Pemerintahan Belanda di pengasingan

Pemerintah di pengasingan segera dihadapkan dengan dilema. Setelah Perancis telah dikalahkan, pemerintah prancis Vichy berkuasa, mengusulkan kebijakan kolaborasi Hitler. Hal ini menyebabkan konflik antara De Geer dan Ratu. De Geer ingin kembali ke Belanda dan berkolaborasi juga. Pemerintah di pengasingan itu masih mengendalikan Hindia Belanda dengan segala sumber daya: yang merupakan penghasil minyak terbesar ketiga saat itu (setelah AS dan Uni Soviet). Wilhelmina menyadari bahwa jika Belanda berkolaborasi dengan Jerman, Hindia Belanda akan menyerah kepada Jepang, seperti Indochina Perancis menyerah kemudian oleh perintah dari pemerintah Vichy.