Muammar Gaddafi

Nasser meninggal secara mendadak pada November 1970, dan Gaddafi memainkan peranan penting dalam acara pemakamannya. Nasser digantikan oleh Anwar Sadat yang mengusulkan bahwa daripada mendirikan sebuah negara kesatuan, negara-negara Arab sebaiknya mendirikan sebuah federasi politik, dan sistem ini mulai diberlakukan pada April 1971; berkat tindakan ini, Mesir, Suriah, dan Sudan menerima uang hasil minyak dari Libya. Pada Februari 1972, Gaddafi dan Sadat menandatangani piagam penggabungan tidak resmi, tetapi piagam ini tidak pernah diberlakukan karena hubungan di antara kedua negara tersebut rusak pada tahun berikutnya. Sadat menjadi semakin khawatir dengan tindakan Libya yang semakin radikal, dan tenggat waktu pemberlakuan sistem federasi pada September 1973 berlalu tanpa adanya tindakan yang diambil oleh kedua belah pihak.