**Minkkommisjonen** (formelt *Granskningskommissionen om sagen om aflivning af mink*) er den av Folketinget den 23. april 2021 nedsatte granskningskommisjon til å undersøke minksaken.

Granskningskommisjoner er en ny undersøkelsesform med parlamentarisk forankring. Granskningskommisjonens medlemmer består av landsdommer Michael Kistrup (formann), professor Helle Krunke fra Københavns Universitet og advokat Ole Spiermann fra firmaet Bruun & Hjejle. Etter innstilling fra kommisjonens formann, ble advokat Jakob Lund Poulsen utpekt som utspørrer i mai 2021. Minkkommissionen aflægger beretning til Folketingets Granskningsudvalg 30. juni 2022.

Bakgrunn
--------

Høsten 2020 rapporterte Statens Serum Institut om et tidsmessig sammenfall mellom lokal forekomst av smitte blant mink og mennesker i Nordjylland, og beskrev i den forbindelse en rekke virusvarianter, heriblant en virusvariant av instituttet kalt cluster 5. Den 3. november 2020 leverte instituttet en risikovurdering hvori et foreløpig forsøk med cluster 5-virusvarianten beskrevet på 1½ side, er lagt til grunn for en vurdering omkring effekten av fremtidige covid-19-vaksiner, og hvori instituttet som konklusjon vurderer at

> En fortsat minkavl under en igangværende COVID-19 epidemi indebærer en betydelig risiko for folkesundheden, herunder for mulighederne for at forebygge COVID-19 med vacciner.
> 
> 
> 

Om aftenen den 3. november 2020 ble det avholdt møte i regjeringens koordinationsutvalg. På møtet deltok blant andre ministrene og departementsjefene for Statsministeriet, Finansministeriet, Udenrigsministeriet, Skatteministeriet, Sundheds- og -Ældreministeriet og Miljø- og Fødevareministeriet, fra Justitsministeriet deltok kun departementsjefen da justitsministeren var syk.
På møtet ble det besluttet at alle mink skulle avlives. «*Beslutningen følger ikke de to indstillinger i materialet, men følger målet i en Operationsplan (BN 284). Operationsplanen var bilag til coveret.*» "I aktdetaljerne er planen benævnt "Nødplan"."

Den 4. november 2020 holdt statsminister Mette Frederiksen pressemøte. På pressemøtet uttalte statsministeren at «*Den muterede virus – via mink – kan indebære den risiko, at den kommende vaccine ikke kommer til at virke, som den skal.*» med henvisning til det foreløpige forsøk med cluster 5-virusvarianten. Statsministeren utmeldte at alle mink skulle avlives samt at «*så iværksættes der nu en nødplan for aflivning, som håndteres i regi af Den nationale operative stab under politiets kommando og med bistand fra Forsvaret, fra Beredskabsstyrelsen og fra Hjemmeværnet.*»

Den 6. november ble det utstedt ordre om at alle mink skulle avlives, til minkavlerne i skriftlig form. At det manglet lovhjemmel til å kunne kreve mink utenfor smittesonene avlivet, ble offentlig tilkjennegitt etter den 7. november 2020.

Folketingets utvalg for forretningsorden besluttet den 11. november 2020 at en uvillig undersøkelse av minksaken skulle finne sted. Et politisk flertall besluttet den 10. desember 2020 om å få etablert en ny undersøkelsesform kalt en granskningskommisjon samt å få minksaken undersøkt ved hjelp av en sådan. Den 23. april 2021 nedsatte Folketinget Granskningskommissionen om sagen om aflivning af mink, eller Minkkommissionen.

Kommissorium
------------

Granskningskommisjonen har ifølge *Kommissorium for en granskningskommission om sagen om aflivning af mink* til oppgave å:

> undersøge og redegøre for det samlede begivenhedsforløb og for alle relevante myndigheders og ministres handlinger og involvering i beslutningen og udførelsen af beslutningen om, at alle mink i Danmark som led i indsatsen til bekæmpelse af covid-19 straks skulle aflives
> 
> 
> 

Kommisjonen skal fokusere særlig på de 14 dagene opp til pressemøtet hvor beslutningen ble meddelt offentligheten samt hvordan ministrene og andre relevante personer reagerte da de ble bekjent med at det var problemer med en manglende lovhjemmel. Endvidere skal foretas en selvstendig vurdering av om det var lovhjemmel til å treffe beslutningen og om noen kan dras til ansvar for forløpet. Granskningskommisjonen skal dog ikke foreta rettslige vurderinger til belysning av spørsmålet om ministres ansvar. Kommisjonen skal ikke inndra det helse- eller veterinærfaglige grunnlag for å treffe beslutningen.

Den 19. november 2021 vedtok Folketingets granskningsutvalg et tilleggskommissorium hvoretter kommisjonen skal undersøke politiets bruk av et tiltakskort som de talte ut fra når de ringte til minkavlere med opplysning om at mink måtte avlives. Det skal undersøkes av hvem og hvorfor det ble besluttet at politiet skulle kontakte minkavlerne utenfor smittesonene og hvem som besluttet å utarbeide tiltakskortet og når.

Kommisjonens undersøkelser
--------------------------

Etter kommisjonens innledende arbeide med gjennomgang av omkring én million dokumenter, påbegynte kommisjonen avhør av vitner den 7. oktober 2021. I alt har 74 personer avgitt vitneforklaring, fordelt på 7 ministre, 3 særlige rådgivere, 55 embedsmenn, 7 politifolk og 2 personer tilknyttet minkbransjen. Avhørene foregikk på Retten på Frederiksberg.

I forbindelse med avhørene av en rekke embedsmenn ble det fremlagt en rekke SMS-er hvor Statsministeriets departementssjef Barbara Bertelsen har tilkjennegitt at saken kan «være livsfarlig» for regjeringen og oppfordrer til at Fødevareministeriet og Sundhedsministeriet påtar seg ansvaret. I forlengelse heraf uttrykte kommisjonen ønske om at SMS-er som var blitt slettet på blant andre Bertelsens og statsministerens telefoner, blir gjendannet. Mette Frederiksen hadde overfor flere medier nektet å svare på spørsmålet om når og hvordan den automatiske sletning ble besluttet. På et pressemøte den 3. november opplyste hun at sletningen startet senest sommeren 2020 etter rådgivning fra Barbara Bertelsen, hvilket denne bekreftet da hun ble avhørt den 18. november 2021. Politiet forsøkte deretter å gjenskape de slettede SMS-ene, men meddelte den 15. november 2021 til regjeringen at det ikke lyktes, et resultat Mette Frederiksen besuttet å vente med å offentligøre til den 17. november 2021, dagen efter kommunalvalget.

Flere embedsmenn tilkjennegav ved avhørene at de klart hadde advaret om at det ikke var lovhjemmel til å kunne kreve alle mink avlivet. Minkkommisjonen mottok på åttende avhøringsdag, et notat utarbeidet av fire bisittere, heriblant bisitterne for statsministeren og dennes departementssjef. I notatet vurderer de fire advokater at det var hjemmel til å kunne kreve mink utenfor smittesonene avlivet, med henvisning til, «*at MFVM’s vurdering ikke har et grundlag i lovens forarbejder,*» 
I forhold hertil, bemærkes det i et notat udarbejdet af professor Andreas B. Ehlers fra Københavns Universitet, "at en sådan hjemmel ikke kan udlæses af forarbejderne og lovhistorikken til husdyrholdlovens § 30 som anført af bisidderne". Sidstnævnte notat, der er udarbejdet på foranledning af Kopenhagen Fur blev tilsendt Minkkommissionen på afhøringsdag 31.

Den 13. november bevidnede to embedsmænd over for kommissionen," at Fødevareministeriet havde tilkendegivet, at "en total nedslagtning inklusive af alle avlsdyr, vurderes at være fatal for branchen". Angiveligt blev denne vurdering støttet af Justitsministeriet og sendt "opad i systemet". Barbara Bertelsen forklarede ved afhøringen den 18. november, at hun havde fået en sætning slettet i oversigtsmaterialet (det såkaldte cover), fordi "fatalt" ikke er en faglig vurdering. Hun forklarede ligeledes, at hun ikke havde set et bilag, der satte tvivl om lovhjemlen, fordi bilaget var fremsendt få minutter før det møde i koordinationsudvalget, hvor beslutningen blev truffet. Selv blev hun først gjort opmærksom på justitsministeriets vurdering 3 dage senere.

Afhøringen af Magnus Heunicke viste, at sundhedsministeren havde taget håndskrevne notater fra mødet i koordinationsudvalget, hvor beslutningen om at alle mink skulle aflives, blev taget. Han forklarede blandt andet, at Johan Legarth havde indledt mødet med at hævde, at Statens Serum Institut havde tilkendegivet, at alle mink skulle aflives af hensyn til folkesundheden. Dette notat blev modsagt af statsministerens stabschef, Martin Justesen, som ikke havde opfattet, at Legarth havde udtalt dette, og han tilføjede, at det ville være meget usædvanligt, hvis en embedsmand indledte et sådant møde med at fremlægge en konklusion.

Statsminister Mette Frederiksen blev afhørt den 9. december. Hun understregede, at der ikke var nogen, som på mødet den 3. november 2020 havde nævnt den manglende lovhjemmel, og at dette var en fejl. Hun ville dog ikke bebrejde nogen, fordi der ifølge hendes opfattelse vil blive begået fejl i krisesituationer.

Tilblivelsen af BN 284, der først i den version der blev udsendt den 7. november 2020 om aftenen arbejdede med tre zoner, var et centralt emne ved flere af afhøringerne. Blandt de fremlagte dokumenter var bl.a. sms-korrespondance om en "Enkel plan:" fra den 2. november 2020 og hvordan Justitsministeriets departementchef tænte at minkplanen skulle se ud.

I Miljø- og Fødevareministeriets redegørelse vedrørende manglende lovhjemmel, er datoen for hvornår den daværende fødevareminister kendte til manglende lovhjemmel angivet til den 7. november 2020. Ved afhøringerne, er en række dokumenter blevet fremlagt, hvor datoen for dette kendskab er angivet til den 5. eller den 6. november 2020 og i en fremlagt sms-korspondance fra perioden mener den daværende minister selv at datoen er den 5. november 2020. I forhold til forløbet omkring redegørelsens udarbejdelse, er en række dokumenter med oplysninger herom blevet mørklagt af regeringen med henvisning til "hensynet til at sikre regeringens interne og politiske beslutningsproces"

Forløbet i Statsministeriet den 7. november 2020 om formiddagen, hvor ministeriet formelt blev varslet om hastelovforslaget hvoraf manglende lovhjemmel framgik, var et centralt emne i de senere afhøringer. Bl.a. kom det frem at statsministeren bestilte pressemødet den 7. november 2020 kl. 16:00, hvor den daværende fødevareminister en time før start godkendte en orienteringssag om bl.a. manglende lovhjemmel og hvor minkavlerne fik besked om at dette er "noget, der skal gå stærkt. Og vi har derfor sat en målsætning om at aflivning af alle mink i Danmark skal være overstået den 16. november," uden at det blev nævnt, at der manglede lovhjemmel.

Reaksjoner
----------

Kort etter at beslutningen ble tatt, ble det av flere jusprofessorer reist kritikk av at beslutningen ikke hadde den fornødne lovhjemmel, og den ble omtalt som et brudd på Grundloven.

Likeledes støttet partiene i opposisjonen et borgerforslag om at det skal reises en riksrettssak mot Mette Frederiksen, selv om kommisjonsundersøkelsen ennå ikke var avsluttet.

SMS-er som inngår i administrativ saksbehandling, er som påpekt av blant andre Statsministeriet omfattet av journaliseringsplikten. Manglende journalisering af relevante dokumenter er et brud på offentlighedsloven.

Referanser
----------

1. 1 2 3 4  Udvalget for Forretningsordenen (23. april 2021). «Kommissorium for en granskningskommission om sagen om aflivning af mink» (PDF). Folketinget.
2. ↑  Martine Amalie Kragh (16. oktober 2021). "Minkene kan give Mette Frederiksen en ubehagelig vinter – men næppe med de følger, som oppositionen drømmer om". *Information.*
3. ↑  "Udspørger udpeget til Granskningskommissionen". Folketinget. Hentet 12. november 2021.
4. ↑  «Dato for beretning til Folketinget». Folketinget. Besøkt 16. juni 2022.
5. ↑  Hjøllund, Michael (16. juni 2022). «Efter mere end et års arbejde melder Minkkommissionen ud: På denne dag kommer konklusionen». *Jyllands-Posten* **(dansk)**. Besøkt 16. juni 2022.
6. ↑  «MFVM har anmodet SUM om en risikovurdering ift. human sundhed, hvis minkavlere efter aflivning af smittede dyr eller pelsning i 2020-sæsonen, fortsætter minkproduktionen ind i 2021 som normalt. Der er alene brug for en vurdering af risiko, ikke forslag til mulige løsninger. (Bilag 1)» (PDF). *Statens Serum Institut*. 3. november 2020.
7. ↑  «Assessing cross-neutralization activity for SARS-CoV-2 spike mutants» (PDF). *Statens Serum Institut*. 2. november 2020.
8. ↑  «MFVM har anmodet SUM om en risikovurdering ift. human sundhed, hvis minkavlere efter aflivning af smittede dyr eller pelsning i 2020-sæsonen, fortsætter minkproduktionen ind i 2021 som normalt. Der er alene brug for en vurdering af risiko, ikke forslag til mulige løsninger.» (PDF). *Statens Serum Institut*. 3. november 2020.
9. ↑  Janus Østergaard, Jonas Sahl og Kristian B. Larsen (13. november 2020). «Cand.lur: Topjurister snorksov i minkskandale». *Ekstra Bladet*.
10. ↑  Jacob Friberg og Anders Leonhard (11. november 2020). «B.T. afslører: Mette F. havde ansvaret for beslutning om ulovlig ordre». *B.T.*
11. ↑  Claus Guldager (14. oktober 2021). «Sammenfatning af beretning om undersøgelse af politiets brug af actioncards i Minksagen» (PDF).
12. 1 2  Claus Guldager (8. oktober 2021). «Beretning om undersøgelse af politiets brug af actioncards i Minksagen» (PDF).
13. 1 2 3  «Pressemøde den 4. november 2020». *Statsministeriet*. 4. november 2020.
14. ↑  «Brev til minkavlere, 6. november 2020 (L 77 - svar på spm. 142 om brevet sendt til minkavlerne den 6. november 2020)» (PDF). *Fødevarestyrelsen*. 6. november 2020.
15. ↑  Torsten Cordes (10. november 2020). «Her er brevet med den ulovlige ordre». *Berlingske*.
16. ↑  Steffen Nyboe McGhie og Selin Türker (8. november 2020). «Regeringen vil slå alle landets mink ned, men har endnu ikke lovgivningen på plads». *Berlingske*.
17. 1 2  «Redegørelse for forløbet vedrørende manglende hjemmel til at udvide den hidtidige indsats med aflivning af mink til hele landet» (PDF). *Miljø- og Fødevareministeriet*. 18. november 2020.
18. ↑  Kristine Korsgaard (11. november 2020). «Folketingsudvalg sætter gang i uvildig undersøgelse af minksagen». *Altinget*.
19. ↑  Jørgensen, Anna Sol (10. desember 2020). «Minksagen kan nu undersøges af en ny kommission, der kan indkalde både ministre og embedsfolk som vidner». DR Nyheder.
20. ↑  Udvalget for Forretningsordenen (19. november 2021). «Tillægskommissorium af 19. november 2021 for Granskningskommissionen om sagen om aflivning af mink» (PDF). Folketinget. Besøkt 19. november 2021.
21. ↑  Mink: Det ved vi efter seks dages afhøringer; fra nordtinget.dk, hentet den 12. november 2021.
22. ↑  *Nu begynder granskningen af aflivningen af 15-17 millioner mink. Her er dét, vi mangler svar på* Bo Elkjær i Information, 7. oktober 2021
23. ↑  Andreas, Arp (1. februar 2022). «Fire højdepunkter fra afhøringerne i minksagen – og det helt store spørgsmål, der nu står tilbage». *Altinget*. Besøkt 1. februar 2022. «På 32 afhøringsdage har 74 vidner afgivet forklaring. De tæller syv ministre, tre særlige rådgivere, syv politiansatte, to minkbosser og 55 embedsmænd»
24. 1 2 3  *Lars Trier Mogensen: Minkskandalen kan udvikle sig livsfarligt for Mette Frederiksen*, Information, 23. oktober 2021
25. 1 2  *Manglende sms’er i minksag kan være brud på offentlighedsloven*, Kristeligt Dagblad 27. oktober 2021
26. 1 2  *Efter afhøringen af Barbara Bertelsen er der stadig ingen klare beviser mod Statsministeriet*, Martine Amalie Krogh i Information 19. november 2021
27. 1 2 3  *Barbara Bertelsen om centralt bilag: »Jeg læser det stadig sådan, at der ikke står, at der ikke er hjemmel til aflivning af alle mink«*, Politiken 19- november 2021
28. ↑
29. ↑
30. ↑
31. ↑
32. ↑  Topfolk i Justitsministeriet var "oprigtigt i tvivl" om hjemmel, men stålsat retschef gav sig ikke. DR, 5. november 2021. Hentet 12. november 2021.
33. ↑  Hans Drachmann (4. november 2021). «»Vidste alle ikke det?«: Justitsministeriet var helt klar over, at der ikke var hjemmel til at aflive mink». *Politiken*.
34. ↑  *Statsministeriets bisiddere betvivler, at det overhovedet var ulovligt at slå minkene ihjel*, Information 30. oktober 2021
35. ↑  Martin Borre og Michael Alsen (29. oktober 2021). «Frederiksens og Bertelsens advokater smider opsigtsvækkende notat på bordet: Påstår der alligevel var hjemmel til at aflive alle mink». *Berlingske*.
36. ↑  Anders Rostgaard (27. januar 2022). «Juraprofessor slår fast: Der var ikke hjemmel til nedslagtning af alle mink». *Landbrugsavisen*.
37. 1 2  *Persongalleri: Minkkommissionen bevæger sig tættere på den ulovlige ordre*, Politiken 14. november 2021.
38. ↑  *Få dage før sin afhøring har Magnus Heunicke afleveret håndskrevne noter om forløb med aflivning af alle mink.* AvisenDk 26. november 2021
39. ↑  
Krogh, Martine Amalie (4. december 2021). "Martin Justesen holdt regeringens linje og blev »mistænkeliggjort« af kommissionen". *Information*.
40. ↑  Ritzau (9. desember 2021). «Mette Frederiksen: Nogen skulle have advaret inden aflivning af mink». *Fyens Stfftstidende*.
41. ↑  Anders Rostgaard (21. januar 2022). «Politidirektør fik idé til enkel plan: 'Stop for mink i Danmark'». *Landbrugsavisen*.
42. ↑  Jacob Friberg (12. november 2021). «Hvem fik ideen til Mette Frederiksens aflivningsplan? Sporet ender her». *B.T.*
43. ↑  Henrik Jensen og Martin Borre (11. november 2021). «En række hidtil ukendte dokumenter sår tvivl om central forklaring fra Mogens Jensen». *Berlingske*.
44. ↑  Ritzau (9. desember 2021). «Sms fra fortiden fra Mogens Jensen sår tvivl om minkforklaring». *Jyllands-Posten*.
45. ↑  Jacob Friberg (27. januar 2022). «Oplysninger om kritiseret mink-redegørelse mørklægges: 'Skal holdes i snæver kreds'». *B.T.*
46. ↑  Anders Rostgaard (6. januar 2022). «Topembedsmand i Statsministeriet: Opfattede ikke information om manglende lovgrundlag som problematisk». *Landbrugsavisen*.
47. ↑  Maiken Brusgaard Christensen (28. januar 2022). «Mette Frederiksens slettede sms'er fremlagt i Minkkommissionen: - Få styr på det». *TV 2 Nyhederne*.
48. ↑  Henrik Jensen og Martin Borre (20. november 2021). «Mogens Jensen godkendte notat om manglende lovhjemmel – en time senere holdt han pressemøde og bad minkavlerne aflive alle dyr». *Berlingske*.
49. ↑  Søren Nielsen (7. november 2020). «Danske Minkavlere hejser det hvide flag: - Jeg ser ikke længere mulighed for at redde erhvervet». *TV2 Nord*.
50. ↑  Korsgaard, Kristine (10. november 2020). «Dagens overblik: Minkordre var i strid med grundloven, men støttepartier giver afdæmpet kritik». Altinget. Besøkt 23. november 2020.
51. ↑  Ritzau (24. november 2020). «Juraprofessorer: Her blev ordren om aflivning af mink ulovlig». *Nordjyske*. Det Nordjyske Mediehus. Arkivert fra originalen 23. august 2021. Besøkt 23. august 2021.
52. ↑  Dam, Philip Sune (28. november 2020). «Juraprofessorer: Grundloven blev brudt i minksag. Og de peger ikke kun på én regel». *Berlingske*. Berlingske Media. Besøkt 23. august 2021.
53. ↑  Janus Østergaard og Kristian B. Larsen (9. november 2021). «Sms-svar til Ombudsmanden vækker opsigt: 'Bemærkelsesværdigt'». *Ekstra Bladet*.

Eksterne lenker
---------------

Minkkommissionens hjemmeside Arkivert 23. august 2021 hos Wayback Machine.