28/08/2009 | Administración LocalMunicipal
Fene
Secretaría
Resolucion da alcaldia num 547/2009

Resultando que por Resolución desta Alcaldía-Presidencia núm.664/2007, de data 9 de xullo de 2007 acordouse delegar na Xunta de Goberno Local atribucións asignadas a esta Alcaldía pola lexislación vixente. Visto o informe da Interventora Municipal de data 8 de xullo de 2009, que transcrito literalmente di: “ INFORME DE INTERVENCIÓN. Asunto: Trienios, concesión de anticipos ó personal, e distribución de retribucións que non sexan fixas e periódicas. Antecedentes. Por Resolución de Alcaldía número 664/2007, proocédese a delegar determinadas competencias do Alcalde-Presidente na Xunta de Goberno Local, neste caso referidas concretamente á o recoñecemento de servicios a efectos de trienios, a concesión de anticipos, asi como á distribución das retribucións que non teñan o carácter de fixo e periódico, tales como a productividade e as gratificacións por horas extraordinarias.( puntos 6 e 7 da citada Resolución). Dita Resolución experimenta varias modificacións dende a data da súa aprobación,(Resolucións 138/2009 e 414/2009 ), pero ningunha afectando ós asuntos obxeto deste informe. Previamente á existencia da citada Resolución de Alcaldia 664/2007, cabe mencionar que os antecedentes deste Concello, os mencionados gastos de personal, non estaban delegados na Xunta de Goberno local, devéngandose nalguns casos de forma automática e por imperio de lei, como no caso dos trienios, e noutros por Resolución de alcaldía ó tratarse dunha competencia do Alcalde –Presidente, no exercicio das funcións de Xefe de personal, previo informe do servicio correspondente relativo a realización das horas extras propostas polo servizo e autorizadas polo Alcalde, tras a realizacion das horas debidamente informadas polo servizo, nace o dereito do traballador a percibir éstar retribucións, sempre que se cumplan os requisitos detallados. E o mesmo caso a productividade, sobre todo na parte que afecta as diferencias de complementarias no caso de sustitucións de cargos que implican maior responsabilidade e adicación e que teñen asignadas outras retribucións superiores por tales motivos. A productividade, en parte, vense aplicando de carácter fixo e periódico. Motivo polo cual foi reparado pola Intervención, en diferentes informes, que non se van a reiterar aqui. Nos últimos tempos, a concentracion de competencias en materia de gastos de personal na Xunta de Goberno, ésta ocasionando unha imporante acumuación de expedientes neste órgano, que, como é sabido require de procedementos máis complexos que os propios acordos da Alcaldía-Presidencia, inducindo a un considerable retraso en determinados dereitos de carácter económico do persoal municipal, polo que a funcionaria que suscrebe, é requerida polo Alcade-Presidente, para que informe das posibles medidas que poidan dar maior axilidade os indicados gastos. Lexislación aplicable.  R. D. L.2/2004 que aproba o T. R. Ley RHL, en adiante TRLRHL  Lei 47/2003, de 26 de novembro, General Presupuestaria.  Lei 7/2007, pola que se aproba o Estatuto para a Función Pública, en adiante EBEP  Lei 30/84, de medidas para la reforma de la función públuca, en la materia vigebte.  RD lexislativo 1/2008, de 13 de marzo, polo que se aproba a Lei de función pública de Galicia.  O RD 861/1986, que regula o réxime de retribucións dos funcionarios locais.  O Real Decreto 2188/1995 que desenvolve o réxime de control interno exercido pola I. G. A. E.  Lei 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rexime Local en adiante, LBRL  Bases de Execución do Orzamento para o ano 2.008, prorrogado.  Lei de Presupostos xerais para o 2009.  Real Decreto 2568/1986 que aproba o Regulamento de organizacion e funcionamento das entidades locais, en adiante, ROF  Lei 30/1992, de Réxime xurídico e Procedemento Administrativo Común, en adiante LRJPAC ANÁLISE, Trienios.-Por unha banda, con réspecto ós devengos dos trienios hai que mencionar que segundo o artigo 23 da Lei 7/2007, do EBEP, son retribucións básicas: “Artículo 23. Retribuciones básicas. Las retribuciones básicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, estarán integradas única y exclusivamente por: a. El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo. b. Los trienios, que consisten en una cantidad, que será igual para cada Subgrupo o Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, por cada tres años de servicio.”” No mesmo senso, pronúnciase a Lei de función pública de Galicia, RDL 1/2008, no seu artigo 69, que expresamente dí: “2. Son retribuciones básicas: a. El sueldo, que se fijará en función del índice de proporcionalidad que se le asigne a cada uno de los grupos en que se organizan los cuerpos y escalas de personal funcionario de la comunidad. b. Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada grupo, por cada tres años de servicio en el cuerpo o escala. En el caso de que una persona funcionaria preste sus servicios sucesivamente en diferentes cuerpos, escalas, clases o categorías de distinto grupo de clasificación, tendrá derecho a seguir percibiendo los trienios percibidos en los grupos anteriores. Cuando la persona funcionaria cambie de adscripción de grupo antes de completar un trienio, la fracción de tiempo transcurrido se considerará como tiempo de servicios prestados en el nuevo grupo.” Asímesmo, o Rd 861/86, no seu artigo 2, menciona que: “Son Retribuciones básicas.1. La cuantía de las retribuciones básicas de los funcionarios de Administración Local será la que se fije, para cada uno de los grupos A, B, C, D y E a que se refiere el artículo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año correspondiente y deberán reflejarse anualmente en el presupuesto de cada Corporación Local.2. El sueldo, trienios y pagas extraordinarias se devengarán y harán efectivos de conformidad con la legislación aplicable a los funcionarios de la Administración Civil del Estado.” Dentro dos dereitos do funcionario público, ésta a percepción das retribucions, que no caso das que teñen o carácter de básicas, se devengan dende a toma de posesión do funcionario con carácter continuado e, mentras o funcionario permaneza en servizo activo dentro do grupo de clasificación corresponde ao seu ingreso na función pública, sin perxuizo do dereito que asiste a calquera funcionario, que se incorpora a unha Administración Púbica, a solicitar o recoñecemento dos servizos prestados en outras administracións ou mesmo fora do sector público A lexislación mencionada parece queixar claro, que or trienios forman parte das retribucións básicas a que teñen dereito os funcionarios, segundo o seu grupo, unha vez devengados, sen máis requisito que trancurridos os tres anos de prestacións de servicios, tal e como menciona a normativa referida, e polo tanto, a xuízo da que suscribe, non deben ser obxeto de decisión de órgano colexiado o seu otorgamento ou non, como non o son as pagas extras nin o resto de retribucións básicas dos funcionario/as, se non que se devengan pola debida prestación de servicios, Por todo o exoosto, a xuizo da que suscribe os trienios, en todo caso, e tras o recoñecemento do primeiro, sobre todo nos casos que afecten a servizos prestados en distintas administracions, devénganse automáticamente pola prestación de tres anos de servizo continuado por imperio de lei. Adiantos.-Con respecto a concesion de adiantos ao personal, a funcionaria que suscribe, non ve inconvinte legal para que, previa solicitude do funcionario, e sempre que se cumplan o requisito de que o traballador municipal non teña pendente de reintegro ningunha cantidade polo mesmo concepto, e trala debida fiscalización pola Intervención Municipal, se proceda a súa concesión por resolucion da alcaldía no ejercicio das funcións de jefatura de persoal que ten atribuidas, aos efectos de evitar a saturación de procedementos na Xunta de Goberno local que afecten a gastos de persoal, que teñen o carácter de preferentes segundo establece a RDL 2/2004, de 5 de marzo que aproba o TRLRFL. Gratificacions extraordinarias.- Ao que respecta as gratifcacions extraordinarias debidas polos servizos prestados fora da xornada laboral, no procedemento para a súa percepción polo traballador afectado, deberá quedar acreditado a necesidade e xustificación por parte do servizo propoñente da realización das horas extraordinarias autorizadas previamente, polo Alcalde-Presidente e debidamente xustificada a súa realización polo xefe do servizo correspondente, constando a preceptivo informe da intervención municipal, non existe convinte legal para a súa aprobación polo Alcalde-Presidente, no exercicio das súas funcions como xefe de persoal segundo o establece a Lei 7/1985 de 2 de abril que aproba a LBRL e o Regulamento de organización e funcionamento das entidades locales aprobado por R. D. 2568/1986 que establecen as competencias da Alcaldía, e co fin de axilización dos pagos relativos aos atrasos debidos por créditos ao persoal, que se devengan unha vez cumplidos os requisitos e os trámites mencionados. Desempeño temporal de postos de habitliación estatal.- Non é obxeto de discusión, o dereito a retribucións adicicionais por parte dos funcionarios que desempeñan temporalmente postos de habilitación estatal por sustitución dos titulares dos mesmos. O seu desempeño de carácter esporádico, xenera retribucións de igual natureza conxuntural, e que polo tanto, non revisten o carácter de fixas nin periodicas. Este carácter precisamente, fai que a competencia para a súa aprobación corresponda a Alcaldía-Presidencia que determinará a cuantia das mesmas en función do especial esforzo e compromiso que supón o seu ejercicio para o funcionario sustituto, servindo en calquera caso como criterio obxetivo a ter en conta, a diferencia entre as retribucións complementarias do posto sustituido e o posto do titular que sustitúe. Complemento de productividade.- O artigo 24 da Lei 7/2007, do EBEP, establece, entre as retribucións complementarias: “El grado de interés, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempeña su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos.” No mesmo senso, pronúnciase o artigo 5 do RD 861/1986, de retribucións dos funcionarios da Administración Local, con respecto a este complemento, ademais, establece con respecto á competencia para a súa asignación individual e distribución, unha vez determinada a cuantía global polo Pleno, no seguinte sentido: “Corresponde al Alcalde o al Presidente de la Corporación la distribución de dicha cuantía entre los diferentes programas o áreas y la asignación individual del complemento de productividad…” Polo tanto, dito complemento ademais de tratarse dunha retribución de carácter non fixa e priódica, a competencia para a súa asignación individual corresponde ó Alcalde da Corporación con arreglo a criterios obxetivos, que, no seu caso, poden determinarse polo Pleno, e que inciden nos aspectos mencionados, do especial esforzo, rendimento, interese có que o funcionario desenrola as súas tarefas, aspectos que poderían ser avaliados cun analise de rendimento, tempo medio de tramitación dos expedientes, despachados no día, especial ínterese, e velar polos interese municipais, seguimento especiel de subvencións, ect…segundo o posto de que se trate, asímesmo, tendo en conta o mencionado, no caso de que algún funcionario desempeñese o seu posto de traballo cun esforzo engadido, como poidera ser a formación e preparación ós seus compeñeiros ou no seu caso, sustituto pola cercana xubilación do mesmo, ese grado de interese e esforzo formativo podería ser un criterio obxetivo a considerar por este concepto, a xuízo da qe suscribe, sempre que o órgano competente, neste caso, a Alcalde o considerase así. CONCLUSIONS.- PRIMEIRA.- Dado o carácter preferente que teñen os pagos de persoal, e a acumulación de competencias na Xunta de Goberno Local en materia de retribucions de persoal, estimase por esta funcionaria, a conveniencia de que a Alcaldía-Presidencia avoque para si, aquelas competencias correspondentes a gastos de persoal, de xeito que se axilice o pago das mesmas sin perxuizo do estricto cumprimento de todos os requisitos legais e regulamentarios establecidos nos procedementos correspondentes os mesmos. SEGUNDO.-As retribucións básicas devenganse por imperio de lei cando se producen as situacións determinadas na normativa de aplicación segundo se detalla na parte expositiva, polo que, en todos aqueles supostos nos que o devengo se produza na propia Administración e do que a mesma teña coñecemento segundo os datos que deban constar no expediente, o seu recoñecemento debe operar de oficio, de tal forma que se de cumprimento o establecido na Lei 30/1992 de RJPAC e na propia normativa da función pública. TERCEIRO.-A Competencia para a asignación individualizada das retribucions de carácter non fixo nin periodico (productividade e gratificacions extraordinarias fundamentalmente) corresponde a Alcaldía-Presidencia, e o principio de eficiencia e eficacia que debe presidir a actuación da Administración pública, obriga a que os procedementos que se establezan eviten tramites innecesarios mantendo en calquera caso, as actuacións que sexan garantes da legalidade e o interés publico, é por isto, que segindo os procedementos legal e regulamentariamente establecidos e dentro dos criterios obxetivos que deben informar este tipo de retribucións, deberá ser a alcaldía-presidencia a que aprobe as cantidades correspondentes a este tipo de retribucions e determine a súa incusión na seguinte nómina que se confeccione. Este é o Informe que se emite por parte desta funcionaria, á petición de Alcaldía-Presidencia ó respecto, sen perxuízo de que o órgano competente adopte a decisión que considere maís oportuna.” Resultando que por Resolucións desta Alcaldía números 956/2007, de data 28 de novembro de 2007 e 138 /2009, de data 23 de febreiro de 2009, acordouse modificar a Resolución citada no apartado anterior, e visto o informe de intervención de data 8 de xullo de 2009. En uso das facultades conferidas polos artigos 21 a 23 da Lei 7/1985, de 2 de abril, Reguladora das bases do Réxime Local e 43 e 44 do Regulamento de Organización, Funcionamento e Réxime Xurídico das Entidades Locais aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de novembro RESOLVO: Primeiro.- Modificar a Resolución da Alcaldía número 664/2007, modificada por Resolucións número 956/2007, de data 28 de novembro de 2007 e 138 /2009, de data 23 de febreiro de 2009 nos seguintes extremos: - Suprimir dentro do apartado 6 da citada Resolución da Alcaldía 664/2007, de data 9 de xullo de 2009, no que se refire a distribución das retribucións complementarias que non sexan fixas e periódicas. - Suprimir o apartado 7 enteiro, da citada resolución. Segundo.- Dar conta do presente acordo ao Pleno do Concello e á Xunta de Goberno Local e publicar o mesmo no Boletín Oficial da Provincia, producindo efectos desde o día da data da presente Resolución. Terceiro.- Dar traslado da presente Resolución á Intervención municipal. Fene, vinte e dous de xullo de dous mil nove. O alcalde D. S. O. A secretaria accidental Asdo.: Iván Puentes Rivera Asdo.: Ana María Vázquez Menéndez