ORDE do 30 de decembro de 1996 pola que se dictan normas de procedemento para a xestión das axudas previstas no Decreto 106/1994, do 21 de abril, da Xunta de Galicia e na Orde do 5 de outubro de 1994, do Ministerio de Traballo e Seguridade Social, pola que se regula a concesión de axudas previas á xubilación ordinaria no sistema da Seguridade Social, a traballadores afectados por procesos de reestructuración de empresas.
CONSELLERÍA DE XUSTIZA, INTERIOR E RELACIÓNS LABORAIS — III. OUTRAS DISPOSICIÓNS — 13/01/1997

O Estatuto de autonomía de Galicia, no seu artigo 29.1º de acordo co 149.1, 7º da Constitución Española, recolle como competencia propia desta Comunidade Autónoma a execución da lexislación básica do Estado en materia laboral, asumíndose os servicios e funcións inherentes a través do Decreto 117/1982, do 5 de outubro, en materia de traballo e o Decreto 168/1984, do 15 de novembro, relativo á unidade administradora do Fondo Nacional de Protección ó Traballo.
Na orde do Ministerio de Traballo e Seguridade Social, do 5 de outubro de 1994, regúlase a concesión de axudas previas á xubilación ordinaria no sistema da Seguridade Social de traballadores afectados por procesos de reestructuración de empresas.
A dita norma adecúa a regulación destas axudas consonte as novas causas de extinción de contratos de traballo previstas nos artigos 51 e 52.c) do texto refundido da Lei do Estatuto dos traballadores aprobado polo Real decreto lexislativo 1/1995, do 24 de marzo.
No Decreto 106/1994, do 21 de abril, establécese o réxime xeral das axudas e subvencións en materia de ámbito laboral e mellora das condicións de traballo que poderá concede-la Consellería de Xustiza, Interior e Relacións Laborais, ó que se axustarán as ordes anuais da convocatoria delas, baixo os principios de publicidade, obxectividade e concorrencia de acordo co disposto nos artigos 78 e 79 da Lei 11/1992, do 7 de outubro de réxime financeiro e presupostario de Galicia, e no proxecto de Lei de orzamentos xerais da Comunidade Autónoma de Galicia para 1997.
Por todo o exposto oído o Consello Galego de Relacións Laborais, en uso das facultades que teño atribuídas e para a debida aplicación dos créditos orzamentarios para o fin que foron establecidos,
DISPOÑO:
Capítulo I
Ámbito de aplicación
Artigo 1º- Finalidade.
1. A presente orde ten por obxecto a convocatoria, para o exercicio 1997, do programa de axudas previsto no Decreto 106/1994, do 21 de abril, e na
orde do Ministerio de Traballo e Seguridade Social, do 5 de outubro de 1994 (BOE nº 253 do 22 de outubro), sobre axudas previas a xubilación ordinaria no sistema da Seguridade Social a traballadores afectados por procesos de reestructuración de empresas.
2. As subvencións reguladas pola antedita orde teñen por obxecto facilitarlles unha cobertura económica ós traballadores afectados por procesos de extinción de relacións de traballo, por causas económicas, técnicas, organizativas e de producción, sempre que cumpran os requisitos e condicións nela esixidos, en tanto non accedan á situación de xubilación, na súa modalidade contributiva no sistema da Seguridade Social.
3. A solicitude, tramitación e concesión de axudas da presente orde axustaranse ó disposto nos artigos 78 e 79 da Lei 11/1992, do 7 outubro, de réxime financeiro e presupostario de Galicia e no antedito decreto.
4. As axudas amparadas por esta convocatoria imputaranse á aplicación orzamentaria 13.03.470.0., do programa 214A Administración das Relacións Laborais, e financiaranse con cargo á consignación de créditos que como consecuencia da distribución territorial anual efectúe a Administración do Estado para o citado programa de axudas.
Artigo 2º.-Beneficiarios.
Poderán acollerse a este tipo de axudas as empresas afectadas por procesos de reestructuración producidos por causas económicas, técnicas, organizativas e de producción, previstas nos artigos 51 e 52.c) do Estatuto dos traballadores, para aqueles traballadores que afectados polos procesos vexan extinguida a súa relación de traballo, logo da conformidade expresa e individual de cada un deles, sempre que estes, ó alcanza-la idade ordinaria para o acceso á pensión de xubilación na súa modalidade contributiva, no réxime da Seguridade Social de encadramento, teñan ou puidesen ter cuberto o período de cotización esixido para causar dereito á citada pensión de xubilación no dito réxime, e estean en alta ou situación asimilada neste, e teñan 60 anos de idade, real ou teórica por aplicación dos coeficientes reductores da idade, como mínimo, cando accedan ó sistema destas axudas.
Artigo 3º.-Contía da axuda.
1. A contía da axuda previa á xubilación ordinaria será o 75% do resultado de dividir entre sete a suma das bases de cotización de accidentes de traballo e enfermidades profesionais, excluídas as horas extraordinarias, correspondentes ós seis meses anteriores ó data da súa efectividade, sen que en ningún caso poidan supera-la pensión máxima establecida no réxime xeral da Seguridade Social para o ano que en teña lugar dita efectividade.
2. Esta axuda só poderá percibirse ata un máximo de cinco anos. A contía da axuda correspondente ó primeiro ano de percepción será a que resulte de aplica-lo disposto no número anterior. Para o segundo e sucesivos anos, a dita contía incrementarase acumulativamente de acordo coas previsións de incremento do índice de prezos ó consumo do ano no que teña efectividade. Non obstante, as empresas poderán acordar cos seus traballadores complementos adicionais sobre a referida contía, sempre que o exceso resultante desta, sexa aboado integramente por aquelas, podendo solicitar que estes complementos sexan capitalizados conxuntamente coas axudas, e neste caso serán aboados pola entidade xestora correspondente.
Artigo 4º.-Cotización do traballador á Seguridade Social.
Para os efectos da determinación da base de cotización a Seguridade Social que lle corresponda ó traballador durante o período en que dure a súa xubilación previa á ordinaria, seguiranse os criterios fixados no artigo 2 da citada orde ministerial.
Artigo 5º.-Financiamento.
O financiamento destas axudas, así como as correspondentes cotizacións á Seguridade Social corresponderalle nun 60% á empresa solicitante, e o 40% restante con cargo ós orzamentos xerais da Comunidade Autónoma para o ano 1997.
A participación da empresa poderá supera-la dita porcentaxe, sempre que exista logo de conformidade desta.
Capítulo II
Procedemento
Artigo 6º- Solicitudes e documentación.
1. As solicitudes de axuda serán formalizadas polas empresas en instancia individualizada, segundo o modelo oficial que se xunta como anexo I á presente orde e presentaranse nos rexistros das respectivas delegacións provinciais da Consellería de Xustiza, Interior e Relacións Laborais atendendo ó lugar onde radique o seu centro de traballo, ou por calquera dos medios previstos no artigo 38.4º da vixente Lei 30/1992, do 26 de novembro, de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común.
2. Á solicitude deberase xunta-la seguinte documentación, en orixinal ou copia auténtica, conforme a lexislación vixente:
a) Nos supostos dos despedimentos colectivos regulados polo artigo 51 do Estatuto dos traballadores, a que sexa requirida en cada caso, a teor do disposto no Real decreto 43/1996, do 19 de xaneiro, polo que se regulan os procedementos de regulación de emprego para a aplicación do Estatuto
dos traballadores, para acredita-la existencia de causa económica, técnica, organizativa ou de producción, e que figura no anexo I desta orde.
b) Nos supostos previstos no artigo 52º.c) do Estatuto dos traballadores acreditarase de forma que faga fe o cumprimento dos requisitos previstos nos apartados a), e c) do artigo 53.1 de dito texto legal, ós que se xuntará o acordo adoptado entre a empresa e os representantes legais do traballador afectado pola medida, no que deberá constar expresamente o compromiso da empresa de financiamento do custo da axuda ó seu cargo na forma e prazos establecidos legalmente; sendo esencial para a adopción da medida de xubilación anticipada, a acreditación de forma que faga fe do consentimento do traballador de acollerse a esta e cesa-la súa relación laboral na empresa, dándose por integrados neste acordo os documentos que se requiren con carácter xeral nos parágrafos d) e, e) seguintes.
O dito acordo, e para os únicos efectos de concesión da axuda de xubilación previa, poderá ser homologado pola autoridade laboral competente.
c) Relación dos traballadores para os que se solicitan as axudas, indicando con claridade as súas circunstancias persoais e laborais, número de afiliación á Seguridade Social, documento nacional de identidade e certificado de nacemento.
d) Documento no que se acredite a conformidade individualizada dos traballadores afectados, de acollérense a estas axudas.
e) Documento no que se recolla o compromiso da empresa de realiza-la súa achega ó financiamento destas axudas, na forma e prazos que se establecen no artigo 10º desta orde e 7 da citada OM.
f) Documento no que se recolla o compromiso da empresa de anticiparlles ós traballadores as axudas previas á xubilación ordinaria que lles fosen recoñecidas, se transcorridos tres meses desde a súa concesión non se fixesen efectivas por causas imputables a ela, podendo resarcirse esta das cantidades anticipadas, logo da súa acreditación, no momento de efectua-la súa achega.
g) Certificación da Tesourería Xeral da Seguridade Social na que consten os extremos seguintes:
-Que o traballador se encontre en alta ou en situación asimilada á alta no momento da solicitude da axuda.
-Que o traballador para o que se solicita a axuda teña cuberto o período de cotización establecido para ter dereito á pensión de xubilación ordinaria, computando tamén o período que puidese transcorrer desde a data da solicitude ata a data na que cumpra a idade ordinaria de xubilación.
Á dita certificación xuntaranse os boletíns TC/1 e TC/2 de cotización á Seguridade Social correspondentes ós seis meses anteriores á data na que deba comezar a percibi-la axuda o traballador.
h) Certificación do Instituto Nacional da Seguridade Social ou do Instituto Social da Marina, sobre bonificación de idade que corresponda, se é o caso.
i) Calquera outra documentación que considere esencial o instructor do expediente ou pola comisión de valoración, para a avaliación e resolución das axudas.
Ás solicitudes presentadas outorgaránselles por rigurosa orde de entrada, un número correlativo.
Artigo 7º.-Instrucción.
O xefe do Servicio de Relacións Laborais da delegación provincial correspondente procederá a comprobar se a solicitude e a documentación presentada reúne os requisitos esixidos nos artigos anteriores. De apreciarse algún defecto na documentación presentada, ou se fose esta insuficiente o citado órgano instructor requirirá o solicitante para que, nun prazo de dez días, efectúe as correcións oportunas ou achegue os documentos preceptivos, con advertencia de que, se así non o fixese, se considerará desistido da súa petición, que se arquivará sen máis trámite, ó abeiro do disposto no artigo 71 da referida Lei 30/1992, do 26 de novembro.
Artigo 8º.-Avaliación das solicitudes.
1) Unha vez completados os expedientes, pasarán para o seu informe preceptivo á comisión de valoración que, unha vez estudiada cada solicitude e logo da consulta da existencia de crédito, efectuará proposta de resolución elevándolla ó correspondente delegado provincial da Consellería de Xustiza, Interior e Relacións Laborais.
Terán carácter prioritario as solicitudes presentadas por empresas radicadas en zonas nas que exista unha problemática sociolaboral máis acuciante.
2) Para os efectos do disposto no apartado anterior, a comisión de valoración estará composta polo xefe do Servicio de Relacións Laborais, que actuará como presidente, e serán vocais o secretario da delegación, que ademais actuará como secretario, e un funcionario destinado na respectiva delegación provincial, designado polo delegado.
Artigo 9º.-Resolución.
Unha vez emitido o preceptivo informe pola comisión de valoración e fiscalizadas as propostas de resolución polas correspondentes intervencións territoriais, a resolución das axudas corresponderalles ós delegados provinciais da Consellería de Xustiza, Interior e Relacións Laborais, no prazo máximo de seis meses a partir da presentación da solicitude, de acordo co establecido no artigo 42.2º
da Lei de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común, sempre que fosen consignados os correspondentes créditos pola Administración central do Estado; e notificaráselles ós interesados.
Non obstante, dada a natureza e as canles de financiamento deste tipo de axudas, segundo se recolle na disposición adicional segunda desta orde, con carácter excepcional e motivadamente poderán dictarse resolucións fóra do prazo legal que se di no parágrafo precedente, de conformidade co establecido no artigo 12.2º do Decreto 106/1994 do 21 de abril, excluíndose expresamente para os efectos xurídicos previstos no artigo 43.2º.c) da lei anteriormente citada.
As resolucións dictadas polos delegados provinciais, xunto coas copias dos documentos contables que procedan, remitiránselle á Dirección Xeral de Relacións Laborais para a súa tramitación de forma centralizada perante a Tesourería Xeral da Seguridade Social.
Artigo 10º.-Forma de ingreso das achegas con cargo a empresa e á Administración pública.
Dos custos totais das axudas concedidas, o 40 % será financiado pola Consellería de Xustiza, Interior e Relacións Laborais, e serán libradas por unha soa vez poñendo a disposición da Tesourería Xeral da Seguridade Social os fondos públicos necesarios para o seu aboamento.
O 60 % restante serán por conta da empresa solicitante, podendo efectua-lo ingreso da súa achega en tantas anualidades como anos permanezan os traballadores percibindo as axudas, cun máximo de cinco. Sen embargo poderá optar por realizar un único pagamento se así llo manifesta por escrito á Tesourería Xeral da Seguridade Social; deberá efectua-lo ingreso que lle corresponda dentro do prazo dos trinta días seguintes ó da súa notificación polo órgano xestor.
De acollerse o financiamento por anualidades, o ingreso correspondente á primeira delas deberá realizarse no prazo de trinta días naturais, a partir da notificación da concesión das axudas polo órgano xestor, presentando no mesmo prazo garantías suficientes en dereito, a xuízo da Tesourería Xeral de Seguridade Social, de acordo co previsto no artigo 10 da reiterada OM, para responder do pagamento das obrigacións pendentes. A validez destas garantías estenderase desde que os traballadores deban comezar a percibi-las axudas ata un ano despois do vencemento da anualidade que se garante, como mínimo. De prestarse a garantía mediante aval, utilizaríase o modelo que figura no anexo II.
O prazo para o aboamento das anualidades restantes será o dos trinta días naturais inmediatemente anteriores á iniciación da anualidade de que se trate.
O incumprimento por parte da empresa das obrigacións contraídas no financiamento de axudas desta clase concedidas con anterioridade poderá motiva-la denegación de novas axudas.
Disposicións adicionais
Primeira.-Se por calquera causa no momento en que a comisión de valoración teña que examina-las solicitudes, algún dos seus compoñentes non puidese asistir, será substituído polo funcionario que para o efecto designe o delegado provincial e sempre que sexa posible o nomeamento deberá recaer noutro funcionario do mesmo servicio có substituído.
Segunda.-A presente orde será de aplicación unicamente dentro do exercicio económico de 1997, e as axudas terán, como límite global, o crédito asignado a esta Comunidade Autónoma na distribución territorial anual da Administración central do Estado, correspondente ás axudas previas á xubilación ordinaria no sistema da Seguridade Social a traballadores afectados por procesos de reestructuración de empresas.
Non obstante o sinalado no parágrafo anterior e no artigo 5 desta orde, o conselleiro de Xustiza, Interior e Relacións Laborais poderá propoñe-la concesión de axudas extraordinarias como medida de apoio ás reguladas na presente orde, ó abeiro do previsto no artigo 40.1º. b) do proxecto de lei de orzamentos xerais da Comunidade Autónoma de Galicia para 1997, naqueles supostos de empresas galegas con problemas económicos e socio-laborais por excedentes de cadro de persoal, acuciantes, e que polo seu obxecto se consideren de utilidade e interese social, e sempre que estas acrediten mediante un plan de viabilidade a súa permanencia no mercado.
Terceira.-Segundo se dispón no artigo 15.1º do citado Decreto 106/1994, do 21 de abril, o incumprimento, total ou parcial de calquera das obrigas, condicións ou finalidades establecidas, así como a duplicación da axuda con cargo a outros créditos dos orzamentos xerais de calquera Administración pública constituirá causa determinante de revogación da axuda e de reintegro total ou parcial dela polo beneficiario ou solicitante, de conformidade co disposto no artigo 78.6º da Lei 11/1992, do 7 de outubro de réxime financeiro e presupostario de Galicia e na orde da Consellería de Economía e Facenda, do 27 de decembro de 1990, mediante acordo adoptado polo órgano competente, logo do informe da comisión de valoración e garantíndolle á audiencia ó interesado.
Igualmente extinguiranse estas axudas polas causas previstas no artigo 6 e consonte o procedemento fixado no artigo 9 da citada OM.
Cuarta.-Os delegados provinciais da Consellería de Xustiza, Interior e Relacións Laborais, poderán requirir en todo momento a documentación orixinal que consideren necesaria para acreditar mellor o exacto cumprimento das condicións esixidas, sempre que esta non se atopase xa en poder da Administración.
Quinta.-En todo aquilo non disposto na presente orde, será de aplicación o establecido pola orde ministerial, do 5 de outubro de 1994, e demais disposicións que lle sexan de aplicación.
Disposicións derradeiras
Primeira.-Facultase o director xeral de Relacións Laborais para que dicte, no ámbito da súas competencias, as resolucións necesarias para o desenvolvemento e cumprimento desta orde.
Segunda.-A presente orde entrará en vigor o día seguinte ó da súa públicación no Diario Oficial de Galicia.
Santiago de Compostela, 30 de decembro de 1996.
Jesús C. Palmou Lorenzo
Conselleiro de Xustiza, Interior e Relacións Laborais
8200