26/07/2012 | Administración LocalMunicipal
Ribeira
Proposta de resolución do expediente sancionador por verteduras de fecais na vía pública

Por medio desta cédula e en cumprimento do disposto no artigo 59 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, notifícaselle a Wendy Vanessa Mantilla de los Rios Comerma, Elif Krasteva Matthies, Fernando Manuel Bucci Serrando, Vanesa Andrea Huayamave Del Cano, Sean Paul Leida Cirlig, Jesus Ruben Ginferrer Uzqueda, Ernesto Antonio Gandarela Marchant e Ildefonso Jose Aghmiri Haynes a Proposta de Resolución ditada na data 11 de xullo de 2012 polo instrutor do procedemento sancionador de referencia, do seguinte tenor literal: ASUNTO: PROPOSTA DE RESOLUCIÓN DE EXPEDIENTE SANCIONADOR CLAVE: EXPEDIENTE DE REFERENCIA 12PSS001 ACTUACIÓN: VERTEDURAS DE FECAIS NA VIA PÚBLICA EMPRAZAMENTO: AVDA. MIGUEL RODRÍGUEZ BAUTISTA NÚM.11, ESQUINA RÚA MARIÑO DE RIVERA NÚM.15, RIVEIRA (A CORUÑA) Visto o expediente de clave 12PSS001 no que se inclúe o acordo de iniciación do expediente de data 16 de febreiro de 2012 á comunidade de propietarios da edificación sita en avenida Miguel Rodríguez Bautista núm.11, esquina rúa Mariño de Rivera núm.15, Riveira (A Coruña): Comunidade de propietarios formada por: Josefa Paz Lampón, Manuel Pérez Paz, Vanesa Andrea Huayamave Del Cano, Sean Paul Leida Cirlig, Jesus Ruben Ginferrer Uzqueda, Mª. Elisa Dorca López de Ilarraza, Andrea Tatiana Vangelov Torreño (Comunidade de herdeiros: Mª. Trinidad Monteagudo Sampedro – Pedro Xavier Dragut Fernandez de la Mela), Laura Maria Cao Osorno (Comunidade de herdeiros), Laura Ana Abselam Labiod Prysyazhnyuk, Rosa Noemi Huarte Mendicoa Larrondo, Blandina Borbones Ballus, Nuria Josefa Bonaterra Longo, Marius Gabriel Charlan Esclarin, Buzzian Edwin Mauricio Cresta Diaz Portales, Edelweiss Chinesta Stapleton, Marian Viorel Hjort Escalonilla, Jose Albeiro Kourdi Azulay, Marta Regina Anouar Alcauce, Banco Santander, S. A., Maria Yamila Abbad Donadio (Comunidade de herdeiros), Hira Racu Mattheus, Ernesto Antonio Gandarela Marchant, Johannes Martinus Quintanero Padrisa, Sayra Achab Olanda, Marcelo Vicente Opre Va, Jhonatan Andres Verdun Boulmaiz e Xue Johana Marcela Yotov Oyonate. De conformidade co establecido no Real Decreto 1398/1993, do 4 de agosto, polo que se aproba o Regulamento do procedemento para o exercicio da potestade sancionadora (RPS, no sucesivo), o instrutor do expediente sancionador formula a seguinte 1. Vistas as actuacións previas realizadas, de conformidade co disposto no artigo 12 do RPS co obxecto de determinar con carácter preliminar se concorren circunstancias que xustifiquen a iniciación do procedemento sancionador, das que se deducen as apreciacións seguintes.2. Visto o informe emitido por D. Zixuan Chaairi Stefanelli, Arquitecto Técnico, a instancias do Concello de Riveira, de data 16 de setembro de 2011, no que se poñen de manifesto os seguintes feitos que motivan a incoación do procedemento: saída a vía pública de verteduras de augas fecais provenientes de rotura de rede de saneamento do edificio.3. Vistos os informes achegados pola Xefatura da Policía Local de Riveira mediante oficio de data 22 de novembro de 2011, mediante os que se constatan, por funcionarios aos que se recoñece a condición de autoridade, os seguintes feitos: saída á vía pública de verteduras de augas fecais provenientes dunha rotura da rede común de saneamento do edificio sito na avenida Miguel Rodríguez Bautista, núm.11, esquina rúa Mariño de Rivera núm.15, Riveira (A Coruña). Estes feitos póñense de manifesto en varios dos informes achegados pola Policía Local, de datas 7 de novembro de 2011, 8 de novembro de 2011, 10 de novembro de 2011, 14 de novembro de 2011, 15 de novembro de 2011, 16 de novembro de 2011, 17 de novembro de 2011 e 18 de novembro de 2011.4. Visto o Decreto da Alcaldía de data 22 de febreiro de 2012 mediante o que se resolve incoar expediente sancionador aos titulares do edificio sito na avenida Miguel Rodríguez Bautista, núm.11, esquina rúa Mariño de Rivera, núm.15, Riveira (A Coruña). 5. Visto que, ao amparo do disposto no artigo 16.1 do RPS, concedéuselle aos interesados un prazo de quince (15) días hábiles, a contar dende a recepción das notificacións, para aportar cantas alegacións, documentos ou informacións estimasen axeitados e, no seu caso, propoñer a proba concretando os medios de que pretendan valerse, advertíndolles que, de non efectuar alegacións sobre o contido da iniciación do procedemento no devandito prazo, a iniciación podería ser considerada proposta de resolución cando conteña un pronunciamento preciso acerca da responsabilidade imputada, cos efectos previstos nos artigos 18 e 19 do RPS.6. Visto que ningunha das partes interesadas presentou alegacións ao inicio do expediente no prazo establecido.7. Visto o escrito presentado por Dª. Nieves Pérez Sampedro, na súa condición de Presidenta da Comunidade de Propietarios do Edificio sito na rúa Miguel Rodríguez Bautista núm.11 – rúa Mariño de Rivera núm.15 (escrito con data do 3 de maio de 2012, entrada núm.5.818), no que expón: “ 1.- En fecha 29 de febreiro de 2012, y tras numerosos intentos frustrados por causas no imputables a esta parte, se ha constituido la Comunidad de Propietarios del Edificio sito en calles Miguel Rodríguez Bautista Nº 11-Mariño de Rivera Nº 15.2.- Como tiene conocimiento el Ayuntamiento los propietarios de los locales desde donde se realizan los vertidos se niegan a subsanar y evitar dichos vertidos, así como a que sean incluso los propietarios de las viviendas quienes subsanen dicha situación, impidiendo el acceso a los locales. De esta situación también tiene conocimiento el Ayuntamiento en primera persona por cuanto también al Ayuntamiento se le ha denegado el acceso para acometer las medidas necesarias que eviten los vertidos.3.- En la reunión para la constitución de la Comunidad de Propietarios se fijó como segundo orden del día, inmediatamente después del de constitución de la Comunidad, la reparación de bajantes del edificio que provocan vertidos a la vía pública. En dicha reunión se acordó autorizar al presidente para que designe y autorice a abogados, procuradores, aparejadores, etc., para llevar a cabo las gestiones oportunas de cara a la reparación de las averías. Reseñar que en dicha reunión Don Vanesa Andrea Huayamave Del Cano, que actuaba en nombre y representación de Fernando Manuel Bucci Serrando y Otros CB, propietarias de los locales, manifestó que uno de los locales había sido objeto de embargo judicial, y el otro que estaba arrendado a MUEBLES MAYRA LORENA CAUNEDO SABI y que por lo tanto no podían autorizar la entrada en el local de este arrendatario. (.)” 8. Por parte do órgano competente para iniciar o procedemento adoptáronse as seguintes medidas de carácter provisional: eliminación das augas residuais e as feces depositadas nos baixos comerciais do edificio, instalación dunha rede provisional de evacuación de tubos de PVC colgada do teito que conecta as baixantes do edificio existentes sobre o baixo, que emboca e evacúa á arqueta xeral do edificio existente que conecta á rede de sumidoiros pública.1. Saída á vía pública de verteduras de augas fecais provenientes dunha rotura da rede de saneamento común do edificio sito na avenida Miguel Rodríguez Bautista, núm.11, esquina rúa Mariño de Rivera núm.15, Riveira (A Coruña). Identificación de persoa ou persoas presuntamente responsables: Comunidade de propietarios do edificio: Josefa Paz Lampón, Manuel Pérez Paz, Francisco Pérez Paz, Fátima Pérez Dorca, Jesus Ruben Ginferrer Uzqueda, Mª. Elisa Dorca López de Ilarraza, Andrea Tatiana Vangelov Torreño (Comunidade de herdeiros: Marcin Lukasz Poplawski Balah – Pedro Xavier Dragut Fernandez de la Mela), Laura Maria Cao Osorno (Comunidade de herdeiros), Laura Ana Abselam Labiod Prysyazhnyuk, Rosa Noemi Huarte Mendicoa Larrondo, Blandina Borbones Ballus, Nuria Josefa Bonaterra Longo, Marius Gabriel Charlan Esclarin, Buzzian Edwin Mauricio Cresta Diaz Portales, Edelweiss Chinesta Stapleton, Marian Viorel Hjort Escalonilla, Jose Albeiro Kourdi Azulay, Marta Regina Anouar Alcauce, Banco Santander, S. A., Maria Yamila Abbad Donadio (Comunidade de herdeiros), Hira Racu Mattheus, Ernesto Antonio Gandarela Marchant, Johannes Martinus Quintanero Padrisa, Sayra Achab Olanda, Marcelo Vicente Opre Va, Jhonatan Andres Verdun Boulmaiz e Xue Johana Marcela Yotov Oyonate. Os axentes actuantes observaron vertidos de augas fecais saíndo á vía pública dende os baixos comerciais do edificio sito na avenida Miguel Rodríguez Bautista, núm.11, esquina rúa Mariño de Rivera núm.15, Riveira (A Coruña), con olores nauseabundos e condicións de insalubridade pública (informes de datas 7 de novembro de 2011, 8 de novembro de 2011, 10 de novembro de 2011, 14 de novembro de 2011, 15 de novembro de 2011, 16 de novembro de 2011, 17 de novembro de 2011 e 18 de novembro de 2011). O informe inicial emitido por D. Zixuan Chaairi Stefanelli, Arquitecto Técnico, a instancias do Concello de Riveira, de data 16 de setembro de 2011, describe de forma detallada a situación do inmoble, poñendo de manifesto a situación de insalubridade pública existente, así como as medidas a adoptar para emendar a situación, que fundamentalmente se refiren á substitución da rede de saneamento interior baixo soleira, substitución das baixantes do edificio e revisión das baixantes xerais do edificio e o estado dos colectores colgados.2. A Comunidade de propietarios do edificio sinalado está facendo un uso da rede municipal de sumidoiros, acometidas, conexións ou instalacións anexas sen axustarse ás disposicións do Regulamento do Servizo de Vertidos á Rede de Sumidoiros e Uso desta do Concello de Riveira (RV, no sucesivo), ocasionando vertidos de augas fecais á vía pública, co conseguinte risco sanitario.1. A infracción cometida pode ser constitutiva de falta grave, segundo o establecido no apartado c) do punto 2 do artigo 46 en relación cos artigos 5, 29 e 31 do RV, podendo ser sancionada con multa dende 601,00 € ata 30.050,00 €, de acordo co disposto no apartado b) do artigo 47 do RV.2. O órgano competente para a resolución do procedemento será a Alcaldía, conforme dispoñen os artigos 10 do RPS e 21.1. k) da Lei 7/1985, do 2 de abril, Reguladoras das Bases do Réxime Local (LBRL, no sucesivo), e 61.1. l) da Lei 5/1997, do 22 de xullo, de Administración Local de Galicia.3. O procedemento foi tramitado conforme aos artigos 133 a 137, ambos inclusive, da Lei 30/1992, do 26 de novembro, de Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento Administrativo Común (LRXAP-PAC, no sucesivo), en relación cos artigos 127 e seguintes da mesma.4. Establece o artigo 5 do RV, ao referirse aos vertidos a ceo aberto, o seguinte: “(.) Non se permitirán vertidos a ceo aberto, nin a sumidoiros alleos ao servizo, nin a eliminación de augas residuais por inxección ao subsolo. (.)” 5. Establece o artigo 29 do RV, ao referirse ao uso obrigado da rede de sumidoiros, o seguinte: “1) Os edificios existentes ou os que se constrúan con fachada a vial no que exista rede de sumidoiro público, deberán verter a este as súas augas residuais a través da correspondente acometida, sempre que as ditas augas reúnan as condicións físico-químicas esixidas neste regulamento, e, unha vez teña obtido a preceptiva licenza municipal previa á que se lle poderá esixir faga constar a natureza dos efluentes e a medidas de pretratamento que sexan esixibles no seu caso. (…)” 6. Establece o artigo 31 do RV, ao referirse ao uso obrigado da rede de sumidoiros, o seguinte: “Os propietarios daqueles edificios xa construídos na data de entrada en vigor deste regulamento, deberán axustarse ás seguintes condicións: (…) Directa ou indirectamente, sen tratamento previo, ou con calquera sistema de tratamento incorrecto que produza un vertido anómalo, os interesados veranse obrigados a enlazar o dito desaugue coa rede de sumidoiros, salvo que se trate do suposto do parágrafo 2 do artigo 32 no que se admita un tratamento previo. (…) A obrigación establecida neste artigo só será esixible cando na vía pública á que teña fachada a parcela edificada exista sumidoiro público ou cando o houbese a unha distancia inferior a 100 m, e nese suposto a condución das augas ao sumidoiro deberá efectuarse a través da correspondente prolongación á que se refire o artigo anterior.” 7. Establece o artigo 48 do RV, ao referirse á potestade sancionadora, o seguinte: “1) A potestade sancionadora e correctora correspóndelle ao Maria Mariana Heitor Bowler Clario ou autoridade en que delegue. No caso de infraccións moi graves a autoridade municipal dará conta á autoridade estatal ou autonómica que corresponda para a súa sanción, sen prexuízo de adoptar as medidas provisionais que corresponda. (.)” 8. Os informes emitidos polo Corpo de Policía Local do Concello de Riveira, de datas 7 de novembro de 2011, 8 de novembro de 2011, 10 de novembro de 2011, 14 de novembro de 2011, 15 de novembro de 2011, 16 de novembro de 2011, 17 de novembro de 2011 e 18 de novembro de 2011, teñen presunción de veracidade, en aplicación do artigo 137.3 da LRXAP-PAC que dispón que “os feitos constatados por funcionarios, aos que se recoñece a condición de autoridade. terán valor probatorio sen prexuízo das probas que en defensa dos respectivos dereitos ou intereses poidan sinalar ou aportar os propios administrados”. 9. Establece o artigo 35 da LRXAP-PAC, en relación cos dereitos dos cidadáns, o seguinte: “Os cidadáns, nas súas relacións coas Administracións Públicas, teñen os seguintes dereitos: a) A coñecer, en calquera momento, o estado da tramitación dos procedementos nos que teñan a condición de interesados, e obter copias de documentos contidos neles. (.) e) A formular alegacións e a aportar documentos en calquera fase do procedemento anterior ao trámite de audiencia, que deberán ser tidos en conta polo órgano competente ao redactar a proposta de resolución. (.)” 10. Establece o artigo 3 do RPS, en relación coa transparencia do procedemento, o seguinte: “1. O procedemento desenvolverase de acordo co principio de acceso permanente. A estes efectos, en calquera momento do procedemento, os interesados teñen dereito a coñecer o seu estado de tramitación e a acceder e obter copias dos documentos contidos no mesmo.2. Así mesmo, e con anterioridade ao trámite de audiencia, os interesados poderán formular alegacións e aportar os documentos que estimen convenientes. (.)” 11. O procedemento incoado mediante Resolución da Alcaldía de data 22 de febreiro de 2012 estase desenvolvendo de acordo ao principio de acceso permanente. Tralas notificacións do acordo de iniciación concedéuselles aos interesados un prazo de quince días hábiles para aportar cantas alegacións, documentos ou informacións estimasen axeitados e, no seu caso, propoñer a proba concretando os medios de que pretendesen valerse. Non se ten constancia de ningunha solicitude para a obtención de copia dos documentos consultados. Non se propuxo a apertura dun período de proba, de conformidade co previsto nos artigos 80 e 137.4 da LRXAP-PAC. Así mesmo, da falta dun pronunciamento sobre as accións imputadas parece deducirse un recoñecemento sobre os feitos probados.12. Establece o artigo 20 do RPS, en relación co prazo máximo para a resolución do procedemento, o seguinte: “(.) 6. Se non recaera resolución transcorridos seis meses dende a iniciación, tendo en conta as posibles interrupcións do seu cómputo por causas imputables aos interesados ou pola suspensión do procedemento a que se refiren os artigos 5 e 7, iniciarase o cómputo do prazo de caducidade establecido no artigo 43.4 da LRXAP-PAC. (…)” Vistos os fundamentos de dereito expostos, e tendo en conta que na instrución deste expediente se seguiron todos os requisitos legais, 1. Estimar os feitos recollidos nos informes emitidos polo Corpo de Policía Local do Concello de Riveira, de datas 7 de novembro de 2011, 8 de novembro de 2011, 10 de novembro de 2011, 14 de novembro de 2011, 15 de novembro de 2011, 16 de novembro de 2011, 17 de novembro de 2011 e 18 de novembro de 2011, así como no informe emitido por D. Zixuan Chaairi Stefanelli, Arquitecto Técnico, a instancias do Concello de Riveira, de data 16 de setembro de 2011.2. Estimar uns danos e prexuízos derivados dos feitos por valor de 2.561,50 €. 3. Considerar probada a comisión dunha infracción grave, segundo o establecido no apartado c) do punto 2 do artigo 46 en relación cos artigos 5, 29 e 31 do RV.4. Impoñer á Comunidade de propietarios da edificación sita en avenida Miguel Rodríguez Bautista núm.11, esquina rúa Mariño de Rivera núm.15, Riveira (A Coruña), na súa condición de autora da saída á vía pública de verteduras de augas fecais provenientes dunha rotura da rede de saneamento común do edificio sito na avenida Miguel Rodríguez Bautista, núm.11, esquina rúa Mariño de Rivera núm.15, Riveira (A Coruña), a sanción de 10.016,67 € correspondente á infracción grave, de conformidade co disposto no artigo 47. b) do RV. A cuantificación da sanción a impoñer estimouse considerando os seguintes aspectos: a natureza da infracción, a gravidade do dano producido, a intencionalidade, a reincidencia e demais circunstancias concorrentes do RV. Tívose en conta como atenuante o exposto por Dª. Nieves Pérez Sampedro, na súa condición de Presidenta da Comunidade de Propietarios do Edificio (escrito con data do 3 de maio de 2012, entrada núm.5.818), no sentido de que a Comunidade de propietarios constituída fixou como segundo orde do día a reparación de baixantes do edificio que provocan vertidos á vía pública, autorizando á presidenta para que designe e autorice a avogados, procuradores, aparelladores, etc., para levar a cabo as xestións oportunas de cara á reparación das avarías, polo que se considera oportuno propoñer a sanción prevista nun terzo da contía máxima aplicable.5. Ordenar á Comunidade de propietarios a adopción de medidas correctoras para garantir o cumprimento das disposicións do RV e, deste xeito, evitar vertidos, procedentes de accións futuras, a ceo aberto ou a conducións de augas de choiva que poidan desembocar no Dominio Público Hidráulico ou no Dominio Público Marítimo Terrestre. E para que conste e lles sirva de notificación aos interesados de enderezo descoñecido e a aqueles que, intentada a notificación, non se lles puido practicar, en cumprimento do artigo 59.4º da Lei 30/1992, expido e asino esta cédula en Riveira, a dezasete de xullo de dous mil doce. O alcalde Manuel Ruiz Rivas