APROBACIÓN DEFINITIVA DA ORDENANZA SOBRE TRANSPARENCIA E ACCESO Á INFORMACIÓN
ADMINISTRACIÓN LOCAL — Municipal — Lama, A (Ordenanzas e Regulamentos, 29/04/2016)

Ao non presentarse reclamacións durante o prazo de exposición ao público, queda automaticamente elevado a definitivo o Acordo plenario inicial aprobatorio da Ordenanza sobre transparencia e acceso á información, cuxo texto íntegro faise público, para o seu xeral coñecemento e en cumprimento do disposto no artigo 70.2 da Lei 7/1985, de 2 de abril, Reguladora das Bases do Réxime Local. A entrada en vigor da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de Transparencia, Acceso á Información Pública e Bo Goberno ten, conforme ao seu propio Preámbulo, un tripe alcance: incrementa e reforza a transparencia na actividade pública, recoñece e garante o acceso á información e establece as obrigacións de bo goberno que deben cumprir os responsables públicos así como as consecuencias xurídicas derivadas do seu incumprimento. Por todo iso, o Concello, dentro da liña marcada pola nova normativa, mediante a presente Ordenanza, ditada ao amparo das facultades outorgadas ás entidades locais pola Constitución española e a súa normativa de desenvolvemento, pretende establecer obrigacións de publicidade activa que han de vincular aos distintos entes e suxeitos que compoñen este Concello e que proporcionarán unha maior seguridade xurídica, así como regular o relativo ao acceso á información ou publicidade pasiva, en relación coa información que calquera cidadán poida solicitar e o seu dereito para recibir unha resposta. A Ordenanza tamén regula o dereito de acceso á información pública, previsto no artigo 105. b) da Constitución española, no artigo 37 da Lei de Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento Administrativo Común e desenvolvido no capítulo terceiro do Título primeiro da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de Transparencia, Acceso á Información Pública e Bo Goberno. A Ordenanza estrutúrase en tres Títulos divididos en capítulos e seccións, contendo, ademais, unha disposición final. O Título I, relativo ás disposicións xerais, establece o obxecto da Ordenanza, o seu ámbito de aplicación, os principios que rexen na materia, as competencias dos órganos municipais, así como a exención de responsabilidade do Concello en relación co uso que calquera persoa ou entidade realice en relación coa información que aquel publique ou poña a disposición de terceiros. O Título II, que desenvolve o relativo á información pública, comeza por ofrecer un concepto desta e os límites que á mesma existen. A continuación, contén un capítulo dedicado á publicidade activa, que debe ser a prioridade do Concello, e detalla que tipo de información municipal debe ser obxecto de publicación. Ademais, no seu capítulo terceiro, regula o referente ao dereito de acceso á información ou publicidade pasiva, detallando na súa sección segunda o procedemento para o exercicio do dereito. A continuación, dedica este Título II o seu capítulo IV á reutilización da información publicada ou posta a disposición polo Concello, sinalando que, con carácter xeral, esta farase sen previa autorización. Finalmente, o capítulo V contén un único artigo dedicado ao réxime de impugnacións. O último Título desta Ordenanza, o terceiro, está dedicado ao réxime sancionador, tipificándose as infraccións e establecéndose o catálogo de sancións correspondentes ás devanditas infraccións, así como o relativo á prescrición das mesmas. En último lugar, a Disposición Final Única, coa entrada en vigor desta Ordenanza.1. A presente Ordenanza ten por obxecto garantir, no Concello da Lama a transparencia da actividade pública e o acceso á información pública, o dereito á súa reutilización, así como establecer as consecuencias derivadas do seu incumprimento, en concordancia co disposto na Lei 19/2013, do 9 de decembro, de Transparencia, Acceso á Información Pública e Bo Goberno.2. A actuación do Concello en relación co referido no apartado anterior sométese aos principios de igualdade de trato, necesidade e proporcionalidade co obxectivo pretendido e a eliminación de trabas inxustificadas, de conformidade co esixido no Directiva 2006/123 CE e na lexislación estatal e autonómica de desenvolvemento.1. As disposicións desta Ordenanza aplicaranse a: a) Ao Concello da Lama. b) Aos organismos autónomos locais, as entidades públicas empresariais e as entidades de dereito público, con personalidade xurídica propia, vinculadas ou dependentes do Concello. c) Ás sociedades mercantís de titularidade municipal ou participadas maioritariamente polo Concello. d) Ás fundacións do sector público local previstas en materia de fundacións. e) Ás asociacións constituídas polo Concello, organismos e entidades previstos neste artigo. O Concello promoverá que esta Ordenanza sexa adoptada polo resto de organismos e entidades públicas onde estea representado.2. Calquera entidade ou empresa concesionaria de servizos públicos de titularidade municipal deberá proporcionar ao Concello a información relativa á prestación do devandito servizo que sexa precisa para cumprir coas obrigacións previstas nesta Ordenanza.3. As entidades perceptoras de subvencións do Concello estarán, así mesmo, obrigadas a facilitar ao mesmo a información precisa para cumprir coas obrigacións previstas nesta Ordenanza.1. Publicidade da información: Presúmese o carácter público de toda a información do Concello. Con todo, poderá denegarse o acceso á información de forma excepcional e unicamente nos supostos previstos legalmente e na presente Ordenanza, nese caso a denegación deberá xustificarse podendo o solicitante, en todo caso, impugnar dita denegación na forma legalmente prevista.2. Publicidade activa: O Concello publicará, a iniciativa propia, a información que garanta o cumprimento da transparencia, así como aqueloutra que sexa de interese para a sociedade e a economía.3. Periodicidade: Publicarase de forma periódica e actualizada a información cuxo coñecemento sexa relevante para garantir a transparencia da actividade relacionada co funcionamento e control da actuación pública.4. Accesibilidade: A información será publicada no Web Sede Electrónica do Concello da Lama, URL: https://concellodalama.sedelectronica.es do Concello, de maneira clara, estruturada e entendible para os interesados e estará libre de licenzas e dispoñible a calquera persoa.5. Reutilización: A información publicada poderá ser reutilizada nos termos previstos na Lei 37/2007, do 16 de novembro, sobre reutilización da información do sector público, salvo que nela fágase constar expresamente o contrario.6. Calidade: A información facilitada aos cidadáns deberá ser veraz e auténtica.7. Asistencia: Os cidadáns terán dereito a ser asistidos e recibir do Concello o asesoramento que, no seu caso, reclamen no exercicio dos dereitos que se recoñecen na presente Ordenanza.8. Gratuidade: O acceso á información será gratuíto, sen prexuízo do cobro da correspondente taxa no caso de que se soliciten copias de documentos.1. Corresponde ao Alcalde a competencia sobre transparencia e acceso á información pública, podendo delegar o seu exercicio noutro órgano deste Concello. En especial, é competente para ditar resolucións en materia de acceso á información pública, aprobar, modificar e suprimir permisos ou licenzas para a reutilización de datos, así como impoñer sancións de acordo co disposto nesta Ordenanza.2. Corresponde aos servizos técnicos municipais: a) A tramitación das solicitudes e, no seu caso, reclamacións que se interpoñan relativas ao dereito de acceso á información. b) A difusión e actualización da información pública. c) A supervisión do cumprimento do disposto na presente Ordenanza por parte dos servizos e órganos municipais. d) A instrución dos procedementos sancionadores relativos ás infraccións recollidas nesta Ordenanza e a proposta das sancións que, no seu caso, impóñanse. e) O resto de funcións necesarias para garantir o cumprimento do disposto nesta Ordenanza e na Lei de transparencia, acceso á información pública e bo goberno. O Concello da Lama, para o correcto cumprimento do previsto nesta Ordenanza, garantirá o dereito de acceso á información pública a través dalgún dos seguintes medios: O Concello non será responsable do uso que calquera persoa ou entidade realice en relación coa información que publique ou poña a disposición de terceiros, en cumprimento do disposto na presente Ordenanza. Enténdese por información pública do Concello da Lama todo contido ou documento, calquera que sexa o seu formato ou soporte, que obre en poder do Concello ou dalgún dos restantes suxeitos incluídos no ámbito de aplicación desta Ordenanza, que fose elaborado ou adquirido no exercicio das súas funcións e para a realización dos fins propios da administración municipal.1. Non procederá a publicación, o acceso ou a reutilización da información cando con ela se cause un prexuízo concreto a: a) A seguridade nacional. b) A defensa. c) As relacións exteriores. d) A seguridade pública. e) A prevención, investigación e sanción dos ilícitos penais, administrativos ou disciplinarios. f) A igualdade das partes nos procesos xudiciais e a tutela xudicial efectiva. g) As funcións administrativas de vixilancia, inspección e control. h) Os intereses económicos e comerciais. i) A política económica e monetaria. j) O segredo profesional e a propiedade intelectual e industrial. k) A garantía da confidencialidade ou o segredo requirido en procesos de toma de decisión. l) A protección do medio ambiente.2. En todo caso, haberá de xustificarse calquera limitación á publicidade, que haberá de ser proporcionada ao seu obxecto e finalidade de protección e que atenderá ás circunstancias do caso concreto.3. A limitación á publicidade só poderá manterse mentres subsistan as condicións que determinaron tal limitación. Cando a información contivese datos especialmente protexidos, a publicidade só levará a cabo previa disociación dos mesmos, nos termos previstos nos artigos 5.3 e 15 da Lei transparencia, acceso á información pública e bo goberno. Os suxeitos enumerados no artigo 2.1 da presente Ordenanza publicarán, a iniciativa propia e de forma periódica e actualizada, a información cuxo coñecemento sexa relevante para garantir a transparencia da súa actividade relacionada co funcionamento e control da actuación pública e, en todo caso, a información a que se refiren os incluídos na sección segunda do capítulo II do Título II da presente Ordenanza. A información será publicada na Web Sede Electrónica do Concello da Lama, URL: https://concellodalama.sedelectronica.es do Concello dunha maneira clara, estruturada e entendible para os interesados e, preferiblemente, en formatos reutilizables. A Entidade Local publicará información relativa a: a) A normativa do Concello, debidamente consolidada e ordenada. b) Os procedementos de elaboración de normativa en curso. c) Os acordos e resolucións adoptados polos órganos de goberno. d) As directrices, instrucións, circulares ou respostas a consultas expostas polos particulares e outros órganos na medida en que supoñan unha interpretación do Dereito ou teñan efectos xurídicos. e) As resolucións administrativas adoptadas, incluídas as recaídas sobre solicitudes de acceso á información pública. f) As resolucións xudiciais en procedementos nos que o Concello fose parte. g) Os instrumentos de colaboración interadministrativa ou con particulares nos que o Concello sexa parte. A Entidade Local publicará información relativa a: a) Composición da Corporación municipal, identificando os membros do Pleno e da Xunta de Goberno así como, no seu caso, aos compoñentes de calquera outros órganos municipais ou de participación cidadá. b) Datos biográficos dos cargos electos e o persoal eventual, así como breve currículo e ingresos recibidos con cargo aos fondos públicos municipais. c) Declaracións anuais de bens e actividades dos cargos electos. d) Resolucións referentes á compatibilidade coas actividades privadas dos cargos electos e empregados públicos. e) Contía de gastos protocolarios, dietas, viaxes, así como beneficios tales como teléfonos móbiles ou cartóns de crédito. f) Persoal municipal e relación de postos de traballo. g) Oferta de emprego pública e información relativa aos procedementos de selección de persoal. A Entidade Local publicará información relativa a: a) O plan do Municipio e os instrumentos de xestión, incluíndo as datas de aprobación e inicio das obras de urbanización. b) Os bens inmobles pertencentes ao patrimonio municipal. d) Os textos normativos locais en materia de medio ambiente. e) Os estudos de impacto ambiental, paisaxísticos e avaliacións do risco. f) Os datos relativos á calidade dos recursos naturais e do medio ambiente urbano. g) Títulos habilitantes outorgados e denegados, así como as sancións e medidas de restauración da legalidade que, no seu caso, fosen impostas. A Entidade Local publicará información relativa a: a) Relación de todos os contratos adxudicados, con indicación do seu obxecto, importe de licitación e adxudicación, procedemento utilizado, número de licitadores, así como identidade do contratista. b) Relación de todas as subvencións e axudas públicas concedidas polo Concello, con indicación do seu obxecto ou finalidade, importe, data de outorgamento e identidade dos beneficiarios. A Entidade Local publicará información relativa a: a) As ordes do día e as actas das sesións do Pleno, excepto o debate de asuntos declarados segredos. b) As ordes do día e as actas das sesións das Comisións Plenarias, excepto as deliberacións internas. c) As ordes do día e as actas das sesións da Xunta de Goberno Local. A Entidade Local publicará información relativa a: a) Os orzamentos anuais, coa descrición das partidas orzamentarias principais e información actualizada do seu estado de execución. b) Modificacións orzamentarias levadas a cabo. c) Cumprimento dos obxectivos de estabilidade orzamentaria e sustentabilidade financeira. d) Liquidación do orzamento do exercicio anterior. e) Contas anuais que deban renderse e informes de auditoría de contas e de fiscalización. A Entidade Local publicará información relativa a: a) Datos estatísticos necesarios para valorar o grao de cumprimento e calidade dos servizos públicos municipais. b) Datos estatísticos sobre os contratos adxudicados. c) Datos estatísticos sobre as subvencións e axudas outorgadas. d) Datos estatísticos sobre a poboación municipal, incluíndo cifras, censos e indicadores demográficos. Calquera persoa poderá solicitar ao Concello o acceso á información pública nos termos previstos no artigo 105 b) da Constitución española, a Lei 19/2013, do 9 de decembro, de Transparencia, Acceso á Información e Bo Goberno e a presente Ordenanza. Enténdese por información pública o establecido no artigo 7 da presente Ordenanza.1. O dereito á información pública poderá ser limitado nos termos previstos nos artigos 8 e 9 da presente Ordenanza. Nestes casos, o acceso poderá ser denegado, previa resolución xustificada e proporcionada ao seu obxecto e finalidade de protección, atendendo ás circunstancias do caso concreto e sempre que non concorra un interese público ou privado superior que xustifique o acceso.2. Se a aplicación dalgún dos límites sinalados non afecta á totalidade da información, concederase o acceso parcial previa omisión da información afectada polo límite, salvo que diso resulte unha información distorsionada ou carente de sentido. Neste caso, haberá de indicarse ao solicitante a parte da información que foi omitida.3. A resolución que se dite en aplicación dos límites previstos neste artigo farase pública, previa disociación dos datos de carácter persoal e unha vez notificado aos interesados. Se a información solicitada contivese datos especialmente protexidos, o acceso só poderá autorizarse nos termos previstos na o Lei Orgánica de Protección de Datos de Carácter Persoal.1. O procedemento para o exercicio do dereito de acceso iniciarase coa presentación da correspondente solicitude, que poderá facerse por calquera medio que permita ter constancia de: a) A identidade do solicitante. b) A información que se solicita. c) Unha dirección de contacto, preferiblemente electrónica, a efectos de comunicacións. d) No seu caso, o formato preferido, electrónico ou en soporte papel, para a posta a disposición.2. Non será necesario motivar a solicitude, aínda que o solicitante poderá expoñer os motivos polos que solicita a información; non sendo a ausencia dos mesmos causa por se soa de rexeitamento da solicitude.3. Se inadmitirán a trámite, mediante resolución motivada, as solicitudes sobre as que recaia algunha das causas de inadmisión previstas no artigo 18 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de Transparencia, Acceso á Información Pública e Bo Goberno.1. Se se apreciase que na solicitude concorre algún defecto que impedise a súa tramitación ou se fixese necesaria calquera aclaración, requirirase ao solicitante para que, no prazo de dez días, realice a corrección ou aclaración correspondente. Durante o devandito período suspenderase o prazo máximo para ditar resolución.2. Así mesmo, suspenderase o prazo para ditar resolución nos casos en que a información solicitada puidese afectar a dereitos ou intereses de terceiros, debidamente identificados, aos que se concederá un prazo de quince días para que poidan realizar as alegacións que estimen oportunas. O solicitante será informado desta circunstancia, así como da suspensión do prazo para ditar resolución ata que se recibiron as alegacións ou transcorrese o prazo para a súa presentación.1. A resolución na que se conceda ou denegue o acceso deberá notificarse ao solicitante e aos terceiros titulares de dereitos e intereses afectados que así o solicitaron no prazo máximo dun mes desde a recepción da solicitude polo órgano competente para resolver.2. Serán motivadas as solicitudes que deneguen o acceso, as que concedan o acceso parcial ou a través dunha modalidade distinta á solicitada e as que permitan o acceso cando houbese oposición dun terceiro.3. Transcorrido o prazo máximo para resolver sen que se ditou e notificado a resolución expresa, entenderase que a solicitude foi desestimada por silencio.1. O acceso á información realizarase no momento de notificación da resolución ou, no caso de que non poida darse acceso nese momento, nun prazo non superior a 10 días desde a notificación.2. Se existise oposición de terceiro, o acceso só terá lugar unha vez transcorrido o prazo a para interposición de recurso contencioso administrativo sen que este formalizouse ou fose resolto confirmando o dereito para recibir a información.1. Toda información publicada ou posta a disposición polo Concello da Lama será reutilizable sen previa autorización, salvo que nela fágase constar expresamente o contrario, contrario, dentro dos límites da Lei 37/2007, do 16 de novembro, sobre reutilización da información do sector público e demais normativa vixente na materia.2. Toda persoa ou entidade que reutilice a información pública do Concello quedará suxeito ás seguintes condicións: a) Manter o sentido da información, non alterando o seu contido ou forma de modo que poida dar lugar a interpretacións incorrectas sobre o seu significado. b) Citar como fonte ao Concello, indicando, ademais, a data da última actualización. En ningún caso entenderase que o Concello patrocina, colabora ou apoia o proxecto ou a actuación en que se encadra a reutilización. c) Conservar os elementos que garanten a calidade da información.1. Mediante licenza, nos casos en que exista causa xustificada para iso e previo acordo do Concello, poderanse establecer condicións específicas para a reutilización de determinados datos ou documentos.2. As licenzas que establezan condicións específicas para a reutilización da información pública publicaranse na Web Sede Electrónica do Concello da Lama, URL: https://concellodalama.sedelectronica.es, do Concello e obrigarán a quen reutilice a información a partir da publicación ou, no caso de que se modifique o contido das xa existentes, a partir da posta a disposición dos datos ou documentos que fosen modificados.1. Se o Concello publica ou pon a disposición datos ou documentos sobre os que un terceiro sexa titular dalgún dereito que puidese verse afectado pola reutilización, fará constar de forma expresa a prohibición da mesma sen autorización previa por parte de devandito titular.2. Calquera reutilización de información sobre a que unha persoa ou entidade ostente un dereito que puidese verse afectado pola devandita reutilización, esixirá o seu previo consentimento.1. A reutilización de información pública do Concello por calquera persoa ou entidade implica a aceptación das condicións xerais e, no seu caso, específicas, previstas na presente Ordenanza.2. Cando a reutilización da información pública estea suxeita a taxa ou prezo público, con carácter previo á mesma, o axente reutilizador deberá cumprimentar a correspondente declaración e presentala no Concello. Se a reutilización está suxeita a pagos periódicos, será o Concello o que realizará as liquidacións correspondentes.3. Calquera modificación substancial das condicións de reutilización así como o cesamento da mesma será comunicado ao Concello. Contra toda resolución na que se conceda ou denegue o acceso, que pon fin á vía administrativa, poderá recorrerse ante a autoridade independente de control, con carácter previo e potestativo á interposición do recurso ante a Xurisdición Contencioso Administrativa, nos termos previstos no artigo 24 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de Transparencia, Acceso á Información e Bo Goberno.1. Teñen a consideración de infraccións administrativas as accións e omisións que vulneren as normas contidas na presente Ordenanza, sen prexuízo das infraccións e sancións determinadas nas demais normas municipais ou na lexislación sectorial, así como a desobediencia dos mandatos e requirimentos da Administración municipal ou dos seus axentes ditados en aplicación da mesma.2. As sancións contidas neste Título enténdense sen prexuízo de que o Concello poida reclamar, no seu caso, as indemnizacións polos danos sufridos polo seu patrimonio como consecuencia de actos cometidos con ocasión das actividades reguladas na presente Ordenanza.3. As infraccións administrativas previstas na presente Ordenanza clasifícanse en moi graves, graves e leves.1. Considéranse infraccións moi graves: a) A alteración do contido da información pública que produza confusión ou engano ou induza a iso. b) A desnaturalización do contido da información pública reutilizada. Considéranse infraccións graves: a) A reutilización da información pública sen previa obtención do correspondente título habilitante, nos casos en que tal título fose esixible. b) A reutilización da información pública para unha finalidade distinta a aquela que motivou a súa concesión. c) A alteración grave do contido da información pública que non chegue a ocasionar confusión ou engano ou inducir a iso. Considéranse infraccións leves: a) A supresión ou falta de elementos que garantan a calidade da información pública. b) Calquera alteración do contido da información pública distinta da prevista nos apartados anteriores. c) O incumprimento de calquera outra condición imposta nesta Ordenanza.1. As infraccións previstas na presente Ordenanza sancionarase, previa tramitación do expediente correspondente, nos seguintes termos: a) Infraccións moi graves: multa de mil cincocentos un euros a tres mil euros. b) Infraccións graves: multa de setecentos cincuenta e un euros ata mil cincocentos euros. c) Infraccións leves: multa ata setecentos cincuenta euros.2. A imposición de sancións aos presuntos infractores, esixirá a apertura e tramitación do correspondente procedemento sancionador, con arranxo ao réxime previsto no título IX, da Lei 30/1992, do 26 de novembro, de Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento Administrativo Común e na Normativa Autonómica correspondente, no suposto de existir.1. As infraccións previstas na presente Ordenanza prescribirán nos seguintes prazos: a). As infraccións moi graves aos tres anos. b). As infraccións graves, aos dous anos. c). As infraccións leves, aos seis meses. O prazo de prescrición comezará a contarse desde o día en que a infracción se houbese cometido. Cando se trate de infraccións continuadas, o prazo de prescrición comezará a contar desde o momento da finalización ou cesamento da acción ou omisión constitutiva de infracción. A prescrición interromperase pola iniciación, con coñecemento do interesado, do procedemento sancionador.2. As sancións, en relación á declaración responsable e comunicación previa previstas na presente Ordenanza, prescribirán nos seguintes prazos: a. Aos tres anos as impostas por infraccións moi graves. b. Aos dous anos as impostas por infraccións graves. c. Ao ano as impostas por infracción leve.1. O incumprimento do previsto nesta Ordenanza polo persoal ao servizo da Entidade Local será sancionado conforme ao disposto na normativa disciplinaria que resulte de aplicación e, especialmente, nos artigos 9.3 e 20.6 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de Transparencia, Acceso á Información Pública e Bo Goberno.2. O incumprimento por parte dos contratistas ou dos perceptores de subvencións das obrigacións previstas nesta Ordenanza, será sancionado conforme ao disposto nos pregos contractuais ou nas bases das convocatorias, respectivamente, e especialmente, no artigo 9.3 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de Transparencia, Acceso á Información Pública e Bo Goberno.3. O réxime sancionador previsto nesta Ordenanza entenderase sen prexuízo da responsabilidade civil ou penal en que puidese incorrerse, que se esixirá conforme á lexislación aplicable na materia. A presente Ordenanza entrará en vigor aos quince días hábiles seguintes ao da publicación do seu texto íntegro no Boletín Oficial da Provincia, conforme ao establecido no artigo 70.2 da Lei 7/1985, do 2 de abril, reguladora das Bases do Réxime Local.”». Contra o presente Acordo, interporase recurso contencioso–administrativo, ante a Sala do Contencioso–Administrativo do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia con sede en A Coruña, no prazo de dous meses a contar desde o día seguinte á publicación do presente anuncio, de conformidade co artigo 46 da Lei 29/1998, de 13 de xullo, da Xurisdición Contencioso–Administrativa. En A Lama, a 19 de abril de 2016.—O Alcalde, Jorge Canda Martínez.