03/11/2022 | Administración LocalMunicipal
Arteixo
Secretaría Xeral
Determinación de los servicios mínimos en la huelga indefinida convocada por el personal del ámbito de los servicios de ayuda a domicilio a partir del día 2 de noviembre de 2022

ANUNCIO.- Publicación da Resolución número 3586/2022, relativa ao asunto “Servizos Mínimos Folga Xeral no SAF”.- ASUNTO.- Determinación de los servicios mínimos en la huelga indefinida convocada por el personal del ámbito de los servicios de Ayuda a Domicilio a partir del día 2 de noviembre de 2022. Inés Ramos Álvarez, Alcaldesa-Accidental del Ayuntamiento de Arteixo (por delegación decreto nº 3579/2022 de fecha 28.10.2022), en el ejercicio de las competencias que me atribuye el artículo 21.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, El artículo 28.2 de la Constitución española reconoce, como derecho fundamental de la persona, el derecho a la huelga. El artículo 10 del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo dispone que, cuando la huelga se declare en empresas encargadas de la prestación de cualquier género de servicios públicos o de reconocida e inaplazable necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, la Autoridad gubernativa podrá acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios. El Gobierno, asimismo, podrá adoptar a tales fines las medidas de intervención adecuadas De conformidad con una reiterada jurisprudencia constitucional (por todas, STC 2/2022, de 24 de enero), la posibilidad establecida en el art.28.2 CE de que se regulen las garantías precisas para asegurar en caso de huelga el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad determina que el derecho de huelga puede ser limitado cuando su ejercicio sea susceptible de impedir u obstaculizar el funcionamiento de servicios que atienden la garantía o el ejercicio de los derechos fundamentales, las libertades públicas y los bienes constitucionalmente protegidos. La consideración de un servicio como esencial no significa, sin embargo, la supresión del derecho de huelga de los trabajadores ocupados en tal servicio, sino la previsión de las garantías precisas para su mantenimiento, lo que implica la prestación de los trabajos necesarios para la cobertura mínima de los derechos, libertades o bienes que el propio servicio satisface, pero sin alcanzar el nivel de rendimiento habitual. La determinación de las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad no puede ponerse en manos de ninguna de las partes implicadas en el conflicto colectivo que supone la huelga, sino que debe ser sometida a un tercero imparcial. Su atribución a la autoridad gubernativa es la manera más lógica de cumplir el mandato constitucional, si bien queda limitada por consideraciones materiales –las garantías establecidas no pueden vaciar de contenido el derecho de huelga o rebasar la idea de su contenido esencial– y formales –el control jurisdiccional de dichas decisiones sobre el mantenimiento de los servicios esenciales–, de todo lo cual se infiere que su establecimiento debe obedecer a un criterio restrictivo. La decisión de la autoridad gubernativa en la determinación de las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad, en la medida en que implica una limitación en el libre ejercicio de un derecho fundamental, debe ser objeto de motivación tras una ponderación y valoración de los bienes o derechos afectados, del ámbito personal, funcional o territorial de la huelga, de la duración y demás características de esta medida de presión y, en fin, de las restantes circunstancias que concurran en su ejercicio y que puedan ser de relevancia para alcanzar el equilibrio más ponderado entre el derecho de huelga y los restantes bienes afectados (comunidad afectada, existencia o no de servicios alternativos, etc.). La finalidad de esta exigencia de motivación es la de que los destinatarios conozcan las razones por las cuales su derecho se sacrificó y los intereses a los que se sacrificó y para que, en su momento, los órganos judiciales puedan fiscalizar adecuadamente la corrección constitucional del acto del poder público valorando su razonable ajuste a las circunstancias y la observancia de la regla de la proporcionalidad de los sacrificios. La necesaria conciliación entre el ejercicio del derecho constitucional de huelga y el mantenimiento de un servicio esencial como es la asistencia social domiciliaria, obliga a este Ayuntamiento, de acuerdo con la normativa y jurisprudencia expuestas, a fijar unos servicios mínimos indispensables para el funcionamiento de los servicios esenciales que se concretan en este decreto. Con carácter indicativo de la importancia y esencialidad del servicio de ayuda a domicilio, cabe destacar que el artículo 4 del Real Decreto 1479/1988, de 9 de diciembre, por el que se establecen las normas para garantizar el mantenimiento de los servicios esenciales en la Administración del Estado, establece que se consideran servicios mínimos los servicios de atención domiciliaria. Debemos considerar necesariamente que el servicio de ayuda a domicilio, en su modalidad de dependencia, tiene por destinatarios a usuarios que, por motivos de salud, no pueden valerse por sí mismos para la satisfacción de determinadas necesidades básicas inaplazables, tales como la ingesta de medicamentos, bebida o alimentación. Asimismo, estos usuarios dependen del servicio para obtener una movilidad mínima diaria (como levantarse de la cama). Como es obvio, la falta de atención de estas necesidades tiene una repercusión inmediata y directa sobre la salud de estas personas, lo que conduce de forma inexorable a una ponderación entre el derecho fundamental de huelga y el derecho a la salud y a la vida, así como a su dignidad como persona. A día de hoy, las tareas asignadas a las trabajadoras de ayuda en el hogar son las siguientes (artículo 4 de la Orden de 22 de enero de 2009 por la que se regula el servicio de ayuda a domicilio): a) Atenciones de carácter personal en la realización de las actividades básicas de la vida diaria tales como: -Asistencia para levantarse y acostarse. -Apoyo en el cuidado e higiene personal, así como para vestirse. -Control del régimen alimentario y ayuda, en su caso, para alimentarse. -Supervisión, cuando proceda, de las rutinas de administración de medicamentos prescritas por facultativos. -Apoyo para cambios posturales, movilizaciones, orientación espacio-temporal. -Apoyo a personas afectadas por problemas de incontinencia. b) Atenciones de carácter personal en la realización de otras actividades de la vida diaria, tales como: -Acompañamiento fuera del hogar para acudir a consultas o tratamientos. -Apoyo en la realización de gestiones necesarias o urgentes. c) Atención de las necesidades de carácter doméstico y de la vivienda, tales como: -Limpieza y mantenimiento de la higiene y salubridad de la vivienda. -Compra de alimentos y otros productos de uso común. -Preparación de los alimentos. -Lavado y cuidado de las prendas de vestir. -Cuidados básicos de la vivienda. Este tipo de atención podrá ser facilitado en parte, en su caso, por programas específicos de lavandería o alimentación a domicilio. d) Atenciones de carácter psicosocial y educativo: e) Intervenciones técnico-profesionales formativas y de apoyo al desarrollo de las capacidades personales, la afectividad, la convivencia y la integración en la comunidad así como a la mejora de la estructuración familiar. Por su parte, la Ordenanza municipal número 28, reguladora del servicio municipal de ayuda en el hogar, también fija en su artículo 5 el contenido del servicio en Arteixo basándose en la Orden ya referida. La totalidad de las funciones deben calificarse como esenciales en el supuesto de la modalidad de dependencia, así como en aquellos otros supuestos de libre concurrencia en los que existe en informe favorable de los Servicios Sociales a su inclusión en este régimen pero en los que todavía no ha recaído el reconocimiento autonómico, ya que estos supuestos existe un acto administrativo (informe) dotado de presunción de veracidad, que acredita la situación de vulnerabilidad del usuario y, por lo tanto, de la necesidad del servicio. Esto mismo se predica respecto de las prestaciones de libre concurrencia de carácter temporal consecuencia de una derivación de los servicios hospitalarios en tanto no se produce el restablecimiento o curación total del paciente y usuario. En este caso, la situación de necesidad deriva de una situación de vulnerabilidad temporal pero real y efectiva que, igualmente debe ser atendida. En estos casos, la prestación necesaria para salvaguardar los derechos fundamentales de salud y dignidad es del 100% de la prestación reconocida. No obstante, existe otros supuestos; servicio de ayuda a domicilio en modalidad de libre concurrencia, en los que no se da tal circunstancia de necesidad imperiosa e inaplazable ni, en consecuencia, una colisión frontal entre salud y ejercicio de derecho a huelga. En estos casos no procede un reconocimiento de servicios mínimos tan extensos, sino que puede limitarse al 50% del horario semanal asignado a cada usuario, siempre que el horario resultante no sea inferior a una hora, por razones obvias de operatividad. En consecuencia, oído el comité de huelga y en virtud de las facultades que me confiere el artículo 10 del del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, La convocatoria de huelga realizada por la Federación de CIG-Servizos da Confederación Intersindical Galega (CIG) en los servicios de atención domiciliaria del Ayuntamiento de Arteixo se entenderá condicionada al mantenimiento de los siguientes servicios mínimos: - Se garantizará el 100% de los servicios de dependencia, así como en el servicio de libre concurrencia de todos aquellos usuarios cuyo Plan de intervención contemple tareas de apoyo personal por déficit de Autonomía en las Actividades Básicas de la Vida Diaria (necesidad de apoyo para alimentación, aseo persoal y acostarse y levantarse) y que no cuenten con red de apoyo directa. - Se garantizará un mínimo del 50% del horario semanal concedido a cada usuario de libre concurrencia ordinaria (no comprendida en el párrafo anterior). La determinación del personal necesario le corresponderá a la empresa prestadora del servicio asistencial, y su fijación deberá estar adecuadamente motivada. La designación nominal de los efectivos que deben cubrir los servicios mínimos, será determinada por la dirección respectiva y notificada a los profesionales designados. Lo dispuesto en los apartados anteriores no significará ningún tipo de limitación de los derechos que la normativa reguladora de la huelga le reconoce al personal en esta situación ni tampoco sobre la tramitación y efectos de las peticiones que la motiven. Cuarto: Notificar el presente Decreto a las empresas prestadoras del servicio de ayuda a domicilio en Arteixo así como al comité de huelga y a la central sindical convocante de la huelga. El presente Decreto surtirá efectos el mismo día de su publicación en el BOP de la Provincia. En Arteixo, firmado digitalmente por la Sra. Alcaldesa Accidental Dña. Rosell Jaenes Pairo, de lo que yo, D. Marcos Ruben Constantin Ion Geddes Chaoui, como Secretario General doy fe. (Firmado a los efectos exclusivamente del artículo 3.2 do RD 128/2018 de 16 de marzo y el artículo 2.1 del Decreto 24/2018 do 15 de febrero).” En Arteixo a 31, de Outubro do 2022