ประกาศคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
ประกาศคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
เรื่อง
อัตราขั้นสูงของค่าบริการและการเรียกเก็บเงินค่าบริการล่วงหน้า
ในกิจการโทรคมนาคม
พ.ศ. ๒๕๔๙
 

โดยที่เป็นการสมควรกำหนดอัตราขั้นสูงของค่าบริการกิจการโทรคมนาคมอันเป็นการส่งเสริมให้เกิดการแข่งขันที่มีประสิทธิภาพบนพื้นฐานของการแข่งขันโดยเสรีอย่างเป็นธรรมและเพื่อคุ้มครองผู้ใช้บริการ
อาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๕๑ (๘)
แห่งพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับกิจการวิทยุกระจายเสียง
วิทยุโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๓ และมาตรา ๖๐
แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔
คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติจึงกำหนดหลักเกณฑ์อัตราขั้นสูงของค่าบริการและการเรียกเก็บเงินค่าบริการล่วงหน้าในกิจการโทรคมนาคมไว้
ดังต่อไปนี้

ข้อ ๑
ประกาศนี้เรียกว่า ประกาศคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
เรื่อง อัตราขั้นสูงของค่าบริการและการเรียกเก็บเงินค่าบริการล่วงหน้าในกิจการโทรคมนาคม
พ.ศ. ๒๕๔๙

ข้อ ๒[๑] ประกาศนี้
ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ข้อ ๓ ในประกาศนี้
บริการโทรคมนาคม หมายความว่า
บริการโทรคมนาคมที่ผู้รับใบอนุญาตให้แก่ผู้ใช้บริการ ตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคม
และตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการประกาศกำหนด
ผู้รับใบอนุญาต หมายความว่า
ผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคม ตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคม
ผู้ใช้บริการ หมายความว่า
ผู้ใช้บริการโทรคมนาคมปลายทางของผู้รับใบอนุญาต
แต่ไม่รวมถึงผู้ใช้บริการที่เป็นผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมซึ่งนำบริการโทรคมนาคมที่ได้รับในฐานะผู้ใช้บริการไปประกอบกิจการอีกทอดหนึ่ง
ค่าบริการ
ให้หมายความรวมถึง ค่าธรรมเนียม
หรือค่าใช้จ่ายอื่นใดที่ผู้รับใบอนุญาตเรียกเก็บจากผู้ใช้บริการ อันเนื่องมาจากการที่ผู้ใช้บริการได้ใช้ประโยชน์หรือจะใช้ประโยชน์ในบริการโทรคมนาคมที่ได้รับอนุญาต
ตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคม
การเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ หมายความว่า
การจัดเก็บเพิ่มเติม การลด การแก้ไข
หรือการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการในกิจการโทรคมนาคม
รวมทั้งการเปลี่ยนแปลงสิทธิพิเศษ หรือการส่งเสริมการขายด้วย และหมายความรวมถึง
การจัดเก็บค่าบริการสำหรับบริการประเภทใหม่หรือการเก็บบริการแบบแยกส่วนด้วย
คณะกรรมการ หมายความว่า
คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
เลขาธิการ หมายความว่า
เลขาธิการคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
สำนักงาน หมายความว่า
สำนักงานคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

หมวด
๑
อัตราขั้นสูงของค่าบริการ
 

ส่วนที่
๑
บททั่วไป
 

ข้อ ๔
อัตราค่าบริการซึ่งเรียกเก็บจริงจากผู้ใช้บริการโดยชอบด้วยกฎหมายในวันที่ประกาศนี้ใช้บังคับ
ให้ถือเป็นอัตราขั้นสูงที่คณะกรรมการประกาศกำหนดเป็นการชั่วคราว
จนกว่าคณะกรรมการจะประกาศกำหนดอัตราขั้นสูงใหม่ตามประกาศนี้
คณะกรรมการอาจประกาศกำหนดยกเว้นให้กิจการโทรคมนาคมบางประเภทที่เป็นการให้บริการจำกัดเฉพาะกลุ่มบุคคล
หรือเป็นการให้บริการที่ไม่มีผลกระทบโดยนัยสำคัญต่อการแข่งขันโดยเสรีอย่างเป็นธรรม
หรือการให้บริการที่มีผลกระทบต่อประโยชน์สาธารณะและผู้บริโภคไม่ต้องอยู่ภายใต้บังคับของประกาศนี้
หรือภายใต้บังคับข้อหนึ่งข้อใดของประกาศนี้ก็ได้

ข้อ ๕
ห้ามมิให้ผู้รับใบอนุญาตเรียกเก็บค่าบริการนอกเหนือหรือเกินกว่าอัตราขั้นสูงตามข้อ
๔ และต้องไม่เป็นอัตราในลักษณะที่เป็นการกีดกันทางการค้า
ซึ่งมีผลเป็นการจำกัดการแข่งขัน
โดยจะต้องเรียกเก็บจากผู้ใช้บริการของตนในอัตราเดียวกันสำหรับบริการโทรคมนาคมในลักษณะหรือประเภทเดียวกัน

ข้อ ๖
ผู้รับใบอนุญาตมีหน้าที่ต้องจัดให้มีการเผยแพร่อัตราค่าบริการของตนเป็นการทั่วไป
และต้องแจ้งให้ผู้ใช้บริการทุกรายทราบตามวิธีการที่คณะกรรมการกำหนด
โดยอย่างน้อยต้องแสดงอัตรา ดังกล่าวไว้ในที่เปิดเผยเห็นได้ง่าย ณ
ที่ทำการและเว็บไซต์ของผู้รับใบอนุญาตเพื่อให้ประชาชนทั่วไปตรวจสอบได้
รูปแบบของการเผยแพร่ อัตราค่าบริการต้องแจกแจงรายละเอียดของค่าบริการแต่ละประเภทและคุณภาพและเงื่อนไขของการให้บริการอย่างชัดเจน
และให้แสดงวิธีคิดคำนวณค่าบริการ
พร้อมนำเสนอตัวอย่างของวิธีการคิดคำนวณค่าบริการอย่างชัดเจนและให้เข้าใจง่าย
กรณีมีการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
ให้ผู้รับใบอนุญาตแสดงการเปรียบเทียบรูปแบบและวิธีการคิดคำนวณของค่าบริการเดิมและค่าบริการใหม่
พร้อมคุณภาพและเงื่อนไขของการให้บริการด้วย

ส่วนที่ ๒
วิธีการคำนวณและกำหนดอัตราขั้นสูง
 

ข้อ ๗
ให้ผู้รับใบอนุญาตมีหน้าที่แจ้งข้อมูลของผู้รับใบอนุญาตและจัดส่งเอกสารหลักฐานที่เกี่ยวข้องแก่สำนักงาน
เพื่อใช้ในการคำนวณและกำหนดอัตราขั้นสูงของค่าบริการ ดังต่อไปนี้
(๑)
โครงสร้างและอัตราค่าบริการที่จัดเก็บจากผู้ใช้บริการ
พร้อมคุณภาพและเงื่อนไขของการให้บริการ
(๒)
หลักการและวิธีการคิดคำนวณโครงสร้างและอัตราค่าบริการ
(๓)
ข้อมูลเกี่ยวกับจำนวนผู้ใช้บริการในแต่ละประเภทบริการ พร้อมประเภทของผู้ใช้บริการ
(๔)
ข้อมูลเกี่ยวกับต้นทุนและโครงสร้างของต้นทุนของค่าบริการแต่ละประเภท
รวมทั้งหลักการ และวิธีการคิดคำนวณต้นทุนและวิธีการจัดสรรต้นทุน
ตามที่คณะกรรมการกำหนด
(๕)
ข้อมูลเกี่ยวกับการเงิน การบัญชีและรายได้ของการให้บริการโทรคมนาคมและบริการที่เกี่ยวข้อง
โดยให้จำแนกรายประเภทบริการและแยกส่วนของการให้บริการด้วย
(๖)
ข้อมูลเกี่ยวกับแผนการขยายโครงข่ายโทรคมนาคมหรือบริการโทรคมนาคมภายในระยะเวลาห้าปี
(๗)
ข้อมูลเกี่ยวกับปัจจัยหรือเงื่อนไขที่มีผลกระทบโดยตรงต่อโครงสร้างและอัตราค่าบริการรวมทั้งต้นทุนและโครงสร้างต้นทุน
(๘)
ข้อมูลค่าบริการรายหน่วยแต่ละประเภทบริการ
(๙)
ข้อมูลประมาณการเกี่ยวกับรายได้และต้นทุนในอนาคตห้าปี
(๑๐)
ข้อมูลเกี่ยวกับความยืดหยุ่นด้านราคาของอุปสงค์และอุปทานในแต่ละประเภทบริการ (ถ้ามี)
(๑๑)
เงื่อนไขและข้อจำกัดของการให้บริการแต่ละประเภท
สำนักงานอาจขอข้อมูลหรือเอกสารเพิ่มเติมจากผู้รับใบอนุญาตก็ได้
ให้ผู้รับใบอนุญาตแจ้ง หรือจัดส่งข้อมูลให้แก่สำนักงานภายในระยะเวลาที่กำหนด

ข้อ ๘
ให้สำนักงานจัดทำรายงานอัตราค่าตอบแทนการลงทุน (rate of return)
ของแต่ละประเภทบริการ พร้อมหลักการและวิธีการคิดคำนวณโดยละเอียด
และจัดทำแนวปฏิบัติเกี่ยวกับหลักการบัญชีต้นทุน วิธีการกำหนดและคิดคำนวณต้นทุน
และวิธีการจัดสรรต้นทุนที่ใช้สำหรับการคิดคำนวณอัตราค่าตอบแทนการลงทุน
เพื่อเสนอต่อคณะกรรมการภายในหนึ่งร้อยแปดสิบวัน
นับตั้งแต่วันที่ผู้รับใบอนุญาตแจ้งข้อมูลตามข้อ ๗
ในกรณีที่จำเป็นและเพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลอัตราค่าบริการเฉพาะบางประเภท
คณะกรรมการอาจขยายระยะเวลาการจัดทำรายงานอัตราค่าตอบแทนการลงทุนของเฉพาะบางประเภทบริการเพิ่มเติมจากโครงสร้างอัตราค่าบริการตามวรรคหนึ่งได้อีกไม่เกินหกสิบวัน

ข้อ ๙
เมื่อได้รับรายงานตามข้อ ๘ ครบถ้วนแล้ว คณะกรรมการอาจกำหนดอัตราขั้นสูง
ของค่าบริการใหม่บนพื้นฐานของอัตราค่าตอบแทนการลงทุน
และเป็นอัตราที่ยุติธรรมแก่ผู้รับใบอนุญาตและผู้ใช้บริการ
โดยไม่มีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติ แบ่งแยก
หรือกีดกันผู้ใช้บริการหรือบุคคลหนึ่งบุคคลใด
ให้คณะกรรมการประกาศอัตราขั้นสูงของค่าบริการใหม่เป็นการทั่วไป
พร้อมหลักการและวิธีการคำนวณที่ชัดเจน

ข้อ ๑๐
ผู้รับใบอนุญาตอาจยื่นคำขอเพื่อให้คณะกรรมการพิจารณาการกำหนดอัตราค่าบริการแบบเพดานราคา
(price cap)
ของตนก็ได้ โดยยื่นเอกสารและหลักฐานเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะกรรมการ ดังนี้
(๑)
หลักการ เหตุผล และความจำเป็น
(๒)
ความพร้อมในการใช้การกำหนดอัตราขั้นสูงของค่าบริการแบบระบบเพดานราคา เช่น
ระบบบัญชีต้นทุน หลักเกณฑ์และมาตรฐานของการคิดคำนวณอัตราค่าบริการ หรือแผนธุรกิจ
เป็นต้น
(๓)
ข้อเสนอการจัดกลุ่มประเภทบริการ (basket
of services)
พร้อมเหตุผลและเหตุผลของการจัดกลุ่มประเภทบริการ
(๔)
ข้อเสนอเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และวิธีการ พร้อมสูตรวิธีคำนวณแบบระบบเพดานราคา
(๕)
ข้อเสนอค่าสัมประสิทธิ์ของผลิตภาพหรือความมีประสิทธิภาพ (X factor)
(๖)
จำนวนผู้ใช้บริการและความถี่ของการใช้บริการ รวมทั้งรายได้จากการให้บริการดังกล่าว
(๗)
รายงานประมาณการประสิทธิภาพของการลดหรือเปลี่ยนแปลงต้นทุนและค่าใช้จ่ายในการดำเนินการหลังจากที่มีการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
(๘)
รายงานประมาณการจำนวนผู้ใช้บริการและความถี่ของการใช้บริการ
รวมทั้งรายได้จากการให้บริการดังกล่าว หลังจากที่มีการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
(๙)
รายงานประเมินผลกระทบต่อการแข่งขันในตลาดและต่อผู้ใช้บริการ
รวมถึงวิเคราะห์ความอ่อนไหวในการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของผู้ใช้บริการหลังจากที่มีการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
(๑๐)
เอกสารหรือหลักฐานอื่น ตามที่คณะกรรมการเห็นสมควร
คณะกรรมการจะจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ
ตามระเบียบคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ว่าด้วยการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ
พ.ศ. ๒๕๔๘ โดยให้ตัวแทนของผู้ใช้บริการ
หรือผู้บริโภคมีส่วนร่วมและแสดงความคิดเห็นด้วย
หากคณะกรรมการเห็นชอบกับข้อเสนอดังกล่าว ให้คณะกรรมการกำหนดหลักเกณฑ์
วิธีการและสูตรวิธีคำนวณแบบระบบเพดานราคา โดยประกาศให้ทราบเป็นการทั่วไป

หมวด
๒
การเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
 

ข้อ ๑๑
การเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการของผู้รับใบอนุญาต
ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดไว้ในหมวดนี้ ยกเว้นผู้รับใบอนุญาตที่คณะกรรมการให้ความเห็นชอบการเลือกใช้ระบบเพดานราคา
(price cap)

ข้อ ๑๒
หากผู้รับใบอนุญาตรายใดประสงค์ที่จะเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ แต่ไม่นอกเหนือ
หรือเกินกว่าอัตราขั้นสูงที่กำหนดตามประกาศนี้
ให้ผู้รับใบอนุญาตรายนั้นแจ้งเป็นหนังสือต่อคณะกรรมการทราบก่อนการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
พร้อมยื่นเอกสารและหลักฐาน ดังนี้
(๑)
รายงานเหตุผลและความจำเป็นของการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
(๒)
รายงานหลักการและวิธีการคำนวณอัตราค่าบริการ
พร้อมแสดงว่าอัตราที่เปลี่ยนแปลงไม่นอกเหนือหรือเกินกว่าอัตราขั้นสูงที่กำหนดตามประกาศนี้
(๓)
รายงานชี้แจงต้นทุนของบริการ พร้อมหลักการและวิธีคิดคำนวณต้นทุน
(๔)
รายงานจำนวนผู้ใช้บริการและความถี่ของการใช้บริการ
รวมทั้งรายได้จากการให้บริการดังกล่าว
(๕)
รายงานเปรียบเทียบอัตราค่าบริการใหม่กับอัตราค่าบริการเดิมและของคู่แข่งหลักในตลาด
(๖)
รายงานเปรียบเทียบกับรูปแบบและวิธีคิดคำนวณของบริการในลักษณะเดียวกันหรือประเภทเดียวกัน
กรณีที่มีหลายรูปแบบหรือหลายวิธีการคิดคำนวณ
(๗)
รายงานประมาณการจำนวนผู้ใช้บริการและความถี่ของการใช้บริการ
รวมทั้งรายได้จากการให้บริการดังกล่าว หลังจากที่มีการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
(๘)
รายงานประเมินผลกระทบต่อการแข่งขันในตลาดและต่อผู้ใช้บริการ
(๙)
รายงานการวิเคราะห์ความอ่อนไหวในการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของผู้ใช้บริการและกลุ่มผู้ใช้บริการที่ได้รับผลกระทบ
(ถ้ามี)
(๑๐)
แผนงานเกี่ยวกับมาตรการแจ้งผู้ใช้บริการ
(๑๑)
เอกสารหรือหลักฐานอื่น ตามที่คณะกรรมการเห็นสมควร
ให้สำนักงานวิเคราะห์และรายงานแก่คณะกรรมการภายในสิบวัน
นับตั้งแต่วันที่ได้รับหนังสือแจ้ง

ข้อ ๑๓
หากคณะกรรมการพิจารณาว่า การเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการตามข้อ ๑๒ นอกเหนือ
หรือเกินกว่าอัตราขั้นสูงที่กำหนดตามประกาศนี้ คณะกรรมการอาจสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตระงับการเรียกเก็บค่าบริการตามอัตราใหม่
และชดใช้ค่าเสียหายแก่ผู้ใช้บริการตามเงื่อนไข วิธีการ
และภายในระยะเวลาที่คณะกรรมการกำหนด โดยคณะกรรมการอาจกำหนดมาตรการอื่นเพิ่มเติม
เพื่อคุ้มครองผู้ใช้บริการ และประโยชน์สาธารณะก็ได้

ข้อ ๑๔
กรณีที่ผู้รับใบอนุญาตประสงค์จะเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการนอกเหนือหรือเกินกว่าอัตราขั้นสูงตามที่กำหนดไว้โดยคณะกรรมการ
หรือจะจัดเก็บค่าบริการประเภทใหม่
ให้ผู้รับใบอนุญาตยื่นคำขออนุญาตเพื่อให้คณะกรรมการพิจารณา
พร้อมยื่นเอกสารและหลักฐานเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะกรรมการ ดังนี้
(๑)
รายงานเหตุผลและความจำเป็นของการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
(๒)
รายงานหลักการและวิธีการคำนวณอัตราค่าบริการ
(๓)
รายงานชี้แจงต้นทุนของบริการ พร้อมหลักการและวิธีคิดคำนวณต้นทุน
(๔)
รายงานจำนวนผู้ใช้บริการและความถี่ของการใช้บริการ รวมทั้งรายได้จากการให้บริการดังกล่าว
(๕)
รายงานเปรียบเทียบอัตราค่าบริการใหม่กับอัตราค่าบริการเดิมและของคู่แข่งหลักในตลาด
(๖)
รายงานเปรียบเทียบกับรูปแบบและวิธีคิดคำนวณของบริการในลักษณะเดียวกันหรือ
ประเภทเดียวกัน กรณีที่มีหลายรูปแบบหรือหลายวิธีการคิดคำนวณ
(๗)
รายงานประมาณการจำนวนผู้ใช้บริการและความถี่ของการใช้บริการ
รวมทั้งรายได้จากการให้บริการดังกล่าว หลังจากที่มีการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
(๘)
รายงานประเมินผลกระทบต่อการแข่งขันในตลาดและต่อผู้ใช้บริการ
(๙)
รายงานการวิเคราะห์ความอ่อนไหวในการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของผู้ใช้บริการและกลุ่มผู้ใช้บริการที่ได้รับผลกระทบ
(ถ้ามี)
(๑๐)
แผนงานเกี่ยวกับมาตรการแจ้งผู้ใช้บริการ
(๑๑)
เอกสารหรือหลักฐานอื่น ตามที่คณะกรรมการเห็นสมควร
ให้สำนักงานวิเคราะห์และรายงานแก่คณะกรรมการภายในสิบวัน
นับตั้งแต่วันที่ได้รับคำขอและเอกสารตามวรรคหนึ่งครบถ้วน
ในกรณีที่เห็นสมควร
คณะกรรมการอาจกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ
ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการกำหนด โดยต้องให้ตัวแทนของผู้ใช้บริการหรือ
ผู้บริโภคมีส่วนร่วมและแสดงความคิดเห็นด้วย

ข้อ ๑๕
หากคณะกรรมการเห็นชอบกับการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการที่นอกเหนือหรือ
เกินกว่าอัตราขั้นสูงที่กำหนดไว้ตามข้อ ๑๔
ให้ถือว่าอัตราค่าบริการที่ได้รับความเห็นชอบดังกล่าว
เป็นอัตราขั้นสูงของค่าบริการ
ก่อนที่จะนำอัตราค่าบริการตามวรรคหนึ่งใช้บังคับ
ให้ผู้รับใบอนุญาตประกาศอัตราค่าบริการใหม่ และแจ้งให้ผู้ใช้บริการทราบเป็นการทั่วไปล่วงหน้าไม่น้อยกว่าสามสิบวัน
ตามเงื่อนไขหรือ วิธีการที่คณะกรรมการกำหนด

หมวด ๓
การกำกับดูแลอัตราค่าบริการ
 

ข้อ ๑๖
ให้ผู้รับใบอนุญาตแจ้งโครงสร้างและอัตราค่าบริการที่จัดเก็บจากผู้ใช้บริการแก่สำนักงานทุกวันสิ้นเดือนของแต่ละเดือน
หากวันสิ้นเดือนเป็นวันหยุดราชการ ให้แจ้งในวันทำการก่อนวันหยุดราชการดังกล่าว
และให้เลขาธิการทำรายงานให้แก่คณะกรรมการเป็นประจำทุกเดือน

ข้อ ๑๗
อัตราค่าบริการจะต้องเรียกเก็บจากผู้ใช้บริการของตนในอัตราเดียวกันสำหรับบริการโทรคมนาคมที่มีลักษณะหรือประเภทเดียวกัน
และไม่มีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติ แบ่งแยก หรือกีดกันผู้ใช้บริการรายหนึ่งรายใด

ข้อ ๑๘
ในกรณีที่คณะกรรมการสงสัยหรือมีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าอัตราค่าบริการใดมีลักษณะที่เป็นการกีดกันทางการค้าอันจะมีผลเป็นจำกัดการแข่งขัน
หรือขัดต่อหลักเกณฑ์ตามข้อ ๑๑ หรือขัดต่อบทบัญญัติแห่งกฎหมาย
คณะกรรมการอาจสั่งให้สำนักงานไต่สวนข้อเท็จจริงแล้วเสนอคณะกรรมการเพื่อพิจารณา
คณะกรรมการอาจแต่งตั้งคณะกรรมการเฉพาะกิจขึ้น
เพื่อทำหน้าที่ไต่สวนข้อเท็จจริง พร้อมเสนอความเห็นเป็นรายกรณีก็ได้
โดยให้นำระเบียบว่าด้วยการประเมินผลกระทบจากการกำกับดูแลมาใช้บังคับโดยอนุโลม

ข้อ ๑๙
ในการไต่สวนนั้น
สำนักงานหรือคณะกรรมการเฉพาะกิจที่ได้รับมอบหมายมีอำนาจตรวจสอบข้อเท็จจริงได้ตามความเหมาะสม
ภายใต้บทบัญญัติหมวด ๘ แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔
โดยต้องให้ผู้รับใบอนุญาตที่ถูกไต่สวนมีโอกาสชี้แจงและแสดงพยานหลักฐานได้
ตามกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง
การดำเนินการไต่สวนตามวรรคหนึ่ง
ให้รวมถึงการดำเนินการ ดังต่อไปนี้
(๑)
แสวงหาพยานหลักฐานทุกอย่างที่เกี่ยวข้อง
(๒)
รับฟังพยานหลักฐาน คำชี้แจงหรือความเห็นของคู่กรณีหรือขอพยานบุคคลหรือพยาน
ผู้เชี่ยวชาญที่คู่กรณีกล่าวอ้าง
เว้นแต่สำนักงานหรือคณะกรรมการเฉพาะกิจเห็นว่าเป็นการกล่าวอ้างที่ไม่จำเป็น
ฟุ่มเฟือย หรือเพื่อประวิงเวลา
(๓)
ขอข้อเท็จจริงหรือความเห็นจากคู่กรณี พยานบุคคล หรือพยานผู้เชี่ยวชาญ
(๔)
ขอให้ผู้ครอบครองเอกสารส่งเอกสารที่เกี่ยวข้อง
(๕)
ตรวจสถานที่ที่เกี่ยวข้อง
ผู้รับใบอนุญาตต้องให้ความร่วมมือกับสำนักงานหรือคณะกรรมการเฉพาะกิจในการไต่สวนหรือพิสูจน์ข้อเท็จจริง
และแจ้งพยานหลักฐานที่ตนทราบแก่สำนักงานหรือคณะกรรมการเฉพาะกิจด้วย

ข้อ ๒๐
เมื่อดำเนินการไต่สวนตามข้อ ๑๘ แล้ว พบว่าอัตราค่าบริการนั้นมีลักษณะที่เป็นการกีดกันทางการค้าอันจะมีผลเป็นจำกัดการแข่งขัน
หรือขัดต่อหลักเกณฑ์ตามข้อ ๙ หรือขัดต่อบทบัญญัติแห่งกฎหมาย
คณะกรรมการอาจมีคำสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตระงับการจัดเก็บหรือปรับปรุงอัตราค่าบริการ
พร้อมกำหนดมาตรการอื่นเพื่อคุ้มครองผู้ใช้บริการตามความเหมาะสมก็ได้
ผู้รับใบอนุญาตจะต้องปรับปรุงอัตราค่าบริการ
ให้เป็นไปตามที่คณะกรรมการกำหนดโดยพลัน เมื่อได้รับหนังสือแจ้งคำสั่งตามวรรคหนึ่ง
และต้องแจ้งการปฏิบัติตามคำสั่งดังกล่าวแก่คณะกรรมการทันทีที่ดำเนินการตามคำสั่งของคณะกรรมการแล้ว

ข้อ ๒๑
ให้สำนักงานเก็บรักษาความลับข้อมูลที่ได้รับจากผู้รับใบอนุญาตที่เป็นความลับทางการค้าของผู้รับใบอนุญาตอย่างเคร่งครัดและห้ามมิให้เปิดเผยแก่บุคคลอื่น
เว้นแต่จะได้รับความยินยอมจากผู้รับใบอนุญาตเจ้าของข้อมูลหรือมีอำนาจเปิดเผยได้ตามกฎหมาย

ข้อ ๒๒
ในกรณีที่คณะกรรมการเห็นว่า บริการใดเป็นบริการข้อมูลข่าวสารและความรู้
เพื่อประโยชน์ในการส่งเสริมความรู้ของประชาชน
หรือเป็นบริการโทรคมนาคมพื้นฐานโดยทั่วถึงคณะกรรมการอาจประกาศหรือกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตลดหรือยกเว้นค่าบริการเป็นการเฉพาะได้ตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการกำหนด

ข้อ ๒๓
เพื่อคุ้มครองผู้ใช้บริการหรือเพื่อคุ้มครองประโยชน์สาธารณะ
คณะกรรมการอาจประกาศหรือกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตที่ให้บริการในกิจการโทรคมนาคมบางประเภทต้องจัดให้มีระบบแจ้งอัตราค่าบริการให้ผู้ใช้บริการทราบล่วงหน้าก่อนการใช้บริการแต่ละครั้ง
เมื่อผู้ใช้บริการต้องการ โดยจะคิดค่าใช้จ่ายสำหรับการแจ้งดังกล่าวมิได้

หมวด ๔
การทบทวนอัตราค่าบริการ
 

ข้อ ๒๔
ให้สำนักงานดำเนินการทบทวนอัตราขั้นสูงของค่าบริการ
ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการประกาศกำหนดทุกสามปี
พร้อมจัดทำรายงานเสนอต่อคณะกรรมการเพื่อพิจารณาทั้งนี้
คณะกรรมการอาจจะแต่งตั้งคณะกรรมการเฉพาะกิจขึ้น
เพื่อทำหน้าที่ดำเนินการทบทวนอัตราขั้นสูงของค่าบริการก็ได้
ในกรณีที่เห็นสมควร คณะกรรมการอาจมีคำสั่ง
ดังต่อไปนี้
(๑)
กำหนดอัตราขั้นสูงของค่าบริการเป็นการชั่วคราว
(๒)
ปรับปรุงอัตราขั้นสูงของค่าบริการ
(๓)
ปรับปรุงหลักการและวิธีคิดอัตราค่าบริการ
(๔)
ปรับปรุงหลักการและวิธีการคำนวณต้นทุน
(๕)
ปรับปรุงหลักการและวิธีการคำนวณบัญชีการเงินและต้นทุน หรือ
(๖)
กำหนดเงื่อนไขหรือมาตรการเพื่อคุ้มครองผู้ใช้บริการหรือเพื่อประโยชน์สาธารณะ

ข้อ ๒๕
ในกรณีที่สภาพทางเศรษฐกิจหรือสังคมเปลี่ยนแปลงไป
หรือมีเหตุอย่างหนึ่งอย่างใด ทำให้อัตราขั้นสูงของค่าบริการที่คณะกรรมการกำหนดตามประกาศนี้ไม่เหมาะสม
ทำให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบในระหว่างผู้รับใบอนุญาต
หรือเป็นเหตุให้ผู้ใช้บริการต้องรับภาระเกินสมควรโดยไม่เป็นธรรมคณะกรรมการอาจพิจารณาปรับปรุงอัตราค่าบริการให้เหมาะสมก็ได้
การพิจารณาปรับปรุงอัตราค่าบริการตามวรรคหนึ่ง
ต้องจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ
ตามระเบียบคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ว่าด้วยการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ
พ.ศ. ๒๕๔๘

หมวด ๕
การเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้า
 

ข้อ ๒๖
ห้ามมิให้ผู้รับใบอนุญาตกำหนดให้ผู้ใช้บริการต้องวางเงินประกันหรือต้องชำระเงินอื่นที่มีลักษณะเช่นเดียวกับเงินประกันเพื่อใช้บริการโทรคมนาคมของผู้รับใบอนุญาต

ข้อ ๒๗
ในกรณีที่ผู้ใช้บริการผิดนัดชำระค่าบริการ
ผู้รับใบอนุญาตจะกำหนดให้ผู้ใช้บริการต้องชำระดอกเบี้ย เบี้ยปรับ
หรือเงินอื่นใดในลักษณะดังกล่าวเกินกว่าอัตราที่กฎหมายกำหนดหรือ
ที่คณะกรรมการให้ความเห็นชอบมิได้ ไม่ว่าผู้ใช้บริการจะให้ความเห็นชอบหรือไม่ก็ตาม

ข้อ ๒๘
การเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้าต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการก่อน
โดยผู้รับใบอนุญาตต้องยื่นคำขอ พร้อมเอกสารหรือหลักฐานประกอบการพิจารณา ดังนี้
(๑)
หลักเกณฑ์และวิธีการเรียกเก็บเงินล่วงหน้า
(๒)
เหตุผลและความจำเป็นในการเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้า
(๓)
หลักการและวิธีการคำนวณการเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้า
(๔)
รายงานชี้แจงต้นทุนของบริการ พร้อมหลักการและวิธีคิดคำนวณต้นทุน
(๕)
รายงานเปรียบเทียบจำนวนเงินที่เรียกเก็บล่วงหน้าของตนกับของคู่แข่งในตลาด
(๖)
รายงานผลกระทบต่อการแข่งขันในตลาดและต่อผู้ใช้บริการ
(๗)
เอกสารหรือหลักฐานอื่น ตามที่คณะกรรมการเห็นสมควร

ข้อ ๒๙
การเปลี่ยนแปลงแก้ไขหลักเกณฑ์และวิธีการเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้าต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการก่อน
โดยผู้รับใบอนุญาตต้องยื่นคำขอ พร้อมเอกสารหรือหลักฐานประกอบการพิจารณา ดังนี้
(๑)
หลักเกณฑ์และวิธีการเรียกเก็บเงินล่วงหน้าแบบใหม่
(๒)
เหตุผลและความจำเป็นในการเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้าแบบใหม่
(๓)
หลักการและวิธีการคำนวณการเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้าแบบใหม่
พร้อมเปรียบเทียบกับแบบเดิม
(๔)
รายงานชี้แจงต้นทุนของบริการ พร้อมหลักการและวิธีคิดคำนวณต้นทุน
(๕)
รายงานจำนวนผู้ใช้บริการและความถี่ของการใช้บริการ
รวมทั้งรายได้จากการให้บริการดังกล่าว
(๖)
รายงานเปรียบเทียบจำนวนเงินที่เรียกเก็บล่วงหน้ากับค่าบริการโดยเฉลี่ยที่ผู้ใช้บริการใช้ในแต่ละเดือน
(๗)
รายงานเปรียบเทียบจำนวนเงินที่เรียกเก็บล่วงหน้าของตนกับของคู่แข่งในตลาด (ถ้ามี)
(๘)
รายงานผลกระทบต่อการแข่งขันในตลาดและต่อผู้ใช้บริการ
(๙)
เอกสารหรือหลักฐานอื่น ตามที่คณะกรรมการเห็นสมควร

ข้อ ๓๐
เมื่อคณะกรรมการให้ความเห็นชอบตามข้อ ๒๘ หรือข้อ ๒๙ แล้ว
ผู้รับใบอนุญาตจะต้องประกาศหลักเกณฑ์และวิธีการเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้าเผยแพร่เป็นการทั่วไปและแจ้งให้ผู้ใช้บริการทุกรายทราบตามวิธีการที่คณะกรรมการกำหนด
ทั้งนี้
หลักเกณฑ์และวิธีการเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้าจะเริ่มมีผลใช้บังคับอย่างน้อยสามสิบวัน
นับแต่วันที่ผู้รับใบอนุญาตได้ประกาศเผยแพร่เป็นการทั่วไป

ข้อ ๓๑
ประกาศนี้ให้ใช้บังคับแก่การประกอบกิจการโทรคมนาคมของผู้ได้รับใบอนุญาตสัมปทาน
หรือสัญญาก่อนวันที่พระราชบัญญัติการประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔
ใช้บังคับด้วย และให้ผู้ประกอบกิจการโทรคมนาคมดังกล่าวมีสิทธิ
หน้าที่และความรับผิดเช่นเดียวกับผู้รับใบอนุญาตตามพระราชบัญญัติการประกอบกิจการโทรคมนาคม
พ.ศ. ๒๕๔๔

บทเฉพาะกาล
 

ข้อ ๓๒
ให้ผู้รับใบอนุญาตที่ได้รับอนุญาตอยู่ก่อนวันที่ประกาศนี้ใช้บังคับ
ต้องยื่นโครงสร้างและอัตราค่าบริการ พร้อมหลักการและวิธีการคำนวณค่าบริการนั้นแยกตามประเภทของบริการสะท้อนต้นทุนแบบแยกส่วน
ต่อสำนักงานภายในเวลาสามสิบวัน นับแต่วันที่ประกาศนี้ใช้บังคับ
ให้สำนักงานรายงานผลการวิเคราะห์โครงสร้างและอัตราค่าบริการที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน
ให้คณะกรรมการทราบภายในเจ็ดวัน นับแต่วันที่ได้รับรายงานและผลการวิเคราะห์จากผู้รับใบอนุญาต
ให้สำนักงานประกาศ
เผยแพร่รายงานผลการวิเคราะห์ที่คณะกรรมการทราบแล้วแก่สาธารณะเป็นการทั่วไป

ข้อ ๓๓
ให้ผู้รับใบอนุญาตที่ได้รับอนุญาตอยู่ก่อนวันที่ประกาศนี้ใช้บังคับ
ต้องยื่นหลักเกณฑ์และวิธีการเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้า
และโครงสร้างและอัตราค่าบริการ
พร้อมหลักการและวิธีการคำนวณค่าบริการต่อสำนักงานภายในเวลาสามสิบวัน
นับแต่วันที่ประกาศนี้ใช้บังคับ
ให้สำนักงานรายงานผลการวิเคราะห์หลักเกณฑ์และวิธีการเรียกเก็บค่าบริการล่วงหน้า
และโครงสร้างและอัตราค่าบริการ ให้คณะกรรมการทราบภายในเจ็ดวัน
นับแต่วันที่ได้รับรายงานและผลการวิเคราะห์จากผู้รับใบอนุญาต
ให้สำนักงานประกาศ เผยแพร่
รายงานผลการวิเคราะห์ที่คณะกรรมการทราบแล้วแก่สาธารณะเป็นการทั่วไป


ประกาศ
ณ วันที่ ๒๘ กันยายน พ.ศ. ๒๕๔๙
พลเอก
ชูชาติ พรหมพระสิทธิ์
ประธานกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ


โสรศ/ผู้จัดทำ
๒๑
พฤศจิกายน ๒๕๔๙

วิภา/ปรับปรุง
๑๒
กันยายน ๒๕๕๙

กลุชาติ/ตรวจ
๑๑
พฤศจิกายน ๒๕๕๙





[๑] ราชกิจจานุเบกษา
เล่ม ๑๒๓/ตอนที่ ๑๑๖ ง/หน้า ๗๙/๒ พฤศจิกายน ๒๕๔๙