Jean Decoux

Decoux berupaya memperbaiki hubungan antara penjajah Perancis dan Vietnam. Dia membentuk Konsili Federal Agung yang berisi dua kali lebih banyak anggota Vietnam daripada orang Perancis dan menempatkan orang Vietnam di posisi pegawai negeri dengan gaji yang sama dengan gaji pejabat Perancis. Konsili Federal Indochina, yang hanya terdiri dari orang-orang Indochina, dan kemudian Konsili Federal Agung, adalah struktur formal yang menurut Decoux perlu ia bangun untuk mengembangkan kesadaran federal Indochina bersamaan dengan peningkatan elite. Daripada badan legislatif atau eksekutif, Konsili Federal dalam kedua bentuknya adalah badan yang terdiri dari elit adat yang tidak terpilih. Ini memberikan pendapat mereka kepada Gubernur Jenderal untuk membantunya dalam pengambilan keputusan, dan berfungsi sebagai forum untuk memperkuat hubungan antara para elit ini dan pihak berwenang. GFC menggantikan IFC pada tahun 1943 dengan memperkenalkan 23 perwakilan Perancis (dari sektor-sektor utama ekonomi, menjadikannya, menurut Decoux, lebih representatif) dan menambah lima anggota setempat, dengan demikian memastikan bahwa kehadiran orang Indochina lebih banyak daripada orang Eropa. Decoux percaya ini akan membalikkan keengganan penduduk setempat untuk menerima politik kolaborasi. Selain itu ia tampaknya ingin menunjukkan itikad baik kepada orang-orang Indochina mengikuti pernyataan publik Roosevelt bahwa mempertahankan kedaulatan Perancis di Indocina bukanlah tujuan utama Amerika Serikat. Pemerintah kolonial Perancis mengetahui kebijakan ini melalui siaran BBC.