ประกาศกรมการค้าต่างประเทศ
ประกาศกรมการค้าต่างประเทศ
เรื่อง
แสดงรายละเอียดข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายอันเป็นสาระสำคัญที่ใช้เป็นพื้นฐาน
ในการพิจารณาผลการไต่สวนชั้นที่สุดกรณีการตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้าย
และผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
(ฉบับที่ ๒)
พ.ศ. ๒๕๕๒[๑]
 

ด้วยคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนได้มีคำวินิจฉัยชั้นที่สุดเมื่อวันที่
๑๒ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๕๑
ว่ามีการทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนรวม
๒๓ รายการ ที่ก่อให้เกิดความเสียหายตามมาตรา ๑๙ (๑)
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒
จึงให้เรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
เพื่อขจัดความเสียหายที่เกิดจากการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดดังกล่าว

เพื่อให้เป็นไปตามข้อ
๑ ของกฎกระทรวง ฉบับที่ ๔ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งกำหนดว่า
เมื่อคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนมีคำวินิจฉัยเบื้องต้นหรือคำวินิจฉัยชั้นที่สุดเกี่ยวกับการไต่สวนการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน
การยอมรับข้อเสนอทำความตกลงเพื่อระงับการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน
การเพิกถอนความตกลงเพื่อระงับการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุนหรือการยุติการเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดหรือการอุดหนุนอันเนื่องมาจากการทบทวนให้กรมการค้าต่างประเทศออกประกาศแสดงรายละเอียดข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายอันเป็นสาระสำคัญที่ใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณาผลการไต่สวน
การยอมรับหรือการเพิกถอนความตกลง และผลการทบทวน
กรมการค้าต่างประเทศจึงออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ ๑
การเปิดการไต่สวน
เมื่อวันที่
๔ ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๕๐
กรมการค้าต่างประเทศได้เปิดการไต่สวนการทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
ตามคำขอของสมาคมอุตสาหกรรมสิ่งทอไทย ทั้งนี้
เป็นไปตามมติคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนเมื่อวันที่ ๒๖ กันยายน
พ.ศ. ๒๕๕๐ และกรมการค้าต่างประเทศได้ดำเนินการไต่สวนการทุ่มตลาดและความเสียหาย
ตามหลักเกณฑ์ภายใต้พระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุน
ซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยปรากฏข้อเท็จจริง ดังนี้
๑.๑
สินค้าที่ไต่สวน
สินค้าที่ประกาศไต่สวน
คือ
สินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
๑.๒
ผู้มีส่วนได้เสีย
๑.๒.๑
ผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีน ได้แก่
(๑) Qingdao Free Trade Zone, Zhaohai Trade Co., Ltd.
(๒) Orient Crown Asia Limited
(๓) Weiqiao Textile Company Limited
(๔) Baoji Changxin Cloth Co., Ltd.
(๕) ผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกรายอื่นนอกจาก (๑) ถึง (๔)
๑.๒.๒
ผู้นำเข้าในประเทศไทย ได้แก่
(๑) บริษัท เอช. ซี. อิมปอร์ต - เอ็กซ์ปอร์ต จำกัด
(๒) บริษัท ทรินิเต้ จำกัด
(๓) ผู้นำเข้ารายอื่นนอกจาก (๑) และ (๒)
๑.๒.๓
อุตสาหกรรมภายในที่ผลิตสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์
ในฐานะผู้ผลิตสินค้าชนิดเดียวกันภายในประเทศ ได้แก่
(๑) บริษัท เจียมพัฒนาเท็กซ์ไทล์ส จำกัด
(๒) บริษัท พิพัฒนกิจเท็กซ์ไทล์ จำกัด
(๓) บริษัท เค คัททัน แอนด์ กอส จำกัด
(๔) บริษัท โรงงานส่งเสริมไทยอุตสาหกรรม จำกัด
(๕) บริษัท สว่างเท็กซ์ไทล์ จำกัด
(๖) บริษัท เอราวัณสิ่งทอ จำกัด
(๗) บริษัท งามรุ่งอุตสาหกรรมสิ่งทอ จำกัด
(๘) บริษัท กังวาลเท็กซ์ไทล์ จำกัด
(๙) บริษัท โรงงานทอผ้ากรุงเทพ จำกัด
(๑๐) บริษัท ลัคกี้เท็กซ์ (ไทย) จำกัด (มหาชน)
(๑๑) บริษัท โรงงานผ้าไทย จำกัด (มหาชน)
(๑๒) ผู้ผลิตรายอื่นนอกจาก (๑) ถึง (๑๑)
๑.๒.๔
รัฐบาลของสาธารณรัฐประชาชนจีนในฐานะรัฐบาลของประเทศผู้ส่งออกสินค้าทุ่มตลาด

ข้อ ๒
การตรวจสอบข้อเท็จจริงของข้อมูล
เมื่อวันที่
๑๗ มีนาคม ถึงวันที่ ๒๓ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๑ และวันที่ ๑๙ ถึงวันที่ ๒๓ พฤษภาคม พ.ศ.
๒๕๕๑ กรมการค้าต่างประเทศได้ส่งเจ้าหน้าที่เดินทางไปตรวจสอบข้อมูลข้อเท็จจริง
ที่ได้รับจากการตอบแบบสอบถาม ณ ที่ทำการของอุตสาหกรรมภายใน โดยใช้วิธีการสุ่มตรวจ
๖ ราย คือ บริษัท เจียมพัฒนาเท็กซ์ไทล์ส จำกัด บริษัท พิพัฒนกิจเท็กซ์ไทล์ จำกัด
บริษัท เค คัททัน แอนด์ กอส จำกัด บริษัทโรงงานส่งเสริมไทยอุตสาหกรรม จำกัด
บริษัทสว่างเท็กซ์ไทล์ จำกัด และบริษัท เอราวัณสิ่งทอ จำกัด และได้ตรวจสอบ ณ
ที่ทำการของผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีนที่ให้ความร่วมมือในการให้ข้อมูลตามแบบสอบถามและพร้อมรับการตรวจสอบ
๑ ราย คือ Weiqiao Textile Company Limited

ข้อ ๓
คำวินิจฉัยเบื้องต้นและการกำหนดมาตรการชั่วคราว
เมื่อวันที่
๓ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๑
คณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนได้มีคำวินิจฉัยเบื้องต้นว่า
ผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำ
ด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนได้ส่งสินค้าดังกล่าวเข้ามาทุ่มตลาดและก่อให้เกิดความเสียหายอย่างสำคัญแก่อุตสาหกรรมภายใน
และมีความจำเป็นต้องป้องกันความเสียหายแก่อุตสาหกรรมภายใน จึงกำหนดให้ใช้มาตรการชั่วคราวตอบโต้การทุ่มตลาดการนำเข้าสินค้าดังกล่าว
โดยประกาศเรียกเก็บอากรชั่วคราวหรือหลักประกันการชำระอากรชั่วคราวเป็นระยะเวลา ๔
เดือนนับตั้งแต่วันที่ ๑๓ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๑ เป็นต้นไป
สำหรับการนำเข้าสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน ในอัตราดังต่อไปนี้
(๑) สินค้าที่ผลิตจาก Weiqiao Textile Company Limited
ให้เรียกเก็บในอัตราร้อยละ ๙.๙๖ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ. สำหรับสินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ และ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และอัตราร้อยละ ๑๑.๔๖ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
สำหรับสินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
(๒) สินค้าที่ผลิตจากผู้ผลิตรายอื่น ๆ ให้เรียกเก็บในอัตราร้อยละ ๑๔.๖๒
ของราคา ซี.ไอ.เอฟ. สำหรับสินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐
และ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และอัตราร้อยละ ๑๔.๕๔ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
สำหรับสินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐

ข้อ ๔
การยื่นคำขอข้อเท็จจริงและแสดงความคิดเห็นในการกำหนดมาตรการชั่วคราว
เมื่อวันที่
๑๖ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๑
กรมการค้าต่างประเทศได้แจ้งให้ผู้มีส่วนได้เสียทราบรายละเอียดข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายที่ใช้เป็นพื้นฐานในการกำหนดมาตรการชั่วคราว
เพื่อให้ผู้มีส่วนได้เสียแสดงความเห็นและข้อโต้แย้งการใช้มาตรการดังกล่าวภายในวันที่
๒๗ ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๕๑ ปรากฏว่า ผู้ผลิตในสาธารณรัฐประชาชนจีน ได้แก่ Weiqiao Textile Company Limited
ได้ยื่นข้อโต้แย้งในประเด็นการคำนวณ
โดยขอให้ไม่ใช้รายการสินค้าผ้าทอที่บริษัทไม่ได้ผลิตเองแต่เป็นผู้ส่งออกโดยสั่งซื้อจากผู้ผลิตในสาธารณรัฐประชาชนจีนรายอื่นในการคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดของบริษัท
และไม่ให้ใช้ข้อมูลของ Weiqiao Textile
Company Limited
ในการคำนวณอัตราส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดของผู้ผลิตในสาธารณรัฐประชาชนจีนรายอื่น
นอกจากนี้อุตสาหกรรมต่อเนื่องและผู้ใช้จำนวน ๑๐ ราย
ซึ่งนำผ้าทอจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมาฟอกย้อมพิมพ์ลายผลิตเป็นผ้าผืนสำเร็จรูปส่งออกไปจำหน่ายต่างประเทศ
ได้มีหนังสือแสดงความเห็นและขอแถลงด้วยวาจาเกี่ยวกับผลกระทบที่เกิดจากการใช้มาตรการชั่วคราวกับสินค้าผ้าทอนำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าการประกาศใช้มาตรการชั่วคราวกับสินค้าผ้าทอจากสาธารณรัฐประชาชนจีนส่งผลกระทบให้ผู้นำเข้าเพื่อการส่งออกมีภาระและต้นทุนเพิ่มขึ้น
โดยเข้าใจว่าการผลิตผ้าผืนสำเร็จรูปเพื่อส่งออกดังกล่าวจะสามารถขอคืนหรือได้รับการยกเว้นอากรตอบโต้การทุ่มตลาด
แต่เมื่อไม่สามารถขอคืนได้หรือไม่ได้รับยกเว้นอากรตอบโต้การทุ่มตลาด
จะทำให้ผู้ประกอบการประสบปัญหาขาดสภาพคล่องและขาดทุนในอนาคต
และจะทำให้ต้นทุนสูงขึ้นไม่สามารถแข่งขันกับประเทศคู่แข่งได้
ที่สำคัญอุตสาหกรรมภายในประเทศไม่ผลิตผ้าทอบางโครงสร้าง
ซึ่งเป็นที่ต้องการของตลาดผ้าผืนในต่างประเทศ
ผ้าทอที่สามารถผลิตได้ก็มีปริมาณไม่เพียงพอและไม่สามารถผลิตได้ในเวลาที่กำหนด
นอกจากนี้ การใช้มาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดจะเกิดผลกระทบต่อการวางแผนให้ประเทศไทยเป็นศูนย์กลางสิ่งทอของเอเซียตะวันออก
ดังนั้น
จึงขอให้ยกเลิกหรือยกเว้นการเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอจากสาธารณรัฐประชาชนจีนสำหรับการนำเข้าเพื่อการส่งออกและขอให้คืนหลักประกันอากรที่เรียกเก็บไว้แล้วให้แก่ผู้นำเข้าเพื่อการส่งออก

ข้อ ๕
การแจ้งข้อมูลและข้อเท็จจริงที่ใช้เป็นฐานในการไต่สวนชั้นที่สุด
กรมการค้าต่างประเทศได้สรุปผลการไต่สวน
ซึ่งแสดงข้อมูลและข้อเท็จจริงที่ใช้เป็นพื้นฐานในการวินิจฉัยชั้นที่สุด
โดยกำหนดขอบเขตสินค้าผ้าทอที่ไต่สวนเฉพาะโครงสร้างสินค้าผ้าทอ ๒๓ รายการ
รวมทั้งคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดใหม่และได้ปรับส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์เป็นอัตราเดียว
เนื่องจากเป็นสินค้าภายใต้การไต่สวนในอุตสาหกรรมผ้าทอชนิดเดียวกัน เพื่อให้ผู้มีส่วนได้เสียทราบและแสดงข้อคิดเห็นและข้อโต้แย้งภายในวันที่
๒๐ พฤศจิกายน พ.ศ. ๒๕๕๑ ปรากฏว่า
๕.๑
ผู้ผลิตในสาธารณรัฐประชาชนจีน ได้แก่ Weiqiao Textile
Company Limited
ได้ยื่นข้อโต้แย้งขอให้ตัดโครงสร้างผ้าทอ ๒ รายการจากขอบเขตการไต่สวน
เนื่องจากเป็นรายการสินค้า ผ้าทอที่อุตสาหกรรมภายในไม่ได้ผลิต
และไม่ให้ใช้ข้อมูลของ Weiqiao Textile
Company Limited
ในการคำนวณอัตราส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดของผู้ผลิตในสาธารณรัฐประชาชนจีนรายอื่น
ซึ่งกรมการค้าต่างประเทศได้ชี้แจงว่า ผ้าทอทั้ง ๒ รายการดังกล่าว
มีลักษณะเหมือนกันทุกประการและคล้ายคลึงกันอย่างมากกับสินค้าที่ถูกไต่สวนจึงถือเป็นสินค้าชนิดเดียวกันกับสินค้าผ้าทอที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนตามคำนิยาม
สินค้าชนิดเดียวกัน ในมาตรา ๔
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ ส่วนประเด็นการใช้ข้อมูลของผู้ผลิตในสาธารณรัฐประชาชนจีนมาคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดนั้น
ได้ใช้ข้อมูลข้อเท็จจริงเท่าที่มีอยู่ตามมาตรา ๒๗
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒
๕.๒
อุตสาหกรรมภายในได้แก่ สมาคมอุตสาหกรรมสิ่งทอไทยและสมาคมอุตสาหกรรมทอผ้าไทย
มีข้อโต้แย้งว่าไม่ควรตัดรายการผ้าทอที่ Weiqiao Textile
Company Limited
ส่งออกโดยซื้อจากผู้ผลิตรายอื่น
ออกจากการคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดและไม่ควรกำหนดอัตราเฉพาะให้ Weiqiao Textile Company Limited และไม่ควรรวมส่วนเหลื่อมผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายกับผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์เป็นอัตราเดียวในการกำหนดอากรตอบโต้การทุ่มตลาดรวมทั้งไม่ควรจำกัดขอบเขตการไต่สวนสินค้าผ้าทอภายใต้พิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐ เฉพาะสินค้าตามโครงสร้างผ้า ๒๓
รายการ ทั้งนี้ กรมการค้าต่างประเทศได้ชี้แจงว่า
อากรตอบโต้การทุ่มตลาดจะพิจารณาเรียกเก็บตามส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดที่คำนวณได้จากผู้ผลิตไม่ใช่ผู้ส่งออก
หากผู้ผลิตไม่ได้ผลิตสินค้ารายการใดก็ไม่สามารถนำมาคำนวณเป็นส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดได้
สำหรับการคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดในกรณีของผู้ที่ให้ความร่วมมือในการไต่สวนโดยให้ข้อมูลข้อเท็จจริง
การไต่สวนจะคำนวณจากข้อมูลข้อเท็จจริงที่ได้รับการตรวจสอบแล้ว
ส่วนกรณีของผู้ผลิตรายอื่นที่ไม่ได้ให้ความร่วมมือจะใช้ข้อมูลเท่าที่มีอยู่
อย่างไรก็ตาม ในการคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดในชั้นที่สุดพิจารณาว่าควรกำหนดเป็นอัตราเดียว
เนื่องจากเป็นสินค้าภายใต้การไต่สวนในอุตสาหกรรมผ้าทอชนิดเดียวกัน ทั้งนี้
ได้พิจารณากำหนดขอบเขตของสินค้าผ้าทอโดยพิจารณาจากลักษณะเหมือนกันทุกประการหรือมีลักษณะคล้ายคลึงกันอย่างมากกับสินค้าที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนตามคำนิยามในมาตรา
๔ ของพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ แล้วปรากฏว่ามี ๒๓ รายการ
๕.๓
อุตสาหกรรมต่อเนื่อง ได้แก่ สมาคมอุตสาหกรรมฟอกย้อมพิมพ์และตกแต่งสิ่งทอไทย
สมาคมพ่อค้าผ้าไทย และผู้นำเข้าเพื่อส่งออก มีข้อคิดเห็นในประเด็นขอให้ยกเว้นมาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดในกรณีที่นำเข้ามาผลิตเพื่อการส่งออกเช่นเดียวกับที่ได้รับภายใต้กฎหมายศุลกากรมาตรา
๑๙ ทวิ กฎหมายการส่งเสริมการลงทุน กฎหมายการนิคมอุตสาหกรรมในเขตอุตสาหกรรมส่งออก
และเขตปลอดอากร ซึ่งกรมการค้าต่างประเทศได้ชี้แจงว่า ภายใต้พระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒
ไม่มีบทบัญญัติว่าด้วยการคืนหรือการยกเว้นการเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดในการนำเข้าสินค้ามาผลิตเพื่อการส่งออกจึงไม่สามารถยกเว้นได้

ข้อ ๖
ผลการพิจารณาไต่สวนชั้นที่สุด
กรมการค้าต่างประเทศได้จัดทำรายงานสรุปผลการไต่สวนและเสนอต่อคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนเพื่อพิจารณาวินิจฉัยชั้นที่สุดเมื่อวันที่
๑๒ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๕๑
ซึ่งคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนได้พิจารณาแล้ว มีความเห็นดังนี้
๖.๑
ขอบเขตของสินค้าทุ่มตลาด
เมื่อเปรียบเทียบโครงสร้างผ้าที่อุตสาหกรรมภายในผลิตและจำหน่ายในประเทศกับโครงสร้างผ้าที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนข้อมูลตามแบบสอบถามและคำนิยาม
สินค้าชนิดเดียวกัน ในมาตรา ๔
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ ขอบเขตสินค้าที่อยู่ภายใต้การไต่สวนครั้งนี้ ได้แก่
สินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนจำนวน ๒๓ รายการ ซึ่งมีโครงสร้างชนิดด้าย
เบอร์ด้าย จำนวนเส้นด้ายยืนและจำนวนเส้นด้ายพุ่งต่อนิ้ว และหน้ากว้างในการทอ
ดังนี้
๖.๑.๑
ผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์พิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ และ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐

ลำดับที่ ชนิด/เบอร์ด้าย จำนวนเส้นด้ายยืนและ
 จำนวนเส้นด้ายพุ่ง/นิ้ว หน้ากว้าง
(นิ้ว)
๑ CD ๓๒ x ๓๒ ๑๐๐ x ๕๐ ๔๗
๒ CD ๓๒ x ๓๒ ๑๐๐
x ๕๒ ๔๗
๓ CD ๓๒ x ๓๒ ๑๐๐ x ๕๔ ๔๗
๔ CM
๔๐ x ๔๐ ๖๐ x ๗๐ ๖๓
๕ CM ๔๐ x ๔๐ ๑๐๐ x ๘๐ ๖๕
๖ CM ๔๐ x ๔๐ ๑๓๓ x ๗๒ ๔๗
๗ CM ๔๐ x ๔๐ ๑๓๓ x ๗๒ ๔๘
๘ CM
๔๐ x ๔๐ ๑๓๓ x ๗๒ ๖๓
๙ CMandCD ๔๐ x ๔๐ ๑๓๓ x ๗๒ ๖๓
๑๐ CM ๖๐ x ๖๐ ๘๔
x ๗๘ ๕๐
๑๑ CM ๖๐ x ๖๐ ๘๘
x ๘๐ ๕๐
๑๒ CM ๖๐ x ๖๐ ๘๘
x ๘๐ ๖๓
๑๓ CM ๖๐ x ๖๐ ๙๐
x ๘๐ ๕๐
๑๔ CM ๖๐ x ๖๐ ๙๐
x ๘๘ ๕๐
๑๕ CM ๖๐ x ๖๐ ๙๐
x ๘๘ ๖๓
๑๖ CM ๖๐ x ๖๐ ๙๐
x ๘๘ ๖๔
๑๗ CMandCD ๖๐ x ๖๐ ๙๐
x ๘๘ ๖๔
๖.๑.๒
ผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์พิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
ลำดับที่ ชนิด/เบอร์ด้าย จำนวนเส้นด้ายยืนและ
 จำนวนเส้นด้ายพุ่ง/นิ้ว หน้ากว้าง
(นิ้ว)
๑ CM ๔๕ x ๔๕ ๑๑๐
x ๗๖ ๔๗
๒ CM ๔๕ x ๔๕ ๑๑๐
x ๗๖ ๕๖
๓ CM ๔๕ x ๔๕ ๑๑๐
x ๗๖ ๖๓
๔ Half CM ๔๕ x ๔๕ ๑๑๐
x ๗๖ ๖๓
๕ CM ๔๕ x ๔๕ ๑๓๖
x ๗๒ ๔๗
๖ Half CM ๔๕ x ๔๕ ๑๓๓
x ๗๒ ๔๗
หมายเหตุ CD
หมายความว่า เส้นด้ายที่ไม่มีการหวีหรือสาง (Carded)
 CM หมายความว่า เส้นด้ายที่มีการหวีหรือสางแล้ว (Combed)
 CM and CD หมายความว่า
เส้นด้ายพุ่งเป็น CM เส้นด้ายยืนเป็น CD
 Half CM หมายความว่า มีการหวีหรือสางไม่เต็มกระบวนการ
๖.๒
ผลการพิจารณาการทุ่มตลาด
ในการคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
กรณีของผู้ที่ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถามจะพิจารณาข้อมูลตามแบบสอบถามที่ได้รับจากผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกแต่ละราย
ส่วนกรณีของผู้ที่ไม่ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถาม
หรือกรณีผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกรายอื่น
จะพิจารณาโดยใช้ข้อมูลข้อเท็จจริงเท่าที่มีอยู่ ซึ่งเป็นไปตามมาตรา ๒๗
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยช่วงระยะเวลาของข้อมูลที่ใช้ในการไต่สวนการทุ่มตลาดคือตั้งแต่วันที่ ๑
ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๔๙ ถึงวันที่ ๓๐ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๐
ซึ่งผู้ผลิตและผู้ส่งออกสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่ให้ข้อมูลเพียงพอต่อการพิจารณามีเพียง
๑ ราย คือ Weiqiao Textile Company Limited โดยมีปริมาณส่งออกสินค้าที่ถูกพิจารณามายังประเทศไทย
เมื่อเทียบกับปริมาณการนำเข้ารวมจากสาธารณรัฐประชาชนจีนตามสถิติกรมศุลกากรภายใต้พิกัดอัตราศุลกากรที่ถูกไต่สวนคิดเป็นร้อยละ
๗๐.๘๒ ของปริมาณการนำเข้าทั้งหมดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
ซึ่งสรุปการคำนวณมูลค่าปกติและราคาส่งออกเพื่อพิจารณาส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดภายใต้หลักเกณฑ์ตามพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้า
พ.ศ. ๒๕๕๒ ได้ ดังนี้
๖.๒.๑
Weiqiao Textile Company Limited
(๑) มูลค่าปกติ
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๕ โดยคำนวณจากราคาขายภายในสาธารณรัฐประชาชนจีนที่ได้จากแบบสอบถามซึ่งสามารถนำมาพิจารณาได้
เนื่องจากเมื่อพิจารณาการขายผ้าทอดังกล่าวภายในประเทศในช่วงระยะเวลาการไต่สวนแล้ว
ปรากฏว่าปริมาณการขายในสาธารณรัฐประชาชนจีนมากกว่าร้อยละ ๕
ของปริมาณการส่งออกมายังประเทศไทยและเมื่อพิจารณาการขายภายในประเทศดังกล่าวแล้วปรากฏว่า
มีปริมาณการขายที่ต่ำกว่าต้นทุนการผลิตรวมกันไม่เกินร้อยละ ๒๐
ของปริมาณการขายทั้งหมด ทั้งนี้ มูลค่าปกติ ณ หน้าโรงงานเปลี่ยนแปลงจากผลขั้นต้น
เนื่องจากมิได้นำรายการสินค้าผ้าทอ ๗
รายการที่บริษัทส่งออกโดยซื้อจากผู้ผลิตในสาธารณรัฐประชาชนจีนรายอื่นมาคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดสินค้าของบริษัท
นอกจากนี้ได้ปรับขอบเขตสินค้าผ้าทอที่อยู่ภายใต้การไต่สวนครั้งนี้เป็นจำนวน ๒๓
รายการ
(๒) ราคาส่งออก
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๔ โดยคำนวณจากราคาผ้าทอฝ้ายที่ส่งออกมาจำหน่ายประเทศไทย
ตามแบบสอบถามทุกธุรกรรมเฉลี่ยถ่วงน้ำหนักโดยคำนวณราคาส่งออกเฉลี่ยแยกแต่ละชนิดสินค้า
(๓) ส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๘ โดยเปรียบเทียบระหว่างมูลค่าปกติตาม (๑) กับราคาส่งออกตาม (๒)
ซึ่งได้ปรับให้เป็นระดับเดียวกัน คือ ราคา ณ หน้าโรงงาน และในช่วงระยะเวลาเดียวกัน
คือ ช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ซึ่งสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์จำนวน ๒๓
รายการตามข้อ ๖.๑ ปรากฏส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดในอัตรา ร้อยละ ๗.๗๖ ของราคา
ซี.ไอ.เอฟ.
๖.๒.๒
ผู้ผลิตรายอื่น
คำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดสำหรับผู้ผลิตในสาธารณรัฐประชาชนจีนรายอื่น
โดยกำหนดมูลค่าปกติและราคาส่งออกสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในมาตรา
๑๘ ประกอบกับมาตรา ๒๗ ปรากฏส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ ๑๐.๐๑ ของราคา
ซี.ไอ.เอฟ.
๖.๓
ผลการพิจารณาความเสียหาย
คณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนได้วินิจฉัยความเสียหายตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในมาตรา
๑๙ มาตรา ๒๐ และมาตรา ๒๑
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยพิจารณาจากข้อมูลที่ได้รับตามแบบสอบถามของผู้ผลิตภายในประเทศซึ่งมีผลผลิตรวมกันได้เกินกึ่งหนึ่งของปริมาณการผลิตรวมภายในประเทศของสินค้าที่ประกาศไต่สวน
คือ ร้อยละ ๕๘.๙๖ จึงเป็นอุตสาหกรรมภายในตามที่กำหนดไว้ในมาตรา ๒๔
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ จำนวน ๑๐ ราย คือ บริษัท เจียมพัฒนาเท็กซ์ไทล์ส จำกัด บริษัท
พิพัฒนกิจเท็กซ์ไทล์ จำกัด บริษัท เค คัททัน แอนด์ กอส จำกัด บริษัท
โรงงานส่งเสริมไทยอุตสาหกรรม จำกัด บริษัท สว่างเท็กซ์ไทล์ จำกัด บริษัท
เอราวัณสิ่งทอ จำกัด บริษัท งามรุ่งอุตสาหกรรมสิ่งทอ จำกัด บริษัท
กังวาลเท็กซ์ไทล์ จำกัด บริษัท ลักกี้เท็กซ์ (ไทย) จำกัด (มหาชน) และบริษัท
โรงงานผ้าไทย จำกัด (มหาชน) และผู้นำเข้าจำนวน ๒ ราย คือ บริษัท เอช. ซี. อิมปอร์ต
- เอ็กซ์ปอร์ต จำกัด และบริษัททรินิเต้ จำกัด
รวมทั้งผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีน จำนวน ๑ ราย คือ Weiqiao Textile Company Limited
ซึ่งได้ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถามครบถ้วน
โดยข้อมูลที่ใช้ในการพิจารณาคือข้อมูลในช่วงระหว่างปี ๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ ปรากฏว่า
ไม่มีผู้ยื่นข้อคิดเห็นหรือข้อโต้แย้งที่มีผลต่อการวิเคราะห์ความเสียหายของอุตสาหกรรมภายในในเบื้องต้น
อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การวิเคราะห์สอดคล้องกับการกำหนดให้ผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์เป็นสินค้าที่อยู่ภายใต้การไต่สวนในอุตสาหกรรมผ้าทอชนิดเดียวกัน
จึงได้ปรับการวิเคราะห์โดยใช้ข้อมูลเดิมที่มีอยู่ในการพิจารณาผลของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาสินค้าชนิดเดียวกันของตลาดในประเทศ
ในประเด็นของการตัดราคา การกดราคา การยับยั้งการขึ้นราคา
และได้ปรับการวิเคราะห์ความมากน้อยของส่วนเหลื่อม การทุ่มตลาดสินค้า
เนื่องจากส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดเปลี่ยนแปลงไปจากผลเบื้องต้น
โดยที่การวิเคราะห์ความเสียหายโดยรวมของสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์เป็นสินค้าชนิดเดียวกันและการคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดใหม่ไม่มีผลต่อความเสียหายในภาพรวม
ซึ่งผลการวิเคราะห์ความเสียหายชั้นที่สุดปรากฏว่ามีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายใน
ดังนี้
๖.๓.๑
ปริมาณของสินค้าทุ่มตลาดและผลของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศ
(๑) ปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาด
จากสถิติของกรมศุลกากรพบว่าปริมาณการนำเข้าสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์จากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ และการนำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีสัดส่วนสูงสุดตั้งแต่ช่วงปี
๒๕๔๗ จนถึงช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด โดยมีสัดส่วนร้อยละ ๖๗.๑๓ ถึงร้อยละ
๘๘.๖๗ ของปริมาณการนำเข้ารวม
ในขณะที่ปริมาณนำเข้าจากประเทศอื่นในช่วงระยะเวลาเดียวกันรวมกันมีสัดส่วนลดลงจากร้อยละ
๓๒.๘๗ เป็นร้อยละ ๑๑.๓๓ ในช่วงระยะเวลาเดียวกัน
(๒)
ผลกระทบของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศ
เมื่อเปรียบเทียบราคาสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนกับราคาขายของอุตสาหกรรมภายใน
ณ ระดับการค้าเดียวกันในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาดสินค้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
มีการขายตัดราคาผ้าทอเฉลี่ยทุกไตรมาส
และพบว่าราคาขายสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีแนวโน้มลดลงอย่างต่อเนื่อง
ส่งผลให้อุตสาหกรรมภายในต้องลดราคาขายลงเพื่อแข่งขันกับสินค้าผ้าทอจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
และเมื่อต้นทุนขายเปลี่ยนแปลง
อุตสาหกรรมภายในจึงไม่สามารถกำหนดราคาขายให้เป็นไปตามต้นทุนที่เปลี่ยนแปลงไปได้
ดังนั้น
การนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนจึงทำให้เกิดผลกระทบต่อราคาสินค้าชนิดเดียวกันของอุตสาหกรรมภายใน
ในลักษณะการตัดราคา กดราคา และยับยั้งการขึ้นราคา
๖.๓.๒
ผลกระทบของการทุ่มตลาดที่มีต่ออุตสาหกรรมภายใน
ยอดจำหน่าย
อุตสาหกรรมภายในมียอดจำหน่ายลดลงนับตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ จนถึงช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
กำไร
อุตสาหกรรมภายในมีผลกำไรลดลงมากและอยู่ในภาวะขาดทุนในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
ผลผลิต
อุตสาหกรรมภายในมีผลผลิตลดลงในภาพรวมคือ
ในปี ๒๕๔๗ ปี ๒๕๔๘ และในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ส่วนแบ่งตลาด
อุตสาหกรรมภายในมีส่วนแบ่งการตลาดลดลงเมื่อเปรียบเทียบปี
๒๕๔๙ กับช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ในขณะที่ส่วนแบ่งการนำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มสูงขึ้น
ผลิตภาพ
อุตสาหกรรมภายในมีประสิทธิภาพในการใช้ปัจจัยการผลิตคงที่ในสัดส่วนค่อนข้างสูง
ผลตอบแทนการลงทุน
ผลตอบแทนจากการลงทุนของอุตสาหกรรมภายในตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ ลดลงอย่างต่อเนื่อง
การใช้กำลังการผลิต
อัตราการใช้กำลังการผลิตในภาพรวมลดลง
ราคาสินค้าภายในประเทศ
ในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
อุตสาหกรรมภายในไม่สามารถเพิ่มราคาขายให้สอดคล้องกับต้นทุนขายที่เพิ่มขึ้น
กระแสเงินสด
กระแสเงินสดจากการดำ
เนินงานลดลงอย่างต่อเนื่องเมื่อเปรียบเทียบกับปี ๒๕๔๗
สินค้าคงคลัง
สินค้าคงคลังสะสมเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ จนถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
การจ้างงาน
อุตสาหกรรมภายในมีการจ้างแรงงานเพิ่มสูงขึ้นตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๔๙ แต่ได้ลดลงในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
เนื่องจากผู้ผลิตบางรายลดเวลาการดำเนินงานลง ทำให้การจ้างแรงงานโดยรวมลดลง
ค่าจ้างแรงงาน
อัตราค่าจ้างแรงงานเพิ่มขึ้น
เนื่องจากการปรับอัตราค่าจ้างแรงงานขั้นต่ำที่เพิ่มขึ้น
รวมทั้งการปรับเพิ่มค่าจ้างให้กับคนงานที่มีทักษะ
อัตราการเจริญเติบโต
อัตราการเจริญเติบโตพิจารณาจากสัดส่วนของการเปลี่ยนแปลงรายได้และสินทรัพย์จากงบการเงินของผู้ผลิตผ้าทอในปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ ปรากฏว่าอัตราการเจริญเติบโตในภาพรวมลดลง
ความสามารถในการเพิ่มทุนหรือการลงทุน
ผู้ผลิตโดยรวมไม่สามารถระดมหุ้นเพิ่มเพื่อขยายกิจการได้เนื่องจากผลตอบแทนการลงทุนที่ลดลงอย่างต่อเนื่อง
ความสัมพันธ์ของปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดกับส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
มีความสัมพันธ์ของปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดกับส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
โดยมีอัตราการทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนระหว่างร้อยละ ๗.๗๖ ถึงร้อยละ ๑๐.๐๑
ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
๖.๓.๓
การพิจารณาปัจจัยอื่นที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน
(๑) การนำเข้าสินค้าชนิดเดียวกันจากประเทศอื่น
ตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐
ปริมาณการนำเข้าสินค้าผ้าทอชนิดเดียวกันจากประเทศอื่นลดลงอย่างต่อเนื่อง
โดยลดลงจากร้อยละ ๓๒.๘๗ เป็นร้อยละ ๑๑.๓๓
ของปริมาณการนำเข้ารวมในช่วงเวลาการไต่สวน
ในขณะที่ราคานำเข้าสูงกว่าราคาสินค้าที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมาก
(๒) ความต้องการใช้ภายในประเทศ
การบริโภคผ้าทอในประเทศลดลงตามที่มีการประมาณการซึ่งสอดคล้องกับส่วนแบ่งตลาดในประเทศของผู้ผลิตและปริมาณการนำเข้าจากประเทศอื่นที่ไม่ได้ถูกกล่าวหาลดลงในทิศทางเดียวกัน
แต่ส่วนแบ่งตลาดของสินค้าผ้าทอราคาถูกที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีสัดส่วนเพิ่มสูงขึ้นเป็นลำดับ
จากการพิจารณาข้างต้นสรุปได้ว่า
มีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในตามมาตรา ๑๙ (๑)
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุน ซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ เนื่องจาก
(ก) ปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ
(ข) มีผลกระทบต่อราคาของอุตสาหกรรมภายใน โดยมีการขายตัดราคา กดราคา
และยับยั้งการขึ้นราคา
(ค)
มีผลกระทบต่อสถานะของอุตสาหกรรมภายในซึ่งพิจารณาปัจจัยที่บ่งบอกเกี่ยวกับสภาพทางเศรษฐกิจของอุตสาหกรรมภายในปรากฏว่า
สัดส่วนการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดสูงขึ้นเป็นลำดับแทนที่ส่วนแบ่งตลาดของสินค้าชนิดเดียวกันที่นำเข้าจากประเทศอื่นที่ไม่ถูกกล่าวหาและของอุตสาหกรรมผู้ผลิตภายในประเทศ
ทำให้ยอดจำหน่ายในประเทศกำไร ผลผลิต ส่วนแบ่งตลาด ผลตอบแทนการลงทุน
และการใช้กำลังการผลิต ลดลง ส่งผลกระทบต่อราคาผ้าทอในประเทศ
เนื่องจากส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดทำให้สินค้าคงคลังเพิ่มสูงขึ้น
การจ้างงานได้รับผลกระทบในภาพรวม อุตสาหกรรมภายในอยู่ในภาวะขาดทุน
มีผลตอบแทนการลงทุน อัตราการเจริญเติบโต
และความสามารถในการระดมทุนหรือการลงทุนลดต่ำลง เป็นลำดับ
(ง) มีความสัมพันธ์ระหว่างการทุ่มตลาดและความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายในตามมาตรา
๒๑ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยในช่วงปี ๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๔๙ และช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
การนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีปริมาณเพิ่มขึ้นโดยมีการทุ่มตลาดในระหว่างอัตราร้อยละ
๗.๗๖ ถึงร้อยละ ๑๐.๐๑ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
และเมื่อพิจารณาจากปัจจัยอื่นที่อาจก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายในได้แก่
ปริมาณและราคาสินค้านำเข้าจากประเทศอื่นพบว่า มีสัดส่วนน้อยมากเมื่อเปรียบเทียบกับปริมาณและราคาสินค้าที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
ดังนั้น ปัจจัยอื่นจึงไม่ใช่ปัจจัยที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน
สรุปได้ว่า
ความเสียหายที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในเกิดจากการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน

ข้อ ๗
คำวินิจฉัยชั้นที่สุดของคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุน
เมื่อวันที่
๑๒ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๕๑
คณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนได้มีคำวินิจฉัยชั้นที่สุดว่า
การนำเข้าสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีการทุ่มตลาด
และมีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในตามพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒
เพื่อขจัดความเสียหายแก่อุตสาหกรรมภายในที่เกิดขึ้นจากการนำเข้าสินค้าดังกล่าวอาศัยอำนาจตามความในมาตรา
๔๙ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒
คณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนจึงกำหนดให้เรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดในการนำเข้าสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน จำนวน ๒๓ รายการ ตามข้อ ๖.๑ ซึ่งผลิตจาก
(๑) Weiqiao Textile Company Limited ในอัตราร้อยละ ๗.๗๖ ของราคาซี.ไอ.เอฟ.
(๒) ผู้ผลิตรายอื่นในอัตราร้อยละ ๑๐.๐๑ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
สำหรับบรรดาอากรชั่วคราวที่เรียกเก็บหรือหลักประกันการชำ
ระอากรชั่วคราวที่ให้วางระหว่างที่มีการใช้มาตรการชั่วคราว
ให้เรียกเก็บเป็นอากรตอบโต้การทุ่มตลาด
กรณีที่อากรตอบโต้การทุ่มตลาดมีอัตราต่ำกว่าอากรชั่วคราวที่เรียกเก็บไว้แล้ว
ให้คืนผลต่างของอากรส่วนที่เกินหรือให้คืนหลักประกันการชำระอากรชั่วคราวเมื่อผู้นำเข้าได้ชำระอากรตอบโต้การทุ่มตลาดตามอัตราที่กำหนดไว้ดังกล่าว
บรรดาอากรชั่วคราวที่เรียกเก็บหรือหลักประกันการชำระอากรชั่วคราวที่ได้วางไว้แล้วระหว่างที่มีการใช้มาตรการชั่วคราวในสินค้ารายการใด
ซึ่งไม่ถูกกำหนดให้เรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดตามข้อ ๖.๑ ก็ให้คืนโดยไม่ชักช้า
ทั้งนี้
หลักเกณฑ์และวิธีการยื่นรับคำขอข้อเท็จจริงที่ใช้ในการกำหนดอากรตอบโต้การทุ่มตลาดให้เป็นไปตามประกาศกระทรวงพาณิชย์
เรื่อง การตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุน (ฉบับที่ ๔) พ.ศ. ๒๕๔๓ ลงวันที่ ๓๐
มิถุนายน พ.ศ. ๒๕๔๓


ประกาศ ณ วันที่ ๑๔
มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๒
อภิรดี ตันตราภรณ์
อธิบดีกรมการค้าต่างประเทศ










วิภา/ผู้จัดทำ
๘.กันยายน.๒๕๕๔



















































[๑]
ราชกิจจานุเบกษา เล่ม ๑๒๖/ตอนพิเศษ ๒๓ ง/หน้า ๓๔/๑๒ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๒