ORDE do 11 de xaneiro de 2005 pola que se ditan normas para a cesión en propiedade de material para o Plan de Salvamento en Praias de Galicia (Sapraga), para misións de protección civil, aos concellos e mancomunidades de concellos galegos.
CONSELLERÍA DE XUSTIZA, INTERIOR E ADMINISTRACIÓN LOCAL — III. OUTRAS DISPOSICIÓNS — 18/01/2005

A Lei 7/1985, do 2 de abril, reguladora das bases do réxime local (artigo 25.2º, letra c), así como a Lei  5/1997, do 22 de xullo, de Administración local de Galicia (artigos 80, 81 e 82), determina que o concello, como entidade básica da organización territorial do Estado, é a vía da participación dos seus cidadáns en diferentes materias e, entre elas, a protección civil xa que, ante unha situación de emerxencia que poida poñer en perigo a vida dos cidadáns ou as súas pertenzas, o concello será o primeiro en actuar tanto en tempo de resposta como en mobilización de recursos.
Así mesmo, a Lei 2/1985, do 21 de xaneiro, sobre protección civil, establece a vinculación voluntaria e desinteresada dos cidadáns á protección civil a través de organizacións que se orientarán, principalmente, á colaboración e apoio en situacións de emerxencia; actitude fundamentalmente desenvolta polas agrupacións de voluntarios de protección civil na maior parte dos concellos para poder cumprir a normativa vixente en materia de protección da súa comunidade veciñal.
Conforme o Decreto 226/2003, do 11 de abril, mediante o que se establece a estrutura orgánica da Consellería de Xustiza, Interior e Administración Local, correspóndelle a esta consellería entre outras competencias, as de protección civil.
De acordo co Decreto 56/2000, do 3 de marzo, polo que se regula a planificación, as medidas de coordinación e a actuación de voluntarios, agrupacións de voluntarios e entidades colaboradoras en materia de protección civil de Galicia, a Administración autonómica colaborará na dotación de medios e recursos necesarios á Administración local para a súa actuación en materia de protección civil.
A Consellería de Xustiza, Interior e Administración Local, consciente da magnitude e trascendencia dos valores que están en xogo nas situacións de emerxencia, así como das necesidades que se xeran e os recursos humanos e materiais que é preciso mobilizar, continuando a liña de anos anteriores, quere dotar de medios axeitados aos concellos para o cumprimento dos seus labores en materia de protección civil, para o Plan de Salvamento en Praias
de Galicia (Plan Sapraga), revisado e actualizado por Resolución do 22 de maio de 2001 (DOG do 19 de xuño).
Na Lei 38/2003, do 17 de novembro, xeral de subvencións -os seus preceptos declarados básicos pola disposición derradeira primeira-, no Decreto lexislativo 1/1999, do 7 de outubro, polo que se aproba o texto refundido da Lei de réxime financeiro e orzamentario de Galicia e no Decreto 287/2000, do 21 de novembro, establécense os requisitos xerais ás subvencións e axudas concedidas pola Administración autonómica, normativa á que, en consecuencia, se adaptará a esta orde, tendo en conta, en todo caso, os principios de publicidade, obxectividade e concorrencia.
De acordo co exposto, preténdese por medio desta orde regular o procedemento e requisitos para a cesión en propiedade de material de salvamento en praias aos concellos e mancomunidades de concellos da Comunidade Autónoma galega, segundo se recolle no Plan de Salvamento en Praias de Galicia (Sapraga).
Por todo isto,
DISPOÑO:
Artigo 1º.-Obxecto.
A Consellería de Xustiza, Interior e Administración Local, co fin de colaborar cos concellos e mancomunidades de concellos facilitándolles o exercicio das súas competencias na atención e seguridade dos usuarios nas praias, cederalles material de salvamento.
Artigo 2º.-Beneficiarios.
Para poder acceder aos beneficios outorgados mediante esta orde, os interesados deberán cumprir os seguintes requisitos:
a) Dispoñer polo menos dunha praia marítima ou fluvial que estea incluída no Plan Sapraga ou que estea controlada polas autoridades sanitarias da Xunta de Galicia.
b) Que nos seus orzamentos anuais dispoñan dunha cantidade destinada a temas de seguridade e protección civil, especialmente en salvamento de praias.
c) Dispor dun número axeitado de socorristas con titulación.
d) Dispor de Servizo Municipal de Protección Civil ou, no seu defecto, de Agrupación de Voluntarios de Protección Civil.
Artigo 3º.-Crédito.
Para a consecución do obxectivo ao que se refire esta orde, a Consellería de Xustiza, Interior e Admi
nistración Local destinará ata un límite de 260.000 euros, con cargo á aplicación orzamentaria 13.03.231A.623.0 dos orzamentos xerais da Comunidade Autónoma galega para o ano 2005.
Artigo 4º.-Solicitude.
1. Os interesados que desexen acollerse aos beneficios concedidos nesta orde presentarán a súa solicitude, no prazo de corenta días naturais contados a partir do seguinte ao da súa publicación no Diario Oficial de Galicia, empregando o modelo que se indica no anexo I desta orde, no rexistro xeral das delegacións provinciais da Consellería de Xustiza, Interior e Administración Local, ou por calquera dos medios previstos no artigo 38.4º da Lei 30/1992, do 26 de novembro, modificada pola Lei 4/1999, do 13 de xaneiro, de réxime xurídico das administracións públicas e de procedemento administrativo común.
2. Xunto coa solicitude presentaranse os seguintes documentos:
2.1. Declaración do conxunto de todas as solicitudes efectuadas, ou concedidas, para un mesmo proxecto ou actividade, perante as administracións públicas competentes ou outros entes públicos.
2.2. Certificados expedidos polo secretario do concello ou da mancomunidade:
a) Se é o caso, da existencia de Servizo Municipal de Protección Civil.
b) Dos gastos correntes e de investimento considerados nos orzamentos do ano 2005 destinados ás funcións de seguridade e protección civil, e concretamente para salvamento en praias.
c) Relativo ao acordo adoptado polo órgano competente polo cal:
-Se acorda solicitar a cesión en propiedade, regulada nesta orde, aceptando integramente os seus termos e prescricións.
-Facúltase o alcalde do concello ou ao presidente da mancomunidade para aceptar a cesión en propiedade nas condicións establecidas pola consellería e para asinar a correspondente acta, no caso de resolución favorable da consellería.
2.3. Memoria asinada polo alcalde, como xefe local de Protección Civil, ou polo presidente da mancomunidade en que se indiquen:
-Nome das praias atendidas no seu concello ou mancomunidade no programa de Salvamento en Praias de Galicia (Sapraga), con indicación da súa lonxitude e demanda media dos usuarios.
-Número de socorristas titulados por cada praia do punto anterior que atenderon as praias no ano 2004, as súas quendas e horarios, así como as previsións para o ano 2005.
-Número de voluntarios de protección civil que apoiaron as tarefas do Sapraga, no ano 2004, as súas quendas e horarios, así como as previsións para o ano 2005.
-Os medios de titularidade do concello ou da mancomunidade destinados ao salvamento en praias con indicación detallada destes.
3. Os defectos nas solicitudes seranlles notificados aos interesados polas delegacións provinciais da Consellería de Xustiza, Interior e Administración Local, concedéndolles un prazo de dez días para emendar os erros ou omisións. Transcorrido o antedito prazo, se non se producise a dita emenda, as peticións arquivaranse, de acordo co establecido na Lei de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común.
Artigo 5º.-Instrución.
1. Unha vez recibida a documentación nas delegacións provinciais, os/as delegados/as provinciais remitirana á Dirección Xeral de Interior e Protección Civil, xunto cun informe administrativo sobre o cumprimento do sinalado no artigo 4º.
2. Constituirase unha comisión de avaliación, que estará presidida polo director xeral de Interior e Protección Civil, e formada polos catro delegados provinciais da Consellería de Xustiza Interior e Administración Local, actuando como secretario o xefe de servizo de planificación da Subdirección Xeral de Protección Civil que non terá dereito a voto.
3. A referida comisión fará a proposta de resolución tendo en conta os criterios sinalados no artigo seguinte, e elevarana posteriormente ao órgano competente para resolver.
Artigo 6º.-Criterios de avaliación.
A concesión realizarase en réxime de concorrencia competitiva, e para a elaboración da proposta de resolución, así como para a asignación de material, teranse en conta os seguintes criterios, que serán valorados segundo a gradación que en cada caso se indica:
* Número de praias atendidas no concello ou mancomunidade no programa de Salvamento en Praias de Galicia (Sapraga), con indicación da súa lonxitude e demanda media dos usuarios, ata un 25%.
* Número de socorristas titulados que atenderon as praias no ano 2004 as súa quendas diarias e horarios, así como as previsións para o ano 2005, ata un 20%.
* Número de voluntarios de protección civil que apoiaron as tarefas do Sapraga, no ano 2004 as súas quendas diarias e horarios, así como as previsións para o ano 2005, ata un 10%.
* Ter medios propios destinados ao salvamento en praias con indicación detallada deste, ata un 5%.
* Se é o caso, existencia de Servizo Municipal de Protección Civil, ata un 5%.
* Gastos correntes e de investimento considerados nos orzamentos do ano 2005 destinados ás funcións de seguridade e protección civil, e concretamente para salvamento en praias, ata un 10%.
* Que non dispoñan de embarcación pneumática para misións de salvamento en praias, e de contar xa con algunha, en función das características das praias do concello, do número de praias que teñen persoal de salvamento ou da embarcación, se considere que poida ser necesaria unha nova embarcación como apoio da anterior ou a súa renovación, ata un 5%.
* Que non dispoñan de material específico de salvamento en praias e, de contar con algún, se considere necesaria a súa renovación ou ampliación, ata un 5%.
* Praias que obtivesen galardón de bandeira azul no ano 2004, ata un 15%.
Artigo 7º.-Resolución, publicación e notificación.
1. A resolución será adoptada polo conselleiro de Xustiza, Interior e Administración Local, tendo en conta a proposta que faga a comisión de avaliación, procedéndose á súa publicación posterior no Diario Oficial de Galicia, de conformidade co establecido no artigo 96 bis do Regulamento de patrimonio da Comunidade Autónoma (introducido polo Decreto 238/1998, do 24 de xullo) e co disposto no artigo 11º do Decreto 287/2000, do 21 de novembro, polo que se desenvolve o réxime de axudas e subvencións públicas da Comunidade Autónoma de Galicia supoñendo a concesión en propiedade do material para o Plan Sapraga.
2. A notificación da resolución será efectuada pola Dirección Xeral de Interior e Protección Civil, na forma prevista no artigo 59 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, modificada pola Lei 4/1999, do 13 de xaneiro, de réxime xurídico das administracións públicas e do prodecemento administrativo común.
No suposto de que, transcorridos seis meses contados desde a publicación desta orde no Diario Oficial de Galicia non se ditase e notificase resolución expresa, os interesados poderán entender desestimadas as súas solicitudes, por silencio administrativo.
3. Contra a resolución do conselleiro poderá interpoñerse recurso contencioso-administrativo perante o Tribunal Superior de Xustiza de Galicia ou recurso potestativo de reposición ante o propio conselleiro.
Artigo 8º.-Aceptación, xustificación e pagamento.
1. O alcalde do concello ou o presidente da mancomunidade ao que se lle concedese material, disporá dun prazo de quince días hábiles, contados a partir da recepción da comunicación individual da resolución favorable, para comunicar a aceptación.
2. Considérase como medio de xustificación, para facer efectiva a entrega do material correspondente, a certificación do órgano que teña atribuídas as facultades de control do cumprimento da finalidade para a que solicita a axuda e da aplicadión dos fondos
destinados para tal efecto, segundo se recolle no artigo 15.2º.c) do Decreto 287/2000.
3. Transcorrido o prazo indicado no número 1º deste artigo sen que se comunique a dita aceptación, a Consellería de Xustiza, Interior e Administración Local poderá anular a dita resolución.
Artigo 9º.-Formalización de cesión.
Para a formalización da cesión, haberá que aterse ao disposto no artigo 96.bis.4 do Decreto 50/1989, do 9 de marzo, polo que se aproba o Regulamento do patrimonio da comunidade autónoma, e realizarase mediante acta subscrita polo alcalde do concello ou o presidente da mancomunidade ou persoa en quen deleguen e o secretario xeral da consellería ou funcionario en quen delegue en que constará o acordo de cesión en propiedade e a aceptación polo cesionario.
Os gastos de matriculación, seguros, impostos, mantemento, conservación do material cedido e as indemnizacións derivadas das posibles declaracións de responsabilidade civil ou criminal por uso do material, calquera que sexa a súa contía, correrán a cargo dos concellos.
Artigo 10º.-Reversión dos bens na Comunidade Autónoma.
1. Se o material cedido non se aplicase ao fin sinalado ou deixase de estalo con posterioridade, se se descoidase ou utilizase con grave quebrantamento, ou se incumprisen as condicións que se detallan nesta orde, considerarase resolta a cesión e os bens reverterán á Comunidade Autónoma, que terá dereito a percibir, logo da taxación pericial, o valor dos detrimentos ou das deterioracións que experimentasen.
2. A Consellería de Xustiza, Interior e Administración Local estará dotada de facultades de vixilancia e control para comprobar o cumprimento das obrigas que leva aparelladas a cesión e, de ser o caso, para a resolución dos expedientes de reversión.
Disposicións derradeiras
Primeira.-Facúltase o director xeral de Interior e Protección Civil para ditar, no ámbito das súas competencias, as resolucións precisas para o desenvolvemento desta orde.
Segunda.-Será de aplicación supletoria o Decreto 287/2000, do 21 de novembro, polo que se desenvolve o réxime de axudas e subvencións públicas da Comunidade Autónoma de Galicia.
Terceira.-Esta orde entrará en vigor o día seguinte ao da súa publicación no Diario Oficial de Galicia.
Santiago de Compostela, 11 de xaneiro de 2005.
Jesús Carlos Palmou Lorenzo
Conselleiro de Xustiza, Interior e Administración Local