เหตุผลที่ต้องดำเนินการเช่นนี้ เพราะจะได้ให้ประเทศผู้นำเข้าเห็น การเปลี่ยนแปลงการจัดระบบที่ดีขึ้น ง่ายต่อการเจรจา