18/10/2016 | Administración LocalMunicipal
Arteixo
Urbanismo
Aplicación da D. T. 1ª 2. d) e D. D. Única da Lei 2/2016 do Solo de Galicia

Por acordo do Pleno da Coporación adoptado en sesión de data 29/09/2016 acordouse provisionalmente deixar sen efecto os plans de desenvolvemento que afecten a solos rústicos ordinarios e especialmente protexidos aos efectos de determinar que o réxime xurídico aplicable aos mesmos é a regulación contida na Lei do Solo de Galicia a teor do disposto na disposición transitoria primeira 2. d) e disposición derogatoria única da citada Lei. Así mesmo, acordouse proceder á publicación do citado acordo para xeral e público coñecemento, a través de publicación no Boletín Oficial da Provincia da Coruña, para que polo prazo de 30 días quen crea convinte presente as alegacións e reclamacións que estimen oportunas, que de producirse serán resoltas pola Corporación. Procédese á publicación do acordo do Pleno da Corporación citado: “11º.- APLICACIÓN DA DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMEIRA 2. D) E DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA DA LEI 2/2016 DO 10 DE FEBREIRO DO SOLO DE GALICIA (DOG 19/02/2016) NOS SOLOS RÚSTICOS ORDINARIOS E AS CATEGORÍAS RECOLLIDAS NAS NOSAS NORMAS EQUIPARABLES AOS SOLOS RÚSTICOS ESPECIALMENTE PROTEXIDOS CON PLANES DE DESENVOLVEMENTO APROBADOS.- Pola Secretaria Xeral, dase conta do ditame emitido pola Comisión Informativa de Asuntos Xerais do Pleno, de data 26 de setembro de 2016, do seguinte teor literal: “5º.- DITAME SOBRE A APLICACIÓN DA DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMEIRA 2. D) E DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA DA LEI 2/2016 DO 10 DE FEBREIRO DO SOLO DE GALICIA (DOG 19/02/2016) NOS SOLOS RÚSTICOS ORDINARIOS E AS CATEGORÍAS RECOLLIDAS NAS NOSAS NORMAS EQUIPARABLES AOS SOLOS RÚSTICOS ESPECIALMENTE PROTEXIDOS CON PLANES DE DESENVOLVEMENTO APROBADOS.- Pola Secretaria Xeral, dase conta da proposta formulada polo Sr. Alcalde-Presidente, con data 21 de setembro de 2016, do seguinte teor literal: A presente proposta trae causa da entrada en vigor da Lei 2/2016, de 10 de febreiro, do Solo de Galicia (en adiante, LSG) en relación co réxime xurídico aplicable ao solo non urbanizable e rústico ordinario e as categorías recollidas nas nosas normas equiparables aos solos rústicos especialmente protexidos. No expediente consta informe emitido pola Técnica de Administración Xeral en data 19 de setembro de 2016 co conforme da Secretaria Xeral do Concello. A recente entrada en vigor da LSG obriga a esta Administración a conciliar as Normas Subsidiarias elaboradas e aprobadas a teor da xa derogada Lei 11/1985, de 22 de agosto de 1985, de Adaptación da do Solo a Galicia á nova regulación urbanística. Esta labor ven preestablecida nas disposicións transitorias e derogatorias da LSG, non obstante parece necesario aos efectos de que o público xeral, verdadeiro afectado pola aplicación das normas, non teña dúbidas do réxime xurídico aplicable ao solo rústico ordinario e demais categorías que determinan os solos rústicos especialmente protexidos aprobar unha instrución. Débese facer referencia á disposición transitoria primeira da LSG que establece o réxime de aplicación aos municipios con planeamento non adaptado, como é o caso do Concello de Arteixo, que establece no seu apartado 2 que o planeamento aprobado definitivamente con anterioridade á entrada en vigor da presente lei (LSG) e non adaptado á Lei 9/2002, de 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia, conservará a súa vixencia ata a súa revisión ou adaptación á mesma, conforme, entre outras, a regra enumerada no seu apartado d) que dispón: “d) Ao solo non urbanizable ou solo rústico, aplicaráselle o disposto nesta lei para o solo rústico.” Pola súa parte, na disposición derogatoria única na que non sólo se recollen as normas autonómicas expresamente derogadas senón que ao final dispón: “…así como cantos preceptos de igual ou inferior rango, incluídas as determinacións do planeamento urbanístico, se opoñan ao disposto nesta lei.” Consultadas as bases de datos obrantes no departamento de urbanismo en relación cos plans de desenvolvemento que existen en solos non urbanizables, rústicos ordinarios e as categorías recollidas nas NN. SS. de Planeamento do Concello de Arteixo equiparables aos solos rústicos especialmente protexidos, constan: · Plan Especial da Vaca, da Hucha e Alba, PE-2 (DOG 18/09/02 e BOP 16/12/02). · Plan Especial de Mellora do Medio Rural en Anide, Larín, Centro Hípico (DOG 24/01/00 e BOP 12/01/00). Estes dous plans especiais que afectan a solos rústicos, un de especial protección agrícola e outro de especial protección de costas, son instrumentos de planeamento de desenvolvemento e como tales disposicións de carácter xeral tal e como ven establecendo a xurisprudencia. A este respecto, cabe traer a colación a sentenza do Tribunal Supremo de data 08/11/12 que no seu fundamento de dereito primeiro, párrafo quinto establece: “(…) La consecuencia lógica de tales premisas jurídicas hubiera sido declarar nulos los referidos preceptos del Plan Especial impugnado por tratarse de disposiciones de carácter general promulgadas con la única finalidad de evitar el cumplimiento de una sentencia firme, según establece el artículo 103.4 de la Ley de esta jurisdicción, aunque para reclamarlo se haya utilizado la vía de un procedimiento ordinario y no el incidente previsto en los artículos 103.5 y 109.2 y 3 de la misma Ley.” Si ben non cabe derogar expresamente os plans senón que cabe acordar a súa revisión ou modificación de conformidade co establecido no artigo 83 da LSG, posibilidade tampouco establecida para as disposicións de carácter xeral, sí é certo que a súa vixencia indefinida no tempo (art.82 LSG) demanda a súa aplicación, en tal sentido e de conformidade co principio de inderogabilidade singular dos regulamentos, artigo 52.2 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, do Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento Administrativo Común –LPAC- (art.37.1 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Común das Administracións Públicas) so pena de nulidade de pleno dereito. En virtude do exposto, non parece que exista outra posibilidade que deixar sen efecto ditos plans por canto que, hoxe, as disposicións aludidas demandan a aplicación directa das disposicións contidas na Lei do Solo de Galicia no solo rústico ordinario e o especialmente protexido. Os actos administrativos derivados das disposicións de carácter xeral que por medio da instrución que se propón quedarán sen efecto, subsisten na súa vixencia, tal e como establece o artigo 73 da Lei 29/1998, de 13 de xullo, da Xurisdición Contencioso-Administrativa que dispón que “Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposición general no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación alcanzara efectos generales, salvo en el caso de que la anulación del precepto supusiera la exclusión o la reducción de las sanciones aún no ejecutadas completamente.” Antes de entrar a valorar o iter procedimental para a aprobación da presente instrución cabe facer referencia á inminente entrada en vigor das Leis 39 e 40 do ano 2015 de Procedemento Administrativo e do Réxime Xurídico, a entrada en vigor de ambas normas producirase o día 3/10/16 polo tanto non é de aplicación ao presente suposto; non obstante, cabe sinalar que o actual artigo 21.1 da LPAC é moi similar ao correlativo da Lei 40/2015, de 1 de outubro, do Réxime Xurídico do Sector Público que no seu artigo 6 establece que os órganos administrativos poderán dirixir as actividades dos seus órganos xerárquicamente dependentes mediante instrucións e cando unha disposición específica así o estableza, ou se estime convinte por razón dos destinatarios ou dos efectos que poidan producirse, publicaranse no boletín oficial que corresponda, e engade a diferencia do anterior artigo 21 “sin perjuicio de su difusión de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno”. Aos efectos de dotar de maior seguridade xurídica e difusión da instrución que se propón parece convinte en aplicación do artigo 105 da Constitución en consonancia co 49 da Lei 7/1985, de 2 de abril, Reguladora das Bases do Réxime Local (en adiante, LBRL) someter a aprobación da instrución a información pública e audiencia aos interesados polo prazo mínimo de trinta días para a presentación de reclamacións e suxerencias para con posterioridade adoptar a resolución definitiva tras a resolución de todas as reclamacións e suxerencias presentadas dentro do prazo e no caso de que non se presentara ningunha, entenderase definitivamente adoptado o acordo ata daquela provisional. Finalmente, en cumprimento do disposto no artigo 56.1 da LBRL remitirase unha copia do acordo á Xunta de Galicia e esperar o prudencial prazo de 15 días a teor do disposto no artigo 65 da mesma norma. Considerando que o artigo 22.2. c) da Lei 7/1985, de 2 de abril, Reguladora das Bases do Réxime Local, atribúe ao Pleno da Corporación á competencia para a aprobación que poña fin á tramitación municipal dos plans, sendo necesario o voto favorable da maioría simple dos membros presentes da Corporación a teor do disposto polo artigo 47.1 do citado texto legal. Considerando o informe xurídico obrante no expediente, realízase a seguinte Primeiro.- Acordar provisionalmente deixar sen efecto os plans de desenvolvemento que afecten a solos rústicos ordinarios e especialmente protexidos aos efectos de determinar que o réxime xurídico aplicable aos mesmos é a regulación contida na Lei do Solo de Galicia a teor do disposto na disposición transitoria primeira 2. d) e disposición derogatoria única da citada Lei. Segundo.- Proceder á publicación para xeral e público coñecemento no BOP polo prazo de 30 días aos efectos que por quen crea convinte presente as alegacións e reclamacións que estimen oportunas, que de producirse serán resoltas pola Corporación. Terceiro.- No suposto de que non se presentaran reclamacións contra o mesmo, entenderase automaticamente elevado a definitivo o acordo ata entón provisional, sen necesidade de novo acordo plenario, e finalmente remitirase copia á Xunta de Galicia, Consellería de Medio Ambiente e Ordenación do Territorio, Secretaría Xeral de Ordenación do Territorio e Urbanismo.” Obra no expediente informe xurídico emitido pola Cristina Asuncion Escorial Ruiz de Gordoa, Dª Solange Weimann Serramitjana, coa conformidade da Secretaria Xeral, Dª María Esther Álvarez Martínez, de data 19 de setembro de 2016, do seguinte teor literal: “En orden a dar cumplimiento del requerimiento verbal del Concelleiro de Urbanismo do 16 de setiembre de 2016 que trae causa de la entrada en vigor de la LSG y en relación con el régimen jurídico aplicable al suelo no urbanizable y rústico ordinario y las categorías recogidas en nuestras normas equiparables a los suelos rústicos especialmente protegidos, se emite el siguiente: Consultadas las bases de datos obrantes en el departamento de urbanismo con el auxilio de los servicios administrativos en relación con los planes de desarrollo que existen en suelos no urbanizables, rústicos ordinarios e as categorías recogidas en nuestras normas equiparables a los suelos rústicos especialmente protegidos: · Plan Especial da Vaca, da Hucha e Alba, PE-2 (DOG 18/09/02 e BOP 16/12/02). · Plan Especial de Mellora do Medio Rural en Anide, Larín, Centro Hípico (DOG 24/01/00 e BOP 12/01/00). - Normas subsidiarias do Concello de Arteixo, texto refundido publicado en el BOP del 26/03/08 y las disposiciones generales y demás de aplicación. - Ordenanza Municipal núm.36 reguladora do procedimiento de intervención y control na ejecución de obras o ejercicio de actividades o servicios, publicada no BOP do 9/02/12. - Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (BOE 2/10/16), en adelante LPACAAPP - Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (BOE 2/10/16), en adelante LRJSP. - Ley 29/1998, de 13 de julio de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en adelante LJCA. - Ley 2/2016, de 10 febrero, del suelo de Galicia, (DOG 19/02/16). - Ley 9/2002, do 30 de diciembre, de ordenación urbanística e protección do medio rural de Galicia, en adelante LOUG. - Ley 30/92 do 26 de noviembre de Régimen Jurídico das Administración Públicas e Procedimiento Administrativo Común, en adelante LPAC. - Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local. La reciente entrada en vigor de la LSG obliga a esta administración, una vez más, a conciliar las normas subsidiarias elaboradas y aprobadas a tenor de la ya derogada Ley 11/1985, de 22 de agosto de 1985, de adaptación de la del suelo a Galicia a la nueva regulación urbanística. Esta labor viene preestablecida en las disposiciones transitorias y derogatorias de la LSG, no obstante parece necesario a los efectos de que el público general, verdadero afectado por la aplicación de las normas, no tenga dudas del régimen jurídico aplicable al suelo rústico ordinario y demás categorías que determinan los suelos rústicos especialmente protegidos aprobar una instrucción. En principio debemos hacer referencia a la disposición transitoria primera, que establece el régimen de aplicación a los municipios con planeamiento no adaptado como es el caso del Concello de Arteixo, que establece en su apartado 2, que el planeamiento aprobado definitivamente con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, nos referimos a la Ley 2/2016 del Suelo de Galicia, y no adaptado a la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia, conservará su vigencia hasta su revisión o adaptación a la misma, conforme a las siguientes reglas, y enumera las reglas en relación con las diferentes clases de suelo, y en apartado d), dispone: “d) Al suelo no urbanizable o suelo rústico, se le aplicará lo dispuesto en la presente ley para el suelo rústico.” Lo antes expuesto tiene su correlativa manifestación genérica a las vez que refuerza tal mandato en la disposición derogatoria única, en la que establece, no sólo las normas autonómicas expresamente derogadas sino que al final dispone “… cuantos preceptos de igual o inferior rango, incluidas las determinaciones del planeamiento urbanístico, se opongan a lo dispuesto en la presente ley.” Pues bien, como hemos dejado establecido en los antecedente existen dos planes especiales que afectan a suelos rústicos, uno de especial protección agrícola y otro de especial protección de costas, instrumentos de planeamientos de desarrollo y como tales disposiciones de carácter general tal y como ha venido estableciendo la jurisprudencia Cabe traer a colación la sentencia del tribunal Supremo de fecha 8/11/12 que en el fundamento de derecho primero, párrafo quinto establece: “(…) La consecuencia lógica de tales premisas jurídicas hubiera sido declarar nulos los referidos preceptos del Plan Especial impugnado por tratarse de disposiciones de carácter general promulgadas con la única finalidad de evitar el cumplimiento de una sentencia firme, según establece el artículo 103.4 de la Ley de esta jurisdicción, aunque para reclamarlo se haya utilizado la vía de un procedimiento ordinario y no el incidente previsto en los artículos 103.5 y 109.2 y 3 de la misma Ley.” Si bien no cabe derogar expresamente los planes sino que cabe acordar su revisión o modificación de conformidad con lo establecido en el artículo 83 de la LSG, posibilidad tampoco establecida para las disposiciones de carácter general, sí es cierto que su vigencia indefinida en el tiempo (art.82 LSG) demanda su aplicación, en tal sentido y de conformidad con el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos, artículo 52.2 LPAC, ( art.37.1 LPACAAPP) so pena de nulidad de pleno derecho. A tenor de lo expuesto, no parece que exista otra posibilidad que dejar sin efecto dichos planes por cuanto que, hoy, las disposiciones aludidas demandan la aplicación directa de las disposiciones contenidas en la Ley del Suelo de Galicia en el suelo rústico ordinario y el especialmente protegido. Cabe finalmente dejar expresamente establecido que los actos administrativos derivados de las disposiciones de carácter general que por medio de la instrucción que se propone quedarán sin efecto, subsisten en su vigencia, así lo establece el artículo 73 de la LJCA que dispone que “Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposición general no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación alcanzara efectos generales, salvo en el caso de que la anulación del precepto supusiera la exclusión o la reducción de las sanciones aún no ejecutadas completamente.” Antes de entrar a valorar el iter procedimental para la aprobación de la presente instrucción cabe hacer referencia a la inminente entrada en vigor de las Leyes 39 y 40 de Procedimiento Administrativo y Régimen Jurídico, la entrada vigor de ambas normas se producirá el día 3/10/16 por lo tanto no es de aplicación al presente supuesto; no obstante cabe señalar. que el actual artículo 21.1 de la LPAC es muy similar al correlativo de la LRJSP en cuyo artículo 6 se establece que los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante instrucciones y cuando una disposición específica así lo establezca, o se estime conveniente por razón de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, se publicarán en el boletín oficial que corresponda, y añade a diferencia del anterior artículo 21, “sin perjuicio de su difusión de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno” A los efectos de dotar de mayor seguridad jurídica y difusión de la instrucción que se propone parece conveniente en aplicación del artículo 105 CE en consonancia con el 49 de la LBRL someter la aprobación de la instrucción a Información pública y audiencia a los interesados por el plazo mínimo de treinta días para la presentación de reclamaciones y sugerencias para con posterioridad adoptar la resolución definitiva tras la resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y en el caso de que no se hubiera presentado ninguna, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional. Finalmente, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 56.1 de la LBRL remitir una copia a la Xunta y esperar el prudencial plazo de 15 días a tenor de lo dispuesto en el artículo 65 de la misma norma. Competencia del pleno por derivación de la competencia para aprobar definitivamente el planeamiento de desarrollo a tenor de lo dispuesto en el artículo 22.2. c) de la LBRL. De conformidad con lo previsto no art.126 do ROF se somete la presente proposición a dictamen de la Comisión Informativa de Asuntos do Pleno, que tendrá carácter preceptivo e non vinculante. Primero.- Acordar dejar sin efecto los planes desarrollo que afecten a suelos rústicos ordinarios y especialmente protegido a los efectos de determinar que el régimen jurídico aplicable a los mismos es la regulación contenida en la Ley del Suelo de Galicia a tenor de lo dispuesto en la disposición transitoria primera 2. d) e disposición derogatoria única de la citada Ley. Segundo.- Proceder a la publicación para general y público conocimiento en el BOP por el plazo de 30 días a los efectos que por quien crea conveniente presente las alegaciones y reclamaciones que estimen oportunas. Tercero.- Remitir copia a la Xunta de Galicia, Consellería de Medio Ambiente e Ordenación do Territorio, Secretaría Xeral de Ordenación do Territorio e Urbanismo.” Deseguido a Presidencia da un turno de INTERVENCIÓNS. Non formulándose intervencións, a Presidencia somete o asunto a votación. A Comisión Informativa de Asuntos Xerais do Pleno, EN VOTACIÓN ORDINARIA E POR MAIORÍA (.), ditamina favorablemente propoñer ao Pleno da Corporación a adopción dos seguintes ACORDOS: PRIMEIRO.- Acordar provisionalmente deixar sen efecto os plans de desenvolvemento que afecten a solos rústicos ordinarios e especialmente protexidos aos efectos de determinar que o réxime xurídico aplicable aos mesmos é a regulación contida na Lei do Solo de Galicia a teor do disposto na disposición transitoria primeira 2. d) e disposición derogatoria única da citada Lei. SEGUNDO.- Proceder á publicación para xeral e público coñecemento no BOP polo prazo de 30 días aos efectos que por quen crea convinte presente as alegacións e reclamacións que estimen oportunas, que de producirse serán resoltas pola Corporación. TERCEIRO.- No suposto de que non se presentaran reclamacións contra o mesmo, entenderase automaticamente elevado a definitivo o acordo ata entón provisional, sen necesidade de novo acordo plenario, e finalmente remitirase copia á Xunta de Galicia, Consellería de Medio Ambiente e Ordenación do Territorio, Secretaría Xeral de Ordenación do Territorio e Urbanismo.” Deseguido a Alcaldía-Presidencia da un turno de intervencións. <<…>> Non formulándose máis intervencións, o Sr. Alcalde-Presidente, somete o asunto a votación. (.) Á vista do resultado da votación a Alcaldía-Presidencia proclama adoptado o seguinte acordo, POR MAIORÍA DOS SRES. MEMBROS PRESENTES: PRIMEIRO.- Acordar provisionalmente deixar sen efecto os plans de desenvolvemento que afecten a solos rústicos ordinarios e especialmente protexidos aos efectos de determinar que o réxime xurídico aplicable aos mesmos é a regulación contida na Lei do Solo de Galicia a teor do disposto na disposición transitoria primeira 2. d) e disposición derogatoria única da citada Lei. SEGUNDO.- Proceder á publicación para xeral e público coñecemento no BOP polo prazo de 30 días aos efectos que por quen crea convinte presente as alegacións e reclamacións que estimen oportunas, que de producirse serán resoltas pola Corporación. TERCEIRO.- No suposto de que non se presentaran reclamacións contra o mesmo, entenderase automaticamente elevado a definitivo o acordo ata entón provisional, sen necesidade de novo acordo plenario, e finalmente remitirase copia á Xunta de Galicia, Consellería de Medio Ambiente e Ordenación do Territorio, Secretaría Xeral de Ordenación do Territorio e Urbanismo.” Arteixo, 11 de outubro de 2016 O Alcalde – Presidente Asdo.: Carlos Calvelo Martínez