02/05/2013 | Administración Central
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
Subdelegación del Gobierno en Bizkaia
Resolución expediente administrativo sancionador nº 63/2012/SVIZ

Visto el expediente administrativo sancionador n° 63/2012 instruido en la Subdelegación del Gobierno en Vizcaya a D. PETROV NUÑO DE LA ROSA EGUINO, patrón del pesquero “TONIÑO SEGUNDO”, CO-7-3571, y a JEANNETTE MOREANU CALVO FLORES Y OTRO C. B., como armador, se dicta esta resolución en base a los siguientes PRIMERO. Con fecha de 18 de enero de 2012, se formalizó Acta de inspección n° 146151, por inspectores de pesca marítima del Centro de Seguimiento de Pesca de esta Secretaría General, al citado responsable por Realizar actividad pesquera en aguas situadas en la zona económica exclusiva de Portugal (zona CIEM IXa), sin disponer de autorización para ello durante la marea del 6 al 11 de enero de 2012. Lo que determinó el inicio del citado expediente por Acuerdo del Delegado del Gobierno en el País Vasco con fecha de 03 de septiembre de 2012. SEGUNDO. El órgano instructor del procedimiento considera la existencia de una infracción grave en materia de pesca marítima exterior, tipificada en el artículo 96, apartado 1°, letra c) de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado, por el incumplimiento de las condiciones establecidas en las autorizaciones de pesca, proponiendo una sanción de 6.000€ en base a los criterios de proporcionalidad recogidos en su propuesta. TERCERO. No se presentan alegaciones en ningún momento procesal. CUARTO. En el momento de la comisión de los hechos el interesado había sido sancionado con anterioridad por la comisión de infracciones administrativas graves en materia de pesca marítima exterior, en virtud de Resolución de 18 de octubre de 2010, dictada en el seno del expediente 33/2010/SCOR y firme desde el 18 de diciembre de 2010, por la comisión de una infracción de las tipificadas en el artículo 96.1. h) de la Ley 3/2001, de 26 de marzo de pesca Marítima del Estado. Que de lo actuado durante el desarrollo de la instrucción ha quedado acreditado y probado documentalmente en el expediente, y así se contiene en la propuesta de resolución, que el patrón al mando del pesquero “TONIÑO SEGUNDO” faenó en aguas pertenecientes a la zona económica exclusiva de Portugal durante los días 7, 8, 9 y 10 de enero de 2012 sin estar autorizado para ello. Sin ulteriores trámites ha de resolverse este expediente, ya que para ello no han de tenerse en cuenta nuevos hechos ni documentos que no se hallen incorporados a las actuaciones, dado que se han cumplimentado todos los trámites establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; en el Reglamento del Régimen Sancionador en materia de pesca marítima en aguas exteriores, aprobado por el Real Decreto 747/2008, de 9 de mayo; en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, y en las demás disposiciones de general y pertinente aplicación. Esta Dirección General de Recursos Pesqueros y Acuicultura es competente para entender del presente expediente de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107-b) de la Ley 3/2001, de 26 de marzo. Los hechos declarados probados vulneran el artículo 7.1 del Reglamento CE 1224/2009, del Consejo, de 20 de noviembre de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común, que establece que “los buques pesqueros comunitarios que faenen en aguas de la Comunidad solo podrán realizar las actividades pesqueras especificas que figuren reseñadas en una autorización de pesca válida si las pesquerías o zonas de pesca en las que sus actividades estén autorizadas: a) están sujetas a un régimen de gestión del esfuerzo pesquero; b) están sujetas a un plan plurianual; c) forman parte de una zona de pesca restringida; d) son objeto de actividades de pesca con fines científicos; e) están sujetas a otros supuestos previstos por la normativa comunitaria”. Todo ello de acuerdo a los artículos 4 y 5 del Reglamento 404/2011, de la Comisión, de 8 de abril de 2011, que desarrollan lo previsto en el artículo 7 del Reglamento CE 1224/2009. Los hechos probados constituyen una infracción administrativa grave en materia de pesca marítima exterior, de acuerdo al artículo 96, apartado 1°, letra c) de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado, por el incumplimiento de las condiciones establecidas en las autorizaciones de pesca.1°) Que el artículo 131 de la Ley 30/1992, establece el principio de proporcionalidad, lo cual ha de tenerse en cuenta a la hora de establecer las multas con arreglo a lo dispuesto en el citado artículo, y a guardar la debida adecuación entre la gravedad del hecho constitutivo de infracción y la sanción a imponer.2°) La gravedad de los presentes hechos constitutivos de infracción viene determinada por el hecho de que además de que se está faenando incumpliendo las condiciones de la autorización, y con lo cual vulnerando todas las medidas de control y conservación, se está ejerciendo la pesca en otro estado con el que España tiene firmados acuerdos en matera de pesca, con las consecuencias que ello puede suponer para las relaciones entre ambos estados y los acuerdos que adopten en la materia.3°) Que la presente infracción tiene el carácter de continuada, ya que se cometió a lo argo de una marea de varios días (del 21 al 27 de enero de 2012), cumpliéndose con los requisitos y circunstancias indicados en el artículo 5.3 del Real Decreto 747/2008.4°) Que se aprecia un alto grado de intencionalidad en la conducta infractora, ya que el buque desarrolló íntegramente su actividad pesquera en las aguas de la zona económica exclusiva de Portugal, zona a la que se dirigió directamente nada más salir de puerto y donde permaneció 4 días faenando. En consecuencia cabe apreciar la circunstancia agravante prevista en la letra a) del apartado 2° del artículo 13 del Reglamento de régimen sancionador en materia de pesca marítima en aguas exteriores 5°) Asimismo se ha de tener en cuenta el volumen de capturas obtenidas en la marea correspondiente y que, conforme a las copias de las hojas del diario de pesca ascendieron a 9.254 kgr de Palometa (POA). 6°) Que se observa la existencia de reiteración, ya que en el momento de la comisión de los hechos el patrón ya había sido sancionado por la comisión de infracciones administrativas graves en materia de pesca marítima exterior, en virtud de Resolución de 18 de octubre de 2010, dictada en el seno del expediente 33/2010/SCOR y firme desde el 18 de diciembre de 2010, por la comisión de una infracción de las tipificadas en el artículo 96.1. h) de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado.6°) Que, en atención al principio de proporcionalidad, esta Dirección General estima, que la cuantía que se establece como sanción propuesta por el instructor no resulta proporcional de acuerdo con lo establecido en el artículo 131 de la citada Ley 30/1992 y 13 del vigente Reglamento de régimen sancionador en materia de pesca marítima, en atención a la gravedad de la infracción y a la existencia de antecedentes.6°) Que es criterio de los tribunales suficientemente reiterado en diferentes sentencias de la jurisdicción contenciosa administrativa, el que la variación, y en el presente caso el aumento de la sanción respecto de la propuesta por el Instructor, no implica que se haya de dar nueva audiencia al particular, por cuanto la propuesta no es vinculante y en el presente caso no ha existido variación de los hechos imputados ni de la calificación de la infracción y la elevación de la cuantía de la sanción se encuentra dentro de los límites legalmente establecidos. (STS Sala de lo contencioso administrativo Sección 3ª de fecha 23/04/1998). 7°) Que como complemento de lo anteriormente expresado la doctrina jurisprudencial es coincidente respecto de la plena validez de lo dispuesto por el órgano competente para sancionar, sin necesidad de abrir una nueva fase de alegaciones, en el caso de imponer una sanción distinta a la recogida en la propuesta de resolución, siempre que la relación de hechos se mantenga inalterada (la calificación de la infracción no se modifique) y la sanción sea una de las específicamente previstas en la Ley para ese concreto y determinado tipo de infracción (TS Sala 3ª 07/06/1997). Por todo ello esta Dirección General de Recursos Pesqueros y Acuicultura, Imponer, de forma solidaria a D. PETROV NUÑO DE LA ROSA EGUINO y a JEANNETTE MOREANU CALVO FLORES Y DIANA LUCIA MILTON PATRICIO FRAGUELA LOPEZ BALCELLS, como patrón y armador, las siguientes sanciones una sanción principal consistente en multa de 7.000€, por la comisión de una infracción grave y continuada en materia de pesca marítima y exterior, de las tipificadas en el artículo 96.1. c) de la Ley 3/2001. Asimismo, en atención a las circunstancias del presente caso y de acuerdo a lo previsto en el artículo 92 del Reglamento CE 1224/2009, así como en el Anexo XXX del Reglamento CE 404/2011, de la Comisión, de 8 de abril de 2011, que establece las normas de desarrollo del Reglamento (CE) 1224/2009, la comisión de la presente infracción lleva aparejada la imposición de 7 puntos. Notifíquese la presente resolución a los interesados, advirtiéndoles que la misma no pone fin a la vía administrativa, por lo que, en el plazo de un mes, se podrá interponer recurso de alzada ante la Secretaría General de Pesca, de conformidad con lo establecido en el artículo 114 en relación con el 107.1 de la Ley 30/1992. Madrid, 25 de Febrero de 2013 EL DIRECTOR GENERAL Ignacio Escobar Guerrero SUBDELEGACION DEL GOBIERNO EN VIZCAYA DEPENDENCIA DE AGRICULTURA Y PESCA.