Stabilirea „ necesităților ” și elaborarea listelor viitorilor beneficiari erau lăsate în seama sovietelor sătești , a persoanelor numite în documentele de partid „ activiști ” și „ sărăcimea satelor ” . Întrucât conducerea R.S.S.M. considera că la acordarea unui împrumut similar , în august 1946 , s- au comis „ greșeli ” și „ abuzuri ” , lucrătorilor de partid și de stat li se recomanda să se deplaseze în mediul rural și să -i ajute pe activiștii locali să alcătuiască actele respective .