Benny Engelbrecht (S), 2014-12-04:
Der er fremsat forslag om at indføre et forsøg med bundfradrag og progressiv afgift på energi og vand med henblik på dels at modvirke den sociale slagside ved grønne afgifter, dels at øge motivationen til at reducere overforbrug.
Forslagsstillerne anfører, at det som led i en generel klimaindsats bør afprøves, om en ændring af afgiftkonceptet for energi og vand kan gøre afgifterne mere socialt retfærdige og øge incitamentet til at spare på vand og energi i husholdningerne.
Det er vigtigt at afveje, dels hvilke hensyn man ønsker at opnå med en afgiftsmodel med bundfradrag og afgifter, der stiger ved øget forbrug, dels om en bundfradragsmodel så er den rette vej at gå.
Hvis hensynet er at kompensere lavindkomsterne for høje energiafgifter og øge besparelsesindsatsen i husholdningerne, så mener regeringen ikke, at en bundfradragsmodel med progressive afgifter er den rette vej at gå.
Det er der flere årsager til.
Et af problemerne ved en bundfradragsmodel er selve fastsættelsen af bundfradraget, for hvad er et normalt forbrug?
Skal bundfradraget alene gælde for husstande med lave indkomster?
Skal det fastsættes pr. person i husstande med lave indkomster?
Hvordan skal modellen reelt udformes?
Fastsættes normalforbruget f.eks. pr. husstand, vil enlige skulle betale en højere afgift pr. person sammenlignet med husstande, hvor der er flere personer.
Fastsættes normalforbruget pr. person i husstanden, vil det betyder administrative byrder, da antallet af personer i husstanden løbende ville skulle opgøres og indberettes, altså sådan en bureaukratisk proces, hvor man løbende opgør, hvem der bor i en husstand.
Et andet problem er, hvem der skal administrere sådan et bundfradrag.
Afgiftssystemet er indrettet således, at forsyningsvirksomhederne er registrerede hos SKAT, som dermed i praksis administrerer afgifterne.
Administrationen af en bundfradragsmodel og progressive afgifter vil derfor pålægge forsyningsselskaberne byrder, uanset hvordan man vælger at indrette en model.
Denne ekstra byrde vil jo i sidste ende skulle betales af alle forbrugere.
Et tredje problem er, at indførelsen af et bundfradrag og progressive afgifter på individuelle opvarmningsformer som eksempelvis olie til eget oliefyr næppe kan administreres i praksis.
Fyringsolie kan købes hos mange forskellige leverandører.
Hvem skal kontrollere, om normalforbruget er overskredet, og om der skal betales afgift ved et eventuelt stigende forbrug?
Endelig, hvis hensynet er at øge incitamentet til at spare på eksempelvis vand og energi i husholdningerne, vil der være husstande, som ikke udnytter bundfradraget fuldt ud og dermed ikke får incitament til at spare på forbruget, da der ikke er nogen afgift på denne del af det.
Samlet set vurderer regeringen, at en afgiftsmodel med bundfradrag og progressiv afgifter for husholdninger ikke vil være den rette vej at gå og vil være forbundet med store problemer i forhold til følgende elementer: Udformning af en balanceret model, betydelige administrative byrder og forskellige incitamenter til at spare på forbruget af energi og vand.
Regeringen mener desuden, at der i de seneste år er blevet eksperimenteret med nye afgifter, eksempelvis fedtafgiften og forsyningssikkerhedsafgiften, uden at det har været den store succes.
Derfor mener vi, at der er bedre og mere enkle måder at kompensere lavindkomstgrupper på, f.eks. via den grønne check.
Skattesystemet kan målrette lempelser i forhold til indkomst, mens der ikke nødvendigvis er et direkte forhold mellem indkomst og elforbrug m.v. Helt grundlæggende bør afgifterne ikke bruges til at føre fordelingspolitik.
Det er en opgave for især overførsels- og skadesystemet.
– der står folketingspensionister i min tale, men det kan næppe passe; det er vist ikke en lavindkomstgruppe!
Afslutningsvis vil jeg gerne nævne, at forslagsstillerne har anført, at i det nuværende afgiftssystem koster et overforbrug ikke ekstra.
Det er ikke korrekt.
De danske afgifter for husholdningerne er ganske betydelige.
Så det er ikke rigtigt, at et forbrug ikke koster ekstra.
Det er med det nuværende afgiftssystem sådan, at der er skabt et incitament til at spare på forbruget for samtlige husstande.