Principis d'actuació administrativa i control de legalitat
Del territori, la denominació, la capitalitat i els símbols dels ens locals
Competències i territori locals
Agregació total o fusió de municipis
Procediment d'alteració de termes
Contingut del decret o la llei d'aprovació
Reforma de l'organització municipal
Modificació de demarcacions comarcals
Delimitació, atermenament i amollonament
Llei d'organització comarcal de Catalunya
La Comissió de Delimitació Territorial
Composició, estructura orgànica i funcionament de la Comissió
Els canvis de denominació i de capitalitat
Procediment de canvi de denominació
Canvis de denominació i capitalitat comarcals
Aprovació o modificació de l'escut o la bandera
Definició i caràcter de les dades del padró
Efectivitat i exigibilitat dels drets
Drets i deures envers la comarca
Govern i administració municipals
Funcions i atribucions dels grups
Delegació de l'alcalde o alcaldessa
Delegacions del ple a la comissió de govern
Òrgans territorials de gestió desconcentrada
Òrgans de participació sectorial
Funcions dels òrgans de participació
Competències municipals i locals
Dispensa de prestació de serveis
Supòsits de no-necessitat d'instruir expedient
Procediment voluntari per a la suspensió temporal de la prestació de determinats serveis per part dels municipis
Els règims municipals especials
De les entitats municipals descentralitzades
Constitució d'entitats municipals descentralitzades
Òrgans de govern i administració
Objecte de la Llei d'organització comarcal
Organització i competències provincials
Funcions d'assistència i cooperació
Assistència i cooperació comarcal
Creació d'entitats metropolitanes
Objecte de la llei reguladora de l'entitat metropolitana
Del funcionament dels ens locals
Sessions de la comissió de govern
Sessions de la comissió especial de comptes
Lloc i assistència a les sessions
Convocatòria dels òrgans col·legiats
Ordenació de les propostes i dels debats
Disposicions comunes per a altres òrgans
Funcionament d'altres òrgans col·legiats
Funcionament dels òrgans de participació
De les mancomunitats i les comunitats de municipis
Naturalesa, estatuts i òrgans de govern
Aprovació del projecte d'estatuts
Aprovació i modificació dels estatuts
Creació, naturalesa i legislació aplicable
De les organitzacions associatives d'ens locals
Dret d'associar-se en organitzacions
Legislació general sobre associacions
De la delegació i l'assignació de competències de la Generalitat als ens locals
Suspensió o inefectivitat de la delegació
Acord d'assignació i facultats de direcció i control
Suspensió o inefectivitat de l'assignació
De les relacions interadministratives
Coordinació de l'activitat local
>Òrgans paritaris de col·laboració
Plans sectorials de coordinació
Participació en l'elaboració dels plans
Establiment de convenis o creació de consorcis
Execució subsidiària de competències locals
Delegació per entitats supramunicipals
De la informació i la participació ciutadanes
Facilitació d'informació i participació ciutadanes
Publicitat de les actuacions locals
Supòsits, requisits i procediment
Convocatòria de la consulta i publicació
De l'estatut dels membres de les corporacions locals
Supòsits i instrucció d'expedient
Dels regidors i grups municipals
Del règim jurídic i de la impugnació d'actes i acords
Revisió de disposicions, actes i acords
Legalitat de l'actuació administrativa local
Impugnació o requeriment per la Generalitat
Impugnació directa per la Generalitat
De l'assistència de la Generalitat als ens locals i de la cooperació amb aquests
Assistència i cooperació de la Generalitat
Pla director d'inversions locals de Catalunya
Coordinació del Pla i beneficiaris
Investigació, informació i difusió en matèria local
Regulació de les finances locals
Contingut de la Llei de finances locals
Fons de cooperació local i tutela financera
Del patrimoni, les obres, les activitats, els serveis i la contractació
Béns i drets del patrimoni local
Alteració de la qualificació jurídica
Permanència de les modalitats d'afectació
Acords d'alienació, gravamen i cessió
Mutació demanial entre administracions públiques
Administració dels béns patrimonials
Protecció davant actuacions judicials
Ordenació sectorial i autorització reglamentada
Activitat econòmica i servei essencial
Règim de prestació dels serveis
Creació, organització i supressió de serveis
Igualtat en l'accés i participació dels usuaris
Establiment i garantia del servei
Direcció i administració de la societat
Arrendament de personal i mitjans
Societats mercantils d'economia mixta
Participació en el capital social
Limitacions per participar en el consorci
Competència contractual dels òrgans locals
Plecs de clàusules administratives generals
Import màxim en el procediment negociat
Execució directa d'obres pels ens locals
Del personal al servei dels ens locals
Plantilles i relacions de llocs de treball
Determinació de cossos, escales, places i categories
Mobilitat i coneixement del català
Règim estatutari dels funcionaris
Formació dels habilitats nacionals
Provisió de places d'habilitats nacionals
Règim del personal eventual i l'interí
La Llei 8/1987, de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya, va esdevenir una peça clau i fonamental en la construcció d'un nou règim local català, d'acord amb les previsions de l'Estatut d'autonomia de Catalunya i amb ple respecte de les bases establertes a nivell estatal, en els termes del que preveu la Constitució de 1978.
La conjuntura viscuda durant la vigència de la Llei 8/1987, de 15 d'abril, va determinar la necessitat de procedir a modificar-la en diverses ocasions mitjançant la norma legal corresponent, i també va implicar diferents afectacions com a conseqüència del que preveuen altres normes o a partir dels pronunciaments judicials.
Quant a les afectacions procedents de la producció normativa estatal, té interès destacar la incidència notable que sobre les previsions de la Llei 8/1987, de 15 d'abril, han tingut les modificacions de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local, i també és important destacar les afectacions procedents d'altres lleis estatals, també de caràcter bàsic, com és el cas de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, i el Text refós de la Llei de contractes de les administracions públiques.
La complexitat del món local català i la importància que en la seva regulació té la Llei 8/1987, de 15 d'abril, fan necessari comptar amb un text actualitzat, el qual incorpori totes les modificacions produïdes i que, d'aquesta manera, pugui continuar prestant un servei adient als electes, als tècnics i als professionals del món local i als ciutadans.
Recollint aquestes aspiracions, el Parlament de Catalunya, mitjançant la Llei 21/2002, de 5 de juliol, de setena modificació de la Llei 8/1987, de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya, a part de procedir a la més important modificació que ha experimentat la Llei 8/1987, de 15 d'abril, durant tota la seva vigència, va preveure, en la disposició final segona de la Llei 21/2002, de 5 de juliol, esmentada, el manament adreçat al Govern de la Generalitat, consistent a promulgar un decret legislatiu per a refondre el text de la Llei 21/2002, de 5 de juliol, amb el de la Llei 8/1987, de 15 d'abril.
L'autorització per refondre també s'estén a totes les modificacions relatives al règim local de Catalunya fetes per les normes que la disposició final esmentada assenyala i també qualsevol altra derivada d'una modificació legislativa relativa al règim local de Catalunya o d'una declaració de nul·litat, acordada per sentència del Tribunal Constitucional.
Així mateix, l'autorització per refondre també permet intitular-ne els articles i harmonitzar-ne el text, l'ordenació, la numeració i les remissions internes, d'acord amb les directrius de la Norma sobre elaboració de les normes, del Govern.
Per tant, en exercici de l'autorització esmentada, a proposta del conseller de Governació i Relacions Institucionals, amb informe previ de la Comissió de Govern Local de Catalunya, d'acord amb el dictamen preceptiu de la Comissió Jurídica Assessora i d'acord amb el Govern,
L'acord municipal ha d'ésser tramès al departament competent en matèria d'Administració local.
Els municipis poden suspendre, excepcionalment i de manera temporal, la prestació d'activitats i serveis públics que els atribueix una llei sectorial de Catalunya si es troben en una situació d'insuficiència de recursos en termes de capacitat fiscal.
La suspensió en cap cas no pot afectar els serveis mínims establerts per l'article 67.
El procediment per a suspendre la prestació dels serveis públics a què fa referència aquest article té caràcter voluntari i només es pot adoptar a iniciativa de l'entitat local.
La suspensió s'ha de justificar per raons d'interès general, i s'ha de basar en l'acreditació de la situació d'insuficiència de recursos en termes de capacitat fiscal, d'acord amb el que s'estableix per reglament.
La tramitació de l'expedient, en els termes establerts per reglament, requereix un tràmit d'informació pública en el municipi i l'informe preceptiu dels departaments de l'Administració de la Generalitat competents per raó de la matèria, i s'ha de resoldre per resolució del conseller o consellera competent en matèria d'Administració local, amb l'informe previ de la Comissió de Govern Local de Catalunya.
En el cas que hi hagi informes desfavorables, ha de resoldre el Govern, a proposta del conseller o consellera competent en matèria d'Administració local.
La suspensió temporal del servei no pot ésser superior a dos anys.
No obstant això, es pot prorrogar per períodes successius, en els termes establerts per reglament, si persisteixen les causes que la van motivar.
L'aixecament de la suspensió i la recuperació per part de l'ajuntament, a iniciativa pròpia, de la prestació del servei es produeixen en els termes establerts per reglament.
Per a alienar o gravar béns immobles patrimonials, s'han de tenir en compte les regles següents:
a) L'alienació de béns immobles patrimonials es pot fer per concurs, subhasta pública o adjudicació directa.
El procediment ordinari per a l'alienació d'immobles és el concurs.
b) Es pot acordar la subhasta de béns que, per llur emplaçament, naturalesa i característiques, siguin inadequats per a atendre les directrius derivades de polítiques públiques d'habitatge.
c) Es pot acordar l'adjudicació directa si ho requereixen les particularitats del bé, les necessitats que es volen satisfer o les limitacions del mercat immobiliari.
d) Cal l'informe previ del departament competent en matèria d'Administració local si el valor del bé o del gravamen excedeix els 100.000 euros.
Si no s'excedeix aquest valor s'ha d'incorporar un informe previ del secretari o secretària de l'entitat local.
Si l'informe del departament no és favorable, el ple ha d'adoptar l'acord d'alienació amb els requisits que estableix l'article 47.2 de la Llei de l'Estat 7/1985, del 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local.
En els municipis de gran població i en el municipi de Barcelona només es requereix l'informe previ del departament si el valor del bé o del gravamen excedeix del 25% dels recursos ordinaris del pressupost consolidat de la corporació.
e) Cal la valoració pericial del tècnic o tècnica local que acrediti l'apreuament dels béns o del gravamen.
f) La constitució de càrregues i gravàmens sobre béns patrimonials ha de respectar, si escau, els requisits establerts per a l'alienació.
En cap cas no es poden alienar béns immobles patrimonials per a finançar despeses corrents, llevat que es tracti de parcel·les sobreres de vies públiques no edificables o de béns no utilitzables en serveis públics locals.
a) Per raó de nous fins públics presos en consideració.
b) Pel canvi del subjecte titular del bé en les alteracions de termes municipals o en l'atribució de competències a un altre ens local o a una altra administració.
c) Per la imposició d'afectacions secundàries, en ésser compatible el bé amb dos fins o més.
La mutació demanial entre administracions públiques no altera el caràcter demanial els béns.
La mutació demanial transmet la titularitat dels béns o drets demanials que són necessaris per al compliment de les finalitats de l'administració adquirent, la qual manté aquesta titularitat mentre continuïn afectats a l'ús o servei públic i, per tant, conservin el caràcter demanial.
Si els béns o drets demanials no són destinats a l'ús o servei públic o s'hi deixen de destinar posteriorment abans de la finalització del termini acordat, reverteixen a l'administració transmitent i s'integren en el seu patrimoni dominical amb totes llurs pertinences i accessions.
Les mutacions demanials requereixen l'acord de l'ens local en el qual s'acrediti l'oportunitat del canvi.
El procediment per a fer la mutació demanial ha de complir els requisits establerts per reglament.
a) L'aprovació d'ordenances i bans.
b) La submissió a llicència i a altres actes de control preventiu.
Si es tracta de l'accés i de l'exercici d'activitats, el règim d'intervenció s'ha d'establir de conformitat amb la normativa reguladora del lliure accés a les activitats de serveis i a l'exercici d'aquestes activitats.
c) La submissió a comunicació prèvia o a declaració responsable, de conformitat amb la normativa reguladora del procediment administratiu.
d) Ordres individuals de mandat.
L'activitat d'intervenció s'ha d'ajustar, en tot cas, als principis de legalitat, de no-discriminació, de necessitat i proporcionalitat amb l'objectiu que es persegueix, i de respecte a la llibertat individual.
L'exercici d'activitats no s'ha de sotmetre a intervenció administrativa prèvia mitjançant autorització o altres actes de control preventiu.
Excepcionalment, poden exigir-se actes de control preventiu:
a) Si alguna de les raons imperioses d'interès general reconegudes pel dret comunitari justifica la intervenció pública, mitjançant el mecanisme de l'autorització, a fi de preservar determinats béns i interessos generals.
b) Si el nombre d'operadors econòmics del mercat és limitat com a conseqüència de l'escassetat de recursos naturals, la utilització de domini públic, l'existència d'impediments tècnics o l'existència de serveis públics sotmesos a tarifes regulades.
En el cas que concorrin autoritzacions d'una entitat local i d'una altra administració, l'entitat local ha de motivar expressament la necessitat de l'autorització i l'interès general concret que es pretén protegir, i justificar que aquest interès no estigui ja cobert mitjançant una altra autorització ja existent.
En el cas que l'exercici d'activitats no requereixi autorització habilitant i prèvia, les entitats locals han d'establir i planificar els procediments de comunicació necessaris i els de verificació posterior del compliment dels requisits per a l'exercici de l'activitat per part dels interessats, establerts per la legislació sectorial.
S'ha d'escollir sempre el mitjà de control menys intens, d'entre els que permetin protegir l'interès general de què es tracti.
Els serveis públics de competència local s'han de gestionar, de la manera més sostenible i eficient, directament o indirectament.
La gestió directa dels serveis públics es pot dur a terme mitjançant les formes següents:
a) Gestió del mateix ens local.
d) Societat mercantil local amb capital social íntegrament públic.
Només es pot fer ús de les formes a què fan referència les lletres c i d de l'apartat 3 si queda acreditat, amb una memòria justificativa elaborada a aquest efecte, que són més sostenibles i eficients que les formes establertes per les lletres a i b, tenint en compte els criteris de rendibilitat econòmica i recuperació de la inversió, en els termes de la normativa de règim local.
La gestió indirecta dels serveis públics es pot dur a terme mitjançant qualsevol de les formes establertes per la normativa de contractes del sector públic per al contracte de gestió de serveis públics.
Els serveis públics locals que impliquen l'exercici de potestats públiques o la salvaguarda dels interessos generals de les entitats locals no es poden prestar per gestió indirecta ni tampoc mitjançant una societat mercantil amb capital íntegrament públic.