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**三省**，中國古代的中央政權體系，是尚書省、門下省與中書省三個單位的合稱。

受中華文化的影響，高麗和越南也曾設置三省。

簡介
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三省是中国从隋朝和唐朝开始正式设立的中央政权体系，所謂的三省分别是指：

* 尚书省：最高行政机构，负责执行国家的重要政令；
* 门下省：审议机构，负责审核政令；
* 中书省：决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。

中书省主要负责与皇帝讨论法案的起草，草拟皇帝诏令。门下省负责审查诏令内容，并根据情况退回给中书省。这两个部门是决策机构，通过审查的法令交由尚书省执行。尚书省下设有六部，分别为：

* 吏部：负责考核、任免四品以下官员
* 户部：负责财政、国库
* 礼部：负责贡举、祭祀、典礼，主管全国学校、科举
* 兵部：负责军事
* 刑部：负责司法、审计事务。具体审判另有大理寺负责。重大案件组织刑部、御史台、大理寺会审。谓之三司审。
* 工部：负责工程建设、交通

中书省长官在隋朝称为内史令，唐朝称为中书令，副职称中书侍郎。门下省长官在隋朝称为纳言，唐朝改叫侍中，门下侍郎副之。尚书省长官称为尚书令，尚书仆射副之。中书省内设中书舍人若干，掌草拟诏命。门下省内设给事中、散骑常侍、谏议大夫、拾遗、起居郎等官，掌规谏。尚书省下设左右丞，分管六部。六部的长官都称为尚书。

**三省**之中，尚书令、仆射位高，为人臣之极而无实权。实际行使相权的是中书、门下两省大臣。

三省的历史演变
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### 秦朝

秦朝在少府下设尚书，主管典籍，为後世尚书省的发端。

### 汉朝

汉武帝夺外朝（以丞相为主的正式的政府机关）权，设立以大将军为首的内朝，专门处理军国大事。以原属少府的尚书以及中书谒者来转达表章，沟通内外朝，为后世尚书省的发端。

东汉时设置尚书台，统领百官政事，长官称尚书令。但是此时的尚书台在体制上仍然属于少府序列，官品低微，所以另派大将军、大司马、太傅以录尚书事的名义秉政。

东汉末设侍中寺，为皇帝的侍从、顾问机构。置侍中、散骑常侍等官，多以卓有学识的士人充任，为一时清选。

### 魏晋南北朝

三国曹操自任丞相，移原隶少府的尚书吏部曹、选部曹等尚书诸曹为丞相属官，将汉武帝建立的内朝转为外朝官署，这是尚书省建立的开端。

按：东汉时虽有尚书台、已经成为处理政务的主要机关，但毕竟是隶属于内廷的官署，不能说是国家的正式政务机关。

曹丕以尚书诸曹权力过大，遂以曹操设立的专门处理机密文书的秘书省为基础另设中书省，掌管机要，起草和发布诏令。置中书监、令各一人，以中书监为长官。

南北朝时侍中、散骑常侍的权力逐渐扩大。北朝则政出门下，成为中央政治机构的重心。晋朝正式有门下省的建制。

### 隋

隋朝建立后，将北周仿照周礼设立的官爵制度（六官之制）废除，设立了以三省六部制为主体的中央官僚体系。隋设尚书、门下、内史、秘书、内侍五省，秘书省类似于后来的馆阁，内侍省则是一个专门的宦官机构，主持中央政权的就是尚书、门下、内史三省。三省互相牵制，共同向皇帝负责。其中，决策者为内史省，长官称内史令；审议者是门下省，长官称纳言；处理日常政务的机构是尚书省、置尚书令、左右仆射各一人，下设吏、礼、兵、度支（后改称民部）、都官（后改称刑部）、工六部。
隋朝，三省长官均为相职，同时，三公、三师也参预朝政，也是宰相。

### 唐

唐代三省制的特点是在建立不久就向二省、一省转变。这种变化的动因在於皇权对於相权的控制、以及提高行政效率。

首先为了抑制相权，皇帝逐渐使用一些资历较轻的官员参预朝政，实际行使宰相的权力，但是由於没有正宰相崇高的職銜，所以便易於控制。渐渐的，中书令、侍中、尚书令以及左右僕射这些宰相职务已经变成了一个崇高的虚衔，而真正的宰相却成为一种临时性质的职务，这符合从汉代开始的相权不断下降的规律。

唐代以三省首长"品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。"（《新唐书》卷46《百官志》）主要有"平章事"和"同中书门下三品"等。唐太宗贞观八年，僕射李靖因病辞去宰相职务，太宗不同意，要求他"疾小瘳，三两日一至中书门下平章事。""平章事"之名始於此。唐高宗永淳元年，始以某官（黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩）带"同中书门下平章事"衔者为宰相。长兴四年为避讳（慕容延钊父名章），曾改为"同中书门下二品"，因为尚书僕射是职事官从二品。贞观十七年，萧瑀、李勣并"同中书门下三品"，因为侍中、中书令是正三品，"同中书门下三品"之名始於此。高宗以後，宰相必须加"同中书门下三品"之衔，否则即使担任中书令也不能称为宰相，品位高者亦如此（有三公、三师头衔的除外）。

其次，三省合署议事、办公，三省职能逐渐趋向混同合一。

三省分权，势必造成相互牽、效率低下等弊端。为了三省之间协调行动，三省首长定期在门下省的政事堂议事。自武德年间开始，中书、门下集议於政事堂，政事堂设於门下省。（《通典》："旧制，宰相常於门下省议事，谓之政事堂。"）。唐高宗永淳年间，"裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂於中书省。"由此，确立了中书省的中心地位。开元十一年，中书令张说奏改政事堂为中书门下，政事堂印也改为中书门下印，且於其後分列吏、枢机、兵、户、刑礼五房。从此，中书门下正式成为宰相的办事机构。

尚书省在武則天時代一度改称中台、都台、文昌台，旋复旧称。

中书省在武則天時代一度改称西台、凤阁、紫微省，旋复旧称。

门下省在武則天時代一度改称东台、鸾台、黄门省，旋复旧称。

### 五代

度与唐无异，但是由於连年战，实际上宰相並不掌握权力。三省形同虚设。政事多由皇帝特派使臣办理，成为宋朝以差遣特使为正官的开始。

### 宋

有宋一代，虽然三省名义始终存在，但是已经混同为一省，即中书门下。同时由于枢密院、三司的设立，宰相的军权、财权被剥夺。

宋代官制"有官、有职、有差遣：官以寓禄秩、敘位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。"（《宋史》卷一六一《职官志》）。不但宰相为临时职务，天下无官不为临时职务，至于"非奉别敕，不得治本官事"。

按《宋会要·职官》"中书令，侍中，及丞郎以上至三师、同中书门下平章事，並为正宰相。"但实际上，有以侍中衔出任宰相职务的现象、却没有以中书令衔出任为宰相者，中书令与尚书令一样，都是荣誉头衔。其他皆以同中书门下平章事拜相。（《古今源流至论》後集卷二《三省》："国初三省长官第为空名，惟侍中有真拜者。"）

宋代通常二相並任，较唐朝时少了许多。也有独相一人或三相並置的。三相並置时，以昭文馆大学士为首相，次相监修国史，末相兼集贤殿大学士。二相並任的，首相並兼昭文馆大学士、监修国史。

神宗元豐改制时，尽废差遣职。以三省长官任宰相，诸官均以本官治事。以尚书令、中书令、侍中，官高不便轻授。遂以尚书左、右僕射为宰相。左僕射例兼门下侍郎，为门下省长官；右僕射例兼中书侍郎，为中书省长官。

徽宗政和二年，废尚书令，改侍中为左辅、中书令为右弼，皆虚其位；並改左僕射为太宰，右僕射为少宰，仍兼中书、门下两省侍郎。靖康元年，复以尚书左、右僕射为宰相，三省长官名称皆依元豐官制。

南渡後，凡事力图太祖、太宗旧制。建炎三年，尚书左、右僕射皆加同中书门下平章事，併中书与门下二省为中书门下。

孝宗乾道八年，改尚书左、右僕射为左、右丞相，废侍中、中书令、尚书令虚称，遂为定。

### 元

元代以中书省总领百官，与枢密院、御史臺分掌政、军、监察三权，尚书省时置时废、门下省不复置，故中书省较前代尤为重要。中書省下亦再設行中書省，以中央政府名義全權管治地方行政，「行中書省」概念其後發展成為省級地方政府。

### 明

明初不设中书令，仍以中书省统六部，长官称左右丞相。太祖洪武十三年，废中书省与丞相，六部直接对皇帝负责。至此，三省六部的三省及宰相制度彻底废止。明朝中后期，明朝内阁实际承担了行政中枢的职能。

### 清

清沿明制，以六部尚书任天下事，虽然仿效明朝设立了内阁，但没有实权。行政中枢先后有议政王大臣会议、南书房、军机处，至清末仿效西方政制，设立责任内阁。

参考文献
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参见
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* 宰相
* 六部

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* 论
* 编
三省六部 |
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* 论
* 编
三省及其主要官职 |
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| **中书省** | **尚书省** | **门下省** |
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中书令(中书丞相)中书侍郎中书舍人右散騎常侍
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尚书令(尚书丞相)尚书省左仆射尚书省右仆射尚书省左丞尚书省右丞
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侍中（纳言）门下侍郎給事中左散騎常侍諫議大夫
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* 论
* 编
尚书省下属六部及其主要官职 |
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| **吏部** | **户部** | **礼部** | **兵部** | **刑部** | **工部** |
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吏部尚書吏部侍郎吏部司郎中司封司郎中司勋司郎中考功司郎中吏部司员外郎司封司员外郎司勋司员外郎考功司员外郎
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戶部尚書户部侍郎户部司郎中度支司郎中金部司郎中仓部司郎中户部司员外郎度支司员外郎金部司员外郎仓部司员外郎
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礼部尚书礼部侍郎礼部司郎中祠部司郎中主客司郎中膳部司郎中礼部司员外郎祠部司员外郎主客司员外郎膳部司员外郎
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兵部尚书兵部侍郎兵部司郎中职方司郎中驾部司郎中库部司郎中兵部司员外郎职方司员外郎驾部司员外郎库部司员外郎
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刑部尚书刑部侍郎刑部司郎中都官司郎中比部司郎中司门司郎中刑部司员外郎都官司员外郎比部司员外郎司门司员外郎
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工部尚书工部侍郎工部司郎中屯田司郎中虞部司郎中水部司郎中工部司员外郎屯田司员外郎虞部司员外郎水部司员外郎
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| 参见：宰相 |

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* 论
* 编
中国历代政府首脑 |
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| 宰相（列表） | 

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| 先秦：商周至春秋战国 | 
* 冢宰
* 卿士（周）
* 太宰
* 左师
* 右师
* 司城（宋）
* 令尹
	+ 楚
	+ 徐
	+ 越
	+ 巴
* 中军将（晋）
* 司徒（鲁）
* 当国、为政（郑）
* 相
* 相邦

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| 秦汉至南北朝的宰相 | 相国
* 丞相
* 三公：丞相→大司徒→司徒；太尉→大司马→太尉；御史大夫→大司空→司空
* *三师：太师、太傅、太保*
* *大将军*
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| 汉魏的尚书至隋唐的三省 | 尚书省：录尚书事、尚书令、尚书仆射
* 中书省：中書監、中书令（内史省：内史令）
* 门下省：侍中（纳言）
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| 唐宋的同平章事等 | 同中書門下三品（中书门下）
* 同平章事（政事堂）
* *參知政事*
* *枢密使（枢密院）*
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| 北宋元丰改制至元末 | 尚书左仆射兼门下侍郎（太宰）
* 尚书右仆射兼中书侍郎（少宰）
* 尚书省或中书省左、右丞相
* *平章军国事*
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| 明清辅政大臣1 | 

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| 明朝 | 
* 丞相（中书省）
* *首辅大学士**（内阁 · 辅臣）*

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| 清朝 | *议政大臣（議政王大臣會議）*、*大學士（內閣）*、*军机大臣（军机处）* |

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| 现代内阁总理 | 

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| 大清 | 內閣總理大臣（内阁） |
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| 中华民国 | 国务总理2（国务院）→ 行政院院長（行政院） |
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| 中華人民共和國 | 政务院总理（政务院）→ 国务院总理（国务院） |

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| 注1：明太祖废相后，皇帝自兼相权、亲辖六部、皇权大增，大学士和军机大臣等的职权与前朝宰相实有差距。注2：袁世凯大总统时期（1914年－1916年）改为政事堂国务卿。 |

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