ประกาศ ก
ประกาศ ก.ศป.
เรื่อง มาตรฐานหลักสูตรกฎหมายปกครองหรือหลักสูตรกฎหมายมหาชนที่ ก.ศป. รับรองตามประกาศ ก.ศป. เรื่อง การกำหนดหลักเกณฑ์การเป็นผู้ทรงคุณวุฒิที่จะ
ได้รับแต่งตั้งเป็นตุลาการในศาลปกครองชั้นต้น ลงวันที่ ๒๘ กันยายน ๒๕๔๔[๑]
 

โดยที่ประกาศ ก.ศป. เรื่อง การกำหนดหลักเกณฑ์การเป็นผู้ทรงคุณวุฒิที่จะได้รับแต่งตั้งเป็นตุลาการในศาลปกครองชั้นต้น ลงวันที่ ๒๘ กันยายน ๒๕๔๔ ได้กำหนดให้ผู้ทรงคุณวุฒิในสาขานิติศาสตร์
รัฐศาสตร์ รัฐประศาสนศาสตร์ เศรษฐศาสตร์ สังคมศาสตร์ หรือในการบริหารราชการแผ่นดินที่จะได้รับการแต่งตั้งเป็นตุลาการในศาลปกครองชั้นต้นต้องผ่านการอบรมหลักสูตรกฎหมายปกครองหรือหลักสูตรกฎหมายมหาชนที่ ก.ศป. รับรองด้วย จึงสมควรกำหนดมาตรฐานหลักสูตรกฎหมายปกครองหรือหลักสูตรกฎหมายมหาชนดังกล่าวไว้ เพื่อเป็นหลักในการพิจารณารับรองหลักสูตรดังกล่าว

อาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๑๘ วรรคหนึ่ง (๓) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ก.ศป. ออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ ๑ หลักสูตรกฎหมายปกครองหรือหลักสูตรกฎหมายมหาชนที่ ก.ศป. รับรองตามประกาศ ก.ศป. เรื่อง การกำหนดหลักเกณฑ์การเป็นผู้ทรงคุณวุฒิที่จะได้รับแต่งตั้งเป็นตุลาการในศาลปกครองชั้นต้น ลงวันที่ ๒๘ กันยายน ๒๕๔๔ จะต้องมีการศึกษาอบรมวิชาต่าง ๆ ไม่ต่ำกว่ามาตรฐานที่กำหนดไว้ในประกาศนี้

ข้อ ๒ หลักสูตรกฎหมายปกครองหรือหลักสูตรกฎหมายมหาชนต้องมีวัตถุประสงค์เพื่อเสริมสร้างความรู้ความเข้าใจและประสบการณ์ในกฎหมายปกครองและกฎหมายมหาชน ทั้งทางทฤษฎีและทางปฏิบัติ โดยอย่างน้อยต้องจัดให้มีการศึกษากฎหมายมหาชนและกฎหมายปกครองในหัวข้อวิชาและจำนวนชั่วโมงบรรยาย ดังต่อไปนี้
(๑) หลักการพื้นฐานของกฎหมายมหาชน ต้องมีเนื้อหาวิชาและจำนวนชั่วโมงบรรยาย ดังนี้
(ก) การแบ่งแยกกฎหมายเอกชนและกฎหมายมหาชน จำนวนไม่น้อยกว่า ๓ ชั่วโมง
(ข) รัฐ จำนวนไม่น้อยกว่า ๓ ชั่วโมง
(ค) รัฐธรรมนูญ จำนวนไม่น้อยกว่า ๖ ชั่วโมง
(ง) หลักกฎหมายว่าด้วยบุคคลและนิติบุคคลในกฎหมายมหาชน จำนวนไม่น้อยกว่า ๖ ชั่วโมง
(จ) หลักกฎหมายว่าด้วยนิติกรรมและสัญญาของฝ่ายปกครอง จำนวนไม่น้อยกว่า ๖ชั่วโมง
(ฉ) หลักกฎหมายว่าด้วยละเมิด จัดการงานนอกสั่ง ลาภมิควรได้ และความรับผิดของฝ่ายปกครอง จำนวนไม่น้อยกว่า ๓ ชั่วโมง
(ช) กฎหมายวิธีพิจารณาความ จำนวนไม่น้อยกว่า ๑๕ ชั่วโมง
(๒) กฎหมายปกครองภาคทั่วไป ต้องมีเนื้อหาวิชาและจำนวนชั่วโมงบรรยาย ดังนี้
(ก) โครงสร้างของฝ่ายปกครอง จำนวนไม่น้อยกว่า ๑๒ ชั่วโมง
(ข) หลักความชอบด้วยกฎหมายของการกระทำทางปกครอง จำนวนไม่น้อยกว่า ๖ ชั่วโมง
(ค) การกระทำของฝ่ายปกครอง จำนวนไม่น้อยกว่า ๓๐ ชั่วโมง
(ง) ความรับผิดของฝ่ายปกครอง จำนวนไม่น้อยกว่า ๑๒ ชั่วโมง
(จ) การควบคุมและตรวจสอบการกระทำของฝ่ายปกครอง จำนวนไม่น้อยกว่า ๑๒ ชั่วโมง
(ฉ) บุคลากรภาครัฐ จำนวนไม่น้อยกว่า ๙ ชั่วโมง
(ช) บริการสาธารณะ จำนวนไม่น้อยกว่า ๙ ชั่วโมง
(ซ) ทรัพย์สินของแผ่นดิน จำนวนไม่น้อยกว่า ๙ ชั่วโมง
(๓) กฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการ จำนวนไม่น้อยกว่า ๑๕ ชั่วโมง
(๔) กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง ต้องมีเนื้อหาวิชาและจำนวนชั่วโมงบรรยาย ดังนี้
(ก) ความคิดทั่วไปว่าด้วยคดีปกครองและระบบศาลปกครอง จำนวนไม่น้อยกว่า ๖ ชั่วโมง
(ข) วิธีพิจารณาคดีปกครอง จำนวนไม่น้อยกว่า ๕๗ ชั่วโมง โดยมีขอบเขตการบรรยาย ดังนี้
๑.
หลักทั่วไปว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีปกครอง
๒.
เขตอำนาจศาลปกครอง
๓.
เงื่อนไขในการฟ้องคดีปกครอง
๔.
กระบวนพิจารณาในชั้นตรวจคำฟ้อง
๕.
วิธีการชั่วคราวก่อนการพิพากษา
๖.
กระบวนพิจารณาในชั้นแสวงหาข้อเท็จจริง
๗.
กระบวนพิจารณาในชั้นการนั่งพิจารณาคดีและการทำคำพิพากษา
๘.
กระบวนพิจารณาในชั้นการขอให้พิจารณาใหม่ การอุทธรณ์ และการบังคับคดี
๙.
วิธีพิจารณาในศาลปกครองสูงสุด
(ค) การวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาล จำนวนไม่น้อยกว่า ๓ ชั่วโมง
(๕) กฎหมายปกครองเฉพาะด้าน จำนวนไม่น้อยกว่า ๒๗ ชั่วโมง โดยจะต้องมีการศึกษาเกี่ยวกับกฎหมายดังต่อไปนี้ ไม่น้อยกว่า ๓ หัวข้อ
(ก) กฎหมายเกี่ยวกับสัญญาทางปกครองและการพัสดุ
(ข) กฎหมายเกี่ยวกับการปกครองท้องถิ่น
(ค) กฎหมายเกี่ยวกับบุคลากรภาครัฐ
(ง) กฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมอาคาร และผังเมือง
(จ) กฎหมายเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อม
(ฉ) กฎหมายเกี่ยวกับการจัดสรรคลื่นความถี่ กิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุ โทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคม
(ช) กฎหมายเกี่ยวกับที่ดิน และการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์

ข้อ ๓ ผู้บรรยายต้องเป็นอาจารย์ในสถาบันการศึกษาที่บรรยายวิชากฎหมายปกครองหรือกฎหมายมหาชน หรือผู้ทรงคุณวุฒิที่มีความรู้ความเชี่ยวชาญมีประสบการณ์ในหัวข้อที่บรรยาย หรือมีผลงานทางวิชาการทางด้านกฎหมายปกครองหรือกฎหมายมหาชนที่เป็นที่ยอมรับ

ข้อ ๔ ในการศึกษาอบรมต้องกำหนดเกณฑ์การสอบวัดผล เกณฑ์การสำเร็จการศึกษาอบรมตามหลักสูตร โดยจะต้องศึกษาอบรมตามจำนวนเวลาที่กำหนด แต่ต้องไม่น้อยกว่าร้อยละแปดสิบของระยะเวลาการศึกษาอบรมตามหลักสูตรและต้องได้ระดับคะแนนไม่ต่ำกว่าร้อยละห้าสิบ หรือในกรณีใช้ระบบการวัดผลแตกต่างจากนี้ ต้องกำหนดให้มีค่าเทียบเคียงกันได้

ข้อ ๕ ผู้จัดการศึกษาอบรมหลักสูตรกฎหมายปกครองหรือหลักสูตรกฎหมายมหาชนที่ประสงค์จะขอให้ ก.ศป. รับรองหลักสูตรดังกล่าว ให้ยื่นคำขอพร้อมกับรายละเอียดของหลักสูตรต่อ ก.ศป.

ข้อ ๖ ผู้สำเร็จการศึกษาอบรมหลักสูตรกฎหมายปกครองหรือกฎหมายมหาชนหลักสูตรใด
อาจขอให้ ก.ศป. พิจารณารับรองว่า เป็นผู้ผ่านการศึกษาอบรมหลักสูตรกฎหมายปกครองหรือกฎหมายมหาชนที่ ก.ศป. รับรองตามประกาศ ก.ศป. เรื่อง การกำหนดหลักเกณฑ์การเป็นผู้ทรงคุณวุฒิที่จะได้รับแต่งตั้งเป็นตุลาการในศาลปกครองชั้นต้น ลงวันที่ ๒๘ กันยายน ๒๕๔๔ เป็นการเฉพาะรายได้ หาก ก.ศป. พิจารณาว่าผู้นั้นได้ผ่านการศึกษาอบรมวิชาต่าง ๆ มาเทียบเท่าได้ไม่ต่ำกว่ามาตรฐานตามประกาศนี้

ข้อ ๗ ให้ ก.ศป. มีอำนาจกำหนดยกเว้นสำหรับผู้สำเร็จการศึกษาอบรมหลักสูตรกฎหมายปกครองหรือหลักสูตรกฎหมายมหาชนที่มีการจัดการศึกษาอบรมจนจบหลักสูตรไปแล้วก่อนประกาศนี้ใช้บังคับ หรือเริ่มทำการศึกษาอบรมไม่เกินหกสิบวันหลังประกาศนี้ใช้บังคับ และมีมาตรฐานการศึกษาอบรมที่ ก.ศป. เห็นควรรับรอง ไม่ต้องปฏิบัติตาม (๒) ของข้อ ๑ และ (๒) ของข้อ ๒ ของประกาศ ก.ศป. เรื่อง การกำหนดหลักเกณฑ์การเป็นผู้ทรงคุณวุฒิที่จะได้รับแต่งตั้งเป็นตุลาการในศาลปกครองชั้นต้น
ลงวันที่ ๒๘ กันยายน ๒๕๔๔ เป็นการเฉพาะรายได้ ทั้งนี้ การยกเว้นให้มีผลบังคับไม่เกินห้าปีนับแต่วันที่ประกาศนี้ใช้บังคับ

ข้อ ๘ ประกาศนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ข้อ ๙ ให้ ก.ศป. มีอำนาจตีความและวินิจฉัยปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามประกาศนี้

ข้อ ๑๐ ให้ประธานศาลปกครองสูงสุดรักษาการตามประกาศนี้

ประกาศ ณ วันที่ ๙ กุมภาพันธ์ พ.ศ. ๒๕๔๘
อักขราทร จุฬารัตน
ประธานศาลปกครองสูงสุด
ประธานกรรมการตุลาการศาลปกครอง


[๑] รก.๒๕๔๘/๑๗ก/๖/๒๒ กุมภาพันธ์
๒๕๔๘