15/05/2013 | Administración LocalMunicipal
Narón
Secretaría
Aprobación definitiva e publicación do texto íntegro do Regulamento de estradas e camiños do Concello de Narón

EDICTO Publicada no BOP n.º 53, do 18 de marzo de 2013, a aprobación inicial do Regulamento de estradas e camiños municipais do Concello de Narón, e transcorrido o prazo de presentación de alegacións sen que se tivese presentado ningunha, se considera definitivamente aprobado o seguinte REGULAMENTO DE ESTRADAS E CAMIÑOS MUNICIPAIS DO CONCELLO DE NARÓN PREÁMBULO A tarefa que pretende abordar o presente Regulamento é a de regular as condicións de uso dos camiños e estradas do Concello de Narón, de titularidade municipal, entendidos como bens de dominio e uso público, respecto dos cales o art.25.2 d) da Lei 7/1985 de 2 de abril, reguladora das bases de réxime local prevé que o municipio exercerá competencias en materia de conservación de camiños e vías rurais, aínda que esta competencia ha de exercitarse no marco da lexislación estatal e autonómica. Partindo do respecto ás normas sectoriais, non cabe dúbida de que o Concello, a través da súa potestade regulamentaria, está lexitimado para regular o réxime xurídico de protección e uso dos seus bens públicos; esa potestade derívase do feito xurídico da titularidade do ben e da afectación deste á prestación dun uso colectivo. O art.74 do texto refundido sobre as disposicións vixentes en materia de réxime local establece que son bens demaniais de uso público, “os camiños, (.) cuxa conservación e policía sexan competencia municipal”, e pola súa banda o Regulamento de bens das entidades locais, no seu art.76, fai referencia a unha xenérica potestade normativa en torno aos bens de uso e dominio público, sen ningunha dúbida para garantir a súa utilización colectiva. En consecuencia, a presente regulación trae causa tanto na Regulamentación municipal e nos cambios lexislativos na materia, como nos abusos que se veñen dando, por unha banda, por vehículos agrícolas e non agrícolas, e por outro, polos titulares de leiras limítrofes aos camiños e estradas municipais, cos conseguintes prexuízos para os mesmos, e a derivada obrigación do Concello de mantelos no seu estado idóneo de conservación, de maneira que con este Regulamento preténdese garantir un adecuado uso común xeneral dos camiños e estradas municipais, entendendo como tal o correspondente por igual a todos os cidadáns indistintamente, de modo que o uso duns non impida o dos demais, a cuxo efecto establecer uns normas básicas de uso de camiños e estradas municipais, tipificándose as condutas que supoñan o quebranto das disposicións deste texto, ao amparo da posibilidade aberta ás corporacións locais pola Lei 57/2003, do 26 de decembro, de medidas para a modernización do Goberno local, que modifica a Lei 7/1985 de 2 de abril, reguladora das bases de réxime local, respectándose os principios que regulan a potestade sancionadora no noso ordeamento, singularmente os de proporcionalidade e audiencia ao interesado, ponderándose a sanción a impoñer en función da gravidade dos feitos. O presente Regulamento pretende dar cumprimento a estas finalidades, establecendo unha regulación sinxela e axustada ás peculiaridades existentes neste termo municipal. CAPÍTULO I.–OBXECTO Artigo 1. O presente Regulamento se dicta en virtude da potestade regulamentaria municipal, recoñecida ás corporacións locais no artigo 4.º a) da Lei 7/85, do 2 de abril, reguladora das Bases de Réxime Local, e ten como obxecto a regulación dos usos e aproveitamentos dos camiños e estradas públicas, así como establecer as normas que rexerán en Narón para o tránsito de vehículos polos camiños, en tanto que bens de dominio público, así como a garantía da súa conservación e salvagárda do seu carácter de uso público, todo iso sen prexuízo da lexislación sectorial aplicable. Artigo 2.1. Aos efectos deste Regulamento enténdese por estradas, camiños e pistas rurais, todos aqueles bens de dominio público municipal e de uso común xeneral destinados ao tránsito de persoas, vehículos e animais, así como os espazos anexos aos mesmos.2. Consideraranse así mesmo, de dominio público, ademais dos terreos ocupados polo camiño, os seus elementos funcionais tales como apeadoiros, descansadoiros, abrevadoiros e análogos.3. En xeral presumirase que son vías de comunicación de carácter municipal, as estradas e camiños que están incluídos no Inventario municipal Artigo 3. A clasificacion, os ursos viarios e o réxime de distancias de aliñacións das vias de comunicación viaria de titularidade municipal serán as establecidas para o sistema viario no Plan xeral de ordenación urbana vixente. Artigo 4. Ó Concello de Narón lle corresponde a obrigación de manter no mellor estado posible para o seu uso, todos os camiños e estradas municipais, dentro das dispoñibilidades económicas existentes ao efecto e con arranxo aos criterios de preferencia que se establezan en función do interese público xeneral. Artigo 5.1. A actividade municipal, respecto das vías públicas de comunicación das que sexa titular ou Concello de Narón e que, en tanto tales, teñen a consideración legal de bens de dominio público adscritos ao uso público, coas potestades que a lexislación outorga para a protección dos mesmos, consistirá basicamente en: a) A conservación, reparación e mantemento dos camiños existentes no termo municipal de Narón, e a súa modificación e ampliación nos casos en que o Concello considéreo necesario. b) Garantir o seu uso e goce de forma xeral e pacífica, sen prexuízo das restricións que puidesen acordarse ocasionalmente, durante o seu arranxo ou acondicionamento, cando o estado do firme ou outra circunstancia grave aconsélleo. Así mesmo poderá ser prohibido o paso de vehículos e maquinaria pesados para evitar danos no firme do camiño, e iso, sen prexuízo do previsto nos capítulos III e IV desta e Regulamento. c) A función de policía en orde a edificacións e plantacións en terreos arredores aos camiños, incluso as nivelacións e movementos de terra que poidan afectar aos mesmos, e en xeral, cantas actuacións dos particulares poidan afectar, xa sexa a trazado, características físicas, ou ao seu uso libre e xeneralizado, actividades todas elas que quedarán suxeitas ao previsto no capítulo II. CAPÍTULO II Sección 1.ª.–DAS LIMITACIÓNS DE CARÁCTER XERAL Artigo 6. As obras, instalacións, edificacións, pechaduras e calquera outra actividade ou ocupación en terreos colindantes ou sitos no área de influencia das estradas locais e camiños municipais requirirán, en todo caso, licenza municipal, que se entenderá sempre outorgada sen prexuízo de terceiro e con arranxo ao previsto nas normas urbanísticas que resulten de aplicación. Artigo 7.1. Todos os propietarios de leiras lindantes con estradas e camiños públicos, así como con outros bens de dominio público en xeral, están obrigados a manter limpo calquera tipo de pechadura das súas herdades na zona lindante cos mesmos, eliminando calquera obstáculo e coidando de que ningún elemento, xa sexa de construción ou vexetal, voe sobre os terreos e camiños públicos, a calquera altura, quedando obrigados a cortar todas as ramas, canas, raíces e malezas que molesten o tránsito pola vía pública, ao tendido eléctrico, etc.2. As terras, pedras, arbolado, etc, que polas choivas ou por calquera outro motivo de forza maior, despréndanse das leiras sobre o camiño ou estrada serán retiradas polo propietario das mesmas.3. Igualmente, serán cortadas polos seus propietarios (dentro dá súa propiedade) as raíces das árbores contiguas a camiño público ou estrada municipal que, aparecendo nas caixas do mesmo, dificulten o tránsito ou sexan un estorbo para o seu reparación.4. En caso de incumprimento das obrigacións establecidas nos apartados anteriores, as actuacións serán realizadas polo propio Concello ou por un terceiro seleccionado por este, con cargo aos obrigados, previo apercibimento. Sección 2.ª.–DAS AUTORIZACIÓNS E LIMITACIÓNS EN CASOS SINGULARES Artigo 8. Ou Concello de Narón garante con carácter xeral o uso libre e gratuíto das estradas e camiños municipais cando este sexa acorde co seu destino e sen prexuízo das limitacións que puidesen establecerse con motivo do seu arranxo ou acondicionamento ou outras causas que así o aconsellaren. Artigo 9.1. O Concello de Narón, no referente a estradas e camiños da sua titularidade, suxeitará os usos comúns de carácter especial que impliquen a concorrencia de circunstancias deste carácter, pola perigosidade, intensidade do uso ou outras causas semellantes, á obtención de licenza municipal.2. Neste caso, e sen prexuízo das prescripcións que se indiquen na licenza, poderase esixir a constitución dunha fianza previa que garanta a reposición do camiño ou estrada municipal ao seu estado orixinario, no caso de que se orixinasen danos naqueles.3. Dita fianza fixarase en cada caso de xeito singular, previo informe técnico dos servizos municipais, atendendo ás circunstancias concorrentes, sen ser devolta ata que o obrigado execute ao seu cargo e de forma correcta, previo informe técnico favorable, as obras ou actuacións necesarias para a reposición dos bens ao seu estado primitivo.4. En caso de incumprimento de devanditas obrigacións, as obras ou actuacións serán realizadas polo propio Concello ou por un terceiro seleccionado por este, con cargo á fianza ata onde iso sexa posible, devolvéndose o exceso si o houbése, ou liquidándose os gastos que excedan daquela.5. En ningún caso se reputará outorgada a licenza por silencio administrativo. CAPÍTULO III.–NORMAS XERAIS DE PROTECCIÓN DOS CAMIÑOS MUNICIPAIS Artigo 10.1. Queda prohibido impedir o libre paso polos camiños e estradas municipais, incluíndo dita prohibición calquera práctica cuxo fin ou efecto sexa o de non permitir o uso xeral regulamentariamente definido, tanto de palabra como por feitos, barreiras, actividades, obras calesquera ou indicacións escritas de prohibición de paso.2. Os vehículos estacionados en pistas ou camiños rurais do termo municipal, para carga ou descarga de mercancías, non entorpecerán o tránsito rodado e deixarán espazo suficiente para o paso doutros vehículos e persoas, debendo observar ao efecto, as normas do Regulamento de circulación, no que respecta á sinalización. Artigo 11. Queda prohibida calquera tipo de competición, carreira ou actividade turística a motor, salvo que conte coa debida autorización administrativa, de acordo co que se estableza na lexislación vixente sobre a materia. Artigo 12.1. Queda prohibido realizar provisión temporal de calquera tipo de material en vía ou terreo público sen a preceptiva licenza municipal.2. Queda prohibido calquera uso das cunetas que obstrúa ou dificulte o destino propio das mesmas.3. O establecemento de entradas das leiras colindantes con estradas e camiños municipais deberá respectar as cunetas, de maneira que non se obstaculice o libre curso das augas polas mesmas. Artigo 13.1. Queda prohibido causar danos nos camiños e estradas municipais, así como extraer deles pedra, terra ou area.2. Queda prohibido depositar ou abandonar madeira, ramaxes, apeiros de labranza ou outros materiais nos camiños e estradas de titularidade municipal. Artigo 14. Queda prohibida a quéima de rastroxos ou restos procedentes de póda de arbolado, en toda a superficie dos camiños e estradas municipais e as súas servidumes, debéndose levar a termo estas queimas no interior de parcelas privadas, con arranxo á lexislación vixente, coa adopción das medidas adecuadas para non causar danos aos camiños e predios colindantes. Artigo 15. Queda prohibido dar saída aos camiños de augas residuais de fregadeiros, lavadeiros, retretes ou calquera outro vertido doméstico ou de industrias dispersas polo campo. Nestes casos deberase cumprir a normativa estatal e autonómica sobre vertidos de augas residuais. Artigo 16.1. Toda actuación que supoña alteración, transformación ou modificación de calquera natureza dos camiños e estradas municipais, está sometida á autorización previa do Concello.2. Igualmente queda sometida a autorización previa do Concello toda ocupación, calquera que sexa o seu prazo, dunha porción deste dominio público, que limite ou exclúa a utilización por todos ou aproveite de xeito privativa a un ou varios particulares. Artigo 17.1. Non poderá procederse a ningún cerramento nin instalación limitativa algunha de uso nos camiños e estradas municipais, quedando en todo caso condicionada á comprobación da súa procedencia e á obtención de previa licenza.2. Non se consentirá aos particulares incorporar, en todo ou en parte, ás súas posesións, estas vías de comunicación, nin levar a cabo construcións, como valados, cercas, etc., que mermen os dereitos da comunidade veciñal, dispoñendo o Concello, en calquera momento, a restitución dos primeiros ao dominio público e a demolición dos segundos. Artigo 18.1. Todos os propietarios de leiras están obrigados a desaugar os encharcamentos de auga que se orixinen nas mesmas, cando a súa permanencia ou descomposición resulten perxudiciais aos camiños e estradas públicos. CAPÍTULO IV.–AUTORIZACIÓNS, REQUISITOS E CONCESIÓN Artigo 19.1. Si pola execución de obras de infraestructuras, explotación e/ou rehabilitación de canteiras, minas, telleiras, extracción de madeira, actividades extractivas en xeral e outras obras de características similares, se previse nun camiño ou estrada municipal un desgastar maior ao ordinario, previa valoración polos servizos técnicos municipais, será preceptiva licenza ou autorización demanial e se esixirán os avales que resulten necesarios para garantir a reparación de desperfectos a que desen lugar.2. Cando se realicen obras de infraestructura para a dotación de abastecemento de auga ou saneamento, a través de camiños ou estradas municipais, cando se soterre un tendido eléctrico, liñas de condución do servizo telefónico, instalacións de gas, redes informáticas, de televisión por cable ou similares, afectando directamente a un camiño ou estrada municipal, deberán restituírse ao seu estado inicial.3. Nas estradas e camiños públicos non poderá ser executada obra algunha para condución de augas ou por calquera outra causa, sen a correspondente autorización municipal. Artigo 20. Quen deba solicitar autorización, terá que cumprimentar a correspondente instancia, facendo constar a personalidade da empresa ou particular que vai desempeñar o labor, as características das mesmas, camiños ou estradas a utilizar, tonelaxes medios e máximos de tránsito e período para o que solicita, acompañando no seu caso memoria técnica descritiva e plano de situación, así como calquera outra determinación que puidese ser esixida para o outorgamento da autorización, segundo criterio técnico. Artigo 21.1. No outorgamento de autorización de actos ou ocupacións, descritas nos artigos precedentes, o Concello considerará as razóns de seguridade, tranquilidade e uso pacífico, libre e xeral, como fins da estrada e o camiño público, podendo chegar a prohibir absolutamente aquelas actuacións e ocupacións que supoñan obstáculos ou trabas importantes e graduando as restantes segundo o criterio de que a actuación ou ocupación sexa o menos gravosa e produza a menor restrición ao uso xeral.2. En todo caso o Concello, no outorgamento da autorización, condicionará o exercicio dos usos permitidos ao respecto das características do camiño ou estrada municipal, podendo autorizala ou denegala dependendo do risco que a concesión supoña para os camiños ou estradas a transitar. Artigo 22.1. A autorización ou licenza enténdese outorgada salvando o dereito de propiedade e sen prexuízo de terceiro, non podendo ser invocada para atenuar ou eximir da responsabilidade civil ou penal en que incorrise o beneficiario.2. O Concello procederá a realizar as verificacións, previas e posteriores, ao outorgamento da licenza ou da autorización, co fin de comprobar a exactitude dos datos da memoria presentada e e que a obra levada a cabo, estea de acordo coas condicións de outorgamento e que a súa localización e características se axusten á petición que obra no expediente.3. O Concello poderá outorgar a licenza para un prazo de tempo determinado.4. A licenza quedará sen efecto si se incumpliren as condicións ás que estivese subordinada. Artigo 23. As autorizacións poderán revogarse nos seguintes casos: 1. Por impago das impostos, taxas ou prezos públicos que procedan.2. Por uso disconforme coas condicións de outorgamento ou infracción do disposto neste Regulamento e no resto da lexislación estatal ou autonómica reguladora da materia.3. Por razóns excepcionais de orde ou de interese público que así o aconsellen.4. Por caducidade do prazo para o que foron concedidas. Artigo 24. As autorizacións esixidas polo presente Regulamento se entenden sen prexuízo das licenzas concurrentes en ámbitos sectoriais da actividade, en concreto das necesarias licenzas urbanísticas. CAPITULO V.–RÉXIME SANCIONADOR Artigo 25.1. Considéranse infraccións administrativas as accións ou omisións, aínda a título de simple inobservancia, que se cometan contra as disposicións do presente Regulamento.2. As infraccións administrativas a que fai referencia o apartado anterior clasifícanse en leves, graves e moi graves.3. O réxime sancionador exercerase de acordo co previsto na Lei 30/92, do 26 de novembro, de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común, axustándose a tramitación dos expedientes sancionadores ao establecido no Real decreto 1398/1993, do 4 de agosto, polo que se aproba o Regulamento do procedemento para o exercicio da potestade sancionadora. Artigo 26.1. Entenderase por infracción leve toda aquela acción ou omisión cometida contra o disposto neste Regulamento, que non se cualifique expresamente como grave ou moi grave nos apartados seguintes.2. Entenderase por infracción grave: a) A realización de actos que, incumprindo as disposicións que regulan o uso común xeneral dos bens de dominio público, produzan grave perturbación no uso do camiño ou estrada municipal ás persoas con dereito a utilizalo. b) A realización de actos que causen danos de entidade ao camiño ou aos seus elementos de servizo ou instalacións anexas. c) O incumprimento dos deberes impostos no artigo 13 deste Regulamento. d) Calquera outro acto que cumpra cos criterios establecidos no punto 1 do art.140 da Lei 7/85, segundo a nova redacción dada pola Lei 57/2003, do 16 de decembro, de medidas para a modernización do Goberno local.3. Entenderase por infracción moi grave: a) A usurpación, en todo ou en parte, de camiños ou estradas municipais. b) A utilización de camiño ou estrada municipal incumprindo as condicións ás que atopase subordinada a licenza ou autorización. c) Os actos de deterioro grave ou relevante do camiño ou os seus elementos de servizo ou instalacións anexas. d) A realización de actos non autorizables ou actos de entidade suficiente que afecten ao camiño ou estrada pública. e) Calquera outro acto que cumpra cos criterios establecidos no punto 1 do art.140 da Lei 57/2003, do 16 de decembro, de medidas para a modernización do Goberno local. Artigo 27. As contías das sancións serán as recolleitas no art.141 da Lei 57/2003, do 16 de decembro, de medidas para a modernización do Goberno local. Artigo 28. As sancións que poidan impoñerse serán independentes da obrigación do infractor de repoñer a situación alterada por el mesmo ao seu estado orixinario, así como á indemnización dos danos e prexuízos causados, dispoñendo o Concello da potestade de execución subsidiaria, a costa do obrigado. Artigo 29.1. O prazo de prescripción das infraccións a que se refire o artigo 26 será de tres anos para as moi graves, de dous anos para as graves e de seis meses para as leves.2. As sancións impostas por infraccións moi graves prescribirán aos tres anos, as impostas por infraccións graves aos dous anos e as impostas por infraccións leves ao ano. Artigo 30. Sen prexuízo do réxime sancionador exposto anteriormente, poderán exercitarse polo Concello e demais interesados as accións civís ou penais que se estimen procedentes. DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMEIRA Será de aplicación, non obstante, canto dispón o Plan xeral de ordenación municipal de Narón, no que afecte aos camiños. Igualmente será de aplicación a normativa que sobre camiños aprobe a Xunta de Galicia. DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA Exceptúanse da aplicación deste Regulamento os viais situados en chan clasificado como urbano no Plan xeral de ordenación de Narón. DISPOSICIÓN FINAL De acordo co establecido no art.70.2 da LRBRL este Regulamento publicarase integramente no BOP entrando en vigor logo de transcorrer o prazo previsto no art.65.2 do nomeado texto legal. Narón, 8 de maio de 2013. O ALCALDE José M. Blanco Suárez