Persidangan Perubahan Iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu 2009

Persidangan Perubahan Iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dilangsungkan di Bella Center di Copenhagen, Denmark, mulai 7 hingga 18 Disember 2009. Persidangan ini merangkumi Persidangan Peserta-Peserta Konvensyen Rangka Kerja Perubahan Iklim Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu ke-15 (COP 15) dan Mesyuarat Peserta-Peserta Protokol Kyoto ke-5. Mengikut Peta Jalan Bali, rangka kerja pengurangan perubahan iklim selepas tahun 2012 mesti dipersetujui di sana.

Persidangan ini menyusuli persidangan saintifik Climate Change: Global Risks, Challenges and Decisions yang juga dilangsungkan di Bella Center pada Mac 2009. Rundingan mula menunjukkan pembaharuan apabila pada Mei 2009, Setiausaha Agung PBB Ban-Ki Moon menghadiri Sidang Kemuncak Perniagaan Dunia mengenai Perubahan Iklim di Copenhagen, anjuran Majlis Iklim Copenhagen (COC), di mana beliau meminta agar para anggota majlis COC menghadiri Minggu Iklim New York di Sidang Kemuncak Perubahan Iklim pada 22 September serta berhubung dengan ketua-ketua kerajaan mengenai topik masalah iklim.

Connie Hedegaard menyandang jawatan sebagai presiden persidangan sehingga 16 Disember 2009, kemudian menyerahkan jawatannya kepada Perdana Menteri Denmark Lars Løkke Rasmussen pada hari-hari terakhir persidangan, ketika berlangsungnya rundingan antara ketua-ketua negara dan kerajaan. Pada 18 Disember iaitu hari terakhir persidangan, media antarabangsa melaporkan betapa "kucar-kacir" rundingan iklimnya. Selain itu, dilaporkan juga selain kehancuran sidang kemuncak, hanya dapat diduganya "penyataan politik lemah" di akhir persidangan. 

Persetiaan Copenhagen dirangkakan oleh Amerika Syarikat, China, India, Brazil dan Afrika Selatan pada 18 Disember, dinilai sebagai "persetujuan yang bermakna" oleh kerajaan Amerika Syarikat. Persetiaan ini sekadar "diiktiraf", tetapi tidak "dipersetujui", dalam perbahasan di kalangan semua negara peserta pada hari keesokannya, maka tidak diluluskan sebulan suara. Dalam kandungan dokumennya diakui bahawa perubahan iklim adalah salah satu cabaran tergetir pada masa kini, oleh itu tindakan harus diambil untuk memastikan kenaikan suhu tidak melebihi 2 °C. Dokumen tersebut tidak sah di sisi undang-undang dan tidak mengandungi apa-apa komitmen yang sah di sisi undang-undang 
untuk mengekang pengeluaran karbon dioksida. Para pemimpin negara berindustri, termasuk Barack Obama dan Gordon Brown, berpuas hati dengan persetujuan ini tetapi ramai pemimpin negara lain dan pertubuhan bukan kerajaan menentangnya.

Latar belakang

Kedudukan rundingan dengan Kesatuan Eropah 
Pada 28 Januari 2009, Suruhanjaya Eropah menerbitkan akhbar "Kearah kerjasama komprihensif dalam cuaca di Copenhagen". Demi menunjukkan teladan yang baik, Kesatuan Eropah telah berikrar untuk melaksanakan perjanian dalam satu undang-undang, walaupun tanpa perjanjian yang memuaskan di Copenhagen. Pada Disember yang lepas, Pertubuhan Eropah Bersatu telah mengkaji semula sistem kelonggaran Karbon yang dipanggil Skema Perdagangan Pelepasan Asap Pertubuhan Eropah Bersatu yang telah di reka untuk tempoh pengumuman-Kyoto (selepas 2013). Platform baru sistem ini menyasarkan lebih lagi untuk mengurangkan kesan rumah hijau yang dikeluarkan di Eropah dengan kaedah perjanjian dan untuk menunjukkan komitmen mereka terhadap EU bahawa mereka telah melaksanakannya sebelum persidangan di Copenhagen ini. Untuk mengelakkan kebocoran karbon—pemindahan syarikat ke kawasan lain yang tidak mematuhi peraturan yang sama—Suruhanjaya EU menjangkakan bahawa sektor-sektor yang terdedah kepada persaingan antarabangsa wajar diberikan peruntukan pengeluaran CO2 percuma asalkan sekurang-kurangnya searas dengan suatu penanda aras. Sektor-sektor lain pula harus membeli kredit sebegini di pasaran antarabangsa. Industri-industri intensif tenaga di Eropah telah mendukung sistem penanda ara ini untuk memastikan dana dalam keupayaan pelaburan untuk keluaran karbon rendah dan bukannya semata-mata untuk spekulasi. Industri kimia Eropah menghujahkan perlunya mendekati keperluan rakyat secara mapan. Demi mematuhi komitmen-komitmen sebegini untuk ekonomi karbon rendah, ini memerlukan daya saing dan inovasi. Menteri Ekologi Perancis Jean-Louis Borloo mengajukan penubuhan Pertubuhan Alam Sekitar Global sebagai sumbangan institusi utama Perancis untuk menawarkan alternatif yang berwibawa kepada UNEP.

Mesyuarat rundingan rasmi pra-Copenhagen 
Serangkap rangka teks rundingan untuk 
dimuktamadkan di Copenhagen telah dikeluarkan kepada orang awam, dan dibincangkan dalam 
serantaian mesyuarat sebelum Copenhagen.

Bonn – mesyuarat rundingan kedua 
Para wakil dari 183 negara bermesyuarat di Bonn dari 1 hingga 12 Jun 2009, dengan tujuan membincangkan teks-teks rundingan utama yang bakal dijadikan asas untuk persetujuan perubahan iklim antarabangsa di Copenhagen. Pada akhirnya, kumpulan rundingan Kumpulan Kerja Ad Hoc di bawah Protokol Kyoto (AWG-KP) masih jauh dari julat pengurangan keluaran bahan pencemar yang ditentukan oleh bidang sains untuk mengelakkan akibat perubahan iklim yang paling dahsyat, iaitu pengurangan 25%–40% dari takat 1990 menjelang tahun 2020. AWG-KP masih perlu memutuskan sasaran pengurangan keluaran negara-negara berindustri, di samping sasaran individu bagi setiap negara. Adanya peningkatan dalam mendapatkan penjelasan isu-isu yang berkenaan dengan semua pihak untuk sebagai kemaskini rangka teks rundingan.

Sesi ketujuh

Bangkok 
Bahagian pertama sesi ketujuh AWG-LCA diadakan mulai 28 September di Pusat Persidangan Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (UNCC) di Suruhanjaya Ekonomi dan Sosial Bangsa-bangsa Bersatu untuk Asia dan Pasifik (UNESCAP), Bangkok, Thailand.

Barcelona 
Sesi bersambung di Barcelona, Sepanyol, dari 2 hingga 6 November 2009. Selepas itu, AWG-LCA bermesyuarat lagi untuk menghabiskan kerjanya di sesi kelapan yang serentak dengan sesi ke-15 Persidangan Peserta yang dibuka di Copenhagen pada 7 Disember 2009.

Senarai tindakan yang dicadangkan 

Ketika bersidang, sebilangan negara menyatakan tindakan-tindakan yang dicadangkan jika tercapainya persetujuan yang terikat. Malangnya, tiada persetujuan yang dicapai, sebaliknya cadangan tindakan tersebut terpaska dibahaskan lagi pada tahun 2010.

Tindakan awam yang berkenaan 
Kerajaan Denmark organisasi industri telah memasuki sebuah perniagaan perkongsian umum persendirian untuk mempromosikan penyelesaian kepada masalah ini iaitu teknologi bersih Denmark. Pekongsian ini iaitu Konsortium Iklim Denmark , ialah sebahagian dari aktiviti pertfolio sebelum, semasa dan selepas COP15

Juga diadakannya Persidangan Eropah untuk Pemupukan Tindakan Setempat untuk Membasmi Perubahan Iklim. Seluruh sesi paginya pada 25 September dikhaskan kepada Perjanjian Datuk-Datuk Bandar.

Persidangan

Aktivisme 
Sepanjang minggu pertama persidangan, berlakunya beberapa tunjuk perasaan kecil-kecilan. Pada 12 Disember, berlangsungnya sebuah perarakan besar di Copenhagen untuk menyeru agar tercapainya persetujuan iklim global yang dihadiri seramai 40,000 hingga 100,000 orang. 968 penunjuk perasaan ditahan, termasuk 19 orang yang ditahan kerana membawa pisau lipat dan bertopeng sepanjang tunjuk perasaan, tetapi kesemua mereka dibebaskan tanpa didakwa kecuali 13 orang. Seorang pegawai polis tercedera oleh batu manakala seorang penunjuk perasaan terkena mercun. Sebilangan penunjuk perasaan dikandangkan oleh polis lalu ditahan selama berjam-jam tanpa makanan, air atau tandas, sebelum digari lalu diangkut oleh bas ke pusat tahanan. Para penunjuk perasaan dilaporkan berasa marah terhadap taktik-taktik "penindasan" oleh taktik polis. Pihak polis pula berkata tindakan tersebut adalah perlu untuk menangani pertubuhan-pertubuhan seperti Never Trust A COP yang mengaku akan "menyerang struktur-struktur yang menyokong COP15 secara sedar-sedar" dalam tapak webnya. Per Larsen, ketua pegawai koordinasi angkatan polis Copenhagen memaklumkan akhbar New York Times bahawa kejadian ini "sememangnya tindakan polis terhebat yang pernah kami ambil dalam sejarah Denmark."

Aktivisme antarabangsa 
Kira-kira 20,000 orang menyertai perarakan di London, seminggu sebelum bermulanya persidangan, untuk menyeru para pemimpin British agar memaksa negara-negara maju untuk mengurangkan keluaran bahan pencemarnya sebanyak 40% menjelang tahun 2020 serta memperuntukkan $150 bilion setahun sehingga 2020 untuk membantu negara-negara termiskin di dunia untuk menyesuaikan diri dengan perubahan iklim. Seramai 50,000 orang menyertai sebilangan acara tunjuk perasaan di Australia, ketika berlangsungnya persidangan, untuk menyeru para pemimpin dunia untuk membentuk satu persetujuan yang kukuh dan sah di sisi undang-undang. Perarakan terbesarnya berlangsung di Melbourne.

The Danish Text 
Sebuah dokumen kebocoran yang digelar "The Danish Text" telah mencetuskan perbalahan antara 
negara maju dan membangun. Dokumen yang berjudul kecil "The Copenhagen Agreement" ini mencadangkan langkah-langkah untuk memastikan kenaikan suhu global purata pada 2 darjah Celsius di atas takat pra-perindustrian. Negara-negara membangun membalas dokumen tersebut dengan menyatakan bahawa negara-negara maju bekerjasama dan bersepakat secara senyap-senyap tanpa kebenaran negara-negara membangun. Lumumba Stanislaus Di-Aping, pengerusi G77, berkata, "Isi kandungannya yang amat berat sebelah ini berniat untuk menjatuhkan hasil dua tahun rundingan dengan sepenuhnya, tanpa menghiraukan cadangan dan suara negara-negara membangun". Timbulnya rasa tidak senang duduk mengenai isi kandungan dokumen tersebut setelah diberi analisa sulit oleh negara-negara membangun.

Masalah rundingan 
Pada 16 Disember, timbulnya spekulasi bahawa sidang kemuncak di Copenhagen berada dalam bahaya. "Kami tidak mencapai apa-apa peningkatan" kata suatu sumber yang mengikuti rundingan tersebut. "Apa yang tidak disedari orang ramai adalah bahawa kita sekarang belum bersedia menerima persepakatan pemimpin kita. Rundingan kini sudah lewat 18 jam."

The Guardian melaporkan bahawa para pemimpin sedang berbincang secara terbuka mengenai hasil terbaik yang boleh dicapai berupa "persetujuan politik lemah yang tidak mampu membuka laluan yang jelas untuk menangani pengeluaran gas rumah hijau". Ertinya, rundingan terpaksa dilanjutkan hingga tahun 2010, memburukkan lagi kesan kerosakan pengeluaran bahan-bahan tersebut.

Pada 18 Disember, ketua UNEP memberitahu BBC bahawa "pada waktu pagi ini, adanya sidang kemuncak mengalami krisis" dan hanya ketibaan ketua-ketua negara yang dapat memastikan sidang kemuncak berakhir dengan jayanya. Ketua perubahan iklim WWF di Britain berkata, cadangan-cadangan yang diajukan setakat ini, khususnya dari negara-negara berindustri, "semuanya langsung tidak memenuhi keperluan dunia".

Para pemimpin dan menteri dari lebih kurang 30 negara telah menggariskan persetiaan iklim pada awal pagi 18 Disember, iaitu beberapa jam sebelum kira-kira 130 pemimpin dunia bersidang.

Peleraian 
Pada 18 Disember, setelah sehari ketua-ketua negara berunding dengan tergopoh-gapah, diumumkan bahawa tercapainya "persetujuan yang bermakna" antara Amerika Syarikat, China, India, Afrika Selatan dan Brazil. Perkataan "bermakna" ini dipandang sebagai hasil putar belit politik oleh sebuah editorial dalam akhbar The Guardian. Seorang pengawai kerajaan AS yang tidak dinyatakan namaya dilaporkan berkata bahawa persetujuan itu adalah "selangkah maju dalam sejarah" tetapi tidak memadai untuk mengelakkan perubahan iklim yang berbahaya di masa akan datang. Namun demikian, mengikut seorang wartawan alam sekitar BBC: "Ketika persetujuan diumumkan oleh Rumah Putih, ramai lagi perwakilan yang belum lagi meliahtnya. Komen dari seorang pegawai UK berpendapat bahawa teks tersebut belum dimuktamadkan padahal perwakilan Bolivia sudah merungut akan cara persepakatannya, iaitu 'anti-demokratik, anti-telus dan tidak boleh diterima'. Tanpa sasaran yang kukuh untuk mengehadkan kenaikan suhu global, tanpa komitmen kepada perjanjian sah dan tiada tahun sasaran untuk kemuncak pengeluaran gas rumah hijau, negara-negara yang paling teruk 
terdedah kepada akibat perubahan iklim masih belum mencapai persetujuan yang diharapkan."

Pada awal pagi 19 Disember, para wakil meluluskan usul untuk "memberi perhatian kepada Persetiaan Copenhagen pada 18 Disember 2009". Walaupun begitu, dilaporkannya tidak jelas lagi sama ada usul tersebut adalah sebulat suara, atau apa implikasinya dari segi undang-undang. Ban Ki-moon menyambut baik persetujuan iklim yang disokong oleh AS itu sebagai "permulaan asas". Adalah tidak jelas sama ada 192 negara yang hadir juga menerimanya. Persetiaan Copenhagen menerima hujah saintifik untuk memastikan kenaikan suhu di bawah 2 °C, tetapi tidak terkandung apa-apa komitmen untuk mengurangkan pengeluaran bahan pencemar yang perlu untuk mencapainya. Sebahagian persetujuan itu menjanjikan pembiayaan sebanyak AS$ 30 bilion kepada negara membangun selama tiga tahun seterusnya, kemudian meningkat kepada AS$ 100 bilion setahun menjelang tahun 2020, untuk membantu negara-negara miskin menyesuaikan diri kepada perubahan iklim. Cadangan-cadangan terdahulu untuk mengehadkan kenaikan suhu kepada 1.5 °C serta memotong pengeluaran karbon dioksida sebanyak 80% menjelang tahun 2050 terpaksa digugurkan. Satu lagi persetujuan telah dicapai untuk mengurangkan pembasmian hutan dengan wang tunai pampasan dari negara-negara maju. Persetujuan yang dicapai ini tidak sah di sisi undang-undang, tetapi Presiden AS, Barack Obama berharap agar negara-negara boleh menunjukkan pencapaian masing-masing kepada dunia. Tambahnya lagi, jika perlunya menunggu persetujuan sah lagi, silap-silap tiada peningkatan yang dilakukan.

Reaksi

Kerajaan 
Barack Obama menyatakan perlunya untuk mencapai persetujuan pada masa akan datang, tambahan lagi "Kita sudah berjalan jauh tetapi masih jauh lagi yang perlu kita berjalan." Gordon Brown berkata "Kita sudah bermula" tetapi persetujuan itu harus dicepatkan lagi pengesahan di sisi undang-undang. Presiden Suruhanjaya EU Jose Manuel Barroso berkata "Saya enggan menyorokkan rasa kecewa saya kerana ketaksahan persetujuan ini." Presiden Perancis Nicholas Sarkozy mengulas "Teks yang kami ada tidak sempurna" tetapi "Jika tiada persetujuan, ertinya dua buah negara sepenting India dan China harus dibebaskan dari ikatan apa-apa jenis kontrak." Ketua perwakilan China berkata "Perjumpaan kali ini berakhir dengan hasil positif, jadi semua pihak harus berpuas hati." Perdana Menteri China Wen Jiabao berkata bahawa persetujuan lemah ini disebabkan oleh sikap saling tidak mempercayai sesama bangsa: "Untuk meredah dugaan perubahan iklim, masyarakat antarabangsa mesti mengukuhkan kepercayaan, membina kata sekapat, melakukan usaha bersungguh-sungguh serta meningkatkan lagi kerjasama." Duta perubahan iklim Brazil menyifatkan persetujuan ini sebagai "mengecewakan". Ketua negara-negara G77 mendakwa bahasa rangka persetujuannya meminta negara-negara Afrika agar menandatangani "pakatan membunuh diri" serta "memastikan penguasaan ekonomi sebilangan kecil negara". Wakil-wakil Maldives, Venezuela, dan Tuvalu pula kecewa sekali dengan hasil persidangan. Presiden Bolivia, Evo Morales berkata, "Mesyuarat itu telah gagal. Malang sekali bagi planet ini. Harus disalahkan ialah tiadanya kesanggupan politik oleh sekelompok kecil negara pimpinan AS."

Pertubuhan bukan kerajaan 
John Sauven, pengarah eksekutif Greenpeace UK berkata bahawa "Bandar raya Copenhagen bagaikan tempat kejadian jenayah pada malam ini ... Ternyata bahawa usaha pembasmian pemanasan global memerlukan model politik yang serba berlainan daripada yang disaksikan di Copenhagen." Tambahnya, "sedikit sekali bilangan ahli politik di dunia yang berupaya menjangkaui kepentingan diri". Nnimmo Bassey, dari pertubuhan Friends of the Earth mengecam persidangan itu sebagai "kegagalan yang hina". Lydia Baker dari pertubuhan Save the Children mengeluh bahawa para pemimpin dunia telah "memastikan ramai kanak-kanak termiskin di dunia menemui ajalnya. Seramai 250,000 dari masyarakat miskin akan kehilangan nyawa mereka sebelum mesyuarat seterusnya di Mexico pada akhir tahun depan." Tim Jones, pegawai dasar iklium dari [[World Development 
Movement]] mengutuk para pemimpin kerana "hendak merasuah dan menindas negara-negara membangun untuk menandatangani waran maut."

Rujukan

Pautan luar 
 COP15 tapak web rasmi
 Facebook, Twitter, YouTube, Send Greetings 
 United Nations Framework Convention on Climate Change
 United Nations Summit on Climate Change

Persidangan alam sekitar
Persidangan Perubahan Iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu
Persidangan diplomatik di Denmark
Sejarah Copenhagen
Persidangan diplomatik abad ke-21