Pencerahan Rusia

Reformasi politik Catherine tidak hanya menyempurnakan birokrasi Rusia. "Nakaz" atau "Instruksi" Catherine digunakan untuk mewujudkan cita-cita politiknya. Ia menuliskannya untuk Komisi Legislatif yang dipanggilnya pada tahun 1767 untuk menyusun Kode Hukum Rusia. Perwakilan dari semua free estates of the realm, badan-badan pemerintah, dan orang non-Rusia mempertimbangkan undang-undang Negara Rusia ini. Beberapa penasihatnya menyarankan pengadaan dewan untuk mengatur undang-undang, tetapi ini langsung ditolak. Setelah Catherine mulai kehilangan sedikit kekuasaan, ia kembali menerapkan jalan di masa lalu: otokratis. Ia memerintah melalui serangkaian badan fungsional yang dipimpin oleh direksi di bawah presiden, yang bekerja sama dengan senat administratif tertunjuk yang tersusun atas 20 atau 30 orang. Senat tidak memiliki kekuasaan legislatif. Catherine tetap memegang kekuatan itu untuk bebas dari undang-undang.