APROBACIÓN PLAN ECONÓMICO FINANCEIRO 2016-17
ADMINISTRACIÓN LOCAL — Municipal — Mancomunidade de Concellos do Val Miñor (Outros documentos, notificacións e informacións públicas, 02/09/2016)

A Xunta desta Mancomunidade, en sesión celebrada o día 28 de xullo de 2016, acordou a aprobación do Plan Económico-financeiro da Mancomunidade de Concellos de Val Miñor para os exercicios 2016-2017. De acordo co disposto nos artigos 23.4 da Lei Orgánica 2/2012, e 26 do Real Decreto lexislativo 1463/2007, polos que a Mancomunidade de Concellos de Val Miñor debe publicar o Plan no boletín oficial da Provincia coa finalidade de estar exposto o público durante o prazo de 15 días dende a súa publicación, se procedeu a publicar no B. O. P. P nº 148 de 4 de agosto de 2016. Unha vez rematado o prazo de exposición pública de 15 días dende a súa publicación, se remite o texto do Plan Económico-financeiro aprobado, a efectos exclusivamente informativos O artigo 3 da Lei Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidade Orzamentaria e Sostenibilidade Financeira, no sucesivo LOEPSF, regula, con carácter xeral, o principio de estabilidade, orzamentaria, e ven a establecer que “a elaboración, aprobación e execución dos Orzamentos que afecten aos gastos ou ingresos dos distintos suxeitos comprendidos no ámbito de aplicación desta Lei realizarase nun marco de estabilidade orzamentaria, coherente coa normativa europea”. E defínese a estabilidade orzamentaria das Administracións Públicas como a situación de equilibrio ou superávit estrutural. O artigo 11 desta norma, ven a instrumentar tal principio de estabilidade orzamentaria, ao fixar que tanto a elaboración, como a aprobación e a execución dos Orzamentos e demais actuacións que afecten aos gastos ou ingresos das Administracións Públicas someteranse ao principio de estabilidade orzamentaria. E o artigo 12 adicado á regra de gasto, fixa como a variación do gasto computable das Corporacións Locais non poderá superar a taxa de referencia do crecemento do PIB de medio prazo da economía española. Non obstante, cando exista un desequilibrio estrutural nas contas públicas ou una débeda pública superior ao obxectivo establecido, o crecemento do gasto público computable axustarase á senda establecida nos respectivos plans económico-financeiros e de reequilibrio previstos nos artigos 21 e 22 da LOEPSF. Así, o artigo 21 da Lei Orgánica 2/2012, modificado pola Lei Orgánica 9/2013, de 20 de decembro, de control da débeda comercial no sector público, indica que en caso de incumprimento do obxectivo de estabilidade orzamentaria, do obxectivo de débeda pública ou da regra de gasto, a Administración incumpridora formulará un plan económico-financeiro que permita no ano en curso e no seguinte o cumprimento dos obxectivos ou da regra de gasto, co contido e alcance previstos neste artigo. En base ao disposto no artigo 12 da LOEPSF, nos seus apartados 2 e 3, relativos á definición de gasto computable e á competencia do Ministerio de Economía e Competitividade para calcular a taxa de referencia do crecemento do PIB de medio prazo para a economía española, de acordo coa metodoloxía empregada pola Comisión Europea en aplicación da súa normativa, tal taxa será obxecto de publicación e será a referencia a ter en conta polas Corporacións Locais na elaboración dos seus respectivos orzamentos. Centrándonos xa no límite da regra de gasto, cómpre sinalar que para o conxunto das administración públicas, a taxa de referencia a ter en conta para o ano 2015, a efectos de calcular a regra de gasto, foi do 1,3. Esta taxa situouse no 1,8 para o exercicio 2016, segundo o acordo publicado no Boletín Oficial das Cortes Xerais do Senado con data 15 de xullo de 2015, polo cal se fixan os obxectivos de estabilidade orzamentaria e débeda pública para o conxunto das administración públicas para o período 2016-2018. Por outra parte, con motivo da aprobación da Liquidación do exercicio 2015 a Intervención municipal levou a cabo a emisión dos informes correspondentes ao cumprimento do obxectivo de estabilidade orzamentaria, da regra de gasto e do límite de débeda. E de tales informes conclúese o seguinte: En consecuencia, e ante tal incumprimento do principio de regra de gasto, a aplicación da Lei Orgánica 2/2012, de Estabilidade Orzamentaria e Sostenibilidade Financeira fai necesario a elaboración dun plan económico financeiro que lle permita a Mancomunidade recuperar a situación de equilibrio, e así sinalouse na Resolución de Presidencia de data 25/04/16 na que sinalaba a obrigatoriedade de elaborar un Plan Económico Financeiro no prazo de un mes, en cumprimento do establecido na LOEPSF Tal e como se pon de manifesto na introdución, proponse a Xunta da Mancomunidade a aprobación do presente plan económico financeiro, de formulación obrigada, xa que o resultado da avaliación do cumprimento da regra de gasto efectuado pola intervención municipal en relación ao expediente da liquidación do exercicio 2015, foi o incumprimento do límite da regra de gasto. O incumprimento veu motivado principalmente pola percepción de menor importe de subvencións doutas Administracións Públicas, sobre as inicialmente previstas, Así se sinala no informe de Intervención: “Así como se detalla en el estado definitivo de aportaciones por Concellos vemos las siguientes diferencias respecto a 2014, en cuanto a las subvenciones percibidas para la financiación del servicio de Emergencias Frente a la disminución de ingresos en el servicio, se incrementaron los gastos frente a 2014, cerca de 6.000 €, lo que, unido a la disminución de ingresos, supuso que la Mancomunidad hubo de aportar 31.457,78 € más que en 2014, con fondos propios Otro servicio que notó la disminución de subvenciones frente a 2014, fue el servicio de salvamento en playas, como se observa en el siguiente cuadro, en que la Mancomunidad hubo de aportar 47.000 € más que en 2014, con fondos propios. Segundo a modificación introducida pola Lei Orgánica 9/2013, de 20 de decembro, en caso de incumprimento do obxectivo de estabilidade orzamentaria, do obxectivo de débeda pública ou da regra de gasto, a Administración incumpridora formulará un plan económico financiero que permita no ano en curso e no seguinte o cumprimento. En consecuencia, esta Mancomunidade, e así queda reflectido no presente plan, deberá volver á situación de equilibrio con data máxima o 31 de decembro de 2017. Este é, pois, o horizonte temporal deste plan. Segundo o artigo 21 da LOEPSF, o plan económico financeiro conterá, como mínimo, a seguinte información: Ademais, a Lei 27/2013, de 27 de decembro, de racionalización e sostenibilidade da Administración Local incluíu un novo artigo 116. bis na Lei de Bases de Réxime Local que no seu apartado segundo ven a establecer o contido adicional que o plan debe presentar, por canto que deberá tamén incluír a lo menos algunha das seguintes medidas: Segundo o previsto no artigo 23 da LOEPSF os plans económico financeiros elaborados polas Corporacións Locais deberán ser aprobados polo Pleno municipal, tendo en conta a aplicación do seguinte calendario: Como anexo a este plan se xuntan os listados confeccionados a través da plataforma habilitada polo Ministerio de Facenda e Administracións Públicas na Oficina Virtual de Entidades Locais no apartado “Causas: diagnóstico e previsión tendencial” referidos os exercicios 2015,2016 e 2017 tal como solicita o Ministerio nos mencionados formularios de cumprimentación obrigatoria. Cumpre sinalar, que dado que o incumprimento da regra de gasto vin motivado pola non percepción de subvencións doutas administracións públicas, posto que o gasto finalista financiado con fondos de outras Administracións públicas minora o importe de empregos non financeiros realizados no exercicio, a única maneira de conseguir axustarse ao cumprimento da regra de gasto no horizonte temporal 2016-2017 sería a diminución real e efectiva do gasto en algúns dos servizos que se veñen prestando pola Mancomunidade, posto que a garantía do cumprimento da regra de gasto non pode quedar supeditada á posible concesión de subvencións doutas administracións En primeiro lugar cumpre realizar un análies dos servizos que ata a data de hoxe ven prestando, de facto, a Mancomunidade. Así segundo o detalle da liquidación do orzamento xeral de 2015, os gastos e ingresos dos servizos foron os seguintes: Así, pódese observar que os servizos que no son subvencionados por outras Administracións Públicas son os de: Asemade para este exercicio 2016 solicitouse una subvención de 92.192,96 € para a contratación de 25 socorristas e un coordinador para as praias da Mancomunidade, sen que a data de elaboración do presente Plan téngase constancia da súa concesión, polo que, dado que se trata dun servizo necesario, por mor da seguridade nas praias, e una esixencia para as praias dotadas do distintivo de bandeira azul, polo que en caso de A Xunta de Galicia no subvencione no servizo no importe solicitado (algo previsto tendo en conta que no exercicio 2015 se concedió una subvención de 38.629,21 € para un gasto real de 93.645 €), elo suporá un incremento do gasto público, que redundará negativamente no cumprimento da regra de gasto prevista no presente Plan, polo que as previsión realizadas neste documento parten da premisa máis conservadora, na que a Xunta de Galicia, a través dos expedientes de cooperación, concede á Mancomunidade de Concellos de Val Miñor, o mesmo importe de subvención que no exercicio 2015, e dicir trece socorristas polo prazo de dous meses. Respecto á diminución da subvención da Consellería de Medio Rural para as labores de desbroce do GES, na que percibiuse no exercicio 2015 a cantidade de 2.808 €, neste exercicio 2016, e dacordo coa addenda ao convenio de data 29/12/15, prevense outros conceptos diferentes: investigación por titularidade de parcela (12 €/ud), roza manual de hectárea ( de 1793 € a 1.121 €, segundo os casos), por unidade eliminada de nidos de vespa asiática (50 €/ud), o que fai previsible un aumento da subvención por este concepto respecto a 2015, e que así se recolle nos estados de previsión, en un importe conservador de 15.000 € sobre os máximos previstos de 81.000 €. Pola outra banda, neste exercicio, e como un gasto extraordinario, acordouse o pago do 25 % do importe da paga extraordinaria do mes de decembro de 2012 que foi suprimida polo Real Decreto Lei 20/12, en cumprimento do acordado na Mesa de Negociación colos sindicatos de data 23/12/15, polo importe de 3.415,96 €, quedando pendente de aboar a cifra de 10.247,88 €, que deberá supeditarse a situación económico financeira da entidade, como así sinalase na Disposición Adicional Duodécima da LPGE/16 Otro gasto extraordinario acontecido neste exercicio e a adxudicación do estudio de viabilidade da piscina da Mancomunidade para a nova concesión que se vai licitar polo importe de 13.068 €, IVE engadido. Así pois, as medidas propostas para o cumprimento da regra do gasto no horizonte temporal do exercicio 2016-2017 serán as seguintes: Así como consecuencia da adopción das medidas antes citadas obteríanse a 31/12/16 a estimación de liquidación do Orzamento que se detalla nas follas de cálculo anexas a este informe e que en conclusión supón: E ademais o aforro de custo previsto pola supresión do prestación do servizo de vías e obras, destinase parcialmente á contratación de maior número de socorristas, co fin de evitar os problemas que habitualmente proúucense para prestar o servizo ao depender na súa integridade da subvención que neste senso se conceda pola Xunta de Galicia. Así as estimacións de cumprimento da regra de gasto a 31/12/17, se conseguen aínda con a realización das seguintes actuacións: Á vista do contido deste plan exposto nos apartados anteriores, formulo as seguintes conclusións: Unha vez aprobado o Plan pola Xunta da Mancomunidade de Concellos do Val Miñor é obrigatoria a posta en coñecemento da Comisión Nacional da Administración Local. Posto en marcha as medidas propostas no mesmo é preciso que se proceda a comprobar periodicamente que estas nos permiten alcanzar os obxectivos marcados. Ditas comprobacións realizaranse pola Intervención municipal con ocasión do cumprimento das obriga trimestrais de remisión de información por parte da Mancomunidade ao Ministerio de Facenda. E con carácter definitivo comprobarase pola Intervención municipal, con ocasión da aprobación da Liquidación do Presuposto de cada exercicio económico, o cumprimento dos obxectivos de Estabilidade Orzamentaria e Regra de Gasto Baiona, a 24 de agosto de 2016.—O Presidente, Juan Antonio González Pérez.