APROBACIÓN DEFINITIVA DA ORDENANZA REGULADORA DAS AXUDAS DE EMERXENCIA SOCIAL DO CONCELLO DE SILLEDA
ADMINISTRACIÓN LOCAL — Municipal — Silleda (Ordenanzas e Regulamentos, 16/02/2018)

Ao non presentarse reclamacións durante o prazo de exposición ao público (BOP n.º 150 do 07.08.17), queda automaticamente elevado a definitivo o Acordo plenario inicial aprobatorio da Ordenanza reguladora das axudas de emerxencia social do Concello de Silleda, cuxo texto íntegro faise público, para o seu xeral coñecemento e en cumprimento do disposto no artigo 70.2 da Lei 7/1985, de 2 de abril, Reguladora das Bases do Réxime Local. A comisión europea fixo da loita contra a pobreza un elemento clave da súa axenda económica, laboral e social: a Estratexia Europea 2020. Na súa Comunicación ao Parlamento Europeo, ao Consello, ao Comité Económico e Social Europeo e ao Comité das Rexions, expon que a crise afectou sobre todo ás persoas máis vulnerables da nosa sociedade. A situación de quen gaña menos séguese deteriorando e agora, esas persoas afrontan un maior risco de endeudamento e insolvencia. O marco de actuación proposto pola Comisión ten o obxetivo de garantir a cohesión social e territorial, de forma que os beneficios do emprego e do crecemento, sexan ampliamente compartidos en toda a unión Europea e as persoas que sofren a pobreza e a exclusión social poidan vivir dignamente e tomar parte activa na sociedade. As axudas económicas que se van a xestionar pola Concellería de Benestar Social do Concello de Silleda, teñen o seu fundamento legal nas normas que a continuación se enumeran: A Constitución Española, establece nos artigos 39, 41, 139.1 y 149.1, que “los poderes públicos… deben asegurar la protección social, económica y jurídica de la familia, así como la protección de las personas en situación de necesidad, desamparo, circunstancias graves o urgente necesidad por carencias económicas y socio-familiares”. A lei 7/1985 de 2 de abril, reguladora de Bases de Régimen Local, modificada pola lei 27/2013 de 27 de decembro de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local no seu artigo 25, distingue as competencias propias das delegadas (artigo 27), prevendo a posibilidade de que as Entidades Locais poidan exercer competencias distintas das propias e das atribuidas por delegación cando se cumplan os requisitos materiais e procedimentais recollidas no artigo 7.4. A lei 13/2008 de 3 de decembro, ten por obxecto a ordenación e promoción do sistema público de servizos sociais na Comunidade Autónoma de Galicia. Según o previsto nos artigos 18.1 e 21 desta lei no desenvolvemento do programa básico de inserción social, os servizos sociais comunitarios básicos participan no procedemento de asignación das prestacións económicas de inclusión social. A lei 10/2013 de 27 de novembro, de inclusión social de Galicia define os Servizos Sociais como servizo público destinado a garantir a igualdade de oportunidades no acceso á calidade de vida e a participación social de toda a población mediante intervencións que permitan, entre outros obxetivos, “falicilitar recursos e itinerarios de integración social a quen se atopa en situación ou risco de exclusión social”. Conforme ao artigo 84 desta lei, corresponde aos concellos implantar e desenvolver os servizos Sociais comunitarios necesarios, en cooperación coa Xunta de Galicia, podendo implicarse, asimesmo, os Organismos institucionais, provinciais correspondentes. Deste xeito, os servizos sociais constitúense como medio instrumental organizado da acción social que emana do exercicio pleno da competencia da asistencia social. Tendo en conta toda a fundamentación esposta, é preciso regular as prestacións sociais de carácter económico para situacións de especial necesidade individual, familiar e/ou da unidade de convivencia, otorgadas pola Concellería de Benestar Social do Concello de Silleda. Este tipo de axudas económicas deberán concederse seguindo os criterios xerais establecidos nesta Ordenanza, e mediante unha valoración profesional que teña en conta os distintos aspectos que se desenvolven neste regulamento. En todo caso, ditas axudas estarán vinculadas a un programa de inclusión social, que promova a participación positiva das persoas en situación ou risco de exclusión social, beneficiarias destas axudas. Considéranse axudas de emerxencia social, para os efectos da presente ordenanza, aquelas prestacións económicas de pago único, de carácter extraordinario e finalista, destinadas a resolver as situacións de emergencia que afecten ás persoas ou familias as que sobreveñan situacións de necesidade o vérense privados dos medios de vida primarios e imprescindibles. A súa finalidade será dispensar unha atención básica e urxente no momento en que estas situacións de necesidade se produzan Apoiar aquelas persoas, familias, ou unidade de convivencia que carecen de recursos económicos para satisfacer as súas necesidades básicas, ou calquera outra situación que poida supoñer un factor de marxinalidade ou risco de exclusión social. A necesidade de dar resposta económica, pode esixir o pago urxente da axuda, xa que de non realizarse inmediatamente pode resultar ineficaz a concesión. A apreciación ou non da urgencia terá que contar na proposta e na resolución do expediente. Dado o réximen normativo e as atencións as que responden as axudas económicas obxecto da ordenanza, serán sempre temporais e puntuais para paliar necesidades extraordinarias e urxentes das persoas afectadas por situacións de emerxencia e terán que estar necesariamente incardinadas a un proceso de intervención social, que inclúa unha análise completa da situación individual, familiar ou de convivencia. As axudas de emerxencia social en casos excepcionais e xustificados poderán ser complementarias doutras concedidas por outros organismos ou sistemas de protección social: públicos ou privados. O obxecto da presente ordenanza e a regulación das axudas de emergencia social de carácter económico xestionadas pola concellería de Benestar Social do Concello de Silleda, os requisitos necesarios para acceder ás mesmas e o seu procedemento. Está dirixida a persoas individuais, unidades familiares e/ou unidades de convivencia que carezan de medios económicos e nas que concurran factores de risco, sendo sempre un apoio á intervención social. Poderán solicitar axudas económicas as persoas físicas por si mesmas ou en nome da súa unidade familiar que, reunindo os requisitos establecidos atravesen unha situación de necesidade social. Enténdese por unidade familiar a formada por máis dunha persoa cuxos membros, ademáis de convivir no mesmo domicilio, estén unidos por relación conxugal ou análoga, adoptiva, tutela ou de consanguinidade ata o cuarto grao ou de afinidade ata o segundo grao. Enténdese por unidade de convivencia o conxunto de persoas que habitan no mesmo domicilio non estando unidas por lazos de parentesco si non por amizade ou afinidade. Na unidade familiar ou na unidade de convivencia un dos seus membros terá a condición de persoa beneficiaria da axuda, ainda que se lle otorge en beneficio da unidade familiar ou de convivencia, e coincidirá co membro que faga a solicitude, salvo que o traballador/a social motive no seu informe que sexa outro membro. As axudas recollidas nesta ordenanza son otorgadas ata o límite económico que permitan ás consignacións económicas aprobadas en cada exercicio presupostario. As persoas solicitantes que poidan ser perceptoras dos programas de axudas de emerxencia social doutras administracións, serán derivadas, según criterio do técnico/a correspondente.4.1.—Ser maior de idade ou menor emancipado/a, debidamente acreditado.4.2.—Estar empradoado/a e ter residencia efectiva no Concello de Silleda, cunha antelación mínima de 6 meses no momento da solicitude. E con respecto as unidades de convivencia, a maiores, deben ser estables e continuadas, e decir, deben existir e acreditar unha convivencia mínima de 6 meses.4.3.—Non dispor de ingresos suficientes para afrontar os gastos derivados da situación de emerxencia social, segundo o establecido nesta ordenanza. Poderán ser beneficiarios/as todos/as aqueles solicitantes que non superen os ingresos económicos reflejados na seguinte táboa: Excepcionalmente os Servizos Sociais do Concello de Silleda, poderán valorar ás solicitudes que cumprindo con todos os demais requisitos previstos nesta ordenanza excedan o baremo económico nunha porcentaxe non superior o 10% do establecido neste artigo, como consecuencia dos gastos acreditados de vivenda habitual e/ou situación familiar de extrema urxencia, tendo en conta o previsto no artigo 48 punto 3 da ley 10/2013 de 27 de noviembre de Inclusión Social de Galicia. A valoración destes casos como excepcionais, efectuarase seguindo os criterios que a continuación se detallan. Nestes casos, para ser beneficiarios da axuda deberán como mínimo obter unha puntuación total de 10 puntos.1.—Situación Socio-familiar: factores Limitadores adicionais que afectan algúns dos membros da unidade familiar a) Familia Destructurada: 1 punto. b) Existencia dalgún membro con discapacidade (física, psíquica ou sensorial) debidamente acreditada: 1 punto. c) Existencia dalgún membro da unidade familiar con problemas de adición (alcohol, drogas e/ou outras adicións): 1 punto. d) Existencia dalgún membro da unidade familiar con enfermidade grave: 1 punto. e) Ausencia do fogar de ámbolos dous membros parenterais: 2 puntos 2.— Situación/Tipoloxía da Vivenda: a) Vivenda en propiedad pagándose: 2 punto b) Vivenda en aluguer: 3 puntos c) Vivenda en precario, declarada como tal, previa visita dos/as Traballadores/as Sociais e informe correspondente: 2 puntos 3.— Situación de Risco e/ou Exclusión Social: a) Situacións de desatención dos fillos menores por parte dos proxenitores ou representantes legais: 2 puntos. b) Problemas conductuais dos menores que integran a unidade familiar: 2 puntos. c) Situacións carenciais que afecten aos adultos integrantes da unidade familiar: 2 puntos. d) Problemas de conducta desadaptada que afecten aos progenitores ou outros adultos integrantes da unidade familiar: 2 puntos. e) Situacións de violencia de xénero: 2 puntos. f) Familias que algúns dos membros da unidade familiar está en situación de desemprego: 2 puntos.4.— Familias en proceso de intervención social: a) familias incluidas no programa de educación familiar: 3 puntos. b) familias beneficiarias da Risga: 3 puntos. As solicitudes valoradas con estes criterios serán atendidas nas mesmas condicións que as axudas de emerxencia social, recollidas no capítulo II desta ordenanza. Os/as beneficiarios/as das axudas ou no seu caso os seus representates legais estarán obrigados a: Ditas obrigas serán comunicadas ao posibel beneficiario/a no momento de comunicarlle a resolución. Consiste nunha axuda económica destinada ao aboamento dos gastos da vivienda habitual que garantice a continuidade na mesma. Inclúense: 7.1.—Gastos de aluguer: Consiste nunca axuda económica destinada ao aboamento dos recibos de aluguer da vivenda habitual que impidan os procedementos de desafiuzamento por impago, “así como que existan garantías de continuidade na vivenda”. 7.2.—Créditos hipotecarios: Consiste nunha axuda para o pago de recibos de créditos hipotecarios, da vivenda habitual nos seguintes termos: máximo 3 meses de hipoteca, sempre que exista garantía, debidamente acreditada por parte da entidade bancaria, de que o pago deses recibos solucionan a reclamación por demora e dan continuidade na vivenda habitual do beneficiario da axuda de emerxencia.7.3.—Débedas de suministros: Consiste nunha axuda económica destinada ao aboamento de suministros da vivenda habitual e as contías das axudas poderán ser por beneficiario: 7.4.—Equipamento básico da vivienda habitual e reparacións menores de urxente necesidade e limpeza en casos extremos: Consiste nunha axuda económica destinada: Os conceptos deberán ir perfectamente detallados e desagregados, en ningún caso se incluirán gastos de comunidade, limpeza de escaleiras ou outras relativas a bens comúns. Consiste nunha prestación económica para axudar a sufragar aqueles gastos nos que o solicitante necesita incurrir por prescripción facultativa, e que se correspondan con: En función do tipo de necesidade expresada polo solicitante e da valoración da situación efectuada polo equipo técnico de Servizos Sociais, cubriranse as axudas complementarias ou gastos ocasionados en relación coa educación que non estea cubertos pola administración autonómica ou estatal. Destinado a calquera tipo de axuda que non poida ser atendida por ningún dos conceptos contemplados nos artigos anteriores ou por calquera outro tipo de prestación ou axuda. So se concederá esta prestación naqueles supostos nos que a persoa solicitante, cumprindo cos requisitos establecidos nesta ordenanza, non poida asumir o custo da axuda solicitada, ao atoparse nunca situación de percariedade económica. Establecese para este tipo de axudas unha contía máxima de 500€/ano por beneficiario. Os Servizos Sociais informarán, valorarán e orientarán das prestacións sociais de carácter económico xestionadas pola Concellería de Benestar Social do Concello de Silleda, e dos requisitos necesarios para acceder as mesmas e o seu procedemento. As solicitudes xunto coa documentación esixida presentarase no Rexistro municipal do Concello de Silleda. As solicitudes que se presenten dirixiranse ao Alcalde/sa do Concello de Silleda, para o seu traslado ao departamento de Servizos Sociais. O prazo de petición manterase permanentemente aberto, suxeito, en todo caso, a existencia de consignación orzamentaria para facer fronte ao custo das axudas en cada uns dos exercicios orzamentarios. Xunto coa solicitude (Anexo I), achegarase a seguinte documentación de toda a unidade familiar: As solicitudes de axudas de emerxencia presentaranse de acordo co seguinte: 1.—A solicitude en modelo oficial dirixido ó/a Alcalde/sa, acompañada da documentación complementaria pertinente en cada caso, presentarase persoalmente ante o rexistro xeral municipal.2.—O prazo para a presentación de solicitudes permanecerá aberto, con carácter permanente. A concesión das axudas estará suxeita en todo caso á existencia da correspondente consignación orzamentaria.3.—A solicitude unha vez rexistrada polo departamento municipal correspondente, daráselle traslado ao departamento de Servizos Sociais para a súa valoración.4. En calquera fase do procedemento, o solicitante, pode desistir a seguir co trámite de solicitude iniciado ou renunciar a recibir as axudas concedidas.5. A ocultación ou falsidade dos datos que figuren na solicitude ou nos documentos aportados, poderá ser considerado causa suficiente para denegar a axuda solicitada. Se os Servizos Sociais, unha vez recibida no seu departamento, a solicitude xunto a documentación, observan a falta dalgunha documentación esencial ou outra que se considerase pertinente para a valoración do expediente, poderá requirir o solicitante que a presente nun prazo de 10 días hábiles desde que se lle notifique, con indicación de que si así non o fixera darase por desistida a súa petición.1. A instrución do procedemento realizarase polos Servizos Sociais do Concello de Silleda.2. Á solicitude e documentación presentada segundo esta ordenanza, unirase o estudo da situación socio-familiar, realizado por parte do Traballador/a Social do centro de Servizos Sociais para a valoración da petición formulada.3. O Traballador/a Social dos Servizos Sociais Comunitarios de Silleda, emitirá o correspondente informe social coa proposta, no que se valorará debidamente a situación que o interesado/a acreditou documentalmente e cuantificará o importe da axuda.4. Unha vez que estea completo o expediente, o departamento de Servizos Sociais, remitirao xunto coa valoración e proposta, nun prazo máximo de 15 días naturais dende a súa recepción no rexistro, a Xunta de Goberno Local para a súa resolución.1. As resolucións relativas as axudas económicas municipais, adoptaranse por acordo da Xunta de Goberno Municipal, no prazo máximo de 20 días naturais, contados dende a presentación da solicitude.2. Unha vez tomado o adoptado o acordo pola Xunta de Goberno Local, darase conta da resolución ó departamento de intervención para que efectúe os pagos da axuda concedida o solicitante ou ó provedor, segundo o caso. Adoptada a resolución polo órgano competente e polo que se concede a axuda económica, esta abonarase con carácter xeral, mediante transferencia bancaria do Concello a conta do beneficiario (pago directo) ou a persoa ou entidade que este autorice (pago delegado) e o informe social así o apoie. Poderán ser denegadas aquelas situación nas que concorran algunhas das seguintes circunstancias: 1. Que non cumpran os requisitos esixidos na presente ordenanza.2. Que a axuda solicitada non sexa adecuada para a resolución da necesidade presentada.3. As axudas que sexan competencia de outros organismos públicos. Poderán contemplarse situacións excepcionais debidamente xustificadas.4. Ocultación ou falsidade dos datos suministrados para obter, manter ou aumentar a contía da prestación económica.5. Non haber xustificado a realización do gasto ao fin que o motivou unha prestación económica no ano anterior o da solicitude. As causas de revogacións das axudas municipais de emerxencia social serán as seguintes: 1.—Renuncia expresa 2.—Falsidade e ocultamento de calquera dos datos declarados pola persoa solicitante.3.—Desaparición das circunstancias que deron orixe da súa concesión.4.—Falecemento da persoa solicitante–titular da axuda, cando esta non sexa membro dunha unidade familiar nin dunha unidade de convivencia.5.—Non cumprimento das obrigas das persoas beneficiarias establecidas da presenta ordenanza. En casos excepcionais, sempre que, previo informe dos Servizos Sociais, se considere que o afectado/a, aínda que non reúna os requisitos concretos recollidos nesta ordenanza, necesite a axuda, ésta poderáselle conceder. De conformidade co que dispón o artigo 70.2 da Lei 7/85, Reguladora das Bases do Réxime Local, esta ordenanza entrará en vigor unha vez que o Concello publique o seu texto íntegro no Boletín Oficial da Provincia e logo de que transcorra o prazo de quince días hábiles ó que se refire o artigo 65.2 desa Lei.). Silleda, a 08 de febreiro de 2018 O ALCALDE-PERSIDENTE Asdo. Manuel Cuiña Fernández