Sai-ji

Dua wihara tersebut (bersama dengan Shingon-in di istana kekaisaran) adalah satu-satunya lembaga Buddha yang ada di ibukota pada masa bangunan tersebut didirikan. Kebijakan tersebut diperkenalkan oleh Kaisar Kanmu dalam rangka menumbuhkan pengaruh politik terhadap lembaga-lembaga Buddha besar di Heijō-kyō (sekarang Nara) pada abad ke-8.