ORDE do 3 de marzo de 2006 pola que se ditan normas para a cesión en propiedade de material para o Plan de salvamento en praias de Galicia (Sapraga), para misións de protección civil aos concellos e mancomunidades de concellos galegos.
CONSELLERÍA DE PRESIDENCIA, ADMINISTRACIÓNS PÚBLICAS E XUSTIZA — III. OUTRAS DISPOSICIÓNS — 16/03/2006

A Lei 7/1985, do 2 de abril, reguladora das bases do réxime local (artigo 25.2º, alínea c), así como a Lei 5/1997, do 22 de xullo, de Administración local de Galicia (artigos 80, 81 e 82), determina que o concello, como entidade básica da organización territorial do Estado, é a vía da participación dos seus cidadáns en diferentes materias e, entre elas, a protección civil, xa que, ante unha situación de emerxencia que poida poñer en perigo a vida dos cidadáns ou as súas pertenzas, o concello será o primeiro en actuar tanto en tempo de resposta como en mobilización de recursos.
Así mesmo, a Lei 2/1985, do 21 de xaneiro, sobre protección civil, establece a vinculación voluntaria e desinteresada dos cidadáns á protección civil a través de organizacións que se orientarán, principalmente, á colaboración e apoio en situacións de emerxencia; actitude fundamentalmente desenvolvida polas agrupacións de voluntarios de protección civil na maior parte dos concellos, para poder cumprir a normativa vixente en materia de protección da súa comunidade veciñal.
Conforme o Decreto 578/2005, do 29 de decembro, polo que se establece a estrutura orgánica da Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza correspóndelle a esta consellería, entre outras competencias, as de protección civil.
De acordo co Decreto 56/2000, do 3 de marzo, polo que se regula a planificación, as medidas de coordinación e a actuación de voluntarios, agrupacións de voluntarios e entidades colaboradoras en materia de protección civil de Galicia, a Administración autonómica colaborará na dotación de medios e recursos necesarios á Administración local para a súa actuación en materia de protección civil.
A Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza, consciente da magnitude e transcendencia dos valores que están en xogo nas situacións de emerxencia, así como das necesidades que se xeran e os recursos humanos e materiais que é preciso mobilizar, quere dotar de medios axeitados os concellos para o cumprimento dos seus labores en materia de protección civil, para o Plan de salvamento en praias de Galicia (Plan Sapraga), revisado e actualizado por Resolución do 22 de maio de 2001 (DOG do 19 de xuño).
Na Lei 38/2003, do 17 de novembro, xeral de subvencións -os seus preceptos declarados básicos pola disposición derradeira primeira-, no Decreto lexislativo 1/1999, do 7 de outubro, polo que se aproba o texto refundido da Lei de réxime financeiro e orzamentario de Galicia, e no Decreto 287/2000, do 21
de novembro, establécense os requisitos xerais ás subvencións e axudas concedidas pola Administración autonómica, normativa á cal, en consecuencia, se adaptará esta orde, tendo en conta, en todo caso, os principios de publicidade, obxectividade e concorrencia.
De acordo co exposto, preténdese por medio desta orde regular o procedemento e requisitos para a cesión en propiedade de material de salvamento en praias aos concellos e mancomunidades de concellos da Comunidade Autónoma galega, segundo se recolle no Plan de salvamento en praias de Galicia (Sapraga).
Por todo isto,
DISPOÑO:
Artigo 1º.-Obxecto.
A Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza, co fin de colaborar cos concellos e mancomunidades de concellos facilitándolles o exercicio das súas competencias na atención e seguridade dos usuarios nas praias, cederalles material de salvamento.
Artigo 2º.-Beneficiarios.
Para poder acceder aos beneficios outorgados mediante esta orde, os interesados deberán cumprir os seguintes requisitos:
a) Dispoñer polo menos dunha praia marítima ou fluvial que estea incluída no Plan Sapraga ou que estea controlada polas autoridades sanitarias da Xunta de Galicia.
b) Que nos seus orzamentos anuais dispoñan dunha cantidade destinada a temas de seguridade e protección civil, especialmente en salvamento de praias.
c) Dispor dun número axeitado de socorristas con titulación.
d) Dispor de Servizo Municipal de Protección Civil ou, na súa falta, de Agrupación de Voluntarios de Protección Civil.
e) Que o concello teña elaborado, estea a elaborar o Pemu (Plan de emerxencia municipal) e/ou PAM (Plan de actuación municipal) ou se comprometa a iniciar a elaboración no presente ano.
Artigo 3º.-Crédito.
Para a consecución do obxectivo a que se refire esta orde, a Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza destinará ata un límite de 280.000 euros, con cargo á aplicación orzamentaria 06.07.231A.623.0 dos orzamentos xerais da Comunidade Autónoma galega para o ano 2006.
Artigo 4º.-Solicitude.
1. Os interesados que desexen acollerse aos beneficios concedidos nesta orde presentarán a súa solicitude, no prazo de corenta días naturais contados a partir do seguinte ao da súa publicación no Diario Oficial de Galicia, empregando o modelo que se indica no anexo I desta orde, no rexistro xeral das delegacións provinciais da Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza, ou por calquera dos medios previstos no artigo 38.4º da Lei 30/1992, do 26 de novembro, modificada pola Lei 4/1999, do 13 de xaneiro, de réxime xurídico das administracións públicas e de procedemento administrativo común.
2. Xunto coa solicitude, presentaranse os seguintes documentos:
2.1. Declaración do conxunto de todas as solicitudes efectuadas ou concedidas, para un mesmo proxecto ou actividade, perante as administracións públicas competentes ou outros entes públicos.
2.2. Certificados expedidos polo secretario do concello ou da mancomunidade:
a) Se é o caso, da existencia de Servizo Municipal de Protección Civil.
b) Dos gastos correntes e de investimento considerados nos orzamentos do ano 2006 destinados ás funcións de seguridade e protección civil, e concretamente para salvamento en praias.
c) Relativo ao acordo adoptado polo órgano competente polo que se acorda solicitar a cesión en propiedade, regulada nesta orde, aceptando integramente os seus termos e prescricións.
2.3. Memoria asinada polo alcalde, como xefe local de Protección Civil, ou polo presidente da mancomunidade na cal se indiquen:
-Nome das praias atendidas no seu concello ou mancomunidade no programa de salvamento en praias de Galicia (Sapraga), con indicación da súa lonxitude e demanda media dos usuarios.
-Número de socorristas titulados por cada praia do punto anterior que atenderon as praias no ano 2005, as súas quendas e horarios, así como as previsións para o ano 2006.
-Número de voluntarios de protección civil que apoiaron as tarefas do Sapraga, no ano 2005, as súas quendas diarias e horarios, así como as previsións para o ano 2006.
-Os medios de titularidade do concello ou da mancomunidade destinados ao salvamento en praias con indicación detallada deles.
2.4. No caso de estar a elaborar o Pemu (Plan de emerxencia municipal) ou un PAM (Plan de actuación municipal), unha copia, en soporte informático, do realizado ata o momento da convocatoria da presente orde.
2.5. No caso de non ter homologado o Pemu ou non estar en proceso de elaboración, acordo do órgano competente no cal se recolla o compromiso de inicialo no presente ano.
3. Os defectos nas solicitudes seranlles notificados aos interesados polas delegacións provinciais da Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza, concedéndolles un prazo de dez días para emendar os erros ou omisións. Transcorrido o antedito prazo, se non se producise a dita emenda, as peticións arquivaranse, de acordo co establecido na Lei de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común.
Artigo 5º.-Instrución.
1. Unha vez recibida a documentación nas delegacións provinciais, as delegadas provinciais remitirana á Dirección Xeral de Protección Civil, acompañada dun informe administrativo sobre o cumprimento do sinalado no artigo 4º.
2. Constituirase unha comisión de avaliación, que estará presidida polo director xeral de Protección Civil, ou persoa en quen delegue, e formada polas catro delegadas provinciais da Consellería de Presidencia, Admi
nistracións Públicas e Xustiza, actuando como secretario un funcionario da Dirección Xeral de Protección Civil, que non terá dereito a voto.
3. A referida comisión fará a proposta de resolución tendo en conta os criterios sinalados no artigo seguinte, e elevaraa posteriormente ao órgano competente para resolver.
Artigo 6º.-Criterios de avaliación.
A concesión realizarase en réxime de concorrencia competitiva, e para a elaboración da proposta de resolución, así como para a asignación de material, teranse en conta os seguintes criterios, que serán valorados segundo a graduación que en cada caso se indica:
1. Que se teña homologado o se estea no proceso de redacción e elaboración do Pemu ou PAM ata un 25%.
2. Número de praias atendidas no concello ou mancomunidade no programa de salvamento en praias de Galicia (Sapraga), ata un 15%.
3. Número de socorristas titulados que atenderon as praias no ano 2005. As súas quendas diarias e horarios, así como as previsións para o ano 2006, ata un 15%.
4. Praias que obtiveran galardón de bandeira azul no ano 2005, ata un 15%.
5. Que se teña creado a Xunta Local de Protección Civil, ata un 10%.
6. Gastos correntes e de investimento considerados nos orzamentos do ano 2006 destinados ás funcións de seguridade e protección civil e, concretamente, para salvamento en praias, ata un 10%.
7. Número de voluntarios de protección civil que apoiaron as tarefas do Sapraga no ano 2005, as súas quendas diarias e horarios, así como as previsións para o ano 2006, ata un 10%.
Artigo 7º.-Resolución, publicación e notificación.
1. A resolución adoptarase polo conselleiro de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza, tendo en conta a proposta que faga a comisión de avaliación, procedéndose a súa publicación posterior no Diario Oficial de Galicia, de conformidade co establecido no artigo 96 bis do Regulamento de patrimonio da comunidade autónoma (introducido polo Decreto 238/1998, do 24 de xullo) e co disposto no artigo 11 do Decreto 287/2000, do 21 de novembro, polo que se desenvolve o réxime de axudas e subvencións públicas da Comunidade Autónoma de Galicia supoñendo a concesión en propiedade do material para o Plan Sapraga.
2. A notificación da resolución será efectuada pola Dirección Xeral de Protección Civil, na forma prevista no artigo 59 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, modificada pola Lei 4/1999, do 13 de xaneiro, de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común.
No suposto de que, transcorridos seis meses contados desde a publicación desta orde no Diario Oficial de Galicia non se ditase e notificase resolución expresa, os interesados poderán entender desestimadas as súas solicitudes, por silencio administrativo.
3. Contra a resolución do conselleiro poderá interpoñerse recurso contencioso-administrativo perante o Tribunal Superior de Xustiza de Galicia ou recurso potestativo de reposición ante o propio conselleiro.
Artigo 8º.-Aceptación e xustificación.
1. O alcalde do concello ou o presidente da mancomunidade ao cal se lle concedese material, disporá dun prazo de quince días hábiles, contados a partir da recepción da comunicación individual da resolución favorable, para comunicar a aceptación.
2. Considerase como medio de xustificación, para facer efectiva a entrega do material correspondente, a certificación do órgano que teña atribuídas as facultades de control do cumprimento da finalidade para a que solicita a axuda e da aplicación dos fondos destinados para tal efecto, segundo se recolle no artigo 15.2º c) do Decreto 287/2000.
3. Transcorrido o prazo indicado no número 1º deste artigo sen que se comunique a dita aceptación, a Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza poderá anular a dita resolución.
Artigo 9º.-Formalización da cesión.
Para a formalización da cesión, observarase o disposto no artigo 96.bis.4 do Decreto 50/1989, do 9 de marzo, polo que se aproba o Regulamento do patrimonio da comunidade autónoma, e realizarase mediante acta subscrita polo alcalde do concello ou o presidente da mancomunidade ou persoa en quen deleguen e o secretario xeral da consellería ou funcionario en quen delegue, na cal constará o acordo de cesión en propiedade e a aceptación polo cesionario.
Os gastos de matriculación, seguros, impostos, mantemento, conservación do material cedido e as indemnizacións derivadas das posibles declaracións de responsabilidade civil ou criminal por uso do material, calquera que sexa a súa contía, correrán a cargo dos concellos.
Artigo 10º.-Reversión dos bens na comunidade autónoma.
1. Se o material cedido non se aplicase ao fin sinalado ou deixase de estalo con posterioridade, se se descoidase ou utilizase con grave quebrantamento, ou se incumprisen as condicións que se detallan nesta orde, considerarase resolta a cesión e os bens reverterán á comunidade autónoma, que terá dereito a percibir, logo da taxación pericial, o valor dos detrimentos ou das deterioracións que experimentasen.
2. A Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza estará dotada de facultades de vixilancia e control para comprobar o cumprimento das obrigas que leva consigo a cesión e, de ser o caso, para a resolución dos expedientes de reversión.
Disposicións derradeiras
Primeira.-Facúltase ao director xeral de Protección Civil para ditar no ámbito das súas competencias, as resolucións precisas para o desenvolvemento desta orde.
Segunda.-Será de aplicación supletoria o Decreto 287/2000, do 21 de novembro, polo que se desenvolve o réxime de axudas e subvencións públicas da Comunidade Autónoma de Galicia.
Terceira.-Esta orde entrará en vigor o día seguinte ao da súa publicación no Diario Oficial de Galicia.
Santiago de Compostela, 3 de marzo de 2006.
Jose Luis Méndez Romeu
Conselleiro de Presidencia, Administracións
Públicas e Xustiza
CONSELLERÍA DE POLÍTICA TERRITORIAL, OBRAS PÚBLICAS
E TRANSPORTES