18/08/2021 | Administración LocalMunicipal
Dodro
Aprobación do Plan estratéxico de subvencións 2021-2023

Aprobación do Plan Estratéxico de subvencións (PES) do Concello de Dodro para os anos 2021, 2022 e 2023 Por medio do presente anuncio faise público que o Pleno do Concello de Dodro, na sesión ordinaria de data 12 de agosto de 2021, aprobou o Plan Estratéxico de Subvencións (PES) do Concello de Dodro para os anos 2021, 2022 e 2023 -así como as liñas específicas de axudas municipais, agrupadas nas correspondentes liñas estratéxicas, cos seus obxectivos e demais características que establece a Lei- que se transcribe a continuación: EXPTE.2021/A013/000001 ASUNTO: PLAN ESTRATÉXICO DE SUBVENCIÓNS 2021 TRÁMITE: DOCUMENTO PES 2021 PREÁMBULO A Lei 38/2003, do 17 de novembro, Xeral de Subvencións (en diante LXS), na liña de mellora da súa eficacia, dispón con carácter básico no seu artigo 8.1 que ”os órganos das Administracións Públicas ou calquera ente que propoña o establecemento de subvencións, con carácter previo, deberán concretar un plan estratéxico de subvencións cos obxectivos e efectos que se pretenden coa súa aplicación, o prazo necesario para a súa consecución, os custos previsibles e as súas fontes de financiamento, supeditándose en todo caso ao cumprimento dos obxectivos de estabilidade orzamentaria”. En desenvolvemento das previsións contidas na LXS, o Real Decreto 887/2006, do 21 de xullo, no seu artigo 10, sen carácter básico, sinala que, o plan estratéxico de subvencións configurase como un instrumento de planificación das políticas públicas que teñen por obxecto o fomento dunha actividade de utilidade pública ou interese social ou de promoción dunha finalidade pública. No mesmo senso, a Lei 9/2007, do 13 de xuño, de subvencións de Galicia, no seu artigo 5 pon de manifesto que “os órganos da administración que propoñan o establecemento de subvencións, con carácter previo, deberán concretar nun plan estratéxico de subvencións.”. Desde a perspectiva económica, as subvencións son unha modalidade importante de gasto público, e polo tanto deben axustarse ás directrices de política orzamentaria, orientada polos criterios de estabilidade orzamentaria, sostenibilidade financieira e o crecemento económico. Neste sentido, o presente Plan Estratéxico de Subvencións (en diante PES) é o primeiro que se tramita e detalla o importe das subvencións no orzamento xeral da Corporación para os exercicios 2021, 2022 e 2023. A súa finalidade é permitir relacionar os obxectivos a alcanzar e os efectos a conseguir, os custos previstos e a súa financiación, co obxectivo de adecuar as necesidades públicas a cubrir mediante subvencións, cos recursos dispoñibles, sempre con carácter previo á concesión e podendo aumentar ou diminuír as partidas orzamentarias correspondentes nos exercicios seguintes. O marco normativo xeral complementase coas bases de execución do orzamento aprobadas para cada exercicio xunto coa tramitación dos orzamentos. Ademais, a Ordenanza municipal que regula as subvencións do Concello de Dodro (BOP núm.143, do 30/07/2018) prevé no seu artigo 5 o deber de contar cun plan estratéxico de subvencións como o presente. Polo disposto, o Concello de Dodro elabora o presente Plan Estratéxico de Subvencións (2021-2023) cuxo articulado se desenvolve a continuación. ARTIGO 1.–NATUREZA XURÍDICA. Os Plans Estratéxicos de Subvencións teñen carácter programático, non xerando en ningún caso dereitos nin obrigas de terceiros, senón que se trata dunha decisión de carácter político enmarcada dentro dunha das actividades propias da dirección política como é a planificación. A efectividade do presente PES atópase condicionada ás dispoñibilidades orzamentarias existentes no orzamento municipal de cada exercicio, así como á aprobación das bases reguladoras para a súa concesión. ARTIGO 2.–PRINCIPIOS XERAIS. A regulación xurídica en materia de subvencións establece principios xerais de actuación fundamentais do PES que deben rexer na xestión municipal en materia de subvencións, e que son os seguintes: a) Principio de publicidade e libre concorrencia, mediante convocatoria previa na que se garanta a obxectividade, transparencia, publicidade, concorrencia e igualdade na distribución de fondos públicos, sen prexuízo da posible concesión directa, que de acordo ca normativa aplicable, deben contar coas debidas dispoñibilidades orzamentarias previas. b) Principio de obxectividade no proceso de concesión, segundo os criterios establecidos na convocatoria, que garantan o coñecemento previo dos mesmos polos potenciais beneficiarios. c) Principio de transparencia e igualdade e non discriminación no exercicio das actividades subvencionadas. d) Principio de eficacia e eficiencia no cumprimento dos obxectivos marcados no establecemento do procedemento e a eficiencia na asignación dos recursos públicos. e) Principio de adecuación á estabilidade orzamentaria e da regra de gasto na concesión das subvencións nos termos previstos na Lei Orgánica 2/2012 de Estabilidade Orzamentaria e Sostenibilidad Financeira. ARTIGO 3.–OBXECTIVOS ESTRATÉXICOS. O plan estratéxico de subvención do Concello de Dodro conta con diferentes obxectivos: – Dar cumprimento ao mandato legal que recolle o artigo 8.1 da Lei 38/2003, do 17 de novembro, que obriga á elaboración por parte dos entes que propoñan o establecemento de subvencións, dun Plan Estratéxico de Subvencións previo a súa concesión. – Determinación das liñas de apoio e fomento das actividades de interese pública e social, establecendo un conxunto de principios e bases de execución común ás mesmas. – Mellorar e racionalizar a xestión municipal das subvencións. ARTIGO 4.–ÁMBITO TEMPORAL. O ámbito temporal do presente Plan comprende os exercicios 2021, 2022 e 2023 inclusive, de conformidade co artigo 11.4 do Real Decreto 887/2006, do 21 de xullo, que establece un período de vixencia dos PES de tres anos; sen prexuízo, de conformidade co artigo 14 do mesmo texto legal, de actualizalo anualmente, de acordo coa información relevante dispoñible. ARTIGO 5.–ACTUALIZACIÓN. Poderán ser modificadas, substituídas ou eliminadas, as liñas de subvención establecidas no presente PES, que non alcancen o nivel de consecución de obxectivos desexado ou adecuado ao nivel de recursos invertidos, tal e como se dispón na disposición adicional decimo sétima da LXS ao establecer un sistema de seguimento a través do control e avaliación dos obxectivos. En todo caso, os cambios que poidan producirse deberán axustarse á lei e, fundamentalmente aos orzamentos de cada exercicio. Non será necesaria a modificación do PES nos supostos que se modifiquen liñas de subvención existentes, cando unicamente a variación se realice no importe asignado, sempre e cando o resto dos compoñentes da mesma permanezan se cambios, o que deberá acreditarse no expediente polo órgano xestor correspondente. No suposto de que, concluído o período de vixencia, non se tivese aprobado un novo PES, o presente entenderase prorrogado naquelas liñas de actuación que resulten de continuidade e conten con asignación orzamentaria adecuada e suficiente. ARTIGO 6.–APROBACIÓN. O órgano competente para a súa aprobación é o Pleno da Corporación, no exercicio das competencias atribuídas no artigo 22.2 e) da Lei 7/85, do 2 de abril, reguladora das Bases de Réxime Local, ao tratarse dun instrumento de planificación estratéxica das actividades de subvencións e xestión económica. Non obstante, o órgano competente para a aprobación das subvencións será o Alcalde. ARTIGO 7.–PUBLICACIÓN. En aras de dar cumprimento ao principio de transparencia, as convocatorias de subvencións instadas polo Concello de Dodro publicaranse na Base de Datos Nacional de Subvencións (BDNS) de conformidade co regulado no artigo 20 da LXS e na sede electrónica municipal, indicando a entidade receptora, contía da mesma, e proxecto ou acción á que vai destinada. O prazo máximo para a devandita publicación será dun mes desde a concesión da subvención, en todo caso deberán figurar a final de ano. ARTIGO 8.–BENEFICIARIOS. Serán beneficiarios das subvencións previstas no presente PES, a persoas físicas, asociacións ou entidades que as reciban para a realización de actividades dirixidas á realización dun proxecto, acción ou situación que teña por obxecto fomentar a actividade de utilidade pública ou interese social ou de promoción dunha finalidade pública de competencia local. Será obriga do beneficiario achegar a memoria da actividade subvencionada, conta xustificativa ou calquera outra documentación esixible, de acordo coas bases reguladoras da subvención ou a resolución de concesión ou convenio, e a normativa de aplicación. ARTIGO 9.–PROCEDEMENTO DE CONCESIÓN. As subvencións encadradas no presente Plan Estratéxico serán outorgadas seguindo a normativa vixente en materia de subvencións: 1. En réxime de concorrencia competitiva, mediante convocatoria pública e cuxa concesión se concederá conforme a criterios de valoración fixados na convocatoria e nas bases reguladoras correspondentes.2. Concesión directa, para aquelas subvencións previstas nominativamente nos orzamentos municipais, mediante a firma de convenios de colaboración, como instrumento habitual para a canalización da súa concesión, que regulen as súas condicións e compromisos. Ambos procedementos de concesión deberán respectar os principios establecidos no Plan e a súa adxudicación levarase a cabo ata o límite dos créditos asignados a cada unha das liñas de subvención concedidas. Tanto os procedementos de adxudicación directa como os de concorrencia competitiva deberán respectar os principios sinaladas neste Plan. Os procedementos de concesión das subvencións e axudas son os seguintes: a) Subvencións concedidas en réxime de concorrencia competitiva: Segundo o art.22.1 LXS, o procedemento ordinario de concesión tramitarase en réxime de concorrencia competitiva. Neste procedemento a concesión das subvencións realízase mediante a comparación das solicitudes presentadas, a fin de establecer unha prelación entre as mesmas de acordo cos criterios de valoración previamente fixados nas Bases reguladoras e na convocatoria; e adxudicar, co límite fixado na convocatoria, aquelas que obteñan unha maior valoración. En todo caso, as Bases da convocatoria nos procedementos de concorrencia deberán conter:  O obxecto da subvención e o interese que se pretende satisfacer.  Beneficiarios.  Requisitos formais da solicitude.  Partida orzamentaria, contía e límites da subvención.  Criterios de valoración en función da naturaleza da subvención.  Órganos de valoración, que deberán ter carácter colexiado e técnico.  Órgano competente para resolver.  Dereitos e obrigas dos beneficiarios, especificando os mecanismos para a comprobación da difusión por parte do beneficiario da financiación da súa actividade  Xustificación da subvención, con expresa mención da aplicación dos fondos percibidos, así como o cumprimento dos obxectivos.  Requisitos e forma de pago da subvención. b) Subvencións concedidas de forma directa: Á vista do art.22.2 LGS, poderán concederse de forma directa as seguintes subvencións: b.1.–As previstas nominativamente no orzamento xeral deste Concello. Enténdese por subvención prevista nominativamente nos orzamentos, aquela en que polo menos a súa dotación orzamentaria e beneficiario aparezan determinados nos estados de gasto do orzamento. O obxecto destas subvencións deberá quedar determinado expresamente no correspondente convenio de colaboración ou resolución de concesión que, en todo caso, deberá ser congruente coa clasificación funcional e económica do correspondente crédito orzamentario. b.2.–Aquelas cuxo outorgamento ou contía veña imposto ao Concello de por unha norma de rango legal, que seguirán o procedemento de concesión que lles resulte de aplicación de acordo coa súa propia normativa. b.3.–Con carácter excepcional, aqueloutras en que se acrediten razóns de interese público, social, económico ou humanitario, ou outras debidamente xustificadas que dificulten a súa convocatoria pública. ARTIGO 10.–PRAZOS DE EXECUCIÓN. Con carácter xeral as subvencións municipais terán un prazo de execución anual, sendo excepcional e debidamente motivados aqueles supostos nos que se fixe un prazo de execución superior ao anual, ou a modificación do período flexible, deberá aparecer recollido nas correspondentes bases das subvencións. O órgano de seguimento e control velará polo cumprimento do “calendario” da concesión de subvención, o cal deberase aprobar no primeiro trimestre de cada ano. ARTIGO 11.–FINANCIAMENTO. A tramitación das liñas de subvencións do presente PES queda expresamente condicionada aos seguintes puntos: 1. Existencia de dotación orzamentaria axeitada e suficiente.2. Con carácter previo ou simultáneo ao outorgamento das subvencións ou concesións directas, deberá efectuarse a aprobación do gasto nos termos previstos nas normas orzamentarias.3. Previamente ao outorgamento das subvencións, deberán aprobarse as normas ou bases reguladoras da concesión, no caso de modalidade de concorrencia competitiva. ARTIGO 12.–RÉXIME DE SEGUIMENTO E CONTROL. O control e seguimento do presente Plan Estratéxico realizarase de forma anual, en dous aspectos. a) Control económico- financeiro das subvencións concedidas: está encomendado á Intervención do Concello, e realizarase nas condicións recollidas na lexislación vixente. b) Control e seguimento do Plan: encoméndase á Xunta de Goberno Local, para o que, cada unha das Áreas que xestionan as subvencións, remitirá no primeiro cuadrimestre de cada exercicio, e en todo caso, antes de que acabe o exercicio orzamentario memoria xustificativa coas seguintes especificacións:  Obxecto, entidade beneficiaria e importe subvencionado.  Subvencións concedidas, xustificadas, renunciadas e reintegradas (ou en procedemento de reintegro).  O grao de cumprimento dos seus obxectivos específicos, do seu prazo de consecución, concretando o número de cidadáns e/ou beneficiarios aos que alcanzou a acción subvencionada.  Os custos efectivos en relación aos previsibles.  Conclusións ou valoración global na que conste a valoración en canto aos obxectivos perseguidos e a procedencia do mantemento ou supresión do programa.  Suxestións para a elaboración do seguinte Plan Estratéxico de Subvencións. Para o seguimento e avaliación do Plan Estratéxico de Subvencións desígnase á Xunta de Goberno Local. A tal efecto se establecen coma indicadores relacionados cos obxectivos do Plan a evaluar, os seguintes: 1. Grao de execución das mesmas, entendo por isto, as subvencións concedidas e aprobadas (fase O) respecto das previstas (créditos iniciais), respecto de cada área, e tipo de subvención e distinguindo entre subvencións de concesión directa e en concorrencia competitiva.2. Respecto das subvencións concedidas en concorrencia competitiva, número de expedientes (solicitudes) tramitadas e concedidas e comparativa co ano anterior para o caso de existir a mesma subvención. A Intervención municipal absterase de realizar a fiscalización ata que non se realice polos xestores o envío da información anterior. Dodro, 13 de agosto de 2021. O alcalde Francisco Xabier Castro Tourís