15/06/2015 | Administración LocalMunicipal
Ames
Aprobación definitiva da Ordenanza de emerxencia social municipal do Concello de Ames

En sesión plenaria celebrada o 26 de marzo de 2015 prestouse aprobación inicial á Ordenanza de emerxencia social municipal do Concello de Ames. Sometida a exposición pública (Boletín Oficial da Provincia núm.73, de 21 de abril de 2015), sen que durante o referido prazo fora presentada ningunha alegación, procedendo á súa aprobación definitiva. En cumprimento do previsto na normativa aplicable sobre a materia publícase o texto íntegro da ordenanza, unha vez aprobada definitivamente. Os poderes públicos deberán asegurar a protección social, económica e xurídica da familia, así como a protección das persoas en situación de necesidade, desamparo, circunstancias graves ou de urxente necesidade por carencias económicas e socio-familiares. A Constitución española atribúe a competencia nesta materia a través do artigo 148.1.20 ás Comunidades autónomas e estas, no marco dos seus estatutos, promulgaron as leis de servizos sociais (en Galicia, a Lei 13/2008, de 3 de decembro, de servizos sociais de Galicia). Pola súa banda, a Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de réxime local, e a lei 5/1997, de 22 de xullo, de Administración local de Galicia, establecen as competencias dos municipios na prestación de servizos sociais e de promoción e inserción social. A lei 3/2011, de 30 de xuño, de apoio á familia e á convivencia, establece como principio de responsabilidade pública, entre outros, dispensar especial atención ás familias con dificultades derivadas da súa estrutura ou das súas circunstancias e mais a aquelas que se atopan en situación de especial vulnerabilidade ou en risco de exclusión social. Afondando nas competencias que a Lei 13/2008, de 3 de decembro, de servizos sociais de Galicia, atribúe aos concellos, sinálase significativamente o disposto no artigo 60 (competencias para a creación, xestión e mantemento de servizos sociais comunitarios básicos), artigo 18 c. (prestacións económicas destinadas a satisfacer necesidades pecuniarias valoradas dos individuos ou das familias e a estimular a súa incorporación social e laboral), artigo 18.3. (recoñecemento efectivo do dereito a unha intervención, un programa, un servizo ou unha prestación de carácter esencial). As axudas deberán concederse unicamente seguindo os criterios establecidos na presente ordenanza, e, tal e como se ven facendo na actualidade, mediante unha valoración profesional que teña en conta a tipoloxía do problema ou a necesidade social que se vaia a cubrir, a pertinencia da axuda económica para dar resposta á demanda ou necesidade, o seu grao de urxencia, a non existencia doutros medios ou recursos para solucionala, a prevención da situacións de risco e/ou desprotección para persoas maiores e a necesidade de evitar deterioración de situacións persoais que poidan rematar en procesos de exclusión social. Por todo isto, e tendo en conta a necesidade de lograr respostas e solucións axeitadas ás diversas necesidades das persoas, sen menoscabo da necesaria homoxeneización da atención, de xeito que toda a cidadanía teña os mesmos dereitos ante as mesmas situacións de necesidade, independentemente do lugar de residencia, faise necesario que a organización, as normas de funcionamento e de xestión destas prestacións se realice cos mesmos criterios.1. As axudas ás que se refire esta ordenanza rexeranse polos preceptos básicos establecidos na Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora de bases de réxime local, tendo en conta a disposición adicional terceira e a disposición transitoria segunda da Lei 27/2013, do 27 de decembro, de racionalización e sostebilidade da Administración local, así como a disposición adicional cuarta da Lei 5/2014 de 27 de maio de medidas urxentes derivadas da entrada en vigor da Lei 27/2013 de 27 de decembro de racionalización e sostibilidade da administración local 2. A concesión das prestacións municipais baixo a denominación de emerxencia social rexerase polo disposto na presente ordenanza e polas disposicións que se adopten para a súa aplicación e desenvolvemento.1. A presente ordenanza ten por obxecto establecer as bases reguladoras para a concesión das axudas de emerxencia social municipais, entendidas como prestacións non periódicas de natureza económica destinadas a aquelas persoas integradas nunha unidade de convivencia cuxos recursos económicos resulten insuficientes para facer fronte a gastos específicos de carácter ordinario ou extraordinario, co fin de previr, evitar ou paliar situacións de marxinación social”. Tamén se pode considerar emerxencia calquera situación de catástrofe sobrevida por accidente, incendio, inundación, afundimento ou calquera outra que sexa imprevisible e ante a que a persoa non dispoña de recursos para a súa solución. As axudas de emerxencia social municipais defínense como una prestación de carácter non periódico, agás para o establecido nos artigos 9.2. a.1, 9.2. a.2, 9.2. b.2, 9.2. b.4, 9.2. c., en cuxo caso as axudas terán a temporalidade sinalada.2. A finalidade destas axudas é dar unha resposta rápida e inmediata ás necesidades das persoas ou unidades familiares que se atopen nunha situación de carencia urxente para que poidan evolucionar cara á súa autonomía e integración social, dado que estas axudas son un apoio temporal.1. Poderán ser beneficiarias destas axudas as persoas individuais ou unidades familiares que carezan de medios económicos e nas que concorran factores de risco social e precisen dunha axuda para satisfacer as súas necesidades básicas, sempre como un apoio á intervención social.2. Para os efectos desta ordenanza municipal, enténdese por unidade familiar de convivencia as persoas que vivan soas ou o conxunto de persoas que convivan no mesmo marco físico e se atopen vinculadas co solicitante por matrimonio ou calquera outra forma de relación estable análoga á conxugal, por adopción ou acollemento ou por parentesco ata o 4º grao, por consanguinidade, ou ata o 2º grao, por afinidade. Cando, por causa de forza maior, accidente ou desafiuzamento, unha familia se vexa obrigada a residir con outra, non perderá a condición de unidade de convivencia independente. Serán requisitos necesarios para a concesión destas axudas: a) Ser maior de idade ou menor emancipado/a b) Residir e estar empadroado/a no municipio de Ames de forma ininterrompida por un período mínimo de 6 meses inmediatamente anteriores á data da solicitude, coas seguintes excepcións: • As vítimas de violencia de xénero • as persoas emigrantes galegas que proveñan do concello e fixen a súa residencia nel • as persoas estranxeiras, refuxiadas ou con solicitude de asilo en trámite, así como as que teñan autorizada a súa estancia por razóns humanitarias, sempre que en todos os casos cumpran o resto de requisitos para solicitar esta axuda. c) Acreditar a situación de necesidade, situación que será valorada polo/a traballador/a social e integrada nun proceso de intervención social. d) Achegar a documentación requirida en cada caso. e) Aceptación expresa por parte do/a solicitante das condicións que figuran no deseño da intervención social, se é o caso. f) No caso de ter expediente aberto nos servizos sociais, que a unidade familiar cumprira co plan de traballo e/ou seguimento establecido polos servizos sociais comunitarios, básicos ou polo servizo especializado. g) Non ser a persoa solicitante ou calquera membro da unidade familiar propietarios ou usufrutuarios de bens inmobles, vehículos ou outros bens que, polas súas características, valoración, posibilidades de venda, ou calquera outra forma de explotación, indiquen de xeito notorio a existencia de medios materiais suficientes para atender o gasto obxecto da solicitude, agás a propiedade referente á vivenda destinada ao uso propio, sempre que a súa valoración catastral non supere en 10 anualidades o IPREM vixente para cada ano, referido a 14 pagas. h) A unidade familiar de convivencia non poderá ter uns ingresos mensuais superiores ao 75% do IPREM vixente para cada ano, incrementado nun 10% por cada membro adicional desta. Para o cómputo final dos ingresos descontaranse os alugueiros e hipotecas nunha cantidade ata un máximo de 350 euros. Para realizar unha valoración da situación económica da unidade familiar tomarase como período de referencia os 3 meses anteriores á data da solicitude.1. As solicitudes, acompañadas pola documentación especificada no artigo 6, formalizaranse conforme ao modelo establecido no anexo deste regulamento, e presentaranse no rexistro municipal correspondente ou por calquera dos medios previstos no artigo 38 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común, modificada pola Lei 4/1999, do 13 de xaneiro.2. De forma excepcional, os expedientes poderán ser incoados de oficio, mediante informe social emitido polo persoal técnico de servizos sociais, cando concorran circunstancias extraordinarias ou urxentes que así o aconsellen.3. As solicitudes das axudas de emerxencia social poderán presentarse en calquera momento do ano.1. A solicitude deberá ir acompañada da seguinte documentación: a) Orixinal e fotocopia para compulsar do DNI de todos os membros da unidade familiar maiores de idade. No suposto de estranxeiros/as, documento acreditativo da súa identidade. b) Orixinal e fotocopia para compulsar do libro de familia ou documentación equivalente e demostrativa da filiación. c) Orixinal e fotocopia da sentenza de separación ou divorcio ou do convenio regulador ou documento regulador das relacións paterno-filiais, se é o caso. d) Certificado de empadroamento e de convivencia no que conste a data de alta. O certificado será solicitado á oficina xeral municipal por parte dos servizos sociais do Concello. e) Último recibo aboado do IBI e IVTM (no caso de ser titulares de bens). O certificado será solicitado á oficina de recadación municipal por parte dos servizos sociais do Concello. f) Copia do contrato de alugueiro ou do préstamo hipotecario, e os últimos xustificantes de pagamento. g) Xustificación de ingresos de todas as persoas integrantes da unidade familiar que se atopen en idade laboral relativo aos últimos tres meses anteriores á presentación da solicitude. Para esta xustificación compre presentar a seguinte documentación acreditativa: - Follas de salario de todos os membros da unidade familiar computables y que perciban haberes. - Certificación de percibir ou non prestacións económicas por parte do Servizo Público de Emprego. - Certificación de percibir ou non prestacións ou pensións por parte da Seguridade Social. - Autorización ó Concello de Ames para acceder ós datos tributarios (anexo VII) debidamente asinada por tódolos membros que formen parte da unidade familiar de convivencia ou certificación dos mesmos expedida pola axencia tributaria. - Extracto das entidades bancarias nas que confiasen as contas ou depósitos sobre os movementos bancarios existentes nos 3 meses anteriores á petición da axuda - Naqueles casos nos que non acheguen a documentación específica sinalada sobre os ingresos, solicitarase declaración responsable. h) Declaración xurada de todas as solicitudes efectuadas ou concedidas polo mesmo concepto polas distintas administracións públicas competentes ou institucións privadas. (Anexo VI) i) No caso de padecer enfermidade, informe médico emitido polo sistema público de saúde que acredite tal circunstancia. j) Certificado de grao de discapacidade e/ou grao de dependencia, se é o caso. k) Documentación acreditativa da situación de necesidade determinantes da solicitude. Esta documentación debe ser orixinal, así como o xustificante do custo ou orzamento nos casos que proceda. A persoa solicitante deberá presentar tres orzamentos diferentes. l) Certificación da conta bancaria na que deba efectuarse o ingreso, de ser o caso.2. A situación de emerxencia social acreditarase mediante informe social correspondente. Este informe será elaborado polos/as traballadores/as sociais dos servizos sociais comunitarios básicos. Nel valorarase e verificarase se os datos presentados se axustan aos requisitos establecidos na presente ordenanza e, ademais, terá que conter a proposta de concesión ou denegación da axuda. O informe social será preceptivo e vinculante.3. Para determinar os ingresos a partir dos que proceda o recoñecemento das axudas, teranse en conta os ingresos de toda a unidade familiar. Computaranse como recursos da unidade familiar a totalidade dos ingresos que se obteñan polos conceptos de rendemento de traballo, retribucións, renda, prestacións ou calquera outro título, nos 3 meses anteriores á data da solicitude, así como os ingresos procedentes das pagas extraordinarias das pensións e salarios. Terase en conta a última declaración do imposto sobre a renda das persoas físicas, só a efectos da valoración global da situación. Cando non proceda a declaración ou non sexa obrigatorio realizala, acreditaranse os ingresos por certificacións dos organismos correspondentes e, no seu defecto, por declaración xurada.1. Presentada a solicitude, ben de oficio ben a instancia de parte, conforme ao establecido no artigo 5 e acompañada da documentación establecida no artigo 6, serán os servizos sociais quen reciba o expediente e comprobe que a solicitude está completa.2. No caso de que a solicitude estivera incompleta e non reunira os requisitos necesarios para a súa tramitación, requirirase a persoa solicitante para que, de conformidade co disposto no artigo 71.1 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común, no prazo de 10 días, emende os defectos e/ou acompañe os documentos preceptivos, con indicación de que, de non facelo así, entenderase que desiste do seu pedimento, previa resolución ditada nos termos previstos no artigo 42 de dito texto legal.3. Os servizos sociais do Concello de Ames realizarán cantas actuacións estimen necesarias para a determinación, coñecemento e comprobación dos datos presentados pola persoa solicitante, en virtude dos que debe pronunciarse a resolución, procederán á avaliación das solicitudes e emitirán o corresponde informe social sobre a procedencia ou non da axuda e, se é o caso, o informe de intervención social personalizado.4. A proposta de concesión ou denegación será elevada ao órgano competente para a posterior resolución, que deberá axustarse necesariamente ás características establecidas no presente regulamento.5. A concesión das axudas reguladas na presente norma, está limitada pola dispoñibilidade orzamentaria establecida nos orzamentos do Concello de Ames nos exercicios a que se imputen aos gastos. Por tanto, a concesión de axudas ao abeiro deste regulamento supeditarase en todo momento ao crédito dispoñible existente na aplicación orzamentaria de imputación do gasto.1. De acordo co artigo 21.1 s) da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de réxime local, as axudas contempladas neste regulamento serán resoltas pola alcaldía, concedendo ou denegando a axuda solicitada, sen prexuízo das delegacións que poidan autorizarse, de acordo co previsto na citada norma. 2. A resolución adoptada, debidamente motivada, será notificada ás persoas interesadas no domicilio que figure no expediente a efectos de notificacións. A resolución, que pon fin á vía administrativa, poderá ser recorrida potestativamente en reposición no prazo dun mes, conforme ao establecido no artigo 116 e seguintes da lei 30/1992, de 26 de novembro, de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común, modificada pola Lei 4/1999, do 13 de xaneiro, ou ser impugnada directamente ante o órgano xurisdicional contencioso-administrativo no prazo de dous meses. Non se poderá interpoñer recurso contencioso-administrativo ata que se resolva expresamente ou se produza a desestimación presunta do recurso de reposición interposto.3. En calquera caso, o Concello de Ames denegará a axuda solicitada cando, aínda reunindo o/a solicitante todos os requisitos necesarios para acceder á esta, se esgotara a correspondente aplicación orzamentaria.1. As axudas de emerxencia social municipais contemplarán as prestacións que se sinalan no seguinte apartado, e deberán estar provocadas por situacións graves ou urxentes de carácter social.2. As axudas de emerxencia social municipais terán o importe e temporalidade que se determina a continuación: a) NECESIDADES BÁSICAS a.1. Cobertura de necesidades básicas de carácter xeral (alimentos, vestido e demais indispensables para a vida diaria): - Duración da axuda: máximo de 6 meses nun período de 12 meses. Contía da Axuda: a.2. Cobertura de gastos médico-sanitarios e farmacéuticos de carácter urxente: para a adquisión de menciñas na porcentaxe non cuberta polo sistema sanitario, e daquelas non incluídas polo sistema público. Ambos casos acreditando a súa prescrición polo persoal médico de referencia do sistema público de saúde. Duración máxima da axuda: 6 meses, podendo ser renovada no caso de que perdure a necesidade. Contía da axuda: 100% do custo ata un máximo do 100% do IPREM. b) AXUDAS PARA O USO E MANTEMENTO DA VIVENDA b.1. Fianza do alugueiro da vivenda: Duración máxima da axuda: unha única vez. Contía da axuda: 100% do custo da fianza ata un máximo de 350 €. b.2. Alugueiro da vivenda habitual. Duración máxima da axuda: 3 meses nun período de 12, sempre e cando existan garantías de continuidade da vivenda. Contía da axuda: b.3. Gastos de subministración da vivenda (luz, auga, gas). Este concepto será cuberto só naqueles casos nos que a persoa acredite un aviso de corte. Contía da axuda: 100% da débeda ata un máximo do 100% IPREM. b.4. Aloxamento urxente, derivado dunha causa grave allea á vontade da persoa destinataria. Duración máxima da axuda: 3 meses nun período de 12. Contía da axuda: o importe da axuda será valorado pola COMISIÓN TÉCNICA DE VALORACIÓN, atendendo ás circunstancias familiares, á excepcionalidade e á urxencia do caso. b.5. equipamento básico da vivenda (de primeira necesidade). Duración da axuda: unha única vez nun período de 12 meses. Contía da axuda: 100% do custo ata un máximo do 125% do IPREM. c) ACTIVIDADES DE INSERCIÓN-SOCIO LABORAL (matrícula, material). Duración da axuda: unha única vez nun período de 12 meses. Contía da axuda: 100% do custo ata un máximo do 25% do IPREM. Desenvolvemento de actividades de inserción socio-laboral e educativas d) AXUDAS AO TRANSPORTE: únicamente para aqueles casos de grave risco de exclusión social, podendo facilitar por este concepto o pagamento da expedición da tarxeta metropolitana, así como a primeira recarga anticipada mensual (en función das viaxes a realizar no mes, atendendo ao plan de traballo). e) OUTROS GASTOS EXCEPCIONAIS NON CONTEMPLADOS NOS APARTADOS ANTERIORES destinados a previr a marxinación e favorecer a normalización dos individuos e familias no seu contorno de convivencia. A valoración desta axuda será sometida a unha COMISIÓN EXTRAORDINARIA DE VALORACIÓN composta polos/as traballadores/as sociais e pola/o responsable máxima/o dos servizos sociais. Esta comisión técnica determinará as características da axuda solicitada atendendo aos requisitos do presente regulamento.3. En ningún caso, a persoa solicitante poderá ser beneficiaria dunha axuda municipal de emerxencia social igual ou superior aos 3.000 € anual.1. Para a concesión das axudas de emerxencia social teranse en conta os seguintes indicadores: a) Indicador económico. A súa aplicación determínase en función da capacidade económica e dos membros da unidade familiar. b) Situacións de risco e/ou exclusión social. c) Proxecto de intervención social, ben individual, ben familiar.2, Naqueles casos que presenten dificultades de valoración convocarase unha Comisión Técnica de Valoración formada polo equipo técnico de traballadores/as sociais. Os conceptos de “NECESIDADES BÁSICAS”, “ALUGUER DE VIVENDA”, “GASTOS DE SUBMINISTRACIÓN” non serán incompatibles entre sí. Sen embargo, a percepción conxunta de todos eles non poderán superar os límites establecidos para a RISGA (subsidio básico máis o complemento familiar. Ver taboa achegada). (* A contía máxima do subsidio básico + complemento familiar é de 639,01 € ou de 718,88 € se hai menores). 1. De acordo co previsto no artigo 34.4 da Lei 38/03, de 17 de novembro, xeral de subvencións, e en atención ao seu carácter social, o pagamento das axudas reguladas nesta Ordenanza requirirá unicamente da solicitude da persoa interesada e do previo informe de avaliación dos servizos sociais do Concello.2. A necesidade de resposta económica á situación de emerxencia pode esixir o pago urxente, sen cuxa realización inmediata resulte ineficaz a concesión. A apreciación ou non da urxencia constará na proposta e resolución do expediente.3. Nos procedementos ordinarios, o pagamento deberá efectuarse no prazo máximo dun mes dende a data de resolución. Non obstante, e sempre que o/a traballador/a social que informe a solicitude o considere absolutamente necesario, o pagamento efectuarase no prazo máximo de 72 horas.4. En ambos casos, o pagamento materializarase mediante transferencia bancaria a unha conta titularidade do interesado7a ou, no seu defecto, mediante talón nominativo, que terá como librado ao/á interesado/a (modalidade de “pagamento directo”) ou, sempre que o informe social así o apoie, á persoa ou entidade prestadora do servizo bonificado ou ben (modalidade de “pagamento delegado”). 5. Os prazos de pagamento indicados neste artigo quedan supeditados ao seu reflexo no plan de disposición de fondos que aprobe a alcaldía, a proposta da Tesourería, de acordo co disposto no artigo artigo 187 do Real decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, polo que se aproba o texto refundido da lei reguladora das facendas locais.1. A xustificación das axudas deberá ter lugar no prazo máximo de 45 días dende a notificación da súa concesión ou, de se producir antes, do seu abono.2. En ambos casos, a xustificación efectuarase mediante facturas ou outros documentos de valor probatorio equivalente, con validez no tráfico xurídico mercantil ou con eficacia administrativa. Esta documentación xustificativa, deberá presentarse no Rexistro xeral do Concello de Ames. Os documentos orixinais acreditativos do gasto deberanse selar mediante o sistema de estampado no que se fará constar que ese gasto foi aplicado á subvención correspondente e indicando nel o importe concedido”. 3. Naquelas axudas nas que a persoa beneficiaria non xustifique a totalidade do importe concedido, e que a parte xustificada da axuda fose destinada para a finalidade concedida, no suposto de que sexan axudas periódicas no mes seguinte descontaráselle a cantidade non xustificada. No caso de ser a última mensualidade ou axuda de pago único a persoa quedará obrigada a reintegrar o importe sen xustificar.4. Nos casos de axudas para necesidades primarias, non será preciso presentar facturas, e unicamente de forma excepcional, cando o seguimento así o motive, o/a traballador/a social poderá requirir á persoa beneficiaria as facturas acreditativas deste gasto. Son obrigas da persoa beneficiaria: a) Destinar a axuda á finalidade concedida b) Acreditación ou xustificación da realización da actividade financiada, e do cumprimento dos requisitos e condicións que determinen a concesión da axuda c) Permitir e facilitar a actuación dos Servizos Sociais para avaliar a situación e comprobar a aplicación da axuda á finalidade para a que se concedeu d) Comunicar ao Concello calquera variación que se produza na situación socio-económica e familiar no prazo de 10 días, este caso dará lugar á unha nova valoración da situación que poderá modificar, mantén ou extinguir a axuda inicialmente concedida e) No caso de axudas para necesidades primarias, gardar as facturas referidas aos gastos das mesmas durante o prazo dun ano 1. A ocultación ou falsidade dos datos ou documentos achegados pola persoa perceptora da axuda, a non xustificación da axuda, así como o feito de destinar a axuda a un fin distinto daquel para a que foi concedida, implicará o impedimento de presentar unha nova solicitude por un período de dous anos, sen prexuízo das responsabilidades que desta conduta se puideran derivar.2. Procederá a revogación da axuda e o reintegro, total ou parcial, das cantidades percibidas máis o interese legal do diñeiro que resulte de aplicación, dende o momento de aboamento da axuda, nos seguintes supostos: a) Incumprimento da obriga de xustificar. b) Ocultación ou falsidade de datos ou documentos que serviran de base para a concesión ou obtención da axuda sen reunir as condicións requiridas, ou o incumprimento das obrigas e requisitos establecidos con carácter xeral nestas bases. c) Incumprimento da finalidade para a que se concedeu. d) Incumprimento das condicións impostas con motivo da concesión 3. Ademais, procederá o reintegro do exceso nos supostos en que, por concesión de subvencións ou axudas doutras administracións públicas, a contía das axudas outorgadas supere o custo da actividade para o que se concedeu a mesma. En todo aquelo non previsto nesta ordenanza estarase ao disposto na normativa vixente. Esta ordenanza derroga a ordenanza reguladora das axudas de emerxencia social municipal do Concello de Ames aprobada en sesión plenaria ordinaria celebrada o día 30 de maio de 2013, vixente actualmente. Esta ordenanza entrará en vigor ao día seguinte de ser publicado no Boletín Oficial da Provincia da Coruña, permanecendo vixente ata que se acorde a súa modificación ou derrogación expresa. Anexo I- Impreso de solicitude Anexo II- Impreso de informe social Anexo III- Impreso das obrigas das persoas beneficiarias Anexo IV- Impreso de transferencia bancaria Anexo V- Impreso de delegación de pagamento Anexo VI: Declaración xurada de axudas concedidas ou solicitadas polo mesmo concepto Anexo VII- modelo de autorización acceso a datos fiscais Ames, 1 de xuño de 2015 O alcalde en funcións Santiago V. Amor Barreiro