02/11/2018 | Administración LocalMunicipal
Arteixo
Urbanismo
Fixación da porcentaxe de reserva total de solo para vivenda suxeita a algún réxime de protección pública

A N U N C I O O Pleno da Corporación, en sesión celebrada o día 09/08/2018, aos efectos da aplicación do artigo 42.9 da Lei 2/2016, de 10 de febreiro, do Solo de Galicia (LSG), acordou aprobar a fixación da porcentaxe de reserva total de solo para vivenda suxeita a algún réxime de protección pública do Concello de Arteixo, establecendo a mesma nun 10%. No Diario Oficial de Galicia n.º 175, de data 13/09/2018, publicouse anuncio relativo a dita aprobación, e por Resolución da Dirección Xeral de Ordenación do Territorio e Urbanismo ordenouse a inscrición do presente Plan de Sectorización no Rexistro de Planeamento Urbanístico de Galicia co número de rexistro RPG/00060/2018 (data de inscrición: 19/10/2018). Aos efectos establecidos polo artigo 82.3 LSG procédese á publicación da norma urbanística aprobada. << FIJACIÓN DEL PORCENTAJE DE RESERVA DE SUELO PARA VIVIENDA SUJETA A ALGÚN RÉGIMEN DE PROTECCIÓN PÚBLICA Exposición de motivos: La ley 2/2016, del suelo de Galicia establece las reservas de suelo para vivienda protegida en el ámbito de la Comunidad autónoma gallega. A tal fin, conforme a lo preceptuado en el artículo 42.9 en la regulación de directrices dirigidas a proporcionar al hábitat urbano adecuadas condiciones de calidad de vida y cohesión social, los planes generales municipales, entre otras condiciones, deberán prever unas reservas de suelo para la vivienda sujeta a algún régimen de protección pública que, como mínimo, comprenderán los terrenos necesarios para realizar el 30% de la edificabilidad residencial prevista por la ordenación urbanística en el suelo urbanizable y en el suelo urbano no consolidado regulado en el artículo 17. b).1. Esta proporción será del 10% en el supuesto del suelo urbano no consolidado regulado en el artículo 17. b).2. En el supuesto del suelo urbano no consolidado regulado en el artículo 17. b).3 no será obligatorio prever una reserva para vivienda sujeta a algún régimen de protección. No obstante la concreción del 30% como norma general, el propio precepto ya regula cautelarmente la viabilidad de su modificación a la baja en atención a la demanda real de vivienda protegida, con los mecanismos para su determinación con base en índices autonómicos de demanda y también, para su rápida acomodación, incorpora un procedimiento ágil que, en su caso, posibilitará a las Corporaciones locales reaccionar con rapidez en su territorio frente a tendencias nocivas para la ciudadanía del mercado de vivienda conforme al mandato Constitucional. Para los instrumentos de planeamiento general aprobados con anterioridad a su entrada en vigor, como sería el caso de las NN SS de Arteixo, señala de aplicación directa las reservas de suelo para vivienda protegida fijadas en dicha ley. No obstante, los ayuntamientos podrán fijar su reserva de suelo para vivienda protegida en función de la demanda potencial de ésta, según lo establecido en el artículo 42.9 de dicha ley. Responde así el legislador gallego a lo que son normas básicas del Estado en la regulación de los usos del suelo devenidas del artículo 47 de la Constitución consagrando sus principios en el marco legal que desarrolla para su territorio en ejercicio de sus competencias estatutarias en materia urbanística. Con un simple repaso de las exposiciones de motivos de las disposiciones reguladoras estatales como antecedentes ya se deduce sin mayores explicaciones la necesidad, conveniencia y oportunidad de la intervención municipal ahora y a estos efectos de fijación del porcentaje de reserva de suelo para vivienda sujeta a algún régimen de protección pública. El establecimiento de un porcentaje de reserva de suelo residencial para la vivienda protegida en uso del art.º 47 de la Constitución vinculando la ordenación de los usos del suelo con la efectividad del derecho a la vivienda lo trae a la regulación básica de los usos del suelo la Ley 8/2007, de 28 de mayo. BOE n.º 128, del 29/05/2007. En tal Ley, nacida en un momento álgido de expansión inmobiliaria, se establece, entre otros para las Administraciones Públicas, el deber de destinar suelo adecuado y suficiente para usos productivos y para uso residencial en el art.10.1 b) fijando el porcentaje de reserva para vivienda sujeta a un régimen de protección pública en el 30%. Tan concreto porcentaje referido a los terrenos necesarios para realizar la reserva a tal clase de vivienda protegida a determinar por la legislación sobre ordenación territorial y urbanística o, de conformidad con ella, por los instrumentos de ordenación y, comprenderá, como mínimo, los terrenos necesarios para realizar el 30 por ciento de la edificabilidad residencial prevista por la ordenación urbanística en el suelo que vaya a ser incluido en actuaciones de urbanización. No obstante, dicha legislación sobre ordenación territorial y urbanística podrá también fijar o permitir, excepcionalmente una reserva inferior para determinados Municipios o actuaciones. Lo anterior, como se ve, establecido con las máximas cautelas por razón de la materia por el Estado por razón de la distribución de competencias devenidas de los diferentes marcos estatutarios autonómicos. Años después, en plena crisis económica, el Estado vino obligado a establecer una moratoria por las razones que se contienen en la EM de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas. (BOE de 27 de junio) promulgando una disposición excepcional temporal, por un período que no excedería de cuatro años, para adecuar la reserva establecida en la Ley a la realidad del mercado. Se explica así: La regla contenida en el artículo 10.1 b) de la vigente Ley de Suelo tenía sentido en una coyuntura de expansión de nuestros mercados inmobiliarios, prolongada e intensa en el tiempo, a la vez que en un contexto marcado por las ayudas públicas a la adquisición de esta clase de viviendas. La realidad, sin embargo, es hoy bien distinta. La actual situación de las familias que reúnen las condiciones para poder acceder a estas viviendas, unida a la fuerte caída acumulada de los precios de la vivienda libre durante los últimos años y la inexistencia de adecuación a dicha situación, en los módulos de la vivienda protegida, han provocado dos efectos que aconsejan el establecimiento de esta regla excepcional y temporal: de un lado el acercamiento sustancial de los precios de ambas, lo que resta toda competitividad a la vivienda protegida, caracterizada por un régimen jurídico mucho más restrictivo que el de la vivienda libre, y de otro la difícil situación económica de las familias, tanto en términos de renta para poder adquirir una vivienda, como en términos del acceso al crédito de las entidades financieras. Sin finalizar el plazo moratorio se promulgó la Ley 2/2016 del suelo de Galicia con la regulación a la que se hace mención al principio de esta exposición de motivos. Es en esta concreta situación temporal cuando, atendiendo a los principios constitucionales que se refieren a la materia, el ayuntamiento de Arteixo ha venido impulsando el desarrollo del suelo adecuado y suficiente para los usos productivos y residencial que demanda la sociedad. Culminado el proceso de planificación previamente, deben llevarse a efecto ahora las fases de gestión y urbanización de las áreas de suelo urbano no consolidado y de suelo apto para urbanizar con su ordenación aprobada en un procedimiento iniciado con posterioridad a la aprobación de la Ley 8/2007, de 28 de mayo. Es por ello que a lo largo del último año se han venido interesando ante el servicio de urbanismo municipal por el asunto una buena parte los propietarios particulares titulares de terrenos en el municipio susceptibles de ser urbanizados y también promotores inmobiliarios sin que, por otra parte, en sentido contrario se tengan recibido consultas de demandantes de vivienda de protección oficial sobre potencial de viviendas de tal tipo en curso o previstas. A concretar el porcentaje para el municipio, fijándolo expresamente, se dirige la presente modificación del general que la norma legal, por su carácter subsidiario, impone. A tal efecto, considerando que en Arteixo, la actual situación de las familias que reúnen las condiciones para poder acceder a estas viviendas, unida a la fuerte caída acumulada de los precios de la vivienda libre durante los últimos años y la inexistencia de adecuación a dicha situación, en los módulos de la vivienda protegida, junto con la dinámica de expansión municipal han provocado efectos que aconsejan el establecimiento de esta regla general temporalmente indefinida en la forma en que se podrá acomodar ágilmente a la realidad del mercado en evolución: de un lado el acercamiento sustancial de los precios de ambas, lo que resta toda competitividad a la vivienda protegida, caracterizada por un régimen jurídico mucho más restrictivo que el de la vivienda libre, y, de otro la evolución favorable de la situación económica de las familias que se espera en este término en dinámica de crecimiento. Atendiendo ambas situaciones, en atención a los porcentajes de reserva de suelo para vivienda protegida correspondientes al año 2018, se establece para Arteixo un porcentaje que, siendo superior al establecido en la resolución de referencia del Instituto Galego da Vivenda e Solo, permite se asuma íntegramente por la administración municipal de modo que, de ser el caso, podría intervenir como regularizador del mercado atendiendo el mandato constitucional del artículo 47. Para su aprobación por el Pleno de la Corporación de propone el presente proyecto de modificación: Objeto La única finalidad de esta modificación de las NN SS de Arteixo es fijar en el 10% (DIEZ por ciento) con carácter global el porcentaje de reserva de suelo para vivienda protegida respecto a la edificabilidad residencial que les corresponda conforme a la legislación urbanística al suelo que vaya a ser incluido en actuaciones de urbanización en el término municipal de Arteixo. Ámbito Los terrenos del término municipal en suelo urbano no consolidado a los efectos establecidos en la Disposición Transitoria quinta conforme a lo dispuesto en el párrafo segundo del número 1 de dicha D. T. que vayan a ser incluidos en actuaciones de urbanización y al suelo de los ámbitos ordenados en ejecución de las NN SS que estén pendientes de actuaciones de urbanización y no cuenten aún con instrumento de gestión aprobado definitivamente clasificado de suelo urbano no consolidado o de suelo rústico apto para urbanizar con plan de sectorización aprobado. Necesidad. Procedencia. Justificación de adecuación a norma La LSG establece con carácter general de forma subsidiaria el porcentaje del 30% a tal efecto. En el término se han planificado urbanísticamente diversas áreas de suelo urbano no consolidado y de suelo rústico apto para urbanizar con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo. Por razón de la moratoria sobre la materia establecida por la DT primera de la Ley 8/2013, de 26 de junio, no se ultimó la gestión de ámbito alguno de suelo a urbanizar en el término municipal al que se le aplicase el porcentaje establecido como mínimo por la Ley. Es con ocasión de que se ultiman los trámites de gestión que se precisa. La actual situación de las familias que reúnen las condiciones para poder acceder a estas viviendas, unida a la fuerte caída acumulada de los precios de la vivienda libre durante los últimos años y la inexistencia de adecuación a dicha situación, en los módulos de la vivienda protegida, junto con la dinámica de expansión municipal han provocado efectos que aconsejan el establecimiento de esta regla general temporalmente indefinida en la forma en que se podrá acomodar ágilmente a la realidad del mercado en evolución. Se fija en el 10% de la edificabilidad residencial del polígono, en todo caso subsumible en el 10% del porcentaje del aprovechamiento lucrativo del polígono que le corresponde al ayuntamiento como administración actuante. La Disposición Transitoria quinta de la LSG, sobre Reserva de vivienda protegida, establece que a los instrumentos de planeameinto general aprbados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley les resultará de aplicación directa las reservas de suelo para vivienda protegida fijadas en la presente ley. En el artículo 42.9 se establece el porcentaje cifrándolo en el 30%. Faculta a los ayuntamientos, en atención a la demanda real de vivienda, a fijar una reserva inferior ajustada al porcentaje de reserva total de vivienda protegida del ayuntamiento y a los diferentes regímenes de vivienda protegida. Se hará atendiendo a los valores que publique cada año el Instituto Galgo da Vivenda e Solo. En el DOG núm.23/2018, de 1 de febrero, se publica la Resolución do 16 de xaneiro de 2018 pola que se publican as porcentaxes de reserva de solo para vivenda protexida correspondentes ao ano 2018. Para el término municipal de Arteixo, con un número de inscritos de 91 respecto a un padrón de 31.534 con un PRCT de 2,89 le resulta de aplicación un porcentaje exigible mínimo del 4,93%. Tal valor es coincidente con el que en dicha resolución se establece para el conjunto de Galicia de los ayuntamientos de más de 5.000 habitantes. El que se fija, del 10%, es superior a 4,93% en un 5,07%, más del doble del mínimo exigido. Por lo tanto, es un valor adecuado a norma. Por otra parte, resulta evidentes que, dispuesta íntegramente la reserva de terrenos para dedicar a uso residencial destinados a viviendas sujetas a algún régimen de protección oficial en manos de la propia administración local, para el caso hipotético de necesidad social que justificadamente lo demande se podría poner fácilmente en el mercado para intervenir en su regulación conforme al mandato constitucional del art.º 47. Procedimiento En el artículo 42.9 de la LSG se establece que Cuando se produzca una variación de más o menos dos puntos porcentuales del porcentaje de reserva total de suelo para vivienda protegida del ayuntamiento establecido en el plan general respecto al último publicado, el pleno del ayuntamiento, por mayoría absoluta, y sin necesidad de seguir el procedimiento de modificación del plan, habrá de acordar la modificación de los porcentajes de reserva y ajustarlos a la resolución del Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo. Entre los valores 30 y 4,93 hay una variación de más de 25 puntos; muy superior por lo tanto a los dos puntos porcentuales exigidos a estos efectos como determina la norma en el art.º 42.9 de la LSG. El pleno del ayuntamiento, por mayoría absoluta, y sin necesidad de seguir el procedimiento de modificación del plan, habrá de acordar la modificación de los porcentajes de reserva y ajustarlos a la resolución del Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo por existir una diferencia superior, en este caso en menos, respecto al subsidiario general del 30%. Se establece el porcentaje en el 10% que, si bien es un valor mayor que supera en más de dos puntos porcentuales al 4,93 que establece para el término la resolución del IGVS de 16/01/2018, no repercute exceso alguno en el aprovechamiento que conforme al régimen legal establecido les corresponde a los propietarios de los terrenos de los ámbitos sujetos a actuaciones de urbanización. Vigencia La presente norma se incorpora a las NN SS del término de Arteixo aprobadas por la Comisión Provincial de Urbanismo de la Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Vivenda, en sesión celebrada el 4 de mayo de 1995, en cuanto es el instrumento planeamiento general vigente para el suelo a urbanizar, ya sea en todo o bien en parte, del municipio sin perjuicio de los aspectos derogados o novados por las disposiciones legislativas promulgadas con posterioridad. Su vigencia, igual que la de las NN SS, será indefinida sin perjuicio de sus eventuales modificaciones para el caso reglado previsto en el art.42.9. párrafo tercero y las obligadas derivadas de norma legal que lo mande.>> Arteixo, 26 de outubro de 2018. P. D. O concelleiro do Departamento de Urbanismo e Medio Ambiente (Decreto n.º 1336, de data 06/07/2015) Asdo.: Luís Alberto Castro Calvete