03/08/2020 | Administración LocalMunicipal
Betanzos
Instrucción para consultas de interoperabilidade

O Concello de Betanzos, por Resolución de Alcaldía (Decreto Nº: 725/2020 - data de decreto: 27/07/2020) aprobou o seguinte acordo: “ASUNTO: INSTRUCCIÓN PARA CONSULTAS DE INTEROPERABILIDADE EXPEDIENTE: 2020/X999/000586 PRIMEIRO. O 14 de xuño do ano 2007 foi aprobada a Lei 11/2007, de acceso electrónico dos cidadáns aos servizos públicos, en adiante LAECSP, cuxa finalidade é promover o uso das tecnoloxías da información e as comunicacións nas relacións entre a Administración Pública e a cidadanía. En virtude desta lei, os cidadáns e as cidadás poderán realizar todas as súas xestións administrativas por medios electrónicos. Desta forma, as administracións públicas quedan obrigadas a ofrecer os seus servizos por internet, dispositivos móbiles ou calquera medio electrónico futuro. SEGUNDO. O Real Decreto 4/2010, de 8 de xaneiro, polo que se regula o Esquema Nacional de Interoperabilidade no ámbito da Administración Electrónica veu a regular, no seu artigo 12, o uso de infraestructuras e servizos comúns e ferramentas xenéricas obrigando ás administracións públicas a enlazar aquelas infraestructuras e servizos que poidan implantar no seu ámbito de actuación coas infraestructuras e servicios comúns que proporcione a Administración Xeneral do Estado para facilitar a interoperabilidade e a relación multilateral no intercambio de información e de servizos entre todas as Administracións públicas. No marco do Plan de modernización da Administración autonómica, a Xunta impulsou os servizos dispoñibles no nodo de interoperabilidade Pasaxe!. Pasaxe! é a plataforma tecnolóxica que permite o intercambio de información entre as administracións autonómica, estatal e local evitando ao cidadán achegar documentación que xa está en poder das administracións públicas. TERCEIRO. A Lei 39/2015, de 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Común das Administracións Públicas veu a sistematizar toda a regulación relativa ao procedemento administrativo, clarificando e integrando o contido das leis 30/1992, de 26 de novembro, de Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento Administrativo Común e a citada Lei 11/2007 buscando tamén a axilización dos procedementos cun pleno funcionamento electrónico. A Lexislación máis destacada do asunto é a seguinte: — A Lei 7/1985, do 2 de abril, Reguladora das Bases de Réxime Local ( art.25.2. j) e c) e art.26) — A Lei 5/1997, de 22 de xullo, de Administración Local de Galicia. — A Lei 11/2007, de acceso electrónico dos cidadáns aos servizos públicos, en adiante LAECSP — A Lei 39/2015, de 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Común das Administracións Públicas. — A Lei Orgánica 15/1999, de 13 de decembro, de Protección de Datos de Carácter Persoal. — A Lei 59/2003, de 19 de decembro, de sinatura electrónica. — O Real Decreto 4/2010, de 8 de xaneiro, polo que se regula o Esquema Nacional de Interoperabilidad no ámbito da Administración Electrónica. — O Real Decreto 3/2010, de 8 de xaneiro, polo que se regula o Esquema Nacional de Seguridade no ámbito da Administración Electrónica. — A Resolución de 28 de xuño de 2012, da Secretaría de Estado de Administracións Públicas, pola que se aproba a Norma Técnica de Interoperabilidade de Protocolos de intermediación de datos que establece o modelo operativo da interoperabilidade a nivel nacional. — A Resolución do 22 de abril de 2014, da Dirección Xeral de Avaliación e Reforma Administrativa e da Axencia para a Modernización Tecnolóxica de Galicia, pola que se aproba a versión 1.1 das Guías para a habilitación electrónica de procedementos. — O Plan de Administración e Goberno Dixitais Horizonte 2020 da Xunta de Galicia. A Lei 30/1992, do 27 de novembro, de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común, establecía no seu artigo 35 o dereito da cidadanía a non presentar aqueles documentos non esixidos polas normas aplicables ao procedemento ou aqueles que xa se atopasen en poder da Administración pública. O dereito anterior complementouse coa aprobación da Lei 11/2007, do 22 de xuño, de acceso electrónico dos cidadáns aos Servizos Públicos, que establece: “Artigo 6 Dereitos dos cidadáns. [.]b) A non achegar os datos e documentos que obren en poder das Administracións Públicas, as cales utilizarán medios electrónicos para solicitar a dita información sempre que, no caso de datos de carácter persoal, cóntese co consentimento dos interesados nos termos establecidos pola Lei Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Persoal, ou unha norma con rango de Lei así o determine, salvo que existan restricións conforme á normativa de aplicación aos datos e documentos solicitados. O citado consentimento poderá emitirse e solicitarse por medios electrónicos. De acordo co artigo 28.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Común das Administracións Públicas os interesados teñen dereito a non achegar documentos que xa se atopen en poder da Administración actuante ou fosen elaborados por calquera outra Administración. A administración actuante poderá consultar ou solicitar devanditos documentos salvo que o interesado opuxésese a iso. Non caberá a oposición cando a achega do documento esixísese no marco do exercicio de potestades sancionadoras ou de inspección. A Resolución de 28 de xuño de 2012, da Secretaría de Estado de Administracións Públicas, pola que se aproba a Norma Técnica de Interoperabilidade de Protocolos de intermediación de datos; establece o modelo operativo da interoperabilidade a nivel nacional, así como os roles e actores que participan durante a realización dunha consulta interoperabilidade: Cesionario: Organización autorizada a consultar determinados datos da cidadanía en poder dun Cedente Requirente: Facilita a consulta dos datos desde un punto de vista tecnolóxico. Nodo IOP: Xestiona e ordena a relación entre Cesionarios e Cedentes e as súas comunicacións. Asegura a integridade da información intercambiada e habilita a comunicación entre axentes (a plataformaPasaxe! actúa como Nodo). Emisor: Facilita a cesión dos datos desde un punto de vista tecnolóxico Cedente: Organización que posúe datos relativos da cidadanía que outra poida necesitar. O Real Decreto 4/2010, de 8 de xaneiro, polo que se regula o Esquema Nacional de Interoperabilidade no ámbito da Administración Electrónica recolle o glosario de termos e define o Nodo de interoperabilidade como o organismo que presta servizos de interconexión técnica, organizativa e xurídica entre sistemas de información para un conxunto de Administracións Públicas baixo as condicións que estas fixen. O artigo 78 da Lei 4/2019, do 17 de xullo, de administración dixital de Galicia indica que a entidade do sector público autonómico con competencias en desenvolvemento dixital funcionará como un nodo de interoperabilidade mediante a plataforma de intermediación pasaXe!, que prestará funcionalidades comúns para o intercambio dos datos e de documentos entre o sector público autonómico e co resto das administracións públicas. O acceso aos documentos debe ser pertinente e estar autorizado, é por iso que é fundamental a xestión das autorizacións correspondentes: · O organismo cedente dos documentos autoriza o consumo dun servizo, en base á pertinencia de petición dun documento nun procedemento administrativo. · O interesado debe dar a súa autorización e consentimento expreso para denegar a consulta desa información. Os formularios deberán adecuarse para recoller a posibilidade de rexeitar o devandito consentimento subsidiariamente. Esta denegación do consentimento pódese facer en calquera fase do procedemento. Neste caso a cidadanía debe achegar a documentación. O presente decreto dítase de conformidade co disposto no artigo 21.1. a) d e g) da Lei 7/1985, do 2 de abril, de bases de réxime local. A adaptación dos procedementos municipais co gallo de esixir que todos os procedementos vindeiros que tramite o concello se axusten a parámetros similares, nos que non se solicite ao interesado no procedemento documentación que xa está no poder da administración, cumpre co artigo 28.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Común das Administracións Públicas o que redundará na eficacia da tramitación administrativa, á parte de cumprir co establecido na lei de procedemento administrativo común. Este acordo será de obrigado cumprimento para todos os procedementos administrativos que tramite a corporación municipal. En todos os procedementos consultaranse os datos de identidade das persoas físicas. Pola propia natureza dos actos e para evitar achegar documentación non necesaria. Nos procedementos de natureza subvencional, queda perfectamente acreditado este requirimento de acordo co establecido no artigo 23.3 in fine da Lei 38/2003, de 17 de novembro, xeral de Subvencións que indica que a presentación da solicitude por parte del beneficiario conlevará a autorización ao órgano xestor para solicitar os certificados a emitir pola Axencia Estatal de Administración Tributaria e pola Tesouraría Xeral da Seguridade Social. No caso de bolsas de estudo, o concello asume subsidiariamente o establecido no Real Decreto 1721/2007, de 21 de decembro, polo que se establece o réxime das bolsas e axudas ao estudo personalizadas en materia da esixencia do documento xustificativo de nivel de renda (requisitos de renda e patrimonio) e esixencia de matriculación, nos requisitos académicos. No resto de cuestións e atenderá ao establecido nas bases que se aproben ao efecto. Os certificados de discapacidade e de familia numerosa contribúen a poder conformar a decisión dos órganos colexiados instrutores do procedemento e poden constituír maior valoración no baremo. Por todo isto, mediante este documento se xustifica a PERTINENCIA para solicitar a necesidade dos seguintes documentos para os procedementos indicados: Documento xustificativo de estar ao corrente das obrigas tributarias e fronte a seguridade social para subvencións coas Administracións públicas. Necesidade legal, artigo 13 da lei xeral de subvencións. Motivación: ninguén pode acadar a situación de beneficiario se non se encontra ao corrente das obrigas tributarias e fronte a seguridade social. Documento xustificativo de notas ou de estar matriculado na universidade para subvencións/bolsas de estudo/bolsas de comedor e outras relacionadas. Motivación: procurase o esforzo académico e a responsabilidade, reforzando así a auténtica equidade básica que é a igualdade de oportunidades e conseguindo que a educación contribúa á promoción social, garantindo, ao mesmo tempo, a mellor eficiencia dos recursos públicos destinados á política de bolsas e axudas ao estudo. Documento xustificativo de nivel de renda (requisitos de renda e patrimonio) para subvencións/bolsas de estudo/bolsas de comedor e outras relacionadas. Motivación. Non poderán concederse as bolsas e axudas ao estudo a que se refire este real decreto aos solicitantes cuxa renda e, no seu caso, patrimonio familiar supere os limiares que se establezan anualmente. Documento xustificativo de familia numerosa e de discapacidade. Para subvencións/bolsas de estudo/bolsas de comedor e outras relacionadas. Motivación. Serve para baremar e cualificar as solicitudes. Visto canto antecede, considérase que o expediente seguiu a tramitación establecida na Lexislación aplicable procedendo a súa aprobación polo Alcalde de acordo co artigo 61.1. o) da Lei 5/1997, de 22 de xullo, de Administración Local de Galicia, en concordancia co artigo 21.1. q) da Lei 7/1985, de 2 de abril, Reguladora das Bases do Réxime Local ACORDO: PRIMEIRO.- Aprobar unha instrución para que en todos os procedementos que realice este concello en materia de solicitude de subvencións (Bolsas, premios e similares) non sexa necesario achegar a documentación que estea en poder da administración. Todo elo se comprobará na plataforma de intermediación Pasaxe! e os distintos nodos de interoperabilidade existentes. Estes procedementos serán publicados na sede electrónica do Concello onde estarán accesibles ao público de forma permanente: -Documento xustificativo de notas ou de estar matriculado na universidade para subvencións/bolsas de estudo. -Documento xustificativo de nivel de renda (requisitos de renda e patrimonio) para subvencións/bolsas de estudo. - Documento xustificativo de familia numerosa e de discapacidade SEGUNDO.- Adaptar os formularios dos distintos procedementos indicados para facer efectivo o dereito dos administrados de non achegar documentos que fosen elaborados por calquera Administración, con independencia de que a presentación dos citados documentos teña carácter preceptivo ou facultativo no procedemento de que se trate. TERCEIRO.- Publicar o presente acordo no Boletín oficial da provincia, no taboleiro de anuncios e na sede electrónica do concello. CUARTO.- Dar traslado da presente resolución aos distintos servizos administrativos da Corporación, e dar conta ao Pleno da Corporación na primeira sesión que se celebre en cumprimento do disposto no art.42 do Real Decreto 2568/86, de 28 de novembro, polo que se aproba o Regulamento de Organización, Funcionamento e Réxime Xurídico das Entidades Locais.” Betanzos,28 de Xullo de 2020 A Alcaldesa María Barral Varela