**훈요 십조**(訓要十條)는 《고려사》에 수록된, 고려 태조가 후손에게 남겼다는 열 가지 가르침이다. 943년(태조 26년) 4월, 태조가 박술희를 내전(內殿)으로 불러 전해 후세의 귀감으로 삼게 한 것이라고 한다. **신서십조**(信書十條) 또는 **십훈**(十訓)이라고도 하며, 고려왕실의 헌장으로 태조의 신앙 · 사상 · 정책 · 규범 등을 보여주는 귀중한 문헌이라고 할 수 있다.
그 내용은 『고려사(高麗史)』 태조세가 26년 4월조와 『고려사절요(高麗史節要)』 동년 동월조에 있으며, 이는 『고려실록』에서 인용한 것으로 추정된다. 훈요십조는 크게 두 부분으로 구성되어 있는데, 앞부분은 서론이라고 할 수 있는 신서(信書)이며 뒷부분은 본론이라고 할 수 있는 10개조의 훈요이다. 정확한 이름은 훈요(訓要)이며 후대에 첨삭되어 십조인지 원래부터 십조인지는 알 수가 없다.

내용
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### 신서

二十六年（943年）夏四月，禦內殿召大匡樸述希親授訓要曰：

朕聞大舜耕歷山，終受堯禪；高帝起沛澤，遂興漢業。朕亦起自單平，謬膺推戴，夏不畏熱，冬不避寒，焦身勞思，十有九載，統一三韓，叨居大寶二十五年，身已老矣。第恐後嗣縱情肆欲，敗亂綱紀，大可憂也。爰述訓要，以傳諸後，庶幾朝披夕覽，永爲龜鑑。

내 듣건대 순(舜)은 역산(歷山)에서 밭을 갈다가 요(堯)의 양위를 받았고, 한(漢) 고조(高祖)는 패택(沛澤)에서 일어나 드디어 한의 왕업을 이룩하였다. 나도 평범한 집안에서 일어나 잘못 추대되어, 더위와 추위를 무릅쓰고 마음과 몸을 몹시 고달피 해가면서 19년 만에 국내를 통일하고, 즉위 25년에 몸은 이미 늙었다. 행여나 후사들이 방탕하여 기강을 문란하게 할까 두려워하여 훈요를 지어 전하노니, 조석으로 읽어 길이 귀감으로 삼으라.

### 訓要(훈요)

#### 1조

其一曰：

我國家大業必資諸佛護衛之力，故創禪、敎寺院，差遣住持焚修，使各治其業。後世奸臣執政，徇僧請謁，各業寺社，爭相換奪，切宜禁之。

내국가의 대업은 여러 부처의 호위를 받아야 하므로 선(禪) · 교(敎) 사원을 개창한 것이니, 후세의 간신이 정권을 잡고 승려들의 간청에 따라 각기 사원을 경영, 쟁탈하지 못하게 하라.

#### 2조

其二曰：

諸寺院皆道詵推占山水順逆而開創。道詵雲："吾所佔定外，妄加創造，則損薄地德，祚業不永。"朕念後世國王、公侯、后妃、朝臣各稱願堂，或增創造，則大可憂也。新羅之末，競造浮屠，衰損地德，以底於亡，可不戒哉？

신설한 사원은 도선(道詵)이 산수의 순(順)과 역(逆)을 점쳐놓은 데 따라 세운 것이다. 그의 말에, "정해놓은 이외의 땅에 함부로 절을 세우면 지덕(지력)을 손상하고 왕업이 깊지 못하리라" 하였다. 후세의 국왕 · 공후(公侯) · 후비(后妃) · 조신 들이 각기 원당(願堂)을 세운다면 큰 걱정이다. 신라 말에 사탑을 다투어 세워 지덕을 손상하여 나라가 망한 것이니, 어찌 경계하지 아니하랴.

#### 3조

其三曰：

傳國以嫡，雖曰常禮，然丹朱不肖，堯禪於舜，實爲公心。若元子不肖，與其次子；又不肖，與其兄弟之從所推戴者，俾承大統。

왕위계승은 맏아들로 함이 상례이지만, 만일 맏아들이 불초할 때에는 둘째 아들에게, 둘째 아들이 그러할 때에는 그 형제 중에서 중망을 받는 자에게 대통을 잇게 하라.

#### 4조

其四曰：

惟我東方，舊慕唐風，文物禮樂，悉遵其製。殊方異土，人性各異，不必苟同。契丹是禽獸之國，風俗不同，言語亦異，衣冠制度，愼勿效焉。

우리 동방은 예로부터 당(唐)의 풍속을 숭상해 예악문물을 모두 거기에 좇고 있으나, 풍토와 인성이 다르므로 반드시 같이할 필요는 없다. 거란(契丹)은 금수의 나라이므로 풍속과 말이 다르니 의관제도를 본받지 말라.

#### 5조

其五曰：

朕賴三韓山川陰佑以成大業，西京水德調順，爲我國地脈之根本、大業萬代之地，宜當四仲巡駐，留過百日，以致安寧。

나는 우리나라 산천의 신비력에 의해 통일의 대업을 이룩하였다. 서경의 수덕(水德)은 순조로워 우리나라 지맥의 근본을 이루고 있어 길이 대업을 누릴 만한 곳이니, 사중마다 순수(巡狩)하여 100일을 머물러 안녕을 이루게 하라.

#### 6조

其六曰：

朕所至願，在於燃燈、八關。燃燈所以事佛，八關所以事天靈及五嶽名山、大川龍神也。後世奸臣建白加減者，切宜禁止。吾亦當初誓心，會日不犯國忌，君臣同樂，宜當敬依行之。

나의 소원은 연등(燃燈會)과 팔관(八關會)에 있는 바, 연등은 부처를 제사하고, 팔관은 하늘과 5악(岳) · 명산 · 대천 · 용신(龍神) 등을 봉사하는 것이니, 후세의 간신이 신위와 의식절차의 가감을 건의하지 못하게 하라. 나도 마음속에 행여 회일(會日)이 국기(國忌)와 서로 마주치지 않기를 바라고 있으니, 군신이 동락하면서 제사를 경건히 행하라.

#### 7조

其七曰：

人君得臣民之心爲甚難，欲得其心，要在從諫遠讒而已。從諫則聖，讒言如蜜，不信則讒自止，又使民以時，輕徭薄賦，知稼穡之艱難，則自得民心，國富民安。古人云："芳餌之下，必有懸魚。重賞之下，必有良將。張弓之外，必有避鳥。垂仁之下，必有良民。"賞罰中，則陰陽順矣。

임금이 신민의 마음을 얻는다는 것은 매우 어려우나, 그 요체는 간언을 받아들이고 참소를 멀리하는 데 있으니, 간언을 좇으면 어진 임금이 되고, 참소가 비록 꿀과 같이 달지라도 이를 믿지 아니하면 참소는 그칠 것이다. 또, 백성을 부리되 때를 가려 하고 용역과 부세를 가벼이 하며 농사의 어려움을 안다면, 자연히 민심을 얻고 나라가 부강하고 백성이 편안할 것이다. 옛말에 "향긋한 미끼에는 반드시 고기가 매달리고, 후한 포상에는 좋은 장수가 생기며, 활을 벌리는 곳에는 새가 피하고, 인애를 베푸는 곳에는 양민이 있다"고 하지 아니하였는가. 상벌이 공평하면 음양도 고를 것이다.

#### 8조

其八曰：

車峴以南，公州江外，山形地勢，竝趨背逆，人心亦然。彼下州郡人參與朝廷，與王侯、國戚婚姻，得秉國政，則或變亂國家，或銜統合之怨，犯蹕生亂，且其曾屬官寺奴婢、津驛雜尺，或投勢移免，或附王侯宮院，姦巧言語，弄權亂政，以致災變者，必有之矣。雖其良民，不宜使在位用事。

차현(車峴) 이남, 공주땅 강밖의 산형지세가 모두 본주(本主)를 배역(背逆)해 인심도 또한 그러하니, 저 아랫녘의 군민이 조정에 참여해 왕후(王侯) · 국척(國戚)과 혼인을 맺고 정권을 잡으면 혹 나라를 어지럽히거나, 혹 통합의 원한을 품고 반역을 감행할 것이다. 또 일찍이 관노비나 진 · 역의 잡역에 속했던 자가 혹 세댜.

#### 9조

其九曰：

百群僚之祿，視國大小，以爲定制。不可增減，且古典雲："以庸制祿，官不以私。"若以無功人及親戚私暱虛受天祿，則不止下民怨謗，其人亦不得長享福祿。切宜戒之。又以强惡之國爲隣，安不可忘危，兵卒宜加護卹，量除徭役。每年秋閱，勇銳出衆者隨宜加授。

무릇 신료들의 녹봉은 나라의 대소에 따라 정할 것이고 함부로 증감해서는 안 된다. 또 고전에 말하기를 "녹은 성적으로써 하고 임관은 사정으로써 하지 말라"고 하였다. 만일 공적이 없는 사람이거나 친척과 가까운 자에게 까닭 없이 녹을 받게 하면 백성들의 원성뿐만 아니라 그 사람 역시 복록을 오래 누리지 못할 것이니 극히 경계해야 한다. 또 이웃에 강폭한 나라가 있으면 편안한 때에도 위급을 잊어서는 안 되며, 항상 병졸을 사랑하고 애달피 여겨 요역을 면하게 하고, 매년 추기(秋期) 사열(査閱) 때에는 용맹한 자에게 마땅히 승진시킬지어다.

#### 10조

其十曰：

有國有家，儆戒無虞，博觀經史，鑑古戒今。周公大聖《無逸》一篇，進戒成王，宜當圖揭，出入觀省。

국가를 가진 자는 항상 무사한 때를 경계할 것이며, 널리 경사(經史)를 섭렵해 과거의 예를 거울로 삼아 현실을 경계하라. 주공(周公)과 같은 대성(大聖)도 「무일(無逸)」 1편을 지어 성왕(成王)에게 바쳤으니, 이를 써서 붙이고 출입할 때마다 보고 살피라.

十訓之終，皆結"中心藏之"四字，嗣王相傳爲寶。

평가
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훈요십조는 태조의 사상과 정책을 살피는 데 귀중한 자료이다. 또한 훈요십조는 태조가 그의 자손에게만 몰래 전하기로 되어 있었던 것인데, 이것이 사서에 실린 뒤로는 식자간(識者間)에 널리 알려져 뒷날에는 흔히 임금을 간하는 신하들의 전거(典據)가 되었다.

제 1조와 2조는 사찰의 무분별한 양적 확대를 경계한 조항이다. 특히 제 2조는 지적한 폐단에 대해 대응책을 보여준다.

제 3조는 왕위계승에 대한 내용으로, 대체로 후대에도 준수되었다.

제 4조는 태조의 대외국관을 보여주는 것으로 주체성을 확인할 수 있는 조항이다.

제 5조는 태조의 도참사상과 함께, 서경의 중요시를 알게 해준다.

제 6조는 연등회와 팔관회를 경건히 할 것을 당부하고 있다.

제 7조는 중국의 고전철학을 인용한 말이다.

제 8조는 왕실의 비밀훈계로서 일반 백성에게 공개할 것은 아니었다. "차령 이남의 지방은 산세가 거꾸로 달려 역모의 기상을 품고있으니 결코 그 지역 사람을 중히 쓰지 말라."라는 내용이 있어 지역 차별의 근거로 언급하는 경우도 많은데, 실제로는 후백제의 잔존 세력이나 청주 일대의 세력을 견제하라는 의미가 큰 것으로 해석되며, 현대의 지역 차별과는 전혀 관계 없는 내용이다. 한편, 車峴以南 公州江外을 해석하면 車峴은 충북 북쪽에 있고 公州城은 공주강 아래에 있으므로, 차현고개 남쪽(車峴以南)으로 내려오다 만나는 공주강바깥(公州江外)지역까지이다. 즉 車峴以南지역과 公州江外지역이 서로 겹치는 교집합 지역을 말한다.

제 9조는 녹봉과 임관에 관한 내용과 국방과 안보에 관한 훈계이다.

제 10조는 유교주의적 정치철학의 모습을 보여주고 있다.

「훈요십조」의 각 조항에는 말미에 ‘중심장지(中心藏之)’라는 네 글자가 쓰여 있는 것으로 보아, 「훈요십조」는 하루 아침에 지은 것이 아니라 태조가 평소에 틈틈이 기록해 두었던 것을 세상을 떠나기 전에 다시 정리한 것으로 여겨진다.

사건
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### 훈요십조 위조설

태조가 정말로 훈요십조를 직접 지었는지는 논란의 여지가 있다. 무엇보다 여덟째 항목은 당시 고려의 상황과 관련되어 여러 모순점이 보인다.

우선 《고려사》에 훈요십조가 기재되게 된 경위가 수상쩍다. 현종 때 거란이 침입함에 따라 사초가 불타서 사라져 버려 《고려사》 〈태조편〉의 사초를 다시 기록할 때에야 최제안이 최항의 집에 있던 문서라면서 가져왔다. 이 과정에서 변조되었을 가능성을 배제할 수 없다는 점을 지적한다. 또한 11세기 초 이후, 현재까지 훈요십조로 전해지는 글은 최승로의 자손 최제안이 그의 사망 연도인 1046년 이전 최항의 집에서 발견한 것이다(《고려사》 93 열전 6 최승로). 어떤 왕에게 바쳐졌는지 알 수는 없으나 최제안은 현종 · 덕종 · 정종 · 문종 치세에 조정에 봉직하였던 인물이기 때문에, 시기상 현종의 정변에 의한 즉위를 구실로 침공을 받아, 개경이 약탈당한 거란의 두 번째 침공 이후 전후 복구 과정에서 문서가 다시 쓰였을 가능성이 크다. 또한, 다섯 왕을 비평한 최항로의 옹사에서도 여기에 대해서는 한마디 내용의 언급이 없다. 현종 즉위 이전까지 훈요십조는 고려 왕조내에서 존재하지 않은 것으로 보여진다는 것이다.

###. 2조·5조·6조

태조가 2조에서 당부했던 사찰건립 금지 조항은 지켜지지 않았다. 고려의 많은 왕과 신하들도 사찰을 많이 지었다. 광종은 대봉은사, 불일사 등 거대한 사찰을 지었고, 현종은 현화사를, 문종도 흥왕사를 지었다. 김부식, 최제언, 윤언, 최항 등 당대 최고 권력가들도 경쟁적으로 개인 사찰을 지었다. 성종 때 최승로는 '절을 마구 짓는 것을 금해 달라'고 상소를 올릴 정도였다. 연등회의 팔관회를 성대하게 치루라는 6조도 지켜지지 않았으며, 오히려 팔관회를 금지시키기도 했다. 태조는 5조에서 서경에서 100일간 머물라고 당부했지만, 후대의 국왕들은 이를 지키지 않았다. 훈요십조에 따르면 태조는 훈요십조를 명심할 것을 당부했다고 하지만, 후대 왕들은 훈요십조의 조항을 지키지 않았다. 이는 결국, 역대 고려 왕들은 훈요십조를 일부러 지키지 않은게 아니라 존재 자체를 몰랐기 때문에 지키지 않은 것이라 할 수 있다.

### 8조

태조가 백제인을 미워했다는 증거가 없다. 태조를 괴롭힌 세력은 백제 세력 가운데 오늘날의 청주 일대의 호족 세력이었다. 태조의 상당수 측근들은 출신을 예를 들자면, 훈요십조의 다른 항목에서 숭앙의 대상이 되었던 도선국사는 전남 영암 사람이며, 이 고장에서 또한 최지몽이 출생했으며, 일찌감치 정윤이 되었던 혜종의 외가, 곧 장화왕후 오씨의 본가 역시 나주였고, 박씨와 문성왕후 박씨는 승주 태생으씨로 견훤의 외손녀이다. 고려의 개국공신 신숭겸 결정적으로 훈요 십조를 전해 받았다는 박술희는 후백제의 당진 사람이었는데, 옛 백제 사람을 피하라는 말을 굳이 옛 백제 출신인 그를 불러 전했을 리 없다. 태조는 생전에 '나주의 40여 개 군은 나의 울타리와 같은 곳으로써 나를 잘 따랐다.'고 말하기도 했으며, 나주 일대의 해당지역은 태조가 고려의 건국 이전에 수군으로 정복한 지역이다. 또한 승주 출신의 박영규, 남원 출신의 현소, 나주 출신의 윤다라, 아주 수국사로서 이름을 날렸던 김심엄, 광산 출신의 김길 등이 계속해서 등용이 됐기 때문에 결국 훈요 십조가 위조된 내용이 아니냐는 것이다.

각주 및 참고 문헌
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1. ↑  
> 其八曰 車峴以南公州江外山形地勢 趨背逆人心亦然彼下州郡人 與朝廷與王侯國戚婚姻得秉國政則或變亂國家或 統合之怨犯 生亂且其曾屬官寺奴婢津驛雜尺或投勢移免或附王侯宮院姦巧言語弄權亂政以致變者必有之矣. 雖其良民不宜使在位用事.  
> 차현(차령산맥) 이남과 공주강 밖은 산형과 지세가 모두 배역하니 인심 역시 그러하다. 그 아래의 주ㆍ군 사람이 조정에 참여하여 왕후ㆍ국척과 혼인하여 나라의 정권을 잡게 되면, 국가를 변란하게 하거나 통합당한 원망을 품고 임금의 거동하는 길을 범하여 난리를 일으킬 것이며, 또 일찍이 관청의 노비와 진(津)ㆍ역(驛)의 잡척(雜尺)에 속했던 무리들이 권세 있는 사람에게 의탁하여 신역을 면하거나 왕후나 궁원에 붙어 말을 간사하고 교묘하게 하여 권세를 부리고 정치를 어지럽혀서 재변을 일으키는 자가 반드시 있을 것이니, 비록 그 선량한 백성일지라도 벼슬 자리에 두어 권세를 부리게 하지 말아야 한다.— 훈요십조, 여덟째 항목
>
2. ↑  公州江內/外식으로 표기해보면 한강을 경계로 한성쪽은 한강내 강건너편은 한강외라 하고 공주강을 경계로 공주성쪽은 공주강내 강건너편은 공주강외라 하고 전주천을 경계로 전주성쪽은 전주천내 건너편은 전주천외라 하며 달구벌강을 경계로 대구성쪽을 달구벌강내 강건너편을 달구벌강외라 했다. 아직도 그런 표기 흔적이 남아있는데 신라말에 서원경성이 있었던 지역인 청주시 쪽을 강내[江內]라 하고 강건너 지역을 강외[江外]라 하였는데 지금도 금강을 경계로 청주시 쪽이 청원군 강내면[江內面], 강 건너편이 청원군 강외면[江外面]이다.

* 이 문서에는 다음커뮤니케이션(현 카카오)에서 GFDL 또는 CC-SA 라이선스로 배포한 글로벌 세계대백과사전의 "고려의 통일" 항목을 기초로 작성된 글이 포함되어 있습니다.
* 신복룡 (2001년 12월 20일). 《한국사 새로 보기》 초 2쇄판. 서울: 도서출판 풀빛. 87~94쪽쪽. ISBN 89-7474-870-3.
* KBS1 역사스페셜 제40화(1999년 8월 14일), 훈요십조는 조작되었는가