17/07/2015 | Administración LocalMunicipal
Cerdido
Plan económico financiero

A elaboración, aprobación e execución dos Orzamentos e demais actuacións que afecten os gastos ou ingresos das entidades locais someteranse aos principios de estabilidade orzamentaria e sustentabilidade financeira, coherente coa normativa europea e de conformidade co establecido nos artigos 3, 4, 11, 12 e 13 da Lei Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidade Orzamentaria e Sustentabilidade Financeira (LOEPSF). Entenderase por Estabilidade Orzamentaria das Administracións Públicas a situación de equilibrio ou superávit estrutural. De acordo co artigo 11.3 e 11.4 da LOEPSF, as corporacións locais non poderán presentar déficit estrutural, definido como déficit axustado ao ciclo, neto de medidas excepcionais e temporais. Igualmente, deberase cumprir co principio de Sustentabilidade Financeira, entendido como a capacidade para financiar compromisos de gasto presentes e futuros dentro dos límites de déficit, débeda pública e morosidade da débeda comercial de acordo co establecido nesta Lei, a normativa sobre morosidade e na normativa europea. Finalmente, avaliarase o cumprimento da Regra do Gasto, para os efectos que a variación do gasto computable non supere a taxa de referencia do crecemento do produto interior bruto, publicada polo Ministerio de Economía e Competitividade (1,50% para 2014). Mediante Decreto de Alcaldía núm.60/2015 de 20/04/2015 apróbase a liquidación do orzamento municipal 2014, onde se pon de manifesto o incumprimento da estabilidade presupostaria. Este feito implica a necesaria formulación dun Plan Económico-Financeiro que permita, no ano en curso e o seguinte, o cumprimento da regra de gasto, de conformidade co disposto nos artigos 21 e 23 da LOEPSF. De acordo co artigo 21 da LOEPSF, o Plan Económico-Financeiro conterá, como mínimo, a seguinte información: a) As causas do incumprimento da regra de gasto. b) As previsións tendenciales de ingresos e gastos, baixo o suposto de que non se producen cambios nas políticas fiscais e de gastos. c) A descrición, cuantificación e o calendario de aplicación das medidas incluídas no plan, sinalando as partidas orzamentarias ou rexistros extrapresupuestarios en que se contabilizarán. d) As previsións das variables económicas e orzamentarias das que parte o plan, así como os supostos sobre os que se basean estas previsións, de acordo co previsto no informe a que se fai referencia no apartado 5 do artigo 15. e) Unha análise de sensibilidade considerando escenarios económicos alternativos. E o artigo 116. bis da Lei 7/1985, de 2 de abril, Reguladora das Bases do Réxime Local, no seu apartado segundo, dispón que adicionalmente ao previsto no artigo 21 da LOEPSF, o mencionado plan incluirá polo menos as seguintes medidas: a) Supresión das competencias que exerza a Entidade Local que sexan distintas das propias e das exercidas por delegación. b) Xestión integrada ou coordinada dos servizos obrigatorios que presta a Entidade Local para reducir os seus custos. c) Incremento de ingresos para financiar os servizos obrigatorios que presta a Entidade Local. d) Racionalización organizativa. e) Supresión de entidades de ámbito territorial inferior ao municipio que, no exercicio orzamentario inmediato anterior, incumpran co obxectivo de estabilidade orzamentaria ou co obxectivo de débeda pública ou que o período medio de pago a provedores supere en máis de trinta días o prazo máximo previsto na normativa de morosidade. f) Unha proposta de fusión cun municipio lindeiro da mesma provincia. O Plan Económico-Financeiro será presentado, no prazo máximo dun mes desde que se constate o incumprimento, ante o Pleno da Corporación, quen deberá aprobalo no prazo máximo de dous meses desde a presentación e a súa posta en marcha non poderá exceder de tres meses desde a constatación do incumprimento A liquidación do presuposto do ano 2014 ofrece as seguintes magnitudes En relacion ao ánalise da ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA, o informe de data realiza os seguintes calculos: III.3 En canto aO principio de SOSTENIBILIDAD FINANCIERA, e de acordo co artigo 4 da LOEPSF De acuerdo co anterior, CUMPLE co principio de Sostenibilidad Financiera. III.4 Finalmente, respecto al análisis de la REGLA DE GASTO el Informe deIntervención pone de manifiesto su incumplimiento, de acordo cos seguintes cálculos: Atendendo a criterios presupostarios, a Orde EHA 3565/2008, do 3 de decembro, pola que se aproba a Estrutura dos Presupostos das Entidades locais, dispón que as aplicacións ao presuposto dos ingresos contidos no remanente de tesouraría recolleranse, ao longo do exercicio, no capítulo 8 do presuposto de ingresos de cada entidade local, sen que en ningún caso tales ingresos poidan formar parte dos créditos iniciais do presupuesto. Considerando o exposto, o remanente de tesouraría configúrase como un ingreso financeiro cuxa utilización esixe a tramitación dun expediente de modificación presupostaria para destinalo ao financiamento do fin imposto por unha norma con rango de lei de forma que, se financia gastos de carácter non financeiro, dará lugar necesariamente a un incumprimento do principio de estabilidade presupostaria e, posiblemente, o límite fixado pola regra de gasto. En relación aos efectos da estabilidade presupostaria a esta utilizacion do remante e seguindo as consideracion recollidas na plataforma de COSITAL netwok do Director do Observatorio de Estabilidade Presupostaria da Intervención xeral do Estado ( IGAE) de data fecha 17 de mayo de 2013 considero que: O remanente de tesouraría configúrase como un ingreso financeiro que, financia gastos de carácter non financeiro, dará lugar necesariamente a un incumprimento do principio de estabilidade presupostaria e, posiblemente, do límite fixado pola regra de gasto e esixirá a aprobación dun plan económico financeiro, posto que, conforme á normativa actual, xera inestabilidade presupostaria no momento de executar a modificación presupostaria, O remanente de tesouraría, aínda cando se configura contablemente como un activo financeiro, a súa natureza identificaríase co aforro que xera unha entidade local nun exercicio como consecuencia do desfase entre a execución duns ingresos presupostarios e as obrigas recoñecidas ás que están afectados de forma tal que ese aforro haberá de ser utilizado como fonte de financiamento das obrigas de exercicios posteriores a aquel no que se obtivo En consecuencia, non cabe admitir que a utilización do remanente de tesouraría afectado por unha entidade local sexa determinante dunha situación de déficit estrutural, é máis, habería de identificarse cunha situación de superávit presupostario no momento da liquidación do presuposto. Sentada a natureza do remanente de tesouraría afectado cabe entender que os seus efectos sobre a situación económico financeira dunha entidade local en nada coinciden cos derivados doutros recursos financeiros que esixen un reembolso das cantidades recibidas e por iso parece lóxico que o tipo de medidas a implementar no plan económico financeiro deban acomodarse á situación descrita. Sobre a base do exposto, cabe afirmar que a recuperación dos obxectivos de estabilidade presupostaria e, se é o caso, da regra de gasto, incumpridos pola utilización do remanente de tesouraría afectado se lograría coa simple aprobación do presuposto do exercicio seguinte en situación de equilibrio presupostario e dentro do límite de variación do gasto computable, sen necesidade de medida estrutural ningunha dada a natureza do remanente de tesouraría afectado no ámbito da Administración local. Nese contexto, a entidade local deberá elaborar e aprobar un plan económico financeiro que se poderá limitar a expoñer a orixe do desequilibrio en termos de contabilidade nacional e a recoller aquela medida. Á vista do anterior, como consecuencia do incumprimento da estabilidade presupostaria do Concello de Cerdidos debe aprobar un Plan Económico Financeiro conforme á LOEPSF pero non sería necesario a adopción de ningún tipo de medida xa que o incumprimento da citada regra está máis que xustificado. Neste sentido, cabe dicir que o presuposto municipal para o exercicio 2014 foi aprobado inicialmente por acordo plenario do 12 de decembro de 2014, o cal foi elevado a definitivo unha vez finalizado o período de exposición pública sen a presentación de alegacións. O presuposto municipal de 2014 cumpre cos obxectivos de estabilidade presupostaria tal e como queda exposto no informe de Intervención que o acompaña e como asi se remitiu o Ministerio de Facenda Analizada a situación económica do Concello de Cerdido derivada da liquidación do presuposto 2014, podemos afirmar que, en xeral, as magnitudes presupostarias son claramente positivas. Cumpre co obxectivo de regra de gasto, botando unha diferenza entre o límite da regra de gasto e o gasto computable ao peche do exercicio de €, cunha variación de gasto computable de: Cumpre co límite de débeda establecido 0,% Non excede do Período Medio de Pagamento establecido: -19,43 Remanente de tesourerira positivo:91.393,66 € Resultado presupostario positivo:83.045,00 Cerdido, 07 de xullo de 2015 O alcalde Benigno Galego Castro