06/05/2015 | Administración LocalMunicipal
A Coruña
Área de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio. Servicio de Urbanismo
Sección de Licencias Urbanísticas
Declaración de caducidad de la licencia otorgada a Ricardo Leis Bao y Otros, S. C. para la realización de obras de construcción de edificio en el número 4 de la Carretera de Circunvalación por incumplimiento de las condiciones establecidas

CALLE SANTO TOMAS, 18 15002-A CORUÑA La Junta de Gobierno Local, en sesión celebrada en fecha 16 de mayo de 2014, elevó a acuerdo la siguiente resolución: 1/ Por acuerdo de fecha 11 de julio de 2005, la Junta de Gobierno Local acordó conceder licencia urbanística a RICARDO LEIS BAO Y OTROS S. C. para la construcción de un edificio en un terreno sito en la CARRETERA DE CIRCUNVALACION nº 4, de esta Ciudad. Dicho acuerdo fue notificado al interesado el 3 de agosto de 2005.2/ La licencia establece un plazo de inicio de las obras de 6 meses y de ejecución de 24 meses, contados a partir del día siguiente al de recepción de notificación de la licencia. Asimismo, se advierte que si las obras no comenzasen o terminasen dentro del plazo establecido, o bien, se interrumpiesen sin causa justificada se procederá a declarar la caducidad de la licencia previa audiencia al interesado.3/ Se gira visita de inspección en fechas 15 de marzo de 2010 y 12 de abril de 2012 y teniendo conocimiento de que la obra se encuentra parada se realiza audiencia previa a la caducidad de la licencia y al no ser posible su notificación, se publica en el BOP de fecha 12 de julio de 2012 sin que hasta la fecha se ha hecho uso del derecho a la presentación de alegaciones.4/ Obran en el expediente denuncias de los vecinos por el estado de abandono de la construcción.5/ Con fecha 4 de octubre de 2013, la Policía municipal informa que el edificio está en estado de abandono, que carece de vallado correspondiente de seguridad con el fin de impedir el acceso a la misma de cualquier persona ajena a la misma, que la acera se encuentra cortada al paso de los peatones por un resto de valla y que en la misma se encuentran ancladas una toma de agua con suministro en funcionamiento y dos cuadros eléctricos.6/ El 8 de mayo de 2014 la arquitecta de la Sección de Disciplina Urbanística y Conservación de la edificación evacua informe en relación a este inmueble con el siguiente tenor literal: Realizada visita de inspección exterior del núm.4 de la calle Carretera de Circunvalación (29.04.2014), a petición de los servicios jurídicos, se puede informar: Se comprueba en inspección visual exterior, tal como se puede apreciar en las fotografías que acompañan a este informe, se comprueba el aparente estado de abandono de la obra con todos sus accesos abiertos, restos de instalaciones de suministros, etc. A la vista de la situación detectada se considera necesario, como medidas de seguridad: • Limpieza interior de todas las plantas con el fin de evitar que por efectos de viento puedan caer elementos a vía pública. • Revisión, por técnico competente, del estado general de toda la construcción así como de los elementos constructivos en ejecución, certificando el estado de seguridad del conjunto. • Retirada, por personal especializado, de todos los cuadros generales de suministros, dejando las instalaciones con el correcto corte de seguridad, entregando informe, elaborado por técnico especializado, de las medidas ejecutadas y certificando su correcto corte. Asimismo se procederá a la correcta sujeción del cableado aéreo. • Limpieza y saneado de la zona de acceso con la reposición del pavimento de acera en todo su frente. • Retirada de restos de vallas y señalizaciones en vía pública. • Correcto cierre de huecos (PB+E) hasta altura de primer piso, a fin de evitar la entrada de personas o animales no autorizados. PRIMERO.- La caducidad de las licencias es un instituto jurídico regulado en el art.197 de la Ley 9/2002 de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia, cuya finalidad principal es lograr la eficiente ejecución del planeamiento urbanístico mediante la realización de las obras en los plazos a tal fin establecidos expresamente en la licencia. SEGUNDO.- Existe una consolidada jurisprudencia del Tribunal Supremo acerca de la caducidad de las licencias que, básicamente, señala que la caducidad de las licencias no opera automáticamente, porque la licencia de edificación en suelo propio es un acto de intervención administrativa, que lo único que hace es eliminar un simple obstáculo para ejercitar un derecho preexistente por parte del propietario, de modo que han de ser interpretados con cautela los distintos supuestos de caducidad, sus causas y circunstancias. En el marco de esta interpretación restrictiva, el Tribunal ha señalado como requisitos necesarios para declarar la caducidad los siguientes: a) La previsión expresa del supuesto extintivo de la licencia que se enjuicia, b) La inexistencia de causa que justifique el no uso de la licencia; y c) finalmente, la declaración de su procedencia en acto formal mediante la correspondiente tramitación. Procede examinar, pues, si en el expediente de referencia concurren los tres supuestos exigidos por el Tribunal para proceder o no a la declaración de caducidad. TERCERO.- En primer término, por lo que se refiere a la previsión expresa del supuesto extintivo de la licencia, en la notificación practicada de fecha 3 de agosto de 2005 constan claramente los plazos de inicio (6 meses) y el de ejecución (24 meses). Por lo tanto, la obra debía haberse finalizado, como muy tarde, en agosto de 2007. Queda acreditado en el expediente que a fecha de hoy todavía no se han finalizado las obras, por lo que este primer requisito de vencimiento de plazo cierto está cumplido. A ello debemos añadir que no sólo es que no se hayan finalizado, sino que de las fotos obrantes en el expediente resulta que la obra lleva paralizada, en la misma situación de estructura, casi 4 años. CUARTO.- En cuanto a la inexistencia de causa que justifique el no uso de la licencia, la jurisprudencia viene admitiendo aquellas en las que la causa del retraso de las obras no sea imputable al titular de la licencia, tales como la existencia de fuerza mayor, problemas del terreno, mala ejecución judicialmente declarada, mientras que en el caso de la inactividad por causa imputable al titular exige que la Administración alcance un nivel de convicción que revele una voluntad de inejecutar las obras o abandonar el proyecto desprovista de explicación razonable. Puesto que en el caso presente nos encontramos ante la segunda de las situaciones (inactividad por causa imputable al titular) es preciso analizar si de las actuaciones obrantes en el expediente se revela esta voluntad de abandonar el proyecto durante un plazo que excede con creces de la razonable y proporcional. Teniendo constancia tras las preceptivas inspecciones municipales, que las obras llevan paralizadas aproximadamente 4 años y que no apoya su declaración de intención de reinicio de la construcción con ninguna documentación es por ello que, ha de entenderse que existe voluntad clara de abandonar el proyecto presentado. QUINTO.- Por lo que se refiere a la declaración formal de la caducidad, hemos de señalar que la licencia concedida contenía advertencia de caducidad en caso de incumplimiento de plazo de inicio de obras, se ha notificado al interesado la tramitación de la caducidad, se ha abierto plazo de audiencia y el interesado no ha presentado alegaciones. Por ello, se considera que se ha procedido a tramitar la caducidad en forma. Por todo ello, debe procederse a caducar la licencia otorgada a D. RICARDO LEIS BAO Y OTROS para realización de obras de construcción de edificio en el número 4 de la Carretera de Circunvalación, de esta Ciudad. PRIMERO.- El artículo 9 de la Ley 9/02 de 30 de diciembre de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia dispone que los propietarios de toda clase de terrenos deberán mantenerlos en condiciones de funcionalidad, seguridad, salubridad, ornato público y habitabilidad. A tal fin, los ayuntamientos ordenarán, de oficio o a instancia de cualquier interesado, la ejecución de las obras necesarias para conservar aquellas condiciones con indicación del plazo de realización (artículo 199.1 de la Ley 9/2002). En caso de incumplimiento de la orden de ejecución de obras, la Administración procederá a la ejecución subsidiaria de la misma o a la ejecución forzosa mediante la imposición de multas coercitivas de 300 a 6.000 euros reiterables hasta lograr la ejecución de las obras ordenadas (199.4 de la Ley 9/2002). • Limpieza interior de todas las plantas con el fin de evitar que por efectos de viento puedan caer elementos a vía pública. • Revisión, por técnico competente, del estado general de toda la construcción así como de los elementos constructivos en ejecución, certificando el estado de seguridad del conjunto. • Retirada, por personal especializado, de todos los cuadros generales de suministros, dejando las instalaciones con el correcto corte de seguridad, entregando informe, elaborado por técnico especializado, de las medidas ejecutadas y certificando su correcto corte. Asimismo se procederá a la correcta sujeción del cableado aéreo. • Limpieza y saneado de la zona de acceso con la reposición del pavimento de acera en todo su frente. • Retirada de restos de vallas y señalizaciones en vía pública. • Correcto cierre de huecos (PB+E) hasta altura de primer piso, a fin de evitar la entrada de personas o animales no autorizados. TERCERO.- Dado que se trata de medidas de seguridad, se considera suficiente el plazo de quince días para la adopción de tales medidas de seguridad. En idéntico plazo máximo debe comunicarse a esta Administración la adopción de tales medidas. CUARTO.- Como regla general, la adopción de una orden de ejecución requiere la previa audiencia al interesado. Sin embargo, del texto de la Ley 9/2002 (artículos 199 y 201), del Reglamento de Disciplina Urbanística (artículo 26) y del artículo 21 de la Ordenanza Municipal de Conservación y Rehabilitación de inmuebles se desprende la posibilidad de actuación inmediata por la administración cuando exista peligro para las personas y riesgo en la demora. En el caso de referencia, existe un evidente peligro de acceso incontrolado de personas a la obra y de riesgo de caída de elementos a la vía pública. Por lo tanto, procede dictar una orden de ejecución de medidas de seguridad sin dar audiencia al interesado. Por lo que a la vista de los antecedentes procede elevar la Junta de Gobierno Local, en tanto que órgano competente en virtud de lo dispuesto en el artículo 127.1 e) de la Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local LBRL, se eleva la siguiente 1.- Declarar caducada la licencia otorgada a RICARDO LEIS BAO Y OTROS S. C. para la realización de obras de construcción de edificio en el número 4 de la CARRETERA DE CIRCUNVALACIÓN por incumplimiento de las condiciones establecidas en licencia otorgada por la Junta de Gobierno Local en sesión celebrada el día11 de julio de 2005.2.- Requerir a RICARDO LEIS BAO S. C. para que, en el plazo de quince días, adopte las siguientes medidas de seguridad en la obra sita en el nº 4 de la CARRETERA DE CIRCUNVALACION, de esta Ciudad. a) Limpieza interior de todas las plantas con el fin de evitar que por efectos de viento puedan caer elementos a vía pública. b) Revisión, por técnico competente, del estado general de toda la construcción así como de los elementos constructivos en ejecución, certificando el estado de seguridad del conjunto. c) Retirada, por personal especializado, de todos los cuadros generales de suministros, dejando las instalaciones con el correcto corte de seguridad, entregando informe, elaborado por técnico especializado, de las medidas ejecutadas y certificando su correcto corte. Asimismo se procederá a la correcta sujeción del cableado aéreo. d) Limpieza y saneado de la zona de acceso con la reposición del pavimento de acera en todo su frente. e) Retirada de restos de vallas y señalizaciones en vía pública. f) Correcto cierre de huecos (PB+E) hasta altura de primer piso, a fin de evitar la entrada de personas o animales no autorizados. Deberá comunicar la adopción de tales medidas de seguridad a esta Administración. Se advierte a MIGUEL AARON TUKU ESSABAOUNI Y OTROS S. C. que, en caso de incumplir la orden de ejecución dada en el plazo conferido se incoará expediente de ejecución forzosa mediante la imposición de una multa coercitiva de 300 a 6.000 euros sin perjuicio de proceder, en su caso, a la ejecución subsidiaria a costa del interesado. A Coruña, a 8 de mayo de 2014 LA JEFA DEL DEPARTAMENTO DE LICENCIAS Y DISCIPLINA URBANISTICA Fdo.: María Hernández García CONFORME CON LA PROPUESTA EL DIRECTOR DE URBANISMO Fdo.: César de Jesús Otero Grille Vº. Bº EL TENIENTE DE ALCALDE RESPONSABLE DEL ÁREA DE MEDIO AMBIENTE, INFRAESTRUCTURAS Y TERRITORIO Fdo.: Martín Fernández Prado Lo que le comunico a Vd. para su conocimiento y efectos oportunos indicándole que: Contra la anterior resolución, que pone fin a la vía administrativa podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. No obstante lo anterior, y con carácter potestativo, podrá interponer recurso de reposición ante el órgano que dictó la resolución en el plazo de un mes a contar a partir del día siguiente a aquel en que practicó la notificación. El plazo para interponer el recurso contencioso administrativo será el de dos meses a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto que ponga fin a la vía administrativa si recayera resolución expresa, o en el de seis meses, a contar del mes siguiente a la interposición del recurso de reposición (art.107 de la Ley 30/92, modificada por la Ley 4/99 sobre el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común). A Coruña, 23 de mayo de 2014 EL DIRECTOR DE URBANISMO Fdo.: César de Jesús Otero Grille