22/02/2011 | Administración LocalMunicipal
A Coruña
Urbanismo
Intervención de la Edificación y Disciplina Urbanística
Notificación resolución expediente 621/1061/2008

Ante la imposibilidad de notificar a la entidad PROMOTORA CONSTRUCTORA CONVIGA, S. L. del contenido de la Resolución de fecha 12 de enero de 2011 recaída en el expediente de obra 621/1061/2008, que se está tramitando en la Sección de Licencias, de conformidad con el artículo 59.4 de la ley 30/92 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se procede a la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia (BOP) de A Coruña, de la citada resolución. Con fecha doce de enero de dos mil once, por el Director del Área de Urbanismo en el ejercicio de las competencias delegadas por la Junta de Gobierno Local, y con base al informe redactado por la Jefa del Servicio de Intervención de la Edificación y Disciplina Urbanística de la misma fecha, se adopta la siguiente, Por Don Liguang Czajka Waring en representación de la entidad “PROMOTORA CONSTRUCTORA CONVIGA, S. L” se solicita licencia urbanística para la construcción de un edificio de noventa y seis viviendas y garaje en la PARCELA A-4 DEL APE H2. O1 SAN AMARO”, para cuya resolución, previo exámen de la documentación aportada y normativa de aplicación se emite informe jurídico con propuesta de resolución con base a los siguientes, I.- El PGOM de 1998, aprobado definitivamente con informes vinculantes de la Xunta de Galicia en cuanto a su contenido urbanístico y en cuanto a su adecuación a la normativa sectorial de protección cultural, delimitó un polígono de suelo urbano no consolidado denominado SAN AMARO APE H2.01. II.- El citado polígono se encuentra en el entorno de la Torre de Hércules declarada Bien de Interés Cultural, con anterioridad a la entrada en vigor del vigente PGOM. Condición jurídica que sigue vigente. III.- El Estudio de Detalle de ordenación de volumenes, que justifica la no afección al entorno del BIC y su visión paisajística fue aprobado definitivamente por el Pleno del Ayuntamiento en sesión de 12 de febrero de 2001, y remitido a la Xunta de Galicia en fecha 13 de junio de 2001. Su aprobación definitiva fue publicada en el BOP y en el DOG de 5 de junio y de 6 de junio de 2001, respectivamente. No consta que contra este Estudio de Detalle se haya interpuesto recurso alguno, por lo que debe considerarse un acuerdo firme. Estudio de de Detalle que fue modificado mediante Estudio de Detalle que se aprobó definitivamente por el Pleno el 11 de noviembre de 2002 y remitido a la Xunta de Galicia en fecha 29 de mayo de 2003. Fue publicada la aprobación definitiva en el BOP y en el DOG de 5 de febrero de 2003. No consta que contra este Estudio de Detalle se haya interpuesto recurso alguno, por lo que debe considerarse un acuerdo firme. IV.- En ejecución del planeamiento citado se tramitó el correspondiente proyecto de equidistribución de beneficios y cargas (Proyecto de Compensación) que fue aprobado con carácter definitivo por la Junta de Gobierno Local en su sesión de fecha 24.01.2008. La declaración de firmeza del citado acuerdo consta de fecha 29.01.2009. El Proyecto de Compensación se inscribió en el Registro de la Propiedad con fecha 12 de marzo de 2009. No consta que contra dicho Proyecto de Compensación se haya interpuesto recurso alguno, por lo que debe considerarse su aprobación definitiva un acuerdo firme. V.- Con posterioridad, se han solicitado diversas licencias urbanísticas en el polígono. VI.- En el documento de revisión del PGOM en trámite este ámbito, como el resto de los del PGOM-98 con el mismo grado de ejecución, se ordena como una Area de Planeamiento Incorporado, reconociendo y manteniendo las determinaciones aprobadas en 1998. En el marco del procedimiento que se sigue para la tramitación del documento de Revisión del Plan General, se emite con fecha 15.03.2010 el preceptivo informe de la Dirección Xeral de patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia de 15 de marzo de 2010, que establece, respecto del ámbito en el que se ubica la parcela cuya edificación se proyecta, lo siguiente lo siguiente: “Como consecuencia da singular categoría acadada pola Torre de Hércules logo da súa declaración como Patrimonio da Humanidade, e co fin de dar cumprimento ao esixido pola antedita recomendación da UNESCO, compre requirir que na ordenación que agora se propoña para os ámbitos Core e Buffer se observe o establecido no artigo 104.2 da LOUGA, impedindo novas edificacións e reordenando as dotacións deportivas existentes cara a eliminación dos volumes e outros elementos construídos, tales como muros de peche, que limitan o campo visual de percepción da totalidade da zona Core na aproximación á Torre”. A los que resulta de aplicación la siguiente, PRIMERO: La ejecución de las obras proyectadas se encuentra sometida a la previa autorización municipal, conforme a lo previsto en los artículos 194.2 de La Ley 9/02 de Ordenación Urbanística y Protección del medio rural de Galicia, 10 del Reglamento de Disciplina de Galicia y 2.1.1. en relación con el 1.4.8 a 1.4.13 de la Normativa Urbanística del Plan General de Ordenación Municipal, aprobado el 19 de Octubre de 1998, y art.4º del Reglamento de Procedimiento y Régimen Jurídico de las licencias urbanísticas aprobado en la misma fecha y publicado en el Boletín Oficial de la Provincia nº 261 en fecha 13 de Noviembre de 1998. SEGUNDO: El procedimiento ha de observar lo previsto por el art.196.5 de La Ley 9/02 de Ordenación Urbanística y Protección del medio rural de Galicia que establece, cuando se exija la autorización de otra administración en materia de protección del patrimonio histórico, que la licencia municipal solo se podrá solicitar con posterioridad a que fuese otorgada la referida autorización. En el presente caso, la autorización de la administración competente ha de entenderse denegada, con base en el informe emitido por la misma con motivo de la revisión del PGOM. TERCERO: El citado polígono H2.01 en el que se ubica la finca cuya edificación se proyecta se encuentra en el entorno de la Torre de Hércules declarada Bien de Interés Cultural, con anterioridad a la entrada en vigor del vigente PGOM de 1998. Condición jurídica que se mantiene inalterada al día de la fecha por lo que el citado instrumento de ordenación establece que “el área se ordenará mediante bloques evitando tapar vistas hacia la Torre de Hércules”. Tal condición llevó a la tramitación y aprobación definitiva de un Estudio de Detalle de ordenación de volumenes, con la finalidad de garantizar la visualización del monumento. Estudio de Detalle que fue aprobado definitivamente por el Pleno del Ayuntamiento en sesión de 12 de febrero de 2001, y remitido a la Xunta de Galicia en fecha 13 de junio de 2001. No consta que contra este Estudio de Detalle se haya interpuesto recurso alguno, por lo que debe considerarse un acuerdo firme. Este instrumento fue modificado mediante Estudio de Detalle que se aprobó definitivamente por el Pleno el 11 de noviembre de 2002 y remitido a la Xunta de Galicia en fecha 29 de mayo de 2003. No consta que contra este Estudio de Detalle se haya interpuesto recurso alguno, por lo que debe considerarse un acuerdo firme y vigente el citado Estudio de Detalle. CUARTO: En ejecución del planeamiento citado se tramitó el correspondiente proyecto de equidistribución de beneficios y cargas (Proyecto de Compensación) que fue aprobado con carácter definitivo por la Junta de Gobierno Local en su sesión de fecha 24.01.2008. La declaración de firmeza del citado acuerdo consta de fecha 29.01.2009. Figura, igualmente, inscrito en el Registro de la Propiedad. QUINTO: Por el Pleno Municipal en su sesión de fecha 1.12.2009, acuerdo publicado el 17.12.2009, se aprueba inicialmente el documento de Revisión del Plan General en el que este ámbito, como el resto de los del PGOM-98 con el mismo grado de ejecución, se ordena como una Area de Planeamiento Incorporado, reconociendo y manteniendo las determinaciones aprobadas en 1998. SEXTO: En el marco del procedimiento que se sigue para la tramitación del documento de Revisión del Plan General, se emite con fecha 15.03.2010 el preceptivo informe de la Dirección Xeral de Patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia que establece respecto del ámbito en el que se ubica la parcela cuya edificación se proyecta lo siguiente: “Como consecuencia da singular categoría acadada pola Torre de Hércules logo da súa declaración como Patrimonio da Humanidade, e co fin de dar cumprimento ao esixido pola antedita recomendación da UNESCO, compre requirir que na ordenación que agora se propoña para os ámbitos Core e Buffer se observe o establecido no artigo 104.2 da LOUGA, impedindo novas edificacións e reordenando as dotacións deportivas existentes cara a eliminación dos volumes e outros elementos construídos, tales como muros de peche, que limitan o campo visual de percepción da totalidade da zona Core na aproximación á Torre”. La competencia del la Dirección Xeral de Patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia deriva de lo establecido por el art.26.18 del Estatuto de Autonomía de Galicia que otorga a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en “patrimonio histórico, artístico, arquitectónico, de interés de Galicia.”. Así como del art.2.1 de la Ley de Patrimonio Cultural de Galicia: “Le corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre el patrimonio cultural de interés de Galicia”. Queda de manifiesto, por tanto, que la Administración sectorial especializada y competente en la materia (Consellería de Cultura de la Xunta de Galicia) que ostenta las competencias al respecto, considera que deben impedirse nuevas edificaciones en las Zonas Core y Buffer, a tenor de lo establecido en el art.104. b) LOUGA –por error, se cita en el informe “art.104.2-. SÉPTIMO: Para la protección del patrimonio cultural se invoca en el citado informe el art.104. b) de la Ley 9/2002, LOUGA, que es una norma de aplicación directa, que dispone: Las construcciones e instalaciones habrán de adaptarse al ambiente en que estuviesen emplazadas, y a tal efecto: b) En los lugares de paisaje abierto o natural, sea rural o marítimo, o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de características histórico-artísticas, típicos o tradicionales y en las inmediaciones de las carreteras o caminos de trayecto pintoresco, no se permitirá que la ubicación, masa o altura de las construcciones, muros y cierres, o la instalación de otros elementos, limiten el campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompan la armonía del paisaje, desfiguren la perspectiva propia del mismo o limiten o impidan la contemplación del conjunto. El alcance y aplicación del art.104. b) LOUGA es de efectos inmediatos, por cuanto es una norma de aplicación directa, de idéntica naturaleza y contenido que sus predecesoras del art.59. b) de la Ley 1/1997, del Suelo de Galicia, o art.138 b) del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992 o el art.73 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976. Por ello el art.104. b) LOUGA, se aplica en todo caso, es decir, existan o no Planes de Ordenación o Normas Complementarias o Subsidarias de Planeamiento. Son normas de inexcusable observancia, tanto en defecto de planeamiento como en el supuesto de existencia de éste y contradicción con el mismo. Su aplicación es directa, es decir, no precisa de desarrollo por otra disposición o acto, de tal modo que cualquier disposición o acto administrativo (licencia, permiso, etc) que estuviese en contradicción con estos artículos, aunque se ajusten al planeamiento vigente, sería anulable. El art.73 TRLS constituye una norma de aplicación directa, que puede ser invocada como razón inmediata de la nulidad de la licencia, con independencia de su formal adecuación a las determinaciones contenidas en el planeamiento, por lo que no cabe oponer éste para excluir la observancia de sus prescripciones. (STS de 18-4-2000 RJ 2000/4943, edificio “Colina de Castrelos”, en Vigo, y las sentencias que en la misma se citan). Por tanto, habiéndose apreciado por la Administración sectorial competente y especializada en la materia que es de aplicación el art.104 b) LOUGA, no es dable más alternativa que atender a dicho requerimiento y cumplir la orden de la Consellería en cuanto a impedir edificaciones en el ámbito que la misma indica, de modo que las licencias que están actualmente en trámite deben ser denegadas con base en el requerimiento de la Consellería aplicando el citado art.104 b) LOUGA. No se trata de impedirlo en el PGOM en revisión y para el futuro, sino de impedirlo desde el momento en que la Consellería emite su requerimiento, invocando una norma de aplicación directa e inmediata y que se impone a las determinaciones del planeamiento vigente, conforme indica la jurisprudencia citada. OCTAVO.- Procede, por tanto, la denegación de la licencia pero no en el ejercicio de competencias urbanísticas municipales, sino por el ejercicio de las competencias prevalentes de la Consellería de Cultura, operadas mediante su informe de 15 de marzo de 2010, al ostentar las mismas la presunción de estar dirigidas a la defensa del derecho social a la cultura y al interés público superior, reconocidos en el art.45 de la Constitución. NOVENO.- Dado el contenido de esta propuesta, que se debe fundamentar en la aplicación de normativa sectorial y en el informe preceptivo y vinculante de la Administración autonómica, procede, en aplicación del art.84 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común, otorgar un trámite de audiencia de diez días a los interesados y a la Consellería de Cultura (Dirección Xeral de Patrimonio Cultural) a los efectos legalmente procedentes. En consecuencia, se formula la siguiente, PRIMERO: Conceder el plazo de diez días para que la entidad solicitante formule las alegaciones que estime convenientes a la defensa de sus intereses con carácter previo a la denegación de la licencia solicitada para la construcción de un edificio en el PARCELA A-4 DEL APE H2. O1 SAN AMARO, en cumplimiento del informe de la Dirección Xeral de Patrimonio de la Consellería de Cultura de la Xunta de Galicia de fecha 15 de marzo de 2010. SEGUNDO: Otorgar, igualmente, audiencia en el expediente, por diez días a la Dirección Xeral de Patrimonio Cultural, a los efectos procedentes. Lo que le traslado otorgando el plazo de audiencia de diez días en el expediente de referencia para que formule cuantas alegaciones estime pertinentes a la defensa de sus intereses. A Coruña, 12 de enero de 2011 EL DIRECTOR DEL ÁREA DE URBANISMO, Fdo: Alfredo Cerezáles Fernandez.