28/10/2009 | Administración LocalMunicipal
A Coruña
Asesoría Xurídica
Aprobación definitiva del Reglamento orgánico para la organización y funcionamiento de la asesoría jurídica del Ayuntamiento de A Coruña

ANUNCIO El Pleno del Ayuntamiento de A Coruña, en sesión celebrada el día 5 de octubre de 2009, aprobó definitivamente el Reglmento Orgánico para la Organización y Funcionamiento de la Asesoría Jurídica. El Reglamento fue aprobado inicialmente por el Pleno en sesión de 6 de julio de 2009, abriéndose un período de presentación de reclamaciones o sugerencias durante el plazo de treinta días hábiles desde la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia número 171 del día 3 de agosto de 2009. Los interesados presentaron una alegación dentro del citado plazo, según resulta de la certificación expedida pr el Secretario Geneal. De conformidad con lo previsto en la legislación de régimen local, se procede a la publicación íntegra de su texto. Contra el acuerdo de aprobación definitiva podrá interponerse directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala correspondente do Tribunal Superior de Justicia de Galicia, en el plazo de dos meses a contar desde el día de la publicación de este anuncio. Podrá interponerse calquier otro recurso que se estime procedente. A Coruña, 9 de octubre de 2009 LA SEGUNTA TENIENTE DE ALCALDE Dª. Zhara Soualhi Zuo. El texto Refundido sobre Régimen Local de 1986, constituyó un avance al consagrar la existencia de los Letrados Municipales o Consistoriales como Funcionarios de Administración Especial, es lo cierto que ello no suponía que a los mismos correspondiese el asesoramiento a la Corporación, que continuaba legalmente asignado al Secretario General del Ayuntamiento. Con la modificación introducida a través del nuevo Título X de la Ley 57/2003, en la que claramente se proyecta hacia el ámbito local la clásica configuración estatal de una administración ejecutiva y una cámara plenaria con atribuciones fundamentalmente de control y fiscalización, se da un paso más al respecto, contemplándose ahora la Asesoría Jurídica como un órgano administrativo necesario y responsable de la doble función de asistencia jurídica al gobierno municipal y de representación y defensa en juicio del Ayuntamiento. La asesoría es un órgano necesario (art.129 LBRL) y su titular es un órgano directivo (art.130.1. B, por ello, su regulación necesariamente ha de hacerse a través de un Reglamento orgánico correspondiendo conforme al art.123.1. c de la LBRL al Pleno la aprobación y modificación de los reglamentos de tal naturaleza, sin perjuicio de su previa aprobación por la Junta de Gobierno. El presente Reglamento pretende, en consecuencia adaptarse a las previsiones contenidas en la nueva ley, recogiendo las nuevas funciones asignadas tanto a la Asesoría Jurídica en general como a los Letrados y a su Director-Titular en particular, e incorporando todos aquellos otros mecanismos de organización y funcionamiento que permitan una mejor respuesta de eficacia y eficiencia a las necesidades nuevas surgidas desde entonces. Artículo Único: Se aprueba el siguiente Reglamento de la Asesoría Jurídica del Excmo. Ayuntamiento de A Coruña. Artículo 1. - Sin perjuicio de las funciones reservadas al Secretario General en el artículo 122 de la LBRL y de las que corresponden al Titular del Órgano de Apoyo al Secretario de la Junta de Gobierno Local ex artículo 126, la Asesoría Jurídica del Excmo. Ayuntamiento de A Coruña es el órgano administrativo responsable de la asistencia jurídica a la Alcaldía, a la Junta de Gobierno Local y a los órganos directivos municipales, comprendiendo en sus funciones tanto el asesoramiento jurídico como la representación y defensa en juicio de la administración municipal en los términos establecidos en el artículo 129 de la Ley reguladora de las Bases de Régimen Local (LBRL), en su redacción dada por la Ley, 57/2003 de 16 de diciembre, y artículo 551.3 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Asimismo podrá asumir la Asesoría Jurídica municipal la representación y defensa de los Organismos Autónomos municipales, así como la de las entidades públicas empresariales contempladas por el artículo 85-bis de la Ley de Bases de Régimen local Artículo 2. - Corresponde igualmente a la Asesoría, con las especificidades que se consignarán, la defensa ante los Tribunales del titular de la Alcaldía, Concejales de la Corporación y demás miembros de la Junta de Gobierno Local, así como de los órganos Directivos municipales, respecto de las acciones judiciales que pudieran seguirse contra ellos como consecuencia del ejercicio de sus cargos, siempre que aquélla no resulte incompatible con la de los intereses y derechos de la propia Corporación. Artículo 3. - Asimismo, dicho órgano asesor está obligado a asumir, la defensa ante los Tribunales de los funcionarios y demás empleados públicos del Excmo. Ayuntamiento cuando, como consecuencia del desempeño de sus funciones, pudieran exigírseles responsabilidades penales o civiles siempre que, como en el caso anterior, aquélla no resulte incompatible con la de la propia Corporación. En todo caso, los empleados a los que se les puedan exigir responsabilidades penales o civiles, están obligados a dar cuenta del hecho, además de al máximo responsable del servicio al que estén adscritos, a la Asesoría Jurídica. Las cuestiones que al respecto pudieran suscitarse serán resueltas mediante Decreto de la Alcaldía, previo informe escrito del Director General de Área correspondiente, y oído el criterio del Director de la Asesoría Jurídica. En los casos en que sea conveniente o preceptiva la intervención de Procurador, sus honorarios serán satisfechos por el Excmo. Ayuntamiento. Artículo 4.- No obstante lo establecido en los artículos precedentes los interesados podrán elegir Abogado particular que les defienda, si bien en estos casos serán de su cargo y cuenta los honorarios correspondientes a Abogado y Procurador. Artículo 5.- La Asesoría Jurídica está constituida por el Director-Titular de la misma, el Director adjunto y demás Letrados que, en su calidad de funcionarios Técnicos desarrollarán las funciones propias y específicas de la condición de Abogados del Excmo. Ayuntamiento de A Coruña ante los distintos Tribunales de Justicia, ante los que deberán acreditar su condición mediante la correspondiente certificación emitida al efecto. Artículo 6.- La Asesoría Jurídica actuará siempre al servicio y defensa del Excmo. Ayuntamiento de A Coruña en consonancia con los principios constitucionales de sometimiento pleno de la Administración Pública a la Ley y al Derecho. Artículo 7.- Al frente de la Asesoría, y con la consideración de Órgano Directivo Municipal, estará el Director de la misma, cuyo nombramiento y separación será dispuesto por la Junta de Gobierno Local de conformidad con lo establecido en la Ley de Régimen Local. Asimismo, y para una mejor organización del servicio, la Junta de Gobierno Local designará un «Director Adjunto por el sistema de libre designación de entre los Letrados municipales con plaza en propiedad a propuesta del Director de la Asesoria. Artículo 8. - Corresponde a este órgano municipal el ejercicio de las siguientes funciones: 1.- Función consultiva o de asesoramiento jurídico.2.- Función contenciosa o de representación y defensa municipal procesal del Excmo. Ayuntamiento o de su personal en los términos establecidos en este reglamento.3.- Bastanteo de poderes.4.- Las atribuidas por las leyes de contratos administrativos del sector público y otras disposiciones legales. Artículo 9.- Sin perjuicio de las funciones de asesoramiento atribuidas por la Ley a otros órganos municipales, corresponden a la Asesoría Jurídica las siguientes: 1) La asistencia jurídica a la Alcaldía, Junta de Gobierno Local y demás órganos superiores municipales, emitiendo cuantos Informes verbales o escritos le sean requeridos.2) El asesoramiento de los órganos directivos municipales con cuantos informes escritos le sean requeridos al efecto, una vez emitido el que en todo caso corresponde al técnico responsable de la Dependencia.3) Las funciones en materia de contratación atribuidas por la Disposición Adicional Octava letra e) de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local n° 7/1985.4) Las establecidas en otras disposiciones legales. Artículo 10.- Corresponderá a todos los integrantes de la Asesoría Jurídica, Director, Director adjunto y demás Letrados, con las concreciones que después se consignarán, la representación y defensa del Excmo. Ayuntamiento y sus organismos autónomos ante toda clase de Tribunales, en sus diferentes instancias y jurisdicciones en el territorio nacional, incluso ante el Tribunal Supremo y Tribunal Constitucional. Sin perjuicio de lo anterior, y atendiendo a criterios territoriales o de otra índole, la representación procesal de la Corporación podrá ser desempeñada a través del mandato procuratorio o de encargo a otro profesional que decida la Corporación, oído el criterio del Director de la Asesoría. Artículo 11.- La intervención procesal de los Letrados municipales en defensa de la Alcaldía, Concejales de la Corporación y demás miembros de la Junta de Gobierno Local, así como de los titulares de los órganos directivos municipales y resto de personal funcionario y laboral, conforme a los artículos 2 y 3 de este Reglamento, lo será dentro del marco legal general previsto en las Leyes de Enjuiciamiento. Artículo 12.- Conforme a lo establecido por la legislación de régimen local, el ejercicio de acciones judiciales requerirá la autorización del órgano municipal competente por razón de la materia, previo informe de Letrado de la Asesoría Jurídica. Se requerirá igualmente dicha autorización en los casos de renuncia, desistimiento o transacción en asuntos judiciales en trámite y asimismo para la suscripción de acuerdo o convenio en procesos concursales una vez oído en este caso el parecer de la Intervención General del Ayuntamiento. Artículo 13.- La Junta de Gobierno Local, conforme a lo dispuesto en el art.551.3 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, podrá encomendar excepcionalmente a un Abogado externo colegiado la representación y defensa del Ayuntamiento, oído el parecer del Director Titular de la Asesoría. Artículo 14.- Sin perjuicio de las funciones que como Letrado pueda desempeñar, corresponden al Director de la Asesoria Jurídica las siguientes: 1.- El asesoramiento verbal o por escrito a la Alcaldía. Junta de Gobierno Local, órganos superiores y órganos directivos municipales.2.- Intervenir en los supuestos previstos por el ordenamiento jurídico en cualquier, mesa o comisión de contratación o selección.3.- La organización y responsabilidad última sobre el buen funcionamiento de la Asesoría, estableciendo en cada momento los criterios necesarios a tal fin.4.- Distribuir los asuntos entre los Letrados de la Asesoría conforme a su mejor criterio, procurando un reparto equilibrado en cuanto al número de aquéllos si bien se reservará la posibilidad de efectuar cuantas modificaciones exijan las circunstancias y los asuntos en tramitación.5.- Dar la conformidad a cuantos Informes emitan los Letrados proponiendo a la Corporación tanto el ejercicio de acciones judiciales como el acatamiento de Sentencias y demás Resoluciones judiciales, en los casos en que legalmente admitan la interposición de cualquier clase de recurso.6.- Coordinar los diferentes criterios jurídicos que, en su caso, pudieran existir entre los Letrados al objeto de unificar la posición jurídica de la Asesoría tanto en los Informes a emitir como en las actuaciones ante los Tribunales.7.- Adoptar, en su caso, la decisión última sobre la posición jurídica que se haya de mantener ante los Tribunales o en los Informes que se hayan de emitir.8.- Informar y proponer la conveniencia de promover, en su caso, cuantos recursos tiendan a mantener la autonomía y competencias municipales. Artículo 15.- Sin perjuicio de las funciones que como al resto de Letrados le corresponden, el Titular Adjunto tendrá además a su cargo: 1.- Colaborar con el Director de la Asesoría en la organización y buen funcionamiento de la misma.2. - Colaborar con el Director Titular en la emisión de cuantos Informes sean requeridos por los órganos de gobierno y demás puestos directivos municipales.3.- Sustituir al Director Titular en los supuestos de ausencia y enfermedades, así como en la asistencia a mesas o comisiones y demás casos que las circunstancias lo requieran. Artículo 16.- Letrados de la Asesoría Jurídica tendrán las siguientes funciones: 1.-La representación y defensa ante los Tribunales del Excmo. Ayuntamiento.2.-La emisión de cuantos Informes le sean asignados.3.- El bastanteo de las escrituras de apoderamiento presentadas ante el Ayuntamiento, debiendo expresar su eficacia en relación con el fin pretendido.4.- La puesta en conocimiento del órgano municipal competente de las acciones judiciales o recursos formulados contra el Ayuntamiento, así como la correspondiente propuesta de personación y defensa.5.- Emitir Informe y ejercitar, en su caso, las acciones judiciales que procedan en defensa de los intereses municipales, como consecuencia de los daños y perjuicios materiales que puedan haberse causado a bienes de la Corporación.6.- Informar, con la conformidad del Director de la Asesoría, sobre cuantas acciones judiciales distintas a las anteriores pudiera entablar la Corporación en defensa de sus bienes y derechos, incluidas denuncias y querellas criminales, así como ejercitarlas tras el correspondiente acuerdo municipal.7.- Dar cuenta de las Sentencias y demás resoluciones que pongan fin a los distintos procedimientos judiciales proponiendo su impugnación, o acatamiento previa conformidad del Director Titular-Jefe, sin perjuicio de anunciar ad cautelam los recursos ordinarios que procedan.8.- Defender ante los Tribunales a los funcionarios y empleados municipales conforme a lo previsto en este Reglamento.9.- Informar al órgano municipal competente sobre la conveniencia, en su caso, de renunciar, allanarse, desistirse o transigir en los procedimientos judiciales entablados y, asimismo, mostrar su parecer razonado a los efectos previstos en el art.54 de la LJCA cuando entendiese que la disposición o actuación recurrida pudiera no ajustarse a derecho. En todos los casos anteriores dicho Informe deberá contar con la conformidad del Director de la Asesoría. Artículo 17.- Sin perjuicio de las previstas legalmente, la cualidad de Letrado de la Asesoría Jurídica será incompatible con el ejercicio privado de la profesión, y llevará implícita la especial dedicación a dicho puesto. Artículo 18.- Cuando el Ayuntamiento sea notificado o emplazado en un asunto judicial, el responsable del Registro General del Ayuntamiento remitirá de inmediato la correspondiente cédula y cuantos documentos la acompañen a la Asesoría Jurídica, donde se distribuirá con arreglo a las normas, del presente Reglamento. Artículo 19.- Todos los asuntos que para su despacho y tramitación se pasen a la Asesoría Jurídica, bien para Informe o posible personación ante Tribunales serán registrados en los libros y/o soporte informático correspondiente, que se llevarán por la Jefatura de Unidad bajo la responsabilidad del Director Titular Jefe, con separación entre los que sean informes o dictámenes de aquellos otros que constituyan recursos contenciosos o procedimientos ante Tribunales de las distintas Jurisdicciones.1. Los informes serán solicitados por el Alcalde, Tenientes de Alcalde y Concejales de la Corporación municipal que integra el gobierno municipal, así como los órganos administrativos superiores y órganos directivos, coordinadores de área o concejalía y titulares de los órganos de dirección de los organismos autónomos y de las entidades públicas empresariales.2. No obstante, cuando se trate de informes preceptivos podrán ser solicitados directamente por el órgano al que corresponda la resolución del expediente.1. La petición de informe a la Asesoría Jurídica concretará el extremo o extremos acerca de los cuales se solicita, citando el precepto normativo que exija preceptivamente su petición o emisión, o fundamentando, en otro caso, la conveniencia de reclamarlo.2. A la petición de informe se acompañará una relación de los antecedentes de hecho y la documentación completa que sobre la cuestión planteada obren en el respectivo departamento y sea precisa para su emisión.3. Los informes de carácter preceptivo habrán de solicitarse una vez instruidos los expedientes y cumplido, en su caso, el trámite de audiencia a los interesados, si éste fuere exigible.4. A todas las peticiones de informe que se efectúen a la Asesoría Jurídica, sean de carácter facultativo o preceptivo, se acompañará, igualmente, un informe jurídico del área directiva competente, en relación con la cuestión suscitada expresando los puntos concretos sobre los que solicita el dictamen.5. La Asesoría Jurídica podrá devolver al órgano de procedencia aquellas peticiones de informe que no se ajusten a lo señalado en los apartados anteriores, indicando los trámites y requisitos omitidos y que deban subsanarse. Los informes habrán de ser evacuados en el plazo de diez días, salvo que una disposición legal o el resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. El plazo se interrumpirá cuando por el letrado se recabe ampliación de la documentación precisa para la emisión del mismo, reanudándose, una vez recibida aquella. Artículo 23. - Las dependencias administrativas suministrarán a la Asesoría Jurídica cuantos datos, actuaciones, informes y expedientes sean necesarios para la emisión de dictámenes o defensa de la Corporación ante las instancias judiciales. Tales peticiones de la Asesoría deberán ser objeto de un tratamiento preferente cuando así se indique y será remitido en plazos que permita evacuar el trámite judicial correspondiente. Artículo 24. - Los Letrados informarán individualmente en los asuntos que les correspondan si bien, en el caso de que el parecer fuese desfavorable a la promoción, prosecución del proceso o interposición, en su caso, del correspondiente recurso, deberán consultar previamente con el Director de la Asesoría quien convocará al efecto el pleno de Letrados. Artículo 25.- Si tras la reunión de Letrados se mantuviese unánimemente el criterio propuesto en principio por el Letrado informante, se comunicará al órgano municipal competente para que, si así lo estimara, pueda encargarse la dirección técnica del asunto a un Abogado en ejercicio ajeno a la Asesoría Jurídica. Artículo 26.- Las circunstancias a que se refieren los artículos precedentes no obstarán para que, por el Letrado consistorial que esté conociendo del asunto, se realicen las diligencias a que haya lugar y se preparen los escritos necesarios para no perder ningún trámite o plazo, ni perjudicar la buena marcha del asunto. ArtÍculo 27.- No obstante lo anterior, si el órgano municipal competente estimase la conveniencia de proseguir con la acción o recurso entablado sin acudir a la contratación de un Abogado externo, el Letrado municipal que hasta entonces hubiese dirigido el asunto estará obligado a continuarlo mientras no reciba instrucción en contrario, salvo que el Director de la Asesoría decida recabar la dirección para sí mismo o atribuirlo a otro miembro de los servicios jurídicos. Artículo 28.- Con carácter ordinario y periodicidad mensual se celebrará una reunión de Letrados que, presidido por el Director Titular Jefe, examinará cuestiones de interés y efectuará el seguimiento periódico global de los asuntos en trámite. Artículo 29.- Durante los dos primeros meses de cada año la Asesoría Jurídica elevará una memoria a la Junta de Gobierno Local comprensiva de la actividad desarrollada en el periodo anterior y hará las sugerencias que estime oportunas en orden al mejor funcionamiento de la Asesoría. ArtÍculo 30.- Bastanteo de Poderes. Corresponde a los Letrados de la Asesoría bastantear con carácter de acto administrativo las escrituras de apoderamiento de facultades de quienes actúen en representación de otros, debiendo concretar su eficacia en relación con el fin para el que hayan sido presentados. Asimismo y bajo la dirección y coordinación del Director de la Asesoría y cuando las funciones de bastanteo podrán ser ejercidas, por delegación, por otros departamentos de la Administración municipal. Además de la documentación que haya de quedar en el expediente administrativo de cada uno de los bastanteos otorgados se cumplimentará una ficha expresiva de los datos necesarios para la identificación de todos los elementos del acto, conforme al modelo aprobado por el Director de la Asesoría Jurídica. Artículo 31.- Las solicitudes de bastanteos formuladas por particulares habrán de ser resueltas y notificadas en el plazo máximo de diez días, contados desde que se haya presentado la documentación completa. Contra la resolución dictada, los interesados podrán interponer el recurso que corresponda conforme a la legislación vigente. Artículo 32. Costas Judiciales. Cuando como consecuencia de los pleitos, recursos o querellas que entable el Excmo. Ayuntamiento o se formulen contra el mismo, la parte contraria fuese condenada al pago de las costas causadas el Letrado encargado de la dirección del asunto deberá solicitar del Juzgado la correspondiente tasación para su ingreso en las arcas municipales, debiendo ajustar la Minuta en atención a la dificultad, tiempo y relevancia del asunto. El Excmo. Ayuntamiento de A Coruña responderá del pago de las costas en los casos en que así fuese condenado, así como en el caso previsto en el art.246.3 de la L. E. C. Artículo 33. - Al frente del personal administrativo existirá una Jefatura de Unidad con las funciones generales que se recogen en la Relación de Puestos de Trabajo, y específicamente, atendiendo a la singularidad del puesto, las relacionadas a continuación: a) El registro de entrada y salida de documentos, así como el registro informático de expedientes. b) El auxilio sobre el control de señalamientos y plazos en orden a la celebración de juicios, comparecencias, ejercicio de acciones, recursos y demás trámites, cuya responsabilidad última corresponde a cada Letrado. c) La distribución entre el resto de auxiliares de las tareas administrativas de la Asesoría Jurídica. d) La presentación de escritos ante Juzgados y Tribunales en los casos que por las circunstancias concurrentes se requiera. Disposición Adicional.- Se faculta al el Director Titular de la Asesoría Jurídica para dictar las instrucciones procedentes a fin de conseguir el mejor funcionamiento de la misma, atendiendo a lo dispuesto en este Reglamento. Disposición Final.- Con la entrada en vigor del presente Reglamento, que tendrá lugar al siguiente día de su publicación en el Boletín oficial de la Provincia.