**프랭클린 델러노 루스벨트**(영어: Franklin Delano Roosevelt, **FDR**, 1882년 1월 30일 ~ 1945년 4월 12일)는 민주당 소속으로 1933년부터 1945년 사망할 때까지 미국의 32대 대통령을 역임한 미국의 정치인이다. 첫 번째와 두 번째 임기에 그는 대공황을 극복하는 것에 집중했으며, 세 번째와 네 번째 임기에서는 제2차 세계 대전의 참전으로 초점을 옮겼다.

델러노가와 루스벨트가의 일원인 그는 대학을 졸업한 이후 뉴욕에서 법률 업무를 시작했다. 루스벨트는 1911년 뉴욕주의 상원의원으로 선출되었으며, 제1차 세계 대전 도중인 1913년부터는 우드로 윌슨의 휘하에서 해군 차관보를 역임했다. 이후 그는 1920년 미국 대통령 선거에서 민주당의 후보로 출마한 제임스 M. 콕스의 부통령 후보였지만, 콕스가 공화당의 워런 G. 하딩에게 패배하면서 부통령이 되지는 못했다. 1921년에 그는 하반신이 병으로 인해 마비되었다. 그의 부인인 엘리너 루스벨트의 격려로 루스벨트는 1929년 뉴욕주의 주지사로서 공직에 복귀하였으며, 이 임기 동안 그는 대공황 극복을 위한 계획을 추진했다. 이를 통해 그는 1932년 미국 대통령 선거에서 공화당의 당시 현직 대통령이었던 허버트 후버를 압승했다.

루스벨트는 재임 첫 100일 동안 전례 없는 연방 입법을 주도했고, 미국 역사상 가장 심각한 경제 위기에 대응하기 위한 뉴딜 정책을 시행하는 수많은 행정 명령을 쏟아냈다. 이 동시에 그는 '뉴딜 연합'을 구축하여 미국의 정치를 제5 정당제를 구축하였으며 미국의 현대 자유주의를 개척했고, 실업자와 농부들에게 구제를 제공하기 위해 국가회복국과 기타 프로그램들을 통해 경제 회복을 추구했다. 또한 루스벨트는 금융, 통신과 노동과 관련된 주요 규제 개혁을 도입하면서 금주법 시대의 끝을 알렸다. 루스벨트의 정책에는 증권거래위원회, 예금보험공사의 설립과 전국노동관계법 제정 등이 있으며, 이러한 정책들을 통해 1933년부터 경제가 급속히 개선되면서 1936년 미국 대통령 선거에서 그는 압승을 거두었지만 1937년과 1938년 경제는 다시 불황에 빠졌고, 1937년 사법 절차 개혁 법안 통과가 실패했다. 또한 1937년에 결성된 보수 연합은 추가적인 뉴딜 프로그램과 개혁의 실행을 차단했다. 그럼에도 불구하고 루스벨트는 1940년 미국 대통령 선거에서 성공적으로 당선되며 두 번 이상 재임한 유일한 미국의 대통령이 되었다.

1938년 이후 일본의 중국 침공과 나치 독일의 침공에 더해 제2차 세계 대전이 다가오자 루스벨트는 중국, 영국과 소련에 외교적, 재정적인 지원을 제공했지만 미국은 공식적으로 중립을 유지했다. 1941년 12월 7일, 일본의 진주만 공습 이후 루스벨트는 일본으로부터 선전포고를 받았다.

1941년 12월 11일 독일과 이탈리아가 미국에 선전포고하자, 미국 의회는 전쟁 선포를 승인했다. 그는 추축국에 대항하는 연합국을 이끌기 위해 다른 국가 지도자들과 긴밀한 협력을 유지했다. 루스벨트는 전쟁 노력을 지원하기 위해 미국의 경제 동원을 감독하고 유럽 우선 전략을 구현했다. 또한 그는 세계 최초의 핵무기 개발을 시작했으며 다른 연합국 지도자들과 협력하여 국제 연합과 기타 전후 기관의 토대를 마련했다. 1944년에 재선에 성공했지만 전쟁 동안 신체 건강이 심각할 정도로 꾸준히 약화되면서, 결국 1945년에 사망했다. 루스벨트의 죽음 이후, 일본계 미국인 억류, 독일과 이탈리아의 유대인 입국 거부와 같은 루스벨트의 몇몇 명령들은 상당한 논란을 불러일으켰으나, 그럼에도 불구하고 미국 시민들은 지속적으로 그를 미국 역사상 가장 위대한 대통령 중 한 명으로 평가한다.

생애 초반과 결혼
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#### 출생과 가계

1884년, 어린 '브리칭'(Breeching)을 입은 2살의 루스벨트.
프랭클린 루스벨트는 1882년 1월 30일에 미국 뉴욕주 북부의 하이드파크에서 태어났다. 프랭클린의 아버지 제임스 루스벨트(1828 - 1900)는 델라웨어 앤드 허드슨 철도의 부사장이며 유복한 지주였다. 루스벨트 가는 1650년경에 네덜란드에서 뉴 암스테르담(오늘날의 뉴욕)으로 이주한 지주 클라에스 판 로센펠트(Claes van Rosenvelt)의 후손들이다. 클라에스 판 로센펠트의 아들 니콜러스 루스벨트는 두 아들을 두었는데, 그 중 첫째 요하네스 루스벨트는 오이스터베이, 둘째 야코부스 루스벨트는 하이드파크 루스벨트의 선조가 된다. 이에 따라 18세기에 루스벨트 가는 하이드파크 루스벨트가(19세기에는 민주당 지지자가 됨)와 오이스터베이 루스벨트 가(공화당 지지)로 나뉜다. 프랭클린 루스벨트는 야코부스 루스벨트의 5대손이며, 오이스터베이의 공화당원인 제26대 대통령 시어도어 루스벨트는 요하네스 루스벨트의 5대손이다. 그러므로 두 사람은 같은 6대조 할아버지를 둔 12촌(fifth cousin) 형제관계에 있는 먼 친척이었다. 하이드파크와 오이스터베이의 루스벨트 가문들은 정치적인 차이에도 불구하고 친교를 계속 나누었다. 제임스 루스벨트는 오이스터베이의 일가 모임에서 아내를 만났으며, 또 프랭클린도 일가 모임에서 시어도어 루스벨트의 질녀 엘리너를 알게 되어 결혼까지 하게 되었다.

아버지 제임스는 본처 레베카 하워드에게서 이복 형인 제임스 루스벨트 주니어를 두었다. 그리고 제임스 주니어의 아들인 제임스 테드 루스벨트가 프랭클린보다 3년 연상이었다.

#### 어린 시절

프랭클린의 어머니 사라 델러노(1854 - 1941)는 프랑스계 위그노 곧 프랑스에서 종교의 자유를 위해 이주한 개신교 신자의 후손이며, 그녀의 조상은 1621년에 매사추세츠로 이주한 필리프 드 라 누아였다. 프랭클린은 사라가 낳은 유일한 아이이며, 제임스는 프랭클린이 태어났을 당시 54살로 고령이었기 때문에, 사라가 프랭클린의 유년기에 큰 영향력을 발휘하였다. 훗날 프랭클린은 친구에게 자신이 살아 생전 가장 무서웠던 대상은 어머니였다고 고백하였다.

그 시대의 귀족적이고 부유한 집안의 자제답게 그 역시 어린 시절에 학교를 다니지 않고 가정교사의 교육을 통해 귀족식 교육을 받으며 귀공자로 성장했고, 유럽의 귀족 자녀들이 이탈리아 등을 여행함으로써 견문을 익힌 그랜드 투어처럼 거의 매년 가족과 함께 유럽 여행을 다니며 세계에 대한 견문을 넓혔다. 프랭클린은 부모와 가정교사 등에게 과보호를 받으며 자라 또래의 아이와 사귈 기회가 거의 없었다. 14살 때, 프랭클린은 사립명문 그라턴 기숙학교에 입학, 졸업했다.

### 청년기 및 결혼

1893년, 11세의 루스벨트.1900년, 18세의 루스벨트.
루스벨트는 명문 사립고 그로톤(Groton High School)을 졸업한 후 하버드 대학교에 입학하였다. 대학 시절 그는 학업적으로 평범한 학생이었다. 훗날에 그는 "나는 대학 시절 경제학 과목들을 4년 내내 수강했으나 내가 배운 모든게 틀렸다는 걸 깨달았다"고 회고했다. 그는 학업과 운동에는 소질이 없었으나 활력과 리더십을 발휘하여 교내 신문 하버드 크림슨(*The Harvard Crimson*)의 편집장으로 활약했다. 1903년 역사학을 전공함으로써 학사 학위를 취득하였다. 그는 다음 해에 컬럼비아 로스쿨에 입학하여 법률 공부를 시작했다. 1907년 뉴욕주 변호사 시험에 합격한 후 로스쿨을 중퇴하였다. (나중에 컬럼비아 로스쿨은 그에게 사후(posthumous) 법무박사(J.D.) 학위를 수여했다.) 변호사가 된 그는 1908년 당시 월가에서 유명했던 로펌 카터 레드야드 & 밀번(Carter Ledyard & Milburn)에 입사하여 기업(corporate) 업무를 주로 맡았다.

1905년 3월 17일, 어머니의 맹렬한 반대에도 불구하고 당시 대통령으로 재임 중이던 시어도어 루스벨트의 조카 엘리너 루스벨트와 결혼하였다.

정치 경력
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### 첫 선거전, 그리고 그 뒤의 큰 불행

1910-1913년, 뉴욕 주의 상원의원이 된 후, 민주당 진보파의 지도자가 되었다. 1913-1920년, 윌슨 대통령 아래서 해군 차관을 거쳐 1920년 선거에서 그는 부통령 후보로 지명되었지만, 워런 하딩의 공화당에 패배했다. 그러나 선거 다음 해인 1921년, 캄포벨로의 여름 별장에서 찬물에 빠진 이후 소아마비 진단을 받고 걷지 못했을 뿐만 아니라 극심한 통증에 시달려왔다. 오늘날의 분석에 따르면 길랭-바레 증후군이 더 유력하다. 그러나 지체장애에 대한 대책이 없었던 우드로 윌슨 대통령과는 달리 지체장애를 현실로 받아들여 재활 치료를 받았다.

### 재임기간

1933년 자신의 첫 취임식에서
1928년 뉴욕 주지사에 당선되었고, 주(州) 수력 회사의 설립, 양로 연금 연제도의 확립, 농민·실업 구제 등 혁신적인 여러 개혁을 실행하였다. 두 번에 걸친 임기 중 '최고의 지사'라는 칭송과 함께 뛰어난 임무 수행 능력을 증명받고 마침내 1932년 민주당 대통령 후보로 지명되었다. 낙관적인 경제론 때문에 최악의 지지율로 허덕이던 허버트 C. 후버를 누르고, 대공황으로 고통받던 국민들에게 국가주도 대공황 극복 계획, 이른바 '뉴딜' 정책을 선언, 압도적인 득표 차로 대통령에 당선되었다.

#### 뉴딜 정책과 재선

###### 사회보장제도로써 사회를 안정되도록 하다.

취임 직후 뉴딜 정책이라고 불리는 복지정책을 시행하였다. '뉴딜'은 사회적 약자에 대한 배려와 부흥뿐 아니라 사회개혁도 포함하는 것으로 사회안정을 위해 이미 유럽에서는 1882년 사회보장법을 제정하여(독일)시행한 복지제도들을 도입한 사회보장정책이었다. 경제대공황으로 의식주에 어려움을 겪는 서민들을 정부가 돌보지 않는다면, 서민들의 불만이 혁명이나 폭동으로 폭발할 것이기 때문에, 아동수당을 지급하고 과부들을 돌보는 등 사회보장제도를 시행했다.

실행을 위해서는 행정부의 권한이 필요한데, 의회는 대통령에게 많은 권한을 부여하여 그 정책 실행을 용이하도록 배려하였다. 노동자들이 민주노조를 만들어 자본가와의 교섭으로써 노동조건 및 사회적 지위향상을 이루어가는 권리(대한민국에서는 대한민국 헌법 33조에서 존중)인 단체교섭권존중, 노동3권을 침해하는 부당노동행위 규정(피터 와그너 법 제정, 전국노동관계법. 한국에서는 노동조합및 노동관계조정법에 해당함.) 같은 노동자의 권리 향상과 테네시 계곡 개발공사(TVA) 등의 대규모 공공노동에 의한 실업자구제대책 및 사회 보장 충실 같은 정책을 실시하며 경제대공황 극복을 도모했지만, 좀처럼 성과가 오르지 않았다. 또 선린 외교 정책을 주장하여 라틴 아메리카 여러 나라와의 우호 관계를 증진하고, 경제원조로 서반구 여러 나라의 결합을 강화하였다. 유럽 전체주의의 침략에 대해서는 자유민주주의 국가 방위에 진력하고, 일본의 중국 침략에도 반대, 평화를 원했다.

1935년 여름부터 경기가 상승되어 1936년 대통령에 재선되었다. 1937년 경기는 다시 악화되기 시작하여 후기 뉴딜로써 대처하였는데, 1939년 제2차 세계대전이 발발하여 1941년의 제2차 세계 대전 참전에 의한 군수 증대 덕분에 미국의 경제는 회복하여 실업자도 격감했다. 뉴딜 정책의 효과에 대해서는 지금까지도 논의의 대상이 되고 있고, 과연 2차 세계대전이 없었다면 경제 침체를 완벽히 극복할 수 있었는지에 대해선 많은 의견이 엇갈린다.(1941년 진주만 기습으로 참전하기 전까지, 미국 경제는 실업률이 15%를 상회하는 등, 체제 자체가 붕괴하는 대파국은 넘긴 상황이었지만 완벽히 경기가 회복됐다고는 절대 할 수 없는 상태였다.)

#### 제2차 세계대전 후반

1940년 선거에 출마해 웬델 윌키를 누르고 3선 되었다. 그는 그때 2번까지만 임기를 맡는다는 조지 워싱턴의 전통을 깼다. 1941년 처칠과 대서양 회담을 한 후, 대서양 헌장을 작성하고, 전쟁의 궁극 목표를 명시하였다. 그 해 12월 일본의 진주만 공격으로 인하여 부득이 참전하고, 전력을 기울여 전쟁을 수행하였다. 또 다시 4년 후, 그는 4선에 성공했지만 루스벨트 사후 대통령 3선 출마금지법으로 조지 워싱턴의 전통이 계승, 강화되었다.

1945년 전쟁이 끝나기 직전, 죽을 때까지 전쟁의 승리와 전후 세계질서의 구상에 헌신하였다.

1941년 진주만 습격 후 제2차 세계 대전 선전포고 명령에 서명하는 루스벨트.
#### 대전 중

1941년의 진주만 기습 이후, 독립운동가 이승만 등은 대한민국 임시정부를 승인해줄 것을 요청하며, 합동 군사 훈련을 추진한다. 여기서 루스벨트의 조선에 대한 인식을 집고 넘어갈 필요가 있다. 그는 해군차관보로 재직했기 때문에 당연히 조선이라는 나라가 일본에 의해 식민지배를 받았다는 사실을 잘 알고 있었다. 여기에 루스벨트의 정치적 정체성이 더해지며 조선에 대한 루스벨트의 시선은 부정적인 방향으로 이어진다. 이는 루스벨트가 아내인 엘리너를 통해 시어도어에서 이어지는 루스벨트 가문의 정치적 자산을 이어받았기 때문이다. 먼 친척이지만 결과적으로는 자신의 정치적 정체성을 시어도어와 밀접하게 공유하는 그의 입장에서는 조선이라는 나라가 불편하게 다가왔을 것이다. 시어도어가 포츠머스 강화 회담에서 일본의 편을 들어주었기 때문에, 일본은 한층 수월하게 조선을 집어삼킬 수 있었기 때문이다. 때문에 조선에 대해서 상당히 부정적으로 평가하였다는 추론은 적절하다고 볼 수 있겠다. 이러한 추론을 바탕으로 그가 실제로 조선에 대해 부정적 관점을 이어갔다는 주장이 있다. 이후에도 이승만이 계속 국무성을 방문했지만 결국 만나지 못했던 것 또한 앞선 내용과의 어느정도 인과성을 갖는다고 볼 수 있으나, 이는 어디까지나 루스벨트 개인사에서 비롯된 그럴듯한 하나의 가설일 뿐이다. 루스벨트의 위와 같은 '코리아 패싱'은 당시 미국의 국제 전략에서 굳이 한국과 끈끈할 필요도, 이유도 없다는 판단 때문이었을 것이라는 추론이 더 타당할 것이다.

한편 1943년에서 1945년까지 전후 유럽 문제를 놓고 연합국이 몇 차례 회담을 열었는데, 여기서 부분적으로 소련이 북유럽 국가를 병합하여 지배할 수 있다는 이야기가 나왔다. 루스벨트는, 스탈린이 유럽 일부 지역을 지배할 수 있다고 경고하자 스탈린과 자신의 관계에 대한 이유를 단적으로 드러내는 말로 대답하였는데 "나는 스탈린이 그런 사람이 아니리라고 생각하였다...... 나는 만약 내가 그에게 모든 것을 준다면, 나는 아마 그에게 아무것도 돌려달라고 청할 수 없을 것이다. 노블레스 오블리주에 따라 그는 아무것도 빼앗지 않고 나와 함께 세계의 자유민주주의와 평화를 위해 일할 것이다.":52

1943년 11월 28일, 미·영·소 3개국 정상회담(테헤란 회담)에서 프랭클린 루스벨트는 "한국인이 완전한 독립을 얻기 전에 약 40년 간의 수습 기간(apprenticeship)을 필요로 한다."고 말했고, 스탈린은 이에 구두로 동의를 표하였다.

전쟁을 속히 종결시켜야 된다는 판단에서 그는 소련에게도 도움을 청하였다. 미국 내부의 반공주의 인사들의 반대에도 그는 소련에 지원을 청하였다. 그러나 8월 10일 일본은 항복의사가 있음을 구두로 더글러스 맥아더편에 전해왔고, 그는 소련을 참전시킨 것을 후회한다.

### 사망

63세이던 1945년 4월 12일 독일의 항복을 눈 앞에 둔 시점에서 애완견 팔라와 공원을 거닐다 뇌출혈로 사망했다. 부인 엘리너 루스벨트의 여비서 루시 머서(Lucy Mercer Rutherfurd)는 그의 결혼 생활을 끝나게 했지만, 그가 숨을 거둔 그곳에도 함께 했다. 딸 애너 루스벨트(Anna Roosevelt)는 백악관에서 모친을 대신하여 퍼스트 레이디 역할을 맡기도 했다.

그의 죽음 직후 한때 스탈린에 의한 독살설이 제기되었으나, 중화민국의 국부천대 사건과 한국 전쟁 등으로 음모설은 묻혔다.

### 평가

1945년 5월 7일 독일이 연합군에 항복했다. 그의 지휘로 제2차 세계 대전은 미국과 연합국의 승리로 막을 내리지만, 전쟁 전후 그의 태도에 대한 비판도 많았다. 무엇보다 유럽에서 600만명의 유대인이 무참하게 학살되고 있는데도 외면하고 그냥 두고 보기만 했다는 점과 독일계나, 이탈리아계 등과는 달리 일본계 미국인들은 수용소에 격리수용한 인종차별정책으로 많은 비난을 받았다. 국내 정치 경제 면에서 보수주의자들에게 대중 인기에 영합하는 길거리 정치로 자유민주주의를 왜곡하고 건전한 기업풍토에 손상을 주었다는 비판을 받기도 하지만, 민주당 지지자들은 루즈벨트의 재임 기간과 그 이후 민주당 주도기를 미국이 가장 평등했던 기간으로 기억한다.

정책과 사상
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얄타 회담의 루스벨트 대통령(가운데)
### 제2차 세계 대전

1941년 1월 6일, 그는 "네 가지 자유" 연설을 하였다.

1943년 3월 루스벨트와 국무장관 코델 헐이 워싱턴에서 영국 외상 앤서니 이든과 가진 회합 때 한국의 독립문제가 연합국 지도자들 사이에서 최초로 논의되었다. 이때 루스벨트는 "한반도를 일정 기간 동안 미국, 소련 및 중국 등 3국의 '신탁통치'아래 두었다가 독립시킨다."는 의견을 처음으로 밝혔으며, 이든은 호의적 반응을 보였다.

1943년 11월 22일 이집트의 카이로에서 영국의 윈스턴 처칠, 중국의 장제스와 함께 3국 수뇌 회담을 가졌다. 이 자리에서 한국문제를 본격적으로 공식 논의하였다. 11월 27일 발표된 '카이로 선언'은 제3항에서 "한국인의 노예 상태에 유의, 한국을 해방하여 적당한 시기에 독립시킬 것"을 결의했다. 카이로 회담이 끝나자마자 루스벨트와 처칠은 이란의 수도 테헤란으로 장소를 옮겨 소련의 스탈린을 만났다. 1943년 11월 28일, 이번엔 중국의 장제스가 빠진 채 이루어진 미·영·소 3개국 정상회담에서 루스벨트는 "한국인이 완전한 독립을 얻기 전에 약 40년 간의 수습 기간(apprenticeship)을 필요로 한다."고 말했고, 스탈린은 이에 구두로 동의를 표하였다(테헤란 회담).

### 세계대전의 결과

1945년 8월 15일, 루스벨트는 비록 그 전에 뇌출혈로 사망했지만, 그의 제2차 세계 대전 미국과 연합군의 지도로 전쟁이 끝나기 직전에 추축국에 속해 있던 일본이 핵무기 공격을 겪고 나서 무조건 항복함으로써 그의 지휘 아래 제2차 세계 대전은 미국과 연합국의 승리로 막을 내렸다.

기타
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1933년, 미국 민주당 루스벨트 대통령은 회의 중 시카고 갱단에 고용된 살인청부업자 조지프 쟁거라의 저격을 받았으나 목숨을 건졌다. 대통령 때문에 위통이 생긴다는 이유라고 설명했던 쟁거라는 표적을 잘 볼 수 있는 의자 위에 올라가 총을 쐈으나 엉뚱하게도 대통령이 아닌, 대통령 옆에 있던 시카고 시장 앤턴 서맥을 죽였다. 그리고 쟁거라는 체포되어 전기 의자형을 선고받았다.

역대 선거 결과
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| 선거명 | 직책명 | 대수 | 정당 | 득표율 | 득표수 (선거인단) | 결과 | 당락 |
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| 1910년 선거 | 상원의원 (뉴욕 제26부) | 149대 | 민주당 |  51.88% | 15,708표 | 1위 | 뉴욕 주의원 당선 |
| 1912년 선거 | 상원의원 (뉴욕 제26부) | 150대 | 민주당 |  48.45% | 15,590표 | 1위 | 뉴욕 주의원 당선 |
| 1920년 선거 | 미국의 부통령 | 29대 | 민주당 |  34.11% | 9,139,661표 (127명) | 2위 | 낙선 |
| 1928년 선거 | 뉴욕 주지사 | 44대 | 민주당 |  48.96% | 2,130,193표 | 1위 | 뉴욕 주지사 당선 |
| 1930년 선거 | 뉴욕 주지사 | 44대 | 민주당 |  56.13% | 1,770,342표 | 1위 | 뉴욕 주지사 당선 |
| 1932년 선거 | 미국의 대통령 | 32대 | 민주당 |  57.42% | 22,829,501표 (472명) | 1위 |  |
| 1936년 선거 | 미국의 대통령 | 32대 | 민주당 |  60.80% | 27,757,333표 (523명) | 1위 |  |
| 1940년 선거 | 미국의 대통령 | 32대 | 민주당 |  54.73% | 27,313,041표 (449명) | 1위 |  |
| 1944년 선거 | 미국의 대통령 | 32대 | 민주당 |  53.38% | 25,612,610표 (432명) | 1위 |  |