seluruh wilayah di dunia, tetapi kini jauh lebih rumit. Kota tidak lagi sebagai kota produsen, tetapi sebagai kota konsumen, dagang dan pemerintah- an. Everett S. Lee (1995) yang memperbaiki teori Ravenstein, menunjukkan bahwa keanekaragaman fungsi kota tersebut telah menjadi medan magnit bagi penduduk desa sekitarnya. Daya tariknya menjadi semakin menguat tatkala jalur transportasi antara desa dan kota semakin mudah dan murah. Revolusi industri telah menghasilkan alat transportasi massal yang murah, seperti kereta api dan bus. Sementara itu, desa-desa mengalami entropi. Cara-cara produksi dalam sistem pertanian menjadi semakin tidak meng- untungkan bagi pekerja. Monetisasi dan revolusi hijau-biru me- maksa para tuan tanah mengabaikan pola-pola hubungan yang "mesra" terbina dari masa lampau, yaitu patron-klien. Pada masa lampau, di Inggris perpindahan penduduk ke kota diawali dari rendahnya upah buruh tani di pedesaan. Penyebabnya bukan perubahan teknologi, tetapi jumlah buruh yang tidak bekerja jauh lebih banyak dari lahan pertanian, sehingga buruh menurunkan upahnya demi memperoleh pekerjaannya. Pada titik tertentu, upah yang diterima tidak seimbang dengan tenaganya, sehingga mereka memilih memasuki industri-industri di perkotaan (lihat Hallas, 2000: 67-84). Sementara itu, paska Perang Dunia II, revolusi hijau-biru mengakibatkan penyingkiran kaum perempuan dari lahan pertanian, kaum miskin desa menjadi semakin terpuruk. Hasil panen tidak lagi melebihi dari biaya produksi, se- hingga petani-petani kecil menjual tanahnya kepada tuan tanah atau orang kota. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 19
Wiradi (1987) menggambarkan dengan baik dinamika masyarakat petani di Jawa. Dalam tulisannya, ia menggambarkan bahwa monetisasi dan revolusi hijau-biru mengakibatkan masya- rakat buruh tani dan petani kecil mengembangkan sektor non- pertanian. Lambat-laut mereka kemudian desa menuju ke kota untuk kebutuhan keluarganya. Sektor pertanian yang tidak men- dukung ditinggalkan. Namun, hasil dari sektor pertanian (bila ada) digunakan untuk mendukung usaha-usaha sektor non-pertanian di pedesaan dan pada gilirannya untuk modal di perkotaan. Pada petani kaya, sektor non-pertanian merupakan diversifikasi usaha dari sektor pertanian, begitu pula bila melakukan migrasi dan berusaha di kota. Dengan modal yang besar, hasilnya pun berlipat, tetapi hal tidak demikian pada petani miskin atau buruh tani. Hasil di perkotaan tidak memberikan keuntungan yang besar, selain memenuhi kebutuhan rumah tangganya di desa dan seringkali jarang digunakan untuk mengembangkan sektor per- taniannya. Sebagaimana ditulis oleh Eric Wolf (1985) bahwa salah satu faktor pengikat dari masyarakat desa adalah tanah. Ketika kehilangan tanah, maka lambat laun hilang pula ikatan pada desa asalnya, dan akhirnya menetap di kota. Keputusan menetap di kota merupakan konsekuensi ketergantungan ekonomi keluarga terhadap penghidupannya, meski hanya masuk ke sektor informal. Selain kondisi obyektif kaum migran, pilihan memasuki sektor informal juga semata-mata karena sektor formal terbatas jumlahnya dan tidak bersifat lentur. Dengan demikian, jelaslah mengapa kota dari hari ke hari tidak semakin longgar, tetapi semakin padat. Kebutuhan akan tanah untuk pemukiman, perkantoran dan pabrik semakin meng- gusur sektor pertanian di kota (lihat Sadewo, Harianto, dan Mulyadi, 2004). Kampung-kampung lama dari hari ke hari ter- gusur, dan digantikan oleh pusat perkantoran dan perbelanjaan. Penduduknya memilih pindah ke daerah pinggiran kota. Namun 20 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
demikian, pendirian pusat perkantoran dan perbelanjaan sebagai representasi pertumbuhan sektor formal tetap tidak mampu me- nampung tenaga kerja, terutama di negara-negara sedang ber- kembang, seperti Indonesia. Di Indonesia, dari data BPS, sebagai- mana dikutip oleh Samhadi (2006: 33), sektor formal hanya bisa menampung 30% tenaga kerja, sebaliknya sektor yang tidak diperhatikan oleh pemerintah, sektor informal menampung 70% tenaga kerja. Di dalam analisis Samhadi (2006:33), pertumbuhan sektor informal di Indonesia ini diperkirakan terus berlanjut karena ketidakmampuan sektor formal dalam menampung tenaga kerja. Di Indonesia, angka pengangguran terus meningkat, dari 5,18 juta orang tahun 1997, menjadi 6,07 juta orang (1998), 8,9 juta orang (1999), 8,44 juta orang (2000), 8,01 juta orang (2001), 9,13 orang (2002), 9,53 juta orang (2003), 10,25 juta orang (2004) dan 10,9 juta orang (2005). Jika setengah penganggur (mereka yang bekerja kurang dari 35 jam seminggu) dimasukkan, angka pengangguran saat ini mencapai 40,1 juta orang atau sekitar 37% dari toatal angkatan kerja (106,9 juta orang). Kondisi ini berlawanan dengan pertumbuhan sektor formal. Berdasarkan asumsi rata-rata per- tumbuhan ekonomi 2004-2009 sebesar 6,6% per tahun dan setiap persen pertumbuhan bisa menyerap 600.000 angkatan kerja. Namun, pada kenyataan angka pertumbuhan tersebut diperkira- kan baru bisa dicapai tahun 2007, dan sekarang ini hanya mampu menciptakan sekitar 178.000 lapangan kerja baru. Daftar Pustaka Hallas, C.S. 2000 Poverty and Pragmatism in Northern Uplands of England: the Norh Yorkshire Pennienes c. 1770-1900. Social History. Vol. 25. No. 1. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 21
Haviland, William A. 1988 Antropologi Jilid 2. diterjemahkan oleh R.G. Soekadijo. Jakarta: Erlangga. Hawkes, Jacquetta., 1965 Prehistory. History of Mankind, Cultural and Scientific Development. New York: A Mentor Book. Keesing, Roger M. 1989 Antropologi Budaya. Suatu Perspektif Kontemporer. Diter- jemahkan oleh Samuel Gunawan. Jakarta: Erlangga. Modelski, 1997 Early World Cities. Extending the census to the fourth millennium. Paper. Konvensi ISA. World Sytem Data Historical Group. Toronto. Dapat diakses di papers/modelski/geocit.htm. Samhadi, Sri Hartati. 2006 Dilema Sektor Informal. Kompas. 16 April. Sukadana, A. Adi., 1983 Antropo-ekologi. Surabaya: Airlangga University Press. Todaro, Michael P., dan Jerry Stilkind. 1991 Dilema Urbanisasi. Dalam Chris Manning dan Tadjuddin Noer Effendi. Urbanisasi, Pengangguran dan Sektor Informal di Kota. Jakarta: Gramedia. Weber, Max. 1977 Apakah yang disebut Kota? Diterjemahkan oleh Darsiti Soeratman dan Amin Soendoro. Dalam Sartono Kartodirdjo (eds.). Masyarakat Kuno dan Kelompok-kelompok Sosial. Jakarta: Bhratara Karya Aksara. Wiradi, Gunawan. 1983 Ketenagakerjaan dalam Struktur Agraris di Pedesaan Jawa. Dalam Peter Hagul. Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. Jakarta: Rajawali. 22 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bab 3 Kemiskinan dan Pengukurannya Kemiskinan sejati tidak berarti tidak memiliki apa-apa, melainkan keterlepasan dari keterikatan akan benda-benda di dunia dan dalam melepaskan kekuasaan atas benda- benda secara sukarela. Itulah sebabnya ada orang-orang miskin yang sungguh-sungguh kaya. Demikian pula sebaliknya. Escriva (1987: 150) Kemiskinan: Antara Ada dan Tidak, Nampak dan Tidak Nampak Di dalam satu film yang dibintangi oleh Jean Claude van Damme, Hard Target, diceritakan di New Orleans terdapat sindikat yang memiliki usaha perburuan manusia. Sindikat itu terdiri dari seorang pemimpin, seorang kepercayaan, dan beberapa orang sebagai anjing-anjing pemburu yang mengguna- kan sepeda motor dan mobil. Pakaian mereka hitam dengan kaca mata hitam pula. Mereka mengumpulkan uang dari orang-orang kaya yang ingin berburu. Satu orang kaya membayar $ 750.000. Bila berhasil membunuh buruannya, uangnya akan kembali dan ditambah lagi dengan bonusnya. Untuk memperoleh orang-orang yang diburu, mereka menggunakan jasa makelar. Makelar ini memiliki usaha menyebar- kan pamflet. Makelar tersebut memperkerjakan orang-orang gelandangan yang beberapa di antaranya adalah bekas veteran Perang Vietnam. Dicarilah dari mereka, orang veteran yang memiliki bintang dengan kemampuan tempur semasa perang dan paling penting lagi, tidak memiliki sanak keluarga. Orang terebut FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 23
ditawari sebagai orang buruan dengan bayaran $ 10.000 bila berhasil lepas dengan menyeberangi sungai dalam waktu 1 (satu) jam. Orang-orang gelandangan yang miskin tersebut diiming- imingi bahwa betapa enaknya memperoleh sebesar itu. "Kamu tidak perlu menggelandang, mencari makan di tong sampah, atau dari gereja ke gereja. Kamu bisa hidup enak, meninggalkan kehidupan jalanan yang keras dan bisa mati kedinginan di tengah malam. Hanya dengan satu jam saja. Dan, kamu bisa! Kenyataannya, tidak seorang pun berhasil. Bagaimana tidak, satu orang diburu oleh puluhan orang dengan senjata yang lengkap. Satu orang buruan yang berlari, sementara itu dikejar oleh anjing-anjing bersepada motor dan mobil. Ketika terbunuh, mayatnya tinggal dibuang atau dibakar dalam gubuknya. Polisi tidak bisa mengetahui jejak pembunuhan tersebut karena dokter yang mengotopsi telah dibayar untuk memalsukan hasil visum et repertum, sehingga menunjukkan kematian yang wajar dan kasus- nya ditutup. Suatu ketika datang seorang wanita yang kehilangan ayahnya, Nona Binder. Di luar kebiasaan, ayah tidak menulis surat lagi padanya. Oleh karena itu, ia mencari dengan dibantu Chance (Jean Claude van Damme). Dari data visum dokter, ia mati terbakar dalam gubuknya, tetapi tidak demikian menurut Chance karena salah satu kalung identitasnya ditemukan berlubang ter- tembus anak panah. Bersama dengan polisi wanita yang akhirnya terbunuh, Nona Binder dan Chance membongkar sindikat per- buruan manusia. Karena takut terbongkar, sindikat pun berbalik memburu Chance. Namun, pada akhirnya terjadi sebaliknya, Chance dengan kekuatan dan kecerdikannya mampu membunuh satu per satu pemburunya. Selain Nona Binder, ia dibantu Paman Duvee, seorang pembuat minuman keras illegal. Kelebihannya, Chance lebih tahu medannya, yaitu rawa-rawa dan Gudang Mardi Grass. Akhirnya, seluruh sindikat mati terbunuh berikut orang- orang kaya yang ikut berburu. 24 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Apa yang terpikirkan dari film tersebut, seandainya sindikat tersebut ada, maka tidak salah mengapa di dunia ini sebagian besar dihuni oleh orang-orang miskin. Binatang buruan harus lebih banyak dibandingkan pemburunya. Di dalam bentuk lain, pernah pula terdapat penjualan organ-organ tubuh dari orang-orang miskin dan orang-orang terpidana, terdapat pula child tracfiking (penjualan anak-anak) baik untuk pekerja di bawah umur maupun menjadi kesenangan seks. Mereka diambil, diculik atau apa pun dari keluarga-keluarga miskin. Paling mudah mengingat mereka adalah dengan melihat angka-angka di Biro Statistik. Itulah yang dilakukan oleh sebagian besar pemerintah di dunia ini, mulai dari angka kesakitan, kematian anak di bawah umur, kematian ibu melahirkan, angka kematian karena kurang gizi hingga apa lagi. Karena terlalu bosan mengisi lembar demi lembar instrumen survai, sering kemudian angka tersebut tidak pernah berubah, cukup mengambil dari tahun-tahun sebelumnya. Akibatnya, orang miskin tidak ber- tambah, tidak juga berkurang, meski jumlah penduduk selalu ber- tambah berlipat-lipat. Menjadi terhenyak ketika kematian mereka berada tepat di depan kita, setidak-tidaknya oleh media massa disajikan di depan piring makan kita. Di Indonesia, menjelang akhir pemerintahan Suharto, tahun 1997, di televisi disiarkan langsung acara pem- bukaan SEA-Games yang menghabiskan ratusan juta rupiah, sementara itu di Irian Jaya, sekarang Papua, yaitu di Pegunungan Jaya Wijaya, terdapat puluhan orang mati karena kelaparan. Begitu pula, ketika pesta demokrasi yang menghabiskan puluhan milyard rupiah pada paska pemerintahan Suharto dengan menghasilkan anggota Dewan yang kerdil dan egoistis1, kita disuguhkan sekian 1 Di dalam beberapa kasus di pusat dan daerah, telah ditunjukkan pada kita tentang tuntutan kenaikan gaji dan tunjangan, serta kegiatan studi FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 25
banyak anak-anak busung lapar, dan bahkan di antaranya me- ninggal dunia. Bila kurban tsunami di Nanggroe Aceh Darrus- salam (NAD) dan Sumatera Utara (Sumut) tidak mencapai di atas seratus ribu jiwa, mungkin baunya tidak sampai di hidung kita, kemudian kita akan menutup mata dan telinga atas penderitaan mereka. Hal ini bisa dilihat pada penanganan gempa sebelumnya di Indonesia Timur. Sebenarnya, apa yang dialami oleh kita, rakyat Indonesia, tidak berbeda jauh dengan di negara-negara maju. Pada akhir tahun 1990-an misalnya, seorang veteran Perang Vietnam dengan berbagai bintang kehormatan ditemukan mati kedinginan di taman, depan Gedung Putih, Washington. Sementara itu, pe- merintah Amerika Serikat memberikan penghormatan yang ber- lebihan pada tentara yang pulang dari Perang Badai Gurun. Artinya, ada dan tidak adanya pengakuan keberadaan mereka sebenarnya bersifat kontekstual. Lebih kontekstual lagi dari sisi pandangan pengambil kebijakan publik dan birokrasi pe- merintahan. Bila menjadi ukuran keberhasilan pembangunan, maka jumlah mereka selalu dieliminasi sedemikian rupa men- dekati titik nol. Namun, menjadi berbeda tatkala jumlah mereka kemudian dikompensasi dengan jumlah proyek, anggaran atau dana, maka jumlah mereka menjadi berlipat. Pada kasus Inpres Desa Tertinggal (IDT), tatkala dilakukan pendataan terhadap jumlah orang miskin dan desa tertinggal, awal kali para bupati menampik adanya desa tertinggal dengan keluarga miskin di dalamnya. Namun demikian, berbeda tatkala disebutkan bahwa pemerintah akan mengucurkan dana untuk mengentaskan desa tertinggal tersebut. Demikian pula, dorongan yang besar untuk menunjukkan telah terjadi pengurangan jumlah keluarga pra- sejahtera berkaitan dengan pemberian beras subsidi bagi banding, sementara itu kondisi ekonomi masyarakat belum pulih akibat krisis moneter 1997-1998. 26 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
pemerintah paska Suharto, maka jatah beras bersubsidi dari tahun ke tahun terus berkurang sebagai bukti telah terjadi pengurangan keluarga miskin. Mereka, orang-orang miskin, tidak berarti berdiam diri. Mereka memiliki strategi sendri dalam mengatasi kemiskinannya. Namun demikian, strategi tersebut tidak selalu diterima, sebagian besar kebijakan tata ruang kota misalnya sangat tidak meng- untungkan kelompok miskin. Hal ini mengingatkan kita pada cerita Abunawas tentang Orang Kaya dan Orang Miskin. Di dalam cerita tersebut, terdapat dua orang, sebut saja Alu si orang kaya, Ali si orang miskin. Kedua orang itu memiliki postur yang berbeda. Alu yang memiliki rumah besar dengan isinya yang ber- limpah itu kurus badannya, sementara itu Ali yang hanya tinggal di dalam gubuk yang menempel di tembok pagar Alu memiliki postur gemuk. Tidak saja Ali, istri dan kedua anaknya pun berbadan gemuk. Suatu ketika seseorang bertanya pada Ali, mengapa seluruh anggota keluarganya berbadan sehat dan gemuk. Apa yang dimakan, sehingga menghasilkan tubuh semacam itu. Ali pun menawab, "Mudah saja hanya nasi dan lauk ala kadarnya. Kami sekeluarga menikmati benar, bahkan dengan nasi pun kami bisa karena setiap hari asap dapur Alu memberikan aroma masakan yang lezat." Jawaban Ali tersebut didengar oleh Alu. Oleh karenanya, Alu pun marah."Itu sebabnya badanku kurus, aroma masakanku sudah dimakan Ali sekeluarga. Aku tidak terima. Aku akan menghadap pada Pak Hakim. Menuntut ganti rugi." Maka, pergi Alu ke hadapan Hakim dan menuntut ganti rugi 100 real uang emas pada Ali. Hakim pun tidak bisa memutuskan dan meminta tolong pada Abunawas. Oleh Abunawas, Alu pun dipanggil. Hakim kemudian memutuskan bahwa tuntutan Alu dipenuhi dengan catatan tidak boleh dipegang. Hakim dari jauh menghitung dengan melempar uang tersebut satu per satu. Setelah selesai, Abunawas mengatakan bahwa Alu telah menerima ganti rugi FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 27
tersebut. Alu pun protes, maka Abunawas juga mengatakan bahwa Ali tidak mengambil apapun dari Alu, mengapa Alu me- rasa dirugikan. Gubuk-gubuk mereka digusur dan dihancurkan, begitu pula dengan rombong jual pun diangkut Satpol PP. Mereka yang melacur dan menggelandang pun dicap pekat (penyakit masyarakat) ditangkap dan diadili, meski dalam UUD 1945 pasal 34 ayat 1 berbunyi, "Fakir miskin dan anak-anak yang terlandar dipelihara oleh negara." Oleh karena itu, mereka tidak seharusnya ditangkap..... Mendefinisikan Kemiskinan Kemiskinan sebenarnya tidak saja diamati, tetapi juga di- rasakan. Membangun empati bersama dengan orang dan keluarga miskin mungkin lebih dari cukup, terutama bagi pengambil ke- bijakan publik. Oleh karenanya, Dilon dan Hermanto (1993: 18- 19) mencermati bahwa ada 2 (dua) pandangan tentang ke- miskinan. Di satu pihak, kemiskinan adalah suatu proses, di pihak lain kemiskinan sebagai suatu akibat atau fenomena di dalam masyarakat. Sebagai suatu proses, kemiskinan mencerminkan ke- gagalan suatu sistem masyarakat dalam mengalokasikan sumber daya dan dana secara dil kepada anggota masyarakatnya (Dillon dan Hermanto, 1993: 19; kutip dari Pakpahan dan Hermanto, 1992). Dengan demikian, kemiskinan dapat pula dipandang sebagai salah satu akibat dari kegagalan dari kelembagaan pasar (bebas) dalam mengalokasikan sumberdaya yang terbatas secara adil kepada seluruh anggota masyarakat. Hal ini memunculkan kemiskinan relatif atau dikenal pula kemiskinan struktural. Sementara itu, kemiskinan sebagai suatu fenomena atau gejala dari suatu masyarakat melahirkan konsep kemiskinan absolut. Kemiskinan absolut oleh Bank Dunia pada tahun 1990 didefinisikan sebagai ketidakmampuan suatu individu memenuhi 28 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
kebutuhan dasarnya (Dillon dan Hermanto, 1993: 19), meski telah berkembang pada tahun-tahun belakangan ini. Acuan bahwa orang miskin selalu diarahkan pada ke- gagalan dalam pemenuhan sumber daya dan dana ini kemudian mengarahkan definisi kemiskinan lebih pada dimensi ekonomi. Oleh karena itu, seperti yang dihimpun oleh Andre Bayo Ala (1981: 3-5), antara lain dari pendapat Sar A Levitan (1980), Schiller (dalam Stone, Whelen dan Murin, 1979), Emil Salim (1980), dan Ajit Ghose dan Keith Griffin (1980), lebih mengacu pada ketidakmampuan individu atau keluarga dalam kebutuhan hidupnya melalui pendapatan yang diperolehnya. Hal itu berbeda dengan pendapat John Friedman dalam Ala (1981: 4) yang lebih mendefinisikan kemiskinan sebagai ke- tidaksamaan kesempatan untuk mengakumulasikan basis kekuasa- an sosial. Basis kekuasaan sosial itu meliputi modal yang produk- tif atau aset, seperti tanah, perumahan, peralatan dan kesehatan, sumber-sumber keuangan, organisasi sosial dan politik yang dapat digunakan untuk mencapai kepentingan bersama, antara lain: partai politik, sindikat dan koperasi, jaringan sosial untuk mem- peroleh pekerjaan dan barang-barang, pengetahuan dan ke- terampilan, serta informasi yang berguna untuk memajukan ke- hidupannya. Oleh karena itu, Andre Bayo Ala (1981: 5-8) menyimpul- kan beberapa aspek kemiskinan. Pertama, kemiskinan me- nyangkut nilai-nilai (values), sesuatu yang dihargai tinggi oleh individu dan masyarakat. Kedua, kemiskinan itu multi-dimensio- nal, memiliki berbagai aspek kondisi dalam orang dan keluarga miskin. Ketiga, aspek-aspek kemiskinan itu saling berhubunga baik langsung maupun tidak langsung, sehingga membentuk lingkaran kemiskinan atau spiral kemiskinan (the poverty spiral) dalam istilah Lukas Hendratta. Keempat, di dalam kemiskinan terdapat aktor, yaitu orang-orang yang hanya sedikit atau tidak mampu mengakumulasi nilai-nilai utama, sehingga kebutuhannya FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 29
akan nilai-nilai tersebut tidak terpenuhi secara layak. Aktor itu bisa secara individu, namun bisa secara kolektif, seperti keluarga atau komunitas lokal. Berkaitan dengan aktor, Niels Mulder (1986: 76) mendefinisikan sebagai mereka yang tidak sampai pada suatu tingkat kehidupan yang minimal, seperti ditunjukkan oleh garis kemiskinan yang mengungkapkan taraf minimal untuk bisa hidup dengan cukupan dan wajar. Mereka yang tidak sampai pada patokan itu dipandang sebagai orang miskin. Kelima, kemiskinan berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan akan nilai-nilai utama secara layak, dan terakhir bahwa gap antara nilai utama yang di- akumulasikan dengan pemenuhan kebutuhan akan nilai tersebut, artinya besar-kecilnya gap tersebut menunjukkan parah tidaknya kemiskinan tersebut. Bila gap yang dicapai seseorang antara nilai- nilai yang harus dicapai dan pemenuhannya besar, maka semakin parah kemiskinan tersebut atau disebut kemiskinan absolut. Sementara itu, bila gap antara akumulasi nilai yang diperoleh dan pemenuhan kecil, maka orang tersebut berada dalam kemiskinan relatif. Ravallion (1992: 4) secara lebih sederhana menyimpulkan bahwa kemiskinan dapat dinyatakan oleh masyarakat ketika sese- orang atau lebih tidak mencapai titik minimum dari kesejahteraan material yang layak menurut standard masyarakat. Dengan pe- mahaman ini, maka muncul 3 (tiga) pertanyaan berkaitan dengan ukuran standar kelayakan kesejahteraan ini. Pertama, bagaimana cara kita menilai kesejahteraan atau hidup layak tersebut. Kedua, bila sudah diukur, bagaimana menentukan seseorang itu miskin atau sebaliknya berkecukupan. Terakhir, pertanyaan adalah bagai- mana cara mengumpulkan indikator kesejahteraan individu ke dalam ukuran kemiskinan. Ketiga pertanyaan tersebut memiliki implikasi lebih men- dalam, khususnya berkaitan dengan ukuran kemiskinan (poverty line). Akibatnya, dari tahun ke tahun perdebatan ukuran kemiskin- an selalu berlanjut, begitu pula dengan cara-cara pengukurannya. 30 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bagi pemerintah dan ahli studi pembangunan, akurasi ukuran dan caranya sangat menentukan keberhasilan pembangunan suatu negara. Jebakan pengukuran ini adalah bias ekonomi. Kemiskinan lebih disebabkan oleh kegagalan seseorang dan sekelompok orang (keluarga) dalam mencapai tingkat ekonomi tertentu. Lebih tepat, bila mendefinisikan kemiskinan itu sebagai situasi di mana seseorang atau sekelompok orang (keluarga) berada dalam kondisi secara sosial, ekonomi dan budaya tidak menguntungkan. Mereka berada dalam hidup yang tidak layak dan tidak sejahtera (wellfare/well-being). Meskipun demikian, dalam buku panduan Bank Dunia tentang pengurangan kemiskinan, Jeni Klugman (2002: 2-3) menyebutkan bahwa kemiskinan bukan sekedar tingkat pen- dapatan yang rendah, tetapi lebih dari itu tingkat konsumsi dan pendapatan yang rendah ini berhubungan dengan distribusi modal manusia dan aset sosial dan fisik (lack of opportunity), seperti pemilikan tanah dan peluang pasar. Selain dari berkurang ke- sempatan, kemiskinan juga berarti kemampuan yang rendah (low capabilities), yaitu tingkat pendidikan dan kesehatan yang rendah, dan tingkat keamanan yang rendah, yaitu rentan dan pendapatan yang mudah terganggu, serta terakhir, ketidakberdayaan (empower- ment), kemampuan keluarga miskin dalam berpartisipasi, negosiasi dengan perubahan dan berhubungan institusi yang dapat ber- pengaruh pada kelayakan hidupnya. Apa yang disebut oleh Jeni Klugman (2002) ini adalah dimensi atau indikator kemiskinan. Dimensi tersebut ternyata juga tidak berbeda jauh dengan yang dirasakan oleh orang miskin. Dari penelitian Smeru (Mawardi, 2004: 1-5), menurut orang miskin, kemiskinannya disebabkan oleh ketidakberdayaan, keterkucilan, kekurangan materi, kelemahan fisik, kerentanan, dan sikap atau perilaku. Ketidakberdayaan itu meliputi faktor yang di luar kendali masyarakat miskin, antara lain: lapangan kerja, tingkat biaya/harga (baik barang konsumsi, sarana produksi, maupun harga jual FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 31
produksi), kebijakan pemerintah, sistem adat, lilitan hutang, ke- amanan, dan takdir/kodrat. Munculnya aspek takdir mungkin mengindikasikan bahwa tingkat kemiskinan yang mereka alami sudah sedemikian rupa, sehingga pada akhirnya memunculkan sikap apatis. Bagi mereka, sepertinya sudah tidak ada peluang lagi untuk memperbaiki kesejahteraannya, dan menganggap hanya mukjizat Tuhan yang mampu mengubah keadaan. Kekurangan Materi adalah kepemilikan atau tidak memiliki berbagai macam aset, seperti rumah, tanah, modal kerja, warisan, serta rendahnya penghasilan karena upah atau hasil panen rendah). Faktor ber- ikutnya adalah keterkucilan yang berkaitan dengan hambatan fisik dan nonfisik dalam mengakses kesempatan meningkatkan ke- sejahteraan, antara lain mencakup aspek lokasi yang terpencil, buruknya prasarana transportasi, rendahnya tingkat pendidikan dan keterampilan, tidak ada atau kurangnya akses terhadap kredit, pendidikan, kesehatan, irigasi, dan air bersih. Faktor lain, ke- rentanan, dianggap penyebab dari kemiskinan karena mencermin- kan ketidakstabilan atau guncangan yang dapat menyebabkan turunnya tingkat kesejahteraan. Di dalamnya mencakup aspek pe- mutusan hubungan kerja (PHK), pekerjaan tidak tetap, masalah dalam produksi, bencana alam, dan musibah keluarga. Terakhir, sikap dan perilaku juga dianggap sebagai penyebab kemiskinan, yaitu kebiasaan buruk atau sikap yang cenderung menyebabkan turunnya tingkat kesejahteraan atau menghambat kemajuan, Sikap dan perilaku itu antara lain meliputi kurangnya upaya untuk be- kerja, tidak bisa mengatur uang atau boros, masalah ketidak- harmonisan keluarga, serta kebiasaan berjudi dan mabuk-mabuk- an. Dimensi atau oleh orang miskin dianggap sebagai faktor penyebab ini sebenarnya telah menjadi perhatian dari Nasikun (1993: 4) dan Chambers (1980) dengan integrated poverty. Di dalam analisis sosiologis, kemiskinan dibedakan sebagai kemiskinan struktural dan kemiskinan kultural (budaya kemiskinan). Kemiskin- 32 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
an struktural adalah kemiskinan yang disebabkan oleh kondisi- kondisi obyektif yang berpengaruh pada kesejahteraan keluarga miskin, mulai dari kehilangan kesempatan memperoleh pekerjaan yang layak hingga ketidakmampuan dalam bernegosiasi untuk menghasilkan kebijakan pemerintah yang berpihak pada orang miskin sebagaimana disebutkan oleh Sritua Arief dan Adi Sasono (1984: 109), dan Chambers (1980). Sementara itu, kemiskinan juga dipandang sebagai cara hidup atau kebudayaan dari keluarga miskin yang disosialisasikan. Pola-pola sosialisasi yang berlandas- kan pada kebudayaannya ini merupakan mekanisme adaptif atau survival berkaitan dengan kondisi-kondisi keluarga miskin yang marginal (Lewis, 1981: 15-30; Lewis, 1988; Gailbraith, 1983). Menimbang Kemiskinan, Menentukan Kesejahteraan Apapun definisi kemiskinan, bila menemukan seseorang atau sekelompok orang yang di dalam masyarakat dianggap tidak beruntung, maka sebenarnya telah dapat menggolongkan mereka ke dalam kelompok miskin. Bagi kita, bagaimana membangun empati bersama, turut merasakan dan kemudian berbagi, sehingga mereka terabaikan. Mungkin, hal ini mengingat kita pada tahun 1990-an pada waktu bencana kelaparan di Ethiopia, seorang koki restoran di Roma, Italia, dengan sederhana mengolah makanan sisa pelanggan, dan kemudian mengirimkan ke tempat becana. Atau, Ibu Teresa mengawali dengan merawat orang-orang tua terlantar dan sakit- sakitan di pinggir jalan kota India. Apa yang dikatakannya, "Biarlah mereka merasakan kebahagiaan, meski hanya menjelang ajal menjemput!" tidak lagi berkekurangan, tersisih dan Tidak usah terlalu jauh mencari orang-orang yang tidak sejahtera, bila pula ada di sekitar kita, mungkin bawahan kita dan seterusnya. Di dalam dunia yang kapitalistik, demi memperoleh keuntungan yang besar, sering kita menciptakan pekerjaan yang FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 33
tidak dibayar seimbang, sehingga menghasilkan kelompok miskin "baru." Suatu misal, salah satu pasar swalayan terbesar di Sura- baya, dengan alasan tertentu karyawan tidak boleh menikmati makanan siap saji yang dijualnya, meski pada waktu menjelang tutup. Manajer lebih memilih membuang ke tempat sampah, padahal masih layak dimakan. Untuk makan, karyawan menerima nasi kotak dengan harga yang tidak layak. Akibatnya, menjelang akhir tahun 2004 sejumlah karyawan masuk rumah sakit karena keracunan. Hal ini berbeda dengan kebijakan rumah makan rawon "Nguling" di Probolinggo, selain pegawainya juga me- nikmati, setiap malam puluhan nasi rawon dibungkus untuk keluarga miskin dan janda di lingkungan sekitarnya. Kata kunci- nya hanya satu: empati. Meskipun empati sebagai kata kunci dalam mencermati kemiskinan, bagi pengambil kebijakan publik per- soalan kemiskinan tidak saja pada definisi dan empati, tetapi pada dimensi dan ukurannya. Dimensi dan ukuran menjadi penting karena program pengurangan tingkat kemiskinan (poverty reducing) berkaitan dengan pendanaan. Di Indonesia selama ini perkiraan-perkiraan tentang ke- miskinan umumnya didasarkan atas pendekatan pendapatan ke- butuhan dasar (basic needs income atau BNI Approach), dimana garis kemiskinan ditentukan dengan memperkirakan pendapatan yang diperlukan untuk memenuhi suatu paket kebutuhan dasar inti konsumsi perorangan (makanan, sandang, perumahan). Batas ambang garis kemiskinan setara nilai konsumsi pangan minimum, yaitu 2.100 kalori ditambah 6,12 % hingga 17,96 % nilai konsumsi non pangan. Jika perkiraan nilai konsumsi perkapita rata-rata penduduk Indonesia sebesar dua kali dari nilai konsumsi pangan pada akhir PJP II, maka batas ambang garis kemiskinan sepanjang 25 tahun mendatang dapat ditetapkan sebesar dua kali lipat dari nilai konsumsi pangan minimum (kira-kira setara dua kali Rp 15.000,00 menurut tingkat harga tahun 1990) (Nasikun, 1993: 1- 2). Kelemahan dari pendekatan ini adalah tingkat minimum dasar 34 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
pendapatan tidak akan cukup untuk memenuhi segala kebutuhan. Kelemahan lainnya, secara operasional, kemiskinan didefinisikan sebagai keadaan dimana pendapatan tidak cukup. Pendapatan ditafsirkan sebagai kemampuan suatu rumah tangga atau perorangan untuk memperoleh barang-barang dan jasa-jasa. Untuk itu, Nasikun (1993: 2-3) mengajukan dua alternatif tolok ukur kemiskinan lain. Pertama, menawarkan tolok ukur yang lebih mampu mengungkapkan kemiskinan sebagai suatu feno- mena multifaset atau multidimensional. Kedua, mengusulkan tolok ukur yang lebih mampu mengungkapkan kemiskinan pada tingkatnya yang relatif. Mendasarkan diri pada pemikiran Chambers yang melihat kemiskinan sebagai suatu integrated concept, Nasikun merumuskan konseptualisasi kemiskinan multidimensio- nal yang terdiri atas lima dimensi: (1) kemiskinan "proper"; (2) ke- lemahan fisik; (3) kerentanan terhadap atau menghadapi berbagai bentuk situasi darurat; (4) ketidakberdayaan (powerlessness); dan (5) isolasi. Kemiskinan "proper" kurang dapat didefinisikan sebagai pemilikan aset yang kurang dan/atau akses yang rendah terhadap aliran lalu lintas uang dan barang, terutama pangan. Kelemahan fisik diartikan sebagai berat dan pertumbuhan badan yang tidak normal dan sensitif terhadap variasi musim atau konjungtur ekonomi. Kerentanan terhadap berbagai bentuk situasi darurat diartikan sebagai penjualan barang atau tenaga kerja, hubungan utang piutang atau gadai, dan tindakan lain yang terpaksa di- lakukan untuk mengatasi berbagai situasi darurat. Ketidakber- dayaan diartikan sebagai ketidakmampuan seseorang, suatu keluarga, atau kelompok dalam menentukan peristiwa-peristiwa yang menyangkut nasib dan peruntungannya sendiri dan hubung- an-hubungan sosial dengan orang, keluarga atau kelompok lain. Isolasi diartikan sebagai posisi relatif seseorang, keluarga, atau kelompok dalam ruang spasial dan sosial yang dilembagakan oleh masyarakat tempat ia menjadi bagiannya. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 35
Dimensi kemiskinan proper dapat diukur antara lain melalui butir-butir pertanyaan pengeluaran rata-rata sebulan dan rata-rata pengeluaran bukan makanan sebulan. Dari dimensi ke- lemahan fisik, kemiskinan antara lain dapat diukur melalui butir- butir pertanyaan tingkat morbiditas dalam kurun waktu sebluan sebelumnya: (1) apakah sebulan yang lalu ada keluhan kesehatan, karena panas, batuk, pilek, mencret, muntaber, sakit gigi, kejang- kejang, kecelakaan, dan lainnya; (2) kalau ada keluhan, apakah menyebabkan terganggunya pekerjaan, sekolah, atau kegiatan se- hari-hari; (3) apakah sekarang masih sakit; (4) jenis pelayanan yang memberikan perawatan. Dari dimensi ketidakberdayaan, ke- miskinan antara lain dapat diukur melalui butir-butir pertanyaan: (1) status penguasaan bangunan tempat tinggal; (2) status pe- nguasaan tanah; (3) kondisi rumah atau bangunan tempat tingal; (4) luas bangunan dan pekarangan; (5) jenis fondasi bangunan terluas; (6) jenis kerangka atap yang terbanyak. Dilihat dari dimensi isolasi antara lain dapat diukur melalui butir-butir per- tanyaan: (1) jarak terdekat dari dan ke tempat fasilitas-fasilitas kendaraan umum, kesehatan, pasar, atau kelompok perkotaan, bioskup, taman hiburan/ rekreasi, SD, SLTP, SLTA; (2) lama jumlah tahun); (3) mendengarkan radio bersekolah (dalam seminggu yang lalu, nonton TV seminggu yang lalu dan membaca koran/majalah seminggu yang lalu (Nasikun, 1993: 3). Daftar Pustaka Ala, Andre Bayo. 1981 Definisi Kemiskinan. Dalam Andre Bayo Ala. Kemiskinan dan Strategi Memerangi Kemiskinan. Yogyakarta: Liberty. Arief, Sritua., dan Adi Sasono. 1984 Ketergantungan dan Keterbelakangan. Jakarta: Sinar Harapan. 36 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Dillon,HS., dan Hermanto 1993 Kemiskinan di Negara Berkembang. Masalah Konseptual dan Global. Prisma. Tahun XII No. 3 Galbraith, John Kenneth. 1983 Hakikat Kemiskinan Massa. Diterjemahkan oleh Tom Anwar. Jakarta: Sinar Harapan. Klugman, Jeni. 2002a Overview. Dalam Jeni Klugman. A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies. Volume 1 Core Techniques and Cross Cutting for Issues. Washington: The Reconstruction and Development. The World Bank. International Bank Lewis, Oscar. 1981 Kebudayaan Kemiskinan. Dalam Andre Bayo Ala. Kemiskinan dan 1988 Strategi Memerangi Kemiskinan. Yogyakarta: Liberty. Kisah Lima Keluarga. Telaah-telaah Kasus Orang Meksiko dalam Kebudayaan Kemiskinan. Diterjemahkan oleh Rochmulyati Hamzah. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Mulder, Niels. 1986 Kepribadian Jawa dan Pembangunan Nasional. Yogyakarta: Gajah Mada University Press. Nasikun, Nasikun. 1988 1993 "Desa dalam Perspektif Pembangunan," makalah disampaikan sebagai bahan ceramah pada Kursus Singkat Teori dan Konsep Studi Pedesaan yang diselenggarakan oleh Divisi Studi Pedesaan, PAU-Studi Sosial, UGM Yogyakarta, tanggal 12 - 31 Agustus. "Redifinisi Kriteria Batas Ambang Kemiskinan Berwawasan Martabat Manusia," makalah disampaikan pada Seminar Bulanan Pusat Penelitian Pembangunan Pedesaan dan Kawasan (P3PK), UGM, tanggal 7 Juni. Ravallion, Martin. 1992 Poverty Comparison. A Guide to Concepts and Methods. LSMS Working Paper No. 88. Washington: World Bank. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 37
38 FX Sri Sadewo/Masalah
Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bagian 2 Usaha-usaha Membebaskan dari Kemiskinan Kota FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 39
40 FX Sri Sadewo/Masalah
Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bab 4 Surabaya: Geliat Calon Kota Metropolitan Rek, ayo rek, mlaku-mlaku ning Tunjungan Rek, rek ayo rek... Mlaku-mlaku ngumbah mata... (lagu rakyat Surabaya) Kota Lama dengan Wajah Kolonial Sepuluh tahun yang lalu, sekitar tahun 1991, ketika salah seorang anggota tim peneliti (FX Sri Sadewo) mengunjungi ibukota Jakarta kedua kalinya. Jakarta adalah kota yang sangat berbeda dibandingkan pada tahun 1970-an, terdapat jalan utama yang membentang dengan lebar kurang lebih 100 meter panjang- nya. Daerah-daerah periferinya sudah terhubung satu sama lain, seperti Kota Depok, Kab. Tangerang dan Bekasi. Keadaan ini terus berubah hingga tahun-tahun terakhir ini. Apa yang di- bayangkan oleh peneliti tersebut, Jakarta seperti gurita raksasa dengan tentakel-tentakel yang menjulur ke Timur, Barat dan Selatan. Ketika kemudian kembali ke kota Surabaya, peneliti kemudian bertanya apa yang salah dari catatan mata pelajaran Geografi dengan menyebut Surabaya sebagai kota terbesar kedua di Indonesia. Mungkin lebih tepat sebagai kota terbesar ke lima atau ketujuh di Indonesia. Kota terbesar pertama adalah Jakarta, kedua Jakarta dan seterusnya hingga kelima adalah Surabaya. Meskipun demikian, Surabaya telah berusaha tumbuh sebagai kota terbesar kedua. Dari sisi usia, kota ini sebenarnya FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 41
jauh lebih tua dari Jakarta. Kota ini tercatat dalam sejarah pada tanggal 31 Mei 1293 M sebagai hari lahirnya, sedangkan Jakarta pada berdiri pada abad ke-16. Sebagaimana lazimnya per- tumbuhan kota-kota pesisir, Surabaya awalnya adalah sebuah desa nelayan, kemudian berkembang sebagai pelabuhan dalam rangkai- an jalur sutera (silk road). Namun demikian, seperti halnya Jakarta, kota ini tidak pernah sekalipun menjadi pusat kerajaan-kerajaan besar pada masa lampau. Nampaknya, raja-raja Jawa lebih me- milih mendirikan ibukota pusat pemerintahan di wilayah pe- dalaman, daripada pesisir. Salah satu di antaranya, kecuali Sriwijaya, kerajaan-kerajaan tersebut dibangun melalui basis per- tanian sebagai struktur ekonominya. Kota-kota tersebut lebih sebagai syahbandar yang harus menyetor pajak ke ibukota yang berada di pedalaman. Gambar 4.1. Totem Surabaya Modern, Penghubung dengan Roh dari Masa Lalu 42 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Kota Surabaya, menurut Prof. Soetandyo Wignjosoebroto (2004) yang disampaikan di Sarasehan "Surabaya dan Tantangan Masa Depan,"2 bahwa kota Surabaya, sebagai kota pesisir lainnya, lebih tepat dibangun oleh pemerintah kolonial (Belanda). Memang benar, sesudah kerajaan Majapahit runtuh, kota ini sebagai kadipaten (kerajaan lokal) taklukan di bawah kerajaan Mataraman. Dalam perjalanan sejarah berikutnya, kota ini diserahkan kepada VOC dan pemerintah kolonial. Surabaya sebagai Kota Eropa, yang semula hanya merupakan pos pangkalan bertembok tanggul tanah temu gelang, terletak di kawasan berawa-rawa di sebelah utara daerah pemukiman orang- orang Jawa, sepanjang abad 19 berhasil dibangun meluas menjadi suat terminal tempat penumpukan hasil bumi untuk diekspor dan dijual ke Eropa. Gambar 4.2. Bambu Runcing: Simbol Perlawanan Kaum Urban 2 Sarasehan 'Surabaya dan Tantangan Masa Depan." Diselenggarakan oleh Lembaga Kajian dan Penguatan Perkembangan Masyarakat (LKPPM) di Hotel Santika, tanggal 30 Desember 2004. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 43
Tabel 4.1 Perkembangan Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk kota Surabaya (Handinoto, 1996, Pemda KMS, 1978, BPS, 1997 dan 2002). Abad/Tahun Luas Wilayah (dalam ha) Jumlah Penduduk 2005 (Perkiraan) 32.636 2.750.000 2000 32.636 2.444.976 1995 32.636 2.329.598 1990 32.600 2.100.000 1980 --- 2.027.913 1971 --- 1.953.248 1920 --- 200.000 1905 4.275 150.188 Awal abad ke-18 --- 50.000 s/d 60.000 1625 (Penaklukan oleh Mataram) --- 1.000 Perkembangan kota Surabaya menjadi pesat tatkala liberalisasi ekonomi. Ekonomi eksploitatif dengan investasi modal Eropa telah berhasil memanfaatkan kesuburan hinterland Jawa Timur. Surabaya kemudian lebih menempatkan sebagai kota pem- beri layanan jasa ekonomi daripada sebagai pusat pemerintahan. Untuk melaksanakan fungsinya, Surabaya menjadi organisasi kerja yang membangun berbagai institusi ekonomi dan mekanisme kontrol untuk mengendalikan ekonomi agribisnis di daerah Jawa Timur. Institusi bisnis kapitalistik ditandai dengan bangunan yang berfungsi sebagai kantor-kantor dagang dan kantor-kantor layan- an jasa hukum, serta jasa keuangan, kantor-kantor administrasi 44 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
pemerintahan, dan gudang-gudang. Jalan-jalan penghubung diperkeras, saluran-saluran penatusan dibangun, rel-rel berikut stasiun terminalnya diciptakan, dan ujung muara sungai Brantas pun diperdalam dan diluruskan untuk kemudian diberi nama baru yang mengingatkan sebuah sungai besar di Negeri Belanda Selatan, Maas River. Di kiri-kanan sungai, dibangun kade-kade tempat kapal dan perahu bertambat, sedangkan di kri-kanan muara dibangun pelabuhan untuk tempat kapal-kapal besar me- rapat guna membongkar dan mengangkat muatan (Wignjo- soebroto, 2004: 2). Sarat Fungsi, Sarat Beban: Kota Industri, Maritim, Perdagangan, Pendidikan dan Apalagi? Dengan demikian, wilayah utaranya, atau dikenal sebagai kota lama, selain sebagai pusat pemerintahan Oost Java Provicien, tumbuh sebagai pusat perdagangan. Suatu bentuk yang lazim, bahwa pertumbuhan dari perdagangan mengikuti keberadaan pusat pemerintahan. Kedekatan geografis akan mempengaruhi kemudahan dalam pengurusan ijin usaha. Pertumbuhan industri bergeser ke wilayah selatan, mengikuti alur sungai Kalimas, yaitu Ngagel-Wonokromo dan Kebraon-Karangpilang (Jalan Mastrip sekarang). Hal ini merupakan konsekuensi dari industri yang me- merlukan air sebagai pendingin mesin-uapnya. Perubahan ini juga mempengaruhi pola pemukimannya, mengikuti catatan dari Hans- Dieter Evers (1985), dari atas dasar etnik menjadi mata pen- caharian. Kampung-kampung etnik luruh (meski tidak semuanya) menjadi perumahan dan kampung-kampung atas dasar mata pencaharian, seperti: Tjantian (tukang arloji), Kawatan (tukang cor tembaga), dan Bubutan (tukang bubut) (Handinoto, 1996: 72; kutip dari Faber, 1931: 185). FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 45
Gambar 4.3. Simbol-simbol Modernitas Surabaya-1 Melalui mekanisme urbanisasi, kota ini kemudian tumbuh dengan relatif pesat. Kota ini meluas dari hampir sepuluh kali lipat dalam waktu seratus tahun, dari hanya semula 4.275 ha menjadi 32.636 ha. Kota semula berpusat di wilayah kota lama, yaitu Kebonrojo, Pasar Besar, kantor Walikota Surabaya sekarang hingga ke Waru (perbatasan Sidoarjo), Karangpilang dan Sepanjang, sementara itu terjadi pemindahan terminal bis dari Jembatan Merah ke Osowilangun (dekat perbatasan Kab. Gresik) pada pertengahan tahun 1990-an. Tabel 1 hanya mencatat jumlah penduduk tetap, perkiraan jumlah penduduk musiman bisa menjadi separuhnya. Dari perkiraan tersebut, Kota ini praktis dihuni hampir 4 juta jiwa untuk tahun 2005. 46 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Gambar 4.4. Simbol-simbol Modernitas Surabaya-2 Kota ini juga menjadi kota multi-etnik. Orang-orang Madura menggunakan kota Surabaya sebagai alur memasuki wilayah Jawa Timur bagian Selatan dan Barat. Sebagian bekerja sebagai buruh industri dan berdagang, sebagian lainnya bekerja sebagai buruh perkebunan yang berada di wilayah Mojokerto, Jombang hingga karesidenan Madiun. Sementara itu, orang-orang Jawa Pesisiran dan Mataraman memasuki kantor-kantor pe- merintahan menjadi ambtenar, pegawai pangreh praja, atau sebagai pegawai kantor-kantor dagang dan layanan hukum. Meski tidak begitu besar jumlahnya, kelompok-kelompok etnik lain dari kawasan Indonesia Timur memasuki kota Surabaya, mulai dari pedagang antar pulau hingga menjadi ambtenar dan tentara kolonial. Batas-batas kampung etnik pun menjadi meluruh tatkala aturan wijken dan passesn stelsel (sistem pas dan pemukiman) FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 47
dicabut pada tahun 1920-an, terutama bagi kelompok etnik Timur Asing. institusi-institusinya, pemerintah kolonial Belanda mengembangkan sistem pendidikan formal. Sekolah dasar pertama kali didirikan oleh CC Werner tahun 1818 untuk anak orang Belanda di Surabaya, muridnya hanya 35 orang. Sekolah tutup seiring dengan kematian CC Werner, baru tahun 1821 pemerintah kolonial mendirikan sekolah dasar negeri (Government Eropeesche Lagere School). Untuk orang-orang pribumi, sekolah dasar swasta didirikan oleh Maatschappij Tat Nut van Het Algemeen, dengan nama Javaansche School tahun 1853, sedangkan sekolah negeri tahun 1860. Atas instruksi Residen Surabaya, tahun 1864 sekolah tersebut didirikan di beberapa distrik dengan nama Districtschool, meski tidak berlangsung lama karena biaya. Beberapa tahun kemudian, pemerintah mendirikan Holandsche Indische School (HIS) untuk anak-anak pribumi yang mampu dan Sekolah Ongko Loro untuk anak pribumi yang kurang mampu (Handinoto, 1996: 59-60). Untuk memperkuat Tanggal 2 Mei 1853 sebuah sekolah teknik swasta (ambactschool) didirikan, dan pihak pemerintah baru mendirikan govertment ambactschool pada tahun 1862. Sekolah setingkat sekolah menengah atas, yaitu HBS (Hoogere Burger School) dengan masa belajar 3 tahun yang kemudian diubah 5 tahun didirikan pada tahun 1875 di Jl. Baliwerti (bekas gedung FT Kimia ITS), kemudian dipindah di Regenstraat (sekarang Jl. Kebonrojo, Kantor Pos Besar surabaya) pada tahun 1881 dan pada tahun 1923 di pindah ke HBS Straat (Jl. Wijayakusuma, sekarang SMA Negeri II, Surabaya). Sekolah kejuruan lain, seperti dokter hewan, berdiri dengan nama School Ter Onleiding van de Veeartsenijkurnst tahun 1860-an Perkembangan fasilitas pendidikan formal di Surabaya ini berlanjut hingga masa kemerdekaan. Sementara itu, masyarakat pribumi sebenarnya telah mengembangkan sistem pendidikan, 48 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
yaitu pesantren. Model pendidikan ini sebenarnya berakar dari sistem pendidikan mandala pada masa kerajaan Hindu di Indonesia. Para santri meninggalkan rumah orang tuanya dan tinggal bersama kiyai dalam pondok pesantren. Mereka bekerja dan belajar, pagi hari melaksanakan tugas pekerjaan yang di- berikan oleh gurunya, sesudahnya belajar mengaji dan mendengar ajaran moral gurunya, yaitu Kiyai. Pada waktu mengaji, santri ini dibimbing oleh para seniornya, yaitu santri yang lebih dahulu masuk. Oleh karenanya, kata santren dalam pesantren tersebut berarti nyantri, menimba ilmu sambil bekerja di lingkungan gurunya. Dari catatan von Faber (1931), sebagaimana dikutip Handinoto (1996: 60), jumlah pesantren mencapai 162 buah, salah satu di antaranya pondok pesantren yang cukup dikenal adalah di Sidosermo-Wonokromo. Tabel 4.2. Perkembangan Perguruan Tinggi di Surabaya Tahun 2004 (BPS Jawa Timur, 2005) Jenis Surabaya Jawa Timur Perguruan Tinggi Negeri 4 9 a. Mahasiswa 57.228 112.694 b. Dosen 3.507 6.455 Perguruan Tinggi Swasta 70 249 a. Universitas 24 69 b. Institut 3 13 c. Sekolah Tinggi 29 119 d. Akademi 11 42 e. Politeknik 3 6 Perguruan tinggi negeri yang tertua di Surabaya adalah Universitas Airlangga yang berdiri dari perpaduan pendidikan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 49
dokter dari masa kolonial Belanda dan Sekolah Tinggi Hukum, baru kemudian sesudahnya tahun 1960-an berdiri Institut Teknologi 10 Nopember Surabaya, Universitas Negeri Surabaya (dulu IKIP Surabaya yang merupakan perkembangan dari Fakultas Pendidikan Universitas Airlangga dan IKIP Malang), dan IAIN (Institut Agama Islam Negeri Sunan Ampel), sedangkan salah satu perguruan tinggi swasta yang cukup tua di Surabaya, seperti Universitas Surabaya (Ubhaya), berdiri pada 1960-an. Universitas ini mulanya merupakan perkembangan dari Universi- tas Trisakti. Pada pertengahan tahun 1990-an, universitas ini mendirikan kampus baru di Trenggilis Mejoyo. Jumlah mahasiswa telah menyamai perguruan tinggi negeri, di atas 10 ribu mahasiwa. Ada sekitar 10 gedung dengan rata-rata 3-4 lantai. Tidak saja Universitas Surabaya, Universitas Kristen Petra (Petra), Universitas Katolik Widyamandala (WM) dan Universitas 17 Agustus (Untag) juga memiliki jumlah yang kurang lebih sama, hampir 10 ribu mahasiswa. Untuk memenuhi fasilitas pendidikan- nya, Petra dan Untag misalnya mendirikan kampus bertingkat 8 (delapan). Selain beberapa universitas ini, di Surabaya juga sekitar 10 universitas memiliki mahasiswa antara 5 ribu dan 10 ribu, seperti UPN (Universitas Pembangunan Nasional Veteran), Uni- tomo (Universitas Dr. Soetomo), dan ITATS (Institut Teknologi Adhitama Surabaya). Sebelum 2 (dua) tahun yang lalu, jumlah mahasiswa Unitomo dan ITATS mencapai di atas 10 ribu. Konflik internal, yaitu antara yayasan dan rektorat, di kedua per- tinggi yang diberitakan ke media massa menjadi guruan "promosi" yang buruk bagi penampilan perguruan tinggi (performance). Pasca reformasi, dengan alih-alih sebagai langkah persiap- an menuju BHMN (Badan Hukum Milik Negara), sejumlah per- guruan tinggi negeri, kecuali IAIN, menyelenggarakan program ekstension (non-reguler). Ada berbagai istilah untuk program tersebut, antara lain: program khusus, pmdk nonreguler, dan 50 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
PMDK. Melalui program ini, perguruan tinggi menerima maha- siswa di luar SPMB (Seleksi Penerimaan Mahasiswa Baru) yang diselenggarakan di bawah pengawasan Dikti. Mahasiswa yang diterima dikenakan SPP dan uang IKOMA/SOM yang besar, bergantung pada fakultasnya. Uang SPP biasanya sebesar kurang lebih dua kali lipat dari kelas reguler. Asumsinya, mereka mahasiswa yang tidak diberi subsidi oleh negara (pemerintah). Oleh karenanya, mereka harus menanggung sendiri biaya operasional pendidikannya selama studi. Jumlah SPP ini sering jauh lebih besar daripada di perguruan tinggi swasta, bisa men- capai di atas dua juta, seperti pada program-program studi yang memerlukan laboratorium. Di Fakultas Farmasi Unair, seorang mahasiswa non-reguler harus membayar 4 juta rupiah/semester. Dari tahun ke tahun, terutama paska tahun 1997-1998, yaitu krisis ekonomi, telah terjadi penurunan jumlah peminat sebagai mahasiswa baik di PTN maupun PTS di seluruh Indonesia, termasuk di Surabaya. Untuk peserta SPMB menurun dari tahun ke tahun sebanyak lebih dari 100.000 pendaftar. Sementara itu, jumlah mahasiswa yang diterima pun juga ber- kurang. Ada beberapa penyebab penurunan peminat ini, antara lain: jumlah lulusan SMA juga berkurang akibat keberhasilan KB pada tahun 1970-1980-an. Alasan berikutnya, lulusan SMA kini jauh lebih realistis,"Buat apa melanjutkan sekolah ke perguruan tinggi, kalau nantinya hanya menjadi pengangguran."3 Mereka memilih untuk mengambil kursus keterampilan atau langsung mencari pekerjaan. lulusan SMA sederajat melanjutkan perguruan tinggi, sebagai mahasiswa program gelar sarjana atau ahli madya (D3). Memang, tidak ada catatan resmi dari pemkot tentang rasio jumlah lulusan yang melanjutkan dan keseluruhan. Namun, diperkirakan untuk kota Surabaya hanya Lebih lanjut, tidak semua 3 Hasil wawancara dengan lulusan SMA yang tidak mendaftar SPMB dan melanjutkan ke perguruan tinggi, DA, tanggal 12 September 2005. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 51
separoh saja lulusan mahasiswa melanjutkan studi ke perguruan tinggi. Kelompok masyarakat kelas menengah ke bawah memilih untuk bekerja atau melanjutkan kursus kerja satu tahun hingga dua tahun. Oleh karenanya, jumlah kursus di Surabaya cukup banyak, hampir separuh dari jumlah perguruan tinggi. Kursus atau program keahlian yang ada di Surabaya adalah program keahlian perhotelan/pariwisata, program keahlian komputer, dan program keahlian teknik. Sementara itu, perguruan tinggi juga menyelengarakan pula, seperti ITS dengan PIKTI, Unair dengan berbagai program keahlian, dan UNESA dengan P2KB, P3B dan P3KT. Kondisi Obyektif Masyarakat Miskin Kota Sementara itu, di "pinggiran" lingkaran kota terdapat orang yang tidak bisa menikmati fasilitas yang ditawarkan kota. Pendidikan tinggi adalah "barang mewah" yang menjadi impian dan harus ber-jibaku untuk masuk dan menyentuh tembok- tembok kampus. Bagi mereka, hidup "sehat" dan dapat mencari makan adalah anugerah. Mereka adalah kelompok masyarakat rentan kota, atau dalam istilah Sosiologi (Kemiskinan) lebih dikenal sebagai masyarakat marjinal (marginal community) ini adalah kelompok masyarakat yang tidak memiliki akses yang memadai dalam kehidupan perkotaan. Di Surabaya, ada dua kelompok, yaitu: penduduk asli atau dikenal dengan orang kampung yang tidak memiliki akses karena kondisi obyektifnya, seperti: tingkat pendidikan dan modal. Kelompok kedua adalah kaum urban yang memiliki akses terbatas di Surabaya, kemudian sering ditemui memilih tinggal bersama di lingkungan kampung tersebut karena dengan alasan mendekati tempat kerja. Bila oleh BPS dan BKKBN, mereka, kedua kelompok itu, digolongkan sebagai kelompok miskin kota. Jumlahnya di 52 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Surabaya, menurut tafsiran BPS dan BKKBN, kurang lebih 327.572 jiwa, atau seperdelapan dari jumlah penduduk Surabaya (BPS Surabaya, 2003). Jumlah ini menjadi besar tatkala harus memasukkan keluarga urban yang sering tidak aktif dalam lingkungannya. Data Suryahadi,et.al (2003: 78) kegiatan di menunjukkan bahwa dengan jumlah rumah tangga di Surabaya sebanyak 707.167 jiwa, maka setidak-tidaknya dikatakan miskin bila setidak-tidak pendapatan sebesar 202.512,56 sebulan dengan standard error 6.701,98. Bila faktor penyebabnya adalah pekerjaan, maka jumlah orang miskin yang sedang mencari pekerjaan (pengangguran) berdasarkan sensus tahun 2000 di Surabaya 82.691 orang atau 7,23% dari angkatan kerja. Hanya bila mengandalkan dari data pekerjaan, maka besarnya angka pengangguran ini belum cukup. Data statistik kependudukan tidak pernah menghimpun seberapa banyak orang yang bekerja pada pelapisan terendah dari suatu usaha, perkantoran, seperti buruh, karyawan swasta atau pegawai negeri golongan rendah (I dan II), atau kelompok sektor informal yang memiliki modal terbatas (kecil), atau hanya mengandalkan tenaga saja. Data terakhir dari BPS, berkaitan pemberian dana kompensasi BBM, jumlah keluarga miskin di Surabaya diper- kirakan 106.000 keluarga (Kompas, 29 September 2005, "106.000 KKB untuk Warga Surabaya"). BPS sebenarnya telah memberikan kriteria ukuran kelompok miskin yang merupakan kelompok rentan ini. Pertama, dari pola konsumsi energi di bawah 2100 kkal per kapita sehari. Kedua, menggunakan indikator kesehatan, mulai dari persentase penduduk yang meninggal sebelum usia 40 tahun, persentase penduduk tanpa akses pada pelayanan kesehatan dasar dan angka kematian bayi. Ketiga, indikator pendidikan dasar, yaitu: persen- tase penduduk usia 7-15 tahun tidak sekolah dan persentase pen- duduk dewasa yang buta huruf. Keempat, indikator ketenaga- kerjaan, yaitu: persentase penduduk penganggur terbuka, setengah FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 53
penganggur dan pekerja sektor informal. Kelima, indikator perumahan, yaitu persentase rumah tangga tanpa akses pada listrik, rumah tangga dengan lantai tanah, dan persentase rumah dengan luas tanah kurang dari 10 m2. Terakhir, indikator air dan sanitasi, yaitu: persentase penduduk tanpa akses air bersih dan persentase penduduk tanpa jamban sendiri (BPS, 2004: 1; bandingkan juga dengan Klugman, 2002: 2-24; Coundouel, Hetschel dan Wodon, 2002: 29-46). Di lapangan, ukuran-ukuran demikian sulit dilakukan, antara lain: tidak ada lagi rumah ber- lantai tanah - hasil dari program lantanisasi pada tahun 1990-an), demikian pula rumah tanpa listrik karena program listrik masuk desa/kampung. Gambar 4.5. The Lost Generation, Buah dari Pembangunan? 54 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Dari tempat tinggal, kelompok masyarakat rentan kota ini biasanya tinggal di pemukiman yang yang kumuh (kampung). Catatan Siswono Judohusodo (1991: 2), jumlah orang Surabaya yang tinggal di kampung sekitar 25% dari jumlah penduduk. Jumlah kampung tersebut lebih dari 100 (seratus) jumlahnya, mulai dari wilayah Surabaya Utara sebagai kota lama. Di kota lama, kampung-kampung itu sering bercirikan sebagai kampung etnis, seperti kampung Arab dan Pecinan, seperti daerah Ampel untuk kampung Arab dan Kembang Jepun dan Karet sekitarnya untuk Pecinan. Orang-orang Madura tinggal mulai dari Perak (Pelabuhan) hingga Semampir, bahkan ada beberapa kampung, seperti Wonosari Lor, sebagian besar penghuninya beretnis Madura. Asal mereka, orang-orang Madura di Surabaya, adalah daerah Bangkalan dan Sampang. Suatu pola yang lazim mengikuti arah transportasi terdekat (Jonge, 1989; Kuntowijoyo, 1988). Wilayah perkampungan orang-orang yang memanjang di se- panjang pinggir Surabaya Utara ini hingga memasuki wilayah Surabaya Selatan (sekitar Pasar Wonokromo dan Keputran) ini seperti setengah lingkaran. Sementara itu, dari arah pelabuhan, orang Madura mendiami wilayah Pasar Loak Dupak hingga ke Benowo (wilayah Surabaya Barat). Kampung orang Surabaya asli berada di sekitar tengah kota, seperti mulai dari Kepatihan dan Oro-oro Ombo (dulu tempat pusat pemerintahan Kadipaten Surabaya dan berlanjut hingga masa kolonial Belanda), wilayah Kebalen, Surabayan, Wonorejo hingga Kupang dan Kembang Kuning terus ke arah Selatan, yaitu Ketintang dan Pakis. Kampung-kampung ini berada di sepanjang jalan utama dan di antara gedung. Wilayah yang strategis ini, yaitu sebagai kawasan pusat pemerintahan dan per- dagangan, sebenarnya tidak saja dihuni oleh orang-orang Surabaya asli, tetapi juga oleh orang-orang urban. Di daerah Kaliasin misalnya, sebagian pemilik menyewakan kamar (kost) dengan harga dari 200 ribu hingga 500 ribu rupiah, tergantung keadaan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 55
kamarnya. Orang-orang urban (terutama berstatus single) memilih kost di tempat tersebut. "Selain dekat tempat kerja, enak untuk malam mingguan. Mau jalan-jalan ke Tunjungan tidak jauh."4 Tabel 4.3. Jumlah Orang dan Keluarga Miskin (Rentan) di Surabaya, berikut fasilitas Kesehatan dan Pendidikan (BPS, 2003) No. Rincian Jumlah 1. Kecamatan 28 2. Penduduk 2.532.417 3. Keluarga 707.167 4. Orang Miskin (BPS) 327.572 5. Keluarga Miskin 91.880 6. Fasilitas Kesehatan a. Rumah Sakit, Puskesmas dan 48 Puskemas Pembantu b. Dokter 141 c. Paramedik 824 7. Pendidikan a. Sekolah (SD dan SMP) 2.743 b. Guru 31.193 c. Kelas 16.522 d. Murid 553.250 Kampung-kampung tersebut, baik tempat tinggal orang Surabayan, Madura, Arab dan Cina ini setiap tahunnya selalu 4 Hasil wawancara dengan A yang bekerja di Tunjungan Plaza Sabtu, 4 Juni 2005, pk. 19.00 WIB. 56 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
menjadi daerah epidemi demam berdarah (DB), selain ISPA (infeksi saluran pernapasan atas) dan diare/muntaber. Rumah- rumah kampung tersebut sangat rapat satu sama lain menyulitkan melakukan kontrol terhadap genangan air (bersih). Saluran air (got) pun sering mampet, buntu. Sementara itu, keberadaannya di tengah kota dengan arus kendaraan yang padat, angka pencemar- an udara menjadi sangat tinggi - hal ini bisa dilihat dari papan penanda tingkat pencemaran di Surabaya, mulai dari Jalan A. Yani, Kertajaya hingga Bubutan. Angka pencemaran rendah pada pagi hari ketika jalan masih sepi. Kecuali Jalan Ondomohen, Diponegoro dan Darmo, pohon-pohon yang membantu me- ngurangi pencemaran udara sangat sedikit tumbuh di pinggir jalan.5 Hasil penelitian Indrayana (2000) menunjukkan ada korelasi positif antara kondisi perkampungan yang kumuh di Surabaya dan angka penyakit. Untuk mengatasi kondisi perkampungan, khususnya sanitasi, pemerintah telah melakukan perbaikan perkampungan, dengan memperbaiki saluran air hingga jalan. Program tersebut dikenal dengan program KIP (Kampoeng Improvement Programme). Hasil penelitian Indrayana (2000) menunjukkan ada hubungan yang signifikan antara perbaikan kampung dan penurunan angka kesakitan. Data lain yang menarik untuk Surabaya adalah fasilitas kesehatan dan pendidikan. Setiap kecamatan memiliki lebih dari satu fasilitas kesehatan, terutama rumah sakit, puskesmas dan puskesmas pembantu yang dibangun oleh pemerintah, belum lagi dengan klinik praktek dokter bersama dan rumah sakit swasta. Jumlah dokternya adalah 141 orang. Namun demikian, data ini berasal dari Surabaya dalam Angka yang mendasari pada data di rumah sakit, puskesmas dan puskesmas pembantu yang dikelola 5 Kebijakan tata ruang kota Surabaya untuk 2010 direncanakan akan menyediakan 20% ruang terbuka hijau. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 57
pemerintah, sehingga rasio dokter dalam 100.000 penduduk adalah 7 (jauh dari 40, sesuai Indikator Indonesia Sehat 2010, Depkes, 2003). Bila dianalisis dengan membandingkan jumlah orang miskin dan keluarga miskin, maka ada korelasi positif. jumlah Artinya, orang/keluarga miskin. Demikian pula fasilitas kesehatan, sekolah, guru dan kelas dalam analisis ternyata berkorelasi dengan jumlah orang miskin. Persoalannya terletak pada kemampuan akses dari kelompok miskin tersebut. fasilitas tersebut didirikan sesuai dengan 58 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bab 5 Buruh Bangunan Sektor Informal tidak hanya sebagai "Safety Valve" bagi Orang Miskin "Baru" di Surabaya tahun 1990-an FX Sri Sadewo Pembangunan "Bias Kota" Menuai Migran Kota-kota besar di negara Dunia Ketiga, termasuk Indo- nesia, mengalami proses pertumbuhan yang lain dibandingkan dengan negara industri. Kota-kota tersebut pada mulanya me- miliki fungsi pemerintahan dan ekonomi pada jaman kolonial. Industrialisasi yang tumbuh di kota itu mulanya hanya sebatas melengkapi fungsi ekonomis, melayani kepentingan kolonial, seperti: pelabuhan ekspor. Sesudah Perang Dunia ke-2, kota-kota tersebut menjadi ibukota pemerintahan negara baru. Proses konsolidasi dari negara-negara baru mengakibatkan kota tadi berkembang dengan cepat. Proses perkembangan ini dikenal sebagai urbanisasi tanpa industrialisasi. Jika di negara industri, proses urbanisasi didorong oleh usaha efisiensi dari bidang pertanian pedesaan, misalnya melalui mekanisasi yang menghacurkan petani gurem kemudian ditarik ke sektor industri di kota besar, maka hal itu tidak terjadi di negara-negara sedang berkembang (Magenda, 1983: 7-9). Karena mengambil model pembangunan dari negara industri, negara baru kemudian melakukan industrialisasi. Industri mulanya dimaksudkan untuk melayani kebutuhan pasar, melayani FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 59
kelompok elite perkotaan, seperti birokrat pemerintahan, kaum usahawan, dan karyawan. Akibatnya, industri cenderung memusat di kota besar yang menentukan urat nadi mereka. Lebih dari itu, industri-industri baru ini tidak meningkatkan produk industri kecil pribumi, tetapi lebih sering menggantikan. Pengabaian ter- hadap industri kecil dari pertanian pada gilirannya mengakibatkan sejumlah rakyat berpindah dari desa ke kota. Kota-kota besar di dunia ketiga bertambah penduduknya hingga delapan kali dari ukuran semula, bila dibandingkan antara 1920-an dan sekarang. Separuh dari pertumbuhan ini berasal dari penambahan alamiah penduduk kota, dan sisanya dari perpindahan penduduk (Owens dan Shaw, 1983: 40-42). Demikian pula dengan kota-kota Indo- nesia, seperti Surabaya dan Jakarta. Pertumbuhan kota yang "urban bias" itu ternyata tidak seimbang dengan pertumbuhan ekonomi. Menjadi semakin berat, ketika harus diikuti perubahan struktur sosial ekonomi pedesaan. Penggunaan teknologi pertanian yang berakibat pada polarisasi pemilikan tanah dan marjinalisasi petani kecil dan buruh tani, serta pada gilirannya perembesan industri kecil dan besar ke wilayah pedesaan mengakibatkan perubahan struktur ekonomi ke arah non-pertanian di pedesaan. Atau, untuk menyelamatkan keluarganya, mereka memilih bekerja di kota. Dalam catatan Steele (1984: 379), ada kecenderungan kaum migran kemudian memilih sektor yang tidak memerlukan keterampilan, seperti buruh bangunan, kuli angkut, atau tukang becak. Mereka yang memilih pekerjaan sebagai buruh bangunan mempunyai alasan, yaitu upah yang ditawarkan relatif lebih tinggi bila dibandingkan dengan pekerjaan lainnya, selain mudah dimasukki (Effendi, 1985: 51-52). Hal yang serupa terjadi di Surabaya. Dengan mengambil 75 responden dan 7 informan, penelitian ini mencermati secara mendalam mulai dari proses perpindahan dari desa, hingga bekerja sebagai buruh bangunan. Bila mengikuti pendapat Irwan 60 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Abdullah (1984) bahwa proses migrasi merupakan proses per- ubahan pola pikir, dan begitu pula dengan ancangan antropologi kognitif, setiap kemampuan diperoleh sebagai anggota masyarakat yang "unik," maka perubahan untuk menjadi buruh bangunan di Surabaya merupakan perjuangan tidak saja secara fisik, tetapi juga kesiapan untuk berubah. Metode Penelitian Penelitian ini berlangsung tahun 1988-1989.6 Penelitian ini menggunakan dua pendekatan, yaitu: kualitatif dan kuantitatif. Pendekatan kualitatif yang diterapkan adalah life history dan analisis etnografi, sementara itu pendekatan kuantitatif dengan analisis deskriptif, yaitu penggunaan tabulasi frekuensi dan silang. Responden diambil secara availability, yaitu tidak saja accindetal, tetapi juga memperhitungkan kesediaan untuk diwawan- carai. Hal itu dilakukan karena pertama, buruh bangunan bersifat sporadis dan terus bergerak (mobil), sehingga tidak bisa diketahui besaran jumlah dan alamat yang tepat. Mereka lebih sering tinggal sementara di bangunan yang dikerjakan. Kedua, buruh bangunan yang berasal dari desa sering lebih tertutup pada orang di luar lingkungan kerjanya. Mereka lebih terikat dan bersosialisasi dengan teman-teman sekerja. Teman-teman sekerjanya tidak jarang berasal dari satu daerah asal. Profil Buruh Bangunan dan Keluarganya Ali Effendi, Mandor Borongan yang Sukses, tapi Malang. Ia adalah seorang mandor yang agak pendiam, tidak banyak cakap. Tampangnya bersih dengan kumis tipis, meski kulitnya agak hitam. Perawakannya kurus. Setiap orang akan 6 Studi kasus ini diolah dari hasil penelitian skripsi FX Sri Sadewo di Program Studi Antropologi, FISIP-Unair, tahun 1989. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 61
menyangka dia berpendidikan sekolah menengah kejuruan, padahal tidak pernah menyelesaikan sekolah dasar, hanya kelas empat. Seorang majikannya pernah heran dan mengira ia lulusan STM ketika melihat hasil gambarnya. Orang itu, setelah tahu latar belakangnya, mendesaknya untuk melanjutkan sekolah. Dia mau membiaya. Hal itu terjadi pada tahun 1980-an. Pada waktu penelitian, Ali Effendi berumur 28 tahun, tapi wajahnya lebih tua daripada usia sebenarnya. Dia lahir dan dibesarkan di sebuah desa di Kabupaten Gresik. Dia mengakui, sejak kecil dia nakal. Dia menyesalkan masa lalunya, terlebih ketika ia tidak menamatkan sekolah. "....Dari segi biaya, keluarga kami berkecukupan. Ada paman dari kota yang mau membantu saya. Adik saya sendiri sudah tamat STM. Tapi, saya tidak tamat. Saya sebenarnya cukup pintar, gampang mudeng (memahami, pen). Sekarang saya sudah tua. Itu sebabnya saya menolak tawaran untuk sekolah lagi. Pengalaman itu lebih penting. Buktinya, adik saya yang STM itu masih menganggur...." Pada usia 15 tahun, Ali Effendi minggat dari rumah, dari desanya. Pertama kali di Surabaya, ia bekerja sebagai kernet truk perusahaan. Setahun kemudian, ia bekerja sebagai tukang las di galangan. Tidak lebih dari satu, ia kemudian menjadi kuli pada seorang mandor. Ia dibimbing langsung oleh seorang tukang batu dan mandor. Selama 2 tahun lebih ikut mandor itu, ia diangkat sebagai tukang dengan bayaran yang hanya untuk makan dan minum. "Yang penting menjadi tukang, tidak kuli lagi." Selama men- jadi tukang batu itu, ia juga belajar menjadi tukang kayu, tukang besi dan membaca gambar. Ketika mandornya berpisah dengan pelaksana, maka Ali Effendi pun juga berpisah dengan mandornya. Di tempat kerja 62 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
yang baru, dengan pelaksana Elizabeth, ia melamar sebagai mandor borong. Ia diterima karena bisa membaca gambar. Sejak itu, ia tidak hanya mengerjakan satu rumah saja. Pernah, ia mendapat proyek membangun rumah di kompleks BTN, tapi bersamaan juga di Manyar. "..Kalau membangun rumah di BTN atau Perumnas, untung- nya sedikit, bahkan untuk mengurangi biaya harus kerja sebagai tukang. Untungnya, saya juga mengerjakan di Manyar. Jadi, transpor dan kebutuhan keluarga dari Manyar, sedangkan hasil dari Perumnas cukup bayar tukang dan kulinya. Untungnya mepet sekali daripada rumah luks..." Baginya, yang penting bagi mandor borong adalah bisa menyelesaikan. Pantangan bila meninggalkan pekerjaan. Ia akan dicap tidak bertanggung jawab. "Jangan harap bisa dipercaya orang, kalau melarikan diri. Sekali tidak dipercaya, tidak ada lagi pekerjaan." Dalam mencari tukang dan kuli, Ali Effendi berani membayar lebih mahal bila mereka rajin dan hasil pekerjaannya baik. "Jam tujuh pagi, tukang dan kuli saya sudah bekerja. Dan, nglaut nanti pukul empat hingga lima sore. Tergantung selesai- nya pekerjaan. Untuk menggerakkan orang, saya menunjuk salah satu tukang sebagai kepala tukang, setengah mandor. Upahnya lebih besar." Ali Effendi juta tidak bersusah payah membentak atua marah bila ada pekerjaan yang kurang beres. Menurutnya, itu hanya menghabiskan tenaga dan waktu, sekaligus mengurangi kewibawaan. "Cukup panggil kepala tungkang atau tukang yang ngerjakan, ditanya apakah benar-benar berniat bekerja atau tidak. Habis perkara." Menurut pengakuannya, pada saat ini banyak saingan, dan persaingannya tidak sehat. Menurunkan harga borongan itu sudah wajar. Belum lagi, ada pesaing yang ngatok (cari muka) dengan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 63
cara menjelekjelekkan atau menghambat hubungannya dengan pelaksana, agar diberi pekerjaan terus. Kemampuan mereka sering di bawahnya. Hal itu terjadi karena dalam pekerjaan bangunan borongan hubungan antara mandor dan pelaksana sangat penting. Mandor harus mengikuti selera pelaksana. Kalau tidak sesuai, pelaksana tidak mau membayar. "Kalau sudah begini, saya stress, iya larinya minum-minum, pasang nomer dan main perempuan." Pelarian ini menjadi kebiasaanyang sudah dihilangkan, apalagi seorang mandor dapat menghasilkan uang Rp. 100.000,00 bersih, bahkan sampai Rp. 250.000,00.7 Dengan uang sebanyak itu, ia kemudian berfoya-foya ke tempat pelacuran. Ia sendiri sudah kawin 7 kali, keempat istrinya bekas pelacur. Pada waktu penelitian, ia sedang berurusan dengan germo yang pelacurnya minta kawin, padahal ia masih berstatus beristri. Istinya tinggal di Sepanjang, di tanah dan rumah yang dibangunnya. Lebih parah lagi, kebiasaan membeli nomer "togel." Akibatnya, "baru-baru ini saya menjual motor saya untuk tombokan dan urusan dengan pelacur itu." Mat Aji, Tukang Kayu yang unik. "Bu, kulo wangsul sak meniko. Biasane dhuhur, sak sampune nampi bayaran, kulo wangsul. Sakniki, mandore mbayare jam gangsal sonten," kata Mat Aji pada salah seorang pelanggan di mana ia menjadi tukang kebun sesudah jam kerja. ("Bu, saya pulang sekarang ke desa sekarang, biasanya saya sudah pulang jam 12 siang, sesudah menerima upah. Sekarang, mandor baru membayar 7 Pada tahun 1990-an, harga beras Rp. 450,00, harga emas Rp. 10.000,00 dan harga Premium Rp. 500,00. Gaji PNS Golongan IIIa dengan masa kerja 0 tahun adalah Rp.100.000,00. Sekarang, tahun 2006 harga beras rata-rata Rp 4.000,00, harga emas Rp. 120.000,00 dan harga Premium Rp. 4.500,00, sedangkan gaji PNS golongan IIIa sudah mencapai Rp. 1.000.000,00. 64 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
jam 5 sore"). Di proyek bangunan, hingga sekarang hari Sabtu merupakan hari kerja separuh hari, selesai jam 12 siang. Pada jam itu mandor membayar upah untuk setiap tukang dan kuli bergantung dari beberapa hari mereka bekerja. Mat Aji berjanji akan kembali dua hari kemudian. Hal itu biasa dilakukannya. Setiap hari Sabtu, sesudah mengambil upah, ia ke Terminal. Dia pulang ke desanya, Desa Sukomangu, Kec. Gondang, Kab. Mojokerto. Pada waktu pulang, ia bisa membawa uang antara Rp. 10.000,00 hingga Rp. 25.000,00. Uang sebesar itu sudah dipotong ongkos transport Rp. 1.000,00 (karcis bis Surabaya-Mojokerto Rp. 550,00, ojek Rp. 150,00 dan selebihnya ongkos naik colt), dan uang makan selama seminggu Rp. 1.800,00 (beras 2,5 kg @ Rp. 450,00, lauk Rp. 450,00 dan mbako Rp. 200,00), sedangkan sayur diambil dari pekarangan temannya di Pakis. Sayur itu ditanam sendiri. "Aku nandur dhewe. Tapi, nggak ana sing wani maneni. Koncoku mungkin sungkan. Ora melu nandur kok maneni. Tapi, sakjane gak opo-opo wong yo dhuk pekarangane. Ping pindone, waktu mbangun omahe itu, aku iya ngewangi. Gratis." Mbako (tembakau, pen.) tidak selalu dibeli. Mat Aji sering diberi dari teman-temannya yang minta tolong untuk membuat jimat, meski ia sendiri tidak memintanya. Jimat itu untuk pengasihan (welas asih), agar orang yang memakainya mudah mendapat pekerjaan. Dia membuat dari sabuk (ikat pinggang), kertas, bollpoint hitam dan minyak wangi yang masih baru. Kemudian, Mat Aji melekan (tidak tidur) sambil wiridan (membaca dan menulis mantra) sampai jam 2 atau 3 pagi. Mantra ditulis dalam bahasa Arab Gandul dengan bollpoint dan minyak wangi pada kertas yang dimasukkan ke dalam ikat pinggang. Tentang oleh-oleh untuk di rumah, Mat Aji membelinya di terminal seharga antara Rp. 2.000,00 hingga Rp. 5.000,00. Oleh-oleh itu dibedakan, untuk ibunya yang tinggal di desa lain, dan untuk istri dan keempat anaknya. Untuk ibunya, dia membelikan lebih istimewa, lebih mahal daripada untuk istri dan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 65
keempat anaknya. Sesampai di rumah, oleh-oleh itu diletakkan di meja, tetapi anak-anaknya tidak berani membuka sebelum Mat Aji membagikannya, sedangkan untuk ibunya dikirim oleh anak sulungnya yang sudah dewasa. Perhatian pada ibunya begitu kuat karena Mat Aji adalah anak tertua dari lima bersaudara, dan kini hanya ibunya yang masih hidup di desa Tegan, desa tetangganya. Ayahnya dulu seorang petani yang memiliki sawah cukup luas. Sejak kecil, Mat Aji membantu ke sawah. Selain itu, ia lebih suka berburu ular, nyambek (biawak), dan celeng (babi hutan). Dagingnya ia jual atas permintaan orang kota. Sementara itu, dalam sisi pendidikan Ia hanya tamat SR (Sekolah Rakyat, setingkat dengan SD sekarang). Sewaktu di SR, ia berguru dengan seorang kiyai di pondok. Dari kiyai itu, ia mengenal ilmu klenik, perdukunan. Setelah beberapa tahun menikah, ayahnya membelikan dan membangun rumah di atas seribu meter persegi. Rumah itu didiami hingga sekarang, meski sudah beberapa kali mengalami rehab. Rumah itu sekarang separuh berdinding bata, separuh sisanya gedeng, berlantai tanah yang dikeraskan dan memakai penerangan listirk. Rumah itu secara bertahap kini dibangun dengan lantai ubin/keramik dan tembok. Pembangunan ini tidak terlepas dari kegiatan arisan dengan 12 tetangga. Di dalam ariasan itu, setiap triwulan setiap anggota mengumpulkan uang untuk membeli bahan, dan saling membantu membangun rumah ukuran 8x12 m dengan leter L 3 meter secara bergiliran. Rumah Mat Aji bertetangga dengan keempat adiknya dan seorang kakak ipar (kakak dari isterinya). Keempat adik dan kakak ipar itu bekerja sebagai tukang, selain berkebun dan bertani membantu ibunya. Ada pula yang menjadi tukang batu, tukang besi dan tukang kayu. Selain menjadi tukang kayu di kota, Mat Aji sendiri bekerja di kebun dengan menanam duren, nangka, moris (sirzak), dan poh gadung (mangga). Selain untuk dimakan sendiri, hasil 66 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
kebut di-tebas (dijual). Setiap pohon laku terjual seharga Rp. jua pernah 25.000,00 atau berjualan apokat, dari kebun sendiri dan tetangganya. Kini, kebun itu menjadi tanggung jawab anak barep-nya (anak sulung) yang dulu pernah diajak bekerja di Delta Plaza pada waktu liburan. lebih, tergantung jenisnya. Dia Mat Aji belajar pertukangan, khususnya tukang kayu dari saudara dan tetangganya. Sebagian besar orang-orang di desa itu bekerja sebagai tukang daripada petani sebab sawahnya yang sempit tidak bisa diandalkan untuk memenuhi kebutuhan keluarga. Mat Aji serius menekuni pertukangan ketika merehab rumahnya. Waktu itu, dia mengukur dari rumah lama ke bahan mentah, kayu, dengan menggunakan debog (batang pisang) dan pring (bambu). Untuk membuat lubang, ia meletakkan dluwang (kertas) yang dibasahi dengan minyak rambut (klentik) di kayu lama untuk ukuran besarnya. Ketika sedang bekerja di siang hari, ada seorang tamu, tetangganya, datang ke rumah dan kemudian mengajarinya cara yang benar. Berbeda dengan orang-orang sekitar rumahnya, Mat Aji mencari pekerjaan di tempat yang lebih jauh. Informasi pekerjaan diperoleh di pasar. Dia mengaku sudah pernah menjadi tukang di ujung lain dari kabupaten Mojokerto, sebelum ke Surabaya. "Kalau mengharapkan pekerjaan di sekitar rumah atau di desa tetangga, bakalan tidak makan dan anak-anak tidak sekolah." Mat Aji pertama kali ke Surabaya diajak oleh kakak iparnya sekitar tahun 1983-1984. Di rumah yang dikerjakan pertama kali itu ia sekarang bekerja sebagai tukang kebun. Dari tempat itu, dia ikut mandor mengerjakan di Darmo Grande, kemudian di Perak. Di Perak, ia terpaksa kost dan berkenalan dengan temannya yang sekarang ini tinggal di Pakis. Sesudah di Perak, ia mengerjakan di Jobang. Dengan mandor yang sama pula, ia bekerja di Malang. Dari Malang, ia diajak mengerjakan rumah Perumnas di Bondowoso, tapi tidak bisa menolak dengan alasan tidak bisa pulang sekali seminggu. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 67
Pada waktu penelitian ini, dia pergi ke Surabaya karena sebesar Rp. terpaksa. Anak-anaknya membutuhkan uang 57.000,00 untuk biaya ujian EBTA (sekarang UNAS, pen). Dia sebenarnya sudah menitipkan anak-anaknya kepada guru untuk memberi pekerjaan di sekolah agar bisa membiayai uang sekolah sendiri. "Buru-buru anak Bapak, saya sendiri pusing memikirkan anak sendiri," dia menirukan ucapan seorang guru dari anak sulungnya. Pada waktu penelitian ini dilakukan, dia bekerja berkat tawaran teman sebangku di bis antar kota ke jurusan Surabaya. Kalau tidak nggandol (menumpang gratis, pen.) truk sampai di Darmo Grande, ia biasa naik truk dengan bekal dari rumah Rp. 3.000,00 sampai Rp. 5.000,00. Kesepakatan untuk pergi ke Surabaya isterinya, itu diambil setelah berunding dengan sedangkan uang dari simpanan atau pinjam baik dari saudara maupun tetangga bila tidak punya. Setelah dipotong untuk transpor, uang itu digunakan untuk biaya makan selama mencari kerja (1-3 hari) dan selama belum mendapat upah dari mandor atau uang dari sesama buruh. Bila mandornya baik, dia dipinjami dengan potong upah. Bila tidak, dia terpaksa pinjam uang dengan tanggungan baju atau barang lain yang dibawa. Selama 3 hari pertama tiba di Surabaya, dia biasanya langsung menuju ke kompleks perumahan untuk mendatangi se- tiap rumah yang dibangun sambil menanyakan bila ada pekerjaan. Dia biasanya menempuh 4 kilometer sehari, kemudian pindah lagi hingga mendapatkan pekerjaan. Selama mencari kerja dia tidur di rumah temannya (Pakis) atau dari mesjid ke mesjid. Bila tidak mendapatkan pekerjaan selama 3 hari, Mat Ali kembali ke desanya. "Tapi, syukurlah selama ini saya bisa memperoleh pekerjaan kurang dari 3 hari, katanya, "Dan, salah satu di antaranya karena ini." Dia tersenyum sambil menunjukkan ikat pinggangnya ketika ditanya apa rahasianya mendapat pekerjaan secepat itu. 68 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Ran, Tukang Batu yang Kerja Keras. Ran mulai menginjakkan kaki di Surabaya untuk bekerja sejak tahun 1982. Dia mengaku, waktu itu dia membutuh uang untuk mengerjakan sawah dan kebutuhan rumah tangganya. Sawahnya waktu itu mencukupi hasilnya. "Saya beruntung sekali waktu itu. Di terminal Nganjuk saya berkenalan Cak Arief, tukang batu. Dia ajak saya jadi kulinya. Dia butuh untuk ngecor dan pasang bata," katanya dalam bahasa Jawa Ngoko. Dia dilahirkan dan dibesarkan di desa Jarak, Nganjuk. Dia hidup bersama isteri keduanya, anak-anak dan adik laki-lakinya. Isteri pertamanya sudah meninggal. Isterinya yang sekarang adalah adik dari isteri yang terdahulu. Dari isteri pertamanya, dia mendapat empat anak, sedangkan isteri kedua dua anak. Anaknya yang sulung sudah duduk di kelas 2 SMP pada waktu penelitian ini. Adik laki-laki yang ikut dia ini menggantikan ia bekerja di sawah. Pada tahun tersebut, sawahnya bertambah 0,5 ha, se- belumnya hanya 0,25 ha dan menjadi 0,75 ha dari hasil kerja menjadi kuli di Surabaya. Sawah itu berstatus hak milik, sementara itu ia juga membeli dengan cara adol tahunan. Dia bekerja dan tinggal di tempat kerjanya. Setelah beberapa minggu bekerja, dia kembali mengajak teman dan saudara sepupunya, tiga orang jumlahnya, ke Surabaya, sama- sama menjadi kuli. Dan, pada waktu penelitian hanya dua yang bertahan sebagai kuli, salah satunya menjadi tukang batu, seperti dia. Seorang telah beralih sebagai pelayan toko. "Yang jadi pelayan toko itu tidak tahan kerja di bangunan. Habis, di desa dia tidak pernah bekerja, hanya di rumah saja. Yang tetap jadi kuli itu salah, karena tidak mau belajar." Setelah dari Cak Arief, dia masih tetap terus bekerja di tempat itu. Cak Arief kembali ke Jombang. "Mungkin, dia sudah di- petrus. Sebab, hubungi baik surat maupun saya datangi, dia tidak ada di FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 69
rumah. Ngakunya, dia pernah jadi copet, tapi sebenarnya di baik sekali. Ngajari saya nukang batu. Cuma dia boros." Setelah dari tempat kerja yang petama, dia ikut temannya bekerja di Kayoon. Ran waktu itu masih menjadi kuli, meski sudah mempunyai keahlian dari tempat kerjanya yang terdahulu. Dia kemudian pindah lagi di Kramat Gantung, merenovasi toko. "Saya pindah mandor. Kalau tidak begitu, saya tetap dianggap kuli. Padahal, kemampuan saya sudah seperti tukang." Di Surabaya, Ran selalu berhemat. Dia memasak sendiri. Beras dibawa dari rumah, lauknya beli di warung. "Kalau ngirit, bisa bawa uang ke rumah lebih banyak.Tapi, itu tergantung mandor dan pemiliknya. Ada yang tidak boleh masak, takut temboknya hitam kena asap. Rokok pun saya bawa dari rumah. Harganya murah dan bau mentol agar hangat." Dia nglaut (selesai bekerja) jam 4 sampai 5.30 sore, kemudian mandir dan merebus air buat kopi atau teh. Dia tidur sekitar jam 10 malam di tanah yang dilapisi tripleks. Pagi-pagi dia sudah bangun, memasak dan bersiap-siap bekerja lagi. "Kalau tidur, saya tidak tentu. Kalau ada yang ngajak ngobrol atau nonton wayang atau ketoprak, iya bisa larut pagi." Dia rata-rata pulang ke desa sebulan sekali. Selain membawa uang Rp. 30.000,00 bersih, artinya telah dipotong untuk biaya hidup di Surabaya, oleh-oleh makanan, pakaian dan mainan untuk anak-anak, isteri dan adik lelakinya. Ketika kembali dari desa, Ran sering membawa hasil panen, seperti kelapa, buah dan beras. Sebagian untuk dirinya, sebagian lagi untuk teman, mandor dan pemilik rumah tempat dia bekerja dahulu. Dia memberikan oleh-oleh dari desa itu dengan harapan dia akan diajak bekerja bila ada garapan. "Saya belum merencakan untuk jadi mandor borongan, saya belum ada modal. Tapi, saya sekarang berani jadi tukang yang dibayar borongan." 70 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Mas Pur, Tukang Besi produk Balai Latihan Kerja. Tiap pagi, selain hari Minggu, Mas Pur berangkat dari tempat menumpangnya ke tempat kerja sejauh 7 km dengan naik sepeda. Ia tinggal menumpang di rumah familinya, Waru, Sidoarjo. Tempat kerjanya di Margorejo, Wonocolo, Surabaya. Ia sudah bekerja sebagai tukang besi selam 6,5 tahun. Selain di Surabaya, dia mengaku pernah bekerja di kota- kota besar Pulau Sumatera, seperti di Aceh dan Medan. "Terlalu jauh, saya sering tidak pulang rumah, di Cilacap. Untung saya bisa balik ke Jawa karena informasi dari famili kalau di Surabaya banyak kerjaan." Ijazah SMA (Umum) ynag dimilikinya, tetapi tidak pernah dipakai untuk melamar pekerjaan. "Kalau hanya ijazah SMA, siapa yang mau menerima saya kerja. Saya pakai sertifikat BLK. Dari BLK, ia memperoleh keterampilan pertukangan, mulai dari tukang batu hingga tukang besi. "Kalau nglamar kerja, saya lihat dahulu apa yang mereka butuhkan. Kalau butuh tukang batu, saya juga bisa. Sekarang pekerjaan saya sebagai tukang batu." Meskipun demikian, ia lebih sering menerima tawaran sebagai tukang besi. Menurutnya, pekerjaan tukang besi itu jauh lebih mudah dibandingkan tukang- tukang lainnya. "Kerjanya hanya membuat plat, begel untuk pondasi dan tulangan. Kalau hanya mengkhususkan sebagai tukang besi saja, rugi mas. Dipakai hanya di awal saja, sisanya pekerjaan tukang batu dan kayu. Jadi, akhirnya saya pilih pekerjaan tukang apa saja. Asal kerja." Sebagai tukang batu, Mas Pur dibayar per hari Rp. 4.000,00, tapi sebagai tukang besi hanya antara Rp. 3.000,00 hingga Rp. 2.500,00. "Kalau jadi tukang besi dan tukang batu, saya pilih borongan. Hasilnya lebih banyak. Tergantung rajin dan kecepakatan." Pukul 3 sore ia sudah nglaut, dan bersiap-siap pulang dengan mengumpulkan peralatan dan mandi di tempat kerja. Sekitar pukul 4.30 sore dia sudah melaju pulang ke waru. "Saya kadang-kadang pulang pergi naik bemo. Tapi, saya lebih suka naik sepeda. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 71
Lebih hemat. Uangnya bisa dipakai untuk jajan pada waktu istirahat siang. Dia mengaku bahwa hampir setiap bulan mengirimkan sebagian upanya untuk orangtuanya yang menjadi petani dengan luas sawah 0,86 ha dan untuk saudaranya. Dia sendiri telah bercerai sewaktu bekerja di Sumatera. Sisa uang lainnya untuk makan di tempat kerja dan nyumbang ke famili yang rumahnya ditempati. Tidak selalu dalam bentuk uang karena saudaranya sungkan menerima. "...Saya belikan saja kebutuhan dapur, seperti beras dan bayar listrik. Itu saja sudah hampir Rp. 30.000,00. Tidak seberapa, bila dibandingkan harus kost. Memang, lama kelamaan saya juga sungkan. Memang ada rencana untuk pindah dan kost. Tapi, kapan dan alasan apa. Masih saya pikir-pikir...." Pak Mian, Keluarga Kuli Batu. "Helo.... helo Purnomo, apa ning kono?" kata Mak Sri di depan corong omplong (kaleng bekas). ("Helo.. helo Purnomo, apa ada di situ"). Purnomo adalah anak bungsunya. Umurnya kurang dari lima tahun. Ia berdiri di ujung lain. Ia melekatkan corong yang dihubungkan benang itu ke telinganya. Ia tertawa mendengar suara ibunya. Mainan itu dibuatkan Pak Min, teman kerja ayah dan ibunya. Begitu pula dengan truk mainan yang terbuat dari kayu. Mereka tinggal di bangunan yang belum jadi. Di tempat itu, kedua orang tuanya bekerja. Ningsih anak perempuan sulungnya sedang ngladeni sarapan pagi tukang dan kuli. Selain itu, ia mencatat berapa dan apa yang dimakan tukang dan kuli. Mereka biasanya ngebon, membayar setelah mendapat upah di akhir minggu. Biasanya dalam seminggu mereka menghabiskan Rp. 5.000,00 untuk makan, belum lagi untuk ses (rokok). 72 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Masakan itu dibuat oleh Ningsih dan ibunya, Mak Sri, antara jam 5 sampai 6 pagi. Bahan-bahannyadibeli sore hari sebelumnya di toko dan pasar terdekat, kurang lebih 300 meter jauhnya atau kulakan pada hari Minggu. Pak Mian yang pergi kulakan. Sementara isteri dan anaknya memasak. Pak Mian membantu mencari dan merebus air. Air itu diambil dari ledeng rumah di seberang jalan. Dia tidak perlu membayar karena sudah dibayar oleh mandornya dengan cara mengganti tagihan air tiap bulan, biasanya sekitar Rp. 20.000,00. "Mereka sebenarnya curang, Mas. Masak yang sering pakai mereka. Tapi, seluruh tagihannya yang bayar kami. Mestinya, untuk adilnya dibagi dua," kata Mandronya yang d-iya-kan oleh tukang dan kuli lainnya. Pukul 7 pagi, Pak Mian dan Mak Sri sudah ganti dengan baju telesan (baju yang sudah luntur warnanya untuk kerja). Sementara itu, Ningsih terus melayani tukang dan kuli yang mau makan. Prunomo sendiri sudah berganti mainan dengan truk yang terbuat kayu. Om yang mengawasi bangunan, sebagai wakil dari ikut menggoda Prunomo. Om, pemilik bangunan (rumah), seorang Tionghoa separuh bayu ini adalah paman (kakak dari ayah) pemilik bangunan. "Pur, sing gawe truk iki sapa?" "Lik Min," sahut Prunomo tanpa menoleh sedikitpun. "Iki truk kudu momot gragal nggo digarap bapakmu," godo Cak Podo, teman ayahnya, sampil meletakkan batu pada bak truk mainan. ("Truk ini harus berisi batu yang harus dikerjakan ayahmu"). Akibatnya, truk tidak bisa ditarik lagi oleh Purnomo karena terasa berat. Teman-temah ayahnya tertawa melihat tingkah Purnomo menarik truk. "Ah, kowe ngawur Cak Podo," kata Pak Min sambil membantu Purnomo menarik truk. Kurang lebih pukul 8 pagi, mereka semua bekerja. Pak Min, sesudah mengisi air ke dalam tong, ngladeni tukang batu dan keramik membuat luluh (campuran semen dan pasir dengan perbandingan 1:3). Sementara itu, Pak Mian dan Mak Sri ngayak pasir dan mengangkat luluh ke tukang batu dan keramik. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 73
Sementara itu, Ningsih tetap menjaga warung dan melayani itu sebenarnya pembeli, sambil ngemong Purnomo. Warung direksiget (gudang). "Saya sebenarnya ingin sekolah. Tapi, tidak ada biaya. Jadi, kelas tiga SD saya sudah berhenti. Kata bapak, kalau ada biaya, tahun depan saya sekolah lagi," kata Ningsih. Ningsih berkulit hitam manis , seperti ibunya, dan berambut hitam panjang sebatas pinggang. Hal ini berbeda dengan ayahnya, Pak Mian. Ciri-ciri Pak Mian bertubuh sedang, 50 tahun umurnya, berambut keriting ("Susah diatur. Tidak perlu potong," katanya) dan biji mata sebelah kiri berbintih putih (mungkin akibat kekurangan vitamin A). Lebih lanjut, selain melayani pembeli, dia memasak air untuk minum ketika menjelang jam 12 siang. Waktu istriahat siang, atau istilahnya nglaut. Pada waktu nglaut, Mak Sri dan Ningsih kembali melayani mereka yang bekerja di bangunan itu, termasuk mandornya. Se- telah nglaut, sekitar pukul 1 siang mereka kembali bekerja. Mereka baru selesai bekerja sektiar jam 4 sampai 4.30 sore. "Beginilah cara kami mencari makan. Datang ke Surabaya, hanya jadi kuli dan buka warung," kata Pak Mian. Meskipun demikian, sejumlah teman sekerjanya menyayangkan tekad mereka. "Sayang, dia tidak bisa mencapai jenjang lebih tinggi. Tidak bisa jadi tukang. Ketuweken (terlalu tua, pen). Tidak bisa belajaran. Apalagi membawa keluarganya di Surabaya," kata Pak Min. Menurut pengakuannya, Pak Mian berasal dari Desa Tanggul Angin, Kab. Bojonegoro. Pak Mian tidak mempunyai sawah atau ladang. Sawah milik ayahnya yang 0,5 ha luasnya sekarang dimiliki dan dikerjakan oleh kakak sulungnya. Dia dan isterinya di desa hanya bekerja sebagai buruh tani yang dibayar Rp. 1.000,00 per hati pada waktu musim tanam atau musim panen. "Saya dan sekeluraga berniat pulang desa akhir Maret nanti. Kami dengar akan ada panen bawang dari teman dan kerabat kteta pulang bulan yang lalu." 74 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Pertama kali datang ke Surabaya, Pak Mian diajak temannya sudah tiga lamanya sebelum penelitian ini. Ia ditawari menjadi kuli. Waktu itu, ia menjadi kuli di Rungkut. Sudah 2-3 bulan pada waktu penelitian berlangsung, isteri dan kedua anaknya di ajak. Baru beberapa minggu setelah bekerja di Surabaya, isterinya mengajak untuk buka warung, berjualan nasi. Modalnya diperoleh dari hasil tabungan. Ia bekerja di Rungkut kurang lebih dua tahun lamanya. Setelah selesai bangunan yang satu, ia berpindah ke bangunan lain. Kurang lebih satu tahun terakhir, mereka diajak mandor ke tempat yang sekarang di kawasan Chris Utama, Pakis Gurung. Di tempat tinggal yang sekaligus tempat kerjanya, dia bersama isteri dan anak-anaknya menempati satu ruangan yang belum jadi. Dia tidur di atas tripleks dan menggunakan sendir buatan sendiri untuk penerangan bila malam hari. Untuk menghangatkan dan memasak, mereka menggunakan kayu bakar. Kondisi Sosial Ekonomi Keluarga sebagai Faktor Pendorong Migrasi Everett S. Lee (1985: 8-9) menyatakan bahwa beberapa faktor yang mempengaruhi migrasi, yakni: faktor dorong-tarik, penghalang antara dan faktor pribadi. Faktor dorong-tarik, oleh pendekatan sistem, digambarkan sebagai akibat over-populasi dan lingkungan yang memburuk di kawasan desa serta daya tarik kota. Untuk mengetahui faktor mana yang lebih dominan sangat sulit, pada kasus ini semua responden telah melakukan migrasi desa-kota. Mereka berasal dari daerah asal yang berbeda satu sama lain. Cara lain yang digunakan adalah menanyakan alasan pergi bekerja di Surabaya. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 75
Tabel 5.1. Alasan Pergi Bekerja di Surabaya (N=75) No. Rincian f Utama % f Kedua % 1. Tidak Ada Pekerjaan di 38 50,67 8 10,67 Desa 2. Untuk Mencukupi Ke- butuhan Keluarga 17 22,67 9 12,00 3. Mengisi Waktu Luang 0 0,00 20 26,67 (Pra-Panen dan Tanam) 4. Diajak Kawan 10 13,33 5 6,67 5. Lain-lain 5 6,67 0 0,00 6. Tidak Menjawab Sumber: data primer, pertanyaan no. 6. 2 2,67 33 44,00 Tabel 4.1 menunjukkan bahwa tidak adanya pekerjaan di desa sebagai alasan utama yang dominan. Atau, singkatnya tidak adanya pekerjaan sebagai faktor pendorong. Hal itu bisa dipahami karena revolusi hijau dan biru telah mengakibatkan efisiensi dan komersialisasi di sektor pertanian. Revolusi hijau mengakibatkan penyeragaman musim tanam (dan sekaligus musim panen), sehingga petani kecil dan buruh tani hanya bekerja pada lahan pertanian tertentu saja dalam satu kali musim tanam-panen. Jumlah buruh tani yang digunakan pun semakin terbatas akibat penggunaan teknologi pertanian. Untuk membajak, hanya menggunakan satu traktor sudah bisa mengolah tanah dalam jumlah yang besar. Sementara itu, ketika musim panen tenaga yang diperlukan juga sedikit karena menggunakan sabit. Pe- nurunan penggunaan tenaga di sektor pertanian ini tidak diikuti pengembangan sektor non-pertanian yang lebih luas, terlebih lagi dalam bentuk industri kecil rumah tangga (Adiwikarta, 1984: 71- 77; Sayogyo, 1978: 3-14; Manning, 1988: 3-39). Akibatnya, 76 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
mereka memilih pergi ke kota untuk mencari pekerjaan. Penjelasan yang ini juga dapat digunakan untuk memahami alasan utama kedua, yaitu untuk memenuhi kebutuhan keluarga (pendapatan tambahan). Tabel 5.2 Luas Pemilikan Tanah sebelum Bekerja dan Alasan-alasan Bermigrasi (N=75) No. Alasan Utama Kedua Sempit Sedang Luas Sempit Sedang Luas 1. Tidak Ada Pekerjaan di Desa 27 6 5 50,00% 75,00% 38,46% 14,81% 8 0 0,00% 0 0,00% 2. Mencukupi Kebutuhan Keluarga 12 2 22,22% 25,00% 23,08% 3 2 3,70% 0 7 0,00% 53,85% 3. Isi Waktu Luang 0 0,00% 0 0,00% 0 17 0,00% 31,48% 0 3 0,00% 23,08% 4. Diajak Kawan 7 12,96% 0 3 0,00% 23,08% 5 9,26% 0 0,00% 0 0,00% 5. Lain-lain 8 0 2 0 0 0 14,81% 0,00% 15,38% 0,00% 0,00% 0,00% 6. Tidak Menjawab 0 0,00% 0 0,00% 0 22 8 0,00% 40,74% 100,00% 23,08% 3 Sumber: data primer, pertanyaan no. 15 dan 26 Oleh karena itu, pada alasan kedua yang dominan adalah mengisi waktu luang pra panen dan tanam. Mereka, buruh bangunan yang terjaring, mengisi waktu luang dengan bekerja di Surabaya. Mereka mengaku sebenarnya ingin juga bekerja di daerah asal, tetapi ternyata tidak ada pekerjaan yang sesuai bagi mereka. Akhirnya, mereka memilih menjadi baruh bangunan di Surabaya. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 77
Bila dikaitkan dengan SES dan tanah yang dimiliki sebelum melakukan migrasi, maka tidak ada pekerjaan menjadi satu penjelasan kolektif (collective reasoning) masyarakat desa mengapa mereka meninggalkan desanya dan menuju kota. Namun, bila digali lebih dalam lagi, di samping pekerjaan yang tidak ada, bagi informan yang memiliki SES tinggi (dan tanah) yang luas, pekerjaan merupakan "keberadaan" dirinya. Mereka tidak puas hanya bekerja ikut atau bersama orang tua. "Yen kerja ning sawah melu wong tuwo iku podho wae ngganggur. Kulo pingin duwe penghasilan dhewe. Sawah ben diurus sing ning desa." (Kalau ikut orang tua bekerja di sawah itu sama dengan menganggur. Saya ingin punya pendapatan sendiri. Sawah biar diurus oleh orang yang masih tinggal di desa). Jawaban ini rata-rata diberikan oleh buruh bangunan yang ber-SES tinggi dengan tanah di atas 0,5 ha, bahkan ada salah seorang responden yang memiliki sawah 5 ha lebih suka menyuruh tetangganya mengerjakan daripada dirinya. Menjadi Penglaju, Migran Permanen dan Sirkuler untuk Menyiasati Faktor Penghalang Meski masih belum ada kesepakatan konsep nglaju, migrasi sirkuler dan permanen, Hugo misalnya, mengusulkan ukuran-ukuran yang cocok dari keterlibatan seseorang yang pindah, yaitu: (1) apakah keluarganya ikut pindah atau tidak; (2) apakah tanah, rumah atau harta benda lainnya di desa tetap menjadi miliknya atau tidak; (3) apakah ada kiriman uang atau barang ke desa, kiriman-kiriman tersebut seberapa bagain dari jumlah seluruh penghasilannya; (4) apakah dia mempunyai peranan politik atau sosial di desa; dan (5) apakah sering pulang ke desa (Goldstein, 1980: 75). Pakar lain menghendaki perlunya memperhatikan kriteria ruang (wilayah, jarak ekonomi dan jarak sosial), tempat tinggal, waktu dan kegiatan dalam migrasi, khususnya desa-kota (Standing, 1987: 1-20). 78 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Selain mengikuti pendapat Hugo, cara lain yang ditempuh untuk seseorang melakukan migrasi permanen, sirkuler dan/atau nglaju adalah menanyakan apakah ada rencana kembali (niat) ke daerah asalnya (Mantra, 1985: 3) dan frekuensi kembalinya. Buruh bangunan yang menyatakan kembali dan tetap menetap di desa adalah 80,00%, sedangkan 15% menyatakan menetap di Surabaya. Alasan mereka yang memilih menetap di Surabaya adalah karena keluarganya sudah dipindahkan, tidak mempunyai sawah atau terlalu sempit, atau selain keluarganya telah dipindahkan, karena tidak ada pekerjaan di desa. Beberapa yang mengambil keputusan pindah ke Surabaya telah memiliki rumah, namun ada pula yang mengontrak, tinggal bersama famili dan orang lain, biasanya teman sekerjanya (sumber: pertanyaan no. 42 dan 61). No Tabel 5.3 Jarak dan Frekuensi kembali ke Daerah Asal (N=75) Dekat Jarak ke Daerah Asal Sedang Jauh Frekuensi Kembali f % f % f % 1. Tinggi 16 76,19 2 5,71 3 16,67 2. Sedang 0 0,00 27 77,14 8 44,44 3. 7 Sumber: data primer, pertanyaan no. 11, 59, 60 dan 63,. Rendah 5 23,81 20,00 7 38,89 Sementara itu, mereka yang tidak punya rencana menetap melakukan migrasi sirkuler dan nglaju. Responden yang ngalju akan pulang setiap hari, jumlahnya 8 orang, dua orang lebih memilih pulang 2 hari sekali. Migrasi sirkuler dilakukan dengan cara pulang 1 atau 2 kali dalam sebulan, bahkan ada yang tidak pulang setiap bulan, meski tetap memberikan kiriman uang yang dititipkan pada saudara atau teman-teman sedesanya (sumber: pertanyaan no. 60 dan 61). Frekuensi pulang ke daerah asal FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 79
mereka berbeda bergantung dari jarak antara Surabaya dan daerah asalnya. Semakin dekat jaraknya, semakin sering pulang, bisa setiap hari, atau mengambil pola nglaju. Sementara itu, semakin jauh jaraknya semakin lama pulang rentang waktu pulangnya (lihat tabel 4.3). Ketika berangkat ke Surabaya, mereka tidak selalu diajak oleh orang tuanya atau temannya, tetapi 22 (29,33%) orang mengambil inisiatif sendiri. Meskipun demikian, ajakan dari teman se-desa yang terlebih dahulu pergi ke Surabaya dan telah memperoleh pekerjaan tetap dominan, yaitu 25 (33,33%). Pada waktu diajak atau berinisatif sendiri ke Surabaya, mereka meminta pertimbangan dan ijin dari orang tua (37,33%), keluarga (33,33%) dan cukup tekad dan keputusan sendiri (29,33%). Permintaan ijin pada orang tua dan keluarga biasanya dilakukan anak muda dengan karakteristik sosial tertentu. Sebagaimana pendapat David F. Sly dan J. Michael Wrigley (1985: 75-97), keputusan migrasi pada anak muda pada dasarnya dibuat oleh kepala keluarga, khususnya yang kurang berpendidikan, sedangkan orang di luar keluarga lebih berperan pada migran yang berpendidikan. Namun demikian, orang yang memberikan pertimbangan ini tidak berarti ikut membiayai migrasi tersebut, karena dari temuan lapangan 77,34% responden mencari biaya sendiri. Magang atau Ngernet, Proses Belajar dan Adaptasi Kerja Kartini Sjahrir (1985: 82) memaparkan bahwa keahlian seorang tukang di Jakarta diperoleh secara bertahap dari teman sekolah sekerjanya. Mandor maupun kontraktor tidak pernah menyelenggarakan suatu latihan keterampilan khusus. Setiap tukang memperolehnya lewat pengalaman kerja dan barangkali juga bakat. Hal ini terjadi pada buruh bangunan di Surabaya. Hampir semua buruh mengaku pernah menjadi kuli sebelum kedudukannya sekarang, bahkan ada yang mau bekerja tanpa di- 80 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
bayar, hanya uang makan, seperti Ali Effendi. Pekerjaan kuli, laden tukang, tidak selalu dijalani di Surabaya, biasa jadi di desa asalnya atau kota Alat-alat kerja didapat dengan jalan beli sendiri (36,0%), pinjam atau diberi oleh mandor atau pemilik bangunan (7,0%), atau dari sebagian membeli dan sebagian lain pinjam (16,%) (sumber: data primer, pertanyaan no. 64). Alat-alat ini dikenalkan oleh teman kerja, teman se-daerah, saudara, dan/atau orang tuanya, sekaligus dibimbing cara menggunakannya. Tabel 5.4 me- nunjukkan bahwa selain didukung oleh kemauan sendiri, teman kerja sangat berperan dalam mengenalkan dan membimbing dalam penggunaan alat-alat kerja. Proses belajarnya tidak seperti pada pelatihan, tetapi sambil kerja temannya memperhatikan. Kalau salah, baru diberi tahu mana yang salah, bisa pada saat itu juga atau pada waktu nglaut. Tabel 5.4 Yang Mengenalkan Alat dan Membimbing/Melatih Pekerjaan (N=75) No. Rincian 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Sendiri Orang tua Saudara Teman se-daerah Teman se-kerja Sendiri dan orang tua/saudara Sendiri dan teman se-daerah Sendiri dan teman se-kerja Sendiri, orang tua/saudara dan teman se-kerja Yang Mengenal Alat % 5,33 2,67 5,33 4,00 14,67 12,00 2,67 29,33 13,33 f 4 2 4 3 11 9 2 22 10 Yang Membimbing % 5,33 6,67 5,33 0,00 18,67 16,00 6,67 34,67 6,67 10. Sendiri, orang tua/saudara, teman sekerja dan teman se-daerah 8 10. Sendiri, orang tua/saudara, teman sekerja dan teman se-daerah 8 10,67 0 0,00 Sumber: data primer, pertanyaan no. 56 dan 57. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 81
Proses magang, ngernet atau belajaran diceriterakan oleh Pan Ran, yakni pada awalnya seorang kuli mengikuti tukangnya bekerja dan seringkali tukang inilah yang memberikan pekerjaan padanya, tapi hanya 1 atau 2 kali proyek mereka ikut, selebihnya mencari sendiri. Pertama kali kuli batu memperhatikan tukang bekerja sewaktu laden dan memberikan luluh. Tukang mem- beritahu berapa campurannya, apakah pasir itu perlu di-ayak atau tidak, jenis batu yang digunakan dan campuran semennya. Kuli juga diminta memegang ujung lain dari pipa plastik yang berisi air untuk melihat sejajar atau tidak dan ngelot (menimbang ketebalan lapisan semen). Selain itu, lambat laun kuli disuruh mengerjakan pasang batu bata supaya target (borongan) terpenuhi. "Ayo melu masang, nggak ono rugi. Aku nggak iso mbayar sampeyan!" ("Ayo ikut pasang kalau tidak bisa rugi. Kalau rugi, saya tidak membayar kamu!"). Setelah kelihatan sudah agak terampil, tukang memberi- kan bonus dan sering mengajak lembur. Bila yang membayar mandor, tukang akan mempromosikan kuli-nya. Bila kuli merasa sudah bisa melakukan, dia keluar dan mencari tempat kerja baru atas informasi teman-temannya. "Umpamane ora pindah, bakal pancet ae." ("Kalau tidak pindah, kondisinya tetap saja"). Di tempat yang baru, dia melamar sebagai tukang, bukan kuli lagi. Oleh mandor yang baru, dia boleh bekerja dengan masa percobaan beberapa hari.. Bila hasilnya kurang baik, mandor akan menurunkan upahnya, tapi biasanya tukang yang "baru" ini memilih keluar. Kalau hasilnya baik, ia tetap bekerja dengan status yang baru, sebagai tukang. Untuk meningkat menjadi kepala tukang atau mandor, seorang tukang harus dekat dengan mandor atau pelaksana. Mereka mengajarkan bagaimana seluk-beluk mencari proyek dan memberikan kepercayaan. Di samping itu, tukang tersebut menyisakan upahnya untuk modal. Kuli jarang langsung menjadi mandor atau kepala tukang, tetapi harus bertahap. 82 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Gambar 5.1. Kadang dengan perut kosong, sudah harus bekerja. Perubahan Status Sosial Ekonomi Keluarga, berkah dari Kota Besar Perubahan status sosial ekonomi keluarga di daerah asal sebenarnya tidak terlepas dari perilaku pengiriman uang atau barang, dalam istilah kependudukan adalah remitance. Pengiriman uang atau barang ini dilakukan oleh kaum migran, termasuk oleh buruh bangunan. Melalui penelitian ini, diketahui bahwa semua buruh bangunan yang berstatus berkeluarga dan separuh dari berstatus janda/duda, atau 70,7% dari 75 responden mengaku mengirimkan uang dan/atau barang pada keluarganya, khususnya istri dan/atau anak-anak mereka. Bentuk pemberian itu bervariasi, namun umumnya berupa uang setiap kali pulang. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 83
Tabel 5.5 Bentuk Pengiriman/Pemberian Uang dan/atau Barang pada Keluarga (N=75) Istri dan anak-anak Orang Tua/ Mertua Kerabat Lain No. Rincian f % f % f % 1. Uang secara teratur 22 29,33 0 0,00 5 6,67 2. Uang setiap kali pulang 25 33,33 16 21,33 0 0,00 3. Uang dan/atau barang 3 4,00 20 26,67 12 16,00 4. Barang-barang saja 3 4,00 15 20,00 15 20,00 5. Tidak memberi apa-apa 22 29,33 24 32,00 43 57,33 Sumber: data primer, pertanyaan no. 67. Tabel 5.5 juga menunjukkan bahwa buruh bangunan juga mengirim uang dan/atau barang setiap kali pulang, meski frekuensi pemberiannya berbeda bila dibandingkan istri dan/atau anak-anak. Namun tidak demikian untuk kerabat, kecenderungan memberikan uang, meski dalam jumlah kecil, biasanya dilakukan oleh buruh bangunan pada kerabat yang masih menjadi tanggung- annya, seperti yang dilakukan Pak Ran. Atau, pemberian itu dilakukan sebagai ucapan terima kasih atas bantuannya selama proses migrasi, misalnya memberikan tumpangan menginap, atau mencarikan/memberi informasi tentang pekerjaan. Selain untuk memenuhi kebutuhan keluarga, pemberian uang dan/ atau barang ini digunakan membeli tanah atau barang- barang elektronik sebagai investasi. Sebelum ke Surabaya, separuh lebih dari buruh bangunan berstatus petani kecil atau tidak memiliki tanah (tunakisma). Kalau pun memiliki tanah pertanian, ada sejumlah pola pemilikan, mulai dari milik sendiri, warisan, beli 84 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
sewa, bagi hasil, hadiah/hibah dan lungguh. Pola penguasaan lahan yang demikian ini adalah wajar pada masyarakat Jawa pada tahun 1990-an. Data Sensus Pertanian tahun 1983 yang dilakukan oleh BPS, 63,3% usaha tani dari 11,6 juta rumah tangga petani di Jawa adalah petani gurem dengan luas tanah rata-rata 0,25 ha. Meski pada buruh bangunan yang tidak bertanah dan petani sempit tidak berubah, namun pada kelompok buruh bangunan di atas 0,25 ha mengalami perubahan luas tanahnya. No. Tabel 5.6 Luas Pemilikan Tanah Pertanian Sebelum dan Sesudah Bekerja di Surabaya (N=75) Sebelum Sesudah Luas Lahan (dalam ha) f % f % 1. Tidak 28 37,33 28 37,33 Bertanah 2. 0,01 - 0,25 21 28,00 21 28,00 3. 0,26 - 0,50 7 9,33 0 0,00 4. 0,51 - 0,75 3 4,00 2 2,67 5. 0,76 - 1,00 8 10,67 16 21,33 6. 1,01 - 1,25 2 2,67 2 2,67 7. Lebih dari 1,25 6 8,00 6 8,00 Sumber: data primer, pertanyaan no. 15 dan 16. Ada temuan yang menarik dari tabel 5.6, bahwa tidak peningkatan perluasan tanah pertanian yang dimiliki. Pada beberapa kasus perpindahan pekerjaan yang kurang dari satu tahun pada waktu penelitian ini belum memberikan pengaruh yang signifikan. Lebih dari itu, para buruh tani dan pemilik tanah yang bertanah sempit lebih memilih mengembangkan sektor non- pertanian, bahkan telah dilakukan pada waktu sebelum melakukan proses migrasi. Sementara itu, petani yang memiliki tanah di atas FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 85
0,25 ha tetap mengembangkan strategi peningkatan ekonomi pada sektor pertanian. Caranya, hasil dari bekerja di kota digunakan untuk membeli tanah. Dengan membeli tanah yang cukup luas hingga mencapai 1 ha. Dengan luas tanah tersebut, setidak-tidak biaya antara pengelolaan padi dan keuntungan dari menjual beras seimbang atau lebih untung. Gambar 5.2 Bekerja untuk keluarga di desa? Tidak ada perubahan signifikan pada kelompok buruh bangunan yang tunakisma (tidak bertanah) dan petani gurem (lahan kurang dari 0,25 ha) ini nampaknya berhubungan dengan (1) status pekerjaan di desa yang tidak lagi memfokuskan pada sektor petanian, dan (2) orientasi dalam pengembangan modal yang dimiliki. Orientasi pengembangan ini terlihat dari perubahan kualitas rumahnya. Meski luas tanah atau rumah relatif tidak berubah, tetapi terlihat perubahan pada bahan dinding, lantai dan penggunaan listrik. Lebih penting lagi, status pemilikan rumah 86 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
pun telah berubah, bila dulu bergantung pada orangtuanya, kini mereka telah mengutamakan untuk membeli sendiri, baik dengan cara membeli, maupun membuat sendiri. Tabel 5.7 Kondisi Obyektif Rumah di Daerah Asal Sebelum dan Sesudah Bekerja di Surabaya (N=75) No Kondisi Obyektif Sebelum f % Sesudah f % 1. 2. 3. 4. 5. Luas Rumah (dalam m2) a. Kurang dari 40 b. 40,01 - 60,00 c. 60,01 - 80,00 d. 80,01 - 100,00 e. 100,01 - 120,00 f. Lebih dari 120,00 Dinding terbuat dari a. Tembok b. Papan c. Gedeg Lantai terbuat dari a. Tegel/Keramik b. Semen c. Tanah Penerangan a. Listrik b. Lampu Minyak Status Pemilikan a. Beli Sendiri b. Buat Sendiri c. Hibah Orangtua d. Buat Sendiri dgn dibantu Orangtua 10 21 7 15 10 12 49 7 19 7 31 37 33 42 11 9 8 18 13,33 28,00 9,33 20,00 13,33 16,00 65,33 9,33 25,33 9,33 41,33 49,33 44,00 56,00 14,67 12,00 10,67 24,00 16 15 4 18 7 15 62 3 10 9 53 13 53 22 20 18 13 9 21,33 20,00 5,33 24,00 9,33 20,00 82,67 4,00 13,33 12,00 70,67 17,33 70,67 29,33 26,67 24,00 17,33 12,00 e. Milik Orangtua 29 38,67 15 20,00 Sumber: data primer, pertanyaan no. 27. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 87
Gambar 5.3 Makan bersama, bekerja bersama. Modal sosial orang miskin kota. Penutup Apa yang dapat disimpulkan dari perilaku buruh bangun- an. Pertama, mobilitas buruh bangunan yang bekerja di Surabaya adalah nglaju, migrasi sirkuler dan permanen. Frekuensi mereka kembali ke daerah asal ini berhubungan dengan dengan jarak antara tempat kerja dan daerah asal. Semakin dekat jaraknya, semakin tinggi frekuensi kembali ke daerah asal. Intensitas hubungan dengan asal ini sebenarnya berbeda bergantung status kawinnya. Pada buruh bangunan yang berstatus kawin, dengan istri dan anak-anak yang tinggal di daerah asal, intensitasnya semakin tinggi, sebaliknya tidak demikian pada status tidak kawin dan janda/duda. Intensitas ini ditandai dari frekuensi kembali ke daerah asal, pengiriman uang dan/atau barang, ada tidaknya teman atau famili dari daerah asal yang diajak bekerja dan keterlibatannya pada organisasi di daerah asalnya. 88 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Kedua, pola migrasi yang demikian sebenarnya tidak terlepas dari kebijakan pembangunan yang bias kota dan pembangunan pertanian yang memarjinalikan kelompok miskin pedesaan. Oleh karena itu, pada buruh bangunan yang ber-SES rendah di daerah asal cenderung mempunyai alasan tidak ada pekerjaan di daerah asalnya. Sementara itu, selain karena tidak ada pekerjaan, buruh bangunan yang ber-SES tinggi lebih melihat ketidakpuasan atas pekerjaan di daerah asal. Bekerja ikut orang tua di sawah dianggap tidak memiliki pekerjaan. Ketiga, dari hasil penelitian ini, keberhasilan migrasi ini sebenarnya ditentukan juga oleh intensitas pembelajaran, baik di daerah asal maupun sesudah di Surabaya. Intensitas pembelajaran terhadap pekerjaan di daerah terjadi tatkala mereka beralih dari sektor pertanian ke sektor non-pertanian di pedesaan, yaitu menjadi buruh bangunan. Di dalam kajian antropologi kognitif, pekerjaan buruh bangunan awalnya tidak jauh berbeda dengan sektor pertanian, menggunakan alat-alat utama yang sama, seperti pacul dan sekop. Oleh karena itu, bisa dipahami bila Intensitas pembelajaran sebenarnya berbanding terbalik dengan SES buruh bangunan sebelum ke Surabaya. Keempat, keberhasilan migrasi berpengaruh pada pe- ningkatan status sosial ekonomi keluarga di daerah asal. Pe- ningkatan status keluarganya ditandai dengan peningkatan luas tanah pertanian yang dimiliki dan kualitas rumahnya. Pada buruh bangunan yang sebelumnya merupakan petani gurem lebih menginvestasikan di sektor pertanian dengan membeli lahan pertanian. Namun demikian, buruh bangunan yang tuna kisma dan bekerja di sektor non-pertanian ini lebih memperbaiki rumahnya. Terakhir, penelitian ini juga menguatkan anggapan bahwa sektor formal di perkotaan tidak selalu menjadi tujuan dari migrasi. Sektor formal memiliki daya tampung yang terbatas, hal itu berbeda dengan sektor informal seperti buruh bangunan. Pada FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 89
kasus buruh bangunan, sepanjang ada kegiatan membangun rumah atau proyek lain, beberapa pun jumlah orangnya dapat ter- tampung8. Sementara itu, masyarakat desa yang melakukan migrasi memiliki kesadaran dan mengukur kemampuannya. Mereka tidak lagi menaruh mimpi-mimpinya, tetapi lebih realitis apa yang bisa dilakukan di daerah tujuan. Daftar Pustaka Adiwikarta, Sudardja. 1984 Dampak Irigasi Jatiluhur dan Pola Keluarga Tani. Prisma. Th. XIII No. 9. Ananta, Aris., dan Prijono Tjiptoherjianto. 1985 Sektor Informal: suatu Tinjauan Ekonomis. Prisma. Th. XIV. No. 3. Effendi, Tadjuddin Noer. 1985 Masalah Ketenagakerjaan di Pedesaan dan Strategi Penanganannya. Dalam Peter Hagul. Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. Jakarta: CV Rajawali. Lee, Everett S. 1985 Suatu Teori Migrasi. Diterjemahkan oleh Hans Daeng. Yogyakarta; PPK-UGM. Magenda, Burhan D. 1983 Manusia Kota Besar: Contoh dari Surabaya. Widyapura. Th. IV. No. 2. Mantra, Ida Bagoes. 1985 Migrasi Penduduk di Indonesia. Suatu Analisis Hasil Sensus Penduduk 1971 dan 1980. Yogyakarta: PPK-UGM. 8 Lebih menarik lagi, pada situasi krisis ekonomi tahun 1997-2006 ini kecenderungan untuk mendirikan bangunan tidak berkurang, baik melalui proyek real-estate maupun rumah pribadi. 90 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Owens, Edgar., dan Robert. Shaw. 1983 Pembangunan Ditinjau Kembali. Menjembatani Gap antara Pemerintah dan Rakyat. Diterjemahkan oleh A.S. Wan. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. Sjahrir, Kartini. 1986 No. 9. Tukang-tukang di Jakarta, Suatu Jaringan Kerja. Prisma. Th. XV. Sly, David F., dan J. Michael Wrigley. 1985 Migration Decision Making and Migration Behavior in Rural Kenya. Dalam James T. Fawcett. Migration Intentions and Behavior: Third World Perspective, A Special Issues of Population and Enviorment. New York: Human Science Press,Inc. Standing, Guy. 1987 Konsep-konsep Mobilitas di Negara sedang Berkembang. Yogyakarta: PPSK UGM. Stelle, Ross. 1985 Mobilitas Pekerjaan dan Penghasilan Migran di Surabaya. Dalam Chris Manning dan Tadjuddin Noer Effendi. Urbanisasi, Pengangguran dan Sektor Informal di Kota. Jakarta: Gramedia. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 91
92 FX Sri Sadewo/Masalah
Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bab 6 Petani Kota Memindahkan Pekerjaan sebagai Mekanisme Survival Orang Urban FX Sri Sadewo, Sugeng Harianto, dan Usman Mulyadi Pertumbuhan Kota dan Marginalisasi Pertanian, Sebuah Pendahuluan Kota-kota di Indonesia, khususnya Jawa, tumbuh dan memiliki multi fungsi. Surabaya, kota terbesar kedua di Indonesia, misalnya memiliki nama akronim yang mengikuti namanya, yaitu INDAMARDI, artinya industri, perdagangan, maritim dan pendidikan. Nampaknya, hal ini merupakan pola yang lazim dari pertumbuhan kota-kota di dunia. Kota tumbuh sebagai tahap lanjut dari pedesaan tatkala manusia mengembangkan kemampu- annya yang tidak lagi sekedar food gathering, tetapi menjadi food producing, yaitu bercocok tanam. Revolusi peradaban pertama inilah, pertanian, kemudian menuntut golongan pekerjaan lain di luar pertanian. Golongan pertama adalah mereka yang menjaga kekayaan atau produksi dari pertanian, membentuk pemimpin yang primus inter pares dan tentara. Golongan kedua adalah pe- dagang yang menjual atau menjadi perantara antara petani dan kelompok masyarakat lain. Kedua golongan ini berada di wilayah yang disebut kota dengan bangunan benteng di sekitarnya atau gilda-gilda pada abad Pertengahan di Eropa (lihat Sukadana, 1983: 57-74; Nas, 1984: 2-3). FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 93
Multi-fungsi ini tidak terlepas dari sejarah perkembangan kota-kota di Indonesia. Kota Surabaya awalnya memang merupakan desa (wanua) di bawah kekuasaan kerajaan-kerajaan Hindu/Budha pada masanya, antara lain Kajuruhan, Mataram Hindu, Singhasari dan Majapahit. Karena posisinya berada di pantai, desa ini tidak saja sebagai desa pertanian, tetapi juga tumbuh sebagai pelabuhan (Soekadri, 1996: 5-23). Pada masa selanjutnya, menjadi kota syahbandar (Majapahit, abad 14-15), sekaligus penyebaran agama Islam semasa Sunan Ampel dan penerusnya (lihat Faber, 1931: 5-20), dan terutama sesudah 1870, kebijakan Liberalisasi Ekonomi di masa pemerintahan kolonial Belanda, berubah sebagai kota industri dan perdagangan, di samping sebagai pusat pendidikan (Handinoto, 1996: 47-127). ini tumbuh meluas dan menjadikan daerah-daerah sekitarnya sebagai hinterland, penyangga. Per- tumbuhan ini sebenarnya tidak lain untuk menopang aktivitas perkebunan di wilayah-wilayah pedalaman Oost Java Provicient (Jawa Timur). Industri yang dibangun berkaitan dengan kelengkapan peralatan mesin pabrik-pabrik pengolahan hasil perkebunan. Memang, sebelumnya telah ada pabrik-pabrik dan fasilitas lain yang lebih ditujukan untuk kebutuhan militer. Kota ini meluas hingga Wonokromo sekarang ini, akan tetapi dari sumber-sumber sejarah, yaitu Verslag van den Toestand de Stads- gemeente Soerabaja tahun 1870-1940, masih tercatat sebagian besar orang-orang bumi putera bekerja di sawah. Artinya, pola pe- mukiman tumbuh mengikuti jalur transportasi, meski bergerak di dalam satu garis lurus, tetapi tiga arah, yaitu ke Gresik (Greesse), Mojokerto (Majakerta), dan Sidoarjo (Sidaharja/Sidakare). Kota Surabaya Hingga tahun 1970-an, wilayah Sedati, sekitar 20 km dari pusat kota Surabaya dan masuk wilayah Sidoarjo, masih dikenal sebagai daerah gudang beras. Selain dipanen dari wilayahnya, beras tersebut dipasok dari wilayah pertanian Surabaya. Melalui program pembangunan lima tahun (PELITA), hampir semua 94 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
sawah tersebut memiliki saluran irigasi (teknis) yang mengambil air dari Kali Surabaya (Mas). Pertumbuhan pemukiman, pusat- pusat perdagangan dan industri telah mengakibatkan terjadinya alih fungsi lahan. Meskipun demikian, wilayah pertanian tersebut masih tersisa. Pada tahun 1999, jumlah luas lahan sawah sebesar 2.153 ha, dengan rincian 1.604 ha sawah tadah hujan, 305 ha sawah beririgasi teknis, 153 ha semi teknis dan 91 ha desa (irigasi non PU). Dari wilayah persawahan tersebut, kota ini bisa me- nerima hasil panen 2.730 ha dengan rata-rata produksi 50,77 kwintal/ha dan jumlah keseluruhan 13.859, produksi yang terkecil dibandingkan wilayah lainnya di Propinsi Jawa Timur (BPS Jawa Timur, 2003: 165-175). Dengan berbagai sarana pendidikan dan tersedianya lapangan kerja off-farm industri dan perdagangan), keluarga-keluarga petani asli Surabaya ini kemudian beralih ke sektor pekerjaan lain. Tanah sawahnya dijual dan didirikan pe- mukiman, pusat perdagangan atau industri. Uang ganti itu dikenal dengan istilah uang landasan. Karena dalam jumlah besar, sering mereka kemudian menjadi keluarga yang konsumtif. Seperti halnya di Jakarta, meski terjadi mobilitas pekerjaan ke sektor di luar pertanian oleh masyarakat petani asli, namun ternyata sektor pertanian tetap menampung petani-petani (penggarap) di luar Surabaya. Produksi tidak saja beras, melainkan sayur-sayuran hingga tanaman hias. (sektor Meski telah ada penelitian tentang petani kota di Yogyakarta (Setyobudi, 2001), hasil pengamatan awal keadaan kaum tani di Surabaya ini berbeda dengan di Yogyakarta. Bila Setyobudi (2001) mencermati kaum tani yang merupakan pen- duduk asli Yogyakarta, juga yang diteliti oleh seperti Koentjaraningrat (1976) pada petani buah-buahan di Selatan Jakarta, yaitu kecamatan Pasar Rebo, desa Ciracas dan Cilangkap tahun 1972, maka penelitian ini mencermati ekspansi masyarakat petani di luar kota besar (Surabaya), memasuki ruang-ruang yang FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 95
kosong, atau mempertahankan lahan sawah pertanian hingga pemiliknya menjual ke investor atau melakukan alih fungsi sawahnya. Sementara ini, sejumlah ahli kependudukan, khususnya kajian perkotaan, mencermati perpindahan penduduk dari wilayah pedesaan ke wilayah perkotaan, selain karena faktor-faktor pendorong (push factor) di daerah asalnya, seperti sempitnya lapangan pekerjaan, ditambah dengan produk dari kurikulum pen- didikan yang bias kota, dan faktor-faktor penarik (pull factor) di daerah tujuan (kota), seperti lapangan kerja yang terbuka, penuh dengan kemudahan dan kelengkapan sarana kehidupan. Mereka yang pindah dari desa selalu diduga mencari pekerjaan di sektor formal, yaitu di kantor atau pabrik, namun sering tidak disadari sebenarnya telah memiliki pilihan sendiri berdasarkan informasi yang dipunyai. Menjadi masalah menarik kemudian, ketika mereka pindah ke kota dan tetap mempertahankan pekerjaan lamanya. Persoalannya, di lingkungan pedesaan mata pencaharian, dalam hal ini pertanian, telah membentuk sistem yang mendukung, se- perti organisasi kelompok tani, HIPPA (Himpunan Pemakai Air) dan Petugas PPL. Hal ini berbeda dengan lingkungan barunya, jaringan semacam itu tidak ada. Kalau pun ada, fungsinya tidak berjalan lebih maksimal dibandingkan dengan di wilayah pedesaan. Oleh karena itu, menjadi pertanyaan berkaitan dengan kasus ini adalah pola migrasi dan strategi adaptasinya. Metode Penelitian Artikel ini merupakan hasil penelitian 9 yang dilakukan pada tahun 2004. Lokasi penelitian ini berada di Surabaya, 9 Diolah dari Hasil Penelitian Dosen Muda yang didanai oleh DIKTI Tahun Anggaran 2004 atas nama FX Sri Sadewo, Sugeng Harianto dan Usman Mulyadi. 96 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
khususnya daerah sekitar Ketintang, Kebonsari dan Karah. Wilayah itu meninggalkan jejak-jejak pertanian pada masa lalu Kota Surabaya. Hal itu ditandai dengan bekas komplek pabrik beras di Jalan Ketintang, tepatnya persis berada di depan kantor laun tergerus oleh ini kelurahan. Lahan pertanian perumahan. lambat Pendekatan yang digunakan adalah kualitatif dengan perpektif etnografis. Tim peneliti mengamati keseharian para petani kota dan melakukan wawancara yang mendalam. Peng- amatan itu terekam dengan baik melalui lensa kamera. Gambar memang tidak terlalu terfokus karena harus mengambil jarak dengan para pelaku. Para pelaku tidak terbiasa bisa diambil dengan itu tidak jarak yang dekat. Namun demikian, hal mengurangi dari kedalaman hasil penelitian. Langkah berikutnya, hasil pengamatan dan wawancara mendalam direkontruksi dan dianalisis menjadi satu tema tentang perjuangan kaum urban yang memasuki wilayah kota. Tidak Ada Rotan, Akar pun Jadi, Tidak Ada Pekerjaan Menjadi Petani Tidak Masalah Petani Asli dan Petani Migran Di kota besar, seperti Surabaya, akan mengalami kesulitan bila mencari orang yang pada waktu pagi hari berjalan ke luar rumah dengan membawa cangkul dan satu tangan lainnya membawa bontotan (bekal makanan) yang dibungkus kain atau dengan menggunakan rantang. Apalagi, bila ia menggunakan caping, topi berbentuk kerucut dan terbuat dari anyaman bambu. Di waktu lain, ia membawa alat pantun, yaitu kayu persegi panjang dengan sejumlah besi yang menancap, sehingga berbentuk seperti sikat sepatu. Kayu tersebut dihubungkan dengan gagang yang ter- buat dari kayu pula. Alat itu digunakan untuk membersihkan atau FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 97
menyiangi gulma, tanaman pengganggu. Itulah gambaran seorang petani dan sangat sulit didapati di Surabaya, apalagi di pusat kotanya. Bila ada yang membawa cangkul, lebih pasti mereka bekerja sebagai buruh bangunan atau tukang gali (kabel telpon, pipa PAM atau gas). Ketika menelusuri wilayah Surabaya Utara, bila dulu masih terdapat sawah yang letaknya berpencaran (sporadis) kini cukup sulit didapati, bahkan nyaris tidak ada, kecuali di daerah Surabaya Barat, seperti Tandes, Balongsari dan Lontar, meskipun dalam jumlah yang kecil. Penelitian Nur Laily Assafitri (2004) menunjukkan bahwa Kelurahan Gadel, salah satu kelurahan dari kecamatan Tandes, bila pada tahun 1993 masih ada 2 orang yang berprofesi sebagai petani dan 10 orang buruh tani, maka pada tahun berikutnya (1994) sudah tidak ada lagi, mereka beralih ke pertukangan. Tanah mereka dijual dan menjadi perumahan. Rumah mereka memang lebih baik dan diisi oleh berbagai benda- benda elektronik, seperti tv dan vcd, dan tak jarang pula memiliki sepeda motor. Namun, mereka tidak lagi menjadi pemilik tanah, kecuali sejengkal tanah untuk rumahnya. Mereka kemudian bekerja sebagai tukang di perumahan tersebut tanpa bisa membelinya. Mereka masih menyisakan tradisi tegal desa, sebuah upacara ritual untuk menghormati danyang yang melindungi desa dengan sumur sakral, sebuah sumur yang berada di desa tersebut. Air sumur tersebut tidak pernah habis, bahkan mampu memenuhi kebutuhan untuk tujuh "desa," yaitu Lempung, Sambisari, Karangpoh, Tandes, Tubanan dan Balongsari. Karena airnya terus mengalir, meskipun pada musim kemarau, sumur tersebut dianggap mempunyai kekuatan supranatural dan dikeramatkan. Kalau pun ada petani di Kecamatan Tandes, Lontar hingga daerah Lidah dan sekitarnya, jumlah mereka pun juga sangat sedikit. Karena kondisi lingkungan tanahnya yang keras, mereka bercocok tanam dengan cara perladangan dan sawah tadah hujan. 98 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Gambar 6.1 Menunggu padi menguning di tengah perumahan Baru mendekati Surabaya Timur, daerah Jojoran, Karang Menjangan, Karang Empat, Kaliyudan, hingga Kenjeran, hingga Semampir dan Rungkut, terdapat petani sawah. Jumlah mereka tetap tidak terlalu besar. Mereka tinggal di kampung-kampung lama Surabaya dengan bentuk rumah yang sangat sederhana. Mereka bisa sebagai petani pemilik yang dari tahun ke tahun jumlahnya semakin berkurang, ataupun bekerja sebagai buruh tani di tanah yang dulu miliknya atau tanah yang sama, tetapi telah berganti pemilik, hanya menunggu alih fungsi ke perumahan, per- kantoran atau pabrik. Bila memperhatikan saluran-saluran air di perumahan hingga ke sungai, maka masih terlihat bahwa saluran tersebut sebenarnya diperuntukan sebagai saluran irigasi. Daerah Surabaya Timur dan perbatasan Kab. Sidoarjo pada tahun 1960- an hingga 1970-an terkenal sebagai wilayah gudang besar, sebutannya adalah beras Sedati. Perumahan dan perkantoran tidak melebar hingga ke pinggir pantai Surabaya Timur hingga ke perbatasan Kab. Sidoarjo karena kesulitan jalur transportasi, meskipun kini lambat laun telah merambat ke wilayah tersebut, seperti Perumahan Wiguna di Rungkut. Pada wilayah tersebut, sering terdapat FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 99
kampung-kampung dengan sawah di sekitarnya atau tambak. Kondisi rumahnya tetap sangat sederhana. "Sekarang Mas, nggak ada orang kaya dari tani. Bila ingin kaya, iya tunggu landasan, setelah itu kerja apa saya tidak tahu," begitu perkataan salah seorang petani bila ditanya tentang kondisi ekonominya, bahkan anak-anaknya merasa malu kalau menyebutkan pekerjaan orang tuanya karena petani sama dengan orang miskin. Kata landasan itu merupakan istilah alih fungsi dan alih pemilikan khas komunitas petani di Surabaya dan sekitarnya. Kata itu pertama kali muncul ketika pembangunan atau perluasan bandara Juanda, Kab. Sidoarjo. Pada waktu itu, sejumlah sawah terjual dan dialihfungsikan. Pemiliknya memperoleh ganti rugi dan acapkali digunakan untuk naik haji, membeli motor dan benda-benda konsumtif lainnya. Meskipun setelah itu, mereka jatuh miskin karena tidak mempunyai pekerjaan. Uangnya telah habis, barang-barangnya telah terjual. Dari semua wilayah tersebut, kemudian tim peneliti mengarahkan perhatian di wilayah Surabaya Selatan. Khususnya, di Kec. Ketintang dan Jambangan. Kedua kecamatan ini merupa- kan pemekaran dari kecamatan Wonocolo pada tahun 1998. Se- lain wilayahnya terlalu luas, jumlah penduduk (KK) telah melebihi dari ukuran penduduk per kecamatan di Surabaya, sehingga perlu dipisahkan dari kecamatan induknya. Pertambahan jumlah pen- duduk ini lebih disebabkan oleh perumahan baru. Di kedua wilayah tersebut terdapat sejumlah bidang sawah yang kini dalam hitungan hari telah berubah menjadi perumahan, bahkan dalam keadaan padi yang sudah berbuah dan tinggal me- nunggu panen diurug tanah. Tanah itu dijual baik sebagai tanah kapling yang siap bangun, maupun dijadikan perumahan. Ada se- jumlah perumahan, antara lain Ketintang Permai, Karang Agung, Gayungsari dan Palm Spring yang baru berdiri, selebihnya untuk rumah tinggal dan tempat usaha. 100 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bidang yang pertama berada di lingkungan UNESA, luasnya berkisar antara 2 hingga 3 ha. Sawah tersebut lebih me- rupakan sawah tadah hujan yang berada di antara sejumlah bangunan, antara lain di belakang Gedung P2B, di sebelah Gedung Perpustakaan dan di depan Gedung MIPA. Sebagai sawah tadah hujan, sawah tersebut ditanami hanya satu kali dalam setahun. Mungkin karena hasilnya kurang dan sering terkena banjir pada waktu paruh musim hujan, kini sering tidak ditanami. Bidang sawah berikutnya berada dekat Ketintang Permai dan Perumahan Gayung Kebonsari. Sawah di depan Perumahan Ketintang Permai kini sebagian telah dibangun perumahan baru perluasan dari Perumahan Ketintang Permai dan perluasan Gedung Depag. Keadaan yang sama terjadi di depan Pasar Karah dan Jawa Pos, sehingga harus bertarung dengan waktu. Tidak seluruhnya petani yang mengerjakan sawah ini adalah penduduk asli daerah tersebut. Sebagian besar merupakan petani migran. Asal mereka bervariasi mulai dari daerah Pantai Utara, yaitu Lamongan dan Bojonegoro, daerah Surabayan/Arek (Sidoarjo, Mojokerto dan Jombang), dan daerah Mataraman (Tulungagung dan Nganjuk). Ada di antara mereka yang sudah menetap di Surabaya lebih dari 10 tahun, namun ada pula yang kurang dari 10 tahun, antara 2 hingga 5 tahun. Mereka tidak memiliki rumah sendiri. Mereka mengontrak rumah yang se- derhana, meskipun atapnya sudah genting, tetapi dindingnya separuh dari tembok, di atasnya gedeg (bambu). Lantainya semen atau tegel yang lama. Air minumnya berasal dari sumur. "Kami tidak bisa mengontrak rumah yang bagus. Harganya terlalu mahal, bisa di atas dua juta. Apalagi kalau ada air PAM, Listrik dan telpon. Untuk apa? Kami cukup mandi dengan air sumur. Listrik seadanya. Telpon, ah telpon siapa. Kalau mau, ya ke wartel. Yang penting tidak kehujanan, tidak kepanasan. Bisa tidur. Harganya murah. Bisa nabung. Buat apa kita ke Surabaya, kalau tidak membawa kaya." FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 101
Sebagian lainnya tinggal di sawahnya. Mereka membangun gubuk dari bambu. Ukuran 2 x 2 m atau 3 x 3 m. Di dalamnya terdapat dipan untuk tidur, lemari atau kardus tempat pakaian, rak piring, peralatan masak dan makan, serta kompor. Di daerah Jambangan dan Ketintang, jumlah ini memang sedikit, karena memilih mengontrak di tanah PJKA yang terbilang murah, tetapi di daerah Pagesangan dan Gayungan (Kebonsari dan Menanggal), yaitu dekat Mesjid Agung, jumlahnya lebih besar daripada mereka yang mengontrak, terutama pada waktu musim kemarau, yaitu menanam blewah dan timun mas. "....Kami memilih membangun gubug di sini. Selain dekat dengan lahan kami, ongkosnya pun jauh lebih murah. Gedeg ini gedeg bekas. Untuk air minum, kita gali sumur. Air sumur ini tidak saja untuk keperluan sehari-hari, tetapi juga untuk menyirami tanaman. Tanaman ini tidak memerlukan air. Hanya dua kali sehari saja disirami, pagi dan sore hari. Dan, tidak perlu sampai kecembeng (tergenang, pen.)." Umur petani dan buruh tani yang termuda adalah 35 tahun, yaitu Pak Urip dan Pak Sumaji, sedangkan tertua adalah Pak Supardi (60 tahun). Pendidikan mereka yang paling ditemukan oleh tim peneliti adalah SMP, namun sebagian besar adalah lulusan SD. Artinya, mereka sudah tidak buta huruf lagi. Bila memperhatikan tingkatan pendidikannya, apabila tidak kendala kultural, maka mereka bisa tergolong dari kelompok miskin pedesaan. Pekerjaan mereka tidak berbeda dengan di tempat asalnya. Mereka merupakan keluarga petani dan buruh tani. Tanah mereka sempit, bahkan tidak memiliki tanah sama sekali. Pada pola migrasi sebelumnya, ada sebagian yang mengakui bahwa bila pekerjaan buruh tani di desa telah usai, maka mereka berpindah ke desa dan kota lain. Mereka berangkat bersama-sama, bisa pula secara sendiri. Kemudian, setelah mempunyai modal dan jaringan 102 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
sosial di kota, ada yang sebelumnya menyewa tanah sawah di kota, mereka berangkat ke Surabaya. Oleh karenanya, tempat asalnya tidak berjauhan di kota asalnya, setidak-tidaknya satu kecamatan dan memiliki hubungan emosional, baik sebagai kerabat, teman atau lainnya. Pola yang demikian ini merupakan konsekuensi dari revolusi hijau dan biru. Di dalam perkembangan teknologi pertanian, bibit unggul dan teknologi pengolahan pertanian mengakibatkan penanaman padi secara relatif serempak. Hasilnya, buruh tani dan petani pemilik lahan sempit - kurang dari 0,25 ha - baik wanita maupun laki-laki tidak bisa berkerja di beberapa lahan sawah yang ada di desanya. Wanita buruh tani hanya bekerja pada waktu musim tanam, tetapi sesudah panen mereka tidak bisa lagi turut menumbuk padi, pemilik lebih cenderung menggunakan huller, dan kini bahkan terdapat huller yang kecil yang dengan mesinnya bisa bergerak dari rumah ke rumah. Akhirnya, mereka memilih bekerja ke luar desa dengan pola pekerjaan yang sama atau relatif sama, perpindahan ke sektor non-pertanian mereka tidak secara progresif seperti pemilik lahan luas yang memiliki modal besar dari sektor pertaniannya (Wiradi, 1985: 40-48; kutip dari Sinaga dan White, 1979; Wiradi dan Ma- kali, 1983; serta Collier dan Birowo, 1973). lahan Terjadinya pemilikan tanah sempit dan perumitan dalam proses pengolahan lahan ini bisa dijelaskan dalam teori involusi pertanian dari Clifford Geertz (1983). Namun, perpindahan ke sektor off-farm dan kemudian melakukan migrasi ke kota (urbani- sasi) merupakan dampak dari revolusi hijau dan revolusi biru yang merembet pada komersialisasi pertanian dan berlanjut pada runtuhnya hubungan patron-klien. Petani lahan sempit dan buruh tani (tuna kisma) tidak mendapat jaminan ekonomi dari pemilik tanah luas yang cenderung memperhitungan untung dan rugi. Sikap pemilik tanah luas ini terjadi karena biaya produksi padi meningkat. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 103
Gambar 6.2. Menjemur "gabah" di fasilitas umum Kasus yang menarik lainnya adalah Pak Supri. Ia berusia 48 tahun, berasal dari Kab. Tulungagung. Di desanya ia bekerja sebagai pencari marmer. Artinya, desa asalnya berada dalam lingkungan yang tandus, yaitu di lereng Pegunungan Kendeng Selatan, sebuah pegunungan kapur. Pekerjaan tersebut begitu keras, ia tidak sanggup karena usianya semakin tua dan tenaganya semakin berkurang. Keadaan ini diperparah oleh kebutuhan marmer yang berkurang pada masa krisis moneter, sehingga tidak bisa memenuhi kebutuhan keluarganya. Fenomena ini sangat me- narik karena dari sektor non pertanian di pedesaan ke sektor pertanian di perkotaan, padahal menurut Wiradi (1985) bahwa kecenderungan dimulai dari sektor non-pertanian di desa kemudian berlanjut ke sektor non-pertanian di kota. Apa yang dikatakannya, "Meski sebagai buruh pencari marmer, di desa saya juga punya kebun yang saya tanami ketela dan jagung. Bertani sawah memang 104 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
hal baru, tapi pekerjaan iya seperti itu saja. Saya juga tidak mengerjakan sendiri, tetapi ada penggarap yang saya upah setiap kali ada pekerjaan di sawah." Tabel 6.1. Tempat Asal dan Tempat Tinggal Informan di Surabaya Keterangan Surabaya Luar Surabaya Asal Kebonsari Kab. Tulungagung Kab. Nganjuk Kab. Lamongan Kab. Bojonegoro Kab. Mojokerto Karakteristik Desa Eks Desa Pertanian Pertanian Perladangan dan Non-Pertanian Tempat Tinggal Milik Sendiri Kontrak/Kost Di Gubuk Sawah Penduduk asli Surabaya yang menjadi petani/buruh tani sangat sedikit. Seperti yang telah disebutkan, dari sejak dulu mereka juga berasal dari keluarga petani gurem atau buruh tani. Ketika kondisi strukturalnya, yaitu tingkat pendidikannya yang rendah, mereka tidak mampu mengakses sektor ekonomi di luar pertanian. "Iya, bagaimana lagi bisanya jadi buruh, kalau panen yang buruh tani, di hari lain buruh bangunan atau tukang becak. Sawah yang saya kerjakan ini sudah dua kali ganti pemilik. Sekarang, pemiliknya orang Sidoarjo." lingkungan sekitarnya berubah, karena Pola Penguasaan dan Pengolahan Lahan Ada beberapa hal yang selalu diperhatikan dalam ke- bijakan pertanian. Hasil pertanian berhubungan dengan kebutuh- FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 105
an masyarakat. Di dalam kebijakan skala makro ini, kemudian memunculkan target pencapaian. Di masa pemerintahan Orde Baru, berkembang wacana tentang swasembada beras, dan se- terusnya. Artinya, mengurangi impor hasil bumi dalam kebutuhan masyarakat Indonesia. Oleh karenanya, ada dua strategi yang di- kembangkan waktu itu, sejak tahun 1970-an, yaitu intensifikasi dan ekstensifikasi. Intensifikasi lahan dilakukan dengan me- masukkan unsur bibit unggul yang menaikan produksi, dan penggunaan pestisida sebagai pembasmi penyakit dan hama lainnya, dan terakhir adalah pemanfaatan teknologi pertanian (mesin) yang membantu petani untuk melakukan percepatan pengolahan tanah dan hasil panen. Penggunaan pupuk buatan dilakukan karena intensifikasi lahan mengakibatkan tanah tidak mampu menghasilkan zat hara yang berguna bagi tanaman, sementara itu penggunaan pestisida merupakan konsekuensi dari bibit unggul yang tidak tahan penyakit (perhatikan Ismawan, 1985: 18-19). Program tersebut pada masa itu dikenal dengan program Bimas dengan Panca Usaha Tani, dimulai dari penanaman bibit unggul PB 5 dan PB 8, dan kemudian berlanjut hingga IR 64 (Mubyarto, 1991: 6-8). Karena program tersebut, pada awal tahun 1990-an Suharto memperoleh penghargaan dari FAO sebagai negara yang swasembada pangan (beras). titik balik. Kebutuhan beras semakin meningkat dan tidak bisa dipenuhi dengan produksi lokal hingga menjelang terakhir masa pe- merintahan Suharto perluasan penanaman (ekstensifikasi) padi di Kalimantan dengan program satu hektar lahan gambut. Kebijakan ini diambil sebagai pengganti dari lahan sawah terus berkurang di Jawa dan Sumatera akibat alih fungsi ke non-pertanian. Setelah itu, hasil pertanian mengalami Selain perluasan lahan, pemerintah menempuh kebijakan diversifikasi tanaman. Pertama, hal itu dilakukan untuk me- ngurangi ancaman hama akibat penanaman padi yang terus menerus (tiga kali dalam setahun). Kedua, dilakukan untuk 106 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
meningkatkan kesejahteraan padi. Pada kenyataannya dengan hasil produksi padi yang berlimpah mengakibat nilai tukar beras menurun, kesejahteraan petani tidak terjamin. Pemerintah juga mencoba menentukan standar nilai jual padi dan melakukan terus terutama pada musim, oleh melakukan pembelian padi, Bulog/Dolog dalam rangka menstabilkan harga. Lebih penting dari kebijakan pertanian tersebut adalah kesejahteraan petani. Selain diukur dari nilai tukar beras terhadap harga barang konsumsi yang dibeli petani dan juga nilai tukarnya dengan harga sarana produksi (Mubyarto, 1991: 2), diperhatikan pula pola penguasaan tanah. Seberapa besar perubahan pemilikan tanah, di wilayah pedesaan dari tahun 1970-an hingga 1990-an telah terjadi perubahan pemilikan, yaitu polarisasi tanah, jumlah petani gurem (di bawah 0,25 ha) semakin berkurang bergeser menjadi buruh tani, sebaliknya jumlah petani pemilik lahan luas (di atas satu ha) tidak bertambah, tetapi tanah yang dikuasainya bertambah luas dan ditambah pelaku baru yang dikenal dengan pe- tani absentee atau petani berdasi. Hal ini terjadi bahwa akibat revolusi hijau, biaya produksi pertanian meningkat - diperlukan tanah di atas 0,25 ha agar mencapai titik impas (break event point) antara biaya produksi dan hasilnya - akibatnya petani gurem tersebut menjual lahan miliknya, dan memilih menjadi petani penggarap dengan pola penyakapan yang tidak menguntungkan atau menjadi buruh tani yang bekerja pada waktu proses produksi, selebihnya bekerja di luar sektor non-pertanian. Hal ini terlihat pada temuan Mubyarto (1991: 3) bahwa terjadi penurunan penyerapan tenaga kerja di sektor pertanian, dan peningkatan di sektor industri dan jasa antara tahun 1960 hingga 1988. Petani penggarap dan buruh tani yang ditemui dalam penelitian tidak berbeda jauh dari penggambaran Mubyarto (1991) dan Gunawan Wiradi (1985), meskipun beberapa di antaranya menolak asumsi bahwa peralihan ke sektor pertanian di perkotaan ini merupakan kegagalan mereka dalam memasuki FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 107
sektor formal (industri dan birokrasi) (lihatTodaro dan Stilkind, 1991: 4-33). Seperti yang dikatakan oleh mereka,"Wong saya ini pendidikan hanya SD. Mau jadi apa di kantor, paling-paling pesuruh. Pesuruh pun sekarang banyak yang lulusan SMA, Mas!" Mereka realitis dan ingin bekerja apa yang bisa dikerjakan sesuai dengan kemampuannya. Tabel 6.2. Tempat Tinggal Pemilik di Surabaya Keterangan Surabaya Luar Surabaya Asal Ketintang dan Jambangan 1. Universitas Negeri Kab. Sidoarjo Perseorangan Surabaya; 2. PJKA - Kereta Api; 3. Real Estat/ Perumahan; 4. Perseorangan. Harga Sewa 1. Tidak Membayar Rp 600.000,00 2. Rp. 600.000,00 Sebagian besar dari informan ini mengerjakan sawah dengan menyewa. Sebidang tanah, dengan luas kurang lebih 0,5 ha, mereka sewa seharga Rp 600.000,00. Mereka menyewa dua tahun lamanya, hal itu berarti kurang lebih enam kali panen padi untuk wilayah Ketintang, Jambangan dan Gayung Kebonsari. Wilayah tersebut merupakah sawah beririgasi, tetapi pada sawah tadah hujan, seperti di Menanggal, empat kali panen dan dua kali panen buah, yaitu blewah dan timun mas. Sebagian besar pemilik tanahnya tidak tinggal di kelurahan atau kecamatan tersebut, te- tapi tinggal di luar Surabaya. Untuk perumahan, selain dikenakan biaya sewa - melalui perjanjian ataupun secara lisan - mereka harus bersedia merela- 108 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
kan tanamannya diurug bila real-estat tersebut memerlukan lahan tersebut untuk dibangun. Kini, hampir separuh lebih daerah Jambangan, sebelah jalan tol, telah diurug, dibangun oleh perumahan (real-estat), seperti Palm Spring Estat dan KPR Mandiri, serta penjualan tanah kapling dengan fasilitas jalan yang telah dibuat dan lahan yang diurug. Tim peneliti melihat bagaimana tanaman padi yang mulai menguning tersebut diurug. Begitu pula dengan Unesa, kesepakatan yang sama dilakukan juga pada petani penggarap. Tabel 6.3. Status Pekerjaan Sebelum dan Sesudah dalam Pertanian di Surabaya Di Desa Asal Di Surabaya Buruh Tani Petani Penggarap Petani Gurem Non- Pertanian Pola Hubungan Buruh Tani Surabaya & Luar Surabaya Upah Harian Petani Penggarap Luar Surabaya Surabaya & Luar Surabaya Luar Surabaya Luar Surabaya Bagi Hasil atau Menyewa Pola Hubungan Upah Harian Bagi Hasil atau Menyewa Bagi Hasil atau Menyewa Bagi Hasil atau Menyewa Tidak semuanya harus menyewa, PJKA tidak menetapkan harga sewa pada petani penggarap. Bila ingin menanaminya, mereka gratis, tidak perlu membayar sewa, meski ada ketentuan tidak boleh mendirikan bangunan apapun. Nampaknya, ada kebijakan dari pihak PJKA, daripada didirikan bangunan liar yang nantinya susah dibongkar, lebih baik tanah di sekitar rel kereta api FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 109
itu dijakan lahan pertanian. Selain ketentuan tersebut, yaitu tidak mendirikan banguna permanen, petani penggarap harus bersedia merelakan tanaman bila lahan tersebut diperlukan. Hal ini pernah dilakukan petugas PJKA di Gayung Kebonsari dengan cara melakukan penebangan pada tanaman pisang ketika tanaman tersebut menghalangi pandangan penjaga pintu dan masinis kereta api. Struktur penguasaan tanah di perkotaan memang berbeda dengan di desa. Di kota, tidak ada lagi golongan tuan tanah yang memiliki tanah ratusan hektar, tidak ada petani kaya yang memiliki tanah di atas 5 hingga 10 ha, seperti pembagian Kroef (1984: 162-163), karena sebagian besar adalah pendatang akibat perluasan kota dalam fungsinya sebagai pusat pemerintahan dan perniagaan, sehingga berkurang penggunaan lahan untuk pertanian (Weber, 1977: 11-23). Akibatnya, tidak ada lagi pen- duduk inti (gogol) yang memiliki tanah luas, sebagai konsekuensi- nya "pemilik"-nya adalah perusahaan negara, lembaga-lembaga negara dan perusahaan swasta atau perumahan. Bila tidak sebagai penyewa, hubungan kerja antara petani penggarap tersebut dan pemilik lahannya adalah penyakapan, yaitu sistem bagi hasil. Sistem bagi hasil di wilayah yang diteliti adalah maro, mertelu dan merlima. Di dalam maro, masing-masing memperoleh sebagian yang dari hasil panen, sedangkan dalam mertelu, petani penggarap memperoleh sepertiga bagian, dan pemilik lahan dua pertiga, sedangkan merlima disepakati dengan seperlima bagian milik petani penggarap dan empat bagian lainnya diberikan pada pemilik lahan. Kesepakatan ini bergantung pada luas tanah tersebut dan keterlibatan pemilik lahan. Semakin tanah- nya luas, maka bagi hasil menjadi merlima, begitu sebaliknya se- makin sempit maka bagi hasilnya mertelu. Bila hasil bagi lebih besar pada pemilik, maka pemilik mempunyai kewajiban pengada- an pupuk, pestisida, dan sering kali bibit, sebaliknya semakin kecil penerimaan pemilik, maka segala kebutuhan pertanian ditanggung 110 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
petani penggarap, begitu pula dengan kerugian akibat gagal panen. "Wah, kami di sini lebih suka sistem menyewa daripada bagi hasil. Kalau bagi hasil, selama ini kami tidak pernah untung. Kami sering menanggung segala keperluan pertanian. Pemiliknya tinggal datang pada waktu panen. Mendingan sewa. Untung rugi kita tanggung sendiri. Dan, biasanya lebih untung." Oleh karenanya, seperti yang telah disebutkan, sebagian besar petani memilih menyewa daripada bagi hasil. Di dalam menggarap sawah, mereka tidak sendiri. Sebelum bercocok tanam, mereka menyewa traktor milik orang di Sepanjang - di wilayah tersebut, meski sudah mulai bergesar, tetapi sektor pertanian merupakan salah satu mata pencaharian penduduk. Selain karena cepat, dan bila dihitung ongkosnya penggunaan traktor jauh lebih murah. "...Bila dikerjakan buruh tani, satu bidang memerlukan tiga hingga empat orang. Satu harinya orang dibayar duapuluh lima ribu rupiah, belum lagi sarapan dan makan siang dan ditambah dengan satu bungkus rokok. Dengan traktor, cukup membayar seratus ribu. Uang itu sudah termasuk solar dan makannya. Dengan buruh tani, sawah dikerjakan selama dua hari, dengan traktor cukup sehari." Meskipun demikian, tidak semuanya bisa dikerjakan oleh traktor. Dalam memperbaiki saluran air dan pematang sawah, petani penggarap harus turun tangan sendiri. Kegiatan dimulai pagi hari sekitar pukul 07.00, sesudah sarapan (makan pagi) petani keluar rumah dengan menenteng bekal makan siang dalam kantong plastik. Tas kresek tersebut berisi rantang yang dibungkus dengan serbet dan botol aqua untuk air putih. Ada nasi dan lauk pauk di dalam rantang. Sering pula bekal tersebut dibawa oleh isteri pada waktu siang. Sementara itu, cangkul ada di pundak. Dengan jalan kaki, petani tersebut ke sawah. Tak jarang, petani juga membawa sepeda atau sepeda motor bebek. Kalau membawa kendaraan, tas kresek ditaruh pada sepeda motor, sedangkan cangkul dibawa melintang di sepeda motor. Sebagian sepeda FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 111
motor itu dibawa dari desa asalnya, sebagian lainnya membeli di Surabaya. Mereka membeli sepeda motor yang murah, tidak lebih dari tiga juta rupiah harganya. Sesampainya di sawah, setelah istirahat sebentar, mereka turun ke sawah, mencangkul, dan seterusnya seperti yang ada pada tabel 5.4. Pada waktu menjelang panen, mereka menjaga sawahnya. Caranya membuat orang-orangan, kemudian ditarik tali ke gubuknya. Di tali tersebut diberi bendera warna-warni dari tas kresek (merah, hitam dan putih) dan kaleng. Ketika burung gelatik yang jumlahnya ratusan hingga di tanamannya, ia dengan segera menarik tali itu, sehingga menimbulkan gerak orang-orangan dan bunyi dari kaleng yang saling berbenturan. Terkadang, para petani tersebut berjalan di pinggir sawah dengan membawa kayu dan tanah (lempung) yang dibuat berbentuk bulat-bulat. Dengan menancapkan tanah itu ke ujung kayu, petani tersebut kemudian mengayunkan, sehingga tanah terlempar jauh ke sawah dan membuat burung terkejut dan terbang. Ketika tanaman padi sudah berusia lebih dari tiga bulan, bulir-bulir telah menguning dan padat, para petani mulai memanennya. Untuk mengerjakan tersebut, mereka mengguna- kan buruh tani laki-laki. Setelah disabit, padi langsung dirontok- kan di tempat tersebut. Gabah biasanya telah dibeli oleh teng- kulak jauh hari sebelum panen tiba, namun petani sering menjual- nya sebagian saja, sebagian yang lain digunakan untuk keperluan sehari-hari. Satu kilogram gabah harganya Rp. 1.050,00, sebidang tanah kurang lebih setengah hingga satu hektar bisa mencapai 2 ton, paling rendah pernah mencapai 17 kwintal saja. 112 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Tabel 6.4. Kegiatan Petani Penggarap Laki-laki dari Pra-Tanam hingga Paska Panen Padi Di Surabaya Kegiatan dalam Satu Kali Masa Tanam-Panen (4 bulan) Pekerjaan Petani Pra-Tanam Tanam Tunggu Panen Paska Panen 07.00-08.00 ke sawah ke sawah ke sawah ke sawah Di rumah, mengeluar- kan karung gabah 09.00-10.00 08.00-12.00 Mencangkul Menunggu orang men- traktor Menunggu buruh tani (Wanita) menanami Menyiangi Narik becak/ke warung (bersama isteri) Sebelum pa- nen di gubuk mengusir burung. Waktu panen menunggu bu- ruh tani me- nyabit Ke lapang- an atau jalan dekat sawah Menjemur gabah; Nyelep, dan mengum- pulkan jerami 12.00-13.00 Makan siang di sawah. Bersama dengan pengemudi traktor, dan buruh tani Pulang ke rumah untuk makan Makan siang di sawah. bersama buruh tani. 13.00-14.00 Istirahat se- bentar. tidur siang dan merokok Tidur siang di gubuk Tidur siang di rumah/ warung Mengusir burung. Tidur Siang 14.00-17.00 Mencangkul atau menunggu traktor Pulang ke rumah, Narik becak atau ke warung Narik Becak atau ke Warung Memasukan padi ke dlm karung. Menunggu Tengkulak Membalik gabah agar keringnya merata Membakar jerami 17.00-20.00 Membayar Membayar buruh tani. Menutup warung. Menunggu penumpang Mandi, dan terus Narik becak atau ke Warung Menghitung jumlah karung gabah, Menerima uang, atau menyimpan dalam rumah. Memasuk- kan gabah ke dalam karung. 20.00-04.00 Makan Malam dan Tidur ke rumah, makan malam dan tidur Makan malam, nonton TV (bila ada) dan tidur FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 113
Besar kecilnya hasil panen tersebut bergantung pada beberapa hal. Pertama, penggunaan bibit unggul. Sebagian besar mereka menggunakan IR 64 atau Beramo (Mamberamo) yang berasnya punel dan wangi. Hasilnya besar, namun sering tidak tahan penyakit. Kedua, hal ini bergantung pada pemupukan, bila terlambat atau sedikit, maka hasilnya pun sedikit. Untuk pupuknya, mereka menggunakan pupuk urea. Ketiga, penyakit dan hama, untuk mencegah penyakit mereka memberi pestisida, sedangkan hama, khususnya burung dan tikus, kalau burung dengan menjaga setiap hari sebelum panen. Serangan tikus tidak terlalu besar, seperti di desa. Tikus-tikus itu lebih suka tinggal di got dan di rumah (perumahan). Untuk mencegahnya, mereka memberi racun tikus. Terakhir, gangguan yang sering dihadapi adalah musim hujan. Pada waktu musim hujan, karena salurannya itu di daerah sudah berubah, semakin sempit, sementara sekitarnya (perumahan) lebih tinggi - tepat ditinggikan - sawah sering menjadi tempat buangan air hujan, sehingga menggenangi tanaman yang baru berusia satu bulan. Bila tergenang lebih dari tiga hari, maka tanaman itu mati, dan petani pun harus menanam lagi. Narik Becak atau Buka Warung untuk Mencari Tambahan Berbeda dengan pekerjaan di luar sektor pertanian, petani lebih memiliki waktu yang longgar. Mereka bekerja pada waktu awal musim tanam, mulai dari merawat tanah dengan membajak, melakukan pembibitan, dan dilanjutkan dengan penanaman. Pada waktu menanam bibit, kaum perempuan melakukannya. Para lelakinya praktis ngganggur, cukup mengawasi dan memperhatikan pasokan air. Setelah penanaman, mereka cukup merawat dengan memberi pupuk dan menyiangi (mantun) yang dikerjakan. Hal itu berlangsung tidak lebih dari sebulan, setelah itu istirahat, dan pada bulan ketiga mulai persiapan masa panen. Pada waktu musim 114 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
panen, mereka mengerjakan seperti dalam tabel 4.4. Pekerjaan semua ini menjadi ringan dan waktu petani penggarap lebih banyak ketika mereka menyerahkan pada buruh tani dan traktor. juga bisa memanfaatkan untuk mengeringkan gabah, sehingga siap di-selep. Masalahnya, kini sebagian besar gabah telah dijual pada waktu panen, hanya sedikit yang dikeringkan untuk dikonsumsi sendiri, sehingga waktu pengolahan hasil panen sedikit menyita waktu. Pada waktu masa tunggu, petani memiliki waktu yang luang, kurang lebih antara satu hingga dua bulan lamanya. Setelah musim tanam, sebenarnya petani ini menggunakan waktu tersebut untuk mengurusi sawah miliknya di desa. Mereka biasanya merupakan petani gurem yang memiliki lahan kurang dari 0,25 hektar. "Kami terpaksa ke Surabaya karena di desa tidak ada lagi sawah yang disewakan. Mereka lebih memilih mengerjakan sendiri. Kalau di sini banyak tanah, tetapi khan tidak ada yang mau jadi petani. Karena itulah, kami memilih menyewa di sini." Bila sawah di Surabaya telah ditanami, selebihnya diserahkan pada anak atau istrinya untuk mengawasi, mereka kembali ke desa untuk mengolah tanahnya dan menanaminya, kemudian diserahkan pada anaknya yang lain atau kerabatnya untuk diawasi. Karena jaraknya tidak jauh, mereka bisa bolak-balik antara Surabaya dan daerah asalnya. Ada beberapa petani penggarap di Surabaya Seperti yang telah disebutkan pada tabel 5.4., petani penggarap yang tidak punya sawah di desanya atau buruh tani lebih memilih mengisi waktunya untuk menjadi penarik becak atau masuk ke sektor bangunan, menjadi kuli bangunan di perumahan sekitar sawahnya. Becak tersebut disewa dari pemilik di sekitar tempat tinggalnya dan bisa dibawa pulang. Becak itu disewa dengan membayar setiap hari Rp. 5.000,00 dan segala ke- rusakan ditanggung penyewa. Mereka bisa menyewa karena ada penghubung yang juga penarik becak. Penghubung tersebut menjadi jaminan atau dasar kepercayaan dari pemilik becak, selain FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 115
dilihat pula keajegan membayar setoran. Penghubung tersebut adalah tetangganya di Surabaya atau teman sekampungnya (di daerah asalnya). Ada beberapa petani juga membeli becak tersebut seharga satu juta rupiah. Rute mereka antara Pasar Wonokromo hingga ke perumahan sekitar tempat tinggalnya, seperti Gayung Kebonsari, Jambangan dan Ketintang. Satu hari, dari pagi hingga malam hari, dengan istirahat siang hari dan sore hari, mereka bisa mengumpulkan uang (bersih) hingga Rp. 30.000,00. Pagi hari mereka keluar rumah, menunggu penumpang di perempatan jalan. Memang, mereka harus bersaing dengan len, mikrolet angkutan kota. Meskipun demikian, mereka nampaknya memiliki segmen tersendiri, biasanya penumpangnya membawa barang yang besar dan berat atau jaraknya tidak terlalu jauh, sekitar 1-3 km dari tempatnya mangkal, sementara itu juga tidak dilalui oleh mikrolet. Bila di perempatan tempat mangkalnya terdapat jumlah penarik becak yang besar, maka diatur di kalangan penarik tersebut secara bergiliran, bahkan mereka mem- bentuk paguyuban penarik becak dan membatasi jumlanya agar pendapatan stabil. "Memang rezeki itu yang ngatur Tuhan. Tapi, kalau tidak punya paguyuban, Kalau tidak begitu, semua ingin jadi penarik becak. Padahal jumlah penumpang tetap. Beberapa di antara petani penggarap yang membawa keluarga, khususnya isterinya ke Surabaya dan sedikit modal, membuka warung di sekitar sawah. Warung tersebut didirikan dengan tidak secara permanen, hanya memerlukan rombong dengan biaya seharga satu juta rupiah bila baru, atau lima ratus ribu rupiah dengan bahan bekas. Harga tersebut tidak termasuk ongkos kerjanya - rombong tersebut dibuat sendiri. Rombong itu merupakan kotak besar dengan dua atau tiga roda di bawahnya, sehingga bisa dipindahkan. Di atasnya rombong itu diberi empat tonggak untuk menahan terpal atau plastik sebagai penutup dari panas matahari dan hujan. Di dalam rombong, terdapat rongga 116 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
kosong untuk barang-barang dan ditutup dengan papan yang dikunci dengan gembok. Malam hari biasanya petani penggarap membawa sepeda motor atau becak berbelanja di Pasar Keputran atau Pasar Wonokromo. Karena berjualan makanan, mereka berbelanja sayuran dan daging, sedangkan rokok bisa diambil pada toko-toko besar dengan harga miring. Jumlah rokok yang dibelinya pun sedikit, hanya cukup untuk satu minggu. Pada waktu subuh isterinya bangun dan menanak nasi, merebus sayuran, biasanya pagi hari menu makanan yang mudah dibuat adalah pecel, sedangkan peyek sudah dibuat sebelumnya atau diganti dengan krupuk putih. Selain pecel, biasanya mereka membuat rawon atau masakan Jawa lain yang mudah diolah. Sekitar jam 6.30 pagi, masakan telah matang, peani penggarap dan isterinya telah sarapan, kemudian dengan becak makanan tersebut diangkut, biasanya rombong, terutama bila besar, ditinggal di pinggir jalan, sedangkan perlengkapan dibawa pulang. Sekitar jam 7 pagi warungnya sudah buka, pelanggannya biasanya adalah buruh bangunan yang mengerjakan di perumahan. Buruh tersebut biasanya membuat nasi sendiri, tetapi sering pula makan di warung, terlebih lagi bila siang hari (laut). Selain buruh, pembelinya juga orang-orang perumahan yang tidak sempat membuat sarapan pagi, dan orang yang melewati jalan tersebut (baik berangkat kerja ke kantor atau pada waktu pulang). Pulang Kampung Membawa Uang dan Harga Diri Seperti yang disebutkan pada bagian awal bab ini, selain dari Surabaya, mereka berasal dari kota-kota di sekitar Surabaya, seperti daerah Pantura (Kab. Bojonegoro dan Kab. Lamongan), ada pula yang berasal dari Jawa Pedalaman (Kab. Nganjuk dan Kab. Tulungagung). Jarak antara kota-kota tersebut dan Surabaya tidak lebih dari 200 km. Seperti halnya di kota-kota besar lainnya, FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 117
arus transportasi umum dari dan ke Surabaya hampir tidak pernah berhenti. Terminal bus Surabaya berada di perbatasan antara Kota Surabaya dan Kab. Sidoarjo untuk bagian Timur dan Jawa Pedalaman, yaitu di Terminal Bungurasih (Purabaya), sedangkan kendaraan umum dari kota-kota Pantura di sebelah kota Surabaya berhenti terakhir di Terminal Osowilangun. Dari Terminal Oso- wilangun, terdapat bis kota jalan tol ke Terminal Bungurasih, akan tetapi pada waktu malam hari (lebih dari pukul 18.00) kendaraan umum tersebut, dalam hal ini bis langsung ke Terminal Bungurasih, karena tidak ada kendaraan yang masuk ke Surabaya dari terminal tersebut. lewat Oleh karenanya, kebutuhan mereka untuk pulang kampung sudah tidak menjadi kendala. Beberapa pun orang yang akan menempuh perjalanan ke luar Surabaya akan dilayani dalam Terminal Bungurasih. Namun demikian, pada waktu menjelang hari raya calon penumpang akan berdesak-desakan dan berebut kendaraan (bis) ke tempat asalnya. Jalan-jalan ke luar kota pun menjadi padat. Biasanya, pemudik menyiasati pulang pada waktu hari H, pasti Terminal Bungurasih akan nampak lengang. Kota- kota daerah asal dari petani penggarap ini bisa ditempuh dalam waktu 3 jam pada siang hari dan 2 - 2,5 pada wakjtu pagi hari. Kecuali ke Bojonegoro, kendaraan umum (bis) selalu ada. Kendaraan ke Bojonegoro hanya terbatas dari pagi hari hingga pukul tujuh malam. Beberapa petani penggarap yang memiliki sawah di daerah asalnya masih memiliki ikatan yang kuat dengan daerahnya. Mereka kembali ke daerah asal tidak tergantung pada waktu hari raya. Keharusan kembali pada waktu hari raya memang merupa- kan tradisi budaya petani. Menurut Eric Wolf (1985), tradisi ini mengikat kembali hubungan antar individu, antara individu dan keluarga, antar keluarga, dalam pola interaksi kemasyarakatan. Ketidakhadiran individu akibat perpindahan ke kota mengurangi interaksinya dengan masyarakat se-desanya, renggang dan perlu 118 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
diikat kembali. Hal yang sama dicermati oleh Clifford Geertz (1989), ikatan hubungan itu tidak saja kepada saudara dan tetangganya yang masih hidup, tetapi juga kepada leluhurnya yang dimulai pada waktu menjelang puasa, yaitu nyadran. Dalam aktivitas membersihkan kubur ini, seluruh jaringan kekerabatan alur waris tersambung kembali. Sementara itu, riyaya bukan sekedar idul fitri, perayaan satu syawal sebagai tanda berakhirnya bulan puasa dan kembali ke fitrah-nya, tetapi sebagai slametan urip, ucapan syukur atas keselamatan dan kesejahteraan seluruh ke- luarga. Semua individu didamaikan, direkat kembali sebagai komunitas petani yang telah bergeser. Kewajiban-kewajiban sosial inilah masih melekat, meski mereka telah berpindah ke kota sekalipun. Namun, pada kasus ini sebagian petani penggarap yang didesanya sebagai petani gurem memiliki ikatan yang lebih kuat karena tanah yang dimilikinya. Tanah tersebut tidak bisa begitu saja diserahkan pada kerabatnya, anak, isteri atau tetangganya untuk dikerjakan, tetapi setelah habis tanam di Surabaya ia pergi ke desa untuk mengolah tanah dan menanam padi di lahannya. Hal itu bisa berlangsung selama satu minggu lamanya, sementara itu lahan di Surabaya akan dijaga oleh buruh tani, sesama petani penggarap se-desa atau isteri dan anak- anaknya. Pada waktu pulang ke desa dalam keperluan ini, mereka membawa uang secukupnya dan sedikit oleh-oleh untuk kerabatnya. Ketika kembali ke Surabaya, sering pula mereka membawa hasil bumi dari desanya, seperti kelapa dan beras. Berbeda pula pada waktu hari raya, mereka akan membawa uang dan oleh-oleh yang jauh lebih banyak. Di luar uang tranpor, uang saku mereka bisa mencapai di atas satu juta rupiah (informan enggan menyebut besar riil nilai uang tersebut). Karena biasanya kembali ke Surabaya seminggu setelah lebaran, semua harta bendanya dititipkan agar dicuri. Bila memiliki warung, maka rombongnya dibawa pulang ke tempat FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 119
kontrakan, begitu pula becak dikembalikan ke pemiliknya atau diparkirkan di Wonokromo dengan sistem harian. Untuk rumah berikut isinya, mereka serahkan kepada pemilik rumah untuk menjaganya ("derek titip"). Pemilik biasanya tinggal tidak di lingkungan/pekarangan rumah tersebut. Sebagai ucapan terima kasih, petani tersebut menyediakan khusus oleh-oleh dari desa dan diberikan pada saat kembali dari desa. Penutup: Analisis Ringkas tentang Sektor Pertanian di Kota lahan di perkotaan sebenarnya terjadi tidak saja di Surabaya, tetapi seluruh kota di Indonesia. Bila dalam catatan sejarah, daerah Jakarta Selatan dan Jakarta Barat semula merupakan daerah pertanian yang subur, masyarakat aslinya, Betawi, merupakan petani buah yang andal. Namun, pada tahun 1960-an hingga sekarang telah terjadi alih fungsi lahan menjadi bangunan perkantoran dan perumahan, dan sebagian lain menjadi pabrik. Sawah Besar di dekat wilayah Gambir dan Kebon Jeruk tinggal nama yang mengingatkan fungsi lahan tersebut, begitu pula kampung Condet yang semula dipertahankan keasliannya telah mulai menghilang (perhatikan kasus petani buah di Jakarta oleh Koentjaraningrat, 1976: 97-188). Penetapan cagar budaya tersebut hanya memberi sedikit rintangan arus alih fungsi lahan. Kini, masyarakat Betawi tergusur ke Selatan, ke arah Depok, seperti Setu Babakan, Srengseng Sawa, Jagakarsa, Jakarta Selatan (Jawa Pos, 26 Oktober 2004, "Pariwisata. Pemprov Dirikan Museum Betawi"), meskipun terdapat pula kantong-kantong di perkotaan. Untuk mempertahankan eksistensi kulturalnya, mereka membentuk organisasi kemasyarakatan, Forum Betawi Rempug. Pergeseran struktur penggunaan Begitu pula yang digambarkan oleh Setyobudi (2001) di Yogyakarta, sawah-sawah lambat laun mulai menghilang dari kota 120 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
tersebut. Salah satu di antaranya yang mempercepat proses ters- ebut adalah pembangunan infrastruktur jalan lingkar. Jalan lingkar tersebut kemudian memudahkan alih fungsi lahan pertanian ke perumahan. Wilayah Sleman dan Bantul di pinggir kota Yogya- karta telah berubah menjadi perumahan dan kampus. Hal yang sama terjadi di Semarang, Medan, Makasar dan kota-kota lain di Indonesia. Artinya, jumlah petani di kota pun lambat laun juga berkurang dan menghilang, pekerjaan tersebut menjadi langka. Mereka yang tidak mempunyai akses ekonomi perkotaan akibat kondisi strukturalnya, seperti pendidikan, akan memasuki sektor informal dan sektor yang kurang lebih serupa, yaitu menjadi buruh bangunan. Bagan 6.1. Perubahan dari Petani Desa ke Petani Kota Kondisi Obyektif Pedesaan: Perubahan Struktur Pertanian Desa Perubahan Pola Penguasaan Tanah; Kondisi Obyektif Surabaya: Menyempitnya Lahan Pertanian; Berkurangnya Perubahan Pola Hubungan; Lapangan Pe- Tenaga di Sektor Pertanian kerjaan Pertanian sempit Kondisi Obyektif Individual: Petani Gurem dan Buruh Tani/ Petani Penggarap & Keluarga atau sendiri INFORMASI Jaringan Sosial di Surabaya: Kerabat & Tetangga Buruh Tani; Tidak Memiliki Patron di Desa; Status Sosial Ekonomi di Desa Menengah ke bawah. Modal Awal dari Sektor Pertanian/ Non Pertanian Desa Bagi Hasil atau Sewa FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 121
Sementara itu, di wilayah pedesaan, seperti yang telah dicermati oleh ahli-ahli pedesaan, telah terjadi perubahan struktur penguasaan tanah. Mulanya, perubahan itu disebabkan pola pe- warisan kemudian diikuti oleh perumitan-perumitan pengolahan sebagai strategi adaptifnya. Pola yang demikian ini diistilahkan oleh Clifford Geertz (1983) sebagai involusi pertanian. Pada tahap selanjutnya, revolusi hijau dan biru telah menciptakan komersiali- sasi dalam pertanian, hubungan patron-klien menjadi runtuh, dan terus berlanjut hingga memunculkan polarisasi penguasaan tanah (lihat Wiradi, 1985) dan petani berdasi. Akibatnya, kelompok petani gurem dan buruh tani tidak memiliki akses ekonomi di lingkungan sendiri. Dengan jaringan sosial yang dimilikinya, mereka berpindah ke kota, terlepas ada tidaknya tujuan awal untuk memasuki sektor formal (industri) atau telah ada kesadaran (empati) atas kemampuannya untuk memasuki sektor pertanian di kota, buruh pabrik dan buruh bangunan. Di dalam kasus penelitian ini, mereka memasuki sektor pertanian yang "sudah" ditinggalkan oleh masyarakat kota, kecuali mereka yang masih bertahan, meski hanya menjadi buruh tani. Dengan modal yang dibawa dari desa, mereka tidak lain menjadi buruh tani semata tetapi telah menjadi petani penggarap. Menjadi petani penggarap merupakan salah satu strategi adaptif mereka di perikotaan. Ada strategi lainnya, yaitu membuka warung dan narik becak. Pekerjaan yang mudah dan/atau tidak lingkungan pedesaannya. Hasilnya, selain untuk jauh dari mengembangkan bodal usaha, mereka juga mengirimkanya ke daerah asalnya, bahkan ada pula yang menabung dan berharap dapat membeli sawah tersebut dari pemilik lahan tersebut. Dengan demikian, kota tidak hanya menjadi daya tarik bagi mereka yang memiliki keahlian yang sesuai dengan sektor eko- nomi perkotaan, tetapi juga menghimpun mereka yang tidak memiliki keahlian. 122 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Daftar Pustaka Assafitri, Nur Laily. 2004 Tradisi Tegal Desa di Kelurahan Gades, Kecamatan Tandes, Kota Surabaya tahun 1970-2000. Skripsi. Surabaya: FIS-Unesa. BPS Jawa Timur 1998 2000 2001 2003 Jawa Timur dalam Angka 1997. Surabaya: BPS Prop. Jawa Timur. Jawa Timur dalam Angka 1999. Surabaya: BPS Prop. Jawa Timur. Jawa Timur dalam Angka 2000. Surabaya: BPS Prop. Jawa Timur. Jawa Timur dalam Angka 2002. Surabaya: BPS Prop. Jawa Timur. Faber, G.H. von., 1931 Oud Soerabaia. De Geschiedenis van Indie's eeste koopstad van de oudste tijden tot de instelling van gemeenteraad (1906). 1933 Nieuw Soerabaia. De Geschiedenis van Indie's voornamste koopstad in de eerste kwarteeuw sedert hare instelling 1906-1931. Geertz, Clifford. 1983 Involusi Pertanian. Proses Perubahan Ekologi di Indonesia. Diterjemahkan oleh S. Supomo. Jakarta: Bhratara Karya Aksara. Abangan, Santri, Priyayi dalam Masyarakat Jawa. Diterjemahkan oleh Aswab Mahasin. Jakarta; Pustaka Jaya. 1989 Handinoto. 1996 Perkembangan Kota dan Arsitektur Kolonial Belanda di Surabaya 1870-1940. Yogyakarta: Andi. Ismawan, Bambang. 1985 Pendidikan yang Diperlukan untuk Pengembangan Pedesaan. Dalam Peter Hagul. Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. Jakarta: Rajawali. Koentjaraningrat. 1976 Petani Buah-buahan di Selatan Jakarta. Dalam S. Ichimura dan Koentjaraningrat, Indonesia. Masalah dan Peristiwa Bunga Rampai. Jakarta: Gramedia. Kroef, Justus M. van der. 1984 Penguasaan Tanah dan Struktur Sosial di Pedesaan Jawa. Dalam Sediono M.P. Tjondronegoro dan Gunawan Wiradi. Dua Abad Penguasaan Tanah. Pola Penguasaan Tanah Pertanian di Jawa dari Masa ke Masa. Jakarta: Gramedia. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 123
Kustiwan, Iwan. 1997 Konversi Lahan Pertanian di Pantai Utara Jawa. Prisma. No. 1 Tahun XXVI. Labib, Muhammad. 1990 Beberapa Masalah Kebijaksanaan Perbaikan Pemukiman di Perkampungan Kota Surabaya. Masyarakat, Kebudayaan dan Politik. No. 4 tahun III. Surabaya: FISIP Unair. Lee, Everett S., 1980 Suatu Teori Migrasi. Diterjemahkan oleh Hans Daeng. Yogyakarta: PPSK UGM. Mubyarto, 1991 Menerawang Masa Depan Pertanian Indonesia. dalam Mubyar- to,et.al. Hutan, Perladangan dan Pertanian Masa Depan. Yogyakarta: P3PK UGM. Putra, Shri Ahimsa. 1985 Urbanisasi sebagai Proses Budaya. Bulletin Antropologi. No. 1. Rusli, Said. 1985 Pengantar Ilmu Kependudukan. Jakarta: LP3ES. Setyobudi, Imam. 2001 Menari di Antara Sawah dan Kota. Ambiguitas Diri, Petani- petani Terakhir di Yogyakarta. Magelang: Inodnesiatera. Sukadana, A.Adi. 1983 Antropo-ekologi. Surabaya: Airlangga University Press. Soekadri, Heru. 1996 Partisipasi Pelabuhan Niaga Hujunggaluh dalam Lintasan Jalan Sutera (Suatu Kajian Awal). Pidato Pengukuhan. Surabaya: IKIP Surabaya. Tjandrasasmita, Uka. 2000 Pertumbuhan dan Perkembangan Kota-kota Muslim di Indonesia. Kudus: Menara Kudus. Todaro, Michael P., dan Jerry Stilkind. 1991 Dilema Urbanisasi. Dalam Chris Manning dan Tadjuddin Noer Effendi. Urbanisasi, Pengangguran dan Sektor Informal di Kota. Jakarta: Gramedia. 124 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Verslag van den Toestand der Stadsgemeente Soerabaja over 1930. Weltevreden-Soerabaia: NV Konklijke Boekhandel en Drukkerijen G. Kolff & Co. Weber, Max. 1977 Apa yang disebut Kota? Dalam Sartono Kartodirdjo. Masyarakat Kuno dalam Kelompok-kelompok Sosial. Jakarta: Bhratara Karya Aksara. Wolf, Eric. 1985 Petani. Suatu Tinjauan Antropologis. Jakarta: Rajawali. Wiradi, Gunawan. 1984 Ketenagakerjaan dalam Struktur Agraris di Pedesaan Jawa. Dalam Peter Hagul. Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. Jakarta: Rajawali. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 125
126 FX Sri Sadewo/Masalah
Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bab 7 Petugas Cleaning Service Berharap di Sektor "Formal", meski Harus Cerdik dan Tabah Sugeng Harianto, FX Sri Sadewo, dan Arief Sudrajat Pendahuluan Kemiskinan menjadi fenomena perkotaan yang selalu hadir. Dilihat dari jumlahnya, kemiskinan di perkotaan akan bertambah karena dua hal yaitu: pertama, penambahan alamiah- lebih banyak kelahiran daripada kematian, dan yang kedua, migrasi orang-orang pedesaan yang miskin ke kota. Dengan kata lain, golongan miskin di kota-kota besar di Indonesia meliputi para migran dan orang-orang yang lahir di sana. Jumlahnya sangat tergantung dari definisi yang diberikan kepada kemiskinan. Collin Clark dan Sayogyo mengajukan ukuran yang hampir sama untuk mengukur kemiskinan. Sayogyo (1978: 3-14), misalnya, mengukur kemiskinan dengan menggunakan ukuran setara dengan beras. Orang disebut miskin jika penghasilannya kurang dari 320 kg beras di desa dan kurang dari 480 kg beras di kota tiap jiwa tiap juga membedakan golongan berpenghasilan tahun. Sayogyo rendah ini menjadi tiga kategori yaitu: miskin, miskin sekali, dan sangat miskin. Namun ukuran ini tak dapat menjelaskan meningkatnya jenis kebutuhan pokok lainnya, yang tentunya ikut berubah dengan meningkatnya pendapatan. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 127
Collin Clark, seperti dikutip oleh Papanek (1986: 223) menggunakan ukuran nilai gizi yang dibutuhkan oleh setiap orang setiap hari. Yang dibutuhkan oleh setiap orang sehari adalah 1.821 kalori. Untuk memenuhinya dibutuhkan beras per tahun 320 kg atau 0,88 kg per hari. Clark hanya memfokuskan kebutuhan makan, kebutuhan lainnya diabaikan. BPS (Biro Pusat Statistik) memperbaiki ukuran tersebut dengan menambahkan komponen konsumsi non-pangan. BPS menggunakan ukuran setara dengan 2.100 kalori dan menambah komponen komsumsi non-pangan sebesar 6,12% hingga 17,96%. Ukuran ini sebenarnya menggunakan kriteria kebutuhan pangan minimum (emergency food budget), yang hanya layak diberlakukan pada situasi darurut. Jumlah orang miskin di perkotaan sangat tergantung pada itu ukuran-ukuran diturunkan, maka jumlah orang miskin juga akan turun, demikian sebaliknya. Mereka golongan berpenghasilan rendah ini adalah orang kecil yang bukan orang elit dan bukan orang kelas menengah. Mereka adalah pekerja yang tidak terdidik atau berpendidikan rendah, pegawai rendah, penjaja, tukang becak, pekerja kebersihan, dan element of lumpen proletariat who are characterized by their struggle to make ends meet simply in order to to fulfill their subsistens needs (Cohen, 1975: 51). tersebut. Jika nilai dari ukuran-ukuran yang termasuk dalam Golongan berpenghasilan rendah ini adalah sekelompok orang yang berdiam di suatu tempat, daerah atau negara, yang mendapatkan penghasilan lebih rendah dinadingkan dengan kebutuhan minimum yang seharusnya mereka penuhi. Mereka, baik pendatang maupun bukan pendatang, mempunyai cara hidup atau kebudayaan sendiri yang berbeda dengan cara hidup atau kebudayaan golongan berpenghasilan tinggi. Yang dimaksudkan kebudayaan di sini adalah kebudayaan kemiskinan yang terwujud dalam lingkungan kemiskinan yang mereka hadapi. Dengan 128 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
kebudayaan kemiskinan ini mereka dapat terus mempertahankan kehidupannya. Di Indonesia penelitian tentang kemiskinan di perkotaan sudah cukup banyak. Misalnya, pada pertengahan tahun 1980-an sepuluh peneliti peserta PLPIIS (Pusat Latihan Penelitian Ilmu- ilmu Sosial) Jakarta melakukan penelitian secara terpadu tentang kebutuhan dasar penduduk berpenghasilan rendah di tiga wilayah di Jakarta Timur, yaitu: Pulogadung, Jatinegara, dan Klender. Mereka di antaranya Sundoyo Pitomo, Bambang S. Sunuharyo, Agusfidar Nasution, Endang Purwaningsih (lihat Sumardi dan Evers, 1985). Penelitian-penelitian tersebut menentukan apa saja yang oleh penduduk berpendapatan rendah di Jakarta dianggap sebagai kebutuhan dasar, dan seberapa jauh mereka merasa puas, di samping perekonomian rumahtangga di perkotaan. Beberapa aspek kebutuhan dasar yang diteliti oleh peneliti peserta PLPIIS antara lain: aspek pengeluaran dan pendapatan, perumahan, kesehatan, dan pendidikan. Penelitian-penelitian tersebut di- lakukan dengan menggunakan studi kasus yang intensif. Hasil penelitian-penelitian tersebut menunjukan bahwa sebagian besar penduduk berpenghasilan rendah merasa tidak cukup penghasilan dan penerimaannya untuk memenuhi ke- butuhan sehari-hari. Karena itu, mereka membuat skala prioritas kebutuhan pokok yang harus dipenuhi dan pangan menempati urutan pertama. Hasil yang hampir sama ditunjukkan oleh penelitian yang dilakukan oleh LP3ES dan FEUI (lihat Papanek dan Jakti, 1986). Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa sebagi- an besar pendapatan penduduk berpenghasilan rendah dibelanja- kan untuk keperluan makan dan rokok. Hasil penelitian-penelitian tersebut menunjukkan bahwa pada masyarakat berpenghasilan rendah proporsi terbesar dari pendapatannya dipergunakan untuk memenuhi kebutuhan dasar berupa makan. Penelitian Evers (1993) terhadap 1.201 rumahtangga di dua daerah hunian liar di Jakarta menunjukkan bahwa terdapat FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 129
"produksi subsisten di kota" untuk memenuhi kebutuhan dasar penduduk berpengasilan rendah. Produksi subsisten umumnya terwujud dalam produksi pangan, termasuk perikanan dan memelihara ternak. Lea Jelinek (1995) selama tigabelas tahun melakukan pengamatan tentang sebuah kampung di Jakarta mulai muncul, kembang hingga punah. Kampung itu Kampung Kebun Kacang. Penelitian ini mengungkapkan bagaimana sebuah komunitas miskin di kampung itu mencoba bertahan di tengah- tengah upaya pemerintah kota untuk meratakan kampung itu. Murray (1994) dan Effendi (1993) melakukan penelitian terhadap kampung miskin di dua lokasi yang berbeda. Dengan dengan menggunakan pendekatan antropologis Murray meneliti Kelurah- an Manggarai dan Bangka untuk melihat dampak pembangunan terhadap kehidupan warga kampung miskin. Penelitian ini memfokuskan pada wanita yang dilihatnya sebagai hasil dari proses pembangunan. Hasilnya menunjukkan bahwa banyak wanita bekerja di sektor informal, bahkan ditemukan banyak wanita yang berorientasi pada kebudayaan metropolis dengan menjadikan dirinya komoditas seksual. Effendi dalam penelitian- nya memfikuskan pada pelacur, gali, dan pengusaha warung di daerah Wonosito Kotamadya Yogyakarta. Meskipun penelitian Effendi ini sudah mengungkap bagaimana masyarakat Wonosito mampu mempertahankan kehidupannya dengan membentuk sistem kehidupan, namun tidak secara khusus menelliti bagaimana mereka mempertahankan hidup. Penelitian Effendi ini dilengkapi oleh penelitian Chris Manning dan kawan-kawan (1996) di kota yang sama, tetapi fokusnya berbeda. Penelitian Manning mem- fokuskan pada kegunaan sector informal bagi analisis perilaku ekonomi dan struktur social ekonomi di kota dengan mengamati struktur pekerjaan dan kaitannya dengan tingkat penghasilan, stabilitas pekerjaan, dan status social ekonomi keluarga pada sebuah masyarakat kota. 130 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Masih banyak penelitian-penelitian dan tulisan-tulisan tentang penduduk miskin di perkotaan, antara lain: Gavin Jones (1986) dengan "Demografi dalam Kemiskinan di Kota, Graeme Hugo (1986) "Migrasi Sirkuler," Gordon Temple (1986) "Migrasi ke Jakarta," Lea Jelinek (1986) "Sistem Pondok dan Migrasi Sirkuler," dan John L. Taylor (1993), "Kampung-kampung Miskin dan Tempat Pengelompokkan Penghuni Liar di Kota-kota Asia Tenggara," serta P de Angelino (1993) "Perbudakan Melalui Hutang Buruh pada Perusahaan Batik di Jawa." Penelitian dan tulisan itu mengungkap dan menganalisis berbagai aspek dari kehidupan masyarakat miskin di perkotaan, namun belum ada yang secara khusus memfokuskan pada upaya yang dikembang- kan oleh penduduk berpenghasilan rendah untuk mempertahan- kan kehidupannya di tengah-tengah kerasnya persaingan hidup di kota. Karena itu, penelitian ini akan mencoba memfokuskan pada upaya-upaya yang dibangun penduduk berpenghasilan rendah, dalam hal ini pekerja kebersihan, untuk mempertahankan kehidupannya di kota Surabaya ini. Metode Penelitian Penelitian ini dilakukan pada tahun 2004. 10Penelitian tentang upaya bertahan hidup petugas cleaning service ini meng- ambil lokasi di Surabaya. Ada beberapa alasan secara metodologis pemilihan lokasi tersebut. Pertama Surabaya sebagai kota besar, kemiskinan menjadi persoalan serius dan proporsi orang miskin di kota ini juga cukup besar. Surabaya dipilih diharapkan dapat menggambarkan karakteristik kemiskinan kota. Kedua, peneliti sudah cukup lama bertempat tinggal di Surabaya, sehingga pengetahuan tentang lokasi dan masalah kemiskinan cukup 10 Diolah dari Hasil Penelitian Dosen Muda yang didanai oleh DIKTI Tahun Anggaran 2004 atas nama FX Sri Sadewo, Sugeng Harianto dan Arief Sudrajat. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 131
memadai. Pengetahuan seperti ini penting untuk memperlancar proses penelitian secara intensif dan peneliti dapat mendalami masalah yang sedang diteliti. Pertimbangan lain adalah dari aspek biaya, tenaga dan waktu. Di dalam penelitian ini yang menjadi informan adalah tenaga-tenaga kebersihan yang sehari-hari bekerja di lingkungan Universitas Negeri Surabaya. Karena jumlah tenaga kebersihan di Universitas Negeri Surabaya jumlahnya hanya 40 orang, maka dalam penelitian ini ada sejumlah pekerja diwawan- carai secara mendalam. Melalui wawancara dan pengamatan, pada setiap informan disusun life history yang menggambarkan mulai dari proses migrasi, pemilihan pekerjaan hingga upaya bertahan tambahan hingga hidup, mulai dari pencarian pekerjaan pengeluaran untuk biaya hidupnya. Fungsi dari Waktu Kerja Berlebih dan Pendapatan Kehidupan yang keras diperkotaan memungkinkan banyak orang memiliki siasat untuk mempertahankan kehidupan kesehariannya. Demikian juga yang telah dilakukan oleh sebagian besar pekerja cleaning service. Model siasat yang dibangun oleh mereka beragam tergantung situasi dan kondisi individu tersebut. Secara umum, pekerjaan cleaning service di Unesa dijadwalkan bekerja sejak hari Senin hingga hari Jum'at dan dimulai pukul 06.30 sampai 12.00, kemudian istirahat dan dilanjutkan bekerja mulai jam 13.00 sampai 15.00. Pada hari Sabtu dan Minggu, mereka dibebaskan bekerja dan merupakan hari libur mereka. Hari kerja ini terkait dengan perkuliahan mahasiswa dan jam kerja di Unesa. Begitu ketatnya jadwal yang dibuat untuk mereka ternyata tidak diimbangi dengan penghasilan yang memadai. Setiap pekerja mendapatkan penghasilan sebesar Rp. 325.000,- setiap bulannya. Uang sebesar itu bagi masing-masing pekerja harus diterima dengan lapang dada dan dimanfaatkan secara efisien. Kemampu- 132 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
an melakukan efisiensi terhadap penghasilan yang sangat kecil menciptakan berbagai bentuk kekreativitasan bagaimana mereka mampu memenuhi kebutuhan keluarga dan mempertahankan hidup. Para pekerja cleaning service di UNESA tidak didominasi oleh satu kelompok atau jenis kelamin tertentu, namun terdiri dari beragam kelompok maupun jenis kelamin. Kelompok-kelompok tersebut terpilah ke dalam kelompok para bujangan yang tidak memiliki keluarga di Surabaya, kelompok bujangan yang ber- tempat tinggal di Surabaya, kelompok berkeluarga laki-laki, kelompok berkeluarga perempuan. Gambar 7.1. Seragam: Formalisasi Tukang Kebun FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 133
Siasat Kemiskinan Bujangan: Antara Hidup Menumpang dan Membangun Relasi Pondok Pesantren sebagai Lembaga Pengaman Sosial Perkembangan yang sangat pesat yang terjadi di kota Surabaya, ternyata tidak begitu saja meminggirkan berbagai lembaga semacam pondok pesantren, bahkan kehadiran lembaga pondok pesantren sering merupakan acuan penting bagi para pendatang migran dari luar surabaya. Hal itu disebabkan pondok pesantren memiliki tradisi yang kental untuk selalu saling membantu terhadap sesama terlebih terhadap para musafir yang memang menurut ajaran agama perlu dibantu. Pandangan orang- orang pondok pesantren yang baik dan selalu menyambut dengan tangan terhadap para pendatang memungkinkan beberapa pendatang dapat singgah dan tinggal di beberapa pondok pesantren yang tersebar di seluruh kota surabaya. terbuka Demikian juga dalam pandangan beberapa pekerja cleaning service di UNESA, menurut mereka, lembaga pondok pesantren merupakan lembaga yang sedikit banyak dapat membantu kehidupan mereka pada masa-masa awal menjalani kehidupan dan tinggal di kota surabaya. Pondok pesantren merupakan tumpuan harapan awal mereka. Di samping bekerja di UNESA, mereka dapat mengaji di malam harinya. Dari beberapa pondok pesantren yang tersebar di sekitar UNESA, Pondok Pesantren Al Idris yang berada di daerah Karangrejo Lama merupakan satu-satunya pondok pesantren yang bersedia menampung beberapa pekerja cleaning service untuk tinggal dan mengabdi di tempat itu. Seluruh pekerja cleaning service yang diijinkan tinggal di dalam Pondok Pesantren Al Idris tersebut merupakan kelompok para bujangan dan mereka berasal dari luar kota. Rencana kedatangan pertama mereka ke Surabaya, sejak awal memang berkeinginan untuk bertempat tinggal di pondok 134 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
pesantren. Dengan tinggal di pesantren, di samping dapat bekerja di luar pondok, mereka dapat mengabdi dan mengaji. Bahkan menurut mereka, dengan tinggal di pondok, mereka dapat segera memecahkan berbagai permasalahan hidup pelik yang mereka hadapi setiap hari karena suasana pondok yang penuh kekeluarga- an dan saling bantu membantu sangat mendukung. Apalagi suasana kota Surabaya bagi pekerja cleaning service dianggap sebagai kota yang asing dan penuh kekerasan. Prosedure untuk bisa tinggal di pondok pesantren tidaklah mudah. Seseorang dapat membangun hubungan dengan secara langsung menemui kyai pondok pesantren tersebut atau diantar oleh seorang kenalan yang talah terlebih dahulu mondok di tempat itu untuk menemui kyainya. Meski hubungan telah dibangun, para pekerja cleaning service tidak bisa begitu saja langsung mendapatkan kamar atau ruang sendiri namun mereka harus mengawalinya dengan proses pengabdian yaitu dengan membantu berbagai macam pekerjaan di pondok terlebih dahulu. Namun pada umumnya para pekerja ini membantu membersih- kan seluruh wilayah pondok yang ditempati. Selepas mereka membantu pekerjaan di pondok seperti membersihkan, mereka juga ikut mengaji dan malamnya mereka menginap di tempat seadanya yang ada di ruang-ruang kosong pondok tersebut seperti istirahat di halaman belakang masjid pondok. Atas jasa para pekerja tersebut ikut mengabdi membersih- kan pondok setiap hari, akhirnya usaha mendapatkan respon dari pemilik pondok. Sebagai imbalan dari kyai atau pengurus pondok, mereka akhirnya mendapatkan ruang atau kamar apa adanya untuk istirahat tanpa dibebani dengan uang biaya hunian setiap bulan. Penerimaan yang total dari pihak pondok terhadap ke- hadiran mereka di wilayah pondok pesantren, bagi mereka begitu sangat berharga. Bagaimanapun dengan dibebaskannya mereka dari uang pembayaran hunian, mereka dapat menghemat uang yang sedianya akan dialokasikan sebagai uang kost. Implikasinya, FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 135
para pekerja dapat menabung dan uang yang mereka kumpulkan akan mereka berikan kepada keluarga yang ada di desa. Sebagai- mana yang diungkapkan oleh Anang: "Habis bekerja di UNESA, saya juga bersih-bersih di pondok. Jadi saya nempati pondok ini tidak dipungut biaya. Lumayan mas, yang penting ada tempat tidur, daripada ngekost. Duitnya nanti kan bisa dikirim ke orang tua". Di balik keleluasaan para pekerja tinggal di pondok, bagaimanapun membawa konsekuensi bagi kehidupan kesehari- annya. Dibandingkan dengan teman-teman pekerja lainnya, Anang merupakan salah satu pekerja yang tidak bisa melakukan pekerjaan sampingan. Hal itu disebabkan, selepas dia bekerja dari UNESA, ia harus melakukan kewajibannya di pondok. Waktunya habis untuk membersihkan pondok. Implikasinya, penghasilan yang ia dapatkan hanya sebatas yang ia terima dari UNESA. Di luar itu tidak ada penghasilan sama-sekali. Bagi Anang, dengan melakukan pekerjaan sambilan berarti ia telah merusak akad yang telah dibuat dengan pemilik pondok. Sebagai bentuk penghargaan dan menjaga hubungan dengan pemilik pondok yang telah memberi keleluasaan menginap di sana, anang menerima dengan ikhlas jumlah penghasilan yang hanya sebesar ia terima dari UNESA saja. Di samping itu ia bisa beribadah di pondok itu. Agar jumlah uang yang ia tabung setiap bulan dapat berlebih, Anang dan teman-temannya perlu menyiasatinya yaitu dengan mengurangi tingkat konsumsi sehari-hari dan mengatur uang makan sehari-hari. Caranya yaitu bekerja sama dengan teman di pondok untuk masak bersama. Biaya yang dikeluarkan untuk masak bersama dapat lebih ditekan bila dibandingkan dengan membeli makanan dari luar. Membangun Relasi dengan Mandor Kehadiran Mandor pekerja tidak selamanya mencitrakan suatu sosok yang menakutkan bagi para pekerja cleaning service. 136 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Meski ada beberapa pekerja yang masih menganggap posisi mandor sebagai posisi yang menakutkan namun ada beberapa pekerja yang menganggap kehadiran para mandor sebagai partner bekerja. Tugas mandor adalah mengawasi para pekerja yaitu dengan melakukan proses absensi beberapa kali dalam sehari. Adanya deskripsi pekerjaan mandor seperti inilah, menurut beberapa pekerja sangat ditakuti. Bagaimanapun pelanggaran terhadap aturan yang telah dibuat mandor menyebabkan para pekerja akan diperingatkan, mengulangi pekerjaan bahkan akan menerima gaji yang tidak seperti biasanya atau dikurangi. "Mas, lha wong saben dino diprekso karo mandore, yo gak iso nyelintung titik" (Mas, karena setiap hari diperiksa oleh mandor, ya tidak bisa menyimpang sedikit) Bagi Farid, adanya ancaman semacam itu tidak perlu ditakuti namun memang merupakan konsekuensi dari pekerjaan yang mereka kerjakan. Kalau memang para pekerja serius bekerja, maka hal-hal yang mereka takuti tidak akan terjadi, misalnya bekerja dengan bersih atau selalu tidak pernah absen. Ia menunjukan bahwa dirinya yang tidak pernah melanggar aturan yang dibuat oleh mandor, hingga saat tidak pernah mendapatkan sanksi dari para mandor. Baginya bekerja sebagai cleaning service di UNESA, merupakan pekerjaan yang menyenangkan bahkan menurutnya merupakan peningkatan karier. Hal ini disebabkan, sebelumnya ia bekerja di pabrik Palet Pasuruan (pabrik pembuatan kotak dari kayu untuk bok susu) selama beberapa tahun namun hanya digaji sebesar Rp. 200.000,- Jadi buat apa ia melakukan pelanggaran terhadap aturan yang telah ditetapkan. Gaji yang telah didapatkan pun mengalami peningkatan. Hal ini perlu disukuri. ini Bahkan ia mampu menjalin hubungan dengan mandor secara baik. Hasilnya, Farid sekarang dapat tinggal di kamar yang disediakan oleh mandor. Kamar yang disediakan oleh mandor memang tidak cukup besar namun sudah lebih dari cukup bila FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 137
dibandingkan dengan mereka harus mencari kamar sendiri yaitu biaya kost. Berapa uang yang harus dkeluarkan untuk penginapan. Tentu tidak murah untuk harga sebuah kamar di wilayah ketintang dan sekitarnya. Meskipun ia telah mendapatkan fasilitas penginapan, ia masih harus mengeluarkan biaya untuk listrik dan air setiap bulan. Mandor yang telah menyediakan tempat tinggal di wilayah Ketintang Madya II, bahkan seringkali memberinya ijin cuti untuk pulang kampung. Apakah ini bukan suatu manifestasi kebaikan mandor yang seringkali di anggap sebagai orang yang galak. Gambar 7.2. Mengharap Rezeki dari Sampah Keberadaan fasilitas penginapan yang disediakan mandor, membuat Farid dapat menabung. Hanya saja selama ia tinggal di situ, ia tidak dapat meningkatkan nilai tabungannya karena tidak 138 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
memiliki pekerjaan sambilan. Pekerjaannya sehari-hari selama tinggal di surabaya hanyalah sebagai pekerja cleaning service. Hal itu merupakan wujud dari kesetiaannya kepada mandor tersebut. Untuk mencari pekerjaan sambilan lainnya, ia agak sungkan kepada mandor yang telah berbaik hati kepadanya. Di samping itu, ia juga bingung ingin bekerja apa bila seandainya pak mandor mengijinkan ia bekerja sambilan. Apalagi tingkat pendidikannya hanya sebatas SMP saja dan ia tidak banyak memiliki hubungan dengan orang lain karena ia berasal dari luar kota yaitu Pasuruan. Paling-paling ia kembali jadi pekerja cleaning service di tempat lain, bahkan bisa-bisa terjadi bentrokan jadwal. Kost Bareng, Urunan Mbayar Memang tidak semua bujangan pekerja cleaning service UNESA yang berasal dari luar kota Surabaya, seberuntung dengan rekannya yang berhasil membangun hubungan dengan mandor maupun dengan rekannya yang diijnkan untuk tinggal di tersebut dapat pondok pesantren sehingga rekan-rekannya mengurangi tingkat pengeluarannya untuk biaya penginapan. Bagi mereka yang tidak beruntung mendapatkan fasilitas penginapan bagaimanapun juga mereka harus mencari kost untuk bisa tinggal di surabaya. Pilihan kost adalah pilihan yang rasional bila dibandingkan harus nglaju dari tempat tinggalnya ke tempat kerjanya. Hampir semua pekerja cleaning service UNESA yang mengambil kost sebagai tempat tinggal berasal dari luar kota surabaya yang jauh jaraknya seperti Blitar, Nganjuk, Bojonegoro, dan Caruban dll. Dengan begitu, pilihan nglaju merupakan pilihan yang tidak rasional karena akan menghabiskan uang penghasilan mereka dalam beberapa hari. Implikasinya, mereka tidak bisa menabung dan selalu kehabisan uang untuk biaya transportasi. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 139
Pilihan untuk mengambil kamar kost sebenarnya merupa- kan pilihan yang sangat berat karena biaya sewanya yang cukup tinggi untuk daerah Ketintang. Biaya kost-kostan untuk daerah Ketintang Madya yang ditempati beberapa pekerja cleaning service UNESA sudah berkisar antara Rp. 75.000,- sampai 100.000,- per bulannya. Belum lagi biaya yang lain seperti listrik dan air. Mengingat biaya yang cukup tinggi yang harus dikeluarkan untuk bisa tinggal di wilayah tersebut, maka pilihan mengambil kost sendiri merupakan pilihan yang sangat tidak rasional. Hal ini disebabkan, biaya yang mesti dikeluarkan harus ditanggung sendiri. Namun bila biaya yang harus dikeluarkan tersebut ditanggung bersama-sama, maka pilihan untuk kost tersebut merupakan pilihan yang sangat rasional. Walaupun tidak semua tempat tinggal yang dikostkan itu mengijinkan untuk ditempati atau disewa untuk beberapa orang. Namun, kalau pekerja cleaning service jeli, mereka segera dapat menemukan. Implikasinya, biaya yang mesti mereka keluarkan untuk penginapan akan berkurang. Bahkan, ketika pemilik kamar segera akan menaikan biaya sewa kamar tersebut bila dihuni lebih dari satu orang, bagaimanapun, biaya tersebut akan tampak lebih murah karena ditanggung berdua atau bertiga. Dengan begitu, sisa uang penghasilannya dapat digunakan untuk keperluan lain atau ditabung oleh masing-masing pekerja. Uang sewa akan dibayarkan jika para pekerja sudah mendapatkan gajian. Beberapa pemilik rumah sudah memaklumi kebiasaan dan kemampuan ekonomi para pekerja cleaning service tersebut sehingga mereka tidak mensyaratkan mereka untuk membayar uang kost di depan atau harus membayar selama satu tahun di muka sekaligus. Di samping uang kost, mereka dibebani dengan uang listrik dan air yang dapat dibayar menjadi satu dengan uang kost atau masih dihitung perbulan tergantung biaya yang akan dibayar tuan rumah ke PLN atau PAM. Hal ini 140 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
disebabkan akhir-akhir ini, biaya untuk listrik dan air seringkali naik tiap satu semester. Sisa uang yang mereka dapatkan, me- nurutnya, masih lebih dari cukup. Apalagi kondisi mereka yang masih bujangan, sebagaimana kata Mas Muluk, " Lumayan cukup untuk biaya hidup sendiri, karena masih bujang sih mas! Entah nanti kalau sudah punya istri. Kalau ada, sedikit-dikit saya tabung, kalau tabungannya banyak akan saya kirim ke rumah untuk orang tua". Bagi mas Muluk, dengan tinggal kost bersama teman- temannya satu kamar, di samping dapat mengurangi pengeluaran juga memungkinkan mereka untuk mencari pekerjaan sambilan. Keinginan mencari pekerjaan sambilan ini juga terkait dengan alasan atau niat awal mulanya bekerja di surabaya. Menurutnya, niat bekerja ke Surabaya lebih disebabkan pekerjaan di desa itu tidak variatif dibandingkan di Surabaya. Di Surabaya orang bisa memilih pekerjaan yang disenangi dan bisa mendapatkan pengalaman yang berbeda-beda. "Di sini (Surabaya) pekerjaannya macem-macem, kalau di desa itu yang ada cuma tani. Itu penghasilannya nggak pasti, belum kalau musim kemarau, terus kena hama. Mendingan disini (UNESA),itung-itung cari pengalaman" Oleh sebab itu, selama bekerja sebagai cleaning service di UNESA, ia tidak terpaku pada satu pekerjaan namun mencoba untuk menerima pekerjaan lainnya yang jam kerjanya tidak bersamaan dengan jadwal kerjanya di UNESA. Pekerjaan sambilan yang diterima, baik Muluk maupun temannya yang lainnya tidak hanya berupa satu ragam pekerjaan saja namun bermacam-macam, misalnya ada yang mendapat pekerjaan sambilan sebagai penjaga toko, ada yang mendapat pekerjaan sambilan sebagai penjual keliling atau mendapat pekerjaan sambilan sebagai penjaga wartel. Hal ini didukung dengan kondisi kost yang pada umumnya sangat kondusif dan memungkinkan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 141
Hidup Bersama Orang tua Bila dibandingkan dengan pekerja cleaning service UNESA sebelumnya, para bujangan yang hidup bersama orang tua, pada umumnya adalah penduduk asli Surabaya atau mereka yang sudah lama mendiami kota Surabaya. Dengan begitu, kita dapat mengasumsikan bahwa pengetahuan mereka tentang Surabaya dan hubungan antar manusia sedikit banyak lebih menguasai, sehingga dapat memiliki beberapa macam pekerjaan sampingan di luar cleaning service UNESA. Namun pada kenyataan di lapangan, ternyata asumsi bahwa bujangan cleaning service UNESA yang hidup bersama orang tua memiliki pekerjaan sampingan yang lebih banyak, tidak berlaku sepenuhnya. Beberapa informan yang berhasil diwawancarai menunjukan bahwa sebagian besar para bujangan ini tidak memiliki pekerjaan sampingan di luar pe- kerjaannya sekarang. Meskipun demikian, ada beberapa memiliki pekerjaan sampingan yang menyenangkan dan dapat menambah keuangan keluarga. Para bujangan yang bekerja di cleaning service UNESA ini, pada umumnya bekerja untuk membantu atau menyumbang memperbesar penghasilan keluarga yang dihasilkan dari kedua orangtuanya yang sama-sama bekerja. Mengenai kebutuhan sehari-hari para bujangan seperti Warno yang bekerja di lingkungan FIS UNESA, semuanya sudah dipenuhi orang tuanya meskipun dalam kapasitas yang sangat terbatas. Lebih-lebih kebutuhan dasar seperti makan, minum dan pakaian. Dengan begitu, sebagian uang hasil pekerjaannya bebas ia nikmati sendiri. Kebutuhan hidupnya yang cukup banyak dan kewajiban untuk membantu saudara-saudaranya menyebabkan penghasilan yang sudah dibagi dua menjadi sangat sedikit. Implikasinya, ia tidak memiliki tabungan sama-sakali. Setiap gajian, uang yang ia terima, tidak sampai dua minggu sudah habis. Kondisi keuangan yang sangat labil ini, tidak membuat warno memiliki keinginan 142 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
atau hasrat untuk mencari pekerjaan sambilan lainnya. Hal ini disebabkan Warno merasa aman meskipun tidak memiliki uang dan pekerjaan tambahan lainnya. Apa yang menjadi kebutuhan pokoknya dianggap sudah terpenuhi dari kedua orang tuanya. Berbeda dengan Warno, bagi Lukman, pekerja cleaning service UNESA di lingkungan fakultas teknik UNESA, meski ia berstatus bujangan dan hidup bersama orang tua, ia masih ingin mencari pekerjaan tambahan. Hal itu disebabkan, orang tuanya tidak semuanya bekerja. Ayahnya adalah seorang buruh di wilayah Rungkut sedangkan ibunya hanyalah seorang ibu rumah tangga. Penghasilan saja menyebabkan roda ekonomi akan goyah. Apalagi pada zaman sekarang biaya listrik dan air sangat tinggi. yang hanya bertumpu pada ayahnya Untuk menutupi biaya kehidupan sehari-hari, Lukman tidak hanya bekerja sebagai cleaning service UNESA namun d luar jam kerja, ia selalu mencari kesempatan lainnya yang sekira- nya dapat meghasilkan uang. Apapun ia lakukan yang penting halal. Tingkat pendidikannya yang mencapai SMA (Sekolah Menengah Atas), tampaknya mempengaruhi kemampuan dan pengetahuannya. Hal ini terbukti bahwa ia tidak sekedar mencari tambahan penghasilan dengan cara menjadi penjaga wartel saja seperti teman-teman cleaning service UNESA lainnya namun di balik kesederhanaannya, ia memiliki telenta atau kemampuan yang tidak terduga. Kemampuan ini nampaknya berkaitan dengan aktivitasnya ketika masa sekolah dan merupakan pengetahuan yang sangat ia sukai semasa di SMA. Kemampuan tersebut berkaitan dengan kemampuan musikal. Semasa SMA, ia memiliki sebuah group band. Pengalaman mendalami kegiatan itu setidak-tidaknya memungkinkan dia me- miliki banyak relasi di antara anak-anak muda yang menggemari musik. Apalagi pada masa itu sering melakukan latihan bersama- sama di berbagai tempat. Pengetahuan semacam ini nampaknya menjadi aset bagi Lukman, karena selepas ia dari SMA dan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 143
bekerja sebagai cleaning service UNESA. Kegiatan bermain musik tampaknya tidak ditinggalkan. Bahkan serngkali ia mendapatkan job bersama-teman-teman lamanya sebagai pemain band. Job manggung yang sering ia terima biasanya pada acara perkawinan atau ulang tahun. Meskipun job bermain band tidak selalu ada tiap hari, namun menurutnya ada bulan-bulan tertentu job bermain band itu sangat ramai bahkan seringkali menyebabkan ia sangat sibuk di waktu malam hari. Implikasinya, penghasilan bulanan yang ia terima pada bulan-bulan tertentu seringkali lebih banyak berasal dari pekerjaan sampingan. Oleh karena, ia merasa memiliki sumbangsih yang cukup signifikan tehadap penghasilan keluarga, Lukman merasa bahwa ia pun memiliki hak untuk memuat suatu kebijakan keluarga. Apalagi ia adalah anak kedua dari empat bersaudara. Kebijakan yang seringkali ia urusi berkaitan dengan kebijakan pengeluaran keluarga. Hal-hal mana yang harus di tekan pengeluarannya dan hal-hal mana yang penting bagi keluarga. Meskipun kebijakan pengeluaran keluarga sudah diatur sedemikian rupa, tampaknya pengeluaran tetap saja besar. Pengeluaran untuk makan sehari- hari dan pola konsumsi lainnya tidak begitu besar dan dapat ditekan sekecil mungkin. Hanya pengeluaran air dan listrik sangat menyedot anggaran keluarga. Pengeluaran ini sangat susah ditekan. Solusi penggunaan peralatan listrik yang hemat tetap tidak bisa memecahkan masalah ini. Adanya beberapa pos yang sangat susah ditekan penge- luaran menyebabkan Lukman hingga saat ini tidak memiliki tabungan sama sekali. Tabungan yang ia miliki adalah tabungan berupa relasi antar teman dalam kelompok band-nya atau kelompok band di daerah lainnya. Hal ini disebabkan melalui relasi inilah ia sewaktu-waktu akan mendapatkan rejeki mendadak dan rejeki ini bisa digunakan sebagai pembayar utang bulan sebelumnya. 144 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Siasat Keluarga Cleaning Service: Dari Pekerjaan Sambilan, Mendayagunakan Keluarga hingga Berhemat Hidup Hemat, Prioritaskan Kebutuhan Pak Jamali merupakan pekerja cleaning service UNESA yang bekerja di wilayah FIS. Ia sudah menikah dan memiliki satu putra. Rumah yang ia tempati merupakan rumah kontrakan yang berada di daerah Ketintang lama. Sebagai kepala rumah tangga, pak Jamali hanya mengandalkan penghasilan keluarga dari pekerjaannya sebagai cleaning service UNESA. Ia tidak memiliki penghasilan keluarga di sektor lainnya. Hal ini menurutnya karena pendidikannya yang hanya setamat SMP. Tingkat pendidikan ini yang menyebabkan ia hanya di terima sebagai tenaga kasar yang umumnya dipekerjakan di siang hari. Di samping itu, usahanya untuk melamar pekerjaan lainnya belum menghasilkan. Istri Pak Jamali yang juga lulusan SMP, sampai saat ini ia masih menganggur. Ia masih belum tertarik untuk bekerja mem- bantu suaminya. Hal ini disebabkan perkawinannya yang masih tergolong muda dan ia baru saja memiliki anak yang masih berusia 4 tahun. Usia anak yang masih belia inilah yang menyebabkan sebagian besar waktu istrinya dihabiskan untuk menjaga buah hatinya. Keinginan untuk mencari penghasilan tambahan menjadi tertahan sementara waktu. Meskipun istrinya tidak ikut mem- bantu mencari penghasilan keluarga, Pak Jamali masih bersyukur penghasilannya bisa menghidupi keluarganya meskipun dalam jumlah yang sangat terbatas. Menurut mereka, tingkat kebutuhan sehari-hari belum begitu banyak. Hal itu disebabkan, keberadaan anaknya yang masih kecil, sehingga tuntutan terhadap segala hal belum ada. Di samping itu kebutuhan Pak Jamali dan istri juga bisa ditekan sesuai dengan prioritasnya. Prioritas keluarga Pak Jamali adalah FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 145
terpenuhinya kebutuhan sehari-hari seperti makan dan minum meskipun terbilang kurang sekali. Bilamana ada kebutuhan yang sangat mendesak yang harus dipenuhi, sering Pak Jamali harus mengubah strategi konsumsinya. Ia dan istrinya megubah pola makan yang sudah sederhana menjadi lebih sederhana lagi. Bila masih belum mencukupi, Pak Jamali sering menyiasati dengan cukup makan sekali setiap hari. Padahal kebutuhan kalori yang diterima Pak Jamali setiap hari sudah pas-pasan masih ditambah pengurangan jumlah makan setiap harinya. Kebutuhan-kebutuhan mendesak itu bisa berupa biaya membeli obat bagi anaknya. Harta paling berharga yang dimiliki keluarga Pak Jamali hanyalah sebuah TV lama yang diproduksi tahun 1970-an. Berbeda dengan pak Jamali, Pak Mudjib adalah seorang bapak dengan dua anak. Sebelum ia bekerja sebagai cleaning service UNESA, ia bekerja sebagai pedagang kaki lima di Wonokromo. Namun, karena usahanya tidak berkembang dengan baik, ia banting stir sebagai pekerja cleaning service UNESA yang dianggapnya sebagai pekerjaan yang dapat diandalkan karena penghasilannya pasti. Dengan mendiami rumah berlantai tanah di daerah Ke- tintang Baru, Pak Mudjib hidup saling bekerja sama dengan istri- nya. Kerja sama dengan istri menurutnya merupakan hal yang penting karena penghasilan yang ia peroleh dari pekerjaan cleaning service UNESA sangat pas-pasan meskipun dapat diandalkan. Di samping menerima gaji dari suaminya, istri pak Mudjin membuka usaha cucian baju. Pada umumnya langganan yang dilayani oleh istri pak Mudjib adalah tetangga-tetangga sekitar saja. Hasilnya cukup lumayan untuk menambah peng- hasilan keluarga. "Untuk nambah kebutuhan, istri saya kadang-kadang juga nerima cucian ! Iya lumayan untuk tambahan dari pada nganggur." Adanya penghasilan tambahan dari pekerjaan istri bukan berarti penghasilan keluarga mencukupi. Keluarga Pak Mudjib 146 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
pun masih melakukan banyak penghematan di sana-sini. Untuk kebutuhan listrik, mereka hanya menggunakan beberapa lampu neon dengan watt yang paling kecil dan untuk kebutuhan air, mereka terpaksa menggunakan air sumur untuk segala aktivitas seperti mandi, mencuci, air minum dll. Cleaning Servise untuk Membantu Suami Di samping kaum laki-laki, kaum perempuan juga berperan serta di dalam pekerjaan cleaning service UNESA. Pada umumnya para wanita yang bekerja di sini adalah sekedar membantu penghasilan suaminya yang tidak mencukupi. Ibu Sutinah misalnya, ia sudah bekerja selama 3 tahun sebagai pekerja cleaning service UNESA. Suaminya bekerja sebagai buruh pabrik yang penghasilannya sangat terbatas. Padahal ia masih memiliki tiga anak-anak yang membutuhkan biaya untuk sekolah. Pada awalnya, ia bekerja sebagai pembantu rumah tangga namun segera ditinggalkan karena gajinya cuma Rp. 200.000,- per bulan dengan jam kerja yang ketat. Bila dibandingkan dengan pekerjaan sebagai cleaning service UNESA, sangat nyata perbedaan penghasilannya. Oleh sebab itu ia dengan senang hati menerima- nya. "Di sini kerjanya ringan cuma membersihkan WC, tapi gajinya lumayan". Apalagi menurutnya "lha wong saya ini lulusan SMP,mau kerja di mana lagi, disini sudah bagus." Menumpang, Berjualan dan Apa lagi, asal untuk Anak Sumiyati merupakan informan yang berstatus janda satu- satunya yang berhasil kami wawancarai. Ia sudah ditinggal mati suaminya sejak tahun 2000. Kematian suaminya merupakan suatu pukulan yang berat dalam hidupnya, karena selama ini hanya suami satu-satunya sumber penghasilan keluarga. Untuk meng- gantikan peran suaminya, akhirnya ia bekerja ke Surabaya. Ke- datangannya di Surabaya lebih disebabkan atas kebaikan saudara- FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 147
nya. Beserta dengan kedua anaknya, Bu Sumiyati diijinkan untuk tinggal serumah dengan saudaranya tersebut. Berkat bantuan saudaranya pula Bu Sumiyati dapat be- kerja sebagai cleaning service UNESA. Meskipun penghasilan yang ia dapatkan dari bekerja cleaning service UNESA sangat terbatas untuk biaya hidup selama di surabaya, namun ia sangat bersukur. Apalagi sebelumnya, ia sama sekali tidak memiliki penghasilan sama sekali. Gambar 7.3. Menikmati sedikit, hanya berada di luar pagar kampus Untuk menutupi kebutuhan yang besar bagi kedua anak- anaknya, dan juga biaya sehari-hari yang ia nikmati seperti listrik dan air di rumah saudaranya, ia mencoba untuk berjualan kecil- kecilan di rumah saudaranya tersbut setiap sore hari. Jualan yang 148 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
ia bawa berupa pisang goreng, dan gorengan lainnya. Keuntungannya sedikit banyak membantu kehidupan sehari- harinya dan dapat ikut menyumbangkan biaya sehari-hari kepada saudaranya. Penutup Perkembangan Surabaya yang pesat setidak-tidaknya membawa berkah ekonomi bagi daerah-daerah sekitarnya. Kondisi ini menyebabkan surabaya menjadi sebuah pusat daya tarik dan kota tujuan utama bagi kebanyakan masyarakat yang tinggal di daerah. Implikasinya, arus pendatang setiap hari selalu membanjiri Surabaya. Beragamnya latar belakang yang dibawa para pendatang menyebabkan munculnya perbedaan daya serap diberbagai sektor yang tersedia. Bagi pendatang yang memiliki kemampuan atau keahlian yang baik atau yang memiliki modal yang cukup, berbagai permasalahan yang dihadapi tampaknya mudah dipecah- kan, apalagi ruang yang tersedia bagi mereka sangat luas. Namun bagi para pendatang yang tidak memiliki keahlian maupun modal sama sekali, ruang yang tersedia sangat terbatas. Dampaknya, kemiskinan di kota menjadi suatu fenomena yang tidak dapat dihindarkan. Para pekerja subsisten kota pada umumnya membanjiri pekerjaan-pekerjaan yang tidak membutuhkan ketrampilan yang tinggi seperti pekerjaan cleaning service UNESA. Meskipun pekerjaan ini tidak menghasilkan pendapatan yang tinggi, namun untuk bisa bekerja sebagai cleaning service UNESA, seseorang membutuhkan satu tahap entry point. Tahap ini berkaitan dengan siasat yang memungkinkan ia dapat bekerja di suatu tempat. Biasanya mereka menggunakan hubungan teman untuk mem- bawanya bekerja di tempat itu. Hubungan perkawanan ini FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 149
seringkali juga bermanfaat untuk menghadapi berbagai persoalan sehari-hari mereka. Siasat para pekerja cleaning service UNESA agar tetap bertahan hidup di Surabaya dengan bekerja sama dengan teman tampaknya menjadi pandangan yang lumrah. Di tengah himpitan ekonomi yang berat, hubungan perkawanan setidaknya mampu mengeliminir berbagai masalah penghasilan keuangan yang tidak memadai dengan cara mengkonsumsi secara bersama-sama. Di samping itu, hubungan perkawanan merupakan ruang psikologis yang aman karena mereka sama-sama senasip dan sepenanggung- an. jumlah barang-barang konsumsi hingga sampai bawah batas minimal yang layak merupakan suatu siasat yang harus mereka lakukan. Demi sesuatu, mereka rela berkorban. Dengan begitu, setiap hari merupakan hari-hari penuh pengorbanan. Demi anak, orang tua rela berkorban untuk makan sekali sehari. Implikasi pengurangan tingkat konsumsi yang berada di bawah standar minimal menyebabkan kondisi fisik mereka bekerja tidak optimal di tengah volume pekerjaan yang mengharuskan seseorang mengkonsumsi kebutuhan pada batas minimal. Pengurangan Keluarga merupakan tim kerja yang dapat menyelamatkan kehidupan mereka. Dengan memanfaatkan sumber daya yang ada, penghasilan keluarga dapat lebih baik bila dibandingkan dengan hanya kepala rumah tangga saja yang harus bekerja. Kerja sama yang baik antar anggota keluarga bagaimanapun juga akan menutupi berbagai biaya untuk pos-pos tertentu. Di tengah ketidakberdayaan pada pekerja cleaning service UNESA, ternyata keberadaan suatu lembaga pondok pesantren, ikut berperan menyelamatkan kehidupan para pekerja cleaning setidak-tidaknya service UNESA. Sebagai keberadaan pondok pesantren memungkinkan seorang pekerja bisa hidup lebih layak ditengah tekanan yang berat di Surabaya. lembaga sosial 150 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Daftar Pustaka Effendi, Tadjudin Noer, 1993 Masyarakat Hunian Liar di Kota: Sebuah Studi Kasus di Wonosito Kotamadya Yogyakarta, Yogyakarta: Pusat Penelitian Kependudukan UGM. Evers, Hans-Dieter. 1982 Sosiologi Perkotaan: Urbanisasi dan Sengketa Tanah di Indonesia dan Malaysia, Terjemahan, Jakarta: LP3ES. Jellinek, Lea. 1995 Seperti Roda Berputar: Perubahan Sosial Sebuah Kampung di Jakarta, Jakarta: LP3ES. Lewis, Oscar. 1993 "Kebudayaan Kemiskinan," dalam Parsudi Suparlan, Penyunting, Kemiskinan di Perkotaan, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Manning, Chris, dkk, 1986 Struktur Pekerjaan, Sektor Informal, dan Kemiskinan di Kota, Yogyakarta: Pusat Penelitian Kependudukan UGM. Murray, Alison J., 1994 Pedagang Jalanan dan Pelacur Jakarta: Sebuah Kajian Antropologi Sosial, Jakarta: LP3ES. Nasution, Agusfidar. 1985 "Buruh Perusahaan Industri Kecil dan Menengah di Jatinegara," dalam Mulyanto Sumardi dan Hans-Dieter Evers. Kemiskinan dan Kebutuhan Pokok, Jakarta: Rajawali Press. Noormohammed, Sidik. 1986 "Perumahan bagi Golongan Miskin di Jakarta," dalam Gustav Papanek dan Dorodjatun Kuntjoro-Jakti. Kemiskinan di Indonesia, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Papanek, Gustav, dan Dorodjatun Kuntjoro-Jakti, FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 151
1986 "Penduduk Miskin di Jakarta," dalam Gustav Papanek dan Dorodjatun Kuntjoro-Jakti. Kemiskinan di Indonesia, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Pitomo, Sundoyo. 1985 "Kebutuhan Dasar Kelompok Berpenghasilan Rendah di Kota Jakarta," dalam Mulyanto Sumardi dan Hans-Dieter Evers. Kemiskinan dan Kebutuhan Pokok. Jakarta: Rajawali Press. Purwaningsih, Endang. 1985 "Pemenuhan Kebutuhan Perumahan di Perumnas Klender," dalam Mulyanto Sumardi dan Hans-Dieter Evers. Kemiskinan dan Kebutuhan Pokok. Jakarta: Rajawali Press. Sayogyo. 1978 "Garis Kemiskinan dan Minimum Kebutuhan Pangan." Makalah dalam Kongres II HIPIS di Manado. Sunuharyo, Bambang Swasto. 1985 "Pendapatan dan Pengeluaran Rumahtangga Pegawai Rendah di Perumahan Klender," dalam Mulyanto Sumardi dan Hans- Dieter Evers. Kemiskinan dan Kebutuhan Pokok. Jakarta: Rajawali Press. 152 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Bab 8 Pengamen Seniman Jalanan dan Suara-suara "Lapar" Orang Miskin Kota Agus Trilaksana, FX Sri Sadewo, dan Sugeng Harianto Pendahuluan Di dalam sejarahnya, seniman jalanan telah terjadi cukup lama. Di Eropa dan Amerika, bangsa pengembara, dari rumpun Slavia, yaitu suku Gipsi telah mengembara ratusan tahun dengan bekerja sebagai peternak, penjinak binatang, dan lebih dari itu bermain musik di malam hari, bermain boneka kayu dan meramal nasib. Memang, tidak banyak catatan tentang kelompok etnik ini. Di Indonesia, khususnya Jawa, meski seniman keraton yang mengembangkan wayang, di dalam tradisi babad (Tanah Jawi) diberitakan tatkala untuk menaklukan Ki Ageng Mangir, penguasa wilayah Selatan, putri sulung Panembahan Senapati, Pembayun, menyamar sebagai tledek, wong barang yang mengembara dengan menyanyi dan menari hingga masuk ke wilayah tersebut. Karena kecantikannya, Ki Ageng Mangir kemudian mengawini. Kisah ini kemudian berlanjut hingga Ki Ageng Mangir bersedia menghadap Panembahan Senapati dan dibunuh dengan membentur kepalanya di singgasananya, istirinya akhirnya ikut bela pati. Pada masa kolonial seniman jalanan ini berkembang dari lingkungan perkebunan, Augustijn Michels sebagai seorang pemilik landhuis Citeureup tercatat pada tahun 1831 bahwa dari FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 153
budak-budaknya yang berjumlah 130 orang, terdapat 30 orang budak yang oleh V.I. van de Wall disebut pemain musik yang pandai dan serba bisa (de onderschidene bekwame muzijkanten). Di samping itu, ada 4 orang penari ronggeng, 2 pemain gambang, dan 2 penari topeng, bahkan orang Cina juga melatih budak mereka untuk menjadi artis dalam rombongan sandiwara Cina. Budak-budak yang pandai bermain sandiwara, menari, dan menyanyi biasanya berharga tinggi. Gaya hidup yang demikian ini sebenarnya meniru budaya keraton di mana raya memiliki sekelompok seniman, sebagian di antaranya pemain musik Barat yang tinggal di Kampung Musikanan (sebelah timur Pagelaran), dan di halaman dalam keraton terdapat bangunan koepel, khusus untuk tempat bermain musik (Soekiman, 2000: 90-91). Gaya hidup ini dimasukkan ke dalam budaya indis. Di dalam perkembangan selanjutnya, muncul kelompok toniel atau stambul, seni pertunjukan keliling dengan kisah seribu satu malam. Musik dan lagu menyertai dalam pertunjukkan tersebut. Seni pertunjukan rakyat keliling dengan mengambil tradisi lisan juga berkembang pula, grup Ketoprak di Jawa Tengah dan Ludruk di Jawa Timur. Alat-alat musik yang digunakan tidak lengkap, seperti pada seni pertunjukan keraton, bila merupakan seni pertunjukan, maka tema ceritera diambil dari tradisi lisan, seperti pahlawan lokal Sarip Tambakoso pada Ludruk atau mengadopsi ceritera seribu satu malam dan ceritera barat. Sudah barang tentu, alur ceriteranya pasti berbeda dengan tradisi keraton. Musik jalanan memang tidak selalui kemudian identik dengan seni pertunjukan. Ia bisa tampil sendiri, seperti musik sinteran yang dilakukan satu atau dua orang. Seorang memainkan alat musik sinter, sedangkan yang lain nembang, menyanyikan lagu Jawa, atau sambil bermain sinter ia bernyanyi. Alat musik sinter merupakan modifikasi alat musik cina yang berupa kotak kayu sebagai wadah resonansi dengan banyak dawai. Cara memainkan 154 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
dengan meletakkan sinter secara mendatar dan dipetik dengan kedua tangan. Bila diamati di kota Surabaya dan sekitarnya, komunitas pemusik jalanan memang terpilah menjadi dua, kelompok pertama terdapat pelaku tradisional (lama), seperti pemusik sinter, gitar dan tayub dengan lagu-lagu jawa dan keroncong, penikmat- nya adalah kelompok urban dari pedesaan Jawa. Kelompok kedua adalah anak jalanan (anjal) dengan rentang usia bervariasi dari anak-anak hingga remaja dan dewasa. Ada berbagai modus, ada sebagian memilih bernyanyi di pinggir jalan pada saat lampu merah, ada pula bernyanyi di kendaraan umum, biasanya bis kota dan bis antar kota, dan sebagian lain bernyanyi dari rumah ke rumah. Alat musik yang dipakai mulai dari yang paling sederhana, kecek-kecek buatan sendiri dari sejumlah tutup botol yang dipaku pada kayu dan digoyang-goyang secara berirama hingga alat musik gitar, dari pemusik yang hanya mengandalkan suara hingga menggunakan alat soundsystem dengan tenaga aki atau baterai. Berbeda dengan kelompok pertama yang jumlah terbatas dan cenderung berkurang, jumlah kelompok kedua ini tidak semakin berkurang, tetapi cenderung bertambah. Ada beberapa alasan memilih mengambil profesi tersebut, namun sering di- cermati sebagai produk dari urbanisasi, terbatasnya lapangan kerja formal menggiring pelaku pada pekerjaan informal, termasuk musik jalanan. Bila kelompok pertama, demi memenuhi kenangan penikmatnya, lebih suka melantunkan lagu-lagu lama, seperti pemusik sinter dengan tembang-tembang dandang gula dan pangkur, pemusik keroncong dengan lagu-lagu pop bergaya ke- roncong, dan seterusnya, maka kelompok kedua mengambil dua modus, yaitu menyanyikan lagu-lagu pop yang sedang "in", atau menciptakan lagu-lagu yang sederhana dengan tema yang jelas dan tidak jauh dari kehidupannya. Di dalam modus pertama, tidak semua lagu-lagu pop yang sedang "in" dinyanyikan, misalnya FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 155
menjelang akhir pemerintah Orde Baru, antara tahun 1996-1998, pemusik jalanan lebih suka menyanyikan lagu "Anoman Obong" (Iwans Fals) daripada lagu "Tenda Biru" (Desy Ratnasari). Pada modus kedua, lagu-lagu tersebut bisa muncul ke permukaan tatkala ada produser yang mendengarkan dan me- rekrutnya ke dalam dunia rekaman, sebut saja Gombloh (alm.) dari Surabaya dengan lagu-lagu perjuangan dan cinta. Rekruitmen ke permukaan bisa terjadi pula bila pemerintah, melalui Dinas Pariwisata dan Kebudayaan (dulu Depdikbud), dan sejumlah kelompok masyarakat, termasuk mahasiswa menyelenggarakan ajang lomba pemusik atau lagu-lagu jalanan (perhatikan kasus Iwan Fals dalam Murray, 1992). Tulisan ini yang merupakan hasil penelitian bermaksud menggali tentang jenis dan tema musik, hubungan antara obyektif (dan subyektif) dan jenis dan tema musiknya, serta fungsinya bagi masyarakat kota. Metode Penelitian11 Penggalian data dari komunitas seniman jalanan bukan merupakan hal yang mudah. Mereka merupakan kelompok- kelompok kecil yang tersebar secara sporadis dan sangat mobil. Pada saat tertentu mereka dengan mudah ditemui di atas bus-bus kota (dan luar kota), di perempatan jalan, dan berjalan dari rumah ke rumah, namun pada saat lain menghilang karena takut ditangkap oleh Satpol PP karena dianggap orang-orang terlantar yang menggangu ketertiban umum. Namun demikian, mereka sebenarnya terbuka untuk diwawancarai. Melalui wawancara dan observasi, selain jenis dan musik, dapat pula digali tentang kondisi subyektif pengamen. Sementara itu, kondisi obyektif tentang per- 11 Diolah dari Hasil Penelitian Dosen Muda yang didanai oleh DIKTI Tahun Anggaran 2004 atas nama Agus Trilaksana, FX Sri Sadewo, dan Sugeng Harianto. 156 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
ubahan masyarakat dan kebijakan publik dapat diketahui dari data sekundar, seperti data statistik dan surat kabar. Untuk analisis, ada tiga tahap yang dilakukan. Pertama melakukan pengkodean dan melakukan identitifikasi terhadap kondisi obyektif dan subyektif pemusik jalanan. Dari koding ini, kemudian dibuat matriks untuk menggambarkan kondisi obyektif dan subyektifnya. Kedua, melakukan koding pada musik/lagu jalanan. Koding didasarkan, antara lain (1) jenis musik, (2) tema, dan (3) isi , (4) tempat atraksi dan (5) penikmat/pendengar (audience). Krippendorff (1991: 178-180), tahap ini bisa digolong- kan ke dalam klasifikasi kontekstual, yaitu teknik untuk mengeliminasi jenis kelebihan tertentu dalam data dengan cara demikian menyarikan apa yang nampak menjadi konseptualisasi dasar. Diasumsikan bahwa obyek dan jelasnya, kata mempunyai semakin banyak sinonim apabila semakin banyak konteks kejadiannya yang sama. Dalam tahap ini jenis dan tema musik jalanan teridentifikasi. Ketiga, menggunakan matriks yang menghubungkan antara kondisi obyektif dan subyektif terhadap jenis dan tema musik jalanan, sehingga akan nampak fungsi dari musik jalanan, apakah musik jalanan hanya sebagai tampilan rasa keindahan, ataukah sebagai proses imitasi terhadap kondisi obyektif dan subyektifnya, dan lebih dari itu sebagai kritik atau protes sosial. lebih Pekerjaan itu bernama Pengamen Jalanan Kota-kota besar seperti Jakarta dan Surabaya ibarat gadis dan pemuda cantik dan ganteng yang menebarkan daya pesona dan daya tarik, yang siap untuk memikat hati siapa saja. Meskipun Kota Surabaya dikesankan sebagai kota metropolitan yang padat penduduk dan kota yang tidak ramah kepada siapa saja, namun Surabaya sebagai kota terbesar kedua setelah Jakarta mempunyai daya tarik tersendiri bagi masyarakat yang berasal dari daerah- FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 157
daerah yang menjadi hinterland Surabaya. Sebagai ibukota Propinsi Jawa Timur, Surabaya sebagai pusat pemerintahan, pusat pendidikan, pusat perdagangan, pusat peredaran uang, pusat hiburan, dan lainnya. Hal ini menjadikan Surabaya sebagai kota yang menawarkan daya tarik kepada masyarakat di hinterland-nya. Sebaliknya, daerah-daetah hinterland yang kurang maju lebih mendorong penduduknya untuk melakukan migrasi ke Surabaya. Surabaya menawarkan potensi lapangan pekerjaan, baik sektor formal maupun sektor informal, yang sangat luas. Mereka yang tidak dapat memasuki pekerjaan di sektor formal, terbuka luas pekerjaan di sektor informal. Banyak anggota masyarakat, karena kalah bersaing atau tidak mempunyai persyaratan, tidak mampu memasuki sektor formal. Mereka tidak mempunyai pilihan lain kecuali memasuki sektor informal. Di kota ini terbuka cukup luas bagi warganya untuk mencari pendapatan dari sektor ini. Sektor informal menjadi sumber kehidupan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari. Salah satu pekerjaan di sektor informal di Surabaya adalah menjadi pengamen jalanan. Bagi sebagian warga kota Surabaya menjadi pengamen jalanan adalah pekerjaan. Pekerjaan ini dipilih tidak mempunyai banyak pilihan, bahkan karena mereka pekerjaan ini menjadi katup penyelamat (safety valve) ketika mereka terlempar dari pekerjaan di sektor informal lainnya. Konsep sosiologi mobilitas sosial yang bersifat horizontal barangkali tepat untuk menggambarkan dinamika kehidupan para pengamen jalanan. Sektor informal memang sektor pekerjaan yang dicirikan oleh adanya mobilitas pekerjaan yang tinggi. Pada informal orang mudah berganti-ganti pekerjaan. sektor Kebanyakan pengamen jalanan melakukan mobilitas pekerjaan ini. Sebelum menjadi pengamen jalan mereka rata-rata sudah pernah bekerja. Secara ekonomi para pengamen jalanan adalah orang- orang yang berasal dari strata masyarakat bawah. Mereka menjadi 158 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
pengamen jalanan lebih didorong oleh kondisi kehidupannya yang termarjinalkan karena mereka adalah orang-orang yang kalah ketika memasuki arena kompetisi, yang di mata mereka, yang tidak memberikan keadilan sosial. Surabaya ibarat arena kompetisi bagi siapa saja yang tidak sangggup dimenangkan oleh para pengamen jalanan, bahkan dalam arena kompetisi itu mereka mengalami ketidakadilan, seperti ditertibkan dan digusur oleh aparatur birokrasi maupun aparatur represif negara. Ibarat di arena pertandingan sepakbola, negara yang seharusnya menjadi wasit yang adil, justru melakukan pemihakan kepada pihak yang kuat, dan keputusan-keputusannya justru merugikan pihak yang lemah, seperti pedagang asongan, pedagang nasi, pengamen jalanan, dan lainnya. Penertiban Berbuah Pengamen Jalanan Kondisi kehidupan semacam itu sehari-hari dialami oleh para pengamen jalanan. Mereka menjadi pengamen jalanan salah satunya disebabkan karena mereka menjadi korban penertiban oleh aparatur birokrasi dan aparatur represif negara. Muryanti dan Naning adalah dua orang di antara sekian banyak orang yang mengalami nasib seperti itu. Mak As sapaan akrab Muryanti yang berusia 46 tahun, sehari-hari mengamen berpindah-pindah tempat. Sehari-hari Mak As mengamen di Terminal Joyoboyo, halte bus depan Rumah Sakit Islam Jl. A. Yani, dan Terminal Bungurasih. Mak As mengawali pekerjaannya di Surabaya dengan bekerja sebagai pedagang nasi di kawasan Terminal Joyoboyo. Bagi Mak As berjualan nasi di Terminal Joyoboyo merupakan pekerjaan satu-satunya untuk memenuhi kebutuhan keluarganya, yang miskin. Pekerjaan ini dia jalani sudah cukup lama yaitu sudah sekitar 10 tahun. Mak As yang sebelumnya bekerja sebagai buruh tani di daerah Tanggulangin Sidoarjo, dari pekerjaan berjualan nasi mendapatkan pendapatan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 159
yang diakuinya cukup lumayan. Pendapatan ini dapat membantu pendapatan keluarga. Mak As menceritakan: Saya berjualan nasi sudah sepuluh tahun lamanya, sebelumnya saya menjadi buruh tani di Tanggulangin. Dari jualan nasi sebenarnya saya mendapatkan hasil yang lumayan, walaupun tidak banyak, namun keuntungan yang setidaknya masih bisa memperoleh keuntungan dari sisa makanan untuk dimakan sendiri. saya peroleh Tahun 2002 merupakan tahun buruk bagi Mak As. Warung makanan miliknya yang berlokasi di kawasan Terminal Joyoboyo menjadi obyek penertiban oleh aparatur Polisi Pamong Praja Pemerintah Kota Surabaya. Penertiban tersebut merupakan peristiwa tragis bagi Mak As, karena dia harus kehilangan pe- kerjaan dan sumber pendapatan. Sejak saat itu ia menganggur, sampai ia memutuskan untuk menjadi pengamen jalanan. "Mau gimana lagi punya warung sudah kena penertiban, ya akhirnya saya menjadi pengamen, yang penting halal," kata Mak As. Di Surabaya sehari-hari Mak As bertempat tinggal bersama-sama dengan salah satu anaknya. Ia mempunyai tujuah anak dan semuanya sudah dewasa. Ia tidak menetap di Surabaya, seminggu atau bahkan sebulan sekali ia pulang ke Tanggulangin. Tanggulangin adalah desa di mana ia dilahirkan dan dibesarkan, bahkan sampai sekarangpun ia pun masih mempunyai rumah dan bertempat tinggal di desa itu. Ketika berada di Desa Tanggulangin Mak As tidak jarang bekerja sebagai buruh tani. Sebagai pengamen jalanan Mak As hanya berbekal alat yang ia beri nama kentrungan. Mak As menjalani pekerjaannya mulai pukul 06.00 pagi hingga pukul 12.00 siang, dan pekerjaan itu ia jalani dengan setulus hati dan tanpa beban. Bagi Mak As pendapatan dari mengamen hanya untuk menambah pendapatan suaminya yang sehari-hari sebagai tukang becak. Mak As mendapatkan penghasilan rata-rata Rp 10.000 per hari. 160 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Demkian pula yang dialami oleh Naning. Naning lebih banyak menghabiskan waktunya untuk mengamen di perempatan jalan yang ada lampu pengatur lalu lintas. Dia memilih tempat seperti tidak berbahaya. Perempuan berusia 28 tahun itu mengaku menjadi pengamen jalanan karena dipaksa oleh keadaan keluarganya. Dia mengaku sudah mempunyai suami yang sehari-hari bekerja secara serabutan, karena tidak mempunyai pekerjaan tetap. Naning menceritakan suaminya sehari-hari kadang-kadang bekerja sebagai tukang becak, kadang-kadang bekerja sebagai kuli bangunan. "Itu pun tidak pasti. Suami saya bekerja serabutan," kata Naning. itu tidak banyak menghabiskan tenaga dan Bekerja sebagai pengamen jalanan, bagi Naning, sebenar- nya bukanlah pekerjaan yang menarik. Untuk memutuskan men- jadi pengamen jalanan tidak mudah baginya untuk memutuskan. Sebelum bekerja sebagai pengamen jalanan, Naning bekerja sebagai penjual makanan ringan di Taman Bungkul. Pekerjaan sebagai penjual makanan sudah dia geluti selama 5 tahun. Malang nasibnya, suatu hari pada tahun 2003 Satuan Polisi Pamong Praja Pemerintah Kota Surabaya melakukan penertiban PKL (Pedagang Kaki Lima) di kawasan Taman Bungkul. Lapak yang penuh barang dagangan miliknya dibongkar paksa oleh Polisi Pamong Praja. Kebijakan pemerintah kota menertibkan PKL di seluruh kawasan kota menjadi awal bagi dia untuk berpindah profesi. Naning menuturkan: Mau gimana lagi mas, bisa saya hanya mengamen di jalan. Saya yang hanya lulusan SMP (Sekolah Menengah Pertama) bisa bekerja sebagai apa. Selain berjualan dan mengamen saya tidak mempunyai kemampuan lain. Menjadi pengamen jalan sebenarnya sangat terpaksa saya lakukan, namun saya mensyukurinya karena dapat membantu memperingan beban suami saya yang hanya bekerja serabutan. Bencana Itu Bernama Krisis Ekonomi FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 161
Wawan dan Yanto mengalami nasib yang sama. Dua pemuda ini sebelum menjadi pengamen jalanan, keduanya pernah bekerja sebagai buruh bangunan dan buruh pabrik. Wawan misalnya, pria yang telah menekuni pekerjaan sebagai pengamen jalanan selama tiga tahun ini, mengaku pernah bekerja sebagai kuli bangunan. Gelar lulusan SMA (Sekolah Menengah Atas) yang disandangnya belum cukup untuk menjadi modal bagi dia untuk memasuki pekerjaan di sektor formal. Nasib membawanya menjadi kuli bangunan. Pekerjaan yang telah lama dia tekuni tidak memberikan harapan bagi masa depannya. Krisis ekonomi berkepanjangan yang dialami oleh bangsanya (Indonesia) mempengaruhi masa depan pekerjaannya sebagai kuli bangunan. Seperti hukum alam, hukum ekonomi suply and demand berlaku. Permintaan pekerjaan di sektor perumahan menurun. Bagi Wawan penurunan permintaan itu bermakna sepinya order pekerjaan. Hal ini yang mendorong Wawan untuk memasuki pekerjaan sebagai pengamen jalanan. "Aku dulu bekerja pertama kali sebagai kuli bangunan. Karena sepinya pekerjaan untuk dikerjakan akhirnya aku jadi pengamen," kata Wawan. ini Krisis ekonomi negara juga berdampak pada kehidupan Yanto. Pemuda berusia 33 tahun ini sebelum menjadi pengamen jalanan bekerja sebagai buruh pabrik. Yanto tidak mengetahui dengan jelas secara tiba-tiba dua tahun lalu dia mengalami PHK oleh perusahaannya. Yanto menduga pemutusan hubungan kerja dilakukan oleh perusahaannya, karena ada kaitannya dengan krisis ekonomi yang berkepanjangan. Yanto menjalani pekerjaannya lamanya dan sebagai pengamen menjalaninya di atas bus antarkota. "Sebelum menjadi pengamen jalanan, awalnya saya bekerja sebagai buruh pabrik. Saya tidak tahu persis entah kenapa saya di-PHK. Menurut saya, mungkin perusahaan saya sedang mengalami krisis sehingga akan bangkrut," kata Yanto. (Pemutusan Hubungan Kerja) jalanan sudah dua tahun 162 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Dari Loper Koran ke Pengamen Jalanan Nasib yang sama juga dialami oleh Deni dan Termas. Dua pemuda ini sebelum menjadi pengamen jalanan pernah menekuni pekerjaan sebagai loper koran. Deni, pemuda berusia 24 tahun, meskipun kelahiran Surabaya, nemun tumbuh dan besar di Yogyakarta hidup bersama dengan budhe-nya. Dia menjadi pengamen jalanan sudah sekitar 10 tahun. Sebelum menjadi pengamen jalanan, Deni menekuni pekerjaan sebagai loper untuk berbagai surat kabar. Sebagai loper koran Deni setiap hari mengayuh sepeda menyusuri jalan dan gang untuk mengantarkan koran ke rumah para pelanggan. Sebagai loper koran dia awali dengan menjadi loper koran Suara Pembaharuan di Yogyakarta. Ketika surat kabar itu tidak terbit lagi, membawa Deni menjadi loper koran Yogya Pos. Pekerjaan sebagai loper surat kabar ini tidak bertahan lama, karena nasib surat kabar itu sama dengan Suara Pembaharuan. Kebangkrutan dua surat kabar itu membawa Deni untuk pertama kalinya memasuki pekerjaan sebagai pengamen jalanan. Deni menceritakan, "Setelah loper koran aku menjadi tidak menjadi pengamen, itu terjadi sekitar tahun 1994-an." ini menceritakan, pertama kali menjadi pengamen hanya berbekal alat mengamen sederhana yang dia sebagai ecek-ecek. Alat musik ini dia buat dari tutup botol yang dirangkai dengan kayu sehingga bisa menghasilkan bunyi. Dia menggunakan alat musik ini karena dia belum bisa menggunakan alat musik gitar. Kemampuan dia sekarang memainkan gitar diawali ketika dia mengajak temannya yang bisa bermain gitar untuk mengamen. Berawal dari itu dia berusaha belajar bermain gitar, dan akhirnya bisa memainkan alat musik tersebut. Pemuda Tahun 1999 Deni pulang ke Surabaya atas permintaan ibunya. Pulang ke Surabaya bukan berarti memutus matarantai pekerjaannya sebagai pengamen jalanan. Pertama kali Deni FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 163
mengamen di Surabaya di kawasan perempatan depan Hotel Sahid Surabaya. Di kawasan itu dia hanya mengamen pada siang hari, pada malam hari dia bersama-sama temannya mengamen di warung lesehan di sepanjang Jalan Dharmawangsa. jalanan sudah dijalani Termas selama delapan tahun. Sebelum menjadi pengamen jalanan Termas pernah bekerja sebagai loper koran di kawasan Demak Surabaya. Pasar yang sepi membawanya sampai pada keputusan untuk menjadi pengamen jalanan. Pemuda berusia 20 tahun ini awalnya menekuni pekerjaan ini hanya ikut teman- temannya. Sebagai pengamen jalanan dia tidak mempunyai harapan yang banyak. Pendapatan dari pekerjaan ini, bagi dia, yang terpenting bisa dipakai untuk membeli makan, minum, dan rokok. Statusnya sebagai pengamen Sebagai anak jalanan Termas sehari-hari ditampung di rumah singgah Insani di kawasan Jagir Surabaya. Di rumah singgah ini dia bersama dengan teman-temannya, sesama peng- amen jalanan, mendirikan grup musik yang diberi nama "Bilawa." Sebagai pengamen jalanan Termas dan teman-temannya sesama anak jalan bukanlah orang-orang minimalis. Dia bersama dengan teman-temannya mempunyai obsesi tidak sekedar sebagai peng- amen jalan, namun bisa menciptakan lagu dan dinyanyikan sendiri, seperti yang dilakukan oleh grup-grup musik lain yang telah mempunyai nama. Bagi Termas dan teman-temannya obsesi itu bukanlah impian, namun impian yang menjadi kenyataan. Mereka telah berhasil menciptakan lagu-lagu sendiri. Lagu-lagu tersebut kadang-kadang mereka nyanyikan ketika mengamen di jalanan. Termas menceritakan: "....Pada awalnya kami mempunyai niat hanya untuk membuat puisi, sehingga lagu-lagu yang ada awalnya dari puisi. Niat bikin puisi kok malah bisa dibuat lagu. Kadang-kadang lagu-lagu tersebut dibuat untuk ngamen juga. Karena lagu- 164 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
lagu tersebut kebanyakan bercerita tentang anak jalanan. Sehingga pas dinyanyikan untuk ngamen...." FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 165
Waiter Yang Menjadi Pengamen Jalanan Nasib Iwan sebenarnya jauh lebih baik dibandingkan dengan teman-temannya sesama pengamen jalanan, karena dia pernah mempunyai pekerjaan tepat di sebuah diskotik. Iwan juga pernah menyandang status sebagai mahasiswa ketika dia belajar di sebuah perguruan tinggi swasta di Surabaya hingga semester 3. Di tempat kerjanya yang penuh dengan hingar bingar suara musik dan gemerlap lampu itu dia pernah bekerja sebagai waitrees. Iwan bekerja di tempat itu hanya beberapa bulan, tanpa sebab yang jelas dia memutuskan untuk keluar dari pekerjaannya. Ia bekerja membantu kakaknya menjadi distributor minyak tanah. Tanpa mengetahui sebab-sebabnya usaha kakaknya tutup. Kebangkrutan usaha distributor minyak tanah yang menjadi usaha kakaknya ini membawa pria berusia 32 tahun ini beralih ke pekerjaan menjadi pengamen jalanan. Bagi Iwan menjadi pengamen jalanan tidaklah mudah dilalui. Seperti yang dialami pengamen jalanan lainnya dia beberapa kali terkena razia oleh petugas dari pemerintah kota Surabaya. Dia menyebut razia sebagai cakupan. Iwan suatu saat terkena cakupan KTP (Kartu Tanda Penduduk). Kepada petugas pemerintah kota dia hanya mampu menunjukkan KTA (Kartu Tanda Anggota) pengamen. Meskipun demikian dia tidak khawatir karena sudah ada yang mengurusi, yaitu pengurus dan bus Damri. Sebagai pengamen di bus kota, terutama Damri, dia harus menjadi anggota pengamen dengan diberikan tanda anggota. Tema Lagu: Dari Tsunami hingga Demokrasi Seni adalah cermin masyarakatnya. Dalam konteks demikian seni salah satunya dilihat sebagai cermin dari kondisi sosial yang dialami masyarakat. Seni yang mengekspresikan persoalan yang dihadapi oleh masyarakat tersebut merupakan 166 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
produk dari kepekaan pencipta seni tersebut terhadap kondisi sosial yang berkembang di masyarakatnya. Kesenian bagi seniman dapat dipakai sebagai salah satu media untuk mengekspresikan protes sosial atau kritik sosial. Salah satu bentuk kesenian tersebut adalah seni musik. Bagi seniman musik kebanyakan seni musik merupakan seni pertunjukan yang tidak hanya mengekspresikan rasa keindahan manusia (fungsi menghibur masyarakat), melain- kan juga mempunyai fungsi ekonomi dan sosial. Melalui per- tunjukan di atas panggung seniman musik dapat memperoleh penghasilan yang layak, serta memperoleh popularitas. Tercatat nama-nama seperti Rhoma Irama, Iwan Fals, Doel Soembang, Ebit G. Ade, dan beberapa lainnya yang menjadikan seni musik sebagai fungsi sosial, yaitu untuk melakukan kontrol sosial ter- hadap kondisi masyarakat yang diwarnai ketidakadilan, ke- timpangan, dan demoralisasi. Melalui syair lagu-lagunya mereka melakukan kritik sosial terhadap kondisi masyarakat, bahkan penguasa politik. Demikian halnya seniman (pengamen) musik jalanan di Surabaya. Bagi pengaman jalanan tidak banyak pilihan bagi mereka untuk mengakses sumber-sumber daya untuk menjamin kehidupan yang layak. Mereka di masyarakat metropolitan seperti Kota Surabaya merupakan orang-orang yang marjinal, tidak berdaya, dan terpinggirkan oleh kompetisi kehidupan yang tidak berjalan adil dan seimbang. Bagi mereka hidup di kota besar seperti Surabaya tidak banyak pilihan. Mengamen menjadi pilihan yang terpaksa mereka pilih. Bagi pengamen jalanan mengamen bukan sekedar sebagai arena untuk menjamin survival hidupnya, musik jalanan mereka pergunakan sebagai saluran untuk meng- ekspresikan kondisi kehidupan yang sehari-hari mereka hadapi. Musik jalanan mereka pakai untuk mengekspresikan kondisi riil kehidupan mereka secara individual dan kondisi kehidupan masyarakat di tingkat supra lokal. Mereka menggunakan seni musik untuk melakukan kontrol sosial terhadap masyarakat yang FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 167
senjang, tidak adil, korup, dan sebagainya. Melalui syair lagu mereka mengekspresikan kondisi sosial, ekonomi, dan politik masyarakat yang senjang dan tidak adil. Tidak hanya mengkritik masyarakat yang senjang, musik jalanan juga oleh pengamen dipakai untuk mengawasi fungsi-fungsi lembaga-lembaga pe- merintah dan non pemerintah yang tidak menjalankan fungsi idealnya. Kondisi masyarakat yang senjang, tidak adil, korup, dan sebagainya mereka ekspresikan melalui simbol-simbol berupa rangkaian kata-kata indah yang mempunyai makna. Simbol- simbol tersebut mereka komunikasikan secara verbal dengan insan yang alunan nada yang dapat menghibur mendengarkan dan menghayatinya. Simbol-simbol yang mereka komunikasikan secara verbal merupakan refleksi realitas kehidup- an masyarakat dengan segala aspeknya. Pengamen jalanan ter- pinggirkan tidak hanya oleh kompetisi kehidupan yang tidak adil dan seimbang, melainkan juga berhadap-hadapan dengan tingkah polah aparatur birokrasi dan aparatur represif di tingkat supra lokal. Jalan dan angkutan umum merupakan arena kehidupan mereka. setiap Aparatur Negara, Dari Arogansi hingga Resistensi fenomena aparatur birokrasi dan militer yang menjadi instrumen bagi para pemilik modal untuk menjamin kepentingan-kepentingannya, seperti kasus penggusuran perkampungan kumuh, penertiban PKL (pedagang kaki lima), dan penindasan buruh. Mereka tidak pernah membela kepentingan-kepentingan kelas proletar, bahkan ketika mereka menjadi instrumen pemilik modal mereka berhadapan dengan kelas proletar. Dalam tataran empirik dijumpai banyak Para pengamen jalanan di Surabaya tidak jarang mem- punyai pengalaman berhadapan dengan aparatur suprastruktur 168 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
seperti itu. Dalam memasuki arena tersebut mereka ternyata tidak jarang berhadap-hadapan dengan aparatur birokrasi dan aparatur represif negara, yang menurut para pengamen jalanan, tidak menjalankan fungsi idealnya. Di mata pengamen jalanan, aparatur birokrasi dan aparatur represif negara idealnya menjalankan fungsi pelayanan dan memberikan pengayoman kepada rakyat jelata, termasuk di dalamnya adalah kaum marjinal di perkotaan. Mereka melihat dan mengalami tingkah polah aparatur supra lokal, yang melakukan pengejaran, menggusur, menendang, me- nyikut, dan merampas hak-hak hidup sesamanya, yang mengais sumber kehidupan sebagai tukang becak, pedagang asongan Pedagang Asongan Kejar mengejar jadi tontonan Antara kamtib dan pedagang asongan Pedagang asongan diburu bagai buronan Tragedi ini terjadi di negeri ini Malu dong sama bumi pertiwi Gengsi dong sama Bu Megawati Pedagang asongan dirampas Sungguh malangkan mereka Becak-becak digusurin, jadi kapalkah becaknya Tunjukkanlah yang benar pada kami.... generasi nanti... Jangan main sikut....... jangan main tendang..... Kalau ingin perut kenyang Jangan main gusur kalau ingin hidup makmur Yang jadi pejabat...... jadilah pejabat Asal jangan suka sikat uang rakyat Yang jadi polisi ...... jadilah polisi Asal jangan main sikat sembarangan Yang jadi pak hansip ...... jadilah pak hansip Kalo kerja pak jangan suka mengintip Yang jadi pak lurah ...... jadilah pak lurah Ngurus KTP, biasa saja.... Yang jadi pak ABRI..... jadilah pak ABRI Asal jangan suka pukul rakyat pribumi FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 169
Melalui syair-syair lagu para pengamen jalanan meng- gambarkan tingkah polah apartur negara ke dalam berbagai ekspresi. Dalam lagu Pedagang Asongan, misalnya, pengamen jalan mengekspresikan aparatur negara sebagai kekuatan yang senang menggusur, menyikut, menendang, dan merampas hak hidup kelompok marginal di perkotaan, seperti tukang becak, pedagang asongan, bahkan mereka sebagai pengamen jalanan. Dalam lagu itu para pengamen jalanan mengekspresikan aparatur negara seharusnya malu terhadap bumi pertiwi dan gengsi terhadap Megawati, yang pada saat syair lagu dibuat masih menjabat sebagai Presiden Republik Indonesia. Pada tataran teortik, bagi Max Weber (dalam Ritzer, 1996) aparatur birokrasi dalam menjalankan fungsinya diatur melalui peraturan perundangan yang ketat, hirarkhi kewenangan yang jelas, dan bahkan harus ada pemisahan antara pemilikan yang private (pribadi) dengan pemilikan yang public. Pemisahan ini bertujuan untuk meredusir penyalahgunaan wewenang dan korupsi. Namun pada tataran emprik acapkali aparatur birokrasi dalam manjalankan fungsinya tidak bisa membedakan antara pemilikan yang private dengan pemilikan yang public. Sudah menjadi fenomena umum kendaraan dinas pada hari libur lalu lalang di jalan raya, bukan dipakai sebagai sarana untuk menjalankan tugas kantor, melainkan untuk kepentingan pribadi. Pemberitaan di media massa setiap hari mengabarkan pengadilan terhadap para pejabat negara yang disangka melakukan tindak pidana korupsi, ilegal loging, penyelundupan BMM (Bahan Bakar Minyak), dan lain-lain. Perhatian terhadap fenomena sosial semacam itu bukan hanya milik masyarakat dari strata menengah-atas, pengamen jalanan pun peka dan kritis, bahkan protes terhadap fenomena- fenomena itu. Mereka mempunyai cara dan media sendiri untuk mengajukan kritik sosial dan protes. Lagu dan pekerjaan mereka jadikan cara dan media untuk melakukan protes. Melalui lagu dan 170 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
alunan nada mereka mengkomunikasikan pesan kepada sispa saja tidak yang berada di dalam kendaraan umum. Mereka mempedulikan sampaikan diperhatikan atau tidak. Bagi pengamen jalan melalui lagu dan alunan nada mereka telah menyampaikan kebenaran kepada publik. apakah pesan yang mereka Tiang Negara Kau tahu rayap-rayap makin banyak di mana-mana Di balik baju resmi, merongrong tiang negara Kau tahu babi-babi makin gemuk di negari ini Mereka dengan tenang memakan desa dan kota Rayap-rayap yang ganas merayap Berjas dasi dalam kantor, Makan minum darah rakyat Babi-babi yang gemuk sekali Tenang, tentram, berkembang biak Tak ada yang peduli menggemuk para babi Lautan sawah dan hutan Menggencet anak rakyat Meremas jantung mereka Merayap para rayap Dalam bumi yang kian rapuh Resahnya tipu rakyat Terbantai tanpa ampun Dalam lagu yang mereka beri judul Tiang Negara, misalnya, para pengamen jalanan mengekspresikan tingkah polah aparatur negara yang suka menghabiskan uang rakyat dengan sebutan rayap. Mereka menyebutnya rayap untuk menggambarkan kerakuran aparatur negara yang suka menghabiskan uang rakyat. Masyarakat umum menganggap bahwa rayap adalah binatang sejenis serangga yang sangat berbahaya bagi bangunan rumah. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 171
Rayap-rayap, meskipun serangga, namun dapat menggerogoti dan menghancurkan bangunan rumah berukuran raksasa dalam waktu yang relatif cepat. Bangunan rumah akan roboh bila tiang- tiangnya digerogoti oleh rayap. Oleh para pengamen, negara diibaratkan bangunan rumah, sedangkan para koruptor adalah rayap-rayap yang siap merobohkan dan menghancurkan bangunan rumah tersebut. Rayap-rayap di mata pengamen jalanan tidak hanya suka makan uang rakyat, melainkan juga suka berkolaborasi (kolusi) dengan suka melakukan pemaksaan, dan bahkan siap untuk memakan tanah-tanah yang dimiliki oleh rakyat.. Hasil korupsi mereka nikmati dengan cara melakukan konsumsi secara menyolok mata. Dalam tataran teoritik, seperti diteorikan oleh Veblen, rayap-rayap tersebut adalah leisure class. Orang-orang yang mempunyai kekayaan dan waktu luang yang banyak. Mereka dalam melakukan konsumsi dengan cara menyolok mata. rayap-rayap lainnya, rayap-rayap Tingkah polah korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) aparatur negara juga mereka ekspresikan dalam lagu Indonesia Oye. Dalam syair lagu ini pengamen jalanan ekspresikan bahwa para koruptor adalah orang-orang yang suka makan uang rakyat. Untuk memakan uang rakyat tidak perlu melakukan pemaksaan, melainkan cukup dengan melakukan tindakan korupsi, dan hasil korupsi sudah dapat dinikmati. Di mata pengamen jalanan aparatur birokrasi tidak lebih sebagai instrumen untuk menjamin kepentingan-kepentingan pemilik modal. Melalui kolaborasi dengan aparatur birokrasi, para pemilik modal melakukan ekspansi untuk memperluas usahanya di wilayah-wilayah pedesaan yang subur. Dengan modal yang mereka miliki siap untuk membeli apa saja yang dimiliki oleh penduduk di wilayah pedesaan. Melalui bait-bait lagu para pengamen jalanan meng- gambarkan bahwa tanah-tanah pertanian yang subur di kawasan 172 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
pedesaan semakin sempit akibat dari modernisasi yang melanda kawasan pedesaan. Dalam bahasa mereka, mereka memaknai modernisasi di kawasan pedesaan sebagai penggusuran sawah rakyat. Untuk melakukan penggusuran sawah rakyat di mata pengamen jalan tidak perlu datang ke desa, melainkan cukup menjalin kolusi dengan aparatur negara. Indonesia Oye Ingin makan uang rakyat (banyak) Bukan berarti harus me(maksa) Cukup dengan korupsi, semua terpenuhi Kita tinggal menikmati Ingin gusur sawah rakyat (desa) Bukan berarti harus ke (desa) Cukup dengan kolusi, semua terpenuhi Kita tinggal menikmati Hai Indonesiaku (hai Indonesiaku) Tanah subur rakyat nganggur (tanah subur rakyat nganggur) Hai Indonesiaku Sawah rakyat kamu gusur Tanam padi, tumbuh pabrik Tanam jagung, tumbuh gedung Tanam modal, tumbuh korupsi Tanam cinta, tumbuh aborsi Tanam demonstran, tumbuh TNI Modernisasi yang semakin deras menyentuh wilayah pedesaan dilihatnya sebagai fenomena konversi fungsi lahan pertanian. Modernisasi di wilayah pedesaan, di mata pengamen jalanan, bukan bermakna perubahan yang membawa kehidupan masyarakat desa lebih sejahtera. Yang terjadi justru banyak petani yang kehilangan mata pencahariannya sebagai petani, kemudian lahan pertaniannya berubah menjadi pengangguran, karena fungsi. Dalam bait-bait lagu konversi fungsi lahan ini mereka ekspresikan seperti tanam padi tumbuh pabrik, tanam jagung tumbuh FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 173
gedung. Bagi mereka modernisasi di pedesaan seperti itu hanya akan melahirkan pengangguran, seperti bait lagu tanah subur rakyat nganggur. Bagi pengamen jalanan pembangunan identik dengan ketidakadilan, penindasan, penggusuran, penderitaan, dan bahkan pembunuhan. Di mata pengamen jalanan, pembangunan milik aparatur negara dan para pemilik modal. Rakyat kecil justru di- anggap oleh pengamen jalanan menjadi korban dari pembangun- an. Pembangunan bukan menjadi hak rakyat kecil. Dalam perspektif modernisasi, pembangunan adalah upaya untuk mengubah kondisi kehidupan masyarakat yang belum modern (terbelakang) menjadi kehidupan yang modern. Masyarakat modern ditandai dengan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi, penguasaan terhadap ilmu pengetahuan dan teknologi, infrastuktur yang modern, gedung-gedung pencakar langit, pusat-pusat perbelanjaan modern, dan lainnya. Karena itu, perkampungan kumuh perlu ditata dan dimodernkan agar mem- punyai nilai lebih, yang akhirnya akan berdampak pada ke- sejahteraan rakyat secara keseluruhan melalui trickle down effect. Dalam pelaksanaanya, acapkali menggunakan supra- struktur, seperti ideologi, birokasi, dan militer, sebagai instrumen untuk menjamin kelancaran dan keberlangsungan pembangunan tersebut. Atas nama ideologi keindahan kota dan pembangunanis- me, perkampungan kumuh sudah menjadi keharusan untuk digusur, karena sudah tidak sesuai lagi dengan peruntukan lahan dan nilai ekonominya rendah. Bahkan para investor dan aparatur negara menggunakan ideologi demi keindahan kota dan pem- bangunanisme untuk menjamin kepentingan-kepentingannya. Dalam ideologi pembangunanisme siapa yang menolak tanahnya digusur dianggap tidak mensukseskan pembangunan, dan bahkan diancam akan diberi label-label seperti masih berbau PKI (Partai Komunis Indonesia), dan sebagainya. Atas nama keindahan kota dan pembangunanisme investor atas "seijin" aparatur negara me- 174 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
netapkan secara sepihak harga ganti rugi tanah dan bangunan, bahkan tanpa ganti rugi bagi tanah dan bangunan yang digusur. Demi keindahan kota dan pembangunan masyarakat yang menempati perkampungan kumur harus merelakan tanah dan bangunannya digusur dengan atau tanpa ganti rugi. Ganti rugi yang diterima pun acapkali tidak cukup untuk membeli tanah dan rumah di tempat lain dan biaya sosial dan ekoniomi lainnya. Mereka harus meninggalkan rumah dan tanahnya yang telah lama mereka tempati. Tidak hanya itu, mereka juga kehilangan akses terhadap sumber daya yang menjadi sumber kehidupannya, seperti pekerjaan dan sekolah anak-anaknya. Dengan demikian penggusuran tidak hanya bermakna orang kehilangan tanah dan bangunan, tetapi juga kehilangan akses ke sumber-sumber daya kehidupan. Mereka mengekspresikan fenomena sosial penggusur- an tersebut seperti syair lagu berikut: Nglawan Mengapakah harus ada yang digusur Sementara mereka juga punya hak Apakah ini pembangunan Kalau rakyat kecil selalu jadi korban Haruskah untuk keindahan kota Memaksa korbankan mereka yang lemah Jangan biarkan derita terus mengalir Sampai kapankah ini akan berakhir Bangunlah sudah tiba waktunya Untuk kita saling bergandeng tangan Merebut segala perubahan Ayo lawan, lawan, lawan, hancurkan Segala bentuk penindasan Segala bentuk penggusuran Secara teoritis anggota militer dan polisi merupakan alat negara yang diberi kewenangan untuk menjaga pertahanan dan keamanan negara. Mereka harus menjalankan fungsi untuk FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 175
menjaga keutuhan teritorial negara, dan melindungi serta menciptakan rasa aman bagi seluruh warga negara. Organisasi miiliter dan polisi juga merupakan satu-satunya institusi negara yang diberi kewenangan untuk menggunakan paksaan fisik untuk menciptakan keutuhan teritorial negara, melindungi dan men- ciptakan rasa aman. Namun pada tataran empirik tidak selalu fungsi-fungsi ideal tersebut dijalankan oleh aparatur militer dan kepolisian. Dalam banyak kasus, paling tidak di mata para pengamen jalanan, tingkah polah aparatur pertahanan dan keamanan mulai dari hansip, polisi, dan tentara acapkali justru lupa tentang fungsi- tanggungjawabnya. Bagi fungsi yang pengamen jalanan, aparatur militer dan kepolisian, tidak lebih sebagai aparatur represif negara yang melakukan penindasan, sok berkuasa, menyiksa, kejam, dan bahkan membunuh rakyat kecil, yang tidak berkuasa dan lemah. seharusnya menjadi Mengadu Pada Indonesia Hari ini saya sengaja mengadu Kepadamu Indonesiaku Tentang ulah aparatmu yang lupa waktu O.... tentu kamu tahu Bayangkan ulah mereka Mereka sok berkuasa Mereka suka menyiksa Bahkan membunuh sudah biasa Aku melihat tindakan aparat Pukul sana pukul sini sampai rumah sakit Aku melihat kekejaman aparat Tembak sana tembak sini sampai ke akhirat Sialan (sialan) Aparat kurang ajar Rakyat kecil dijadikan bahan percobaan Sialan (sialan) Aparat itu preman Kuasanya melebihi kuasa Tuhan 176 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Orde Itu Bernama Orde Babi Meskipun rezim Orde Baru telah runtuh tahun 1998 dengan ditandai gulingnya kekuasaan Suharto sebagai Presiden Republik Indonesia, para pengamen jalanan belum sepenuhnya melupakan trauma politik yang terjadi selama 32 tahun tersebut. Era reformasi, pasca runtuhnya rezim Orde Baru, di mata pengamen jalanan belum sepenuhnya menciptakan perubahan, paling tidak perubahan menurut mereka. Mereka mencita-citakan bahwa era reformasi akan mampu menciptakan perubahan yaitu seperti ungkapan mandi susu cita-citaku, bukan pinggang sakit tidur di kursi. Era reformasi di mata pengamen jalanan tak ubahnya perpanjangan Orde Baru. Melalui lagu Orde Babi para pengamen jalanan mengkritik orang-orang yang mengaku reformis saat setelah menang pemilu melupakan dan pemilu, meninggalkan rakyat. tetapi Orde Babi Pinggang sakit tidur di kursi Mandi susu cita-citaku Ngaku reformis saat Pemilu Setelah menang rakyat dilupakan Setelah menang rakyat ditinggalkan Rambut gondrong uwan dan ketombean Siang malam kerjanya kotak katik nomer Penguasa baru takut adili golkar Koruptor Orba malah dibiarkan Koruptor Orba dijadikan saran Laguku ini anti Orde Baru Orba jahat sengsarakan banyak rakyat Laguku ini mengajak kamu Rakyat miskin bersatu boikot pemilu Rakyat miskin bersatu hancurkan orde babi FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 177
Penguasa pada masa era reformasi dipandangnya sebagai penguasa yang tidak mempunyai keberanian untuk mengadili Golkar, sebagai simbol Orde Baru yang tersisa. Penguasa era reformasi dianggapnya tidak mempunyai keberanian untuk mengadili para koruptor Orde Baru, bahkan membiarkan dan memposisikan mereka sebagai pemberi saran pemerintahannya. Lagu yang mereka ciptakan dan nyanyikan pada setiap kesempatan ini secara eksplisit mereka sebut sebagai lagu anti Orde Baru, telah anggap menyengsarakan rakyat. Melalui ini mereka berupaya membangun kesadaran politik di kalangan rakyat miskin untuk tidak menggunakan hak pilihnya pada pelaksanaan pemilu. Mereka mengajak rakyat miskin untuk bersatu padu memboikot ini mereka akhir dengan sikap pelaksanaan Pemilu. Lagu rakyat miskin untuk kontravensi yang ditujukan kepada menghancurkan sebuah rezim yang mereka beri nama Orde Babi. sebuah rezim yang mereka lagu Nyanyian Demokrasi Tidak selamanya benar apa yang diteorikan oleh Saymor Martin Lipset, seorang ahli politik Amerika Serikat, yang mengatakan bahwa demokrasi dibangun di atas landasan variabel ekonomi dan sosial. Tingkat melek huruf dan kesejahteraan eko- nomi menjadi prasyarat utama pembangunan demokrasi di suatu negara. Lipset mengajukan proposisi teoritis bahwa demokrasi harulah dibangun dengan tingkat kesehteraan dan tingkat melek huruf penduduk yang tinggi. Sebaliknya tingkat kesejahteraan ekonomi dan melek huruf penduduk yang rendah menyebabkan rendahnya kesadaran berdemokrasi penduduk. Tidak demikian halnya di kalangan pengamen jalanan. Mereka yang rata-rata berasal dari lapisan masayarakat bawah secara ekonomi dan tingkat melek huruf mereka juga masih rendah telah mempunyai kesadaran berdemokrasi yang tinggi. 178 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Meskipun mereka di kota Surabaya adalah orang-orang yang termarjinalkan, namun mereka mempunyai pemahaman tentang demokrasi dan berdemokrasi yang memadai, paling tidak gagasan- gagasan demokrasi mereka tuangkan ke dalam bait-bait syair lagu yang mereka ciptakan dan nyanyikan. Pengamen jalanan men- jadikan syair lagu untuk mengekspresikan kehidupan demokrasi di kalangan mereka, bahkan melalui syair lagu mereka mencoba membangun kehidupan demokrasi di lingkangan masyarakat lebih luas dengan pesan-pesan moralnya. Bagi mereka demokrasi adalah simbol dari ekspresi kebebasan, kebenaran, dan keadilan. Demokrasi adalah adanya jaminan bagi setiap warga negara untuk bebas berpendapat dan berorganisasi, bebas dari penggusuran, bebas dari pencekalan, bebas dari pencekalan, bebas dari rasa takut, bebas dari sistem politik yang totaliter serta bebas dari penjajahan oleh bangsa sendiri. Melalui judul lagu Kemerdekaan dan Turun ke Jalan pe- ngamen jalanan melalui gagasan-gagasannya mengajukan kritik terhadap realitas sosial kehidupan masyarakat pada masa pemerintahan Orde Baru yang belum sepenuhnya merdeka. Masyarakat dipandangnya masih terbelenggu oleh penindasan, tidak mempunyai kebebasan berpendapat dan pencekalan, berorganisasi, rasa takut, dan dibelenggu oleh pemerintahan yang otoriter. Melalui syair lagu Kemerdekaan pengamen jalanan me- mandang adanya kebebasan berbicara bagi setiap warga negara karena merupakan hak asasi manusia. Kebebasan berbicara ter- sebut dilindungi dan dijamin oleh konstitusi negara. Sebagai negara merdeka, menurut pandangan mereka, wujud demokrasi dalam kehidupan sehari-hari adalah penduduk harus bebas dari penindasan, pencekalan, dan penggusuran. Dalam pandangan pe- ngamen jalanan negara demokrasi adalah negara yang memberi keadilan dan mampu menegakkan kebenaran FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 179
Turun ke Jalan Mari kita bergandeng tangan Tuk menggalang kekuatan Dengan turun ke jalan Mari kita kepalkan tangan Tuk lontarkan perlawanan Terus maju ke depan Mati kita acungkan tangan Tuk teriakan Segala tuntutan perubahan Rakyat pasti menang Memenangi penjajahan Karena kemerdekaan Adalah jiwa kita Rakyat pasti menang Mengenyahkan penindasan Karena keadilan Adalah nurani kita Yakinlah rakyat pasti menang Karena kemerdekaan adalah jiwa kita Karena keadilan adalah nurani kita Selain itu mereka dalam lagu Turun ke Jalan menempatkan rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi di masyarakat demokrasi yang dicita-citakan dengan bait-bait lagu yang diulang- ulang rakyat pasti menang. Segala bentuk penindasan dan pen- jajahan akan dimenangkan oleh rakyat dengan bergandengan tangan untuk menggalang kekuatan. Di mata para pengamen jalanan kemerdekaan merupakan jiwa mereka, dan keadilan merupakan nurani mereka. Bahkan pengamen jalanan dalam syair lagu Kompeni memandang rezim Orde Baru tak ubahnya seperti Kompeni pada masa kolonial Belanda. Tak ubahnya seperti jaman Kompeni, pada saat ini rakyat di negeri ini belum memperoleh kemerdekaannya. Rakyat merasa dijajah oleh bangsannya sendiri 180 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
dan bagaikan hidup dalam penjara. Rezim Orde Baru melakukan penindasan dan menimbulkan penderitaan rakyat. Digagas juga rakyat dalam kondisi diintimidasi, dan kehidupan tidak ada demokrasi karena demokrasi dimatikan. Wakil rakyat digambar suka ngapusi tidak ubahnya antek-antek Kompeni yang (membohongi) rakyat. Kemerdekaan Kemerdekaan untuk bicara Harus kita rebut Karena berbicara adalah hak azazi Untuk berbicara dilindungi konstitusi Kami menentang penggusuran Kami menentang pencekalan Kami menentang penindasan Karena ini negara merdeka Bukan negara yang dijajah Karena ini negara demokrasi Bukan negara totatliter Mari bersama bikin organisasi Mari bersatu menggalang kekuatan Kita bikin tuntutan Dengan turun ke jalan Tegakkan kebenaran Tegakkan keadilan Dalam negara demokrasi ada kebebasan bagi setiap warga negara untuk berpartisipasi politik dengan berbagai cara dan media, serta melakukan komunikasi politik. Baik dalam lagu Kemerdekaan, Turun ke Jalan, maupun Kompeni para pengamen jalanan mengajukan solusi untuk menciptakan masyarakat yang bebas, merdeka, berkeadilan dan tegaknya kebenaran hanya dapat dicapai melalui penggalangan kekuatan dan secara bersama-sama turun ke jalan. Turun ke jalan menjadi gagasan utama bagi pengamen jalanan untuk melakukan partisipasi politik. Bagi FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 181
pengamen jalanan pilihan ini menjadi pilihan satu-satunya ketika semua saluran komunikasi politik buntu dan lembaga-lembaga politik, seperti eksekutif, legislatif, dan partai politik tidak menjalankan fungsi idealnya. Kompeni Ya percuma.......... ya percuma Dari jaman kompeni dan sampai saat ini Kita ditindas sampai mati Katanya rakyat sudah tak dijajah Tapi hanya masih terpenjara Katanya negara sudah merdeka Tapi rakyat sudah menderita Ya percuma..... ya percuma Dari hari ke hari Demokrasi diinjak mati Katanya bebas berorganisasi Tapi masih diintimidasi Katanya sudah beraspirasi Wakil rakyat masih membohongi Ya ngapusi...... ya ngapusi Mari bangkitlah kawan semua Tuk hancurkan segala bentuk kekuasaan Ayo bangkitlah kawan semua Tuk merebut segala bentuk hak kita yang dirampas Tsunami: Solidaritas dan Duka Pengamen Jalanan. Duka Aceh juga menjadi duka bagi para pengamen jalanan. Apa yang dirasakan oleh rakyat Aceh di ujung Barat Pulau Sumatra juga dirasakan oleh para pengamen jalan di ujung Timur Pulau Jawa ini. Para pengamen jalanan berempati terhadap duka masyarakat Aceh yang mengalami bencana alam tsunami. Peristiwa bencana alam yang dialami masyarakat Aceh menjadi keprihatinan dan duka masyarakat dunia. Masyarakat dunia berempati seolah-olah apa yang sedang dialami oleh masyarakat 182 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Aceh rasakan. Masyarakat dunia mengekspresikan rasa prihatin dan duka dengan cara memberikan bantuan berupa materi maupun nonmateri. juga sedang mereka Tsunami Bencana melanda negeri ini Ribuan jiwa melayang pergi Akibat gelombang tsunami Banda Aceh nama tempat peristiwa Meulaboh jadi saksi yang nyata Mayat-mayatnya sudah bergelimpangan Ini salah siapa, ini dosa siapa Mungkinkan Tuhan memurkai kita Atas segala perbuatan kita Darah bersimbah jiwapun merana Selamat jalan wahai saudaraku Damailah wahai anak negeri Ciptakan sebuah lagu perdamaian Satukan tujuan demi cita-cita Bangunlah kembali Banda Aceh Siang panas.... semoga anda bahagia Bercanda bercumbu dengan alam sekitarnya Tak ada yang pantas untuk dibanggakan Karena kita kan kembali pada Tuhan Pokoknya di mana saja anda Harus hati-hati Sebentar lagi Joyoboyo Banyak copet keluyuran Dompet di saku belakang Jangan sampai pindah tangan Nona pakai perhiasan Awas dijambret orang Ini sekedar himbauan arek suroboyo FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 183
Seperti masyarakat lainnya, bencana tsunami yang dialami oleh masyarakat Aceh juga menjadi keprihatinan dan duka yang mendalam bagi para pengamen jalanan. Dengan caranya sendiri mereka mengekspresikan rasa keprihatinan dan dukanya. Bagi pengamen jalanan untuk membantu beban masyarakat Aceh tidak harus dengan memberikan bantuan berupa materi, namun dengan bantuan nonmateri dan tanpa harus datang ke Aceh. Para pengamen jalanan mempunyai cara sendiri untuk membantu masyarakat Aceh. Layaknya seniman, mereka membantu masya- rakat Aceh dengan lagu. Bencana alam, seperti gelombang tsunami, ternyata mampu meretas batas-batas negara, budaya, kelas, dan lainnya. Tsunami mampu menggugah kesadaran setiap individu manusia yang dalam dirinya dibekali rasa dan karsa. Kesadaran pengamen jalan mereka ekspresikan melalui lagu. Dalam bait-bait lagu mereka mencoba mengkaitkan bencara alam tersebut dengan menusia yang melakukan kesalahan dan dosa. Akibat kesalahan dan dosa tersebut, Tuhan telah menunjukkan murkanya kepada manusia yang juga mengajak masyarakat Aceh untuk menciptakan perdamaian dan bersatu untuk membangun kembali Aceh yang telah porak poranda. lemah. Melalui lagu pengamen jalanan Lebih dari itu, pengamen jalanan di wilayah perkotaan dianggap menjadi bagian dari kelompok masyarakat yang meng- alami marginalisasi. Mereka oleh masyarakat kebanyakan dianggap sebagai orang-orang yang kalah dalam pertarungan untuk mem- perebutkan sumber daya di kota. Mereka tidak memiliki sumber daya, sehingga meteka adalah orang-orang yang tertutup peluang- nya bahkan ditolak oleh sektor formal. Mereka tidak mempunyai pilihan kecuali memasuki sektor informal, yaitu mengamen. Sebagai anak jalanan mereka tidak lepas dari stereotipe yang dikembangkan oleh masyarakat, yaitu kehidupan mereka yang keras, dan sangat dekat dengan dunia kejahatan, seperti 184 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
pencurian, penjambretan, pencopetan, perampokan, dan lainnya. Debagai arek Suroboyo secara keseluruhan mendapatkan stereotipe bonek (bondo nekat), yang senang melakukan pemalakan, perampasan, pengrusakan, dan lainnya. Namun tidak demikian halnya dengan para pengamen jalanan di kota Surabaya. Mereka jauh dari stereotipe yang di- kembangkan oleh masyarakat itu. Meskipun sebagian besar waktunya mereka habiskan di jalanan, melalui syair lagunya mereka adalah orang-orang yang mempunyai hati nurani dan moralitas. Paling tidak dalam lagu yang mereka ciptakan dan nyanyikan untuk para korban tsunami di Aceh, misalnya, mereka menyelipkan peringatan dan pesan moral kepada penumpang angkutan umum agar berhati-hati terhadap segala bentuk ke- jahatan yang dapat menimpa para penumpang, baik pencopetan maupun penjambretan. Pesan moral ini mereka ekspresikan sebagai jawaban terhadap label-label yang sifatnya stigmatif, seperti bonek, keras, suka berkelahi, suka merampas, suka memalak, dan melakukan tindakan kriminal lainnya, yang dituju- kan kepada arek Suroboyo. Makna syair lagu itu juga mereka tunjuk- kan kepada masyarakat bahwa arek Suroboyo masih mempunyai moralitas yang tinggi (lihat lagu Tsunami) Lagu Untuk Anak Jalanan. Melalui lagu para pengamen jalanan mengekspresikan diri mereka sendiri sebagai bagian dari anak jalanan. Trotoar dan jalan raya seolah-olah menjadi saksi bisu kehidupan anak jalanan yang mengais rejeki dari mendendangkan suara tanpa mengenal lelah. Dalam lagu-lagunya para pengamen jalan menggambarkan anak- anak di bawah umur menikmati masa bermainnya di trotoar dan pinggir jalan. Sambil bermain mereka bekerja. Sambil bernyanyi mereka juga bekerja. Anak-anak seperti itu digambarkan telah juga kehilangan kasih sayang yang didambanya. Mereka FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 185
merindukan kebahagiaan. Kebahagiaan yang tiada kunjung tiba. Itulah cerita kehidupan, cerita kehidupan anak jalan. Mereka menunggu mimpi menjadi kenyataan. Mereka hanya berharap perjalanan waktulah yang akan berbicara. Anak Jalanan Anak-anak bermain di pinggir jalan Anak-anak gembira dendangkan suara Anak-anak bernyanyi sambil bekerja Anak-anak bekerja terus menyanyi Hu...... hu...... hu...... Hu....... hu...... hu....... (2x) Bermain sambil bekerja, Bermain sambil bermain (2x) Itulah hari-hariku Itulah suasanaku Itulah kondisiku Itulah...... a ha Kudengar ..... kudengar dan kudengar lagi Di jalan kulihat dan kulihat lagi Seorang anak kecil terluka hatinya Hilang kasih sayang yang didambanya Berjalan susuri sepanjan trotoar Hari demi hari tiada bosan kau bernyanyi Kau songsong matahari dengan harapan Akankah kau bahagia kan kau jelang Inilah cerita dari kehidupan Hati yang luka rindu bahagia Akankah mimpi-mimpi jadi kenyataan Biarlah waktu yang bicara Ho..... ho...... ho....... ho...... Biarlah waktu yang bicara Mereproduksi Lagu sudah Populer Memang, tidak selalu pemusik jalanan mengambil tema- tema lagu protes sosial. Namun demikian, diketahui ternyata setiap lagu yang dibawakan mempunyai makna bagi pemusik 186 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
jalanan, selain konteks dan kondisi obyektif pengamen jalanan. Mak As, yang sudah tua usianya misalnya lelbih memilih lagu islami kaena faktor usianya. Kentrungan yang selalu dia bawa saat Mak As mengamen di jalan. Alat ini tidak ia beli di toko, karena memang tidak ada toko yang menjualnya, melainkan ia buat sendiri. Kentrungan adalah sebuah alat yang terbuat dari bahan kayu dan senar dari karet. Alat ini cukup sederhana dan mudah saja bisa membuat dan siapa dibuat. Kata Mak As, memainkannya. Ia tidak mengeluarkan biaya untuk membuat alat ini, karena ia hanya memanfaatkan kayu dan karet bekas. Alat ini dia pakai untuk mengiringi lagu-lagu yang bernafaskan Islami dan lagu-lagu Jawa. Mak As memilih lagu-lagu qosidah, lagu-lagu sholawat, dan kadang-kadang dia selingi dengan lagu-lagu Jawa. Bagi Mak As menyanyi lagu harus di- sesuaikan dengan kondisi penyanyi dan konsumennya. Menurut penilaiannya lagu yang tepat untuk penyanyi seusia dia (46 tahun) adalah lagu-lagu religius dan lagu-lagu Jawa. Selain itu, ia me- nyanyikan lagu-lagu tersebut juga mendasarkan diri pada per- mintaan konsumen. Masak mas orang setua usia saya menyanyikan lagu-lagu anak muda. Tidak pantas dan siapa yang mau dengar. Rasanya lebih pas saya menyanyikan lagu-lagu qosidah, sholawat dan lagu-lagu Jawa. Lagu yang saya nyanyikan saya sesuaikan dengan umur saya dan permintaan dari orang-orang yang nanggap saya. Baiasanya orang- orang itu suka dengan lagu-lagu Jawa. Lagu-lagu yang dibawakan Mak As dalam mengamen lebih banyak unsur rekreatifnya. Orang seusia Mak As tidak menggunakan lagu-lagu untuk melakukan krtik sosial atau protes terhadap kondisi dirinya maupun kondisi masyarakat. Kondisi kemiskinan yang dialaminya bersama keluarga seolah-olah tidak ia rasakan sebagai bentuk ketidakadilan sosial. Ia lebih mem- posisikan dirinya sebagai penghibur orang lain dengan mendapat- kan kompensasi uang. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 187
Sama dengan Mak As, Naning dalam menjalankan pekerjaannya sebagai pengamen jalanan hanya bermodalkan alat musik kentrungan dan suaranya yang pas-pasan. Bagi Naning kentrungan sangat membantu dia dalam menyanyikan lagu-lagu yang ia bawakan. Lain dengan Mak As, Naning yang usianya masih relatif muda, lebih memilih lagu-lagu beraliran dangdut dan campursari. Mudah dinyanyikan menjadi pertimbangan utama dalam menjatuhkan aliran musiknya. Selain itu, lagu-lagu tersebut cocok dinyanyikan oleh orang seusianya. Identik dengan Mak As, Naning tidak pernah mempunyai gagasan untuk menjadikan lagu-lagu yang ia nyanyikan sebagai media untuk melakukan kritik sosial dan protes. Meskipun hidup dalam kemiskinan, namun ia bersama suaminya rela menerima keadaan itu. Bagi Naning, pendapatan Rp 10.000 hingga Rp 15.000 sehari sudah dirasakan cukup. Ia bersama suaminya yang tinggal di Jagir Wonokromo itu mengaku setiap hari ia mengamen mulai pagi hari hingga sore hari. Deni mempunyai alasan subyektif yang berbeda. Ia lebih memilih lagu-lagu yang sedang populer yang digandrungi oleh kalangan anak muda. Lagu-lagu yang diciptakan dan dinyanyikan oleh kelompok musik, seperti: Peterpan, Padi, dan Slank. Lagu- lagu dari grup-grup musik tersebut, bagi Deni, disukai dan di- gandrungi oleh kalangan remaja yang menjadi obyek dia meng- amen di Jl. Dharmawangsa. Bagi Deni dan teman-temannya Jl. Dharmawangsa merupakan jalan yang potensial dapat men- datangkan penghasilan besar. Di sepanjang jalan itu banyak beroperasi warung lesehan dan kawasan kos-kosan mahasiswa. Deni mendapatkan penghasilan rata-rata sebesar Rp 20.000 per hari dari mengamen di sepanjang jalan itu. Belakangan ini Deni dan teman-temannya lebih memilih mengamen di Jl. Pemuda dekat Monkasel (Monumen Kapal Selam). Tempat ini dia pilih karena lebih menguntungkan selain ramai, juga dia bisa bekerja sambilan sebagai tukang parkir. 188 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Kondisi penumpang kendaraan umum menjadi per- timbangan Iwan memilih lagu-lagu yang dinyanyikan selama mengamen. Bagi Iwan lagu yang dinyanyikan oleh seorang pengamen harus disesuaikan dengan kondisi penumpang. Sebagai pengamen ia mempersiapkan lagu-lagu dengan banyak aliran. Ketika Iwan menghadapi penumpang yang rata-rata usianya lanjut usia ia memilih lagu-lagu oldist atau lagu-lagu nostalgia, sebaliknya ketika berhadapan dengan penumpang yang rata-rata usianya masih muda dia menyanyikan lagu-lagu populer yang sedang hits, misalnya lagu-lagu yang dinyanyikan Dewa, Radja, Ada Band, dan lainnya. Iwan kadang-kadang menyanyikan lagu yang menyindir polah tingkah polisi pamong praja yang dinilainya tidak adil dan tidak manusiawi. Polisi pamong praja dia ekspresikan dalam syair lagu sepagai aparat yang suka mengobrak warung, tukang becak, dan pengamen. "Sebenarnya jangan seperti itu caranya, sebaiknya diberi tempat atau lahan sebelum diobrak. Terkadang saya tidak sepenuhnya menyalahkan polisi pamong praja, karena mereka hanya menjalankan tugas dari yang lebih atas," kata Iwan. Lagu-lagu bertema cinta, kata Wawan, tidak cocok dinyanyikan oleh seorang pengamen jalanan sesusia dia. Lagu-lagu tersebut lebih cocok dinyanyikan oleh penyanyi di media televisi. Lagu-lagu Iwan Fals yang syairnya berisi kritik sosial yang menjadi pilihan Wawan. Ia kadang-kadang lagu ciptaannya sendiri, yang juga mempunyai syair yang mengandung kritik sosial dan protes. Wawan yang baru berusia 23 tahun menjadikan lagu dan mengamen sebagai media untuk melakukan kritik sosial dan protes terhadap kondisi masyaralat yang senjang dan tidak adil. Kaena itu, ia dalam memilih lagu ia kaitkan dengan kondisi kehidupan sehari-hari dia sebagai pengamen jalanan. Termas mengekspresikan kehidupan anak jalanan dalam syair- syair lagu yang dia ciptakan dan nyanyikan. Sebagai anak jalanan dia tidak mempunyai media untuk mengungkapkan kondisi juga menyanyikan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 189
kehidupannya yang rentan. Lembaga-lembaga suprastruktur politik seperti lembaga legislatif yang menjalankan fungsi sebagai penyerap dan penyalur aspirasi rakyat dianggapnya bukan media yang tepat dan efektif. Seolah-olah semua saluran yang idealnya dapat menampung aspirasi dan keluhan kehidupannya tertutup. Dia bersama-sama dengan teman mengamen lebih memilih men- cipta lagu sendiri untuk mengungkapkan kehidupan anak jalanan yang rentan tersebut. Penutup: Suatu Analisis Wacana tentang Makna Lagu Anak Jalanan Bagi sebagian masyarakat berkesenian untuk memenuhi kebutuhan akan rasa keindahan, sebagian masyarakat lainnya ber- kesenian selain untuk memenuhi rasa keindahan juga bisa untuk memenuhi kebutuhan yang sifat material, bahkan dipakai untuk mengekspresikan rasa ketidakadilan, kekecewaan, dan kesenjang- an. Alasan subyektif orang memenuhi kebutuhan rasa keindahan yang bersifat non-material lebih bersifat rekreatif, yang dalam bahasa Max Weber (dalam Ritzer, 1996) disebut dengan tindakan sosial afektual. Ketika dipakai sebagai salah satu alat untuk me- menuhi kebutuhan material, berkesenian seperti itu lebih bersifat rasional instrumental. Berkesenian sebagai alat untuk melakukan kontrol sosial dan kritik sosial. Cara ini lebih bersifat ideologis. Pandangan seperti itu justru merupakan antitesis dari pandangan Karl Marx (Ritzer, 1996) yang menganggap kesenian adalah bagian dari suprastruktur yang lebih menjamin kepenting- an-kepentingan pemilik modal. Bagi para pemilik modal dunia kesenian diposisikan sebagai instrumen untuk memperoleh keuntungan, misalnya, yang terjadi pada dunia hiburan di Indo- nesia. Di balik gemerlapnya dunia hiburan di Indonesia, para pemilik modal mendapatkan keuntungan besar. 190 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Para pengamen jalanan mencoba mengkaitkan kondisi obyektif masyarakat dan kondisi subyektif kehidupannya dengan substansi syair-syair lagu yang mereka ciptakan. Kondisi obyektif dan subyektif tersebut mereka ekspresikan melalui rangkaian simbol-simbol yang mempunyai makna dalam lagu-lagu. Dalam posisi demikian para pengamen jalanan memposisikan kesenian tidak sekedar untuk memenuhi kebutuhan yang sifatnya material, mereka juga memposisikan kesenian melalui syair-syair lagu yang diciptakan dan dinyanyikan sebagai media untuk melakukan kontrol sosial, kritik sosial, bahkan protes terhadap tingkah polah aparatur birokrasi dan aparatur represif negara yang mereka nilai telah melakukan ketidakadilan, penindasan, perampasan, peng- gusuran, dan bahkan pembunuhan kepada orang-orang yang ber- asal dari masyarakat lapisan bawah. Mereka juga menggunakan syair lagu-lagu yang mereka ciptakan untuk melakukan kritik ter- hadap KKN (Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme) yang meluas di Indonesia dan kebijakan-kebijakan supratsruktur yang lebih me- mihak kepada para pemilik modal daripada memihak masyarakat kelas bawah. Bahkan melalui lagu-lagu yang diciptakan, mereka mengekspresikan apa yang mereka alami sebagai pengamen jalanan dan mengekspresikan preferensi mereka tentang the best rezim atau masyarakat yang ideal. Bagi pengamen jalanan, melalui syair lagu, the best rezim atau masyarakat yang ideal adalah masyarakat yang dicirikan oleh adanya kemerdekaan dalam semua aspek kehidupan. Negara yang warga negaranya memperoleh kebebasan berpendapat, kebebasan berserikat, bebas dari rasa takut, bebas dari penindasan, bebas penggusuran, bebas dari polah tingkah aparatus birokrasi dan keamanan yang represif, bebas dari pembunuhan, bebas dari kemiskinan, dan kebebasan lainnya. Melalui syair lagu-lagunya para pengamen jalanan mempunyai preferensi tentang demokrasi dan negara yang merdeka. Mereka menyebut orde babi untuk menggambarkan protes mereka terhadap pemerintah Orde Baru FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 191
dan pemerintahan baru yang tidak berani mengadili Golkar dan para koruptor Orde Baru. Bagan 8.1 Musik Jalanan: Cermin Hubungan antara Negara dan Pengamen Jalanan '''.'pppppppppppppppp NEGARA : PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH KEBIJAKAN PUBLIK: BIAS KEPENTINGAN, DAN TIDAK PRO-MISKIN Resistance and counter hegemony Proses Peminggiran STRUCTURAL & ECONOMIC INSECURITY SENI SBG IDEOLOGI PROTES SOSIAL safety valve PENGAMEN JALANAN KONDISI OBYEKTIF: SEKS, UMUR DAN SES RENDAH PEMILIHAN TEMA safety first COPING STRATEGY FOR ECONOMIC SENI SBG KOMODITI HIBURAN Ketika memaknai bencana alam tsunami yang melanda Aceh dan Pulau Nias, dalam terminologi Max Weber (dalam Ritzer, 1980), mereka memaknai peristiwa itu sebagai introspeksi dan sekaligus melakukan empati. Melalui syair lagu mereka melakukan introspeksi dengan menganggap bahwa peristiwa itu 192 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
sebagai akibat dari dosa manusia dan Tuhan menunjukkan murka-Nya. Dalam empatinya para pengamen jalanan mempunyai kesadaran bahwa di tengah-tengah kemiskinan yang mereka alami, sebagai manusia rasa kemanusiannya tersentuh ketika sebagian dari anggota masyarakat mengalami bencana alam yang tak mampu dihadapi oleh manusia manapun. Kesedihan dan rasa kemanusiaan itu mereka ekspresikan melalui syair-syair lagu. Bagi pengamen jalanan mengamen di jalan adalah sebagai okupasi (pekerjaan). Pekerjaan satu-satunya yang menjadi salah satu sumber pendapatan. Penhasilan mereka sebagai pengamen jalanan sangat tergantung pada kompensasi yang diberikan oleh orang lain. Mereka memperoleh penghasilan rata-rata Rp 10.000. Meskipun kecil, bagi para pengamen jalanan, yang dipentingkan adalah penghasilan tersebut diperoleh dengan cara legal dan halal. Secara sosiologis para pengamen jalanan mengalami mobilitas sosial horizontal. Mobilitas sosial yang terjadi antar-sektor informal. Sebelum menjadi pengamen jalanan mereka rata-rata pernah bekerja di sektor informal lainnya, seperti pedagang makanan, buruh pabrik, buruh bangunan, bahkan pekerjaan tetap. Mereka mengalami mobilitas sosial karena berbagai macam sebab, mulai dari krisis ekonomi hingga penertiban oleh aparat polisi pamong praja. Para pengamen jalanan mempunyai alasan subyektif yang beragam tentang pemilihan lagu yang dinyanyikan. Dilihat dari lagu yang dipilih dapat dikelompokan menjadi lima kategori, yaitu: campursari (Jawa), religius, popular, dangdut, dan kritik sosial (lagu ciptaan sendiri). Lagu-lagu campursari dinyanyikan oleh pengamen jalanan berjenis kelamin perempuan serta usia muda dan tua, representasi dari kategori ini adalah Mak As dan Naning. Selain campursari Mak As juga menyanyikan lagu religius seperti qosidah dan sholawat. Naning juga merupakan representasi yang menyanyikan lagu dangdut. Lagu-lagu popular dan lagu-lagu yang mengandung kritik sosial lebih dipilih oleh pengamen jalan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 193
berjenis kelamin laki-laki dan berusia relatif muda. Wawan dan Iwan merupakan representasi pengamen jalanan yang memilih lagu-lagu popular, sedangkan Termas adalah sosok yang lebih me- milih lagu-lagu ciptaannya sendiri yang di dalamnya mengandung kritik sosial dan protes. Sementara dilihat dari alasan subyektif memilih lagu dapat dikelompokan menjadi dua kategori, yaitu: usia, kemudahan, dan konsumen. Pengamen jalanan yang berusia tua, seperti Mak As, lebih pantas menyanyikan lagu-lagu qosidah, sholawat, dan campursari, sementara Termas yang usianya baru 20 menganggap tidak pantas menyanyikan lagu-lagu yang bertemakan cinta, ia lebih memilih lagu-lagu yang ia ciptakan sendiri yang meng- andung kritik sosial dan protes. Bagi Naning, ia menyanyikan lagu-lagu dangdut dan campursari karena mudah untuk dinyanyi- kan, sementara Wawan dan Iwan lebih mempertimbangkan selera konsumen dan menyesuaikan dengan segmen pasar. Bagi Wawan dan Iwan labih memilih lagu-lagu yang sedang popular, seperti lagu-lagu milik Dewa, Radja, Padi, Slank, dan Peterpan untuk memenuhi selera konsumennya yang rata-rata berusia masih muda. Tidak jarang ketika berhadapan dengan penumpang bus yang rata-rata berusia lanjut mereka menyanyikan lagu-lagu nostalgia (oldist). Daftar Pustaka Bakker, J.W.M. 1990 Filsafat Kebudayaan. Suatu Pengantar. Jakarta: BPK Gunung Mulia dan Kanisius. Cassier, Ernst. 1987 Manusia dan Kebudayaan. Sebuah Esei tentang Manusia. Diterjemahkan oleh Alois A. Nugroho. Jakarta: Gramedia. 194 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Danandjaja, James. 1983 Fungsi Teater Rakyat bagi Kehidupan Masyarakat Indonesia. Dalam Edi Sedyawati dan Sapardi Djoko Damono. Seni dalam masyarakat Indonesia. Bunga Rampai. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Folklor Indonesia. Ilmu Gosip, Dongeng, dan lain-lain. Jakarta: Grafitipers. 1984 Darmono, Sapardi Djoko. 1977 Kritik Sosial dalam Sastra Indonesia: Lebah tanpa Sengat. Prisma. No. 10/ Tahun VI. Krippendorff, Klaus. 1991 Analisis Isi. Pengantar Teori dan Metodologi. Diterjemahkan oleh Farid Wajidi. Jakarta: Rajawali Pers. Murray, Alison J. 1992 Budaya Kampung dan Elok Radikal di Jakarta. Prisma. No. 5/Th. XXI. Peursen,C.A. van. 1985 Strategi Kebudayaan. Jakarta: BPK Gunung Mulia dan Kanisius. Ritzer, George 1996 Sociological Theory. Fourth Edition. Toronto: The McGraw-Hill Companies, Inc. 1980 Sociology A Multiple Paradigm Science. Revised edition. Toronto: Allyn and Bacon, Inc. Soekiman, Djoko. 2000 Kebudayaan Indis dan Gaya Hidup Masyarakat Pendukungnya di Jawa (Abad XVIII - Media Abad XX). Yogyakarta: Bentang Budaya. Sudiarja, A. 1983 Susanne K. Langer: Pendekatan Baru dalam Estetika. Dalam M. Sastrapratedja. Manusia Multi Dimensional. Sebuah Renungan Filsafat. Jakarta: Gramedia. Susanto, Astrid S. 1977 Makna dan Fungsi Kritik Sosial dalam Masyarakat dan Negara. Prisma. No. 10/Tahun VI. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 195
Bab 9 Mahasiswa dan Orang Miskin Kota Kolaborasi dan Perjuangan Kaum Intelektual dan Orang Miskin Kota FX Sri Sadewo, Sugeng Harianto dan Usman Mulyadi Pendahuluan Apa yang dialami daerah kota besar dan sekitarnya di Indonesia terutama pada tahun 1990-an adalah pertumbuhan bidang jasa dan industri yang makin pesat, meninggalkan bidang pertanian yang menjadi tujuan semula pembangunan. Tujuan se- mula, sektor industri dibangun untuk menopang pertanian, sesuai dengan GBHN pada Pelita I. Pertumbuhan ini ternyata meng- akibatkan pengalihan fungsi lahan, dari yang semula perumahan ke pusat perdagangan atau dikenal dengan istilah CBD (Central Bussiness District) dan kawasan industri, dari lahan pertanian menjadi lahan industri dan pemukiman baru - harga komoditas pertanian rendah dan keuntungan dari nilai tanah untuk alih fungsi (Kompas, 15 Agustus 2002, "Menteri Pertanian Bungaran Saragih: Konversi Lahan Terjadi akibat Harga Komoditas Pertanian Rendah"; perhatikan juga Kustiawan, 1997; 15-32; bandingkan dengan kasus kota Mexico City, Sao Paolo dan Kalkuta pada Todaro dan Stilkind, 1985: 4-9), keadaan serupa terjadi di Sura- baya dan daerah sekitarnya, atau dikenal dengan Gerbangkertasusila, dengan Surabaya, sebagai pusat pertumbuhannya. 196 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Dari beberapa catatan, konsekuensi dari alih fungsi atau konversi lahan ini adalah terjadi "penggusuran" penghuni pe- mukiman "kumuh." Setelah digusur, kemudian didirikan gedung- gedung bertingkat, baik sebagai hotel dan kantor, seperti Darmo Tegal dan Pandegiling, maupun industri, seperti daerah Rungkut (SIER) dan pemukiman baru. Perluasan kawasan industri ini juga merambah sepanjang jalan menuju Sidoarjo dan Mojokerto (Tro- sobo dan Krian), demikian pula Kab. Gresik dengan diawali oleh Pabrik Semen Gresik dan Petrokimia Gresik. (lihat laporan Komisi A DPRD Provinsi Jawa Timur tentang Pelayanan di Bidang Sertifikasi Tanah, tahun 1998-1999). Akibatnya, pertama, terjadi "penggusuran" kampung- kampung lama dan kemudian terdesak ke daerah pinggiran kota. Akibatnya, selalu ada konflik antara pengembang dan kampung lama yang akan tergusur. Konflik ini berpulang pada mekanisme perencanaan kota yang tambal sulam dan dinilai oleh masyarakat lebih menguntungkan pengembang dan kelompok kepentingan lainnya. Pihak birokrasi kota dan Dewan lebih berpihak pada pengembang dengan mengatasnamakan kepentingan publik (Sur- bakti, 1994: 49-68; 1996: 22; Suyanto, 1996: 37-48). Sementara itu, alasan yang serupa, sektor informal yang menjadi penopang kelompok masyarakat rentan kota agar dapat bertahan di lingkungan kota juga turut digusur, perhatikan kasus Tunjungan dan sejumlah pasar tradisional. Kedua, akibat tergusur kampung-kampung lama, dan bergeser ke daerah pinggiran kota ini, menimbulkan konflik baru di pemukiman baru. Alih fungsi lahan ke sektor non-pertanian, yaitu industri, perdagangan dan pemukiman, menimbulkan ke- senjangan dan konflik antara penduduk asli dan penghuni pemukiman baru. Mereka, penduduk asli, kehilangan mata pen- caharian sebagai petani ketika tanahnya dijual, dan sementara itu uang "landasan" biasanya dibelikan barang-barang konsumtif - akibatnya setelah uang habis, begitu pula dengan barang-barang- FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 197
nya, mereka menjadi pengangguran, atau bila memenuhi syarat, menjadi buruh di pabrik yang berdiri di atas tanahnya. Penurunan status dari pemilik menjadi buruh ini menimbulkan rasa tidak senang ketika melihat penghuni baru, pindahan dari masyarakat kota yang "relatif" lebih mapan hidupnya. Di pihak lain, mereka harus berjuang mengembangkan hubungan buruh-majikan-- karena dipandang sebagai mereka yang lebih membutuhkan pekerjaan, maka perlakuan majikan tidak menguntungkannya. Ketiga, proses sosial yang demikian ini kemudian ber- lanjut menimbulkan masalah-masalah sosial. Masalah sosial baru dimulai masalah pengangguran, masalah kenakalan remaja hingga tingkat kriminalitas, dari sekedar corat-coret pagar hingga pen- curian di perumahan baru. Dari beberapa catatan penghuni pemukiman baru, mereka dan anak-anaknya mengalami benturan dengan penduduk asli (lama), mulai dari perkelahian anak-anak, di-"balak" hingga mengalami pencurian bila rumah ditinggalkan. Inilah konsekuensi dari rangkaian fenomena pertama. Keterlibatan mahasiswa dalam pemberdayaan kelompok masyarakat rentan kota ini sebenarnya bukan hal yang baru, di Yogyakarta, bersama dengan Romo Mangun, mereka terlibat dalam pemberdayaan masyarakat di Kali Code dengan mengajar anak-anak di bawah kolong, dan berbagai LSM didirikan oleh mahasiswa untuk kepentingan tersebut. Perkembangan selanjut- nya, mereka terlibat pula dalam mengartikulasikan kepentingan dalam bentuk demonstrasi, seperti kasus Dita Indah Sari dalam demonstrasi buruh, dan berbagai aktivitas serikat buruh lainnya. Selain memberi keberanian untuk mengartikulasikan ke- pentingan strategis, kehadiran mahasiswa, khususnya teater kampus, membuat bentuk lain dari aksi demonstrasi kelompok tersebut. Dari pengamatan awal, keterlibatan teater kampus terjadi tatkala menyelami kehidupan kelompok tersebut untuk meng- hasilkan ide-ide cerita teater yang sarat akan kritik sosial. Namun, 198 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
pada gilirannya observasi partisipan ini bergulir menjadi tindakan aksi atau partisipatif untuk memberdayakan kelompok tersebut. Metode Penelitian 12 Dengan memperoleh data tentang isu-isu ketimpangan sosial-politik yang dikembangkan oleh kelompok masyarakat rentan kota, tulisan juga mencermati perubahan pola demonstrasi dan keterlibatan mahasiswa sebagai kaum intelektual. Dengan mengambil setting di Surabaya, dilakukan wawancara secara mendalam pada mahasiswa dan kelompok masyarakat rentan kota. Selain itu, karena peristiwanya telah berlangsung sebelum penelitian ini dilakukan (ex-post facto), maka tulisan ini ini juga menggunakan sumber-sumber sejaman, seperti Jawa Pos, Surya, Kompas, Bernas, Pikiran Rakyat dan Suara Merdeka. Sumber-sumber tersebut diakses melalui internet. Selain dari situs-situs suratkabar, data juga diperoleh dari situs-situs lsm, seperti Elsam dengan situs dan konsorsium kelompok miskin kota (UPC) dalam ini Penggunaan wawancara secara mendalam itu bagian dari oral history dilakukan pada pelaku, yaitu mahasiswa yang terlibat rentan kota, dalam pemberdayaan kelompok masyarakat khususnya mereka yang berasal dari teater kampus. Individu- individu diperoleh dengan secara purposif dan snowball, begitu pula kelompok masyarakat rentan kota yang pernah melakukan demonstrasi. Informasi awalnya diperoleh dari sumber-sumber pertama (cara pertama). Dalam wawancara tersebut, diharapkan dapat memperoleh (1) kondisi obyektif mahasiswa dan kelompok masyarakat rentan kota, (2) isu-isu sosial politik yang berkembang 12 Diolah dari Hasil Penelitian Fundemental yang didanai oleh DIKTI Tahun Anggaran 2005 atas nama FX Sri Sadewo, Sugeng Harianto dan Usman Mulyadi. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 199
dalam kelompok masyarakat tersebut, dan (3) usaha mahasiswa mereformulasikan ke dalam bentuk adegan teatrikal sebagai strategi memperoleh perhatian dan dukungan bagi publik dan pengambil keputusan. Dari data sumber-sumber surat kabar, dengan melalui tahapan dalam analisis sejarah dilakukan rekonstruksi tentang pola demonstrasi dan perubahannya pada tahun 1990-an hingga sekarang, berikut isu-isu kesenjangan sosial politik, sedangkan hasil observasi dan wawancara secara mendalam tentang (1) kondisi obyektif mahasiswa dan kelompok masyarakat rentan kota, (2) isu-isu sosial politik yang berkembang dalam kelompok masyarakat tersebut, dan (3) proses mahasiswa mereformulasikan ke dalam bentuk adegan teatrikal sebagai strategi memperoleh per- hatian dan dukungan bagi publik dan pengambil keputusan Di dalam analisis kualitatif, data tersebut diberi koding. Data yang diperoleh dari pengamatan dan wawancara secara mendalam dilakukan analisis domain, hingga analisis komponensial. Dari teknik-teknik analisis ini, diperoleh proposisi-proposisi yang menggambarkan fenomena tersebut. Orang Miskin Kota sebagai Korban Kebijakan Pembangunan Tata Ruang Kota: Penggusuran, kehilangan rumah dan tempat usaha? Sungguh tepat sekali, bila kita menggunakan gambaran dari James C. Scott (1983: 27-52) tentang betapa rentannya masyarakat miskin. Ia menggambarkan bahwa setiap kebijakan makro yang terkena pada keluarga miskin seperti ombak yang menerjang orang yang tenggelam dengan air sebatas hidung. Sekali ombak datang, maka tenggelam pula orang tersebut. Oleh karenanya, mereka, kelompok miskin menggunakan prinsip dahulukan selamat (the safety first). 200 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Meski terbatas, masyarakat desa tetap memiliki memiliki pilihan. Bila rawan pangan misalnya, orang desa akan mengalih- kan makanan pokoknya, dari beras ke ketela, dan seterusnya. Bila tergusur, meski tanah itu telah menjadi bagian diri dan keluarganya, mereka masih bisa menempati tempat-tempat lain di desa yang belum dikelola - sudah barang tentu berubah statusnya dari pemilik ke ngindung atau magersaren (strata yang rendah dalam masyarakat desa). Tidak demikian pada masyarakat miskin kota, pilihan mereka (amat) sangat terbatas. Klugman (2002: 63) mencatat bahwa orang miskin (rentan) kota sangat tergantung pada pasar kerja yang dualistik dengan bentuk pembayaran tunai (cash), tidak memiliki akses pada infrastruktur formal, tidak memiliki akses tanah dan lingkungan tempat tinggal yang tidak sehat, dan terakhir dalam situasi ini mereka lebih mengandalkan pada jaringan keluarga daripada pemerintah. tata ruang kota sering berakibat pada masyarakat miskin kota dalam hal pemukiman dan penghidupan (mata pencaharian). Dari pengamatan Ramlan Surbakti (1996: 20- 21) pada tahun 1990-an, ada delapan pola perebutan ruang kota. 13 Pertama, konflik antara pemkot dan warga berkaitan dengan perubahan peruntukan tanah, seperti kasus Ngagel Jaya Selatan (antara pusat perdagangan dan jalur hijau), dan Simogunung (penggusuran untuk jalur hijau). Kedua, konflik antara pemkot dan perusahaan swasta akibat tindakan swasta menyerobot tanah milik pemkot.14 Ketiga, konflik antara warga dan investor. Keempat, Perubahan 13 Perebutan tata ruang kota terlihat pada tarik ulur tentang perda RT/RW. Di dalam perda tersebut, kelompok-kelompok kepentingan yang memiliki akses di birokrasi (pemkot) dan legislatif (dewan), mengatur peruntukan daerah. Di tingkat pelaksanaan, perebutan tata ruang kota terjadi di BPN untuk status tanah dan perijinan usaha di Dispenda. 14 Dan, kini terjadi perebutan akibat alih pemilikan dari Pemkot ke per- usahaan atau milik pribadi, seperti kasus Gelora Pancasila dan Kolam Renang Brantas. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 201
konflik antara pemkot dan warga yang tergusur akibat pelebaran jalan atau kepentingan umum karena ganti rugi terlalu rendah, seperti: kasus pelebaran jalan Kenjeran untuk ring road Timur. Kelima, konflik antara eksekutif dan Dewan (publik) karena tanpa persetujuan Dewan, seperti peralihan aset pemkot penjualan bondho deso di Pradah Kali Kendal), di Lakasantri dan pengalihan Pasar Induk Sayur Kendangsari. Keenam, konflik antara warga, investor dan pemkot karena pemkot membebaskan tanah penduduk dengan alasan untuk kepentingan umum, tetapi ke- nyataannya untuk kepentingan swasta, seperti: kasus Tubanan, Kasus Pradah Kalikendal, kasus makam Kalidami, dan kasus penggusuran rumah warga Gang Kaliasin Pompa (Kedungdoro), Ketujuh, penggunaan tanah fasilitas umum yang tidak jelas dan dijual oleh developer, seperti: kasus tanah YKP di Balongsari dan berbagai komplek perumahan. Terakhir, konflik akibat salah prosedur dari pihak pemkot, seperti kesalahan pembebasan tanah dan penyimpangan uang dalam kasus SSC dan kasus dua SK untuk bidang tanah yang sama di Dukuh Kupang Timur. Penggusuran demi tata ruang kota, dengan kata lain ada perubahan peruntukan lahan ini, bagi masyarakat rentan kota sangat berpengaruh. Mereka tidak saja kehilangan tempat tinggalnya, tetapi juga kehilangan mata pencaharian. Oleh karenanya, warga di sekitar Padegiling misalnya, hingga kini tetap bertahan tidak mau pindah. "Berapa pun ganti rugi, asal bisa dapat rumah dan bangun usaha lagi. Kami bersedia." 15 15 Wawancara dengan salah seorang warga Pandegiling, tanggal 30 Juli 2005. 202 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Tabel 9.1 Penggusuran dan Kurbannya di Surabaya Tahun 1990-sekarang Tahun16 Penggusuran Keluarga Warga 2005 2 kasus --- 500 2004 1 kasus --- 50 2002 3 kasus 200 8.000 1995-1999 + 8 kasus --- + 200 1992-1993 26 kasus 109 2.913 1995-1999 + 8 kasus --- + 200 Sumber: Suyanto (1996), Supramudyo (2000), dan UPC-link (2005) Namun demikian, dari seluruh kasus tersebut, tidak satupun berpihak pada warga. Pemkot lebih cenderung berpihak pada investor. Pada tahun 2003-2005 peremajaan pasar tradisional misalnya telah mengakibatkan kerugian bagi pedagang tradisional. Di Wonokromo misalnya, pedagang tidak lagi bisa berjualan selama 24 jam, tetapi dibatasi hingga pukul 21.00. Tokonya jauh lebih sempit dibandingkan dengan pasar lama. Mereka, pedagang lama juga tetap harus membeli, sehingga ketika relokasi kembali sebagian mereka tidak setuju, bahkan dari pengamatan 17 di lapangan sejumlah pedagang menderita stress, terutama mereka yang tidak memiliki uang. 16 Sebagian besar kasus-kasus penggusuran pada tahun 1994-2001 me- rupakan kasus lama yang belum terselesaikan, seperti: kasus Tubanan dan Pradah Kali Kendal. Sementara itu, kasus stren kali tidak pernah tuntas hingga sekarang. Setelah digusur, mereka menempati kembali dengan berbagai alasan, antara lain: kehilangan mata pencaharian dan telah "membeli" pada oknum Pemkot. 17 Pengamatan bulan Januari s/d Mei 2005. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 203
UMR, UMK, dan Sistem Kontrak versus Kenaikan BBM Persoalan lain dalam masyarakat rentan kota adalah upah. Selain bekerja di sektor informal, sebagian masyarakat tersebut bekerja di pabrik, pusat perbelanjaan (toko) dan perkantoran. Mereka tinggal tidak pernah jauh dari tempat kerjanya, seperti yang telah disebutkan di kampung-kampung tengah kota untuk pusat perbelanjaan, dan kampung-kampung sekitar pabrik, seperti Rungkut, Ngagel, dan Dupak. Sebagian lain membeli rumah tipe RSS jauh di pinggir kota, bahkan di luar kota, seperti Driyorejo. Tinggal kost di dekat tempat bekerja dan membeli rumah di pinggir kota sebenarnya tidak jauh berbeda karena pengeluaran rumah tangga kurang lebih sama. Mereka yang tinggal di tempat kerja harus membayar kost dan biaya lainnya, sementara itu bila di pinggir kota harus mengeluarkan uang transport yang kuang lebih sama besarnya. Ada perbedaan pendapatan (upah), bagi mereka yang bekerja di di toko, restoran, atau usaha rumah tanggan lainnya, upahnya sering di bawah standar UMR, tidak jaminan kesehatan, meski memperoleh uang makan. Kelebihannya, hubungan antara pekerja dan pemilik bersifat personal, kekeluargaan, hal itu bergantung pada pemiliknya. Tidak jarang, sering terjadi ke- kerasan atau pelecedhan karena pemilik bersifat sewenang- wenang. Sementara itu, mereka yang bekerja di pabrik memper- oleh upah per harinya. Upah tersebut dapat dibayar setiap minggu, atau setiap bulan. Selain menerima upahnya, sering perusahaan juga memberikan uang makan, dan insentif lainnya. Perusahaan biasanya menyertakan buruhnya (tetap) ke dalam jamsostek. Preminya dibayar setiap hari oleh perusahaan, namun bila tidak masuk dengan (tanpa) ijin upah buruh dipotong oleh premi tersebut. 204 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Upah tersebut mengalami kenaikan yang ditentukan oleh pemerintah dengan memperhatikan kebutuhannya. Pada tahun 1990-an, upah tersebut berdasarkan patokan kebutuhan fisik minimum (KFM) dengan juga mempertimbangkan tingkat inflasi pada harga-harga barang. Ukuran KFM ini memiliki kelemahan. KFM bujangan diukur dengan 2.600 kalori/hari, K-2 (KFM untuk seorang buruh, isteri dan dua anak) setara dengan 8.100 kalori/hari, bila dengan tiga anak, maka KFM setara dengan 10.000 kalori/hari. Kriteria ini menjadi kelemahan pertama dari ukuran tersebut, buruh disetarakan dengan alat produksi dan upah disetarakan dengan tenaga yang dikeluarkan. Kelemahan kedua, barang-barang yang digunakan untuk mengukur KFM hanya berdasarkan kebutuhan buruh laki-laki yang jauh lebih sederhana daripada kebutuhan buruh perempuan (Rudiono, 1992: 70-71). Dari ukuran ini, kemudian setiap propinsi menetapkan upah minimumnya yang dikenal dengan UMR (Upah Minimum Regional). Asumsinya, harga barang pada setiap propinsi berbeda, oleh karenanya upah minimum buruh pun berbeda. Paska pemerintahan Suharto, upah minimum tersebut ditentukan tidak saja hanya pada wilayah propinsi, tetapi pada wilayah kabupaten atau kota dengan dikenal UMK (Upah Minimum Ka- bupaten/Kota) yang ditetapkan oleh gubernur. Upah minimum tersebut tidak saja berdasarkan kebutuhan fisik minimum, tetapi kebutuhan hidup minimum, yaitu dengan menambah beberapa komponen barang kebutuhan lainnya. Bila pada tahun 1980-an dengan mengikuti hasil kajian Rudiono (1992: 70-76) berdasarkan perbandingan data tahun 1982, 1985 dan 1988, maka upah tersebut tidak pernah melebihi 60% dari KFM, perbandingan tertinggi dicapai di DI Aceh (kini NAD) pada tahun 1982, yaitu 84,6% dari KFM. Kini, untuk Jawa Timur, UMR yang ditetapkan telah sedikit melebihi dari KHM, yaitu sekitar 4%. Kenaikan tersebut menjadi tidak berarti karena FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 205
bersamaan dengan penetapan UMR, harga-harga kebutuhan pun semakin naik, terutama kebutuhan bahan pokok (Dinas Infokom Jatim, 2004a). Bila memperhatikan tabel 9.2, meski kenaikan harga beras berjalan secara linear dengan tidak tajam,18 tetapi sebenarnya biaya hidup telah meningkat seiring harga BBM yang sering kali ditetapkan pada pertengahan tahun tersebut. Ada perbedaan pola yang dikembangkan pada masa pemerintahan Orde Baru (1967- 1998) dan pemerintahan sesudahnya. Bila pada masa pemerintah- an Suharto, kenaikan BBM tidak secara transparan dan terkesan mendadak, sehingga kenaikan harga terjadi pada paska kenaikan harga tersebut. Sementara itu, pada pemerintahan sesudahnya, rencana kenaikan harga tersebut telah disampaikan antara tiga hingga empat bulan sebelumnya. Pada saat pengumuman rencana kenaikan tersebut, para pedagang telah menaikkan harga, dan kemudian berlanjut pada saat penetapan harga baru BBM. Lebih celaka lagi, kenaikan harga BBM sering diikuti oleh kenaikan harga air minum dan tarif dasar PLN. 18 Pemerintah melakukan pengendalian harga beras dengan cara mem- buka kran impor beras dari Vietnam dan Cina, sehingga harga beras lokal menjadi jatuh karena secara bersamaan sering dilakukan pada musim panen. Kebijakan ini sangat merugikan kelompok petani (baca Kompas, 24 September 2005, "Menggugat Kebijakan Absurd Impor Beras."). 206 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Tabel 9.2. UMR/UMK Surabaya, BBM, Harga Beras, Emas, Premium dan Kurs Rupiah thp Dollar tahun 1990-sekarang Dalam rupiah Tahun19 UMR & UMK Komoditi Bahan Bakar Minyak Beras Emas20 M. Tanah21 Premium Kurs Rupiah thp Dollar 2005 578.500 4.000 123.000 700-1.800 1.810-2.400 9.900 2004 550.580 3.700 114.000 700-1.800 1.810 8.900 2003 515.850 3.500 90.000 700-1.800 1.810 8.250 2002 453.500 3.500 80.000 820-1.530 1.450-1.750 8.250 2001 330.700 3.300 76.000 895-400 1.150-1.450 8.250 2000 270.000 3.100 110.000 350 1.150 8.250 1999 230.000 3.000 90.000 350 1.000 8.250 1998 --- 1.350-4.500 140.000 280-350 1.000-1.200 2.375-10.500 1997 132.500 1.350 140.000 280 700 2.478 1993-1997 --- 800 90.000 280 700 2.000 1991-1993 89.677 700 26.000 220 550 2.000 1990-1991 78.000 600 22.000 190-220 450 2.000 1986-1990 63.285 200-500 10.000 165 385 1.644 Sumber: Kwik (1998), Rudiono (1991) Dinas Infokom Jatim (2005a, 2005b, dan 2005c), Tabor dan Sawit (2001), Pertamina (2005), Astono dan Rosyadi (1997), Tempo (1991), 89.677Rahman (1994). 19 Sebagian besar kasus-kasus penggusuran pada tahun 1994-2001 me- rupakan kasus lama yang belum terselesaikan, seperti: kasus Tubanan dan Pradah Kali Kendal. Sementara itu, kasus stren kali tidak pernah tuntas hingga sekarang. Setelah digusur, mereka menempati kembali dengan berbagai alasan, antara lain: kehilangan mata pencaharian dan telah "membeli" pada oknum Pemkot. 20 Harga emas berfluktuasi mengikuti harga emas dunia dan kebutuhan dalam waktu tertentu, seperti: pada waktu puasa harga turun, naman beberapa hari sebelum hari raya harga emas naik, dan akan jatuh kembali sesudah hari raya. 21 Selain menentukan patokan harga, untuk minyak tanah Pemerintah menentukan harga eceran tertinggi (HET). FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 207
Pemerintah seringkali menenangkan dengan mengatakan tidak ada kenaikan harga yang berarti, atau akan mengadakan operasi pasar untuk mengendalikan harga. Namun demikian, pada kenyataannya kenaikan tersebut bisa mencapai 100%., dan, bagi masyarakat miskin kota, seberapa pun kenaikannya harga sangat berpengaruh pada kehidupannya. Hal itu akan berpengaruh pada usahanya (sektor informal), seperti dikatakan oleh penjual nasi pecel, "Ngene iki susah. Ora mundak no rego sing tuku iyo wis kurang. Opo maneh mundakna rego, ora ono sing tuku. Aku bakal rugi. Ora balek modal. Pilih rego tetap, untunge sithik, sing penting mlaku terus" (Kalau begini susah. Tidak menaikan harga saja orang yang beli semakin berkurang. Apalagi menaikkan harga, tidak ada yang beli. Saya bisa rugi. Tidak kembali modal. Saya pilih harga tetap, untung sedikit). Kondisi buruh pabrik jauh tidak beruntung. Kenaikan UMR, kenaikan BBM dan kurs rupiah terhadap dollar sering mengakibatkan pabrik bangkrut, "apalagi sekarang harus berhadapan dengan barang-barang Cina yang murah." Ketika sudah mulai menunjukkan tanda-tanda bangkrut, perusahaan menggunakan banyak cara untuk mem-PHK, mulai dari secara ketat mencari langsung mem-PHK dan kesalahan dari buruhnya hingga menyerahkannya pada Disnaker dalam proses P4P. Meskipun tidak jarang dimenangkan pihak buruh, tetapi jarang dilaksanakan eksekusi keputusan tersebut. Sementara itu, buruh terus me- nunggu tanpa pesangon dan mencari pekerjaan lain. Tahun 2005 ini, peraturan perundang-undangan terbaru memungkinkan pengusaha untuk menggunakan sistem kontrak. Sistem kontrak ini berlaku selama 3 (tiga) bulan, sesudah dapat diperbaharui. Cara ini kini yang dipakai oleh pengusaha, dengan sistem ini tidak perlu mengeluarkan uang pesangon, dan pekerja cenderung tidak menuntut karena kuatir tidak diperpanjang. Ada kecenderungan perusahaan memilih sistem kontrak. Untuk itu, perusahaan sering merubah suasana kerja, sehingga karyawan 208 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
tetap tidak betah, memilih keluar (mengundurkan diri) dan kemudian memasukkan karyawan baru. "Wah, tepat saya sekarang ketat banget. Salah sedikit, langsung di-SP. Kalau sudah lebih dari dua kali, disuruh membuat surat penggunduran diri," seperti yang dikatakan oleh seorang karyawan pusat perbelajaan yang ada di tengah kota Surabaya. Selain penggunaan sistem kontrak, pengusaha juga meng- gunakan sistem kerja borongan, upah bergantung dari tingkat produktivitas buruh. "Iya, pernah saya hanya memperoleh lima puluh ribu rupiah seminggu. Apa cukup untuk makan? Iya, ngutang ke tetangga, kalau diberi," kata Mbak T, seorang buruh yang berstatus janda dengan dua anak. Di dalam sistem borongan tersebut, buruh bekerja dalam kelompok-kelompok kecil yang saling bersaing. Setiap ada barang yang hendak dikerjakan, maka kelompok- kelompok itu berebut dan mengerjakan sebanyak mungkin. "Kalah berebut, maka hasilnya sangat sedikit," tambah Mbak T. Dalam sistem ini, pengusaha hanya membayar sesuai dengan hasil produk yang dikerjakan. Tidak ada tambahan, seperti: uang makan dan uang kehadiran. Ikatan antara buruh dan pengusaha hanya sebatas ada tidaknya pekerjaan borongan. Bila tidak ada pekerjaan borongan, maka buruh pun menganggur di rumah. Buruh hanya menunggu panggilan dari pabrik. Sementara menunggu pekerjaan, buruh menggunakan tabungannya untuk bekerja ke sektor informal, seperti berjualan pentol bakso dengan sepeda pancal. Mahasiswa sebagai Gaya Hidup Kelas Menengah Kota Dari pengamatan di lapangan, meski tidak ada penelitian yang menggambarkan adanya korelasi antara status sosial ekonomi dan pilihan universitas, fakultas berikut jurusannya, sosial nampak ekonominya. Untuk perguruan tinggi swasta, mahasiswa yang terjadi segregasi mahasiswa dari status FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 209
berasal dari status sosial ekonomi menengah ke atas lebih memilih Ubaya (Universitas Surabaya), UK Petra, dan WM (Universitas Widya Mandala). Pola yang demikian ini terjadi pula pada maha- siswa yang berasal dari luar Jawa. Oleh karenanya, harga kost di sekitar kampus tersebut bisa mencapai di atas 1 (satu) juta. Di sekitar kampus UK Petra, kamar kost di daerah Siwalankerto mencapai harga 3 juta dengan iklan "kamar kost dengan fasilitas hotel berbintang." Sementara itu, kelompok mahasiswa berstatus sosial ekonomi menengah ke bawah memilih tinggal di kamar kost dengan harga 100 ribu ke bawah. Mereka tinggal di daerah kampung-kampung yang padat. Kamar kostnya diisi dua hingga empat orang dengan tempat tidur susun. Dari pengakuan seorang mahasiswa Unesa, Ani (bukan nama sebenarnya), mereka men- dapat kiriman sekitar 300 ribu hingga 500 ribu rupiah. Seratus ribu untuk kamar kost, sisanya untuk makan, perlengkapan se- hari-hari (sabun, shampo dan odol) dan buku. Jatah makan sehari adalah 10 ribu rupiah, dan sering mereka hanya makan dua kali sehari. Dengan jumlah kiriman yang terbatas, mereka menerap- kan strategi adaptif yang unik diamati. Ada berbagai cara, antara lain: hanya membeli lauk, sedangkan nasi ditanak sendiri, bahkan ada yang mengakui bahwa pada minggu terakhir setiap bulan hanya makan nasi, krupuk dan sambal, atau makan 2 (dua) kali sehari. Tempat tinggal juga disiasati, mulai dari cara kontrak dengan beberapa teman, hingga tinggal di UKM dan Masjid Kampus. Untuk keperluan buku, mereka memilih untuk me- minjam pada kakak kelas, fotokopi pada bagian tertentu saja, atau ke perpustakaan, terutama pada saat menjelang ujian. Pola konsumtif pun berbeda, pada mahasiswa kelas me- nengah ke atas selalu membawa HP, bahkan HP tersebut berfitur kamera dan movie. Pakaian dan kendaraan yang digunakan pun berbeda dan bergantung dari asal kelas ekonominya. Mobil 210 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
setingkat sedan atau niaga terbaru (kijang dan panter) sering berada di parkir kampus-kampus universitas (lihat tabel 9.4). Malam hari, tidak selalu bergantung pada hari kuliah atau tidak, mereka mengunjungi kafe-kafe, seperti Hugo Kafe. Di dalam setiap percakapan, mahasiswa kelas menengah ke atas sering berbicara mengenai tempat-tempat dugem baru. Untuk pergi ke tempat dugem, meeka berkelompok atau berpasang-pasangan dengan membawa mobil. Tabel 9.3 Mahasiswa antara Status Sosial Ekonomi dan Pilihan Jurusan dan Universitas Status Sosial Ekonomi Perguruan Tinggi Negeri Swasta Fakultas/Jurusan Atas Univ. Airlangga dan ITS Ubaya, UK Petra dan Widya Mandala Teknik Arsitektur, Teknik Informatika Kedokteran (Umum dan Gigi), Ekonomi Akuntansi. Menengah Univ. Airlangga dan Unesa Untag 17 Agus- tus, Unitomo, Univ. Hang Tuah, dan UPN Teknik Industri, Teknik Sipil, Ekonomi, Ilmu-ilmu Sosial dan MIPA Bawah Unesa IAIN dan Ubhara, Unipa, UWP dll Pendidikan, Politeknik dan Program Diploma (D1-D3) Sumber: pengamatan Mahasiswa dari kelas menengah (baru) mengambil bentuk hendak meniru kelas atas. Caranya, antara lain dengan pemilikan HP, meskipun beberapa di antaranya harus memilih tidak membeli buku teks. Pulsa yang digunakan sering dalam jumlah relatif besar, 200 ribu per bulan. Hal yang sama dilakukan oleh mahasiswa dari kelas menengah atas, namun tidak harus berhemat. Kendaraan yang digunakan adalah kendaraan niaga ke- luaran paling muda adalah lima tahun terakhir. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 211
Tabel 9.4. Status Sosial Ekonomi Mahasiswa dan Gaya Hidup Status Sosial Ekonomi Pekerjaan Orang Tua (Bapak) Tempat Tinggal Ikon-ikon Budaya Kendaraan HP dan fitur Barang/Kegiat an Konsumtif Atas Pengusaha (besar), Birokrasi Pemerintah dgn es. I Rumah sendiri di perum. elit atau tipe 45 ke atas; kost dgn harga di atas 500 ribu/bulan. Moblil, se- peda motor laki-laki dgn cc di atas 125, HP dgn kamera dan movie Kafe atau tempat dugem lainnya. Menengah Wiraswasta, birokrasi pemerintah dgn es II, Guru dan Dosen, pemilik tambak luas, petani kaya. Rumah sendiri di perumahan dgn tipe 36, kost dgn harga 200-500 ribu/bulan. Sepeda motor terbaru HP Ke Kafe, atau Jalan-jalan di Mall. Bawah Mracang, petani kecil, buruh dan sektor informal lain- nya Rumah sendiri di kampung atau rumah RSS, kost dgn harga di bawah 200 ribu. Sepeda motor dgn usia di atas 3 tahun, kendaraan umum, dan jalan kaki Tidak ber-HP Jalan-jalan ke Mall dgn frekuensi yg terbatas Sumber : Pengamatan; bandingkan dgn Kompas, 30 September 1996. hal. 4. Teater Kampus sebagai Bentuk Aktualisasi Diri Seni teater merupakan seni pertunjukan yang meng- gabungkan antara seni gerak, suara dan musik. Dalam seni ter- sebut, ada satu arahan cerita yang dibawa para pelakon. Arahan cerita tersebut bisa berasal dari tradisi lisan rakyat atau diangkat dari novel. Di Indonesia, seni teater ini, selain teater modern, seniman juga membawakan seni pertunjukkan tradisional, seperti 212 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
wayang orang, ketoprak atau kentrung. Di Jawa Timur, khususnya di wilayah pantura, ludruk tumbuh pada awal abad ke XX. Tidak ada tulisan yang menggambarkan kapan teater me- masuki dunia kaum intelektual, seperti mahasiswa. Djoko Soe- kiman (2000) menunjukkan bahwa seni pertunjukkan tumbuh seiring dengan liberalisasi ekonomi. Seni tersebut dimainkan oleh para "budak" untuk memberikan kegembiraan bagi para "tuan." Seni pertunjukkan tersebut merupakan salah satu penciri dari kebudayaan indis. Setelah keluar dari kampus, memang kaum intelektual Indonesia, seperti Sukarno, mengembangkan seni pertunjukkan sebagai bagian dari counter hegemoni terhadap pemerintah kolonial. Ketika di Bengkulu, dalam pembuangannya, Sukarno membentuk kelompok teater. Hal yang serupa dilakukan pula oleh tokoh- tokoh pergerakan di Surabaya tatkala mengadakan pasar malam untuk mengumpulkan dana. Mereka mengundang seniman teater tradisional dan memasukkan ide-ide kritik pada pemerintah kolonial Belanda (Mustadji dan Sadewo, 1992). Untuk lingkungan kampus pada pemerintahan Suharto hingga sekarang, seni pertunjukkan kampus (teater kampus) tumbuh sebagai bagian dari Normalisasi Kehidupan Kampus (NKK) (1978-1998). Pada masa Daoed Yusuf sebagai Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, organisasi mahasiswa diatur sedemi- kian rupa, sehingga diharapkan lebih mengembangkan kemampu- an profesinya daripada terlibat dalam aksi politik (turun ke jalan). Dalam istilahnya, mahasiswa dikembangkan menjadi menara gading. Oleh karenanya, organisasi intra kampus direstrukturisasi, dema dihapus, digantikan dengan Sema (senat mahasiswa) dan BPM (Badan Perwakilan Mahasiswa) di tingkat fakultas, dan himakjur (himpunan mahasiswa jurusan) di tingkat jurusan dan himaprodi di tingkat program studi. Senat Mahasiswa dipimpin oleh ketua Senat yang dipilih oleh anggota BPM. Ia biasanya membawahi tiga bidang, yaitu (1) akademis, (2) minat dan bakat, FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 213
dan (3) kesejahteraan. Sementara itu, di tingkat universi- tas/institut dibentuk berbagai unit kegiatan mahasiswa, mulai dari olah raga, keagamaan hingga seni. Dalam bentuk unit kegiatan mahasiswa (UKM), seni teater berkembang di kampus. Seni yang dikembangkan mengambil berbagai bentuk, mulai dari seni teater tradisional, seperti ketoprak, ludruk dan ketrung, hingga seni teater modern. Tabel 9.5. Perkiraan Jumlah Teater Kampus dan Anggotanya di Surabaya Jenis Jumlah Perguruan Tinggi Negeri a. Teater Kampus 15 b. Anggota 350 Perguruan Tinggi Swasta a. Teater Kampus 10-20 b. Anggota 200 Sumber : pengamatan Dari perguruan tinggi negeri di Surabaya, IAIN memiliki jumlah terbanyak. Selain di tingkat institut sebagai UKM, setiap fakultas memiliki setidak-tidaknya satu teater kampus, bahkan ada pula teater kampus di tingkat jurusan. Setiap teater kampus memang tidak memiliki jumlah anggota yang besar, antara 10-20 orang, ada beberapa di antaranya aktif tidak di satu teater, misalnya: di tingkat institut dan fakultas. Mereka ini menjadi penggerak teater di tingkat lokal (fakultas dan jurusan). Teater ini mengisi setiap kegiatan/acara di tingkat fakultas dan jurusan. Menarik dicermati, selain Teater Kampus SUA (Sunan Ampel) 214 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
yang berbentuk UKM di tingkat institut, teater di tingkat fakultas, seperti Teater Q merupakan teater resmi di bawah pembinaan Pembantu Dekan III. Tidak jauh dari IAIN Sunan Ampel, Universitas Negeri Surabaya (Unesa) yang merupakan metamorfosa dari IKIP Surabaya - akibat kebjakan pemerintah untuk memberikan double mandate kepada seluruh IKIP di Indonesia - memiliki 2 (dua) teater kampus di tingkat institut, antara lain: teater institut dan saloka. Keanggotaan teater tersebut didukung oleh mahasiswa dari Fakultas Bahasa dan Sastra, antara lain: Jurusan Pendidikan Bahasa Daerah dan Program Studi Sendratasik, dan dari Fakultas Ilmu Sosial, antara lain: Jurusan Pendidikan Sejarah. Teater Institut pada tahun 1990 hingga tahun 2002 cukup aktif dengan menampilkan setidak-tidaknya 2-4 lakon setiap semester, atau kurang lebih satu bulan sekali. Cerita lakon yang ditampilkan bisa merupakan hasil karya anggotanya, cerita adaptasi dari luar, seperti: Anton Chekov, dan cerita Cina, Sampek Engtay. Jumlah anggotanya lebih dari 50 (lima puluh) orang. Berbeda dengan Teater Institut, Saloka (Sanggar Ludruk dan Ketoprak mengambil bentuk teater tradisional, seperti: Ludruk dan Ketoprak. Dua tahun terakhir ini Saloka juga memainkan teater tradisional pesisiran, yaitu Kentrung. Bentuk teater kentrung ini dikenalkan oleh dosennya, Prof. Dr. Suripan Sadi Hutomo (alm) yang menulis disertasi tentang seni tersebut. Cerita lakonnya tidak terbatas pada cerita tradisional kentrung, tetapi sering menggunakan tema-tema baru. Pengaruh guru besar tersebut sangat kuat karena sebagian besar anggotanya adalah mahasiswa Jurusan Pendidikan Bahasa Daerah. Selain kedua teater tersebut, ada satu teater yang bukan merupakan UKM. Teater tersebut berdiri dari tahun 1997 hingga 2000, sebut saja FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 215
teater Sanggar Abu-abu yang dipimpin oleh mahasiswa fakultas bahasa dan sastra, T22. Hal yang serupa di ITS dan Unair. Teater kampus di ITS berkembang pesat tatkala mampu bergabung dengan stasiun televisi lokal, yaitu: JTV. Acara yang dikembangkan adalah bentuk teater tradisional, yaitu: ludruk dan kentrung. Ide-ide ceritanya bervariasi, dari cerita tradisional hingga ke cerita modern, bahkan mereka melakukan eksperimen dengan mengambil bentuk kontemporer dan menyebutnya funky. Di perguruan tinggi swasta, ada 2 (dua) teater kampus yang menarik dicermati. Pertama, teater kampus "Kusuma" dari Universitas 17 Agustus 1945. Jumlah anggotanya sangat besar, hampir mencapai 100 orang. Mereka tidak saja memainkan di tingkat universitas, tetapi sering diundang untuk mengisi acara seni. Bentuk teaternya bisa berubah-ubah, dari teater tradisional hingga teater modern. Sementara itu, teaater berikutnya adalah teater dari Fakultas Bahasa, UK-Petra. Karena didukung oleh Jurusan Bahasa Inggris, mereka mengambil bentuk teater modern dengan menggunakan Bahasa Inggris. Ide-ide cerita pun di- adaptasi dari novel-novel berbahasa asing tersebut, seperti: Romeo dan Juliet. Bagi anggotanya, teater ini memiliki fungsi untuk melatih kemampuan percakapan. Teater Panggung atau Teater Jalanan sebuah Pilihan Berekspresi Kebebasan untuk Berekspresi Menjadi pertanyaan mengapa mahasiswa memilih unit kegiatan teater, atau bahkan mendirikan teater tanpa harus 22 T sendiri kini menjadi aktivis salah satu partai nasionalis, peserta pemilu 2004. 216 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
memperoleh pembinaan dari pihak rektorat, seperti pada Teater Abu-abu. Salah satu jawabannya adalah "orang teater itu bebas." Seperti yang dicermati di lapangan, aktivis teater kampus relatif lebih longgar dalam menghadapi aturan-aturan di kampus. Sebagain besar hanya berpakaian kaos oblong dan celana jeans. Rambutnya panjang. Dari penampilan itu, seperti yang dikatakan oleh HT, seorang mahasiswa ITATS yang menjadi aktivis teater Topeng, "Ini bukan persoalan penampilan, tetapi idealisme. Ia berani tampil beda. Mungkin kami dianggap nyeleneh. Tapi, kami tidak ingin membohongi diri kami dengan penampilan." Terkesan sangat bebas lagi bila melihat mahasiswa anggota UKM Teater Institut dan Saloka Unesa. Sebagaian besar berasal dari mahasiswa yang mendekati batas waktu, yaitu semester 13 dan 15 (angkatan tahun 1998 dan tahun 1999). "Saya suka status sekarang ini. Mahasiswa. Saya tidak peduli kapan lulus. Toh, kalaupun lulus, tidak bekerja juga percuma. Saya di sini tetap bisa kritis dan kreatif. Namun demikian, tidak berarti tidak ada aktivis teater kampus yang berprestasi dalam bidang akademik. Ada beberapa di antaranya tercatat sebagai mahasiswa yang berprestasi, sehingga memperoleh beasiswa. Nilai kebebasan dan kreatifitas yang menjadi tujuan dari mahasiswa tersebut tidak saja terletak pada penampilan, tetapi juga terlihat pada lakon-lakon yang dimainkan. Selain mengadopsi cerita naskah dari pengarang terkenal, kemampuan analitis dari stiatusi sekitarnya terletak cerita naskah yang dimainkan. Dengan terjun di masyarakat, dengan mendatangi dan menangkap fenomena, mereka dapat membuat naskah cerita untuk lakon yang akan dimainkan pada hari atau minggu berikutnya. Mereka menangkap fenomena itu ketika jalan-jalan dan duduk di warung dan mendengar percakpan orang-orang tersebut. Dalam pembuatan naskah cerita, mereka pertama kali membuat dalam bentuk ringkasan cerita, atau dikenal dengna sinopsis. Kemudian, secara bersama-sama menyusun tata urutan gerak dan percakapan. Setelah selesai, langkah berikutnya adalah FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 217
latihan dua hingga empat kali, sekitar hampir satu bulan lamanya. Di dalam latihan itu, setiap anggota diberi tugas menjadi lakon apa-apa. Setiap orang kemudian menghafal dan menghayati perannya. Bila tidak kebagian peran, mereka masih memiliki tugas untuk peminjaman ruang hingga promosi. Penjiwaan sebuah peran ini dilatih dari pertama kali seseorang menjadi anggota. ketika menjadi anggota, mereka harus ikut masa orientasi, oleh "senior" (mahasiswa yang lebih dulu menjadi anggota) ke gunung. Selain latihan fisik dan mental, tetapi mereka lebih menekankan latihan mental, seperti dibentak- bentak, agar "lebih berani tampil dan nggak duwe isin (tidak mudah malu)," bahkan lari sambil memaki-maki dirinya sendiri. Pada waktu malam hari, latihan penjiwaan dilakukan dengan membawa anggota ke tempat yang sunyi. Tidak ada suara. Berikutnya, seorang senior meminta membayangkan, mengingat atau me- rasakan sesuatu pada dirinya. Akibatnya, ada peserta tiba-tiba menangis karena mengingat orang tua di rumahnya. Orang awam akan melihat mereka seperti kerasukan roh, namun bagi mereka hal itu merupakan bagian dari penjiwaan. Komoditifikasi Teater latihan menghafal naskah cerita dan dialog, penjiwaan terhadap peran yang dimainkan, hingga mengembang- kan koreografi (menciptakan latar panggung sesuai dengan naskah), teater kampus sering kemudian menampilkannya dalam pangung. Secara rutin, hingga tahun 2001, hampir satu-dua bulan sekali Teater Institut (Unesa) misalnya menampilkannya di Gedung I6, gedung yang sudah dirancang sebagai ruang pertemu- an, berikut panggung di dalamnya. Sementara itu, mereka sering berlatih pada malam hari di lapangan pementasan yang berbentuk setengah lingkaran dengan tempat duduk berundak-undak. Dari 218 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Teater-teater lain juga memiliki pola yang serupa, setidak- tidaknya satu semester sekali. "Prosesnya cukup lama, Mas. Mencari ide cerita sekitar dan mematangkan hingga jadi naskah cerita berikut dialognya itu bisa satu bulan lamanya.. Menghafal, sambil mengatur laku dan lebih penting lagi mengatur panggung." Naskah jauh lebih mudah bila melakukan adaptasi dari cerita rakyat. Lakon-lakon sudah dikenal, sehingga tidak memerlukan perhatian yang lebih serius. "Cukup mengumpulkan anggota, beritahu cerita rakyat apa yang digunakan. Kemudian, anggota langsung didapuk satu per satu menjadi apa. Dialognya diserahkan pada para pemain. Di panggung, antar pemeran saling lempar dialog." Untuk memikat penonton, teater kampus sering menampilkan drama komedi satiris (mengkritik). Bila berstatus UKM, maka kegiatan pementasan akan dijadwalkan rutin setiap semester, dan didanai oleh pihak rektorat. Dana yang berasal dari tiket masuk hanya menutupi kerugian bila ternyata diperlukan biaya yang lebih besar. Pos-pos yang ada dalam setiap pementasan, mulai dari konsumsi, kostum, hingga hiasan panggung dan baliho untuk iklan pementasan. Namun demikian, tidak berarti harus mengeluarkan biaya tersebut. Baliho dipakai secara berulang-ulang, dengan mencat kembali dan menulis ulang. Kostum diusahakan seperti pakaian sehari-hari. Hanya hiasan panggung sering harus berubah, tergantung pada naskahnya. Bila ada kelebihan dana, maka disimpan dalam kas teater kampus. Hal ini tidak saja terjadi pada Teater Institut (UNESA), tetapi juga pada Teater Sua (IAIN Sunan Ampel), Teater Kusuma (Untag), dan Teater Crystal (UPN). Oleh karenanya, meskipun selalu menampilkan sosok yang mengedepankan kebebasan dan kreativitas, teater kampus tetap juga terorganisir. Kepengurusan selalu dipilih setiap dua tahun sekali. Di dalam strukturnya, beberapa teater kampus me- miliki divisi kerumahtanggaan atau perlengkapan. Divisi ini ber- tugas untuk mulai dari perlengkapan tata ruang teater, kebersihan sanggar hingga logistik, termasuk di dalamnya kostum untuk FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 219
pentas teater, seperti yang kini dijabat oleh Alle, salah seorang pemain Teater Kusuma Untag. Selain di kampus, mereka, UKM di tingkat universitas/ institut ini juga tampil ke pentas lomba teater di tingkat lokal (kota),23 propinsi atau nasional. Keikutsertaannya sebagai ajang prestise, apalagi bisa memenangkan. Penilaian dimulai dari orisi- nalitas naskah cerita yang dipentaskan, koreografi (tata gerak), hingga latar panggung. Oleh karenanya, bila mengikuti kegiatan tersebut, setiap teater mempersiapkan dengan serius. Pihak rektorat mendukung kegiatan teater kampus, mulai dari pendana- an hingga akomodasi dan transportasi. Bila bukan UKM Institut/Universitas, teater kampus ini lebih mengandalkan kegiatan fakultas/jurusan. Setiap awal tahun ajaran senat mahasiswa (SEMA) fakultas/jurusan atau kini dikenal dengan istilah badan eksekutif mahasiswa (BEM) mengadakan pesta seni. Pesta seni dilakukan setelah perlombaan olah raga antar angkatan untuk jurusan, atau antar jurusan untuk fakultas. Selain karena sebagian anggota teater juga pengurus BEM ter- sebut, BEM juga membutuhkan teater kampus untuk memeriah- kan acara pentas seni. Teater non-UKM, baik di tingkat institut/universitas maupun fakultas, atau sebut saja teater kampus independen, seperti Sanggar Abu-abu di Unesa pada tahun 1997-2000. Mereka melakukan teater jalanan. Artinya, mereka mementaskan ketika melakukan demonstrasi. Pada waktu hari pertama ujian tertulis SPMB tahun 2000, mereka melakukan aksi teaternya dengan ber- pakaian compang-camping, bahkan salah satunya hanya meng- gunakan celana pendek. Seluruh tubuh dilumuri oleh cat air hitam. Mereka berlari memasuki ruang, tepatnya lorong-lorong 23 Biasanya diadakan oleh Dewan Seni/Kebudayaan Kota atau Diknas Kab./Kota. Di Surabaya, kegiatan tersebut diadakan dalam Festival Seni Surabaya pada bulan Mei setiap tahunnya. 220 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
dalam gedung I7 (dari markasnya di gedung H) hingga ke gerbang UNESA, sambil berteriak-teriak, "Aku tidak bisa sekolah. Biaya Pendidikan Mahal. Percuma kuliah, kalau akhirnya menjadi penganggur- an." Paling akhir, salah satu di antara pemain berdiri di atas kap mobil (milik dosen). Kegiatan teater jalanan ini segera direaksi karena mengganggu ketenangan pada waktu ujian, terlebih lagi se- orang dosen sempat bersitegang ketika kapnya diinjak-injak oleh mahasiswa tersebut. Setelah beberapa kali melakukan aksi mengkritisi kampus dan tersebut (masalah banjir), aktivitas "berakhir" tatkala ketua teater, T, hendak melakukan aksi pada waktu wisuda. Rencana aksi ini diketahui oleh penyelenggara wisuda, yaitu panitia yudisium dari FIK-Unesa. Tindakan aksi T yang pada waktu itu juga sebagai wisudawan bisa dicegah. Karena dianggap mencoreng nama FIK, sejumlah mahasiswa FIK melakukan reaksi balik dengan menyerbu markas Teater Abu-abu pada waktu pagi hari. Karena serangan ini mendadak, para anggota Teater Abu-abu melarikan diri. Markas kemudian ditutup, sementara itu di kampus tersebar berita tentang penemuan "kondom" dan botol-botol minuman keras di markas, sehingga berkembang bahwa kehidupan anggota teater di markas tersebut isu-isu yang meruntuhkan imej teater ini adalah isu-isu moralitas, seperti aksinya adalah pesanan, dibayar, dan dapat dibelokkan ke sasaran lain bila diberi uang. Meski teater tersebut sudah bubar, anggota- anggotanya kemudian tersebar dalam berbagai aktivitas politik. T misalnya kemudian terlibat berbagai aksi kelompok masyarakat rentan kota, seperti buruh dan korban penggusuran. Aksinya berada di bawah naungan PDI-P, dan kemudian menjelang Pe- milu 2004 menjadi salah satu pengurus kepemudaan di PNBK Surabaya. lingkungan teater sangat longgar. Selain seksualitas, FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 221
Tabel 9.6. Teater Panggung dan Teater Jalanan No. Karakteristik Teater Panggung Teater Jalanan 1. Asal teater UKM teater UKM dan non- UKM 2. Jumlah pemain banyak sedikit 3. Naskah cerita lengkap dan kompleks singkat dan sederhana 4. Tata panggung diperlukan tidak diperlukan 5. Kostum lebih rumit sederhana, terkesan apa adanya 6. Pengaturan gerak sudah dirancang spontan 7. Penunjukkan pe- main (pelakon) dipersiapkan, dilatih spontan 8. Dialog kompleks spontan, sederhana, dan cenderung sedikit dialog 9. Sponsor universitas, fakultas, atau pihak lainnya, seperti: dewan seni kota. LSM atau mandiri 10. Penggunaan uang Ada dana pembinaan dari lembaga tertinggi. diberi uang transpor ("dibayar"), tidak ada uang traspor (tidak "dibayar") bila secara internal me- lakukan pendamping- an pada masyarakat rentan kota. Kegiatan teater jalanan bukan sekedar monopoli teater non-UKM. Teater Kusuma misalnya juga melakukan teater jalanan (adegan teatrikal). Kegiatan tersebut biasanya merupakan undangan dari panitia atau penyelenggara aksi. Penyelenggara juga menentukan temanya. Kemudian, teater kampus merancang menjadi rangkaian adegan yang akan ditampilkan pada waktu aksi. 222 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Untuk itu, mereka mendapat uang transport antara 450 ribu hingga 750 ribu rupiah. Pada waktu Hari Pahlawan 10 Nopember 2002 misalnya bersama dengan teater-teater kampus dari Yogya- karta, seperti ISI Yogyakarta, mereka mementaskan (mere- konstruksi) peristiwa 10 Nopember 1945. Begitu pula, pada waktu aksi hari AIDS September 2004 atas permintaan salah satu yayasan peduli HIV/AIDS mengadakan teater jalanan mulai dari Jalan Raya Darmo, Basuki Rahmat dan hingga di Balai Pemuda dan Jalan Pahlawan. Selain teater Kusuma, kegiatan aksi tersebut juga diikuti oleh teater kampus se-Surabaya. Di dalam aksi ter- sebut, mereka menggambarkan bahaya akibat penyakit HIV/ AIDS. Mereka berjalan dalam keadaan kurus, lemah dan sakit- sakitan. Adegan Teatrikal: Indikator Kolaborasi Mahasiswa dan Kelompok Miskin Kota Ekstra Kampus, serikat buruh dan lsm sebagai pintu masuk ke dalam kehidupan masyarakat rentan kota. Sesuai dengan teori Robert K. Merton, bahwa seorang individu bisa memiliki beberapa status dan peran. Hal ini berkaitan dengan keanggotaan individu tersebut dalam berbagai kelompok masyarakat (Johnson, 1986), demikian anggota teater kampus. Di lingkungan kampus, mereka tak jarang aktif tidak saja di UKM Teater Kampus, tetapi juga menjadi UKM lainnya, seperti Alle yang menjadi anggota Teater Kusuma dan UKM Fotografi di Untag. Selain itu, mereka juga aktif di tingkat fakultas dan/atau jurusan, sebagai pengurus badan eksekutif mahasiswa. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 223
Tabel 9.7. Organisasi Ekstra Kampus, Serikat Buruh dan LSM (Jaringan) Orientasi Ideologis No Organisasi Agama Nasionalis/Sosialisme 1. Org. Ekstra Kampus Hubungan dgn masy.rentan kota terpisah ("elitis") IMM, HMI, PMKRI, dan GMKI GMNI merakyat PMII, KAMMI FPPI, LMND, SMID, FMN 2. Serikat Buruh Sarbumusi SBSI 3. LSM Pijar, Jakker, Jerit Selain organisasi mahasiswa intra kampus, seperti senat mahasiswa (kini dikenal dengan badan eksekutif mahasiswa), badan perwakilan mahasiswa (kini, dewan legislatif mahasiswa) dan unit kegiatan mahasiswa, di luar kampus terdapat sejumlah organisasi ekstra kampus. Sebelum tahun 1996-an, organisasi ekstra kampus yang dikenal adalah Kelompok Cipayung, yaitu HMI (Himpunan Mahasiswa Islam), PMII (Pergerakan Maha- siswa Islam Indonesia), PMKRI (Pergerakan Mahasiswa Katolik (Gerakan Mahasiswa Kristen Republik Indonesia), GMKI Indonesia) dan GMNI (Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia). Pada tahun 1980-an, akibat pengasastunggalan Pancasila sebagai asas organisasi, HMI terpecah menjadi HMI dan HMI MPO (Ma- jelis Penyelamat Organisasi). HMI MPO ini tidak menerima asas tunggal tersebut. Atas kebijakan Menteri Daud Yoesoef pada tahun 1978-an, yaitu NKK/BKK (Normalisasi Kehidupan 224 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Kampus)24, organisasi tersebut tidak diperbolehkan "berada" di dalam kampus, meskipun pada kenyataannya organisasi ekstra (berikut alumninya) tetap bisa bermain dalam perebutan kursi di senat dan bpm. Sementara itu, "negara" (dalam tanda kutip) sering bermain melalui organisasi melalui ABRI kepemudaan, FKPPI (Forum Komunikasi Putra Putri ABRI). juga Di luar kelompok Cipayung, terdapat organisasi ekstra lahir dari aktivitas mahasiswa. Organisasi kelompok studi atau kelompok kajian, kemudian bergerak ke arah praksis menjadi aksi-aksi solidaritas dan akhirnya menjadi organi- sasi ekstra kampus, seperti LMND (Liga Mahasiswa Nasional Demokratik), SMID (Solidaritas Mahasiswa Indonesia untuk Demokrasi) dan Komite Aksi Mahasiswa Muslim Indonesia (KAMMI). Ada pula yang memandang munculnya kelompok ini sebagai bentuk ketidakpuasan dari organisasi ekstra (Kelompok Cipayung) yang bersifat elitis dan hanya mengeluarkan catatan akhir tahun terhadap kebijakan dan ketimpangan sosial akibat pembangunan semasa pemerintahan Suharto. ini nampaknya Akibat kuatnya indoktrinasi pemerintahan Suharto melalui penataran P4 dan Opspek, tidak semua mahasiswa menyukai organisasi ekstra kampus dan LSM, seperti K yang melihat bahwa tidak ada gunanya ikut organisasi ekstra karena hanya demo, tidak ada aksi. Untuk melihat fenomena masyarakat yang dapat dijadikan ide cerita, "Kita bisa saja baca di berbagai pemberitaan, seperti koran dan internet. Saya itu akurat dan datanya bisa untuk ide cerita, seperti yang dikatakan B, mahasiswa IAIN Sunan Ampel, Surabaya. 24 Kebijakan ini tidak terlepas dari sikap kelompok Cipayung yang selalu mengkritisi pemerintahan Suharto, mulai dari kasus Malari 1974 tentang investasi asing hingga pemerintahan Suharto jatuh (lihat Pour, 1998, dalam kasus Sofyan Wanandi; perhatikan pula Aribowo, 1999). Padahal, kelompok ini dahulu turut mengguling pemerintahan Sukarno, dan mendukung Suharto dalam aksi bersama, KAMI pada tahun 1966-1967. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 225
Namun demikian, sebagian lain anggota teater kampus justru memilih aktif di organisasi ekstra kampus, dan ke- cenderungannya, ketika aktivitas di organisasi ekstra semakin tinggi, maka ia mengurangi aktivitasnya di teater kampus. Orga- nisasi ekstra tersebut tidak saja berdiri sendiri, tetapi memiliki jaringan pada kelompok rentan kota, seperti PMII dan Sarbumusi (Serikat Buruh Muslim Indonesia) karena ber-"naung" (dalam tanda kutip) di bawah NU (Nadhatul Ulama), begitu pula dengan SMID, LMND dan FMN yang memiliki hubungan dengan SBSI (Serikat Buruh Seluruh Indonesia) yang dulu dipimpin oleh Mochtar Pakpahan. SBSI adalah serikat buruh di luar "bentukan" pemerintah, SPSI (Serikat Pekerja Seluruh Indonesia). Sebagai serikat buruh, pengurusnya terdiri dari buruh yang aktivis dan aktivis buruh (orang di luar buruh) yang ber-empati. Aktivis buruh ini antara lain adalah mahasiswa, termasuk anggota teater kampus. Di luar buruh, ada pula Jerit (Jaringan Orang Tertindas), suatu jaringan yang memiliki hubungan dengan Konsorsium Orang Miskin Kota (Urban Poor Consorsium/UPC) di Jakarta yang di- pimpin oleh Wardah Hafidz. Membangun Isu-isu dan Beradegan dalam Demonstrasi Empati, suatu kemampuan individu dalam membayang- kan berada dalam posisi orang di luar dirinya, terbentuk tatkala mereka melakukan pendampingan bersama organisasi ekstra kampus yang bekerja sama dengan organisasi atau jaringan masyarakat rentan kota, seperti Jerit, Sarbumusi dan SBSI. Kelompok mahasiswa, dalam hal ini aktivis teater kampus ter- sebut sering "meninggalkan" (dalam tanda kutip) statusnya dan menjadi buruh atau tinggal di kampung-kampung kumuh yang akan tergusur. Oleh karenanya, ketika terjun di dalam masyarakat rentan kota ini, aktivis tersebut mengurangi kegiatan teater 226 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
kampus. Namun demikian, kebersamaan ini menjadi sumber inspirasi bagi ide naskah untuk pementasan teater kampusnya. Gambar 9.1. Kekuatan Buruh = Mogok Kerja dan Pengerahan Massa Dengan tinggal bersama, bila tidak kost, terkadang tidur di mushala, kesulitan yang dialami oleh masyarakat rentan kota se- cara langsung dirasakan, seperti kenaikan BBM yang telah terjadi sejak jaman pemerintahan Megawati, kenaikan tarif listrik dan air,25 kenaikan harga-harga di pasar, UMR buruh yang masih belum memenuhi kebutuhan hidup26 dan sistem kontrak. Para 25 Di beberapa kampung, terutama di Surabaya Utara dan pinggiran kota Surabaya Barat dan Selatan, meskipun tidak memasang saluran PDAM. Kenaikan harga air dirasakan pada kenaikan air jerigen gledekan. 26 Berkaitan dengan UMK (Kota Surabaya), pemerintah sering tidak tegas dalam memberikan sanksi kepada pengusaha yang tidak bisa membayar karyawannya sesuai dengan UMK. Ada batas-batas toleransi yang sangat longgar diberikan oleh pemerintah, sementara itu pemerintah serta merta menerapkan undang-undag buruh, meski secara substansial merugikan pihak buruh, pemerintah selalu melaksanakan tanpa memperhatikan buruh. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 227
aktivis tersebut membangkitkan kesadaran bahwa mereka berhak hidup layak. Oleh karenanya, masyarakat tersebut di adakan untuk melakukan aksi. "Mas, pertama kali iya susah. Mereka berpikir ini sudah menjadi suratan dalam hidupnya.Tetapi, melalui diskusi, mereka sadar. Meskipun belum tentu berhasil, setidak-tidaknya orang akan men- dengarkan suaranya. Satu kata: Lawan," begitulah pengalaman yang disampaikan oleh B dan J tentang kelompok masyarakat rentan kota. Secara teoritik, pengalaman ini membenarkan pendapat Oscar Lewis (1981) tentang kebudayaan kemiskinan dan John Kenneth Galbraith (1983) sebagai bentuk adaptasi orang-orang miskin terhadap kondisi kehidupan yang rentan. Di dalam mengembangkan ke dalam aksi (demonstrasi), para aktivis biasanya mendiskusikan terlebih dahulu dengan para buruh yang aktivis dan orang kampung yang aktivis, biasanya kini terbentuk dalam istilah "forum komunikasi." Hari-hari peringatan peristiwa tertentu bisa dijadikan momen untuk aksi, seperti Hari Buruh (1 Mei), Hari Bumi (September) dan Hari Pendidikan Nasional (2 Mei) dan Kemerdekaan (17 Agustus). Pada hari buruh, aksi lebih diarahkan pada tema-tema tentang jaminan sosial buruh, mulai dari kenaikan UMK, sistem kontrak dan borongan, jaminan sosial hingga hak berserikat (lihat tabel 4.6; perhatikan Rahayu,et.al, 2002; Supramudyo, 2000; Rahaju, 2002). Demikian pula, pada hari bumi, tema demonstrasinya berisi tuntutan perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin kota, sedangkan hari pendidikan adalah tuntutan pendidikan murah, dan pada hari kemerdekaan tentang harapan untuk merdeka dari kemiskinan. 228 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Tabel 9.8. Isu-isu Kesenjangan Sosial-Politik yang dikembangkan Masyarakat Rentan Kota bersama Aktivis Teater Kampus (dalam Ekstra Kampus, SB dan LSM) No. Masyarakat Rentan Kota Isu-isu Kesenjangan Sosial Politik 1 Umum a. Turunkan Harga (1998), yang kemudian berlanjut menjadi salah satu tuntutan dalam reformasi, selain Pak Harto turun; b. Tuntutan Penindakan Korupsi (Pengurusan KTP Murah) c. Tuntutan Biaya Pendidikan Murah (1998-2005) d. Tolak Kenaikan BBM (1999-2005) e. Tolak Kenaikan TDL dan Air PDAM; 2 Masyarakat Kampung a. Batalkan penggusuran (salah satu di antaranya, kasus Stren Kali bersama Jerit tahun 2001, 2002 dan 2004); b. Kenaikan uang ganti rugi; 3 Masyarakat Buruh a. Bayarkan THR (setiap menjelang hari raya Idul Fitri sejak sekitar tahun 1990an; b. Tuntutan Hak Berserikat (awal tahun 1990- an); c. Tuntutan Kenaikan UMR/Kota; d. Tuntutan Penerapan UMR segera; e. Hapus Sistem Kontrak dan Borongan; f. Hapus Sistem Lembur, Tuntutan Jam Kerja yang Jelas. g. Tuntutan Pembayaran Uang Pesangon (Pabrik Sepatu di Sidoarjo); h. Tolak UU Perburuhan yang Merugikan buruh; i. Usut Korupsi di Jamsostek (tahun 1998-an) j. Solidaritas terhadap pemecatan teman-teman sekerja, dll. Di dalam persiapannya, para aktivis tersebut membentuk korlap-korlap yang digunakan untuk menghimpun massa. Sementara itu, spanduk atau karton disiapkan, dananya dihimpun FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 229
dengan cara urunan atau hasil dari ngamen. Karena dananya terbatas, maka tidak jarang spanduk yang digunakan berasal dari kegiatan aksi sebelumnya. Sementara itu, para aktivis dari teater kampus menyiapkan adegan teatrikal. "Ada dua tujuan adegan ini. Visualisasi tuntutan dan hhiburan untuk mengurangi ketegangan. Kalau tidak begitu, demo yang serius bisa membuat aparat tegang. Akhirnya, tindakannya represif. Kalau itu terjadi, akan membuat jera mereka." Setelah ide atau naskah cerita dibuat, H-2 dari aksi tersebut aktivis teater kampus itu mengumpulkan, baik sesama aktivis teater kampus maupun juga kelompok masyarakat rentan (yang mewakilinya) dan melakukan siapa melakonkan siapa, begitu pula pengaturan gerak yang akan dilakukan. Pengaturan gerak ini juga memperhatikan lanskap dari acara aksi tersebut. Orang-orang tersebut juga diberitahu kostum apa yang digunakan, biasanya pakaian sehari-hari, "lebih baik lagi kalau compang-camping, biar kelihatan penderitaannya." Karena miskin dialog, latihannya hanya terbatas pada rangkaian gerak masing- masing pemeran. Pemeran di adegan teatrikal dalam demonstrasi dapat lebih longgar, berimprovisasi. casting peran, Menurut informan B, adegan ini dapat digunakan dalam berbagai situasi, meskipun merasa sulit bila jumlah peserta demonstrasi terlalu besar. Bila massa yang berdemonstrasi kurang dari 200 orang, adegan teatrikal bisa dilaksanakan sambil long march ke tempat sasaran. Namun demikian, bila dalam jumlah besar, adegan teatrikal hanya dilakukan ketika telah sampai di tempat tujuan. Pelaksanaan adegan di sepanjang jalan akan me- macetkan gerak massa pada akhirnya dapat timbul gerakan dorong-mendorong, hingga menimbulkan kekerasan. 230 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Tabel 9.9. Beberapa Contoh Adegan Teatrikal Demonstrasi Masyarakat Rentan Kota Surabaya tahun 1990 s/d sekarang No. Isu-isu Demonstrasi Adegan Teatrikal 1 Tolak Kenaikan BBM Digambarkan ada sejumlah orang. Laki-laki membawa puluhan jerigen kosong. Begitu juga dengan perempuan yang jaritan membawa kompor tanpa minyak. 2 Tuntutan Biaya Pendidikan Murah Dengan mengajak anak-anak berpakaian seragam sambil berjualan koran. Sementara itu, orang tua yang bekerja setengah mati, tetapi tidak bisa membayar uang sekolah. 3 Penolakan thp Penggusuran Warga Kampung Stren Kali Digambarkan ada orang berpakaian sederhana selalu membersihkan kali. Sementara itu, satpol PP dan petugas membawa buldoser merusak. Orang- orang itu lari, sampai terjatuh. Adegan teatrikal ini dibuat dalam pentas panggung dengan perbaikan naskah cerita dalam judul "Jogo Kali," oleh Teater Sua di Balai Pemuda, Surabaya. Penutup Penelitian Rahaju (2002) telah menunjukkan adanya komunikasi dan aliansi antara buruh dan gerakan mahasiswa. Secara ekstrim ditulis pula dari pernyataan salah seorang tokoh gerakan mahasiswa, gerakan mahasiswa tidak akan memiliki akar yang kuat bila tidak beraliansi dengan buruh. Sependapat dengan penelitian tersebut, penelitian ini menunjukkan bahwa proses aliansi antara buruh, warga kampung yang tergusung, sebagai FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 231
kelompok masyarakat rentan kota, dan mahasiswa merupakan proses timbal balik. Tahun 1990-an, dengan pembunuhan Marsi- nah oleh aparatus negara, gerakan perjuangan buruh memperoleh identitas dan keberanian baru, atau yang diistilahkan oleh Karl Marx sebagai kesadaran kelas, sementara penghancuran dan hegemoni negara atas mahasiswa melalui NKK/BKK tahun 1978 dan Opspek/P4 telah menciptakan bentuk baru gerakan maha- siswa. Ada dua bentuk, yaitu: (1) melakukan modifikasi dari orga- nisasi kemahasiswaan (ormawa) intra kampus, dan (2) me- ngembangkan kelompok studi, yang kemudian berkembang men- jadi organisasi ekstra kampus non-kelompok Cipayung tahun. Di dalam catatan lain, kelompok-kelompok studi juga berkembang dalam bentuk lembaga-lembaga swadaya masyarakat yang me- lakukan pendampingan. LSM yang terbentuk dari kelompok- kelompok studi ini kemudian mengembangkan jaringan inter- nasional melalui isu-isu yang sama, antara lain: kemiskinan dan demokrasi, meski dikritisi oleh negara pada waktu itu, Suharto, sebagai usaha "menjual" bangsa dan dicurigai sebagai ancaman negara. Salah satu di antaranya adalah teater kampus. Teater kampus menjadi sarana conter hegemony. Bila mengikuti pendapat Antonio Gramsci, bahwa negara, sebagai representasi dari ke- pentingan kelompok borjuis, melakukan "penaklukan" atas warganya tidak saja menggunakan sarana represif, seperti: hukum dan militer, tetapi juga mengembangkan kontrol moral dan intelektual, sehingga terbentuk kesepakatan lebih bersifat concensio (Hendarto, 1993: 66-88) Kontrol moral dan intelektual ini di- kembangkan melalui sarana-sarana pendidikan dan media massa. Di dalam perkembangannya, Paulo Freire (1985) memperkuat bahwa model banking dalam kurikulum sekolah menyebabkan masyarakat terintegrasi ke dalam sistem industri yang kapitalistik. Meskipun dianggap sebagai langkah kecil, teater kampus, sebagai perkembangan teater modern Indonesia, seperti Teater Sae, 232 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Koma, dan Mandiri (Dahana, 2001) mengembangkan drama terhadap kehidupan sosial politik satiris yang mengkritik Indonesia yang tidak adil dalam setiap kali pertunjukkan. Bagan 9.1. Teater Kampus, Masyarakat Rentan Kota dan Adegan Teatrikal Represive and Hegemogy Negara Orde Baru dan Era Reformasi Status Teater dalam PT sbg Orma Intra Kampus Media Massa dan Internet Kebijakan NKK/ BKK Tingkat Institut/ Universitas: UKM Kebijakan Publik Tdk Berpihak pd Masy. Miskin Tingkat Fak/ Jurusan: UKM Fak/Jurusan? Ide Cerita/ Naskah Ruang Publik: Warung dan Tempat Kost Non-UKM sbg Oto-kritik thp Orma Intra Status Sosial Ekonomi Mahasiswa Orma Ekstra Kampus Kelompok Cipayung Kelompok Non- Cipayung tahun 1990-an Serikat Buruh dan LSM sbg akses Masyarakat Rentan Kota: Warga Kampung dan Buruh Empati Resistance and Counter Hegemony Demonstrasi: Aksi Massa dan Advokasi Teatrikal FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 233
Gambar 9.2 Dengarkanlah Kami, Rasakanlah Penderitaan Kami! Dalam pencarian ide-ide naskah cerita, selain adaptasi dari naskah karya seniman sebelumnya, seperti Anton Chekov, aktivis teater kampus menemukan perjumpaan yang "mesra" dan "hangat" di dalam masyarakat rentan (kota). Salah satu faktor yang di dalam diri aktivis yang memudahkan memasuki masya- rakat rentan (kota) adalah kondisi obyektifnya. Aktivis teater kampus berasal dari kelompok kelas menengah ke bawah di dalam masyarakatnya. Perjumpaan ini sama seperti melihat dirinya di depan kaca, lebih dari itu mereka menemukan jati dirinya di dalam masyarakat tersebut. Apa yang mereka lihat, dengar dan rasakan di warung-warung makan dan kampung di mana mereka kost, membangun kesadaran dalam diri mereka, bahwa mereka dulu berasal dari kelas tersebut dan sudah selayaknya harus memperjuangkan. Di dalam kondisi yang lebih ekstrim, para aktivis ini kemudian memasuki organisasi ekstra kampus non- 234 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Cipayung tahun 1990-an dan bergabung pada Serikat Buruh (mandiri-bukan organisasi koorporatis negara). Gambar 9.3. Demi THR, Kenaikan Upah, Uang Makan, haruskah ada korban? Namun demikian, bukan berarti mereka tidak memberi- kan sumbangan bagi gerakan kelompok masyarakat rentan kota. Selain mengembangkan jaringan yang mampu mengerahkan massa dalam jumlah yang besar, mereka juga memberikan warna lain dalam aksi massa (demonstrasi), yaitu adegan teatrikal. Pengerahan massa yang besar memang memberikan kekuatan untuk melawan kebijakan publik yang kurang menguntungkan, namun di sisi lain mengembangkan hubungan yang sinergis antara pengusaha dan negara. Dengan alasan bahwa aksi massa tersebut akan mengancam situasi keamanan, aparat negara kemudian cenderung bertindak represif. Aparat negara menggunakan hak kekerasannya dengan alasan memberikan jaminan rasa aman (meski dapat dibantah, untuk kelompok masyarakat yang mana?). Di bawah kondisi yang demikian, adegan teatrikal ini sangat membantu dalam visualisasi dari tuntutan, dan sekaligus menjadi hiburan bagi dua kelompok yang bersitegang, yaitu kelompok aksi massa dan aparat negara. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 235
Lebih jauh dari itu, pada kasus lain latihan seni pada kelompok masyarakat rentan kota, termasuk di dalam kelompok buruh, mampu membangkitkan kesadarannya. Di Jakarta misalnya, dalam memperingati Hari Buruh 1 Mei 2005, kelompok buruh, petani dan ibu rumah tangga dari kampung menampilkan drama teatrikal dengan judul "Mereka bilang Aku Perempuan" karya Ken Zuraida. Mereka berlatih selama satu bulan dan meng- hayatinya dengan baik (Liputan6, 4 Mei 2005, "Penderitaan Buruh dalam Drama Teater,"). Daftar Pustaka Aribowo, 1999 Pola Gerakan Mahasiswa Jawa Timur: Kasus Mahasiswa Surabaya. Dalam Anshari Thayeb,et.al. Jawa Timur dalam Perspektif Negara dan Masyarakat. Surabaya: Yayasan Lubuk Hati. BPS, 2004 Indikator Kemiskinan dan Pembangunan Manusia. Peningkatan Kemampuan Statistik. Budiman, Arief. 1981 Peranan Mahasiswa sebagai Inteligensia. Disunting oleh Dick Hartoko. Golongan Cendekiawan. Mereka yang berumah di angin. Sebuah bunga rampai. Jakarta: Gramedia. Coundouel, Aline., Jesko S. Hentschel, dan Quentin T. Wodon. 2002 Chapter 1 Poverty Measurement and Analysis. Dalam Jeni Klugman. A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies. Volume 1 Core Techniques and Cross-Cutting Issues. Washington: The World Bank. Dahana, Radhar Panca. 2001 Ideologi Politik dan Teater Modern Indonesia. Magelang: IndonesiaTera. 236 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Danandjaja, James. 1980 Fungsi Foklor bagi Kolektif Pendukungnya. Berita Antropologi. No. 39, tahun XI. Folklor Indonesia. Ilmu Gosip, Dogeng dan Lain-lain. Jakarta: Grafitipers. 1986 Departemen Kesehatan RI, 2003 Indikator Indonesia Sehat 2010 dan Pedoman Penetapan Indikator Provinsi sehat dan Kabupaten/Kota Sehat. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 1202/ Menkes/SK/VIII/2003. Jakarta: Departemen Kesehatan RI. Dinas Informasi dan Komunikasi Jawa Timur. 2004a UMK 2005 Gunakan Standar Kebutuhan Hidup Minimal. 1 Septem- ber. Diakses dari php? id= 1797. tanggal 13 September 2005. 2004b Gubernur Jatim tetapkan UMK Tahun 2005, berlaku 1 Januari. 22 Nopember. Diakses dari news. php?id=2487. tanggal 13 Nopember 2005. 2004c UMK Jatim masih berdasarkan KHM karena Keppres Baru Belum Terbit. 26 Nopember. Diakses dari go.id/news.php?id=2538. tanggal 13 Septemver 2005. Galbraith, John Kenneth. 1983 Hakikat Kemiskinan Massa. Diterjemahkan oleh Tom Anwar. Jakarta: Sinar Harapan. Hatta, Mohammad. 1983 Tanggungjawab Moral Kaum Intelegensia. Disunting oleh Aswab Mahasin dan Ismed Natsir. Cendekiawan dan Politik. Jakarta: LP3ES. Hendarto, Heru. 1993 Mengenal Konsep Hegemoni Gramsci. Dalam Tim Redaksi Driyarkara. Diskursus Kemasyarakatan dan Kemanusiaan. Jakarta: Gramedia. Hutomo, Suripan Sadi. 1991 Kidung Jawa Timuran. Perkembangan dan Kritik Sosialnya. Masya- rakat, Kebudayaan, dan Politik. No. 6, Tahun V. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 237
Indrayana, R. Eddy. 2000 Permukiman Berkepadatan Tinggi dan Resiko Kesehatan. Studi Kasu Perbaikan Permukiman Berkepadatan Tinggi, Persan Serta Msyarakat dan Risiko Kesehatan di Kota Surabaya. Ringkasan Disertasi. Surabaya: PPS-Univ. Airlangga. Jonge, Huub de. 1989 Madura Dalam Empat Zaman: Pedagang, Perkembangan Ekonomi, dan Islam. Suatu Studi Antropologi Ekonomi. Jakarta: Gramedia. Klugman, Jeni. 2002 Overview. Dalam Jeni Klugman. A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies. Volume 1 Core Techniques and Cross- Cutting Issues. Washington: The World Bank. Rural and Urban Poverty: Overview. Dalam Jeni Klugman. A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies. Volume 2 Macroeconomic and Sectoral Approaches. Washington: The World Bank. 2002 Koentjaraningrat, 1982 Sejarah Teori Antropologi 1. Jakarta: UI-Press. Kariredjo, Heru Soekadri. 1996 Partisipasi Pelabuhan Niaga Hujunggaluh dalam Lintasan Jalan Sutera (Suatu Kajian Awal). Pidato Pengukuhan. Surabaya: FPIPS-IKIP Surabaya. Kompas, 1996 Antara Stabilitas dan Demokrasi. Survai "Kompas" tentang Kelas Menengah Jakarta. 30 September. 1996 Gaya Hidup Kelas Menengah Baru Jakarta. Survai "Kompas" tentang Kelas Menengah Jakarta. 30 September. Buruh Sidoarjo Protes UMR, Jalan di Surabaya Diblokir. 27 Nopember. FSPSI Akan Bahas Masalah UMR.16 Juli. Buruh Gresik Ancam Demo, Wakil Gubernur Minta Jangan Ngotot. 2 Januari 2002. 2003 Buruh Tuntut Gubernur Jatim Naikkan UMK. 22 Januari. 2005 Menggugat Kebijakan Absurd Impor Berat. 24 September. 2005 2000 2001 2002 Inti Ekbis. 106.000 KKB untuk Warga Surabaya. 29 September. Kuntowijoyo. 1988 Perubahan Sosial dalam Masyarakat Agraris Madura 1850-1940. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. 238 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Kustiawan, Iwan. 1997 Konversi Lahan Pertanian di Pantai Utara Jawa. Prisma. No. 1/tahun XXVI. Kwik, Kian Gie. 1998 Gonjang-ganjing Ekonomi Indonesia. Badai Belum Akan Segera Berlalu. Jakarta: Gramedia. Lewis, Oscar. 1981 Kebudayaan Kemiskinan. Dalam Andre Bayo Ala. Kemiskinan dan Strategi Memerangi Kemiskinan. Yogyakarta: Liberty. Liputan6 SCTV 2005 Penderitaan Buruh dalam Drama Teater. Diakses dari fullnews/100776.html. tanggal 1 April 2005. Melalatoa, M. Junus. 1989 Pesan Budaya dalam Kesenian. Berita Antropologi. No. 45, tahun XIII. Pemda Kotamadya Surabaya. 1978 Master Plan Surabaya Tahun 2000. Surabaya: Pemda KMS. Pour, Julius. 1998 Jakarta Semasa Lengser Keprabon. 100 hari menjelang peralihan kekuasaan. Jakarta: Elex Media Komputindo. Radjab, Suryadi A. 1990 Panggung-panggung Mitologi dalam Hegemoni Negara. Gerakan Mahasiswa di bawah Orde Baru. Prisma. No. 10 tahun. XX. Rudiono, Danu. 1992 Kebijakan Perburuhan Pasca Boom Minyak. Prisma. No. 1. Tahun XXI. Rahaju, Siti Pudji. 2002 Pola Komunikasi dan Aliansi antara Buruh dengan Mahasiswa dalam Aksi-aksi Unjuk Rasa dan Pemogokan Buruh Industri di Jawa Timur. Laporan Penelitian Dosen Muda. Surabaya: Lemlit Universitas Airlangga. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 239
Rahayu, Sri Kusumastuti. 2002 Hubungan Industrial di Jabotabek, Bandung dan Surabaya pada Era Kebebasan Berserikat. Jakarta: Smeru Research Institute. Scott, James C. 1983 Moral Ekonomi Petani. Pergolakan dan Subsistensi di Asia Tenggara. Diterjemahkan oleh Hasan Basari. Jakarta: LP3ES. Supramudyo, Gitadi Tegas. 2000 Pola Unjuk Rasa di Daerah Perkotaan. Studi tentang Unjuk Rasa Buruh, Sopir, Mahasiswa dan Warga Kampung di Surabaya. Laporan Penelitian DIP. Surabaya: Lemlit Universitas Airlangga. Susanto, Budi. 1999 Imajinasi Penguasa dan Identitas Postkolonial. Siasat Politik (Kethoprak) Massa Rakyat. Yogyakarta: Kanisius. Surbakti, Ramlan. 1994 Kebijakan Tata Ruang Perkotaan. Siapa Membuat dan Menguntung- 1996 kan Siapa? Prisma. No. 7/tahun XXIII. Perebutan Ruang di Perkotaan dan Pembenarannya. Prisma. No. 9/tahun XXV. Suryahadi,et.al. 2003 Developing a Poverty Map for Indonesia: an Initiatory Work in Three Provinces. Part I: Technical Report. Jakarta: Smeru Research Institute. Suyanto, Bagong. 1996 Pembangunan Kota dan Sengketa Tanah. Kasus Kotamadya Sura- baya. Prisma. No. 9/tahun XXV. Tabor, Steven R., dan M. Husein Sawit. 2001 Social Protection via Rice: The OPK Rice Subsidy Program in Indonesia. The Developing Economies. Th. 39. No. 3. Wignjosoebroto, Soetandyo. 2004 Surabaya: Memahami Riwayatnya Masa Lampau gunja Mempertajam Kemampuan Memproyeksi Perannya di Masa yang akan datang. Makalah dalam Sarasehan 'Surabaya dan Tantangan Masa Depan." Diselenggarakan oleh Lembaga Kajian dan Penguatan Perkembangan Masyarakat (LKPPM) di Hotel Santika, tanggal 30 Desember 2004. Wirodono, Sunardian. 1994 Catatan 1993. Gerakan Politik Indonesia. Jakarta: Puspa Swara. 240 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 241
Bagian 3 P e n u t u p 242 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 243
Bab 10 Kemiskinan Kota dan Pembangunan FX Sri Sadewo karena di dalam banyak hikmat ada banyak susah hati, dan siapa memperbanyak pengetahuan, memperbanyak kesedihan. (Pengkotbah 1:18) Pengetahuan lebih banyak memang sangat menyedihkan bagi empunya. Betapa tidak, dalam kasus-kasus pada buku ini, masyarakat (warga negara, pen) menaruh harapan besar pada pemerintah untuk kesejahteraannya. Namun demikian, bila mengikuti berbagai pandangan dalam teori-teori sosial dan politik, maka pemerintah merupakan ruang petarungan antar berbagai kelompok kepentingan. Mereka yang bisa mengakses, maka akan memperoleh keuntungan. Kelompok miskin, seperti dari wilayah perkotaan, bukanlah kelompok yang beruntung, baik di tempat yang baru (kota) maupun di daerah asalnya (desa). Dari sejumlah kasus pada bagian 2, ada beberapa hal yang dapat diserahkan dan dipikirkan bersama. Arah Model Pembangunan yang Salah Kota dan desa merupakan suatu wilayah yang tidak bisa dipisah-pisahkan. Kota tumbuh karena revolusi pertanian yang mengkaitkan antara satu desa dan desa yang lainnya. Keberadaan kota mulanya didukung oleh desa-desa, Kota sangat memerlukan desa untuk tenaga kerja, pajak dan barang-barang komoditi. Pada perkembangan selanjutnya, kota tumbuh, seolah-olah otonom, 244 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
meninggalkan desa. Kota menjadi center (pusat), desa menjadi daerah pinggiran (periferi). Sebagai periferi, hampir seluruh enersinya kemudian dicerap kota, kemudian seperti digambarkan oleh Everett S. Lee (1984) sebagai fenomena push-pull factor dari migrasi dan urbanisasi. Fenomena ini terjadi pada abad kedelapan belas di Eropa dan paruh kedua di negara-negara baru paska Perang Dunia ke-2. Kebijakan pajak atas tanah yang dibebankan pada petani oleh bangsawan mengakibatkan hubungan petani dan pekerja me- lemah, hubungan mereka mulai diukur berdasarkan prinsip- prinsip ekonomi, yaitu memaksimalkan keuntungan dengan me- nekan harga/upah tenaga kerja. Orang-orang desa yang tidak bertanah pun akhirnya berbalik mencari pekerjaan di kota, meskipun kondisi obyektifnya tidak menguntungkan. Mereka ber- sedia bekerja apa saja dengan upah berapa saja, asal bisa me- nerima uang cash. Berbagai penelitian seperti James C. Scott (1983), Sujono dan Birowo (1976), dan Hotman Siahaan (1990), menggambarkan betapa perubahan teknologi telah merubah perimbangan pen- dapatan di desa, kelompok miskin desa semakin powerless, tidak mempunyai posisi tawar, sistem bagi hasil menjadi semakin tidak menguntungkan, dari maro, martelu hingga sistem ceblokan, Tulisan dari Agus Trilaksana (2000) dan Zainuddin Maliki (2002) juga menggambarkan hal yang sama di Jawa Timur, namun tindakan yang ekstrim dilakukan kelompok miskin desa adalah merantau hingga ke luar negeri. Mereka menghimpun seluruh enersi ter- akhirnya dan mempertaruhkan diri dengan bekerja sebagai TKI/TKW. Hal itu tidak terlepas dari tekong, orang yang memiliki jaringan dari desa, ke kota hingga keluar batas-batas negara. Tekong biasanya adalah kelas menengah desa yang tidak berada dalam hubungan patron-klien dalam struktur ekonomi desa. Dengan posisinya, seorang tekong membangun struktur patron- klien yang tidak lagi berbasis pertanian. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 245
Ketika menjabat sebagai gubernur Jawa Timur, Basofi Soedirman pernah mencanangkan gerakan kembali ke desa. Gerakan ini sebenarnya seiring dengan kebijakan pemerintah pusat pada waktu itu. Di tingkat pusat, pemerintah memutuskan lima hari kerja dengan alih-alih satu hari libur tambahan dapat digunakan untuk rekreasi atau kembali ke desa. Artinya, aliran uang yang semula hanya dilakukan pada waktu hari raya dengan fenomena mudik (baca juga Eric Wolf, 1986), kebijakan itu "mengubah" pola menjadi rutin dalam setiap tahun. Gerakan itu tidak relatif berhasil. Ada yang menjadi beberapa kendala, pertama masyarakat desa sekarang telah berubah, menjadi relatif seragam, mulai dari struktur pemerintahan (imbas dari UU No. 5 tahun 1974) hingga struktur ekonomi yang bergeser ke sektor industri. Kedua, dengan demikian, setiap desa relatif tidak memiliki produk unggulan. Ketiga, penciptaan produk unggulan menuntut perhatian dan per- ubahan paradigma bagi pengambil kebijakan di tingkat lokal (Kota/Kabupaten hingga desa), misalnya: secara sederhana, kepala desa dan camat harus berani menolak menandatangani surat jual-beli tanah sawah penduduknya, padahal dalam transaksi itu aparat desa memperoleh keuntungan. Belum lagi, perubahan status ke perumahan atau industri akan meningkatkan PAD bagi kabupaten/kota. Sektor industri berdalih mampu menampung tenaga kerja dalam ratusan atau ribuan jumlahnya. Strategi Adaptif Orang Miskin Kota Kemiskinan yang demikian itu oleh Selo Soemardjan (1980; dikutip dari Karnadji dan Sudarso, 2005: 17) sebagai ke- miskinan struktural. Kemiskinan itu diderita oleh suatu golongan masyarakat karena struktur sosialnya mereka tidak dapat ikut menggunakan sebenarnya tersedia. Struktur sosial yang berlaku telah mengurung mereka ke dalam suasa kemiskinan secara turun-temurun selama bertahun- sumber-sumber pendapat yang 246 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
tahun. Ciri utamanya adalah mobilitas vertikal tidak terjadi, lain adalah timbul kalaupun terjadi sifatnya ketergantungan yang kuat pihak si miskin terhadap kelas sosial ekonomi di ini memerosotkan kemampuan si miskin untuk bargaining dalam hubungan sosial yang timpang antara pemilik tanah dan penggarap, antara majikan dan buruh (Karnadji dan Sudarso, 2005: 19; kutip dari Mochtar Mas'ud, 1994:14). lamban. Ciri atasnya. Ketergantungan Fatalisme atau sikap pasrah merupakan adaptasi psiko- logis bagi orang-orang miskin di manapun, baik di desa maupun di kota. Sikap ini memberikan ruang yang "menenangkan" di tengah kegelisahan atas ketidakmampuannya dalam mengatasi masalah-masalah ekonominya. Kehilangan pekerjaan, tempat tinggal yang tidak "nyaman" dan "rentan" dari penggusuran, anggota keluarga yang sakit dan ditambah lagi harga-harga ke- butuhan pokok yang belum tentu bisa dibeli merupakan masalah kaum miskin yang dihadapi terus-menerus setiap hari. Sementara itu, mereka berada di tengah-tengah keluarga yang berada dalam kondisi yang serupa. Pilihannya kemudian setiap keluarga me- ngembangkan etika subsistensi pada masing-masing keluarga. Kalaupun ada simpanan, biasanya dalam yang sangat kecil dan tidak berlebih, sehingga tidak bisa digunakan untuk pinjaman pada keluarga lain. Mereka juga tidak mempunyai akses yang cukup baik untuk memperoleh tambahan uang bila memerlukan secara mendadak. Dunia perbankan sering bersifat diskriminatif terhadap kelompok miskin. Untuk memperoleh pinjaman, mereka diharuskan memenuhi syarat administratif yang belum bisa di- penuhi, mulai dari kartu tanda penduduk (KTP) hingga anggunan. Kaum miskin kota sering mengalami kesulitan pada masalah KTP karena proses mutasi kependudukan yang dinilai mahal tidak di- lakukan. Selain KTP, pemilikan barang atau rumah kaum miskin tidak bisa dijadikan anggunan, selain nilai jualnya, karena bukti pemilikan juga tidak ada. Syarat administratif dunia perbankan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 247
bisa diminimalisir pada kelompok kelas menengah yang memiliki pekerjaan tetap dan penghasilan yang memadai. Kesulitan-kesulit- an yang menumpuk kemudian menjadi bentuk stressor dan bila tidak "diredam," maka berakibat pada masalah sosial lainnya, seperti pelacuran, pencurian, dan tindak kriminalitas lainnya. Cara peredamannya adalah melalui saluran psikologisnya, yaitu me- nenangkan, pasrah dan kemudian mengabaikan segala kesulitan yang dalam pandangan Marxian sebagai produk dari ketidakadilan dan eksploatasi pada kelompok yang lebih lemah. Adaptasi psikologis, yaitu sikap pasrah tidak terjadi dalam waktu yang sekejap. Orang miskin kemudian langsung pasrah, melainkan berlangsung dalam waktu bertahun-tahun, bahkan harus ""diwariskan" pada generasi berikutya. Kemiskinan, seperti kehilangan pekerjaan, gaji/upah yang tidak cukup hingga sakit dan tidak mempunyai akses ekonomi-politik ini menjadi stressor, tekanan bagi kejiwaan seseorang dan/atau keluarga, apalagi hal itu berlangsung dengan sangat cepat. Dalam kajian Emile Durkheim, situasi yang disfungsional ini bisa berakibat pada tindakan "bunuh diri" (lihat Johnson, 1986: 192-195) atau setidak-tidaknya mengambil jalan pintas, Koentjaraningrat (2002: 46-50) mengistilahkan mentalitas me- nerabas. Pada waktu krisis moneter di Indoneisa, pengumuman likuidasi bank, sepasang suami-istri dan empat orang anaknya melakukan bunuh diri di Kalimantan karena tabungan yang menjadi modal usahanya tidak bisa dicairkan. Sementara itu, di Bandung seorang ibu menjual putrinya untuk menikahkan putri yang lain. Sementara itu, di wilayah pesisir Selatan antara Jawa Timur dan Jawa Tengah, dari Pacitan hingga Wonogiri, terjadi semacam "pulung ngendat," kejadian bunuh diri seolah-olah bergilir sesuai arah sinar putih seperti bintang jatuh. Alasan bunuh diri menjadi beralasan mulai dari sakit yang menahun hingga persoalan yang sepele, seperti tidak diajak anak ke kota. Demikian pula, dari sejumlah pemberitaan media massa elektronik, sejumlah 248 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
kejadi-an bunuh diri dengan alasan mulai dari kehilangan pekerjaan, sakit menahun dan kini menjalar pada anak-anak sekolah, seperti karena tidak lulus UAN hingga permintaan yang tidak dipenuhi. Hal itu menunjukkan bahwa kejadian bunuh diri tersebut sebagai produk adaptasi dengan berbagai alasan psikologis yang tidak berlangsung dengan baik. Artinya, menaruh harapan yang tinggi dengan mengabaikan kondisi yang sebenar- nya, terjadi deprivasi relatif antara nilai harapan dan keadaan yang senyatanya. Langkah strategi adaptasi kaum miskin pertama kali ketika tidak pendapatannya adalah mengurangi tidak memadai konsumsinya. Makanan yang dikonsumsi dikurangi sedemikian rupa, sehingga hanya mampu menggerakkan dirinya secara fisik, dimulai dari frekuensi makan, dari tiga kali untuk kondisi normal, menjadi dua kali sehari. Menunya pun dikurangi mulai dari tidak menggunakan daging dan ayam, berkurang terus hingga makan nasi, kecap dan kerupuk saja. Kebutuhan protein nabati didapat waktu yang tidak, seperti: pada waktu hajatan atau slametan, dan untuk umat Islam, dilakukan pada waktu Idul Kurban. Langkah berikutnya adalah menggerakan seluruh anggota keluarga untuk memperoleh pendapatan tambahan yang akan membuat hidup layak. Anak-anak memiliki nilai ekonomi yang positif. Mereka merelakan diri untuk meninggalkan masanya yang menyenangkan. Mereka bekerja, meski mungkin hanya dibayar separuh saja. Sementara ibunya bekerja, anak-anak berkeliaran dan kemudian masuk ke jalanan untuk mencari uang, mulai dari meminta-minta, ngamen, hingga menjadi joki three in one. Di dalam situasi ini anak-anak rawan mengalami kekerasan, mulai di-palak hingga dipukul pihak aparat (trantib). Kasus di Jakarta, karena menjadi joki, seorang anak dipukul, ditangkap dan akhirnya meninggal dunia di Puskesmas. Catatan-catatan lapangan lain dari kisah anak juga mengalami kekerasan seksual. jalanan, anak-anak perempuan FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 249
Tabel 10.1. Kebutuhan dan Strategi Adaptasi Kaum Miskin Normal Miskin Baru Miskin Lama Fatalisme Rendah Rendah, dan mulai beranjak naik Tinggi Tabungan Ada, dalam jumlah sedikit. Cukup untuk mengatasi kebutuhan mendadak Ada, dalam jumlah sedikit dan terus ber- kurang, akhirnya habis untuk konsumsi. Termasuk rumah dan seluruh isinya. Tidak ada. Bila ada, tabungan berbentuk barang yang mudah dijual. Pendapatan Memadai untuk me- menuhi kebutuhan hidup (layak?) Terjadi pembagian kerja secara seksual, suami mencari nafkah, istri me- rawat & mendidik anak. Di kota, bila tidak bisa dipenuhi dari penghasil- an suami, maka isteri bekerja di rumah atau sektor formal. Tidak memadai. Sering terjadi karena pencari nafkah utama tidak be- kerja, sakit atau meninggal. Isteri ikut mengambil tanggung jawab sebagai pencari nafkah. Sangat tidak dapat me- menuhi kebutuhan hidup layak. Seluruh anggota keluarga terlibat dalam mencari nafkah. Anak-anak turun ke jalan atau bekerja di pabrik dengan resiko kesehatan yang tinggi. Pemukiman Tinggal di perumahan tipe RSS atau di Kampung. Kondisi rumah higienis. Tinggal di perumahan tipe RSS atau di Kampung. Bila kemiskinan ber- langsung lama, maka rumah dijual untuk kebutuhan hidup. Tinggal di perkampung- an kumuh dengan status tanah tidak jelas dan rawan penggusuran. Kesehatan Meski sedikit, dana diusahakan. Dalam kondisi tertentu Meng- andalkan jaminan ke- sehatan dari perusaha- an, ASTEK atau ASKES Tidak ada dana ke- sehatan; sangat ber- gantung pada JPS Kesehatan bila terjadi penyakit yang kronik. Persoalannya tidak se- tiap keluarga memiliki akses terhadap JPS Tidak ada dana ke- sehatan; sangat ber- gantung pada JPS Ke- sehatan bila terjadi penyakit yang kronik Persoalannya tidak setiap keluarga memiliki akses terhadap JPS Makanan 3 (tiga) x sehari; asupan gizi memadai 2 - 3 x sehari, asupan gizi mulai tidak penting 1-2 x sehari, asupan gizi tidak penting. Penting 250 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
kenyang. Bila ada orang beranggapan bahwa orang miskin itu malas, hal itu tidak bisa dibenarkan sepenuhnya. Pola strategi mereka mencari nafkah ternyata sering tidak hanya mengandalkan pada satu pekerjaan. Ada temuan mereka melakukan pekerjaan ganda. Pagi hari bekerja di sektor formal, seperti buruh pabrik, sedangkan sore hari bekerja di sektor informal, seperti berjualan, dan tukang potong rambut. Kalau memiliki pekerjaan pokok berjualan, maka tidak berhenti berjualan pada produk di pagi hari, sering sore hingga malam hari berjualan produk lain. Belum lagi, pada waktu bekerja, mereka berhemat dengan membawa lauk- pauk sendiri. Lama waktu bekerja bisa di atas dari 8 (delapan) jam sehari. Hal itu pada gilirannya akan berakibat pada hubungan yang kurang harmonis di dalam rumah tangga. Oleh karena itu, ada temuan bahwa kecenderungan terjadi perceraian tinggi pada keluarga miskin. Tabungan merupakan hal yang mewah bagi orang-orang miskin, apalagi dalam bentuk uang. Di dalam kondisi yang normal, pada keluarga yang menengah, tabungan merupakan hal yang penting untuk mengatasi situasi krisis, seperti anggota keluarga yang sakit, rumah rusak, pendidikan anak. Ada beberapa cara untuk menabung, selain membuka rekening di Bank, mereka juga mengikuti arisan dalam jumlah yang besar. Kondisi ini tidak dialami oleh keluarga miskin baru, tabungan yang dimiliki akan habis untuk keperluan konsumsi, kemudian barang rumah tangga juga dijual bila perlu. Selain barang rumah tangga, ternak merupa- kan salah satu tabungan, setidak-tidaknya bila masa paceklik. Produk dari ternak, seperti telur dan dagingnya, juga dijual untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga. Rumah bisa juga berfungsi sebagai tabungan. Di dalam situasi mendesak rumah pun dijual, sehingga mereka pun kemudi- an pindah ke rumah dengan kondisi yang lebih buruk, dari pe- FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 251
rumahan ke kampung, dari kampung ke pinggiran kota. Pindah rumah sebagai strategi kaum miskin (lihat Kok, Mandemakers dan Wals, 2002). Dari milik sendiri, menjadi kontrak, dari kontrak kembali ke rumah orang tua. Ketika berada di dalam keluarga besar (extended family), maka kemiskinan tersebut menjadi beban dari keluarganya dan kemudian menjadi shared poverty dalam istilah Clifford Geertz (1983), kemiskinan dibagi bersama. Kemiskinan seperti virus yang menyebar. Kualitas dan beban yang tinggi berakibat rumah berikut lingkungannya menjadi tidak sehat dan dalam hasil penelitian R. Eddy Indrayana (2000) bahwa per- mukiman berkepadatan tinggi beresiko tinggi atau rentan ter- hadap kesehatan. Sanitasi dan udara yang buruk mengakibatkan penyakit pernapasan dan pencernaan. Inilah rangkaian dari kemiskinan struktural (pendekatan Marx) menuju kebudayaan kemiskinan (Oscar Lewis). Ketidak- mampuan akses untuk memenuhi kebutuhan akibat kondisi- kondisi obyektif yang kurang menguntungkan berakibat pada fatalisme, kepasrahan, dan secara terus-menerus melakukan peng- abaian atas nilai-nilai ideal. Ini merupakan sikap realitik terhadap kondisi yang menurut mereka sudah tidak bisa diubah lagi. Mereka awalnya memiliki mimpi untuk hidup yang layak, men- jalani proses ritual yang layak, dan kalaupun mati juga layak. Mereka berharap bisa memiliki pekerjaan dengan upah yang layak, tinggal di dalam rumah yang layak, membesarkan anak-anaknya ke perguruan tinggi. Mereka berharap tidak akan gelisah bila sakit atau mati karena sudah memiliki asuransi. Mimpi atau harapan ini tidak bisa dicapai karena mereka berada kondisi obyektif, seperti tingkat pendidikan, status sosial ekonomi, dan jaringan, yang tidak menguntungkan. Kondisi-kondisi itu mengurangi dan bahkan membatasi akses politik, ekonomi dan sosialnya terhadap struktur sosial. Oleh karena itu, persoalannya bukan pada sekedar men- definisikan kemiskinan struktural atau kebudayaan kemiskinan, tetapi harus melihat sebagai rangkaian proses yang kontinuum. 252 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Daftar Pustaka Geertz, Clifford. 1983 Involusi Pertanian. Proses Perubahan Ekologi di Indonesia. Diterjemahkan oleh S. Supomo. Jakarta: Bhratara Karya Aksara. Indrayana, R. Eddy. 2000 Permukiman Berkepadatan Tinggi dan Resiko Kesehatan. Studi Kasu Perbaikan Permukiman Berkepadatan Tinggi, Persan Serta Msyarakat dan Risiko Kesehatan di Kota Surabaya. Ringkasan Disertasi. Surabaya: PPS-Univ. Airlangga. Johnson, Doyle Paul. 1986 Teori Sosiologi Klasik dan Modern 1. Diterjemahkan oleh Robert M.Z. Lawang. Jakarta: Gramedia. Koentjaraningrat, 2002 Kebudayaan, Mentalitas dan Pembangunan. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Kok, Jan., Kees Mandemakers, dan Henk Wals. 2002 City nomads. Moving house as a coping strategy, Amsterdam 1890- 1940. Paper for the 4th European Social Science History Conference The Hague, 27 February-March 2, 2002 Wolf, Eric R. 1985 Petani. Suatu Tinjauan Antropologis. Diterjemahkan oleh Yayas- an Ilmu-ilmu Sosial Jakarta. Jakarta: Rajawali. FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 253
Indeks A I adegan teatrikal, 207, 231, 240, 245 agribisnis, 48 ambactschool, 52 Ala, Andre Bayo. 32, 40, 41, 249 Arief, Sritua. Adi Sasono, 36 Indrayana, 62, 248, 263, 264 integrated poverty, 36 isolasi, 39, 40 ISPA, 61 J Javaansche School, 52 jimpitan, 16 C CBD, 203 Chambers, 36, 38 Cina, 61, 160, 213, 216, 223 K Kampoeng Improvement Programme, 62 D Kartodirdjo, Sartono., 9, 12, 24, 131 Kemiskinan danyang, 103 demam berdarah, 61 Dilon,HS. Hermanto, 31 Kultural, 36 Struktural, 31, 36, 257, 263 lack of opportunity, 34 low capabilities, 34 Kemiskinan, perangkap E empowerment, 34 Evers, Hans-Dieter., 11, 49, 157, 158 kelemahan fisik, 35, 39 kemiskinan "proper", 39 kerentanan, 35, 39 ketidakberdayaan, 34, 35, 39, 40, 156 G KFM, 212, 213 Klugman, Jeni., 34, 35, 41, 246, 248 Gailbraith, Kenneth. 36 Gerbangkertasusila, 204 gilda-gilda, 18, 98 Goede, 9, 11 Government Eropeesche Lagere School, 52 L Lee, Everett S., 21, 80, 256 Levitan, Sar A., 32 H Handinoto, 48, 50, 52, 53, 99, 129 Hauser, Philip M. 6 Haviland, 6, 17, 24 HIPPA, 101 Holandsche Indische School, 52 LSM, 205, 231, 233, 234, 239, 242 M Maas River, 49 254 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya
Maatschappij Tat Nut van Het Algemeen, 52 mahasiswa, 54, 55, 56, 138, 162, 172, 194, 205, 206, 207, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 229, 230, 232, 233, 234, 235, 241, 242 mandala, 53 Modelski, 18, 20, 24 Mulder, Niels., 33 Mumford, 17 sakral, 103 Samhadi, 23, 24 Suharto, pemerintahan 28, 112, 212, 213, 221, 234 Sukadana, A. Adi., 15, 17, 24, 99, 130 Suparlan, Parsudi., 4, 7, 12, 157 Surbakti, Ramlan., 208 Steele, 65 Stilkind, Jerry., 14, 24, 131 N T Nasikun, 36, 38, 40, 41 nyantri, 53 tegal desa, 103 the safety first, 208 Todaro, Michael P., 14 O off-farm, 100, 109 U P PAM, 103, 107, 147 passesn stelsel, 51 Perguruan Tinggi, 53, 54, 219, 222 PPL, 101 primus inter pares, 16, 98 pusat peradaban, 18 UMK, 211, 213, 215, 237, 247, 249 urban bias, 65 V VOC, 47 W R Ravallion, 33, 41 Rudiono, 212, 213, 216, 250 Rusli, Said., 5, 12 Weber, Max., 18, 176, 196, 199 Werner, CC.,52 wijken, 51 Wignjosoebroto, Soetandyo. 47 Wiradi, Gunawan. 22, 24, 109, 110, 113, 128, 130, 131 S Wirth, Louis., 5, 9 Wolf, Eric., 22, 124, 257 Sadewo, 22, 45, 64, 66, 98, 102, 133, 137, 159, 162, 203, 206, 221, 255 FX Sri Sadewo/Masalah-Masalah Kemiskinan di Surabaya 255