Հենրի Ջեքսոն
Չարլզ Վենիկ
**Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխություն** (անգլ.՝ Jackson–Vanik amendment), 1974 թվականի ԱՄՆ-ի առևտրի մասին օրենքի (1974) փոփոխություն, որը սահմանափակում է առևտուրը այն երկրների հետ, որոնք խոչընդոտում են արտագաղթին, ինչպես նաև խախտում են մարդու այլ իրավունքները։ Առաջարկվել է կոնգրեսականներ Հենրի Ջեքսոնի և Չարլզ Վենիկի կողմից։ Փոփոխությունների տեքստի հեղինակներից մեկը, հնարավոր է, Ռիչարդ Փերլն է։ Փոփոխությունն արգելում է առևտրում առավել բարենպաստության ռեժիմ, պետական վարկեր և վարկային երաշխիքներ տրամադրել այն երկրներին, որոնք խախտում են կամ լրջորեն սահմանափակում են իրենց քաղաքացիների՝ արտագաղթի, ինչպես նաև մարդու այլ իրավունքները։ Փոփոխությունը նախատեսում է նաև կիրառում՝ ոչ շուկայական տնտեսություն ունեցող երկրներից ԱՄՆ ներմուծվող ապրանքների նկատմամբ՝ խտրական սակագներ և վճարներ։

Պաշտոնապես այդ նորմը մտցվել է խորհրդային քաղաքացիների արտագաղթի սահմանափակումների պատճառով, այն գործել է նաև այլ երկրների՝ ՉԺՀ-ի, Վիետնամի և Ալբանիայի նկատմամբ։ Միայն 38 տարի անց՝ 2012 թվականի նոյեմբերի 21-ին, Ռուսաստանի նկատմամբ ուղղման գործողությունը (Մագնիտսկու ակտի ընդունման հետ միաժամանակ) պաշտոնապես չեղյալ է հայտարարվել Կոնգրեսի կողմից, իսկ դրանից վեց տարի առաջ՝ Ուկրաինայի նկատմամբ (2006)։

Ներկայում փոփոխությունը շարունակում է գործել մի շարք երկրների, այդ թվում՝ Ադրբեջանի, Բելառուսի, Ղազախստանի, Տաջիկստանի, Թուրքմենստանի և Ուզբեկստանի նկատմամբ։

Փոփոխության ընդունման նախադրյալներ
----------------------------------

Երկրորդ տեսակի մուտքի վիզա: Այն տրվել է այն մարդկանց, ովքեր թույլտվություն են ստացել ընդմիշտ հեռանալ ԽՍՀՄ-ից (միևնույն ժամանակ, ավտոմատ կերպով կորցրել են խորհրդային քաղաքացիությունը)
1972 թվականին, արաբա-իսրայելական հակամարտության ֆոնին Իսրայել արտագաղթի ավելացման պատճառով և հաշվի առնելով ԽՍՀՄ-ում ԳԴՀ-ի փորձը, հրաման արձակվեց, ըստ որի բարձրագույն կրթություն ունեցող ներգաղթյալները պարտավոր էին վճարել բուհերում իրենց ուսման համար պետության ծախսերը։ Հրամանագիրը չեղյալ է հայտարարվել 1991 թվականի մայիսի 20-ին, սակայն փաստացի գումարի հավաքագրումը դադարեցվել էր ավելի վաղ։

Այդ միջոցը կոչված էր դժվարացնելու «ուղեղների արտահոսքը»՝ մտավոր էլիտայի արտագաղթը։

Խորհրդային իշխանությունների այս որոշումը բողոքի ալիք է բարձրացրել Արևմուտքում։ Նոբելյան մրցանակի քսանմեկերորդ դափնեկիրը հանդես է եկել հրապարակային հայտարարությամբ՝ խորհրդային ղեկավարությանը մեղադրելով «մարդու իրավունքների զանգվածային խախտումների» մեջ։ Շուտով դրամահավաքը չեղարկվել է, սակայն այն փոխարինվել է լրացուցիչ սահմանափակումներով, ինչը գրեթե նշանակում է արտագաղթի արգելք նույնիսկ ընտանիքների վերամիավորման համար։ Ներքին գործերի նախարարության (Օվիրայի) վիզաների և գրանցումների բաժանմունքները կարող էին տարիներ շարունակ դիտարկել մեկնման հայտարարությունները, այսպես կոչված, «մերժողների» համար արտագնա վիզաների տրամադրման մերժման ամենատարածված պատճառը «պետական գաղտնիքներին հասանելիությունն» էր։

Փոփոխության չեղարկում
---------------------

Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխությունը չեղյալ է հայտարարվել ԱՊՀ-ի վեց երկրների համար․

* 2000՝ Ղրղզստան, «Մեծ Մետաքսի ճանապարհի վերականգնման մասին» 1998 թվականի ամերիկյան նախաձեռնությանը միանալու կապակցությամբ, որը նպատակ ուներ ստեղծել եվրաասիական տարանցիկ միջանցք՝ շրջանցելով Ռուսաստանը, Իրանը և Իրաքը։
* 2000՝ Վրաստան
* 2004՝ Հայաստան
* 2005՝ Ուկրաինա
* 2012՝ Ռուսաստան և Մոլդովա։

### Ռուսաստանի նկատմամբ փոփոխության չեղարկում

2002 թվականի հունվարի 18-ին ԱՄՆ նախագահ Ջորջ Բուշը Կոնգրեսին առաջարկել է ամբողջությամբ դադարեցնել Ռուսաստանի և ԱՊՀ ևս ութ երկրների նկատմամբ փոփոխության գործողությունը, սակայն այդ առաջարկը չի ընդունվել։

2006 թվականի մարտի 9-ին Մոսկվայում ԱՄՆ դեսպան Ուիլյամ Բերնսը հայտարարել էր, որ ԱՄՆ վարչակազմը մտադիր է հասնել Ռուսաստանի նկատմամբ Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխության չեղարկմանը։ Հաղորդագրության մեջ ասվում էր, որ փոփոխւթյունը ոչ մի գործնական գործողություն չունի Ռուսաստանի նկատմամբ։ 2007 թվականի փետրվարի 21-ին Մոսկվայում տեղի ունեցած մամուլի ասուլիսի ժամանակ ամերիկյան խորհրդարանի միջազգային կոմիտեի նախագահ Թոմ Լանտոսը հայտարարել էր, որ ԱՄՆ Կոնգրեսը պատրաստ է չեղարկել այդ փոփոխությունը նաև Ռուսաստանի համար։ Այդ ուղղումը չեղյալ հայտարարելու ԱՄՆ-ի վարչակազմի մտադրության մասին արտահայտվել է 2007 թվականի ապրիլի 4-ին և ԱՄՆ-ի առևտրի նախարար Կառլոս Գուտյերեսը։ ԱՄՆ վարչակազմի տարբեր ներկայացուցիչների բազմաթիվ այլ հայտարարություններ հակասական բնույթ էին կրում։ Այսպես, 2007 թվականի ապրիլի 10-ին ԱՀԿ-ին Ռուսաստանի անդամակցության շուրջ առևտրային բանակցություններում ԱՄՆ-ի առևտրային ներկայացուցիչ Սյուզան Շվաբը հայտարարեց, որ առայժմ ԱՄՆ-ն պատրաստ չէ չեղարկել Ռուսաստանի նկատմամբ այդ փոփոխությունը։

2009 թվականի հուլիսի 7-ին Մոսկվայում կայացած ռուս-ամերիկյան գործարար համաժողովում ԱՄՆ նախագահ Բարաք Օբամային հարցեր են ուղղվել Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխությանը նրա վերաբերմունքի մասին։ Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարար Սերգեյ Լավրովը, մասնավորապես, հայտարարել է, որ «ԱՄՆ նախագահ Բարաք Օբաման խոստովանել է, որ դա ամերիկյան կողմի խնդիրն է, հասկանում է ամբողջ անշնորհքությունը և հավաստիացրել է, որ փոփոխությունը հանելը կլինի իր վարչակազմի գերակայություններից մեկը»։

2010 թվականի դեկտեմբերին Ռուսաստանի Դաշնության խորհրդի միջազգային գործերի կոմիտեի ղեկավար Միխայիլ Մարգելովը հայտնել էր, որ ԱՄՆ-ն կարող է չեղարկել Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխությունը Ռուսաստանի հետ հարաբերությունների «թարմացման» արդյունքում։

2011 թվականի ապրիլի 19-ին ԱՄՆ դատարան հայց է ներկայացվել ուղղման անօրինականության մասին։

2011 թվականի նոյեմբերի 28-ին ԱՄՆ դեսպան Ջոն Բայերլին Մոսկվայում կայացած մամուլի ասուլիսում հայտարարել էր, որ 2012 թվականին ԱՄՆ նախագահ Բարաք Օբամայի հիմնական խնդիրներից մեկը կդառնա Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխության չեղարկումը։

2012 թվականի մարտին ամերիկացի սենատորները՝ հանրապետական Ջոն Մաքքեյնի գլխավորությամբ, հանդես եկան Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխության չեղյալ հայտարարելու օգտին՝ Կոնգրեսի կողմից «Մագնիտսկու ցանկի» ընդունման դիմաց։

2012 թվականի օգոստոսի 22-ին Ռուսաստանն անդամակցեց ԱՀԿ-ին, սակայն այդ կազմակերպության արձանագրած առևտրի նորմերը չեն կարող կիրառվել Ռուսաստանի և ԱՄՆ-ի միջև առևտրում Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխության պատճառով։

2012 թվականի հոկտեմբերի 24-ին Միացյալ Նահանգների նախագահի օգնական Մայքլ Ֆրոմանը հայտարարել էր, որ ԱՄՆ-ն 2012 թվականի նոյեմբերի 6-ի նախագահական ընտրություններից հետո կչեղարկի Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխությունը։

2012 թվականի նոյեմբերի 16-ին ԱՄՆ Կոնգրեսի ստորին պալատը հավանություն տվեց օրինագծին, որն իր մեջ ներառում էր Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխության չեղարկումը և «Մագնիտսկու ցանկով» պատժամիջոցներ սահմանելու մասին դրույթը։ Դեկտեմբերին օրենքը, որը համատեղում է «Մագնիտսկու օրենքը» և նախագահին թույլ է տվել չեղարկել Ռուսաստանի և Մոլդովայի նկատմամբ փոփոխությունը, ընդունվել Է Սենատի կողմից։ 2012 թվականի դեկտեմբերի 20-ին ԱՄՆ նախագահ Բարաք Օբաման ստորագրել է այդ օրենքը։

### Ուկրաինայի նկատմամբ փոփոխության չեղարկում

«Նարնջագույն հեղափոխության» հաղթանակից հետո բարձրացվել է Ուկրաինայի համար փոփոխությունը չեղարկելու անհրաժեշտության հարցը։ 2005 թվականի նոյեմբերի 18-ին փոփոխության չեղարկմանն աջակցել է ԱՄՆ Սենատը։ 2006 թվականի մարտի 9-ին Ուկրաինայի նկատմամբ Ջեքսոն-Վենիկի փոփոխության գործողությունը չեղարկեց ԱՄՆ Կոնգրեսի Ներկայացուցիչների պալատը։

Ծանոթագրություններ
------------------

1. 1 2  Поправка Джексона — Вэника оспаривается в суде 19.04.2011
2. ↑  Керри из-за болезни жены ограничился телефонным общением с главой МИД Казахстана — Росбалт.ру
3. ↑  «Поправка Джексона-Вэника может быть отменена в отношении России». Արխիվացված է օրիգինալից 2013 թ․ դեկտեմբերի 17-ին. Վերցված է 2021 թ․ հունվարի 8-ին.
4. ↑  KM.RU
5. ↑  Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 августа 1972 года «О возмещении гражданами СССР, выезжающими на постоянное жительство за границу, государственных затрат на обучение». // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1972. — № 52. — С. 519.
6. ↑  Список Брежнева. Archived 2011-09-17 at the Wayback Machine. // Новая газета.
7. ↑  Новости NEWSru.com :: США отменили поправку Джексона — Вэника для Украины
8. ↑  H.R. 6156: Russia and Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012 Archived 2013-02-14 at the Wayback Machine.(անգլ.)
9. ↑  Правка Джексона-Вэника Archived 2007-02-23 at the Wayback Machine. // Газета. Ру, 21 февраля 2007
10. ↑  GlobalRus.ru, 10 апреля 2007: Мы так не договаривались. Американцы не готовы отменить поправку Джексона — Вэника и пустить Россию в ВТО
11. ↑  «Обама обещает снять поправку Джексона — Вэника в отношении России». NEWSru. 2009 թ․ հուլիսի 7. Վերցված է 2010 թ․ օգոստոսի 14-ին.`{{cite web}}`: CS1 սպաս․ url-status (link)
12. ↑  Администрация США добьется отмены поправки Джексона — Вэника Archived 2011-02-10 at the Wayback Machine.. rbc.ru
13. ↑  США отменят поправку Джексона-Вэника в ближайшее время // РБК, 16 декабря 2011 г.
14. ↑  Вашингтон отменит поправку Джексона-Веника после выборов президента // РБК, 24 октября 2012 г.
15. ↑  Поправка Джексона — Вэника — наследие холодной войны. Archived 2012-06-26 at the Wayback Machine. Финам, 08.06.2012.
16. ↑   Archived 2012-10-20 at the Wayback Machine. «*Россия не сможет торговать с США по этим нормам, так как ещё не произошла отмена для России поправки Джексона — Вэника, при которой торговать с РФ по нормам ВТО нельзя*».
17. ↑  Студнев Д. (2012 թ․ հոկտեմբերի 24). «США отменят поправку Джексона-Вэника после президентских выборов». ИТАР-ТАСС. Արխիվացված օրիգինալից 2012 թ․ նոյեմբերի 4-ին. Վերցված է 2012 թ․ հոկտեմբերի 24-ին.
18. ↑  Палата представителей Конгресса США одобрила отмену поправки Джексона — Вэника // *Лента*.*ру*, 16 ноября 2012 г.
19. ↑  Отмена поправки Джексона-Вэника в обмен на список Магнитского. Коммерсант.
20. ↑  Presidential Proclamation — To Extend Nondiscriminatory Treatment (Normal Trade Relations Treatment) to the Products of the Russian Federation and the Republic of Moldova Белый Дом(անգլ.)

Արտաքին հղումներ
----------------

* Свободная эмиграция из СССР подготовлена в Кливленде (копия здесь: )
* Поправка, изменившая нашу судьбу. (копия здесь: )
* Involvement in the Soviet Jewry Movement — by Louis Rosenblum
* Обзор прессы (2012 թ․ փետրվարի 13). «Судьба поправки Джексона-Вэника». Inopressa. Վերցված է 2013 թ․ սեպտեմբերի 15-ին.