Panoraamivabadus Euroopa riikides.██ Lubatud, sh kunstiteosed
██ Lubatud vaid ehitistele
██ Lubatud vaid mitteäriliseks kasutamiseks
██ Keelatud
██ Teadmata
Panoraamivabaduse levik maailmas.
Brüsselis asuv Atomiumi hoone oli fotodel varem sageli kaetud, kuna Belgias puudus panoraamivabadus ning hoone fotosid ei tohtinud vabalt levitada
**Panoraamivabadus** (saksa keeles *Panoramafreiheit*; inglise keeles *panorama freedom*, *freedom of panorama*, lühend *FOP*) on säte mõnede riikide, sh Saksamaa autoriõiguses, mis lubab pildistada või luua teisi pilte (näiteks joonistusi või fotosid) alaliselt avalikus kohas asetsevatest ehitistest, skulptuuridest või muudest kunstiteostest, rikkumata sellega mis tahes autoriõiguse seadusi, mis võivad antud tööde suhtes kehtida. Panoraamivabadus lubab selliseid pilte ka avaldada.

Panoraamivabadus piirab autoriõiguse omaniku õigust rakendada autoriõiguse rikkumise eest meetmeid pildistaja või mistahes teise isiku vastu, kes tehtud pilti levitab. See on erand tavareeglist, mille järgi autoriõiguse omanikul on ainuõigus anda luba tuletatud tööde loomiseks ja levitamiseks ning küsida selle loa eest tasu (üldjuhul enda määratud ulatuses).

Enne internetiajastut ja mobiiltelefonide levikut ei olnud panoraamivabadus tavakasutajate jaoks eriti oluline küsimus, kuna eraisikute tehtud piltide levik ei olnud kuigi suur. Tänapäeval on fototehnika lihtsustumise ja odavnemise ning suhtlusvõrkude leviku tõttu seevastu tavaline, et tavatarbijad teevad avalikes kohtades massiliselt fotosid ning levitavad neid internetis, kasutades sotsiaalvõrgustikke ja kommertsrakendusi nagu Facebook, Instagram, Flickr, Vkontakte jts või blogid, mida enamasti majutavad äriettevõtted. Seejuures pööratakse aga vähe tähelepanu kasutustingimustele. Kui suhtlusvõrk reserveerib endale õiguse kasutada kogu üleslaaditud pildimaterjali oma reklaamides, tekitab see olukorra, kus ühelt poolt võivad erafirmad fotosid avalikus kohas paiknevates kunstiteostest kasutada ärilisel otstarbel, teisalt aga vastutavad nende avalikustamise eest üleslaadijad.

Juriidilised üksikasjad
-----------------------

Tartu Ülikooli peahoone arhitekt Johann Wilhelm Krause suri 1828. aastal, seega on hoone foto vaba. Kunstipäraselt seatud jõulutuled aga on autoriõiguse kaitse all, nii et jõuluvalgustusega hoone fotot võib kasutada vaid mitteärilisel otstarbel
Panoraamivabaduse rakendamisel konkreetse riigi seadustes on arvukalt nüansse: see võib hõlmata või mitte hõlmata avalikke siseruume (mis võivad olla määratletud erinevalt, näiteks kuuluvad Hollandis nende hulka raudteejaamad, kuid mitte muuseumid), kahemõõtmelisi kunstiteoseid (seinamaalid, grafiti), alaliselt paigaldatud, kuid ajutisi (lühikese elueaga) kunstiteoseid (nt jääskulptuurid), kaarte, skeeme jms tarbekunsti jne. Saksamaal kehtib panoraamivabadus ainult fotodele, mis on pildistatud avalikust kohast, seega ei lange selle alla näiteks eramaja rõdult tehtud foto avalikust hoonest. Selliste üksikasjade tõttu tasub enne panoraamivabadusele toetumist tutvuda kohalike seadustega.

Panoraamivabaduse kontekstis on olulised mitu juriidilist küsimust. Esiteks eeldab see selget arusaama, mis on ja mis ei ole vastavalt konkreetse seaduse sõnastusele "avalik koht", "avalik ruum" või "üldsusele avatud koht" (nagu Eesti autoriõiguse seaduses). Eestis ei ole see mõiste autoriõiguse kontekstis seni üheseltmõistetavalt sisustatud. Enamikus riikides kehtib panoraamivabadus vaid tänavaruumis, mitte siseruumides. Samas on riike, kus panoraamivabadus laieneb ka teatud siseruumidele, näiteks hõlmab see Suurbritannias ja Iirimaal ka muuseume, Hollandis aga mitte, kuid kehtib see-eest raudteejaamades.

Teiseks on eri riikides panoraamivabaduse žanriline ulatus erinevalt reguleeritud. Mõnedes riikides (näiteks Soomes ja Venemaal) kehtib see üksnes ehitiste kohta. Enamikus riikides ei puuduta panoraamivabadus muid kunstiharusid peale kujutava kunsti (nt heliskulptuuride muusikalist osa, skulptuuridele kirjutatud luuletusi vms). Erinevalt on tõmmatud piir ka kaartide jm tarbegraafika asjus.

Saksamaal, mida sageli panoraamivabaduse asjus näiteks tuuakse, on panoraamivabadus seadusega antud vaid teoste puhul, mida on kujutatud avalikust kohast. Seega ei ole lubatud näiteks pildistada vastasmaja erakorteri rõdult. Panoraamivabadus ei kehti Saksamaal ka fotode puhul, mis on tehtud abivahenditega nagu redelid, helikopterid või droonid; teleobjektiivi lubatavus on vaieldav. Teistes riikides on panoraamivabaduse rakendusala määratud tavaliselt siiski teoste asukoha või asukoha ja nähtavuse, mitte üksnes pildistamiskoha järgi.

Enamasti on panoraamivabadus kehtestatud vaid alaliselt avalikus kohas paiknevatele teostele, seega ei kehti see näiteks tänaval ühest hoonest teise transporditava maali jaoks, kuid puudutab jääskulptuure või grafitit, mis on loomult ajutised, kuid asuvad avalikus kohas kogu oma eluaja.

Panoraamivabadus ei vabasta teose reprodutseerijat üldjuhul kohustusest kajastada originaalteose autori nime, kui seadus seda nõuab. Mitmes riigis on see nõutav siiski vaid juhul, kui nimi on algteosel selgelt loetav (ehitistele tavaliselt arhitekti nime kirjutatud pole).

Panoraamivabadust puudutavates seadustes on tavapärane ka *de minimis*-põhimõttele tuginev erand, mis lubab kasutada kunstiteose kujutist vabalt, kui see ei moodusta pildil põhimotiivi, olles piisavalt väike ja tähtsusetu. Seda kasutatakse näiteks seoses linnapanoraamidega, kus iga üksik maja võib olla autoriõigusega kaitstud, ent moodustab üldpildist vähetähtsa osa ning selle kujutise levitamine sellisel viisil tõenäoliselt ei kahjusta hoone arhitekti huve.

Vilen Künnapu ja Ain Padriku projekteeritud Tigutorn ja teaduskeskus Ahhaa Tartus. Lubatud moodus hoonete kujutisi esitada

Eestis
------

Eestis panoraamivabadust sellisel kujul ei ole; autoriõiguse seaduse järgi on Eestis õigus luua ja levitada pilte avalikus kohas asuvatest alalistest ehitistest jt kunstiteostest vaid mitteärilistel eesmärkidel. Siin tuleb aga pidada silmas, et ärilise ja mitteärilise kasutuse piir ei ole selgelt defineeritud. Nii näiteks ei ole mittetulundussektori tegevus automaatselt mitteäriline, samuti võib haridus- või teadustegevus olla ühtlasi äriline (nt tasulised erakõrgkoolid või teadus- ja arendustegevus eraettevõtetes).

2017. aastal tegi Wikimedia Eesti ettepaneku autoriõiguse seaduse muutmiseks, kehtestades Eestis ka ärilise panoraamivabaduse, kuid ettepanek ei leidnud Riigikogu kultuurikomisjonis toetust.

Seadused mujal maailmas
-----------------------

Eiffeli torni öine valguslahendus on autoriõigusega kaitstud, mistõttu on vabakasutuses vaid tornist päevasel ajal tehtud pildid
Paljude riikide seadustes on sarnaseid sätteid, mis piiravad autoriõiguse ulatust, lubades selgelt avalikustada fotosid avalike kohtade vaadetega või avalikes kohtades tehtud fotosid. Samas erinevad selle printsiibi tõlgendused eri riikides (sh Eestis) suuresti.

### Euroopa

Euroopa Liidus annab direktiiv 2001/29/EC liikmesriikidele võimaluse kehtestada oma autoriõiguses sarnane klausel, kuid ei nõua seda.

*Panoramafreiheit* on määratletud Saksa *Urheberrechtsgesetz*'i artiklis 59, Šveitsi *Urheberrechtsgesetz*'i artiklis 27, Suurbritannia Copyright, Designs and Patents Act 1988 lõigus 62 ning eksisteerib veel mitmes riigis, näiteks Soomes (kus see katab ka avalikke siseruume, kuid mitte muid kunstiteoseid peale arhitektuuri), Poolas ja Suurbritannias.

Teisalt on Euroopas riike nagu Itaalia, kus puudub endiselt igasugune panoraamivabadus. Vaatamata paljudele ametlikele protestidele ja üleriiklikule algatusele, mida juhivad jurist Guido Scorza ja ajakirjanik Luca Spinelli (kes tõi teema avalikkuse ette), on avalike kohtade fotograafiliste kujutiste avaldamine Itaalias endiselt keelatud, kooskõlas Itaalia vanade autorikaitseseadustega.

Mõnes riigis, nagu näiteks Prantsusmaal, puudub üldse luba pildistada avalikke kohti ning autoriõigusega kaitstud tööde kujutised on lubatud vaid "juhusliku hõlmatuse" klauslite alusel. Tuntud näide on Brüsselis asuv Atomiumi hoone – silmapaistev arhitektuurimälestis, mis aga oli pikka aega fotodel sageli kaetud (sh Wikimedia Commonsi andmebaasis). Samamoodi oli arhitekti loata keelatud levitada pilte Euroopa Parlamendi hoonetest, mistõttu oli nende kasutamine näiteks Euroopa Parlamendi liikmete kodulehtedel õiguslikult vaieldav. Belgias kehtestati panoraamivabadus 2016. aastal, samal aastal võeti panoraamivabadus vastu ka Albaanias. Eiffeli torn Pariisis on piisavalt vana, et olla autoriõiguse kaitse alt väljas, seega võib vabalt kasutada sellest päeval tehtud fotosid. Küll aga kaitseb autoriõigus Eiffeli torni öösel valgustavat valguslahendust, mistõttu öisel ajal tornist tehtud pildid ei ole vabakasutuses. Selleteemalises Twitteri-vestluses 2014. aasta suvel tunnistas vajadust autoriõiguse reformi järele ka Euroopa Liidu tollane digivolinik Neelie Kroes. Harmoneeritud panoraamivabaduse toetuseks võttis 2015. aasta juunis Euroopa Digifoorumil sõna Euroopa Komisjoni digitaalse ühisturu asepresident Andrus Ansip, kelle hinnangul on kõigis 28 liikmesriigis erilaadsed käsitused avalike hoonete fotode õigustest, mis on "vaevalt küll aus keskkond loominguliseks konkurentsiks ühtsel siseturul." Ansipi sõnul "tuleks reeglid kogu Euroopas ühtlustada, nii et igaüks teaks oma olukorda."

2016. aastal võeti Prantsusmaa parlamendis vastu seadusemuudatus, mis kehtestas panoraamivabaduse ülimalt piiratud variandis, lubades seda üksnes füüsilistele isikutele ning välistades "otsese või kaudse" ärilise kasutuse.

Endistest Nõukogude Liidu aladel asuvatest riikidest on 2024. aasta alguseks kehtestatud panoraamivabadus vaid Moldovas (2010; ainult ehitistele ja alaliselt avalikus kohas asuvatele skulptuuridele, kuid mitte kahemõõtmelistele kunstiteostele), Armeenias (2013; sh kahemõõtmelised kunstiteosed, rakenduskunst, kaardid, plaanid, skeemid jms) ja Venemaal (2014; ainult arhitektuurile); neist Armeenias ja Venemaal tänu Wikimedia liikumise kohalike aktivistide selgitustööle. Ukrainas esitati sõjaeelseil aastail parlamendis korduvalt eelnõusid panoraamivabaduse toetuseks, kuid Venemaa laiaulatuslikust sissetungist alates pole need teemad enam käsitlemist leidnud ning panoraamivabadust ei kehtestanud ka 2023. aastast kehtiv uus autoriõiguse seadus.

Panoraamivabadus Julia Reda raportis Euroopa Parlamendile
---------------------------------------------------------

2015. aastal koostas Euroopa Parlamendi ainus Piraadiparteid esindav liige Julia Reda raporti, millesse koondas soovitused autoriõiguse uuendamiseks ja ühtlustamiseks Euroopa Liidu riikides, nimetades muuhulgas ka vajadust kehtestada kogu ELis ühtne panoraamivabadus. Parlamendi õiguskomisjonis hääletati sellesse Jean-Marie Cavada ettepanekul muudatus, mis muutis soovituse vastupidiseks, välistades ärilise kasutuses panoraamivabaduse täielikult ning soovitamata ka mitteärilist. Raporti algne autor Reda oli muudatusele vastu. Reda raporti hääletusele õiguskomisjonis 9. juulil 2015 järgnes arutelu Euroopa Parlamendis.

Viited
------

1. 1 2  Seiler, D.: *Gebäudefotografie in der EU – Neues vom Hundertwasserhaus*, väljaandes *Photopresse* 1/2 (2006), lk 16. (vaadatud 26.02.2024)
2. ↑  Auteurswet Overheid.nl, 03-02-2012 (vaadatud 26.02.2024)
3. ↑  § 59 Werke an öffentlichen Plätzen Saksamaa justiitsministeeriumi koduleht (vaadatud 26.02.2024)
4. ↑  Gerli Nõmm "MTÜ Wikimedia täiendaks autoriõiguse seaduse eelnõud panoraamivabadusega" ERR, 12.10.2017
5. ↑  2001/29/EC artikkel 5(3)(h) (vaadatud 26.02.2024)
6. ↑  Seiler, D.: *Fotografieren von und in Gebäuden*, tekstis *visuell* 5/2001, lk 50. (Internet Archive) Vaata ka §59 UrhG (Germany). (vaadatud 26.02.2024)
7. ↑  Rehbinder, M.: *Schweizerisches Urheberrecht* 3. editsioon, lk 158, Stämpfli Verlag, Bern, 2000. ISBN 3-7272-0923-2. Vaata ka §27 URG (Switzerland).
8. ↑  Lydiate, H.: *Advertising and marketing art: Copyright confusion* (Internet Archive) (vaadatud 26.02.2024). Vaata ka section 62 of the Copyright, Designs and Patents Act 1988. (vaadatud 26.02.2024)
9. ↑  Tekijänoikeuslaki (Internet Archive) (vaadatud 26.02.2024)
10. ↑  Poola autoriõiguse seadus (1994, viimati parandatud 2016) Vikitekstides (vaadatud 26.02.2024)
11. ↑  Section 4 of the Copyright, Designs and patents Act 1988 including amendments (vaadatud 26.02.2024)
12. ↑  Section 62 of the Copyright, Designs and patents Act 1988, including amendments (vaadatud 26.02.2024)
13. ↑  Sculpture and Works of Artistic Craftmanship on Public Display, Design and Artists Copyright Society factsheet (vaadatud 26.02.2024)
14. ↑  Advertising and marketing art: Copyright confusion, Artquest, 27. aprill 2006 (Internet Archive) (vaadatud 26.02.2024)
15. 1 2  Spinelli, L. *Wikipedia cede al diritto d'autore*, Punto Informatico. Vaadatud 26.02.2024.
16. ↑  Grillini, F. *Diritto di panorama*, Grillini (Internet Archive). Vaadatud 26.02.2024.
17. ↑  Scorza, G. Spinelli, L. *Dare un senso al degrado* (Internet Archive). Vaadatud 26.02.2024.
18. ↑  *Legge 22 aprile 1941 n. 633*. Vaadatud 21.08.2008.
19. ↑  *Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42* (Internet Archive). Vaadatud 26.02.2024.
20. ↑  Koetz, D.: *Erlaubnis zum Ablichten von Sehenswürdigkeiten* (Internet Archive), in *Photographie* 10/2002. Vaadatud 26.02.2024.
21. ↑  Have a picture of the Atomium? Think twice before sharing! Open Belgium, July 4, 2014 (Internet Archive) (vaadatud 26.02.2024)
22. ↑  Dimitar Dimitrov "There is now freedom of panorama in Belgium" Diff.wikimedia.org, 15. juuli 2016 (vaadatud 26.02.2024)
23. ↑  "Law No. 35/2016 of March 31, 2016, on Copyright and Related Rights (as amended by Law No. 37/2022 of April 14, 2022), Albania" WIPO Lex
 (vaadatud 26.02.2024)
24. ↑  Belgian and French copyright laws ban photos of EP buildings EU Observer, 04.11.14 (vaadatud 26.02.2024)
25. ↑   Atomium & Freedom of Panorama], Storify (Internet Archive) (vaadatud 26.02.2024)
26. ↑  Andrus Ansip Digital for growth: removing barriers to build for Europe's future, kõne Brüsselis Euroopa Digifoorumil 1. juunil 2015 (vaadatud 26.02.2024)
27. ↑  Guillaume Champeau "Photographies d’œuvres: la liberté de panorama fortement bridée au Sénat" Numerama, 28. aprill 2016 (vaadatud 26.02.2024)
28. ↑  Moldova autoriõiguse ja kaasnevate õiguste seadus, paragrahv 28 (Internet Archive) (vaadatud 26.02.2024)
29. ↑  Armeenia autoriõiguse ja kaasnevate õiguste seadus, paragrahv 25 (vaadatud 26.02.2024)
30. ↑  The Law of the Republic of Armenia on Copyright and Related Rights (Internet Archive) (vaadatud 26.02.2024)
31. ↑  Glyn Moody Open Licenses And Freedom Of Panorama Recognized In Russian Law Techdirt, Oct 22nd 2014 (vaadatud 4. jaanuaril 2015)
32. ↑  Linar Khalitov Wikimedia-RU changes Russian Civil Code Wikimedia Blog, March 17th, 2014 (vaadatud 4. jaanuaril 2015)
33. ↑  Linar Khalitov Free licenses and freedom of panorama now recognized in Russian law! Wikimedia Blog, October 14th, 2014 (vaadatud 4. jaanuaril 2015)
34. ↑  ЗАКОН УКРАЇНИ Про авторське право і суміжні права, Ukraina Ülemraada (vaadatud 26.02.2024)
35. ↑  Freedom of Panorama under threat Felix Reda blogipostitus, 22. juuni 2015
36. ↑  Panoraamivabadus on ohus Felix Reda blogipostitus, 22. juuni 2015 (eestikeelne tõlge Eva Lepik)
37. ↑  Three weeks to save freedom of panorama in Europe, Wikipedia Signpost 17. juuni 2015
38. ↑  Kolm nädalat panoraamivabaduse päästmiseks Euroopas Wikimedia Eesti blogi, 25. juuni 2015 – Signposti artikli tõlge Joonas Loidelt

Välislingid
-----------

* Freedom of panorama (Wikimedia Commonsi abimaterjal)
* Panoraamivabadusest Wikimedia Eesti kodulehel
* Photographing public buildings, American Society of Media Photographers (Internet Archive)
* Derivative works, Chilling Effects
* Millennium Park Photography: The Official Scoop, The Chicagoist, 17. veebruar 2005
* L. MacPherson Photographer's Rights in the UK (Internet Archive)
* Raul Veede "Üks vabadus, mida meil ei ole" Postimees/AK, 24. jaanuar 2015 (ligipääs piiratud)
	+ "Üks vabadus, mida meil ei ole" Wikimedia Eesti blogis, 11. veebruar 2015
* Freedom of Panorama under threat Felix Reda blogipostitus, 22. juuni 2015
	+ Panoraamivabadus on ohus Felix Reda blogipostitus, 22. juuni 2015 (eestikeelne tõlge Eva Lepik)
* Three weeks to save freedom of panorama in Europe, Wikipedia Signpost 17. juuni 2015
	+ Kolm nädalat panoraamivabaduse päästmiseks Euroopas Wikimedia Eesti blogi, 25. juuni 2015 – Signposti artikli tõlge Joonas Loidelt
* Eva Lepik, Raul Veede Loomevabaduse puudumine teeb meist kõigist kriminaalid Sirp, 27. november 2015
* Eva Lepik, Raul Veede Pokemoni raske teekond üle Emajõe ehk veel kord panoraamivabadusest Sirp, 18. november 2016
* "Eva Lepik, Raul Veede: Eesti juubel ilma piltideta?" ERR, 27. mai 2017