24/08/2011 | Administración LocalMunicipal
A Coruña
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621/ 605/2007 Grupo Atlántida 2006 caducidad

Ante la imposibilidad de notificar a la entidad GRUPO ATLANTIDA 2006 SL el contenido de la notificación de CADUCIDAD de la licencia recaida en el expediente de obra 621/605/2007, que se está tramitando en la Sección de Licencias, de conformidad con el art.59.4 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común, se procede a la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de A Coruña, de la citada notificación La Junta de Gobierno Local, en sesión celebrada en fecha de 25 de abril de 2011, elevó a acuerdo la siguiente resolución: 1/ Por acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 31 de agosto de 2007 se concede licencia a GRUPO ATLÁNTIDA 2006 S. L. para la construcción de un edificio situado en el nº 13 de la C/ Cancela de Afuera. Dicho acuerdo fue notificado al interesado el 14 de septiembre de 2007. La licencia establece un plazo de inicio de las obras de seis meses y de ejecución de veinticuatro meses, ambos contados a partir de la notificación de la licencia, con advertencia de caducidad de la licencia en caso de que las obras no se comiencen o finalicen en los plazos establecidos (condición A de la licencia). 2/ Con fecha 11 de febrero de 2011 se incoa expediente de caducidad de licencia toda vez que la obra no se ha ejecutado y se confiere trámite de alegaciones al interesado por plazo de diez días. No se puede notificar dicha incoación de caducidad al interesado, que figura como “desconocido” en la dirección que obra en el expediente de licencias. Por esta razón, la incoación del expediente de caducidad se publica en el BOP de 24 de marzo de 2011. El plazo de presentación de alegaciones finaliza el 7 de abril de 2011.3/ Ha transcurrido el plazo de alegaciones sin que la mercantil titular de la licencia presente alegaciones a la incoación de la caducidad. No obstante, el 4 de abril de 2011 GRUPO ATLÁNTIDA 2006 S. L. presenta un escrito en el solicita prórroga de la licencia.4/ Denunciada la situación de abandono de la obra por vecinos del solar que señalan, además, el estado inacabado de la obra con una estructura abierta sin cerramiento alguno permite el paso de personas por las fachadas y por el lateral, se solicita visita de inspección al técnico municipal para que informe del estado de la misma. El 4 de marzo de 2011 se evacua informe en el siguiente sentido: Solicitado por la Jefatura del Servicio informe sobre las medidas de seguridad necesarias en la obra detenida en el Nº 13 de la calle Cancela de Afuera (Nº 17-19 de la calle Vista Alegre) en relación al acceso a la misma e inmuebles colindantes y realizada visita de inspección desde vía pública (24.2.2011), se puede informar: En esta inspección se aprecia la situación de la obra, detenida, en fase de estructura, aparentemente finalizada, y en la que se mantiene cierre con valla de madera, con puerta de acceso cerrada y vallas de obra en delimitación de paso peatonal retiradas, con ocupación de vía pública, en fachada a calle Cancela de Afuera y valla de malla metálica en fachada a calle Cancel de Afuera con planta baja cerrada con tableros de madera a paño de estructura. Se aprecia cartel de obra, en lugar visible, con número de licencia 621/605/2007 y diferentes señalizaciones de seguridad en obra. Se aprecia acumulación de material en espacio delimitado por valla en calle Vista Alegre y ausencia de parte de la referida valla. La estructura ejecutada ocupa un solar entre medianeras colindante a varios inmuebles en ambas calles a las que tiene fachada la obra. A la vista de la situación apreciada desde la vía pública y teniendo en cuenta la solicitud formulada, se recomienda: - Adopción de medidas de seguridad con los accesos a la obra. Cierre adecuado de los accesos en ambas fachadas con tabicado de todo el perímetro de la planta baja en toda su altura y entreplanta en fachada a calle Vista en proximidad a inmueble Nº 15, así como accesos a plantas superiores desde la baja, evitando la entrada incontrolada de personas a la obra. Se dejará ejecutado acceso controlado a la obra. - Retirada del material acumulado en perímetro de obra. - Adopción de medidas de seguridad con las vallas existentes, en situación precaria, con retirada de la misma o adaptándola a las condiciones de seguridad necesarias en relación a la ocupación de vía pública, especial referencia a delimitación de paso peatonal. - Retirada o correcta sujeción de cualquier elemento o material que sea susceptible de desprenderse del inmueble. Además se tendrán en cuenta todas las indicaciones específicas que se encuentren contempladas en el Estudio de Seguridad presentado en su momento dentro del proyecto autorizado.1/ Como se ha expuesto en los antecedentes de hecho, incoado el expediente de caducidad de licencia, el 4 de abril de 2011 GRUPO ATLÁNTIDA 2006 S. L. presenta un escrito en el solicita prórroga de la licencia.2/ Nada obsta, desde luego, que incoado el expediente de caducidad se solicite y conceda una prórroga de licencia, siempre que la solicitud de prórroga pueda tramitarse y concederse conforme a los establecido por la normativa urbanística.3/ El artículo 197.2 de la Ley 9/2002 de ordenación urbanística de Galicia dispone que los municipios podrán conceder prórroga previa solicitud expresa formulada antes de la conclusión de los plazos determinados.4/ La licencia, notificada el 14 de septiembre de 2007, establece un plazo de inicio de las obras de seis meses y de ejecución de veinticuatro meses, ambos contados a partir de la notificación de la licencia. Ello supone que, en el caso más favorable para el interesado, el plazo de ejecución finalizaría el 14 de marzo de 2010.5/ Por lo tanto, dado que la solicitud de prórroga se formula con posterioridad (más de un año después) a la conclusión de los plazos determinados en la licencia, debe denegarse la solicitud de prórroga de la licencia.1/ La caducidad de las licencias es un instituto jurídico regulado en el artículo 197.3 de la la Ley 9/2002 cuya finalidad principal es lograr la eficiente ejecución del planeamiento urbanístico mediante la realización de las obras en los plazos a tal fin establecidos expresamente en la licencia.2/ Existe una consolidada jurisprudencia del Tribunal Supremo acerca de la caducidad de las licencias que, básicamente, señala que la caducidad de las licencias no opera automáticamente, porque la licencia de edificación en suelo propio es un acto de intervención administrativa, que lo único que hace es remover un simple obstáculo para ejercitar un derecho preexistente por parte del propietario, de modo que han de ser interpretados con cautela los distintos supuestos de caducidad, sus causas y circunstancias. En el marco de esta interpretación restrictiva, el Tribunal ha señalado como requisitos necesarios para declarar la caducidad los siguientes: a) La previsión expresa del supuesto extintivo de la licencia que se enjuicia, b) La inexistencia de causa que justifique el no uso de la licencia; y c) la declaración de su procedencia en acto formal mediante la correspondiente tramitación. Procede examinar, pues, si en el expediente de referencia concurren los tres supuestos exigidos por el Tribunal para proceder o no a la declaración de caducidad.3/ En primer término, por lo que se refiere a la previsión expresa del supuesto extintivo de la licencia, queda acreditado en el expediente que las obras no se han ejecutado en el plazo determinado en la licencia. Además, como señalamos en el fundamento jurídico primero, no se puede conceder prórroga para dicha licencia.4/ Por lo que se refiere a la declaración formal de la caducidad, hemos de señalar que la licencia concedida contenía advertencia de caducidad en caso de incumplimiento de plazo de inicio de obras. Además, se ha incoado expediente de caducidad y abierto plazo de audiencia, trámites estos que, ante la imposiblidad de su notificación al interesado, se han publicado en el BOP de acuerdo con lo previsto en el artículo 59.5 de la Ley 30/92. De esta forma, se han cumplido con los requistos formales que se exigen para declarar la caducidad de una licencia. Incluso, es relevante señalar que si bien el interesado no ha presentado alegaciones expresas a la incoación de caducidad, resulta que el 4 de abril, esto es, estando abierto el trámite de alegaciones publicado en el BOP de 24 de marzo, GRUPO ATLÁNTIDA 2006 S. L presenta un escrito en el que explica que “por motivos derivados de la grave crisis económica que sufre este país, que incide directamente sobre el sector inmobiliario, hasta la fecha de hoy no hemos podido iniciar la edificación proyectada”. Esto es, la mercantil titular de la licencia se pronuncia de forma explícita sobre las razones que le han impedido ejecutar la obra, siendo éstas las razones que habría que valorar en el expediente de caducidad de la licencia, y que analizamos a continuación.5/ En cuanto a la inexistencia de causa que justifique el no uso de la licencia, la jurisprudencia viene admitiendo aquellas en las que la causa del retraso de las obras no sea imputable al titular de la licencia, tales como la existencia de fuerza mayor, problemas del terreno, mala ejecución judicialmente declarada, desalojo previo del edificio., mientras que en el caso de la inactividad por causa imputable al titular exige que la Administración alcance un nivel de convicción que revele una voluntad de inejecutar las obras o abandonar el proyecto desprovista de explicación razonable. En el presente caso, la causa de inejecución de la obra se debe a razones meramente económicas, tal y como reconoce el titular de la licencia en su escrito de 4 de abril de 2011. Del mismo escrito, se desprende, además, que las dificultades económicas que tiene no se van a solventar en breve (se refiere a a soluciones que se producirán “en los próximos meses”. Además, de las fotos obrantes en el expediente y del informe emitido por el técnico municipal el 4 de marzo de 2011 se infiere un abandono total de la obra. Por todo ello, ha de entenderse que existe voluntad clara de abandonar el proyecto presentado.6/ En definitiva, procede declarar la caducidad de la licencia.1/ El artículo 9 de la Ley 9/02 de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia dispone que los propietarios de toda clase de terrenos deberán mantenerlos en condiciones de funcionalidad, seguridad, salubridad, ornato público y habitabilidad. A tal fin, los ayuntamientos ordenarán, de oficio o a instancia de cualquier interesado, la ejecución de las obras necesarias para conservar aquellas condiciones con indicación del plazo de realización (artículo 199.1 de la Ley 9/2002). En caso de incumplimiento de la orden de ejecución de obras, la Administración procederá a la ejecución subsidiaria de la misma o a la ejecución forzosa mediante la imposición de multas coercitivas de 300 a 6.000 euros reiterables hasta lograr la ejecución de las obras ordenadas (199.4 de la Ley 9/2002). 2/ Obra en el expediente informe del Arquitecto Municipal de fecha 4 de marzo de 2011 relativo a la situación de inseguridad e insalubridad en que se encuentra el inmueble, por lo que ha de requerirse al promotor que acometa las labores necesarias para garantizar las condiciones exigidas por el artículo 9 de la Ley 9/2002. A estos efectos, y con carácter urgente, debe dictarse por la Administracion una orden de ejecución por la que se requiera al promotor que adopte las medidas de seguridad a las que se refiere el técnico municipal en su informe, esto es: a) Adopción de medidas de seguridad con los accesos a la obra, con cierre adecuado de los accesos en las fachadas con tabicado de todo el perímetro de la planta baja en toda su altura y entreplanta en fachada a calle Vista en proximidad a inmueble nº 15, así como accesos a plantas superiores desde la baja, evitando la entrada incontrolada de personas a la obra. Se dejará ejecutado acceso controlado a la obra. b) Retirada del material acumulado en perímetro de obra. c) Adopción de medidas de seguridad con las vallas existentes, en situación precaria, con retirada de la misma o adaptándola a las condiciones de seguridad necesarias en relación a la ocupación de vía pública, especial referencia a delimitación de paso peatonal. d) Retirada o correcta sujeción de cualquier elemento o material que sea susceptible de desprenderse del inmueble.3/ Dado que se trata de medidas de seguridad, se considera suficiente el plazo de quince días para la adopción de tales medidas de seguridad. En idéntico plazo máximo debe comunicarse a esta Administracion la adopción de tales medidas.4/ Como regla general, la adopción de una orden de ejecucion requiere la previa audiencia al interesado. Sin embargo, del texto de la Ley 9/2002 (artículos 199 y 201), del Reglamento de Disciplina Urbanística (artículo 26) y del artículo 21 de la Ordenanza Municipal de Conservacion y Rehabilitación de inmuebles se desprende la posibilidad de actuación inmediata por la administración cuando exista peligro para las personas y riesgo en la demora. En el caso de referencia, existe un evidente peligro de acceso incontrolado de personas a la obra y de riesgo de caída de la valla que se encuentra en situación precaria, por lo que la Administración no tiene conocimiento de los planes de seguridad previstos para la obra. Por lo tanto, procede dictar una orden de ejecucion de medidas de seguridad sin dar audiencia al interesado.5/ Dada la situación de riesgo que se aprecia, debe advertirse al promotor que el incumplimiento de la orden dada en el plazo establecido conllevará la imposicion de una multa coercitiva en su cuantía máxima, esto es, 6.000 euros. Por lo que a la vista de los antecedentes procede elevar la Junta de Gobierno Local, en tanto que órgano competente en virtud de lo dispuesto en el artículo 127.1 e) de la Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local LBRL, se eleva la siguiente PRIMERO.- Denegar la solicitud de prórroga instada por GRUPO ATLÁNTIDA 2006, SL. para la licencia concedida el 31 de agosto de 2007 para la construcción de un edificio en la Calle Cancela de Afuera nº 13, toda vez que dicha solicitud se ha formulado con posterioridad a la conclusión de los plazos determinados en la licencia SEGUNDO.- Declarar caducada la licencia otorgada a GRUPO ATLANTIDA 2006 SL para realización de obras de construcción de un edificio sito en Calle Cancela de Afuera 13 de esta ciudad por incumplimiento de las condiciones establecidas en licencia otorgada por la Junta de Gobierno Local en sesión celebrada el día 31 de agosto de 2007. TERCERO.- Requerir GRUPO ATLANTIDA 2006 SL a para que en el plazo de quince días adopte las siguientes medidas de seguridad en la obra sita en Calle Cancela de Afuera 13: a) Adopción de medidas de seguridad con los accesos a la obra, con cierre adecuado de los accesos en las fachadas con tabicado de todo el perímetro de la planta baja en toda su altura y entreplanta en fachada a calle Vista en proximidad a inmueble nº 15, así como accesos a plantas superiores desde la baja, evitando la entrada incontrolada de personas a la obra. Se dejará ejecutado acceso controlado a la obra. b) Retirada del material acumulado en perímetro de obra. c) Adopción de medidas de seguridad con las vallas existentes, en situación precaria, con retirada de la misma o adaptándola a las condiciones de seguridad necesarias en relación a la ocupación de vía pública, especial referencia a delimitación de paso peatonal. d) Retirada o correcta sujeción de cualquier elemento o material que sea susceptible de desprenderse del inmueble. Deberá comunicar la adopción de tales medidas de seguridad a esta Administración. Se advierte a GRUPO ATLANTIDA 2006 SL que, en caso de incumplir la orden de ejecución dada en el plazo conferido se incoará expediente de ejecución forzosa mediante la imposición de una multa coercitiva de 6.000 euros sin perjuicio de proceder, en su caso, a la ejecución subsidiaria a costa del interesado. A Coruña, 11 de abril de 2011 LA JEFA DEL DEPARTAMENTO DE LICENCIAS Y DISCIPLINA URBANISTICA Fdo.: María Hernández García CONFORME CON LA PROPUESTA EL DIRECTOR DEL AREA DE URBANISMO Fdo.: Alfredo Cerezales Fernández Vº. Bº LA TENIENTE DE ALCALDE DEL AREA DE URBANISMO E INFRAESTRUCTURAS Fdo.: Obdulia Taboadela Alvarez Lo que le comunico a Vd. para su conocimiento y efectos oportunos indicándole que: Contra la anterior resolución, que pone fin a la vía administrativa podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. No obstante lo anterior, y con carácter potestativo, podrá interponer recurso de reposición ante el órgano que dictó la resolución en el plazo de un mes a contar a partir del día siguiente a aquel en que practicó la notificación. El plazo para interponer el recurso contencioso administrativo será el de dos meses a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto que ponga fin a la vía administrativa si recayera resolución expresa, o en el de seis meses, a contar del mes siguiente a la interposición del recurso de reposición (art.107 de la Ley 30/92, modificada por la Ley 4/99 sobre el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común). A Coruña, 5 de mayo de 2011 EL DIRECTOR DEL ÁREA DE URBANISMO Fdo.: Alfredo Cerezales Fernández Resolución que se remite para su publicación En A Coruña 16 de agosto de 2011 EL DIRECTOR DE URBANISMO Fdo.: César de Jesús Otero Grille