09/07/2020 | Administración LocalProvincial
Deputación Provincial da Coruña
Servizo de Desenvolvemento Territorial e Medio Ambiente. Sección Desenv. Territ., Coop. e Medio Ambiente
Plan Estratéxico de Subvencións da Deputación Provincial da Coruña 2020/2022

O Pleno da Deputación Provincial da Coruña, na sesión celebrada o día 28 de febreiro de 2020, aprobou o Plan Estratéxico de Subvencións 2020/2022. Coa finalidade do seu coñecemento público, publícase de seguido o “Plan Estratéxico de Subvencións 2020/2022 da Deputación Provincial da Coruña”, cuxo texto íntegro está constituído polos seguintes documentos: – Plan Estratéxico de Subvencións 2020/2022 – Anexo 1: Fichas informativas da actividade de fomento provincial no exercicio 2020 – Anexo 2: Extractos da normativa de subvencións con relación aos plans estratéxicos de subvencións 1. INTRODUCIÓN 1.1. CONTEXTO ACTUAL E MARCO NORMATIVO 1.2. NATUREZA E FINALIDADES DO PES/DAC 1.3. COORDINACIÓN CON OUTRAS ADMINISTRACIÓNS 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN E MODALIDADES DE SUBVENCIÓN 3. OBXECTIVOS ESTRATÉXICOS 3.1. OBXECTIVOS XERAIS 3.2. OBXECTIVOS PROVINCIAIS 4. EFECTOS E IMPACTO 5. PLAN DE ACTUACIÓN DO PES/DAC 2020/2022 5.1. DETALLE POR OBXECTIVOS DO PLAN DE ACTUACIÓN 5.2. ESTRUTURACIÓN DA ACTUACIÓN DE FOMENTO PROVINCIAL 5.3. PLAN DE ACTUACIÓN DO PES/DAC 2020 EN CIFRAS 6. SEGUIMENTO, AVALIACIÓN E ACTUALIZACIÓN DO PES/DAC 6.1. SEGUIMENTO E AVALIACIÓN 6.2. ACTUALIZACIÓN 7. ANEXOS 1. INTRODUCIÓN 1.1. CONTEXTO ACTUAL E MARCO NORMATIVO A Lei 27/2013, do 27 de decembro, de racionalización e sustentabilidade da Administración local, confirma a modificación introducida pola Lei 57/2003, do 16 de decembro, de medidas para a modernización do goberno local, en relación co artigo 36 da Lei 7/1985, do 2 de abril, reguladora das bases do réxime local, que ampliaba as competencias provinciais no ámbito da planificación indicando expresamente que: “1. Son competencias propias da Deputación ou entidade equivalente as que lle atribúan neste concepto as leis do Estado e das comunidades autónomas nos diferentes sectores da acción pública e, en todo caso, as seguintes: (….) d) A cooperación no fomento do desenvolvemento económico e social e na planificación no territorio provincial, de acordo coas competencias das demais administracións públicas neste ámbito.” O artigo 8.1 da Lei 38/2003, do 17 de novembro, xeral de subvencións (en adiante, LXS), introduciu a obriga para os órganos das administracións públicas e calquera entes públicos responsables da xestión de subvencións, de elaborar un plan estratéxico de subvencións, no que deberían concretarse os obxectivos e efectos pretendidos coa súa aplicación, o prazo necesario para a súa consecución, os custos previsibles e as súas fontes de financiamento, axustándose en todo caso aos obxectivos de estabilidade orzamentaria. Este artigo foi desenvolvido polo Regulamento da LXS (en adiante, RLXS), aprobado polo Real decreto 887/2006, do 21 de xullo, que nos seus artigos 10 ao 15 establece cales deben ser os principios reitores, o ámbito e contido dos plans estratéxicos de subvencións, así coma a competencia que debe realizarse para a súa aprobación e o seu seguimento. A Deputación da Coruña, de conformidade coas competencias que lle foron atribuídas en materia de planificación e en cumprimento da LXS e o seu Regulamento de desenvolvemento, elabora o Plan estratéxico provincial de subvencións da Deputación da Coruña 2020/2022, en adiante PES/DAC. O PES/DAC é un instrumento para planificación e xestión da actividade de fomento da Deputación da Coruña para o período 2020/2022, no que se establecen os principios básicos que fundamentarán neste período a proposta de tramitación de subvencións, premios e bolsas no ámbito provincial, así como o seu seguimento e avaliación. A súa finalidade é, por un lado, contribuír a través dunha planificación axeitada dos recursos dispoñibles, ao desenvolvemento socioeconómico da provincia en base a modelos sustentables, dinámicos e innovadores que promovan no seu territorio valores sociais, ambientais, culturais e económicos que garantan o seu crecemento sustentable; e por outro, acadar a máxima eficacia na utilización e xestión destes recursos, permitindo unha distribución axeitada e suficiente destes, respectando as limitacións derivadas do principio de estabilidade presupostaria. O artigo 11.4 do RLXS establece que os plans estratéxicos conterán previsións para un período de vixencia de tres anos, salvo que pola especial natureza do sector afectado, sexa conveniente establecer un plan estratéxico de duración diferente. Así, o alcance no tempo deste PES/DAC está limitado ao período 2020/2022, facendo especial fincapé no 2020, coa finalidade de que nos exercicios posteriores este plan poida actualizarse ou, no seu caso, confirmar, modificarse, substituír ou anular o disposto nel. Como se menciona na Ordenanza xeral de subvencións e transferencias, para o cumprimento do principio de eficiencia económica “devén conveniente e mesmo necesaria a aprobación dun plan estratéxico, no que previamente estean definidos os obxectivos que se pretenden conseguir”. En definitiva, e con independencia do seu alcance temporal, o Plan enfócase cara á mellora do capital social, institucional, económico e cultural da provincia da Coruña, reforzando o papel da entidade provincial como vertebradora do equilibro territorial, constituíndo un instrumento que permita racionalizar e optimizar a actividade de fomento da Deputación. O marco normativo básico no que se encadra o PES/DAC é o seguinte: · Lei 38/2003, do 17 de novembro, xeral de subvencións · Real decreto 887/2006, do 21 de xullo, polo que se aproba o Regulamento da Lei 38/2003, do 17 de novembro, xeral de subvencións · Lei 9/2007 do 13 de xuño, de subvencións de Galicia · Real decreto lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, polo que se aproba o texto refundido da Lei reguladora das facendas locais · Lei 27/2013, do 27 de decembro, de racionalización e sustentabilidade da administración local · Lei 5/2014, do 27 de maio de medidas urxentes derivadas da entrada en vigor da Lei 27/2013, do 27 de decembro, de racionalización e sustentabilidade da Administración local · Lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno Xa a nivel provincial, completan o marco normativo xeral, as Bases de execución do orzamento da deputación, que resulten aprobadas para cada exercicio xunto coa tramitación dos orzamentos, e a mencionada Ordenanza xeral de subvencións e transferencias, publicada no BOP nº 72 do 15/04/2019. Cada ano os orzamentos do organismo provincial establecen as normas xerais presupostarias ás que se deberán de axustar as subvencións e transferencias que outorgue a Deputación da Coruña. Así mesmo serán de aplicación, no desenvolvemento deste PES/DAC, as bases específicas reguladoras que cada ano se establecen para as distintas convocatorias de plans, subvencións, premios e bolsas definidas neste Plan estratéxico. Finalmente, a xurisprudencia emanada do Tribunal Supremo, concretamente a sentenza do 16 de abril de 2013, así como as sentenzas con datas do 26 de xuño e 4 de decembro de 2012, razoaron que os plans estratéxicos de subvencións aos que se refire o art.8.1 da LXS “teñen carácter previo ao establecemento de calquera subvención, constituíndo un requisito esencial cuxo cumprimento esixe que sexa formalizado externamente e cun contido que o faga identificable como tal por reflectir polo menos aquilo a que elude o apartado 1 do artigo 8”. E remarca que non equivale a este plan, como é obvio, “a mera inclusión no orzamento municipal dunha partida destinada a facer efectivas as axudas de que se trata”. 1.2. NATUREZA E FINALIDADES DO PES/DAC Natureza O PES/DAC é un instrumento de carácter programático e o seu contido non crea dereitos nin obrigas. A súa efectividade quedará sempre condicionada á posta en práctica das diferentes liñas de fomento nel contidas, atendendo, entre outros condicionantes, a dispoñibilidades orzamentarias de cada exercicio. En consecuencia, a aprobación do PESC/DAC non supón a xeración de dereito ningún en favor das potenciais entidades e/ou persoas beneficiarias. O plan concíbese coma unha guía que, dentro do marco normativo establecido, marca a pauta a seguir na liña de fomento de actividades de interese xeral. O PES/DAC configúrase como un complemento necesario para artellar, de conformidade co establecido na lei, a concesión de subvencións dentro do exercicio da actividade de fomento da Deputación. Este documento programático representa a visión obxectiva da acción, completando o mandato legal de respecto aos principios de transparencia e equilibrio orzamentario. É, polo tanto, unha ferramenta imprescindible para a planificación e racionalización dos recursos públicos no exercicio da acción de fomento da entidade provincial. Finalidades No marco do PES/DAC, a Deputación da Coruña inclúe plans, subvencións, premios e bolsas a favor de persoas físicas ou xurídicas, públicas ou privadas, coa finalidade de fomentar a realización de actividades de utilidade pública ou interese social, ou para promover a consecución de fins públicos atribuídos pola normativa de réxime local e do resto do ordenamento xurídico ás deputacións provinciais. Nas convocatorias de subvencións provinciais delimitaranse con claridade as persoas ou entidades que poden acceder a estas, os compromisos que se asumen ao participar nestas convocatorias, e aceptar, no seu caso, a axuda provincial concedida. Por outra parte, como se indica no apartado 2 do artigo 5 da Ordenanza xeral de subvencións e transferencias, haberá que ter en conta que: As persoas físicas beneficiarias deberán ter capacidade de obrar ou, noutro caso, actuar por medio da persoa que exerza a súa patria potestade, tutela ou curatela. As persoas xurídicas que formen parte do grupo dunha administración pública deberán acreditar a inscrición no inventario ao que se refire o artigo 83 da Lei 40/2015, do 1 de outubro, do réxime xurídico do sector público, e as persoas xurídicas privadas a inscrición dos seus estatutos no rexistro público correspondente. Tratándose de asociacións constituídas ao abeiro da Lei orgánica 1/2002, reguladora do dereito á asociación, deberán contar cun mínimo de 25 membros, agás as excepcións que motivadamente se poidan establecer nunha convocatoria específica.1.3. COORDINACIÓN CON OUTRAS ADMINISTRACIÓNS Coa finalidade principal de prever a coordinación co resto de administracións públicas e coa actividade desenvolvida por entidades privadas, crearase, de conformidade co contido na Base de Datos Nacional de Subvencións (BDNS), unha referencia informativa de axudas na provincia, que conteña información relevante sobre actividade de fomento con incidencia no territorio provincial. Nesta referencia informativa recollerase a información esencial de todas as axudas públicas aprobadas e publicadas con incidencia na provincia da Coruña, e tamén se recollerán nela as actividades de fomento promovidas desde entidades privadas. Partindo da información publicada na BDNS, a referencia informativa será constituída e completada polos Servizos de Informática e Administración Electrónica e o de Desenvolvemento Territorial e Medio Ambiente.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN E MODALIDADES DE SUBVENCIÓN Ámbito de aplicación Con carácter xeral, o ámbito de aplicación principal do PES/DAC é o establecido nas Bases de execución do orzamento da Deputación do exercicio correspondente, que inclúe un título relativo á aplicación das normas xerais ás que deberán axustarse as subvencións e transferencias que outorgue a deputación. O ámbito de aplicación do PESC/DAC abarca todas as modalidades de plans, subvencións, premios e bolsas que se xestionan desde os distintos servizos competentes da Deputación da Coruña, que son: 1. Acción Social, Cultural e Deportes 2. Desenvolvemento Territorial e Medio Ambiente 3. Oficialía Maior. Normalización Lingüística 4. Promoción Económica, Turismo e Emprego 5. Xestión de Plans Modalidades de subvención Atendendo ao establecido na LXS, a Ordenanza xeral de subvencións e transferencias e as Bases de execución do orzamento da Deputación provincial para cada anualidade, as subvencións enmarcadas neste PES/DAC, serán outorgadas: – En réxime de concorrencia competitiva, que será o réxime ordinario de concesión, correspondéndose ben con aquel no que a concesión de subvencións se establece mediante unha orde de prelación das solicitudes presentadas conforme os criterios de valoración previamente fixados nas bases reguladoras e na convocatoria realizada para o efecto, ou ben con aquel en que a concesión de subvencións será para aqueles concellos ou entidades que cumpran as condicións predeterminadas, que se establecerán por cada liña de subvención, e por orde de chegada, ata o fin do orzamento da liña á que se lle confira tal carácter. – Concesión directa, do que unicamente poderá facerse uso nos supostos seguintes: - As subvencións previstas nominativamente nos Orzamentos anuais da Deputación. - Con carácter excepcional, aquelas outras subvencións nas que se acrediten razóns de interese público, social, económico ou humanitario, ou outras debidamente xustificadas que dificulten a súa convocatoria pública. - As subvencións que veñan impostas por norma de rango legal, debendo terse en conta o procedemento de adxudicación que describa a propia norma que a crea ou impón. Para a súa atención singularizada, as propostas de actuacións de carácter supramunicipal terán acreditado o seu interese público. Todas as subvencións obxecto de concesión directa, unha vez aprobadas polo órgano provincial correspondente, serán incluídas neste PES/DAC. Compatibilidade As normas específicas reguladoras de cada liña de fomento provincial incluirán unha referencia á súa compatibilidade con outras axudas aprobadas ou que poidan aprobarse, tanto pola propia Deputación como por outras entidades públicas.3. OBXECTIVOS ESTRATÉXICOS A elaboración do PES/DAC responde a unha planificación estratéxica das políticas provinciais de fomento para as anualidades de 2020, 2021 e 2022. O plan configúrase como un instrumento eficaz da xestión provincial, cuxa finalidade é orientar a distribución racional dos recursos económicos dispoñibles, mediante achegas dinerarias para a consecución dos obxectivos nel establecidos. Responde a unha necesidade de implantación de medidas de coordinación, seguimento e control da actividade subvencional da entidade provincial na asignación dos recursos e na execución das políticas provinciais. O establecemento de subvencións pola Deputación durante o período 2020/2022 axustarase ao que con carácter programático se estableza no PES/DAC, sen prexuízo da súa eventual modificación nos termos que neste se dispoñen. O PES/DAC pretende acadar unha maior eficacia no cumprimento dos obxectivos da actividade de fomento da Deputación da Coruña e unha maior eficiencia na asignación do gasto público, mediante a racionalización e simplificación das accións de fomento da entidade. Na elaboración do PES/DAC así como no establecemento dos seus obxectivos estratéxicos e operativos, consideráronse, no seu ámbito de competencias, as liñas estratéxicas marcadas a nivel europeo, nacional e galego: Os obxectivos na Estratexia Europa 2020: No documento da Comisión Europea COM (2010) 2020 final, Comunicación da Comisión “EUROPA 2020 Unha estratexia para un crecemento intelixente, sustentable e integrador do 03/03/2010, aprobado polo Consello Europeo o 17/06/2010, a UE trata de conseguir, nun mundo en transformación, unha economía intelixente, sustentable e integradora. Estas tres prioridades que se reforzan mutuamente contribuirán a que a UE e os seus estados membros xeren niveis máis altos de emprego, produtividade e cohesión social. A Unión Europea estableceu para o ano 2020 cinco ambiciosos obxectivos en materia de emprego, innovación, educación, integración social e clima/enerxía. En cada unha destas áreas, cada estado membro e cada rexión fixaron os seus propios obxectivos. Os obxectivos estratéxicos galegos: Máis polo miúdo, tamén se tivo en consideración as prioridades de actuación previstas no Plan estratéxico de Galicia 2015-2020. O Plan estratéxico 2015-2020 está estruturado en tres niveis principais: eixe, prioridade de actuación e obxectivo estratéxico/obxectivo instrumental. En relación co anterior, este plan consta de 5 eixes prioritarios, 20 prioridades de actuación, 74 obxectivos estratéxicos e 21 obxectivos instrumentais. Os obxectivos de desenvolvemento sustentable: Con independencia dos obxectivos estratéxicos establecidos a nivel UE, España e Galicia, na planificación da actuación de fomento provincial tamén haberá que ter presente os obxectivos de desenvolvemento sustentable (ODS) incorporados á Axenda 2030, aprobada no Cume Mundial sobre Desenvolvemento Sustentable de 2015. Os ODS intégranse por 17 obxectivos de aplicación universal que, desde o 1 de xaneiro de 2016, rexen os esforzos dos países para lograr un mundo sustentable no ano 2030. Os ODS son herdeiros dos obxectivos de desenvolvemento do milenio e buscan ampliar os éxitos alcanzados con eles, así como lograr aquelas metas que non foron conseguidas. Estes novos obxectivos, aínda que non son xuridicamente obrigatorios, presentan a singularidade de instar a todos os países, xa sexan ricos, pobres ou de ingresos medianos, a adoptar medidas para promover a prosperidade á vez que protexen o planeta. Recoñecen que as iniciativas para acabar coa pobreza deben ir da man de estratexias que favorezan o crecemento económico e aborden unha serie de necesidades sociais, entre as que cabe sinalar a educación, a saúde, a protección social e as oportunidades de emprego, á vez que loitan contra o cambio climático e promoven a protección do medio ambiente. En coherencia coa planificación exposta, defínense para o PES/DAC 2020/2022 os seguintes obxectivos xerais, incluíndo nos obxectivos provinciais os estratéxicos e os operativos: 3.1. OBXECTIVOS XERAIS O Plan busca a consecución dos seguintes obxectivos xerais: 1. Planificación nas políticas provinciais de fomento Dotar a Deputación dun instrumento de planificación das políticas públicas que teñan por obxecto o fomento dunha actividade de utilidade pública ou interese social relacionada coas materias da súa competencia, promovendo a colaboración intermunicipal.2. Racionalización dos recursos provinciais Mellorar a eficacia e a eficiencia das subvencións mediante a definición de instrumentos de xestión máis uniformes no conxunto dos diferentes servizos e contribuír así a unha maior equidade, eficacia e eficiencia na distribución dos recursos provinciais.3. Transparencia e bo goberno Mellorar a transparencia, acceso á información pública e bo goberno e preparar a entidade provincial para as novas obrigas que se derivarán da futura normativa sobre estas materias.3.2. OBXECTIVOS PROVINCIAIS Os obxectivos estratéxicos do PES/DAC describen o efecto e impacto que se espera lograr coa acción de fomento da Deputación durante o período de vixencia do Plan e están vinculados aos correspondentes programas orzamentarios aprobados polo Pleno da entidade provincial. Estes obxectivos estratéxicos están vinculados aos 3 eixes/factores sobre os que pivota a actividade de fomento da Deputación: FACTOR I - Impulso institucional - capacidade institucional FACTOR S - Impulso social - capacidade social FACTOR E - Impulso económico - capacidade económica Estes factores/eixes están encamiñados ao cumprimento por parte da Deputación, da súa misión de apoiar os concellos e demais entidades locais da provincia e a procurar o incremento do seu capital social, apoiando actividades de entidades públicas e privadas da provincia. En base ao anterior, os obxectivos estratéxicos do PES/DAC son os seguintes: No marco dos factores/eixes e obxectivos estratéxicos definidos, os servizos da Deputación que executan a actividade de fomento para a consecución dos obxectivos tanto xerais coma estratéxicos da acción provincial son: Así, os servizos provinciais que, a través da xestión da actividade de fomento, contribúen a acadar, con carácter preferente, os obxectivos estratéxicos establecidos no PES/DAC durante a súa vixencia, son: Para a consecución dos obxectivos estratéxicos establecidos, fíxanse os seguintes obxectivos operativos: 4. EFECTOS E IMPACTO A actuación pública de fomento en xeral pretende promover a realización de actividades de utilidade pública ou interese social. É esta orientación a que ten a colaboración da Deputación, principalmente coas entidades locais da súa provincia, e tamén con outras entidades, tanto públicas como privadas. Ademais, esta tarefa de colaboración acompáñase de actuacións dirixidas a impulsar, promover e potenciar a participación da sociedade civil e da cidadanía da provincia nos distintos ámbitos de xestión provincial de interese concorrente, e tamén favorecer mediante programas de axudas, a inclusión social de aquelas persoas que se atopen en situación de vulnerabilidade, en defensa do principio de igualdade de oportunidades. A Deputación tenta desenvolver, canalizar e apoiar todo un conxunto de actividades, reflectidas neste PES/DAC, que permitan incrementar o tecido institucional, social e económico na provincia da Coruña. Desta maneira, para cada obxectivo estratéxico definido, o PES/DAC establece os efectos esperados sobre a realidade provincial na que se pretende incidir a través da actividade de fomento da deputación, así como os indicadores específicos que contribuirán a medir o seu impacto.5. PLAN DE ACTUACIÓN DO PES/DAC 2020/2022 O alcance temporal deste PES/DAC refírese ao período 2020/2022. O Plan de actuación, non entanto, reflicte a actividade de fomento provincial no exercicio 2020 que, no mesmo exercicio ou nos posteriores, poderá confirmarse e actualizarse ou, no seu caso, modificar, substituír ou anular algunhas das súas propostas. Tal e como establece o artigo 12 da LXS, relativo ao contido do plan estrátexico, o PES/DAC establece para cada liña de subvención, os seguintes aspectos: 1.º Áreas de competencia afectadas e sectores cara os que se dirixen as axudas.2.º Obxectivos e efectos que se pretenden coa súa aplicación.3.º Prazo necesario para a súa consecución.4.º Custos previsibles para a súa realización e fontes de financiamento.5.º Mecanismos para poñer en práctica as actividades de fomento identificadas. O esquema xeral do Plan de actuación para 2020 é o que se amosa a continuación, e complétase coas fichas elaboradas para cada unha das liñas de fomento previstas durante a vixencia do PES/DAC.5.1. DETALLE POR OBXECTIVOS DO PLAN DE ACTUACIÓN (1) Esta dotación inicial será ampliada ao longo do exercicio (1) Esta dotación inicial poderá ser ampliada ao longo do exercicio (1) Esta dotación inicial poderá ser ampliada ao longo do exercicio (1) Esta dotación inicial poderá ser ampliada ao longo do exercicio (1) Esta dotación inicial poderá ser ampliada ao longo do exercicio (1) Esta dotación inicial poderá ser ampliada ao longo do exercicio (1) Esta dotación inicial será ampliada ao longo do exercicio (1) Esta dotación inicial poderá ser ampliada ao longo do exercicio 5.2. ESTRUTURACIÓN DA ACTUACIÓN DE FOMENTO PROVINCIAL 5.3. PLAN DE ACTUACIÓN DO PES/DAC 2020 EN CIFRAS A. Resumo xeral do Plan de actuación B. Detalle orzamentario por obxectivo estratéxico 6. SEGUIMENTO, AVALIACIÓN E ACTUALIZACIÓN DO PES/DAC 6.1. SEGUIMENTO E AVALIACIÓN En xeral, o labor de seguimento, control e avaliación do PES/DAC 2020/2022 corresponderalle ao Servizo provincial de Informática e Administración Electrónica co apoio do Servizo de Desenvolvemento Territorial e Medio Ambiente, con independencia da actividade de control que lle corresponda á Intervención Xeral e, no seu caso, á Secretaría Xeral. Para realizar o seguimento e avaliación do plan, os servizos ou unidades xestoras provinciais deberán remitirlle ao servizo de Informática e Administración Electrónica, dentro do primeiro cuadrimestre do exercicio seguinte ao da súa aprobación ou actualización, en todo canto proceda, memoria xustificativa coas seguintes especificacións: 1. Por cada unha das actuacións de fomento convocadas, os seguintes indicadores de seguemento: - Nº de solicitudes recibidas - Nº de subvencións concedidas - Nº de subvencións xustificadas - Nº de renuncias recibidas - Nº de subvencións reintegradas ou en procedemento de reintregro 2. Conclusións ou valoración global das actuacións de fomento convocadas no seu ámbito de intervención: - Nº total de actuacións de fomento convocadas - Custos totais efectivos en relación aos previsibles - Nº de subvencións en concorrencia competitiva - Nº de subvencións de asignación directa - Obxectivos estratéxicos do Plan de actuación a cuxa consecución contribúe - Cumprimento da igualdade efectiva de mulleres e homes 3. Impacto e efectos das liñas de actuación convocadas: - Contribución para os efectos esperados para cada obxectivo estratéxico do Plan de actuación - Medición dos indicadores específicos establecidos para cada obxectivo estratéxico en función dos efectos esperados 4. No que respecta ao seu ámbito de actuación, suxestións para a elaboración do seguinte Plan estratéxico de subvencións (propostas de mellora, modificación, substitución ou supresión dalgunha actividade de fomento). Os obxectivos do seguimento e avaliación do PES/DAC céntranse polo tanto en: - Modificar, actualizar ou suprimir as actuacións de fomento que puideran ter perdido a súa vixencia ou que non sexan eficaces para o cumprimento dos obxectivos pretendidos. - Actualizar os importes das que se manteñan en base aos orzamentos anuais aprobados. - Incluír novas liñas de actuación que se consideren necesarias debido á detección de novas necesidades que, en todo caso, estean orientadas á consecución dos obxectivos previamente establecidos A Presidencia da Deputación poderá solicitar a servizos provinciais distintos dos xestores de subvencións, que emitan o seu parecer en relación coa actividade de fomento provincial desenvolvida. Derivado das accións de seguimento realizadas polos diferentes servizos xestores, o Servizo de Informática e Administración Electrónica, co apoio do Servizo de Desenvolvemento Territorial e Medio Ambiente, antes do 30 de xuño de cada ano, remitiralle á Presidencia o informe xeral de avaliación do PES/DAC do ano correspondente, que deberá conter o resumo do seguimento e avaliación dos indicadores, así como a indicación das modificacións e actualizacións oportunas. A Presidencia da Deputación, unha vez recibido este informe, elaborará o Informe Xeral de Avaliación do PES/DAC do ano correspondente, que será presentado na Xunta de Goberno Provincial e, posteriormente, remitirase ao Pleno Provincial que se celebre no mes de xullo, para o seu coñecemento. Neste informe deberá facerse referencia expresa ao cumprimento dos obxectivos estratéxicos e á situación da evolución das principais estatísticas provinciais con eles relacionados. Os resultados dos controis financeiros efectuados tamén se terán en conta para valorar a execución global do PES/DAC. Segundo o xa indicado, de conformidade co disposto na disposición adicional 17ª da LXS, o control e avaliación de resultados derivados da aplicación do PES/DAC será realizado pola Intervención Xeral e Xestión Económico-Financeira da Deputación da Coruña. Coa finalidade de manter unha información permanente da actividade de fomento da Deputación, toda concesión de subvención que realice a entidade provincial deberá ter a súa correspondente anotación no programa provincial de xestión “Subtel”, no que se reflectirán, en todo caso, os datos identificativos do beneficiario e da axuda concedida (importe, finalidade e período de execución). 6.2. ACTUALIZACIÓN O PES/DAC, polo seu carácter programático e de previsión, está supeditado ás circunstancias que concorran durante o seu período de aplicación, polo que se do seguimento da eficiencia das actividades de fomento previstas se puxese de manifesto a ineficacia ou desviación dos obxectivos previstos, este poderá ser obxecto de modificación. En calquera caso, as modificacións deberán axustarse á lei, ás bases de execución orzamentaria da deputación, á realidade social existente en cada momento e fundamentalmente aos orzamentos do correspondente exercicio. E, en ningún caso, estas modificacións poderán prexudicar os dereitos económicos dos beneficiarios de subvencións xa recoñecidas e que tivesen desenvolvido as prestacións comprometidas coa Deputación. As modificacións efectuadas durante o desenvolvemento deste PES/DAC 2020/2022, serán aprobadas por acordo da Xunta de Goberno da Deputación. Do mesmo xeito, o PES/DAC poderá ser obxecto de modificación se do seu estudo se evidenciara a conveniencia de incentivar certas actuacións de fomento, para acadar un maior grao de cumprimento dos obxectivos propostos. Non terán a consideración de modificación do PES/DAC a aprobación de incrementos nas dotacións nas liñas de fomento incluídas no propio plan. No entanto, este documento deberá actualizarse nos apartados numéricos que correspondan. De conformidade co disposto no artigo 14.1 do Regulamento da LXS, anualmente realizarase a actualización dos plans de acordo coa información relevante dispoñible. 7. ANEXOS No anexo 1 recóllense as fichas individualizadas de todas as liñas de fomento previstas para cada obxectivo estratéxico e obxectivos operativos. Para cada unha delas, indícase: • Liña de fomento provincial • Área de actuación • Obxectivos xeral e específico • Procedemento de xestión • Prazo de execución • Dotación estimada · Beneficiarios · Indicadores de seguimento No anexo 2 recóllense extractos normativos, principalmente da LXS e o seu Regulamento, referidos ao plan estratéxico de subvencións. ANEXO 1 FICHAS INFORMATIVAS DA ACTIVIDADE DE FOMENTO PROVINCIAL NO EXERCICIO 2020: – CULTURA E DEPORTES – DESENVOLVEMENTO TERRITORIAL E MEDIO AMBIENTE – NORMALIZACIÓN LINGÜÍSTICA – PLANS PROVINCIAIS – PROMOCIÓN ECONÓMICA, TURISMO E EMPREGO – SERVIZOS SOCIAIS FICHAS INDIVIDUALIZADAS DA ACTIVIDADE DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 CULTURA E DEPORTES FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHA DE BOLSA FICHAS INDIVIDUALIZADAS DA ACTIVIDADE DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 DESENVOLVEMENTO TERRITORIAL E MEDIO AMBIENTE FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FI CHAS INDIVIDUALIZADAS DA ACTIVIDADE DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 NORMALIZACIÓN LINGÜÍSTICA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHAS INDIVIDUALIZADAS DA ACTIVIDADE DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 - PLANS PROVINCIAIS FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHAS INDIVIDUALIZADAS DA ACTIVIDADE DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 PROMOCIÓN ECONÓMICA, TURISMO E EMPREGO FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHAS INDIVIDUALIZADAS DA ACTIVIDADE DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 - SERVIZOS SOCIAIS FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AXUDA FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO Os proxectos procurarán unha filosofía integradora, participativa e de visibilización social das mulleres no campo social e cultural. Poderán presentarse ao concurso proxectos orixinais e inéditos, que se desenvolvan parcial ou totalmente ao longo de 2020 e que non estean finalizados no momento da publicación destas bases. Os proxectos poden orixinarse a partir dalgún dos diferentes campos artísticos: son (música.), palabra (literatura, investigación…), escena (teatro, danza…), artes plásticas, imaxe (audiovisual, fotografía, curtametraxe, documental…) ou outros entornos creativos (arte urbana, arte dixital…). ANEXO 2 EXTRACTOS DA NORMATIVA DE SUBVENCIÓNS CON RELACIÓN AOS PLANS ESTRATÉXICOS DE SUBVENCIÓNS ANEXO 2 EXTRACTOS DA NORMATIVA DE SUBVENCIÓNS CON RELACIÓN AOS PLANS ESTRATÉXICOS DE SUBVENCIÓNS I. Os plans estratéxicos de subvencións e a súa natureza II. Contido dos plans estratéxicos de subvencións III. Aprobación do plan estratéxico de subvencións IV. Publicidade do plan estratéxico de subvencións V. Control e avaliación do plan estratéxico de subvencións VI. A normativa galega VII. A normativa provincial I. Os plans estratéxicos de subvencións e a súa natureza En relación coa preparación dos plans estratéxicos para subvencións, o preámbulo da Lei 38/2003, do 17 de novembro, xeral de subvencións, publicada no BOE nº 276, do 18 de novembro de 2003 (LXS), tamén aplicable ás entidades locais, indica: “Un dos principios que vai rexer a nova Lei xeral de subvencións, que como xa se sinalou están inspirados nos da Lei de estabilidade orzamentaria, é o da transparencia. Con este obxecto, as administracións deberán facer públicas as subvencións que concedan, e, á vez, a lei establece a obrigación de formar unha base de datos de ámbito nacional que conterá información relevante sobre todas as subvencións concedidas.” Esta maior transparencia, xunto coa gran variedade de instrumentos que se articulan na lei, redunda de forma directa nun incremento dos niveis de eficiencia e eficacia na xestión do gasto público subvencional. Neste sentido, unha maior información acerca das subvencións fará posible eliminar as distorsións e interferencias que puidesen afectar o mercado, ademais de facilitar a complementariedade e coherencia das actuacións das distintas Administracións públicas evitando calquera tipo de solapamento. Nesta liña de mellora da eficacia, a lei establece igualmente a necesidade de elaborar un plan estratéxico de subvencións (PES), que introduza unha conexión entre os obxectivos e efectos que se pretenden conseguir, cos custos previsibles e as súas fontes de financiamento, co obxecto de adecuar as necesidades públicas que se van cubrir a través das subvencións coas previsións de recursos dispoñibles, con carácter previo ao seu nacemento e de forma plurianual. Como elemento esencial de peche deste proceso, a lei establece un sistema de seguimento a través do control e avaliación de obxectivos, que debe permitir que aquelas liñas de subvencións que non alcancen o nivel de consecución de obxectivos desexado ou que resulte adecuado ao nivel de recursos investidos poidan ser modificadas ou substituídas por outras máis eficaces e eficientes, ou, no seu caso, eliminadas. Neste preámbulo alúdese aos principios xerais recollidos na Lei 18/2001, de estabilidade orzamentaria. Ao de transparencia habería que engadir o propio de estabilidade orzamentaria, definido como equilibrio ou superávit orzamentario, o de plurianualidade, e o de eficiencia na asignación e utilización de recursos públicos. Consecuentemente co indicado no seu preámbulo, o artigo 8 da LXS establece, encadrado como principio xeral, a obrigatoriedade para as entidades públicas que concedan achegas, de dispoñer dun plan estratéxico de subvencións: “1. Os órganos das administracións públicas ou calquera ente que propoña o establecemento de subvencións, con carácter previo, deberán concretar nun plan estratéxico de subvencións os obxectivos e efectos que se pretenden coa súa aplicación, o prazo necesario para a súa consecución, os custos previsibles e as súas fontes de financiamento, supeditándose en todo caso ao cumprimento dos obxectivos de estabilidade orzamentaria.” A concisa referencia ao contido do plan estratéxico relaciónase, así mesmo, co artigo seguinte, artigo 9, onde se detallan os requisitos que deben cumprirse para o outorgamento de axudas: “1. Naqueles casos nos que, de acordo cos artigos 87 a 89 do Tratado Constitutivo da Unión Europea, deban comunicarse os proxectos para o establecemento, a concesión ou a modificación dunha subvención, as Administracións públicas ou calquera ente deberán comunicarlle á Comisión da Unión Europea os oportunos proxectos de acordo co artigo 10 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, de réxime xurídico das administracións públicas e do procedemento administrativo común e nos termos que se establezan regulamentariamente, co obxecto de que se declare a compatibilidade destas. Nestes casos, non se poderá facer efectiva unha subvención en tanto non sexa considerada compatible co mercado común.2. Con carácter previo ao outorgamento das subvencións, deberán aprobarse as normas que establezan as bases reguladoras de concesión nos termos establecidos nesta Lei.3. As bases reguladoras de cada tipo de subvención publicaranse no «Boletín Oficial do Estado» ou no diario oficial correspondente.4. Adicionalmente, o outorgamento dunha subvención debe cumprir os seguintes requisitos: a) A competencia do órgano administrativo concedente. b) A existencia de crédito adecuado e suficiente para atender as obrigacións de contido económico que se derivan da concesión da subvención. c) A tramitación do procedemento de concesión de acordo coas normas que resulten de aplicación. d) A fiscalización previa dos actos administrativos de contido económico, nos termos previstos nas leis e) A aprobación do gasto polo órgano competente para iso.” A disposición adicional decimo sétima da LXS refírese ao control e avaliación de obxectivos derivados da aplicación dos plans estratéxicos a que se fai referencia no artigo 8, indicando que este será realizado pola Intervención Xeral da Administración do Estado, e sen prexuízo das competencias que atribúe a Lei 6/1997, do 14 de abril, de organización e funcionamento da Administración Xeral do Estado (Lei 40/2015, do 1 de octubre, de réxime xurídico do sector público) aos departamentos ministeriais, organismos e demais entes públicos. Na exposición de motivos da Ordenanza xeral de subvencións e transferencias da Deputación da Coruña, publicada no BOP nº 72 do 15/04/2019, indícase que: “Para levar a cabo a súa acción de fomento, a Deputación aproba anualmente o seu orzamento dotando os créditos necesarios nos capítulos IV e VII do estado de gastos, no marco e con pleno respecto aos principios de estabilidade orzamentaria e regra de gasto, co obxectivo de que esta parte tan significativa do gasto público aprobado polo Pleno da Corporación teña un efecto multiplicador na economía provincial e xere riqueza no conxunto do territorio. Para este fin, a posterior execución destes créditos debe administrarse co maior rigor xurídico e procurando a máxima eficiencia económica. (….) Pero o respecto ao marco competencial invocado e demais lexislación aplicábel non abonda para conseguir a consecución dos obxectivos ao menor custo, isto é, a consecución da eficiencia económica. Para o cumprimento deste segundo principio ou límite da xestión, devén conveniente e mesmo necesaria a aprobación dun plan estratéxico, no que previamente estean definidos os obxectivos que se pretenden conseguir; (….)” A natureza do PES é a de instrumento de xestión de carácter programático que carece de rango normativo (artigo 12.3 do Regulamento da LXS). Por tanto, os seus efectos despréganse no ámbito interno da Deputación provincial sen incidencia directa na esfera dos particulares, non creando, deste xeito, dereitos nin obrigacións para estes, e a súa efectividade quedará condicionada á aprobación das diferentes liñas de subvención, atendendo, entre outros condicionantes, as dispoñibilidades orzamentarias de cada exercicio, neste caso no 2020. II. Contido dos plans estratéxicos de subvencións A ausencia de detalle da LXS en relación co plan estratéxico de subvencións, palíase coa aprobación do seu regulamento. Así, no Real decreto 887/2006, do 21 de xullo, que aproba o Regulamento da LXS, dedícase a sección 1ª do capítulo III do título preliminar aos plans estratéxicos de subvencións. Estes concíbense como un instrumento necesario para conectar a política de asignación orzamentaria aos rendementos e obxectivos alcanzados en cada política pública xestionada a través de subvencións. En cambio, e co fin de non introducir rixideces innecesarias no proceso de planificación estratéxica, admítese no regulamento a posibilidade de reducir o contido do plan para determinadas subvencións. Por outra banda, deixa claro o Regulamento da LXS que os plans estratéxicos teñen mero carácter programático, constituíndose, en esencia, nun instrumento fundamental para orientar os procesos de distribución de recursos en función do índice de logro de fins das políticas públicas. En definitiva, o regulamento aborda a regulación dos plans estratéxicos de subvencións con rigor pero coa suficiente flexibilidade como para que os órganos das administracións públicas asuman o valor que, en termos de eficacia, eficiencia e transparencia, supón a súa axeitada aprobación e seguimento. A normativa do Regulamento da LXS dedicada aos plans estratéxicos é a seguinte: “ CAPÍTULO III. Disposicións comúns a subvencións. SECCIÓN 1ª. Plans estratéxicos de subvencións. Artigo 10. Principios directores.1. Os plans estratéxicos de subvencións a que se fai referencia no artigo 8 da Lei xeral de subvencións, configúranse como un instrumento de planificación das políticas públicas que teñan por obxecto o fomento dunha actividade de utilidade pública ou interese social ou de promoción dunha finalidade pública.2. A Administración Xeral do Estado promoverá, a través das correspondentes Conferencias Sectoriais, que as medidas contidas nos plans se coordinen coas políticas das demais administracións públicas, debendo gardar a coherencia necesaria para garantir a máxima efectividade da acción pública que se desenvolva a través de subvencións.3. Os plans estratéxicos de subvencións deberán ser coherentes cos programas plurianuais ministeriais na Administración do Estado previstos no artigo 29 da Lei 47/2003, do 26 de novembro, xeral orzamentaria e deberán axustarse, en todo caso, ás restricións que en orde ao cumprimento dos obxectivos de política económica e de estabilidade orzamentaria se determinen para cada exercicio. Artigo 11. Ámbito dos plans estratéxicos 1. Aprobarase un plan estratéxico para cada ministerio, que abarcará as subvencións tanto dos seus órganos como dos organismos e demais entes públicos a el vinculados.2. Con todo, poderanse aprobar plans estratéxicos especiais, de ámbito inferior ao ministerial, cando a súa importancia xustifique o seu desenvolvemento particularizado, ou plans estratéxicos conxuntos, cando na súa xestión participen varios ministerios ou organismos de distinto ámbito ministerial.3. De acordo co establecido na disposición adicional décimo terceira da Lei xeral de subvencións, os plans e programas sectoriais terán a consideración de plans estratéxicos de subvencións sempre que recollan o contido a que se fai referencia no artigo seguinte.4. Os plans estratéxicos conterán previsións para un período de vixencia de tres anos, salvo que pola especial natureza do sector afectado, sexa conveniente establecer un plan estratéxico de duración diferente. Artigo 12. Contido do plan estratéxico.1. Os plans estratéxicos terán o seguinte contido: a) Obxectivos estratéxicos, que describen o efecto e impacto que se espera lograr coa acción institucional durante o período de vixencia do plan e que han de estar vinculados cos obxectivos establecidos nos correspondentes programas orzamentarios. Cando os obxectivos estratéxicos afecten o mercado, deberanse identificar ademais os fallos que se aspira a corrixir, cos efectos previstos no apartado 2 do artigo 8 da Lei xeral de subvencións. b) Liñas de subvención nas que se concreta o plan de actuación. Para cada liña de subvención deberán explicitarse os seguintes aspectos: 1º Áreas de competencia afectadas e sectores cara aos que se dirixen as axudas.2º Obxectivos e efectos que se pretenden coa súa aplicación.3º Prazo necesario para a súa consecución.4º Custos previsibles para a súa realización e fontes de financiamento, onde se detallarán as achegas das distintas administracións públicas, da Unión Europea e doutros órganos públicos ou privados que participen nestas accións de fomento, así como aquelas que, tendo en conta o principio de complementariedade, correspondan aos beneficiarios das subvencións.5º Plan de acción, no que concretarán os mecanismos para poñer en práctica as liñas de subvencións identificadas no plan, delimitaranse as liñas básicas que deben conter as bases reguladoras da concesión a que se fai referencia no artigo 9 da Lei xeral de subvencións, o calendario de elaboración e, no seu caso, os criterios de coordinación entre as distintas administracións públicas para a súa xestión. c) Réxime de seguimento e avaliación continua aplicable ás diferentes liñas de subvencións que se establezan. Para estes efectos, débense determinar para cada liña de subvención, un conxunto de indicadores relacionados cos obxectivos do plan, que recollidos periodicamente polos responsables do seu seguimento, permitan coñecer o estado da situación e os progresos conseguidos no cumprimento dos respectivos obxectivos. d) Resultados da avaliación dos plans estratéxicos anteriores nos que se trasladará o contido dos informes emitidos.2. O contido do plan estratéxico poderá reducirse á elaboración dunha memoria explicativa dos obxectivos, os custos de realización e as súas fontes de financiamento nos seguintes casos: a) As subvencións que se concedan de forma directa, de acordo co establecido no artigo 22.2 da Lei xeral de subvencións. b) As subvencións que, de maneira motivada, determine o titular do departamento ministerial, en atención á súa escasa relevancia económica ou social como instrumento de intervención pública.3. Os plans estratéxicos de subvencións teñen carácter programático e o seu contido non crea dereitos nin obrigacións; a súa efectividade quedará condicionada á posta en práctica das diferentes liñas de subvención, atendendo entre outros condicionantes a dispoñibilidades orzamentarias de cada exercicio.” Da normativa reflectida anteriormente dedúcese que para a Deputación Provincial da Coruña o PES-DAC deberá conter referencias aos obxectivos estratéxicos, en correspondencia cos programas orzamentarios propostos ou aprobados, e ás liñas de subvención previstas. Nestas deberá, á súa vez, especificarse competencia afectada, sectores aos que se dirixe, prazo de realización, previsión financeira e plan de acción. III. Aprobación do plan estratéxico de subvencións O artigo 13.1 do Regulamento da LXS refírese á competencia para a aprobación dos plans estratéxicos de subvencións, indicando expresamente: “Os plans estratéxicos previstos nos apartados 1 e 2 do artigo 11 deste regulamento serán aprobados polo ministro ou ministros responsables da súa execución e remitiranse á Secretaría de Estado de Facenda e Orzamentos e ás Cortes Xerais para o seu coñecemento.” Por outra parte, haberá que ter en conta que o PES, conforme o artigo 12.3 do Regulamento da LXS, é un documento que ten “ carácter programático e o seu contido non crea dereitos nin obrigacións; a súa efectividade quedará condicionada á posta en práctica das diferentes liñas de subvención, atendendo entre outros condicionantes as dispoñibilidades orzamentarias de cada exercicio ”. De acordo co establecido no artigo 33 da Lei 7/85 de bases de réxime local debería ser o Pleno da Corporación o órgano competente para a aprobación dun plan de carácter provincial. No entanto, deixa claro o Regulamento da LXS que os plans estratéxicos teñen mero carácter programático, constituíndose, en esencia, nun instrumento fundamental para orientar os procesos de distribución de recursos en función do índice de logro de fins das políticas públicas. Sendo así, resultará de aplicación o disposto no artigo 34.1. l) da Lei 7/1985 que indica que corresponde en todo caso ao presidente da Deputación “ o exercicio daqueloutras atribucións que a lexislación do Estado ou das comunidades autónomas lle asigne á deputación e non estean expresamente atribuídas a outros órganos ”. No que se refire á normativa provincial, no artigo 3 da Ordenanza xeral de subvencións e transferencias da Deputación da Coruña, referido aos “Órganos competentes”, disponse que: “Compételle ao Pleno da Corporación a planificación da acción de fomento da Deputación, ben sexa mediante a aprobación dun plan estratéxico plurianual ou a través da aprobación do orzamento anual, no que se doten os créditos necesarios para levar a cabo tal acción nos ámbitos de cooperación coa prestación dos servizos públicos municipais e desenvolvemento cultural, deportivo, social e económico da provincia.” IV. Publicidade do plan estratéxico de subvencións O PES/DAC, unha vez aprobado, será remitido para o seu coñecemento a todos os responsables da súa execución na Deputación. Ao mesmo tempo, será publicado no Portal de Transparencia da Deputación. Tamén serán obxecto da mesma publicidade o informe xeral de valoración da xestión deste plan e as súas posibles modificacións ou actualizacións. A LXS, á parte da mención xeral ao principio de publicidade na xestión das subvencións realizada no seu artigo 8.3 a), non contén referencias a esta cuestión. No entanto, no Regulamento da LXS salvouse a ausencia desta referencia normativa, coa modificación introducida pola disposición final 1ª do Real decreto 130/2019, do 8 de marzo, polo que se regula a Base de Datos Nacional de Subvencións e a publicidade das subvencións e demais axudas públicas, ao engadir un novo parágrafo, o 2º, no seu artigo 13, no que se indica: “Os plans estratéxicos de subvencións e as súas actualizacións deberán publicarse no Sistema Nacional de Publicidade de Subvencións e Axudas Públicas. A Intervención Xeral da Administración do Estado deberá ditar as instrucións oportunas para a posta en marcha desta publicación.” Con todo, tamén podería considerarse sobre esta cuestión o mencionado na Lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno (BOE nº 295 do 10/12/2013) que no seu capítulo II, Publicidade activa, do Título I, Publicidade activa, recolle as seguintes mencións: “Artigo 5 Principios xerais 1. Os suxeitos enumerados no artigo 2.1 publicarán de forma periódica e actualizada a información cuxo coñecemento sexa relevante para garantir a transparencia da súa actividade relacionada co funcionamento e control da actuación pública. (….) 3. Serán de aplicación, no seu caso, os límites ao dereito de acceso á información pública previstos no artigo 14 e, especialmente, o derivado da protección de datos de carácter persoal, regulado no artigo 15. A este respecto, cando a información contivese datos especialmente protexidos, a publicidade só levarase a cabo coa previa disociación destes.4. A información suxeita ás obrigacións de transparencia será publicada nas correspondentes sedes electrónicas ou páxinas web e dunha maneira clara, estruturada e entendible para os interesados e, preferiblemente, en formatos reutilizables. Estableceranse os mecanismos adecuados para facilitar a accesibilidade, a interoperabilidad, a calidade e a reutilización da información publicada así como a súa identificación e localización. (….) 5. Toda a información será comprensible, de acceso fácil e gratuíto e estará ao dispor das persoas con discapacidade nunha modalidade fornecida por medios ou en formatos adecuados de maneira que resulten accesibles e comprensibles, conforme ao principio de accesibilidade universal e deseño para todos.” “Artigo 6. Información institucional, organizativa e de planificación (….) 2. As administracións públicas publicarán os plans e programas anuais e plurianuais nos que se fixen obxectivos concretos, así como as actividades, medios e tempo previsto para a súa consecución. O seu grao de cumprimento e resultados deberán ser obxecto de avaliación e publicación periódica xunto cos indicadores de medida e valoración, na forma en que determine cada administración competente. (….)” “Artigo 10 Portal da Transparencia 1. A Administración Xeral do Estado desenvolverá un Portal da Transparencia, dependente do Ministerio da Presidencia, que facilitará o acceso dos cidadáns a toda a información á que se refiren os artigos anteriores relativa ao seu ámbito de actuación.2. O Portal da Transparencia incluirá, nos termos que se establezan regulamentariamente, a información da Administración Xeral do Estado, cuxo acceso se solicite con maior frecuencia.3. A Administración Xeral do Estado, as administracións das comunidades autónomas e das cidades de Ceuta e Melilla e as entidades que integran a administración local poderán adoptar outras medidas complementarias e de colaboración para o cumprimento das obrigacións de transparencia recollidas neste capítulo.” V. Control e avaliación do plan estratéxico de subvencións En xeral, a técnica da avaliación implica unha valoración das intervencións de acordo cos seus resultados, impactos e necesidades que teñen por obxecto satisfacer. É, por tanto, unha ferramenta sistemática que proporciona unha base real para a toma de decisións, e contribúe a que as actividades da institución pública poidan ser máis eficaces, prácticas e coherentes coa súa contorna física e temporal. A LXS establece un sistema de seguimento do proceso de aplicación das subvencións, a través do control e avaliación de resultados. O adecuado seguimento das actividades programadas, permite coñecer que liñas de subvención alcanzan o nivel mínimo estimado, e aquelas que non responderon ás previsións iniciais. En terminoloxía do Regulamento da LXS, detectar as liñas de subvencións que non alcanzan o nivel de consecución de obxectivos desexado, ou o que resulta adecuado ao nivel de recursos investidos, e, no seu caso, modificalas ou substituílas. Na LXS, á parte da xa dita mención do artigo 8, a disposición adicional décimo sétima, Control e avaliación de obxectivos, establece que: “O control e avaliación de resultados derivados da aplicación dos plans estratéxicos a que se fai referencia no artigo 8 desta lei será realizado pola Intervención Xeral da Administración do Estado, e sen prexuízo das competencias que atribúe a Lei 6/1997, do 14 de abril, de organización e funcionamento da Administración Xeral do Estado, aos departamentos ministeriais, organismos e demais entes públicos.” Pola súa banda, o artigo 12.1. c) e d) do Regulamento da LXS establece: “c) Réxime de seguimento e avaliación continua aplicable ás diferentes liñas de subvencións que se establezan. Para estes efectos, débense determinar para cada liña de subvención, un conxunto de indicadores relacionados cos obxectivos do plan, que recollidos periodicamente polos responsables do seu seguimento, permitan coñecer o estado da situación e os progresos conseguidos no cumprimento dos respectivos obxectivos. d) Resultados da avaliación dos plans estratéxicos anteriores nos que se trasladará o contido dos informes emitidos.” Especial atención dedica o artigo 14 do regulamento ao seguimento e avaliación dos plans estratéxicos aprobados, expresándose nos seguintes termos: “Artigo 14. Seguimento de plans estratéxicos de subvencións.1. Anualmente realizarase a actualización dos plans de acordo coa información relevante dispoñible.2. Cada departamento ministerial emitirá antes do 30 de abril de cada ano un informe sobre o grao de avance da aplicación do plan, os seus efectos e as repercusións orzamentarias e financeiras que se deriven da súa aplicación.3. O informe, xunto co plan actualizado, serán remitidos á Secretaría de Estado de Facenda e Orzamentos e comunicados por cada departamento ministerial ás Cortes Xerais.4. A Intervención Xeral da Administración do Estado realizará o control financeiro dos plans estratéxicos de acordo co disposto na disposición adicional decimo sétima da Lei xeral de subvencións. Ademais, e con carácter anual, o ministro de Economía e Facenda, a través da Orde Ministerial de elaboración dos Orzamentos Xerais do Estado, seleccionará os plans estratéxicos que deben ser obxecto dun seguimento especial pola Intervención Xeral da Administración do Estado.” O artigo 15 do Regulamento alude aos efectos do incumprimento do plan estratéxico de subvencións, establecendo que: “Artigo 15. Efectos do incumprimento do plan estratéxico de subvencións. Se como resultado dos informes de seguimento emitidos polos Ministerios e dos informes emitidos pola Intervención Xeral da Administración do Estado, existen liñas de subvencións que non alcanzan o nivel de consecución de obxectivos desexado, ou o que resulta adecuado ao nivel de recursos investidos, poderán ser modificadas ou substituídas por outras máis eficaces e eficientes ou, no seu caso, poderán ser eliminadas” Ademais, farase referencia ao seguimento e avaliación das liñas de subvención previstas. Este contido coincide tamén coa formulación efectuada polo Regulamento da Lei 9/2007, do 13 de xuño, de subvencións de Galicia. Por outra banda o artigo 35 da Lei orgánica 3/2007, do 22 de marzo, para a igualdade efectiva de mulleres e homes, sobre as subvencións públicas indica que: “As administracións públicas, nos plans estratéxicos de subvencións que adopten no exercicio das súas competencias, determinarán os ámbitos en que, por razón da existencia dunha situación de desigualdade de oportunidades entre mulleres e homes, as bases reguladoras das correspondentes subvencións poidan incluír a valoración de actuacións de efectiva consecución da igualdade por parte das entidades solicitantes. Para estes efectos poderán valorarse, entre outras, as medidas de conciliación da vida persoal, laboral e familiar, de responsabilidade social da empresa, ou a obtención do distintivo empresarial en materia de igualdade regulado no capítulo IV do título IV da presente lei.” Tampouco debería obviarse o disposto no artigo 6.2 da xa mencionada Lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno, que sobre información institucional, organizativa e de planificación dispón: “As administracións públicas publicarán os plans e programas anuais e plurianuais nos que se fixen obxectivos concretos, así como as actividades, medios e tempo previsto para a súa consecución. O seu grao de cumprimento e resultados deberán ser obxecto de avaliación e publicación periódica xunto cos indicadores de medida e valoración, na forma en que determine cada administración competente.” VI. A normativa galega Na normativa galega debe mencionarse a Lei 9/2007, do 13 de xuño, de subvencións de Galicia (DOG nº 121, do 25/06/2007), cuxo artigo 5.1 indica: “Os órganos da administración que propoñan o establecemento de subvencións, con carácter previo, deberán concretar nun plan estratéxico de subvencións os obxectivos e efectos que se pretenden coa súa aplicación, o prazo necesario para a súa consecución, os custos previsibles e as súas fontes de financiamento, e supeditaranse, en todo caso, ao cumprimento dos obxectivos de estabilidade orzamentaria”. Complementariamente, o Decreto 11/2009, de 8 de xaneiro, aproba o Regulamento da Lei 9/2007, de subvencións de Galicia (DOG nº 20, 29.01.2009), que no seu preámbulo refírese aos plans estratéxicos de subvencións “como figura mediante a que se plasman as grandes liñas de actuación da Administración en materia subvencional”. Xa no seu texto normativo, este regulamento dedica aos plans estratéxicos os artigos 6 e 7, encadrados no capítulo II (plans estratéxicos) do título preliminar (disposicións xerais): “Artigo 6º.- Plans estratéxicos de subvencións.1. Cada consellería elaborará unha planificación estratéxica das subvencións que teñan previsto convocar a consellería e os organismos e entidades dependentes ou vinculadas a ela. A planificación deberá ser coherente cos documentos de planificación e obxectivos que se elaboren cada ano no marco do proceso de elaboración dos orzamentos xerais da comunidade autónoma.2. Os plans estratéxicos teñen carácter programático, e o seu contido non crea dereitos nin deberes. A efectividade dos plans queda condicionada á posta en práctica das diferentes liñas de subvencións e ás dispoñibilidades orzamentarias de cada exercicio.3. Cando, nos termos previstos na Lei de subvencións de Galicia e no presente regulamento, tramítese unha subvención que non estea comprendida na planificación estratéxica da consellería, deberase incluír no expediente unha memoria na que se detallen a relación dos obxectivos da subvención coa planificación estratéxica e os posibles efectos nesta. Artigo 7º.- Contido dos plans estratéxicos de subvencións. Os plans elaborados polas consellerías conterán a totalidade das liñas de subvencións que teñan previsto convocar a consellería e todos os organismos e entidades dependentes ou vinculadas a ela. Os plans incluirán como mínimo: a) Os obxectivos e efectos que se pretenden conseguir coas liñas de subvencións. Estes obxectivos farán referencia tanto ás grandes liñas como ás actuacións intermedias e adaptaranse á estrutura que marque a normativa reguladora da elaboración dos orzamentos xerais. b) O prazo necesario para a súa consecución. c) O financiamento necesario con indicación, no seu caso, das achegas das distintas administracións públicas, da Unión Europea e doutros órganos públicos ou privados que participen nestas accións de fomento. d) Os indicadores que permitan realizar un seguimento sobre o cumprimento dos obxectivos, e as actuacións de seguimento que se vaian realizar e que deberán ter en conta, en todo caso, os indicadores e obxectivos relativos ao impacto de xénero.” Aínda que o apartado 3º do artigo 1º do Regulamento da Lei 9/2007 dispón que “non serán aplicables as disposicións deste regulamento ás entidades locais de Galicia e aos organismos e ás entidades vinculadas ou dependentes delas”, o contido dos ditos artigos 6 e 7 deben de sopesarse á hora de elaborar un plan estratéxico de subvencións. Debe considerarse, de conformidade co artigo 6.2 da Lei 5/2014 de medidas urxentes derivadas da entrada en vigor da Lei 27/2013 (do 27 de decembro, de racionalización e sustentabilidade da Administración local), completando o mencionado no artigo 3.6 da mesma lei, que con carácter previo á aprobación do plan estratéxico na Deputación, este documento deberá remitirse para informe da consellaría competente en materia de administración local da Xunta de Galicia: “Artigo 3. Competencias das entidades locais distintas das propias e das atribuídas por delegación (….) 6. En particular, nos supostos de exercicio da actividade de fomento polas entidades locais mediante o establecemento de subvencións, os informes previos previstos neste artigo deberán emitirse con carácter previo ao establecemento das subvencións, sobre o plan estratéxico regulado no artigo 5 da Lei 9/2007, do 13 de xuño, de subvencións de Galicia, no que as entidades locais deberán concretar os obxectivos e efectos que se pretenden coa súa aplicación, o prazo necesario para a súa consecución, os custos previsibles e as súas fontes de financiamento.” “Artigo 6. Solicitude dos informes competencia da Administración autonómica (….) 2. O órgano competente da entidade local deberá solicitar os informes con carácter previo á implantación do servizo, á modificación dos servizos xa establecidos para a realización de novas actividades prestacionais ou á aprobación do plan estratéxico de subvencións.” Por último, a Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno da Comunidade Autónoma de Galicia (DOG núm.30, do 15/02/2016), aínda que non contén referencias concretas aos PES, no seu artigo 7, Obrigacións específicas de información institucional, organizativa e de planificación, indica que “Ademais da información que debe facerse pública segundo a normativa básica en materia de transparencia, os suxeitos citados no artigo 3.1 (entre as que non se inclúe ás entidades locais) tamén publicarán: “g) Os plans de actuación e contratos de xestión das entidades do sector público da Comunidade Autónoma de Galicia. h) O plan estratéxico ou de goberno.” E no seu artigo 17.1, Información específica sobre subvencións, indica que: “Ademais da información que debe facerse pública segundo a normativa básica en materia de transparencia, os suxeitos citados no artigo 3.1. a), b) e d) publicarán: a) O texto íntegro da convocatoria das axudas ou subvencións. b) As concesións das devanditas axudas ou subvencións.” VII. A normativa provincial Para a preparación e desenvolvemento do PES/DAC, no que a normativa provincial se refiere, deberán considerarse as seguintes disposicións: - Ordenanza xeral de subvencións e transferencias da Deputación da Coruña, publicada no BOP nº 72 do 15/04/2019. - Bases para a execución do orzamento xeral da Deputación Provincial da Coruña correspondentes a cada exercicio orzamentario. A Coruña, 7 de xullo de 2020 O Presidente O Secretario Xeral Valentín González Formoso José Luis Almau Supervía El Pleno de la Diputación Provincial de A Coruña, en la sesión celebrada el día 28 de febrero de 2020, aprobó el Plan Estratégico de Subvenciones 2020/2022. Con la finalidad de su conocimiento público, se publica a continuación el “Plan Estratégico de Subvenciones 2020/2022 de la Diputación Provincial de A Coruña”, cuyo texto íntegro está constituido por los siguientes documentos: – Plan Estratégico de Subvenciones 2020/2022 – Anexo 1: Fichas informativas de la actividad de fomento provincial en el ejercicio 2020 – Anexo 2: Extractos de la normativa de subvenciones con relación a los planes estratégicos de subvenciones 1. INTRODUCCIÓN 1.1. CONTEXTO ACTUAL Y MARCO NORMATIVO 1.2. NATURALEZA Y FINALIDADES DEL PES/DAC 1.3. COORDINACIÓN CON OTRAS ADMINISTRACIONES 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y MODALIDADES DE SUBVENCIÓN 3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 3.1. OBJETIVOS GENERALES 3.2. OBJETIVOS PROVINCIALES 4. EFECTOS E IMPACTO 5. PLAN DE ACTUACIÓN DEL PES/DAC 2020/2022 5.1. DETALLE POR OBJETIVOS DEL PLAN DE ACTUACIÓN 5.2. ESTRUTURACIÓN DE La ACTUACIÓN DE FOMENTO PROVINCIAL 5.3. PLAN DE ACTUACIÓN DEL PES/DAC 2020 EN CIFRAS 6. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PES/DAC 6.1. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 6.2. ACTUALIZACIÓN 7. ANEXOS 1. INTRODUCCIÓN 1.1. CONTEXTO ACTUAL Y MARCO NORMATIVO La Ley 27/2013, del 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, confirma la modificación introducida por la Ley 57/2003, del 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, en relación con el artículo 36 de la Ley 7/1985, del 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, que ampliaba las competencias provinciales en el ámbito de la planificación indicando expresamente que: “1. Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las comunidades autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes: (….) d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás administraciones públicas en este ámbito.” El artículo 8.1 de la Ley 38/2003, del 17 de noviembre, General de Subvenciones(en adelante, LGS), introdujo el deber para los órganos de las administraciones públicas y cualquier entes públicos responsables de la gestión de subvenciones, de elaborar un plan estratégico de subvenciones, en el que deberían concretarse los objetivos y efectos pretendidos con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, ajustándose en todo caso a los objetivos de estabilidad presupuestaria. Este artículo fue desarrollado por el Reglamento de la LGS (en adelante, RLGS), aprobado por el Real decreto 887/2006, del 21 de julio, que en sus artículos 10 al 15 establece cuales deben ser los principios rectores, el ámbito y contenido de los planes estratégicos de subvenciones, así como la competencia que debe realizarse para su aprobación y su seguimiento. La Diputación de A Coruña, de conformidad con las competencias que le fueron atribuidas en materia de planificación y en cumplimiento de la LGS y su Reglamento de desarrollo, elabora el Plan estratégico provincial de subvenciones de la Diputación de A Coruña 2020/2022, en adelante PES/DAC. El PES/DAC es un instrumento para planificación y gestión de la actividad de fomento de la Diputación de A Coruña para el período 2020/2022, en el que se establecen los principios básicos que fundamentarán en este período la propuesta de tramitación de subvenciones, premios y becas en el ámbito provincial, así como su seguimiento y evaluación. Su finalidad es, por un lado, contribuir a través de una planificación idónea de los recursos disponibles, al desarrollo socioeconómico de la provincia en base a modelos sostenibles, dinámicos e innovadores que promuevan en su territorio valores sociales, ambientales, culturales y económicos que garanticen su crecimiento sostenible; y por otro, conseguir la máxima eficacia en la utilización y gestión de estos recursos, permitiendo una distribución idónea y suficiente de estos, respetando las limitaciones derivadas del principio de estabilidad presupuestaria. El artículo 11.4 del RLGS establece que los planes estratégicos contendrán previsiones para un período de vigencia de tres años, salvo que por la especial naturaleza del sector afectado, sea conveniente establecer un plan estratégico de duración diferente. Así, el alcance en el tiempo de este PES/DAC está limitado al período 2020/2022, haciendo especial hincapié en el 2020, con la finalidad de que en los ejercicios posteriores este plan pueda actualizarse o, en su caso, confirmar, modificarse, sustituir o anular lo dispuesto en él. Como se menciona en la Ordenanza General de Subvenciones y Transferencias, para el cumplimiento del principio de eficiencia económica “deviene conveniente e incluso necesaria la aprobación de un plan estratégico, en el que previamente estén definidos los objetivos que se pretenden conseguir”. En definitiva, y con independencia de su alcance temporal, el Plan se enfoca hacia la mejora del capital social, institucional, económico y cultural de la provincia de A Coruña, reforzando el papel de la entidad provincial como vertebradora del equilibro territorial, constituyendo un instrumento que permita racionalizar y optimizar la actividad de fomento de la Diputación. El marco normativo básico en el que se encuadra el PES/DAC es el siguiente: · Ley 38/2003, del 17 de noviembre, General de Subvenciones · Real decreto 887/2006, del 21 de julio, por lo que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, del 17 de noviembre, General de Subvenciones · Ley 9/2007 del 13 de junio, de Subvenciones de Galicia · Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de La Ley reguladora de las Haciendas locales · Ley 27/2013, del 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local · Ley 5/2014, del 27 de mayo de medidas urgentes derivadas de la entrada en vigor de la Ley 27/2013, del 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local · Ley 19/2013, del 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno Ya a nivel provincial, completan el marco normativo general, las Bases de ejecución del presupuesto de la Diputación, que resulten aprobadas para cada ejercicio junto con la tramitación de los presupuestos, y la mencionada Ordenanza General de Subvenciones y Transferencias, publicada en el BOP nº 72 del 15/04/2019. Cada año los presupuestos del organismo provincial establecen las normas generales presupuestarias a las que se deberán de ajustar las subvenciones y Transferencias que otorgue a Diputación de A Coruña. Asimismo serán de aplicación, en el desarrollo de este PES/DAC, las bases específicas reguladoras que cada año se establecen para las distintas convocatorias de planes, subvenciones, premios y becas definidas en este Plan estratégico. Finalmente, la jurisprudencia emanada del Tribunal Supremo, concretamente la sentencia del 16 de abril de 2013, así como las sentencias con fechas del 26 de junio y 4 de diciembre de 2012, razonaron que los planes estratégicos de subvenciones a los que se refiere el art.8.1 de la LGS “tienen carácter previo al establecimiento de cualquier subvención, constituyendo un requisito esencial cuyo cumplimiento exige que sea formalizado externamente y con un contenido que lo haga identificable como tal por reflejar por lo menos aquello a que elude el apartado 1 del artículo 8”. Y remarca que no equivale a este plan, como es obvio, “la mera inclusión en el presupuesto municipal de una partida destinada a hacer efectivas las ayudas de que se trata”. 1.2. NATURALEZA Y FINALIDADES DEL PES/DAC Naturaleza El PES/DAC es un instrumento de carácter programático y su contenido no crea derechos ni deberes. Su efectividad quedará siempre condicionada a la puesta en práctica de las diferentes líneas de fomento en él contenidas, atendiendo, entre otros condicionantes, a disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio. En consecuencia, la aprobación del PESC/DAC no supone la generación de derecho ninguno en favor de las potenciales entidades y/o personas beneficiarias. El plan se concibe como una guía que, dentro del marco normativo establecido, marca la pauta a seguir en la línea de fomento de actividades de interés general. El PES/DAC se configura como un complemento necesario para estructurar, de conformidad con el establecido en la ley, la concesión de subvenciones dentro del ejercicio de la actividad de fomento de la Diputación. Este documento programático representa la visión objetiva de la acción, completando el mandato legal de respeto a los principios de transparencia y equilibrio presupuestario. Es, por lo tanto, una herramienta imprescindible para la planificación y racionalización de los recursos públicos en el ejercicio de la acción de fomento de la entidad provincial. Finalidades En el marco del PES/DAC, la Diputación de A Coruña incluye planes, subvenciones, premios y becas a favor de personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, con la finalidad de fomentar la realización de actividades de utilidad pública o interés social, o para promover la consecución de fines públicos atribuidos por la normativa de régimen local y del resto del ordenamiento jurídico a las diputaciones provinciales. En las convocatorias de subvenciones provinciales se delimitarán con claridad las personas o entidades que pueden acceder a estas, los compromisos que se asumen al participar en estas convocatorias, y aceptar, en su caso, la ayuda provincial concedida. Por otra parte, como se indica en el apartado 2 del artículo 5 de la Ordenanza General de Subvenciones y Transferencias, habrá que tener en cuenta que: Las personas físicas beneficiarias deberán tener capacidad de obrar o, en otro caso, actuar por medio de la persona que ejerza su patria potestad, tutela o curatela. Las personas jurídicas que formen parte del grupo de una administración pública deberán acreditar la inscripción en el inventario al que se refiere el artículo 83 de la Ley 40/2015, del 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público, y las personas jurídicas privadas la inscripción de sus estatutos en el registro público correspondiente. Tratándose de asociaciones constituidas al amparo de la Ley Orgánica 1/2002, Reguladora del Derecho a la Asociación, deberán contar con un mínimo de 25 miembros, excepto las excepciones que motivadamente se puedan establecer en una convocatoria específica.1.3. COORDINACIÓN CON OTRAS ADMINISTRACIONES Con la finalidad principal de prever la coordinación con el resto de administraciones públicas y con la actividad desarrollada por entidades privadas, se creará, de conformidad con lo contenido en la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS), una referencia informativa de ayudas en la provincia, que contenga información relevante sobre actividad de fomento con incidencia en el territorio provincial. En esta referencia informativa se recogerá la información esencial de todas las ayudas públicas aprobadas y publicadas con incidencia en la provincia de A Coruña, y también se recogerán en ella las actividades de fomento promovidas desde entidades privadas. Partiendo de la información publicada en la BDNS, la referencia informativa será constituida y completada por los Servicios de Informática y Administración Electrónica y el de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y MODALIDADES DE SUBVENCIÓN Ámbito de aplicación Con carácter general, el ámbito de aplicación principal del PES/DAC es el establecido en las Bases de ejecución del presupuesto de la Diputación del ejercicio correspondiente, que incluye un título relativo a la aplicación de las normas generales a las que deberán ajustarse las subvenciones y transferencias que otorgue la diputación. El ámbito de aplicación del PESC/DAC abarca todas las modalidades de planes, subvenciones, premios y becas que se gestionan desde los distintos servicios competentes de la Diputación de A Coruña, que son: 1. Acción Social, Cultural y Deportes 2. Desarrollo Territorial y Medio Ambiente 3. Oficialía Mayor. Normalización Lingüística 4. Promoción Económica, Turismo y Empleo 5. Gestión de Planes Modalidades de subvención Atendiendo a lo establecido en la LGS, la Ordenanza General de Subvenciones y Transferencias y las Bases de ejecución del presupuesto de la Diputación Provincial para cada anualidad, las subvenciones enmarcadas en este PES/DAC, serán otorgadas: l En régimen de concurrencia competitiva, que será el régimen común de concesión, correspondiéndose bien con aquel en el que la concesión de subvenciones se establece mediante una orden de prelación de las solicitudes presentadas conforme los criterios de valoración previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria realizada al efecto, o bien con aquel en que la concesión de subvenciones será para aquellos ayuntamientos o entidades que cumplan las condiciones predeterminadas, que se establecerán por cada línea de subvención, y por orden de llegada, hasta el fin del presupuesto de la línea a la que se le confiera tal carácter. l Concesión directa, del que únicamente podrá hacerse uso en los supuestos siguientes: - Las subvenciones previstas nominativamente en los Presupuestos anuales de la Diputación. - Con carácter excepcional, aquellas otras subvenciones en las que se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública. - Las subvenciones que vengan impuestas por norma de rango legal, debiendo tenerse en cuenta el procedimiento de adjudicación que describa la propia norma que la crea o impone. Para su atención singularizada, las propuestas de actuaciones de carácter supramunicipal habrán acreditado su interés público. Todas las subvenciones objeto de concesión directa, una vez aprobadas por el órgano provincial correspondiente, serán incluidas en este PES/DAC. Compatibilidad Las normas específicas reguladoras de cada línea de fomento provincial incluirán una referencia a su compatibilidad con otras ayudas aprobadas o que puedan aprobarse, tanto por la propia Diputación como por otras entidades públicas.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS La elaboración del PES/DAC responde a una planificación estratégica de las políticas provinciales de fomento para las anualidades de 2020, 2021 y 2022. El plan se configura como un instrumento eficaz de la gestión provincial, cuya finalidad es orientar la distribución racional de los recursos económicos disponibles, mediante aportaciones dinerarias para la consecución de los objetivos en él establecidos. Responde a una necesidad de implantación de medidas de coordinación, seguimiento y control de la actividad subvencional de la entidad provincial en la asignación de los recursos y en la ejecución de las políticas provinciales. El establecimiento de subvenciones por la Diputación durante el período 2020/2022 se ajustará a lo que con carácter programático se establezca en el PES/DAC, sin perjuicio de su eventual modificación en los términos que en éste se disponen. El PES/DAC pretende conseguir una mayor eficacia en el cumplimiento de los objetivos de la actividad de fomento de la Diputación de A Coruña y una mayor eficiencia en la asignación del gasto público, mediante la racionalización y simplificación de las acciones de fomento de la entidad. En la elaboración del PES/DAC así como en el establecimiento de sus objetivos estratégicos y operativos, se consideraron, en su ámbito de competencias, las líneas estratégicas marcadas a nivel europeo, nacional y gallego: Los objetivos en la Estrategia Europa 2020: En el documento de la Comisión Europea COM (2010) 2020 final, Comunicación de la Comisión “EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador del 03/03/2010, aprobado por el Consejo Europeo el 17/06/2010, la UE trata de conseguir, en un mundo en transformación, una economía inteligente, sostenible e integradora. Estas tres prioridades que se refuerzan mutuamente contribuirán a que la UE y sus estados miembros generen niveles más altos de empleo, productividad y cohesión social. La Unión Europea estableció para el año 2020 cinco ambiciosos objetivos en materia de empleo, innovación, educación, integración social y clima/energía. En cada una de estas áreas, cada estado miembro y cada región fijaron sus propios objetivos. Los objetivos estratégicos gallegos: Más en concreto, también se tuvo en consideración las prioridades de actuación previstas en el Plan estratégico de Galicia 2015-2020. El Plan estratégico 2015-2020 está estructurado en tres niveles principales: eje, prioridad de actuación y objetivo estratégico/objetivo instrumental. En relación con el anterior, este plan consta de 5 ejes prioritarios, 20 prioridades de actuación, 74 objetivos estratégicos y 21 objetivos instrumentales. Los objetivos de desarrollo sostenible: Con independencia de los objetivos estratégicos establecidos a nivel UE, España y Galicia, en la planificación de la actuación de fomento provincial también habrá que tener presente los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) incorporados a la Agenda 2030, aprobada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2015. Los ODS se integran por 17 objetivos de aplicación universal que, desde el 1 de enero de 2016, rigen los esfuerzos de los países para lograr un mundo sostenible en el año 2030. Los ODS son herederos de los objetivos de desarrollo del milenio y buscan ampliar los éxitos alcanzados con ellos, así como lograr aquellas metas que no fueron conseguidas. Estos nuevos objetivos, aunque no son jurídicamente obligatorios, presentan la singularidad de instar a todos los países, ya sean ricos, pobres o de ingresos medianos, a adoptar medidas para promover la prosperidad al tiempo que protegen el planeta. Reconocen que las iniciativas para acabar con la pobreza deben ir de la mano de estrategias que favorezcan el crecimiento económico y aborden una serie de necesidades sociales, entre las que cabe señalar la educación, la salud, la protección social y las oportunidades de empleo, al tiempo que luchan contra el cambio climático y promueven la protección del medio ambiente. En coherencia con la planificación expuesta, se definen para el PES/DAC 2020/2022 los siguientes objetivos generales, incluyendo en los objetivos provinciales los estratégicos y los operativos: 3.1. OBJETIVOS GENERALES El Plan busca la consecución de los siguientes objetivos generales: 1. Planificación en las políticas provinciales de fomento Dotar la Diputación de un instrumento de planificación de las políticas públicas que tengan por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social relacionada con las materias de su competencia, promoviendo la colaboración intermunicipal.2. Racionalización de los recursos provinciales Mejorar la eficacia y la eficiencia de las subvenciones mediante la definición de instrumentos de gestión más uniformes en el conjunto de los diferentes servicios y contribuir así a una mayor equidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos provinciales.3. Transparencia y buen gobierno Mejorar la transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y preparar la entidad provincial para los nuevos deberes que se derivarán de la futura normativa sobre estas materias.3.2. OBJETIVOS PROVINCIALES Los objetivos estratégicos del PES/DAC describen el efecto e impacto que se espera lograr con la acción de fomento de la Diputación durante el período de vigencia del Plan y están vinculados a los correspondientes programas presupuestarios aprobados por el Pleno de la entidad provincial. Estos objetivos estratégicos están vinculados a los 3 ejes/factores sobre los que pivota la actividad de fomento de la Diputación: FACTOR I - Impulso institucional - capacidad institucional FACTOR S - Impulso social - capacidad social FACTOR E - Impulso económico - capacidad económica Estos factores/ejes están encaminados al cumplimiento por parte de la Diputación, de su misión de apoyar los ayuntamientos y demás entidades locales de la provincia y a procurar el incremento de su capital social, apoyando actividades de entidades públicas y privadas de la provincia. En base a lo anterior, los objetivos estratégicos del PES/DAC son los siguientes: En el marco de los factores/ejes y objetivos estratégicos definidos, los servicios de la Diputación que ejecutan la actividad de fomento para la consecución de los objetivos tanto generales como estratégicos de la acción provincial son: Así, los servicios provinciales que, a través de la gestión de la actividad de fomento, contribuyen a conseguir, con carácter preferente, los objetivos estratégicos establecidos en el PES/DAC durante su vigencia, son: Para la consecución de los objetivos estratégicos establecidos, se fijan los siguientes objetivos operativos: 4. EFECTOS E IMPACTO La actuación pública de fomento en general pretende promover la realización de actividades de utilidad pública o interés social. Es esta orientación la que tiene la colaboración de la Diputación, principalmente con las entidades locales de su provincia, y también con otras entidades, tanto públicas como privadas. Además, esta tarea de colaboración se acompaña de actuaciones dirigidas a impulsar, promover y potenciar la participación de la sociedad civil y de la ciudadanía de la provincia en los distintos ámbitos de gestión provincial de interés concurrente, y también favorecer mediante programas de ayudas, la inclusión social de aquellas personas que se encuentren en situación de vulnerabilidad, en defensa del principio de igualdad de oportunidades. La Diputación intenta desarrollar, canalizar y apoyar todo un conjunto de actividades, reflejadas en este PES/DAC, que permitan incrementar el tejido institucional, social y económico en la provincia de A Coruña. De esta manera, para cada objetivo estratégico definido, el PES/DAC establece los efectos esperados sobre la realidad provincial en la que se pretende incidir a través de la actividad de fomento de la Diputación, así como los indicadores específicos que contribuirán a medir su impacto.5. PLAN DE ACTUACIÓN DEL PES/DAC 2020/2022 El alcance temporal de este PES/DAC se refiere al período 2020/2022. El Plan de actuación, no obstante, refleja la actividad de fomento provincial en el ejercicio 2020 que, en el mismo ejercicio o en los posteriores, podrá confirmarse y actualizarse o, en su caso, modificar, sustituir o anular algunas de sus propuestas. Tal y como establece el artículo 12 de la LGS, relativo al contenido del plan estratégico, el PES/DAC establece para cada línea de subvención, los siguientes aspectos: 1.º Áreas de competencia afectadas y sectores hacia los que se dirigen las ayudas.2.º Objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación.3.º Plazo necesario para su consecución.4.º Costes previsibles para su realización y fuentes de financiación.5.º Mecanismos para poner en práctica las actividades de fomento identificadas. El esquema general del Plan de actuación para 2020 es lo que se muestra a continuación, y se completa con las fichas elaboradas para cada una de las líneas de fomento previstas durante la vigencia del PES/DAC.5.1. DETALLE POR OBJETIVOS DEL PLAN DE ACTUACIÓN (1) Esta dotación inicial podrá ser ampliada a lo largo del ejercicio (1) Esta dotación inicial podrá ser ampliada a lo largo del ejercicio (1) Esta dotación inicial podrá ser ampliada a lo largo del ejercicio (1) Esta dotación inicial podrá ser ampliada a lo largo del ejercicio (1) Esta dotación inicial podrá ser ampliada a lo largo del ejercicio (1) Esta dotación inicial podrá ser ampliada a lo largo del ejercicio (1) Esta dotación inicial podrá ser ampliada a lo largo del ejercicio (1) Esta dotación inicial podrá ser ampliada a lo largo del ejercicio 5.2. ESTRUCTURACIÓN DE LA ACTUACIÓN DE FOMENTO PROVINCIAL 5.3. PLAN DE ACTUACIÓN DEL PES/DAC 2020 EN CIFRAS A. Resumen general del Plan de Actuación B. Detalle presupuestario por Objetivo Estratégico 6. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PES/DAC 6.1. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN En general, la labor de seguimiento, control y evaluación del PES/DAC 2020/2022 le corresponderá al Servicio provincial de Informática y Administración Electrónica con el apoyo del Servicio de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente, con independencia de la actividad de control que le corresponda a la Intervención General y, en su caso, a la Secretaría General. Para realizar el seguimiento y evaluación del plan, los servicios o unidades gestoras provinciales deberán remitirle al servicio de Informática y Administración Electrónica, dentro del primer cuatrimestre del ejercicio siguiente al de su aprobación o actualización, en todo cuanto proceda, memoria justificativa con las siguientes especificaciones: 1. Por cada una de las actuaciones de fomento convocadas, los siguientes indicadores de seguimiento: - Nº de solicitudes recibidas - Nº de subvenciones concedidas - Nº de subvenciones justificadas - Nº de renuncias recibidas - Nº de subvenciones reintegradas o en procedimiento de reintregro 2. Conclusiones o valoración global de las actuaciones de fomento convocadas en su ámbito de intervención: - Nº total de actuaciones de fomento convocadas - Costes totales efectivos en relación a los previsibles - Nº de subvenciones en concurrencia competitiva - Nº de subvenciones de asignación directa - Objetivos estratégicos del Plan de actuación a cuya consecución contribuye - Cumplimiento de la igualdad efectiva de mujeres y hombres 3. Impacto y efectos de las líneas de actuación convocadas: - Contribución a los efectos esperados para cada objetivo estratégico del Plan de actuación - Medición de los indicadores específicos establecidos para cada objetivo estratégico en función de los efectos esperados 4. En lo que respecta a su ámbito de actuación, sugerencias para la elaboración del siguiente Plan estratégico de subvenciones (propuestas de mejora, modificación, relevo o supresión de alguna actividad de fomento). Los objetivos del seguimiento y evaluación del PES/DAC se centran por lo tanto en: - Modificar, actualizar o suprimir las actuaciones de fomento que hayan podido haber perdido su vigencia o que no sean eficaces para el cumplimiento de los objetivos pretendidos. - Actualizar los importes de las que se mantengan en base a los presupuestos anuales aprobados. - Incluir nuevas líneas de actuación que se consideren necesarias debido a la detección de nuevas necesidades que, en todo caso, estén orientadas a la consecución de los objetivos previamente establecidos La Presidencia de la Diputación podrá solicitar a servicios provinciales distintos de los gestores de subvenciones, que emitan su parecer en relación con la actividad de fomento provincial desarrollada. Derivado de las acciones de seguimiento realizadas por los diferentes servicios gestores, el Servicio de Informática y Administración Electrónica, con el apoyo del Servicio de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente, antes del 30 de junio de cada año, le remitirá a la Presidencia el informe general de evaluación del PES/DAC del año correspondiente, que deberá contener el resumen del seguimiento y evaluación de los indicadores, así como la indicación de las modificaciones y actualizaciones oportunas. La Presidencia de la Diputación, una vez recibido este informe, elaborará el Informe General de Evaluación del PES/DAC del año correspondiente, que será presentado en la Xunta de Gobierno Provincial y, posteriormente, se remitirá al Pleno Provincial que se celebre en el mes de julio, para su conocimiento. En este informe deberá hacerse referencia expresa al cumplimiento de los objetivos estratégicos y a la situación de la evolución de las principales estadísticas provinciales con ellos relacionados. Los resultados de los controles financieros efectuados también se tendrán en cuenta para valorar la ejecución global del PES/DAC. Según lo ya indicado, de conformidad con lo dispuesto en la disposición adicional 17ª de la LGS, el control y evaluación de resultados derivados de la aplicación del PES/DAC será realizado por la Intervención General y Gestión Económico-Financiera de la Diputación de A Coruña. Con la finalidad de mantener una información permanente de la actividad de fomento de la Diputación, toda concesión de subvención que realice la entidad provincial deberá tener su correspondiente anotación en el programa provincial de gestión “Subtel”, en el que se reflejarán, en todo caso, los datos identificativos del beneficiario y de la ayuda concedida (importe, finalidad y período de ejecución). 6.2. ACTUALIZACIÓN El PES/DAC, por su carácter programático y de previsión, está supeditado a las circunstancias que concurran durante su período de aplicación, por lo que si del seguimiento de la eficiencia de las actividades de fomento previstas se pusiera de manifiesto la ineficacia o desviación de los objetivos previstos, este podrá ser objeto de modificación. En cualquiera caso, las modificaciones deberán ajustarse a la ley, a las bases de ejecución presupuestaria de la Diputación, a la realidad social existente en cada momento y fundamentalmente a los presupuestos del correspondiente ejercicio. Y, en ningún caso, estas modificaciones podrán perjudicar los derechos económicos de los beneficiarios de subvenciones ya reconocidas y que hubieran desarrollado las prestaciones comprometidas con la Diputación. Las modificaciones efectuadas durante el desarrollo de este PES/DAC 2020/2022, serán aprobadas por acuerdo de la Xunta de Gobierno de la Diputación. Del mismo modo, el PES/DAC podrá ser objeto de modificación si de su estudio se evidenciara la conveniencia de incentivar ciertas actuaciones de fomento, para conseguir un mayor grado de cumplimiento de los objetivos propuestos. No tendrán la consideración de modificación del PES/DAC la aprobación de incrementos en las dotaciones en las líneas de fomento incluidas en el propio plan. No obstante, este documento deberá actualizarse en los apartados numéricos que correspondan. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 14.1 del Reglamento de la LGS, anualmente se realizará la actualización de los planes de acuerdo con la información relevante disponible. 7. ANEXOS En el anexo 1 se recogen las fichas individualizadas de todas las líneas de fomento previstas para cada objetivo estratégico y objetivos operativos. Para cada una de ellas, se indica: • Línea de fomento provincial • Área de actuación • Objetivos general y específico • Procedimiento de gestión • Plazo de ejecución • Dotación estimada · Beneficiarios · Indicadores de seguimiento En el anexo 2 se recogen extractos normativos, principalmente de la LGS y su Reglamento, referidos al plan estratégico de subvenciones. ANEXO 1 FICHAS INFORMATIVAS DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO PROVINCIAL EN EL EJERCICIO 2020: – CULTURA Y DEPORTES – DESARROLLO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE – NORMALIZACIÓN LINGÜÍSTICA – PLANES PROVINCIALES – PROMOCIÓN ECONÓMICA, TURISMO Y EMPLEO – SERVICIOS SOCIALES FICHAS INDIVIDUALIZADAS DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 CULTURA Y DEPORTES FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHA DE BECA FICHAS INDIVIDUALIZADAS DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 DESARROLLO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHAS INDIVIDUALIZADAS DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 NORMALIZACIÓN LINGÜÍSTICA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHAS INDIVIDUALIZADAS DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 - PLANES PROVINCIALES FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHAS INDIVIDUALIZADAS DE La ACTIVIDAD DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 PROMOCIÓN ECONÓMICA, TURISMO Y EMPLEO FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHAS INDIVIDUALIZADAS DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO PROVINCIAL EN 2020 - SERVICIOS SOCIALES FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE SUBVENCIÓN / AYUDA FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO FICHA DE PREMIO / CONCURSO Los proyectos procurarán una filosofía integradora, participativa y de visibilización social de las mujeres en el campo social y cultural. Podrán presentarse al concurso proyectos originales e inéditos, que se desarrollen parcial o totalmente a lo largo de 2020 y que no estén finalizados en el momento de la publicación de estas bases. Los proyectos pueden originarse a partir de alguno de los diferentes campos artísticos: sonido (música.), palabra (literatura, investigación…), escena (teatro, danza…), artes plásticas, imagen (audiovisual, fotografía, cortometraje, documental…) u otros entornos creativos (arte urbano, arte digital…). ANEXO 2 EXTRACTOS DE LA NORMATIVA DE SUBVENCIONES CON RELACIÓN A LOS PLANES ESTRATÉGICOS DE SUBVENCIONES ANEXO 2 EXTRACTOS DE LA NORMATIVA DE SUBVENCIONES CON RELACIÓN A LOS PLANES ESTRATÉGICOS DE SUBVENCIONES I. Los planes estratégicos de subvenciones y su naturaleza II. Contenido de los planes estratégicos de subvenciones III. Aprobación del plan estratégico de subvenciones IV. Publicidad del plan estratégico de subvenciones V. Control y evaluación del plan estratégico de subvenciones VI. La normativa gallega VII. La normativa provincial I. Los planes estratégicos de subvenciones y su naturaleza En relación con la preparación de los planes estratégicos para subvenciones, el Preámbulo de la Ley 38/2003, del 17 de noviembre, General de Subvenciones, publicada en el BOE nº 276, del 18 de noviembre de 2003 (LGS), también aplicable a las entidades locales, indica: “Uno de los principios que va a regir la nueva Ley General de Subvenciones, que como ya se ha señalado están inspirados en los de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, es el de la transparencia. Con este objeto, las Administraciones deberán hacer públicas las subvenciones que concedan, y, a la vez, la ley establece la obligación de formar una base de datos de ámbito nacional que contendrá información relevante sobre todas las subvenciones concedidas.” Esta mayor transparencia, junto con la gran variedad de instrumentos que se articulan en la ley, redunda de forma directa en un incremento de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión del gasto público subvencional. En este sentido, una mayor información acerca de las subvenciones hará posible eliminar las distorsiones e interferencias que pudieran afectar al mercado, además de facilitar la complementariedad y coherencia de las actuaciones de las distintas Administraciones públicas evitando cualquier tipo de solapamiento. En esta línea de mejora de la eficacia, la ley establece igualmente la necesidad de elaborar un plan estratégico de subvenciones (PES), que introduzca una conexión entre los objetivos y efectos que se pretenden conseguir, con los costes previsibles y sus fuentes de financiación, con el objeto de adecuar las necesidades públicas que se van a cubrir a través de las subvenciones con las previsiones de recursos disponibles, con carácter previo a su nacimiento y de forma plurianual. Como elemento esencial de cierre de este proceso, la ley establece un sistema de seguimiento a través del control y evaluación de objetivos, que debe permitir que aquellas líneas de subvenciones que no alcancen el nivel de consecución de objetivos deseado o que resulte adecuado al nivel de recursos invertidos puedan ser modificadas o sustituidas por otras más eficaces y eficientes, o, en su caso, eliminadas. En este Preámbulo se alude a los principios generales recogidos en la Ley 18/2001, de Estabilidad presupuestaria. Al de transparencia habría que añadir el propio de estabilidad presupuestaria, definido como equilibrio o superávit presupuestario, el de plurianualidad, y el de eficiencia en la asignación y utilización de recursos públicos. Consecuentemente con lo indicado en su Preámbulo, el artículo 8 de la LGS establece, encuadrado como principio general, la obligatoriedad para las entidades públicas que concedan aportaciones, de disponer de un plan estratégico de subvenciones: “1. Los órganos de las Administraciones públicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.” La escueta referencia al contenido del plan estratégico se relaciona, asimismo, con el artículo siguiente, artículo 9, donde se detallan los requisitos que deben cumplirse para el otorgamiento de ayudas: “1. En aquellos casos en los que, de acuerdo con los artículos 87 a 89 del Tratado Constitutivo de la Unión Europea, deban comunicarse los proyectos para el establecimiento, la concesión o la modificación de una subvención, las Administraciones públicas o cualesquiera entes deberán comunicar a la Comisión de la Unión Europea los oportunos proyectos de acuerdo con el artículo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y en los términos que se establezcan reglamentariamente, al objeto que se declare la compatibilidad de las mismas. En estos casos, no se podrá hacer efectiva una subvención en tanto no sea considerada compatible con el mercado común.2. Con carácter previo al otorgamiento de las subvenciones, deberán aprobarse las normas que establezcan las bases reguladoras de concesión en los términos establecidos en esta ley.3. Las bases reguladoras de cada tipo de subvención se publicarán en el «Boletín Oficial del Estado» o en el diario oficial correspondiente.4. Adicionalmente, el otorgamiento de una subvención debe cumplir los siguientes requisitos: a) La competencia del órgano administrativo concedente. b) La existencia de crédito adecuado y suficiente para atender las obligaciones de contenido económico que se derivan de la concesión de la subvención. c) La tramitación del procedimiento de concesión de acuerdo con las normas que resulten de aplicación. d) La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico, en los términos previstos en las leyes. e) La aprobación del gasto por el órgano competente para ello. La Disposición Adicional Decimoséptima de la LGS se refiere al control y evaluación de objetivos derivados de la aplicación de los planes estratégicos a que se hace referencia en el artículo 8, indicando que este será realizado por la Intervención General de la Administración del Estado, y sin perjuicio de las competencias que atribuye la Ley 6/1997, del 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (Ley 40/2015, del 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público) a los departamentos ministeriales, organismos y demás entes públicos. En la Exposición de Motivos de la Ordenanza General de Subvenciones y Transferencias de la Diputación de A Coruña, publicada en el BOP nº 72 del 15/04/2019, se indica que: “Para llevar a cabo su acción de fomento, la Diputación aprueba anualmente su presupuesto dotando los créditos necesarios en los capítulos IV y VII del estado de gastos, en el marco y con pleno respeto a los principios de estabilidad presupuestaria y regla de gasto, con el objetivo de que esta parte tan significativa del gasto público aprobado por el Pleno de la Corporación tenga un efecto multiplicador en la economía provincial y genere riqueza en el conjunto del territorio. Para este fin, la posterior ejecución disteis créditos debe administrarse con el mayor rigor jurídico y procurando la máxima eficiencia económica. (.) Pero el respeto al marco competencial invocado y demás legislación aplicable no es suficiente para conseguir los objetivos al menor costo, esto es, la consecución de la eficiencia económica. Para el cumplimiento de este segundo principio o límite de la gestión, deviene conveniente e incluso necesaria la aprobación de un plan estratégico, en el que previamente estén definidos los objetivos que se pretenden conseguir; (.)” La naturaleza del PES es la de instrumento de gestión de carácter programático que carece de rango normativo (artículo 12.3 del Reglamento de la LGS). Por tanto, sus efectos se despliegan en el ámbito interno de la Diputación provincial sin incidente directo en la esfera de los particulares, no creando, de este modo, derechos ni obligaciones para estos, y su efectividad quedará condicionada a la aprobación de las diferentes líneas de subvención, atendiendo, entre otros condicionantes, las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio, en este caso en el 2020. II. Contenido de los planes estratégicos de subvenciones La ausencia de detalle de la LGS en relación con el plan estratégico de subvenciones, se palía con la aprobación de su Reglamento. Así, en el Real decreto 887/2006, del 21 de julio, que aprueba el Reglamento de la LGS, se dedica la sección 1ª del capítulo III del título preliminar a los planes estratégicos de subvenciones. Estos se conciben como un instrumento necesario para conectar la política de asignación presupuestaria a los rendimientos y objetivos alcanzados en cada política pública gestionada a través de subvenciones. En cambio, y con el fin de no introducir rigideces innecesarias en el proceso de planificación estratégica, se admite en el Reglamento a posibilidad de reducir el contenido del plan para determinadas subvenciones. Por otra parte, deja claro el Reglamento de la LGS que los planes estratégicos tienen mero carácter programático, constituyéndose, en esencia, en un instrumento fundamental para orientar los procesos de distribución de recursos en función del índice de logro de fines de las políticas públicas. En definitiva, el Reglamento aborda la regulación de los planes estratégicos de subvenciones con rigor pero con la suficiente flexibilidad como para que los órganos de las administraciones públicas asuman el valor que, en tener de eficacia, eficiencia y transparencia, supone su idónea aprobación y seguimiento. La normativa del Reglamento de la LGS dedicada a los planes estratégicos es la siguiente: “ CAPÍTULO III. Disposiciones comunes a las subvenciones. SECCIÓN 1ª. Planes estratégicos de subvenciones. Artículo 10. Principios directores.1. Los planes estratégicos de subvenciones a que se hace referencia en el art.8 de la Ley General de Subvenciones, se configuran como un instrumento de planificación de las políticas públicas que tengan por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.2. La Administración General del Estado promoverá, a través de las correspondientes Conferencias Sectoriales, que las medidas contenidas en los planes se coordinen con las políticas de las demás Administraciones Públicas, debiendo guardar la coherencia necesaria para garantizar la máxima efectividad de la acción pública que se desarrolle a través de subvenciones.3. Los planes estratégicos de subvenciones deberán ser coherentes con los programas plurianuales ministeriales en la Administración del Estado previstos en el art.29 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y deberán ajustarse, en todo caso, a las restricciones que en orden al cumplimiento de los objetivos de política económica y de estabilidad presupuestaria se determinen para cada ejercicio. Artículo 11. Ámbito de los planes estratégicos 1. Se aprobará un plan estratégico para cada Ministerio, que abarcará las subvenciones tanto de sus órganos como de los organismos y demás entes públicos a él vinculados.2. No obstante, se podrán aprobar planes estratégicos especiales, de ámbito inferior al ministerial, cuando su importancia justifique su desarrollo particularizado, o planes estratégicos conjuntos, cuando en su gestión participen varios Ministerios u Organismos de distinto ámbito ministerial.3. De acuerdo con lo establecido en la Disposición Adicional Decimotercera de la Ley General de Subvenciones, los planes y programas sectoriales tendrán la consideración de planes estratégicos de subvenciones siempre que recojan el contenido a que se hace referencia en el artículo siguiente.4. Los planes estratégicos contendrán previsiones para un periodo de vigencia de tres años, salvo que por la especial naturaleza del sector afectado, sea conveniente establecer un plan estratégico de duración diferente. Artículo 12. Contenido del plan estratégico 1. Los planes estratégicos tendrán el siguiente contenido: a) Objetivos estratégicos, que describen el efecto e impacto que se espera lograr con la acción institucional durante el periodo de vigencia del plan y que han de estar vinculados con los objetivos establecidos en los correspondientes programas presupuestarios. Cuando los objetivos estratégicos afecten al mercado, se deberán identificar además los fallos que se aspira a corregir, con los efectos previstos en el apartado 2 del art.8 de la Ley General de Subvenciones. b) Líneas de subvención en las que se concreta el plan de actuación. Para cada línea de subvención deberán explicitarse los siguientes aspectos: 1º Áreas de competencia afectadas y sectores hacia los que se dirigen las ayudas.2º Objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación.3º Plazo necesario para su consecución.4º Costes previsibles para su realización y fuentes de financiación, donde se detallarán las aportaciones de las distintas Administraciones Públicas, de la Unión Europea y de otros órganos públicos o privados que participen en estas acciones de fomento, así como aquellas que, teniendo en cuenta el principio de complementariedad, correspondan a los beneficiarios de las subvenciones.5º Plan de acción, en el que concretarán los mecanismos para poner en práctica las líneas de subvenciones identificadas en el Plan, se delimitarán las líneas básicas que deben contener las bases reguladoras de la concesión a que se hace referencia en el art.9 de la Ley General de Subvenciones, el calendario de elaboración y, en su caso, los criterios de coordinación entre las distintas Administraciones Públicas para su gestión. c) Régimen de seguimiento y evaluación continua aplicable a las diferentes líneas de subvenciones que se establezcan. A estos efectos, se deben determinar para cada línea de subvención, un conjunto de indicadores relacionados con los objetivos del Plan, que recogidos periódicamente por los responsables de su seguimiento, permitan conocer el estado de la situación y los progresos conseguidos en el cumplimiento de los respectivos objetivos. d) Resultados de la evaluación de los planes estratégicos anteriores en los que se trasladará el contenido de los informes emitidos.2. El contenido del plan estratégico podrá reducirse a la elaboración de una memoria explicativa de los objetivos, los costes de realización y sus fuentes de financiación en los siguientes casos: a) Las subvenciones que se concedan de forma directa, de acuerdo con lo establecido en el art.22.2 de la Ley General de Subvenciones. b) Las subvenciones que, de manera motivada, se determinen por parte del titular del Departamento ministerial, en atención a su escasa relevancia económica o social como instrumento de intervención pública.3. Los planes estratégicos de subvenciones tienen carácter programático y su contenido no crea derechos ni obligaciones; su efectividad quedará condicionada a la puesta en práctica de las diferentes líneas de subvención, atendiendo entre otros condicionantes a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.” De la normativa reflejada anteriormente se deduce que para la Diputación Provincial de A Coruña el PES-DAC deberá contener referencias a los objetivos estratégicos, en correspondencia con los programas presupuestarios propuestos o aprobados, y a las líneas de subvención previstas. En estas deberá, a su vez, especificarse la competencia afectada, sectores a los que se dirige, plazo de realización, previsión financiera y plan de acción. III. Aprobación del plan estratégico de subvenciones El artículo 13.1 del Reglamento de la LGS se refiere a la competencia para la aprobación de los planes estratégicos de subvenciones, indicando expresamente: “Los planes estratégicos previstos en los apartados 1 y 2 del art.11 de este Reglamento serán aprobados por el Ministro o Ministros responsables de su ejecución y se remitirán a la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos y a las Cortes Generales para su conocimiento.” Por otra parte, habrá que tener en cuenta que el PES, conforme el artículo 12.3 del Reglamento de la LGS, es un documento que tiene “ carácter programático y su contenido no crea derechos ni obligaciones; su efectividad quedará condicionada a la puesta en práctica de las diferentes líneas de subvención, atendiendo entre otros condicionantes a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio ”. De acuerdo con el establecido en el artículo 33 de la Ley 7/85 de bases de régimen local debería ser el Pleno de la Corporación el órgano competente para la aprobación de un plan de carácter provincial. No obstante, deja claro el Reglamento de la LGS que los planes estratégicos tienen mero carácter programático, constituyéndose, en esencia, en un instrumento fundamental para orientar los procesos de distribución de recursos en función del índice de logro de fines de las políticas públicas. Siendo así, resultará de aplicación el dispuesto en el artículo 34.1. l) de la Ley 7/1985 que indica que corresponde en todo caso al presidente de la Diputación “ el ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislación del Estado o de las comunidades autónomas le asigne a la diputación y no estén expresamente atribuidas a otros órganos ”. En el que se refiere a la normativa provincial, en el artículo 3 de la Ordenanza General de Subvenciones y Transferencias de la Diputación de A Coruña, referido a los “Órganos competentes”, se dispone que: “Le compete al Pleno de la Corporación La planificación de la acción de fomento de la Diputación, bien sea mediante la aprobación de un plan estratégico plurianual o a través de la aprobación del presupuesto anual, en el que se doten los créditos necesarios para llevar a cabo tal acción en los ámbitos de cooperación con la prestación de los servicios públicos municipales y desarrollo cultural, deportivo, social y económico de la provincia.” IV. Publicidad del plan estratégico de subvenciones El PES/DAC, una vez aprobado, será remitido para su conocimiento a todos los responsables de su ejecución en la Diputación. Al mismo tiempo, será publicado en el Portal de Transparencia de la Diputación. También serán objeto de la misma publicidad el informe general de valoración de la gestión de este plan y sus posibles modificaciones o actualizaciones. La LGS, aparte de la mención general al principio de publicidad en la gestión de las subvenciones realizada en su artículo 8.3 la), no contiene referencias a esta cuestión. Sin embargo, en el Reglamento de la LGS se salvó la ausencia de esta referencia normativa, con la modificación introducida por la Disposición Final 1ª del Real Decreto 130/2019, del 8 de marzo, por lo que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas, al añadir un nuevo párrafo, el 2º, en su artículo 13, en el que se indica: “Los planes estratégicos de subvenciones y sus actualizaciones deberán publicarse en el Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones y Ayudas Públicas. La Intervención General de la Administración del Estado deberá dictar las Instrucciones oportunas para la puesta en marcha de esta publicación.” Con todo, también podría considerarse sobre esta cuestión el mencionado en la Ley 19/2013, del 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (BOE nº 295 del 10/12/2013) que en su capítulo II, Publicidad activa, del Título I, Publicidad activa, recoge las siguientes menciones: “Artículo 5 Principios generales 1. Los sujetos enumerados en el artículo 2.1 publicarán de forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública. (….) 3. Serán de aplicación, en su caso, los límites al derecho de acceso a la información pública previstos en el artículo 14 y, especialmente, el derivado de la protección de datos de carácter personal, regulado en el artículo 15. A este respecto, cuando la información contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad sólo se llevará a cabo con la previa disociación de los mismos.4. La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas webs y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables. Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, a interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada así como su identificación y localización. (….) 5. Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a disposición de las personas con discapacidad en una modalidad suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para todos.” “Artículo 6. Información institucional, organizativa y de planificación (….) 2. Las administraciones públicas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los que se hice objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la forma en que determine cada Administración competente. (….)” “Artículo 10 Portal de la Transparencia 1. La Administración General del Estado desarrollará un Portal de la Transparencia, dependiente del Ministerio de la Presidencia, que facilitará el acceso de los ciudadanos a toda la información a la que se refieren los artículos anteriores relativa a su ámbito de actuación.2. El Portal de la Transparencia incluirá, en los términos que se establezcan reglamentariamente, la información de la Administración General del Estado, cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia.3. La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las entidades que integran la Administración Local podrán adoptar otras medidas complementarias y de colaboración para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia recogidas en este capítulo.” V. Control y evaluación del plan estratégico de subvenciones En general, la técnica de la evaluación implica una valoración de las intervenciones de acuerdo con sus resultados, impactos y necesidades que tienen por objeto satisfacer. ES, por tanto, una herramienta sistemática que proporciona una base real para la toma de decisiones, y contribuye a que las actividades de la institución pública puedan ser más eficaces, prácticas y coherentes con su entorno físico y temporal. La LGS establece un sistema de seguimiento del proceso de aplicación de las subvenciones, a través del control y evaluación de resultados. El adecuado seguimiento de las actividades programadas, permite conocer que líneas de subvención alcanzan el nivel mínimo estimado, y aquellas que no respondieron a las previsiones iniciales. En terminología del Reglamento de la LGS detectar las líneas de subvenciones que no alcanzan el nivel de consecución de objetivos deseado, lo que resulta adecuado al nivel de recursos invertidos, y, en su caso, modificarlas o sustituirlas. En la LGS, aparte de la ya dicha mención del artículo 8, la disposición adicional décimo séptima, Control y evaluación de objetivos, establece que: “El control y evaluación de resultados derivados de la aplicación de los planes estratégicos a que se hace referencia en el artículo 8 de esta ley será realizado por la Intervención General de la Administración del Estado, y sin perjuicio de las competencias que atribuye la Ley 6/1997, del 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, a los departamentos ministeriales, organismos y demás entes públicos.” Por su parte, el artículo 12.1. c) y d) del Reglamento de la LGS establece: “c) Régimen de seguimiento y evaluación continua aplicable a las diferentes líneas de subvenciones que se establezcan. A estos efectos, se deben determinar para cada línea de subvención, un conjunto de indicadores relacionados con los objetivos del plan, que recogidos periódicamente por los responsables de su seguimiento, permitan conocer el estado de la situación y los progresos conseguidos en el cumplimiento de los respectivos objetivos. d) Resultados de la evaluación de los planes estratégicos anteriores en los que se trasladará el contenido de los informes emitidos.” Especial atención dedica el artículo 14 del Reglamento al seguimiento y evaluación de los planes estratégicos aprobados, expresándose en los siguientes términos: “Artículo 14. Seguimiento de planes estratégicos de subvenciones.1. Anualmente se realizará la actualización de los planes de acuerdo con la información relevante disponible.2. Cada Departamento ministerial emitirá antes del 30 de abril de cada año un informe sobre el grado de avance de la aplicación del plan, sus efectos y las repercusiones presupuestarias y financieras que se deriven de su aplicación.3. El informe, junto con el plan actualizado, serán remitidos a la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos y comunicados por cada Departamento ministerial a las Cortes Generales.4. La Intervención General de la Administración del Estado realizará el control financiero de los planes estratégicos de acuerdo con el dispuesto en la disposición adicional decimoséptima de la Ley General de Subvenciones. Además, y con carácter anual, el ministro de Economía y Hacienda, a través de la Orden Ministerial de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, seleccionará los planes estratégicos que deben ser objeto de un seguimiento especial por la Intervención General de la Administración del Estado.” El artículo 15 del Reglamento alude a los efectos del incumplimiento del plan estratégico de subvenciones, estableciendo que: “Artículo 15. Efectos del incumplimiento del plan estratégico de subvenciones. Si como resultado de los informes de seguimiento emitidos por los Ministerios y de los informes emitidos por la Intervención General de la Administración del Estado, existen líneas de subvenciones que no alcanzan el nivel de consecución de objetivos deseado, o el que resulta adecuado al nivel de recursos invertidos, podrán ser modificadas o sustituidas por otras más eficaces y eficientes o, en su caso, podrán ser eliminadas” Además, se hará referencia al seguimiento y evaluación de las líneas de subvención previstas. Este contenido coincide también con el planteamiento efectuado por el Reglamento de la Ley 9/2007, del 13 de junio, de subvenciones de Galicia. Por otra parte el artículo 35 de la Ley Orgánica 3/2007, del 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, sobre las subvenciones públicas indica que: “Las Administraciones públicas, en los planes estratégicos de subvenciones que adopten en el ejercicio de sus competencias, determinarán los ámbitos en que, por razón de la existencia de una situación de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las bases reguladoras de las correspondientes subvenciones puedan incluir la valoración de actuaciones de efectiva consecución de la igualdad por parte de las entidades solicitantes. A estos efectos podrán valorarse, entre otras, las medidas de conciliación de la vida personal, laboral y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtención del distintivo empresarial en materia de igualdad regulado en el Capítulo IV del Título IV de la presente Ley.” Tampoco debería obviarse lo dispuesto en el artículo 6.2 de la ya mencionada Ley 19/2013, del 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, que sobre información institucional, organizativa y de planificación dispone: “Las Administraciones Públicas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la forma en que se determine por cada Administración competente.” VI. La normativa gallega En la normativa gallega debe mencionarse la Ley 9/2007, del 13 de junio, de Subvenciones de Galicia (DOG nº 121, del 25/06/2007), cuyo artículo 5.1 indica: “Los órganos de la administración que propongan el establecimiento de subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, y se supeditarán, en todo caso, al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria”. Complementariamente, el Decreto 11/2009, de 8 de enero, aprueba el Reglamento de la Ley 9/2007, de Subvenciones de Galicia (DOG nº 20, 29.01.2009), que en su Preámbulo se refiere a los planes estratégicos de subvenciones “como figura mediante en la que se plasman las grandes líneas de actuación de la Administración en materia subvencional”. Ya en su texto normativo, este Reglamento dedica a los planes estratégicos los artículos 6 y 7, encuadrados en el Capítulo II (planes estratégicos) del Título Preliminar (disposiciones generales): “Artículo 6º.-Planes estratégicos de subvenciones.1. Cada consellería elaborará una planificación estratégica de las subvenciones que tengan previsto convocar la consellería y los organismos y entidades dependientes o vinculadas a ella. La planificación deberá ser coherente con los documentos de planificación y objetivos que se elaboren cada año en el marco del proceso de elaboración de los presupuestos generales de la comunidad autónoma.2. Los planes estratégicos tienen carácter programático, y su contenido no crea derechos ni deberes. La efectividad de los planes queda condicionada a la puesta en práctica de las diferentes líneas de subvenciones y a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.3. Cuando, en los términos previstos en la Ley de subvenciones de Galicia y en el presente Reglamento, se tramite una subvención que no esté comprendida en la planificación estratégica de la consellería, se deberá incluir en el expediente una memoria en la que se detallen la relación de los objetivos de la subvención con la planificación estratégica y los posibles efectos en ésta. Artículo 7º.-Contenido de los planes estratégicos de subvenciones. Los planes elaborados por las consellerías contendrán la totalidad de las líneas de subvenciones que tengan previsto convocar la consellería y todos los organismos y entidades dependientes o vinculadas a ella. Los planes incluirán como mínimo: a) Los objetivos y efectos que se pretenden conseguir con las líneas de subvenciones. Estos objetivos harán referencia tanto a las grandes líneas como a las actuaciones intermedias y se adaptarán a la estructura que marque la normativa reguladora de la elaboración de los presupuestos generales. b) El plazo necesario para su consecución. c) La financiación necesaria con indicación, en su caso, de las aportaciones de las distintas administraciones públicas, de la Unión Europea y de otros órganos públicos o privados que participen en estas acciones de fomento. d) Los indicadores que permitan realizar un seguimiento sobre el cumplimiento de los objetivos, y las actuaciones de seguimiento que se vayan a realizar y que deberán tener en cuenta, en todo caso, los indicadores y objetivos relativos al impacto de género.” Aunque el apartado 3º del artículo 1º del Reglamento de la Ley 9/2007 dispone que “no serán aplicables las disposiciones de este Reglamento a las entidades locales de Galicia y a los organismos y a las entidades vinculadas o dependientes de ellas”, el contenido de los artículos 6 y 7 deben de sopesarse a la hora de elaborar un plan estratégico de subvenciones. Debe considerarse, de conformidad con el artículo 6.2 de la Ley 5/2014 de medidas urgentes derivadas de la entrada en vigor de la Ley 27/2013, d e 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, completando el mencionado en el artículo 3.6 de la misma ley, que con carácter previo a la aprobación del plan estratégico en la Diputación, este documento deberá remitirse para informe de la consellería competente en materia de administración local de la Xunta de Galicia: “Artículo 3. Competencias de las entidades locales distintas de las propias y de las atribuidas por delegación (….) 6. En particular, en los supuestos de ejercicio de la actividad de fomento por las entidades locales mediante el establecimiento de subvenciones, los informes previos previstos en este artículo deberán emitirse con carácter previo al establecimiento de las subvenciones, sobre el plan estratégico regulado en el artículo 5 de la Ley 9/2007, del 13 de junio, de Subvenciones de Galicia, en el que las entidades locales deberán concretar los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación.” “Artículo 6. Solicitud de los informes competencia de la Administración autonómica (….) 2. El órgano competente de la entidad local deberá solicitar los informes con carácter previo a la implantación del servicio, a la modificación de los servicios ya establecidos para la realización de nuevas actividades prestacionales o a la aprobación del plan estratégico de subvenciones.” Por último, la Ley 1/2016, del 18 de enero, de transparencia y buen gobierno de la Comunidad Autónoma de Galicia (DOG núm.30, del 15/02/2016), aunque no contiene referencias concretas a los PES, en su artículo 7, Obligaciones específicas de información institucional, organizativa y de planificación, indica que además de la información que debe hacerse pública según la normativa básica en materia de transparencia, los sujetos citados en el artículo 3.1 (entre los que no se incluye a las entidades locales) también publicarán: “g) Los planes de actuación y contratos de gestión de las entidades del sector público de la Comunidad Autónoma de Galicia. h) El plan estratégico o de gobierno.” Y en su artículo 17.1, Información específica sobre subvenciones, indica que: “Además de la información que debe hacerse pública según la normativa básica en materia de transparencia, los sujetos citados en el artículo 3.1. a), b) y d) publicarán: a) El texto íntegro de la convocatoria de las ayudas o subvenciones. b) Las concesiones de las dichas ayudas o subvenciones.” VII. La normativa provincial Para la preparación y desarrollo del PES/DAC, en el que a normativa provincial se refiere, deberán considerarse las siguientes disposiciones: - Ordenanza General de Subvenciones y Transferencias de la Diputación de A Coruña, publicada en el BOP nº 72 del 15/04/2019. - Bases para la ejecución del presupuesto general de la Diputación Provincial de A Coruña correspondientes a cada ejercicio presupuestario. A Coruña, 7 de julio de 2020 El Presidente El Secretario General Valentín González Formoso José Luis Almau Supervía