Kuninkaallinen hallinto vuonna 1719
**Byrokratia** (ransk. *bureau* + kreik. kratein) tarkoittaa organisaatioita, toimenpiteitä, protokollia ja sääntelyä, joilla jotakin toimintaa määrätään ja suoritetaan. Sitä esiintyy tyypillisimmin hallinnossa sekä suurissa organisaatioissa.

Byrokratiaa esitetään usein samaksi asiaksi kuin virkavalta. Sanaa "byrokratia" käytetään usein kielteisessä merkityksessä (esimerkiksi "turhaa byrokratiaa").

Byrokratian historia
--------------------

Sana *byrokratia* tuli käyttöön hieman ennen Ranskan vallankumousta (1789) ja levisi pian muihin maihin. Termi "byrokratia" on alkujaan ranskalainen. Se koostuu ranskan kielen sanasta *bureau* – kansi tai toimisto – ja kreikan kielen sanasta *kratos* – tarkoittaen hallita tai poliitista voimaa.
Byrokratiaa on kuitenkin ollut jo antiikin aikana. Keskiajalla Bysantin valtakuntaan muodostui keskitetty byrokraattinen hallinto, jossa korkeat virat periytyivät sukuaatelin piirissä. Jo 900-luvulla maassa oli yli 900 tärkeää virka-arvoa. Tämä bysantinismi on laventunut merkitsemään yleisesti muototarkkaa ja seremoniallista byrokratian viidakkoa. Tosin termi bysantinismi on tullut käyttöön vasta 1800-luvulla.

### Weberin byrokratiakäsite

Max Weber esitti byrokratian ideaalimallin vuonna 1922 postuumisti julkaistussa käsikirjoituskokoelmassaan *Wirtschaft und Gesellschaft*. Ideaalimallilla Weber ei tarkoittanut mielestään parasta mahdollista organisaatiota, vaan puhdasta byrokraattista mallia (vertaa ideaoppi). Ideaalisella byrokratialla hän tarkoitti hallintomallia, jossa ihmiset tekevät töitä selkeän ohjeistuksen alaisena ja jossa työntekijöiden valta perustuu heidän ammattitaitoonsa ja asemaansa eikä ole henkilökohtainen ominaisuus. Päätökset byrokraattisessa organisaatiossa tehdään sääntöjen perusteella ja persoonattomasti, jotta päästäisiin eroon suosimisongelmista, kuten nepotismista. Byrokraattisen organisaation tarkoitus on toimia rationaalisesti ja laskelmoidusti organisaation johdon asettamien tavoitteiden toteuttamiseksi.

Vaikka Weberin esittämä malli kuuluu johtamisen opintojen perusteisiin, hän ei kuitenkaan tarkoittanut omaa malliaan esikuvaksi eikä hän kirjoittanut teostaan liikkeenjohdon tutkijoille. Weberin tarkoitus oli kuvata länsimaiden rationalisoitumisen prosessia. Tämän prosessin yksi osa oli byrokraattisen vallan lisääntyminen karismaattisen vallan kustannuksella, jossa valta oli henkilökohtainen ominaisuus ja säännöt olivat *ad hoc* -sääntöjä. Weber oli myös hyvin tietoinen "seurauksien paradoksista", jonka mukaan keinot usein estävät tavoitteiden toteutumisen. Esimerkiksi tiettyyn pisteeseen asti säännöt auttavat organisaatiota toimimaan, mutta sääntöjen aiheuttamaan paperisotaan voi myös hukkua, ja säännöillä on tapana lannistaa työntekijöiden oma-aloitteisuutta.

Lähes kaikissa organisaatioissa nykyään on byrokraattisen, rationaalisen organisoitumisen piirteitä ja tavoitteita. Työnjohto on usein hierarkkista ja tavoitteiden asettaminen tehdään hierarkian huipulla. Organisaatioissa toimitaan sääntöjen mukaan, ja esimerkiksi sosiaalietuuksien käsittely perustuu hyvinkin tarkkoihin sääntöihin, joiden tarkoitus on taata kansalaisten tasavertainen kohtelu. On myös helppo huomata, että organisaatiot eivät oikeastaan koskaan ole ideaalimallin mukaisia. Tämä voi olla sekä etu – kuten edellä on esimerkissä kuvattu – että haitta esimerkiksi silloin, kun asema organisaatiossa ei perustukaan osaamiseen.

Käytännössä organisaatioissa painitaan yleensä sen ongelman kanssa, miten itsenäisesti tai sääntöjä noudattaen työntekijät työtään tekevät. Yleensä vakaassa ympäristössä toimivat organisaatiot noudattavat byrokratian sääntöjä tiukemmin kuin turbulentissa ympäristössä olevat organisaatiot, jotka hakevat organisaation joustavuudesta kykyä sopeutua muuttuvaan ympäristöön.

Suomessa
--------

Byrokratian määrää on pyritty mittaamaan ja vertailemaan esimerkiksi laskemalla sitä aikaa, jonka yritykset joutuvat käyttämään verojensa selvittelyyn. Maailmanpankin mukaan maailmassa ihmiset käyttävät siihen keskimäärin lähes 425 tuntia vuodessa. Suomessa määrä on 90 tuntia vuodessa. Pienimmällä ajankululla ihmiset selviävät Hong Kongissa, jossa aikaa kuluu 34,5 tuntia. (Tilasto vuodelta 2019)

Katso myös
----------

* Vallanjako-oppi
* Byrokratialoukku

Lähteet
-------

* Watson, Tony J.: *Sociology, Work and Industry, 4. painos*. Routledge, 1980. ISBN 0-415-32165-4.  *Weberin byrokratiakäsite-osion lähde*

### Viitteet

1. ↑  Definition of BUREAUCRACY *Merriam-Webster*. Viitattu 24.2.2019. (englanniksi)
2. ↑  Heikki Kirkinen: *Otavan suuri maailmanhistoria. Osa 7.*, s. 177. Helsinki: Otava, 1984. ISBN 951-1-07689-2.
3. ↑  Jukka Gronow: Weberin taloussosiologia
4. ↑  Kolumni: Suomalainen byrokratia on ihanaa – paitsi jos olet köyhä *Yle Uutiset*.  18.12.2016. Viitattu 8.6.2023.
5. 1 2 3  Time to prepare and pay taxes (hours) *World Bank Open Data*. Viitattu 8.6.2023.

Aiheesta muualla
----------------

* Kuvia tai muita tiedostoja aiheesta **Byrokratia** Wikimedia Commonsissa

* Suomi, Reima: Byrokratiasta tuli turhaan kirosana (Alkuperäinen URL) *WebCite*.  24.9.2014.  Arkistoitu 24.11.2020. Viitattu 13.10.2014.
* Vartola, Juha: Byrokratia modernin hallinnan muotona, Teoksessa Karppi Ilari & Sinervo Lotta-Maria (toim.) *Governance: uuden hallintatavan jäsentyminen*. Tampere: Tampereen yliopisto. Kauppa- ja hallintotieteiden tiedekunta. Hallintotieteiden keskus, ss. 13-43, 2009. ISBN 978-951-44-7619-8. Viitattu 1.6.2016.