15/03/2012 | Administración LocalMunicipal
A Coruña
Servizo de Persoal
Ejecución de Sentencia n.º 66/2012 dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, en el recurso de apelación, 350/2011

Por Resolución de la Teniente de Alcalde Delegada de Personal, por delegación de la Junta de Gobierno Local, de fecha 1 de marzo de 2012, se resolvió lo siguiente: Por Resolución del Teniente de Alcalde delegado de Personal de fecha 27 de abril de 2010 se resolvió lo siguiente: 1.- Aprobar las siguientes Convocatorias Específicas, conforme se recoge en las bases adjuntas, para proceder a la provisión en propiedad, por promoción interna y movilidad de diversas plazas de Policía Local: · 3 PLAZAS DE INSPECTOR DE LA POLICIA LOCAL, C. E. 6/08 (Promoción interna, concurso oposición) Funcionarios de carrera. · 1 PLAZA DE INSPECTOR PRINCIPAL DE LA POLICIA LOCAL, C. E. 7/08. (Promoción interna, concurso oposición) Funcionarios de carrera. · 1 PLAZA DE INTENDENTE DE LA POLICIA LOCAL C. E. 8/08. (Promoción interna, concurso oposición) Funcionarios de carrera. · 7 PLAZAS DE OFICIAL DE LA POLICIA LOCAL C. E 9/08, de las cuales 6 se convocan por promoción interna, concurso-oposición y 1 por concurso para movilidad. Funcionarios de carrera.2.- Procédase a la publicación de las bases en el Boletín Oficial de la Provincia, y del anuncio de las mismas en el Diario Oficial de Galicia y en el Boletín Oficial del Estado, abriéndose plazo de presentación de instancias durante un plazo de 20 días naturales a contar desde el siguiente al de la publicación del anuncio de las mismas en el BOE. Con fecha 05 de julio de 2010 se recibió en el Ayuntamiento de A Coruña oficio de Juzgado de lo Contencioso-administrativo nº 3 en relación con el recurso contencioso-administrativo PA 0000234/2010 interpuesto por la Confederación Intersindical Galega contra las convocatorias de promoción interna de la Policía Local descritas en el párrafo anterior. Dicho Juzgado de lo contencioso-administrativo dicto sentencia con fecha 25 de febrero de 2011, cuyo fallo tiene el siguiente tenor literal: “ “Que debo desestimar y desestimo el presente recurso interpuesto por la Confederación Intersindical Galega, contra las bases de las convocatorias específicas 6/2008, 7/2008, 8/2008 y 9/2008, todo ello con declaración de costas de oficio”. Los procesos selectivos descritos se empezaron a ejecutar en febrero de 2011, finalizando a lo largo del mes de abril y mayo del mismo año. Con fecha de 18 de abril de 2011, se recibe del Juzgado de lo contencioso-administrativo nº 3 diligencia de ordenación por la que se da traslado del recurso de apelación interpuesto por la Confederación Intersindical Galega contra la citada sentencia dictada el 25 de febrero, al objeto de formalizar escrito de oposición al mismo. El Tribunal Superior de Justicia de Galicia dictó sentencia nº 66/2012 en el recurso de apelación, 350/2011, cuyo fallo tiene el siguiente tenor literal: “Estimar el recurso de apelación y, en consecuencia revocar la sentencia apelada, y declarar la anulación de las convocatorias de promoción interna para las categorías de Inspector de la Policía Local (3), Inspector Principal de la Policía Local (1), Intendente (1) y Oficial (7), BOP 31/05/2010, con el alcance indicado, así como los actos que son consecuencia, sin costas”. En este sentido, los procesos selectivos objeto del recurso se finalizaron con las resoluciones de nombramiento como funcionarios en prácticas y tomas de posesión, cuyas fechas son las siguientes: - Nombramiento de tres inspectores de la Policía Local como funcionarios en prácticas: Resolución del Teniente de Alcalde delegado de Personal de fecha 26 de mayo de 2011 y toma de posesión como funcionarios en prácticas 9 de junio de 2011. - Nombramiento de un inspector principal de la Policía Local como funcionario en prácticas: Resolución del Teniente de Alcalde delegado de Personal de fecha 11 de mayo de 2011 y toma de posesión como funcionario en prácticas 9 de junio de 2011. - Nombramiento de un intendente de la Policía Local como funcionario en prácticas: Resolución del Teniente de Alcalde delegado de Personal de fecha 11 de mayo de 2011 y toma de posesión como funcionario en prácticas 9 de junio de 2011. - Nombramiento de seis oficiales de la Policía Local como funcionarios en prácticas: Resolución del Teniente de Alcalde delegado de Personal de fecha 24 de marzo de 2011 y toma de posesión como funcionarios en prácticas 8 de abril de 2011. En este ultimo caso, los oficiales de la Policía Loca en prácticas realizaron el curso selectivo obligatorio en la Academia Galega de Seguridad entre los meses de mayo y junio de 2011 por lo que, habiendo superado el mismo, fueron nombrados como funcionarios de carrera por Resolución de la Teniente de Alcalde delegada de Personal de 21 de junio de 2011, tomando posesión de sus plazas el 1 de septiembre de 2011. La sentencia del Tribunal Superior de Justicia, después de formular una serie de consideraciones sobre el recurso interpuesto por la CIG falla lo siguiente:” Estimar el recurso de apelación y, en consecuencia revocar la sentencia apelada, y declarar la anulación de las convocatorias de promoción interna para las categorías de Inspector de la Policía Local (3), Inspector Principal de la Policía Local (1), Intendente (1) y Oficial (7), BOP 31/05/2010, con el alcance indicado, así como los actos que son consecuencia, sin costas”. En relación con este fallo, debemos tener en cuenta que en el mismo se indica “con el alcance indicado”, por lo que debemos poner en relación lo establecido en el fallo con lo recogido en el párrafo anterior al mismo, referido a los fundamentos jurídicos, en concreto el fundamento jurídico nº 5, que señala lo siguiente: “Por tanto, hemos de estimar el recurso de apelación y declarar la invalides de la convocatoria en cuanto no impone la exigencia de la demostración del gallego, así como de los actos que son directa consecuencia al faltar el requisito legal esencia para la superación del procedimiento”. Del contenido de este apartado, se puede extrapolar que las convocatorias son invalidas en lo que se refiere exclusivamente a la exigencia de la demostración de conocimiento del gallego y añade “de los actos que son directa consecuencia” de la falta de este requisito anteriormente indicado. De lo expuesto con anterioridad, se puede deducir, entre otras, las siguientes cuestiones: 1.- En primer lugar, ante la referencia por parte de la sentencia de faltar el requisito legal esencia para la superación del procedimiento, debemos determinar cual es el alcance del termino “requisito esencial”; según la sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco de 6 de mayo de 2003, dictada en el recurso de suplicación nº 829/2003, “el termino clave para comprender el alcance de este supuesto es “esenciales”, ya que pone de relieve que el legislador no predica la nulidad de cualquier acto administrativo que resulte contrario al ordenamiento jurídico, sino que solamente de aquellos en los que de modo manifiesto y flagrante el administrado carece de todo presupuesto para el reconocimiento de un derecho”. 2.- Es claro que, en el fallo de la sentencia, la declaración se refiere a la anulación de las convocatorias y no a la nulidad, comprendiendo esta anulación “los actos que son consecuencia”. Si tenemos en cuenta lo previsto en los artículos 66 y 67 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, en donde, en relación con la anulabilidad de los actos administrativos, se hace referencia a la conservación y convalidación de actos administrativos y tramites, tendríamos que considerar, de acuerdo con reiterada jurisprudencia que en este sentido existe, que los actos de convalidación producirán efectos desde la fecha en que se dicten. Para ello, y en ejecución de la citada sentencia, deberán corregirse las convocatorias por el órgano correspondiente en aquellos extremos que se delimitan a continuación. Por otro lado, en relación con la conservación de los actos y tramites, debemos tener en cuenta la doctrina reiterada existente según la cual el órgano que declara la nulidad de actuaciones deberá determinar expresamente la conservación de los actos y trámites no afectados por la nulidad de acto viciado. La sentencia da por valida el procedimiento en general, a excepción de que no se ha introducido en las convocatorias alguna prueba o sistema mediante el cual sea posible dirimir que los aspirantes poseen suficiencia de conocimiento de la lengua gallega. ¿Qué actos, por tanto, deberían conservarse o validarse?. Para dar respuesta a esta pregunta y teniendo en cuenta el contenido de la sentencia, en aras de la seguridad jurídica, habría que distinguir: - Por un lado, las convocatorias específicas, entendiendo como tales las bases que regulan la convocatoria. En este sentido, deberían introducir en su contenido una prueba o sistema que acredite cumplidamente el conocimiento del gallego por parte de los aspirantes. Para ello, deberán modificarse las citadas bases, procediéndose a su publicación en ejecución de sentencia. - Por otro lado, deberán conservarse o validarse todos aquellos actos que se llevaron a efecto en el proceso selectivo, hasta el ejercicio de acreditación del idioma gallego. Teniendo en cuenta lo anterior, en relación con las convocatorias deberán seguirse las siguientes actuaciones: Modificación de las bases de las convocatorias, incluyendo una tercera prueba cuyo contenido será el siguiente: Tercera Prueba.- Conocimiento de gallego. Consistirá en la traducción directa y/o inversa de uno o varios textos, en castellano o gallego, facilitados por el Tribunal, en un tiempo máximo de 30 minutos. Este ejercicio será calificado únicamente de apto o no apto. Aquellos aspirantes que estuvieran en posesión del título acreditativo del nivel de conocimiento de la lengua gallega CELGA IV o equivalente estarán exentos de la realización del presente examen. Los documentos acreditativos de los extremos señalados en el párrafo anterior deberán ser presentados con la instancia. En lo que se refiere al resto del contenido de las convocatorias, no es necesario realizar ningún otro tipo de modificación. En relación con las actos de conservación o de convalidación, en lo que se refiere a la conservación y convalidación, deberían conservarse y, por tanto, convalidarse, los actos y tramites que se comprenden desde la apertura del plazo de presentación de instancias hasta la realización de la tercera prueba. La publicación de las bases modificadas en ejecución de sentencia no supondrían la apertura de un nuevo plazo de presentación de instancias. Ello tiene su base en el principio de seguridad jurídica que se requiere para los aspirantes que se presentaron al proceso selectivo, a los que no afecta de forma esencial el hecho que deban realizar una prueba de conocimiento del idioma gallego. Ello quiere decir que la modificación de las bases no implica ni la exigencia ni la exención de un nuevo requisito que permita o prohiba la presentación a los procesos selectivos de los mismos o distintos aspirantes. En relación con la conservación de otros actos o trámites, debemos tener en cuenta lo que dispone el art.66 de la Ley 30/1992: El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción. En aplicación del citado artículo, debemos considerar la conservación de la primera y segunda prueba de todos los procesos selectivos de promoción interna de la Policía Local objeto de la sentencia ejecutada, con sus correspondientes resultados. Ello es debido a que la modificación de la convocatoria, mediante la inclusión de un tercer ejercicio, no afecta en el contenido de las distintas pruebas ni en su resultado. Es decir, su contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la infracción. Por ello, ante la conservación de estos trámites, realizarán la tercera prueba aquellos aspirantes que, en cada uno procesos selectivos referenciados en los que hayan participado, hubieran superado ambas pruebas anteriores. Por otro lado, se entenderá que han superado la tercera prueba aquellos aspirantes que están exentos de realizar dicha prueba o que hayan sido declarados aptos en la misma. A la vista de lo expuesto, la Teniente de Alcalde delegada de Personal, por delegación de la Junta de Gobierno Local, en uso de las facultades que tiene conferidas 1.- Ejecutar la sentencia nº 66/2012 dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Galicia, Sala de lo contencioso-administrativo, en el recurso de apelación, 350/2011, en el que se estima el recurso interpuesto por la Confederación Intersindical Galega contra la sentencia dictada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 3 el 25 de febrero de 2011.2.- Proceder a la modificación de las bases de las convocatorias que se relacionan a continuación: · 3 PLAZAS DE INSPECTOR DE LA POLICIA LOCAL, C. E. 6/08 (Promoción interna, concurso oposición) Funcionarios de carrera. · 1 PLAZA DE INSPECTOR PRINCIPAL DE LA POLICIA LOCAL, C. E. 7/08. (Promoción interna, concurso oposición) Funcionarios de carrera. · 1 PLAZA DE INTENDENTE DE LA POLICIA LOCAL C. E. 8/08. (Promoción interna, concurso oposición) Funcionarios de carrera. · 7 PLAZAS DE OFICIAL DE LA POLICIA LOCAL C. E 9/08, de las cuales 6 se convocan por promoción interna, concurso-oposición y 1 por concurso para movilidad. Funcionarios de carrera. La modificación consistirá en la inclusión en las mismas de una tercera prueba cuyo contenido será el siguiente: Tercera Prueba.- Conocimiento de gallego. Consistirá en la traducción directa y/o inversa de uno o varios textos, en castellano o gallego, facilitados por el Tribunal, en un tiempo máximo de 30 minutos. Este ejercicio será calificado únicamente de apto o no apto. Aquellos aspirantes que estuvieran en posesión del título acreditativo del nivel de conocimiento de la lengua gallega CELGA IV o equivalente estarán exentos de la realización del presente examen. Los documentos acreditativos de los extremos señalados en el párrafo anterior deberán ser presentados con la instancia.3.- Conservar y, por tanto, convalidar los actos y tramites que se comprenden desde la apertura del plazo de presentación de instancias hasta la realización de la tercera prueba.4.- Publicar las bases modificadas en ejecución de sentencia en los distintos boletines oficiales (BOP, DOGA y BOE) para dar cumplimiento al requisito de publicidad, sin que la publicación en el BOE suponga la la apertura de un nuevo plazo de presentación de instancias. Ello tiene su base en el principio de seguridad jurídica que se requiere para los aspirantes que se presentaron al proceso selectivo, a los que no afecta de forma esencial el hecho que deban realizar una prueba de conocimiento del idioma gallego. Ello quiere decir que la modificación de las bases no implica ni la exigencia ni la exención de un nuevo requisito que permita o prohiba la presentación a los procesos selectivos de los mismos o distintos aspirantes.5.- Notificar la presente a los interesados, al Concejal de Seguridad y Movilidad, al Director de Seguridad Ciudadana, al Jefe Accidental del Cuerpo de la Policía Local, dando cuenta de la ejecución a la Asesoría Jurídica y al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 3, así como la publicación de la misma en el BOP. A Coruña 08 de marzo de 2012 EL DIRECTOR DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Fdo.: Martín González Rodríguez