广州市的城管执法队员
城管执法队员在汕头市小公园执行任务
一个设在上海市杨浦区的城管执法所
一辆在北京的城管执法车辆，这种卡车一般用来盛放运输被罚没的物品
一辆在上海的城管执法车辆
**城市管理执法**，简称**城管**，是中华人民共和国城市管理中负责综合行政执法的部门。

城管执法制度经历了从城建监察大队，到城市管理监察大队、城市管理监察办公室、城市管理综合行政执法局、城市管理综合行政执法监察局，再到城市管理执法队伍的发展。

2017年，中华人民共和国住房和城乡建设部公布《城市管理执法办法》，城市管理执法人员属于行政执法类公务员，通过公务员考试并接受正规训练后，按照局、队的执法人员编制而调配，全面清退城管部门内的临聘人员。

2021年新版《行政处罚法》审议通过，明确国家在城市管理领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。

历史
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上海解放后，摊贩到处设摊，有的在人行道及沿路的弄口，有的则成群结队成为流动摊贩，造成交通堵塞、行人拥挤的混乱状况。连最主要的道路如南京路、中正路（今延安路）、林森路（今淮海路）、金陵路等都摆满了摊贩。仅金陵路一段，就有摊贩七八千之多，严重妨碍社会治安与交通秩序。据统计，自1949年5月25日到6月2日的7日内，因摊贩问题导致的车辆肇祸，就造成了死3人伤2人的惨祸，上海市人民政府为了整顿交通，保护人民利益与安全，决定把摊贩的整治列为公安行政工作的重心。1949年6月26日，公布《管理摊贩暂行规则》，规定：凡在市区固定设摊营业者，均须具殷实铺保，向所在公安分局申领许可证。

解放之初，上海摊贩管理的组织，基本上是由市公安局领导各公安分局负责执行的，市府先公布了管理摊贩暂行规则，由公安局指定摊贩集中营业，初步划分摊位，并办理申请、登记、给证，开始建立纠察、请假制度。后因管理工作情况复杂，牵涉多方，于市府下成立摊贩整理委员会，由公安牵头负责。1949年7月11日，市公安局在天蟾舞台召开全市性摊贩会议，到会有各区摊贩代表3500余人。

为了加强摊贩管理的行政组织，市人民政府于1950年9月决定将摊贩管理工作重心由公安局移归工商局接办，摊贩整理委员会改组为摊贩管理委员会，以工商、公安、税务、工务、财政、卫生等局及区政指导处组成，以工商局为主任委员，明确有关摊贩管理的原则和方案，由委员会决定后交工商局摊贩科负责协助推行，各区成立区分会，由区人民政府工商科摊贩组办理经营管理业务。这一时期依据工商政策，在统筹兼顾的原则下，初步建立起摊贩管理的正常秩序。

1950年11月29日，上海市人民政府公布了《上海市摊贩管理暂行办法》，对原定的《管理摊贩暂行规则》作了部分修订、补充，规定经营饮食、药品、理发及洗衣等摊贩"须先经所在区卫生部门审核许可，取得证明后，始得申请登记，在营业时须遵守的事项中，增加了"不得扎彩化装、挂牌或使用响器以及高声叫唤"，"不得遮蔽街道旁消防设备"，"不得使用未经检定之度量衡器"，对于违反规定者，分别予以处分："1.警告教育（包括具结悔过），2.1天以上10天以下之停业，3.2000元以上五万元（旧制）以下之罚款，4.撤销许可证，勒令永久停业，5.情节严重者移送人民法院"。

1982年12月11日，城乡建设环境保护部发布《城市市容环境卫生管理条例》（试行）。至此，中国大陸的城管职能从警察与工商部门正式开始移交给住建部门下的城管。

职权
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根据《城市管理执法办法》，城市管理执法部门行使下列职权：

* 城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。
* 需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：
	+ 与城市管理密切相关；
	+ 与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出；
	+ 执法频率高、专业技术要求适宜；
	+ 确实需要集中行使的。
	+ 城市管理执法主管部门依法相对集中行使行政处罚权的，可以实施法律法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。

争议
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参见：城管暴力执法汇总、魏文华事件、河南城管殴打民警事件、2013年湖南临武群体事件、夏俊峰案和违章动物
由于城管直接面对社会的底层群体，很多时候并没有足够有效的措施去管理、处罚违法人。且违法人经常因为自身的处境博得社会舆论的关注，从而使城管的工作更加难以进行。此外，城市职能部门将管不好、不好管的、面对社会低层群体的事务交予城管，如街头遊商（有店面的归市场监督管理部门）、违章建筑（有执照的归自然资源部门）等等，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

有学者认为，实际执法过程中，由于多数下岗工人、无业遊民等弱势群体没有法律意识，且受教育水平不高，在城管执法过程中经常以胡搅蛮缠扰乱执法，或以暴力抗法，对方亦相应作出相应措施以维护法律、法规以及自身权益。城管部门本身是一个比较年轻的机构，其规范化程度还有待加强。城管执法人员的来源具有多样性，素质也参差不齐，而且，在执法中主要采用罚款、没收、强制执行等单一方法，因此，执法过程中经常出现各种易引起违法者的反感与抵抗的行为。

由于城管因暴力执法等而提升的"知名度"，城管的汉语拼音"chengguan"成为英语单词的新外来语，也成了「暴力」的同義詞。

很多人认为"城管"这个名词是新生的且係中華人民共和國独有的职能，事实上，对小摊贩与弃置物管理的城管职能从商代开始早就有迹可查，国外大多数地区对非法设摊也有相关处罚的法律依据，比如日本《交通法》32条、英国《Street trading and pedlar laws》、中華民國《道路交通管理处罚条例》、香港《公共卫生及市政条例》、新加坡《公共环境卫生法》、美国波特兰的《CityCode》，美国华盛顿州Napavine的《Municipal Code》，加拿大温哥华《Street Vending By-law》等等，由于公众误认为历史上或国外没有城管管理非法设摊，以及小摊贩的相对弱势的地位，导致在面对城管执法的时候，出现的舆情一般会相对偏向小摊贩。

参见
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* 香港小販管理隊
* 德国秩序局（德语：）

参考文献
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1. ↑ . 2021-01-22. （原始内容存档于2021-01-31）.
2. ↑  .
3. 1 2 3 4 5 .  [2009-05-14]. （原始内容存档于2007-10-07）.
4. ↑  "chengguan"成英文新"外来语" （页面存档备份，存于）．新京报．2009年4月26日
5. ↑  Austin Ramzy; Lin Yang.. TIME Asia (Asia: TIME Asia (Hong Kong) Limited). 2009-05-21: 24–25  [2009-06-06]. （原始内容存档于2013-08-26） （英语）. The word *chengguan* has even taken on an alternate meaning in Chinese. "Don't be too *chengguan*" is an appeal not to bully or terrorize. In other words, *chengguan* has literally become synonymous with *violence*.  引文使用过时参数`coauthors` (帮助)
6. ↑ .  [2021-03-13]. （原始内容存档于2019-01-19）.
7. ↑ .  [2021-03-13]. （原始内容存档于2022-01-25）.

外部链接
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* 新華網 - "城管"被百度恶搞背后的民意诉求（页面存档备份，存于）
* 中华人民共和国行政处罚法：第十六条；第十七条（页面存档备份，存于）
* 中华人民共和国行政处罚法：第十八条（2021年版）（页面存档备份，存于）
* 中华人民共和国行政强制法：第十七条第二款；第七十条（页面存档备份，存于）
* 国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发〔2002〕17号）（页面存档备份，存于）
* 上海市城市管理行政执法条例（页面存档备份，存于）
* 电视新闻录像：《上海市城市管理行政执法条例》昨起施行
* 上海杨浦机构编制（页面存档备份，存于）
* 上海市青浦区城市管理行政执法局执法大队
* 上海市黄浦区城市管理行政执法局执法大队
* 中华人民共和国公务员法：第一百零六条（页面存档备份，存于）
* 关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见（页面存档备份，存于）
* 上海市行政执法证管理办法（页面存档备份，存于）
* 2012年上海市城管执法人员专项招考公告
* 上海市2020年行政执法类公务员招考公告[]
* 中共上海市委组织部，上海市公务员局：关于将普陀区城市管理监察大队等10家事业单位列入参照公务员法管理范围的通知（页面存档备份，存于）
* 上海城管招人百多硕博报名 正式编制公务员待遇或是主因
* 上海市2020年行政执法类公务员招考拟录用名单(2021-1-21) （页面存档备份，存于）
* 上海：城管尝试请保安协管
* 市政府办公厅转发市建委关于上海市城市管理综合执法试点工作的实施意见的通知（沪府办〔2000〕50号）（页面存档备份，存于）
* 2015年上海市城管基层执法人员专项招考公告
* 上海市街道办事处条例：第十条；第十一条（页面存档备份，存于）
* 中华人民共和国建设部《城建监察规定》
* 上海市地方志：上海市市容监察（页面存档备份，存于）
* 上海市地方志黄浦区续志：上海市黄浦区市容监察（页面存档备份，存于）