Nagaoka-kyō

Tahun berikutnya (785), pemimpin pembangunan ibu kota Nagaoka-kyō yang bernama Fujiwara no Tanetsugu tewas dibunuh secara misterius. Adik Kaisar Kammu, Putra Mahkota Sawara menjadi terdakwa, dan dijatuhi hukuman buang hingga meninggal dunia. Setelah berada di Nagaoka-kyō sekitar 10 tahun, tahun 794, ibu kota dipindahkan ke Heian-kyō pada tahun 794. Sungai yang dipakai sebagai sarana transportasi sering menyebabkan banjir. Wabah penyakit akibat banjir menyebabkan permaisuri dan kaisar ikut jatuh sakit. Ahli nujum percaya Pangeran Sawara datang menuntut balas dalam bentuk bencana berkepanjangan.