Penggugusan

Operator yang memberlakukan kebijakan penggugusan di Indonesia di antaranya adalah Telkomsel dan XL Axiata. Kebijakan penggugusan Telkomsel yaitu pembagian gugus penjulan pulsa yang terdiri dari 4 atau 5 kecamatan di tiap gugus. Lalu di tiap gugus disediakan dua server pulsa dan pedagang pulsa eceran membuat kesepakatan langganan kepada satu server dari dua server tersebut, dan tidak bisa ke server lain untuk seterusnya. XL pun melakukan kebijakan penggugusan dengan tujuan menjamin ketersediaan pulsa dan menjaga stabilitas harga. Namun, pada penerepannya, penggugusan ini mendapatkan kecaman dan protes.