非自願離職證明書是什麼？和服務證明書有什麼不同？雇主不提供會有什麼罰則嗎？

案例：

一、勞資雙方於勞動關係結束時必須注意的事
勞動關係的結束需要智慧，而如何有個好的結束便是智慧的具體表現。勞資雙方各自依照相關規定做好該做的事，才能好聚好散，如：資方資遣員工，必須給予預告期間、謀職假、資遣費及結清相關工資，尚有就業服務法「資遣通報」
[1]
及大量解僱勞工保護法
[2]
須注意；而勞方離職時，則須注意在預告期間內順利將業務交接，並記得請求「服務證明書」，以便不時之需。
二、「服務證明書」 v. 「非自願離職證明」
望文生義，服務證明書僅是作為勞工曾提供勞務於雇主的證明，實務上通常用來證明自己的工作經歷，或辦理申請失業給付等相關證明文件（與非自願離職證明相同）使用，但二者的法律依據和內容其實並不相同。
根據勞動基準法（以下簡稱勞基法）的規定，勞動契約終止的時候，勞工可以請求雇主發給「服務證明書」，雇主不得拒絕
[3]
。不過，法律上並沒有區分是由雇主或是由勞方提出終止的情況，也沒有規定其他雇主或其代理人可以拒絕、延遲發給的理由。
看起來是很單純的請求服務證明，為何常常發生雇主在服務證明書加上別的註記，或者甚至不願意提供服務證明的情形呢？除了可能是不了解法令，擔心多做多錯外，還可能因為根本就是非法資遣員工，或者沒有盡到資遣通報等義務，害怕被主管機關發現等情況。除了這些不可取的原因以外，也有雇主企圖減輕自己負擔，以「服務證明書上寫資遣會留下紀錄，恐不利日後求職」之類的話術，建議員工以「自請離職」的方式終止契約，而且不提供服務證明書。為了端正視聽，以下將分別介紹服務證明書與非自願離職證明的內涵。
三、服務證明書簡介
（一）服務證明書的應記載事項
關於服務證明書應該記載的事項，主管機關指出，只需要記載勞工在事業單位之內的職務、工作性質、工作年資及工資
[4]
。若僅是為了證明勞工的工作經歷，記載這些內容就可以了。
至於雇主對勞工的主觀評價及離職原因，並不在主管機關函釋的範圍內，若是恣意加註內容，恐怕會引發不必要的爭執。法院實務上亦不乏雇主因加註主觀評價，或是其他不利勞工後續求職的服務證明書，而遭法院判決違法，必須重新發給沒有不利記載的服務證明書
[5]
。
（二）雇主或其代理人拒絕提供服務證明書的罰則
勞基法第19條已規定，雇主或其代理人不得拒絕勞工請求發給服務證明書。而如果雇主仍拒絕提供，在勞基法第79條
[6]
有規定罰則，可處新臺幣2萬元～30萬元罰鍰，且主管機關得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
四、非自願離職證明簡介
（一）非自願離職證明的應記載事項
非自願離職證明的法律依據，是就業保險法第25條，規定離職證明文件，是由投保單位或主管機關所發的證明
[7]
。應記載的事項也規定在同一個條文中，明定必須記載申請人的姓名、投保單位名稱及離職原因
[8]
。
（二）投保單位不願提供的罰則
拒絕提供非自願離職證明，在就業保險法並沒有罰則，因為還是有另外兩種替代方案：一個是由主管機關發給證明；另一個是經過公立就業服務機構的同意，可以用書面釋明理由代替
[9]
。
但不代表雇主拒絕提供非自願離職證明，主管機關就真的無計可施。實務上主管機關會先初步查證員工的離職事由，如確屬雇主資遣員工，則雇主須依照就業服務法規定通報主管機關與公立就業服務機構
[10]
。而違反通報義務的罰則在同法第68條
[11]
。也就是說如果雇主有在10日前通報資遣員工，那主管機關初步查證屬實後即可開立非自願離職證明
[12]
，但如果沒有通報紀錄的話，主管機關可依法開罰3萬元～15萬元。
五、勞動關係結束時勞方可請求、資方應提供事項
看完本文應該對於「服務證明書」與「非自願離職證明」有了一定的認知，雖然實務上常常被混為一談，但其實法律依據跟規範的內容並不一樣；在此建議勞工朋友於離職時視需要來請求提供「服務證明書」，因為勞基法上關於勞工的基本資料保存年限是離職後5年
[13]
，加上超過太久再去請求的效益，跟自己查詢在該公司的投保年資效果也差不多，所以還是早點申請為佳。
至於「非自願離職證明」因為涉及之後的「失業給付」與「職業訓練」等事項
[14]
，如果是屬於「非自願離職」的勞工，請務必請求雇主提供，但如果是為了申請失業給付或相關補助而造假開立，則雙方都會被追究相關刑責，千萬不要因小失大。
為了方便讀者閱覽，相關證明可參考表1。

	
表1：勞動契約終止勞工可請求提供的證明

	

		

			
勞工可請求雇主提供

			

			
勞動契約

			終止類型

			

			
請求依據

			
雇主不願提供的罰則

			
主要記載項目

		

		

			
服務證明書

			

			
自請離職／非自願離職

			

			
勞基法§19

			

			
新臺幣2萬元～30萬元罰鍰，主管機關得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額1／2。

			勞基法§79 III、IV

			

			

			
職務

			工作性質

			工作年資

			工資

			

		

		

			
非自願離職證明

			
非自願離職

			
就業保險法§25
 III

			

			
無。

			但資遣勞工未依法在10日前通報，處新臺幣3萬元～ 15萬元罰鍰。

			就業服務法§§33I、68I

			

			

			
姓名

			投保單位名稱

			離職原因

			

		

	


作者自製。
 

下一篇文章《
離職時雇主不提供證明給勞工，勞工可以檢舉、調解或提告嗎？
》，則要介紹應對小撇步給讀者。

註腳：
就業服務法第33條
第1項：「雇主資遣員工時，應於員工離職之十日前，將被資遣員工之姓名、性別、年齡、住址、電話、擔任工作、資遣事由及需否就業輔導等事項，列冊通報當地主管機關及公立就業服務機構。但其資遣係因天災、事變或其他不可抗力之情事所致者，應自被資遣員工離職之日起三日內為之。」
大量解僱勞工保護法第4條
第1項：「事業單位大量解僱勞工時，應於符合第 2 條規定情形之日起六十日前，將解僱計畫書通知主管機關及相關單位或人員，並公告揭示。但因天災、事變或突發事件，不受六十日之限制。」
勞動基準法第19條
：「勞動契約終止時，勞工如請求發給服務證明書，雇主或其代理人不得拒絕。」
行政院勞工委員會臺（八十三）勞資2字第25578號函
（1994/4/18）：「勞動基準法第19條規定：『勞動契約終止時，勞工如請求發給服務證明書，雇主或其代理人不得拒絕。』至於服務證明書之內涵，法無明文規定。惟應以記載有關勞工在事業單位內所擔任之職務、工作性質、工作年資及工資為主。」
臺灣臺北地方法院100年度勞訴字第125號民事判決
。
勞動基準法第79條
第3、4項：「

	III 違反第七條、第九條第一項、第十六條、第十九條、第二十八條第二項、第四十六條、第五十六條第一項、第六十五條第一項、第六十六條至第六十八條、第七十條或第七十四條第二項規定者，處新臺幣二萬元以上三十萬元以下罰鍰。

	IV 有前三項規定行為之一者，主管機關得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。」
就業保險法第25條
第3項：「第一項離職證明文件，指由投保單位或直轄市、縣（市）主管機關發給之證明；其取得有困難者，得經公立就業服務機構之同意，以書面釋明理由代替之。」
就業保險法第25條
第4項：「前項文件或書面，應載明申請人姓名、投保單位名稱及離職原因。」
就業保險法第25條
第3項。
就業服務法第33條
第1項本文：「雇主資遣員工時，應於員工離職之十日前，將被資遣員工之姓名、性別、年齡、住址、電話、擔任工作、資遣事由及需否就業輔導等事項，列冊通報當地主管機關及公立就業服務機構。」
就業服務法第68條
第1項：「違反第九條、第三十三條第一項、第四十一條、第四十三條、第五十六條第一項、第五十七條第三款、第四款或第六十一條規定者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。」
可參考例如臺北市政府勞動局（2021），《
非自願離職
》。
勞動基準法第7條
：「

	I 雇主應置備勞工名卡，登記勞工之姓名、性別、出生年月日、本籍、教育程度、住址、身分證統一號碼、到職年月日、工資、勞工保險投保日期、獎懲、傷病及其他必要事項。

	II 前項勞工名卡，應保管至勞工離職後五年。」
就業保險法第11條
第1項第1款、第3款：「

	本保險各種保險給付之請領條件如下：

	一、失業給付：被保險人於非自願離職辦理退保當日前三年內，保險年資合計滿一年以上，具有工作能力及繼續工作意願，向公立就業服務機構辦理求職登記，自求職登記之日起十四日內仍無法推介就業或安排職業訓練。……

	三、職業訓練生活津貼：被保險人非自願離職，向公立就業服務機構辦理求職登記，經公立就業服務機構安排參加全日制職業訓練。」