Concepte i evolució històrica del règim disciplinari dels funcionaris públics
Concepte de règim disciplinari dels funcionaris públics
Origen i evolució histórica del Dret disciplinari
La Baixa Edat Mitjana i el naixement del Dret disciplinari
La visita, el judici de residència, la perquisició i la purga de taula
L'Estat absolut i el Dret disciplinari: la tesi de Nieto
El Dret disciplinari a l'època del constitucionalisme
La Constitució de 1978 i el Dret disciplinari
Evolució històrica i principals conclusions extretes en el Dret comparat: la naturalesa penal, civil o administrativa del Dret disciplinari
La matisació dels principis generals de la potestat sancionadora de l'Administració en l'àmbit del Dret disciplinari.
En particular la doctrina de les relacions especials de subjecció
La potestat sancionadora de l'Administració a la Constitució: plantejament general
La naturalesa jurídica del Dret disciplinari
La teoria de la diferènciació qualitativa entre el Dret penal i el Dret disciplinari.
La seva connexió amb l'institut de les relacions especials de subjecció
B) La tesi de la diversitat qualitativa entre els il·lícits disciplinaris i penals
C) La diferènciació qualitativa entre pena i sanció
La tesi de la diferènciació quantitativa
L'estat de la qüestió en la jurisprudència del Tribunal Constitucional i del Tribunal Suprem
La «vis expansiva» de la doctrina de les relacions especials de subjecció
Les matisacions en l'aplicació dels principis que regeixen l'ordenament punitiu de l'Estat
A) El «debilitament o la relativització» del principi de reserva de llei
B) Les fissures del principi de tipicitat
C) Matisacions en l'aplicació del principi de culpabilitat
D) Dificultat en la utilització del procediment descrit a la Llei 62/78, de 26 de desembre, de protecció jurisdiccional dels drets fonamentals de la persona per a les qüestions de persona
E) L'excusió parcial del principi non bis in ídem
F) Limitacions en l'aplicació de l'article 24 de la Constitució
Restriccions en l'exercici d'alguns drets fonamentals recollits a la Constitució mitjançant normes de rang inferior a la llei.
El fenomen de laboralització progressiva de la funció pública
A) Els límits a la llibertat de residència.
Les seves relacions amb el dret al treball
B) Les restriccions del dret a la llibertat sindical
C) El dret a la llibertat d'expressió
D) El dret al carree i les seves limitacions: la sanció de separació del servei
E) Les limitacions en l'exercici del dret de vaga i la seva relació amb els il·lícits establerts a la LMRFP
La necessària vinculació reserva de llei-limitació de l'exercici dels drets fonamentals dels funcionaris
El principi de legalitat en el Dret disciplinari dels funcionaris públics
Evolució històrica i contingut del principi de legalitat després de la promulgació de l'article 25.1 de la Constitució
Reserva de llei i règim disciplinari dels funcionaris públics
La reserva de llei en el Dret administratiu sancionador
B) Reserva de llei i Dret penal
C) Reserva de la llei i Dret administratiu sancionador: l'abast del terme legislació
La intervenció del reglament: justificació, abast i límits
b) Abast i límits de la remissió legislativa al reglament
Substantivitat de la reserva de llei en el règim disciplinari dels funcionaris públics
A) Vinculació de la potestat disciplinària a la reserva de llei.
El règim disciplinari com a integrant de l'Estatut dels funcionaris públics
L'estructura de les normes disciplinàries
b) L'estructura de les normes disciplinàries
La seva aplicació al Dret disciplinari
B) Els tipus oberts o clausules obertes: els seus límits constitucionals
C) Les infraccions deontològiques.
La prohibició constitucional dels tribunals d'honor
3.3 El principi de tipicitat com a manament a l'Administració: la correcta adequació del fet realitzat al tipus disciplinari
A) La qualificació d'uns fets com a infracció disciplinària no constitueix una potestat discrecional de l'Administració
Diferències entre analogia i interpretació extensiva
L'analogia i l'ordenament punitiu de l'Estat.
La seva aplicació en el Dret disciplinari dels funcionaris públics
La retroactivitat de les beneficioses
Plantejament general: els articles 9.3 i 25.1 de la Constitució
Principi non bis in idem i règim disciplinari dels funcionaris públics
A) La constitucionalització del principi non bis in idem; prohibició de duplicitat de sancions (administrativa i penal) per la comissió d'un mateix fet
B) Inaplicació del non bis in idem material en el Dret disciplinari dels funcionaris públics
Els fonaments sobre la no vigència del principi non bis in idem
Conseqüències de la inaplicació del non bis in idem
Les relacions entre el procés penal i procediment administratiu sancionador
B) Aplicació del principi non bis in idem processal al règim disciplinari: anàlisi dels diferents casos
Cas en què un mateix fet pot ser constitutiu de falta disciplinària i delicte dels funcionaris en l'exercici dels seus càrrecs o delicte contra l'exercici dels drets de la persona reconeguts per les lleis
Cas en què concorri una falta disciplinària i un delicte o falta penal de tipus comú
El non bis in idem processal intern: la impossibilitat de seguir dos procediments disciplinaris per la comissió d'un mateix fet.
Les relacions entre sanció disciplinària i sanció de protecció d'ordre general
A) La impossibilitat d'iniciar dos procediments disciplinaris per la comissió d'un fet que ataqui una única norma: el principi non bis in idem i la seva relació amb la cosa jutjada
B) Principi non bis in idem: sanció disciplinaria i sanció de protecció de l'ordre general.
Les seves relacions amb els ordres civil i penal
El deure de fidelitat a la Constitució
El deure de fidelitat a la Constitució a Alemanya
El deure de fidelitat a la Constitució a Espanya
L'abandonament del servei com a falta disciplinària
L'abandonament del servei com a delicte
La infracció del principi d'igualtat
La doctrina del Tribunal Constitucional sobre l'article 14 de la Constitució
La infracció del principi d'igualtat com a falta disciplinaria
La infracció del principi d'igualtat com a delicte comes pels funcionaris públics
La falta greu de desconsideració amb els superiors, companys i subordinats
Determinació i classes de sancions disciplinàries
El principi de proporcionalitat
Origen, contingut i aplicació del principi de proporcionalitat
El Tribunal Constitucional i el principi de proporcionalitat
L'aplicació del principi de proporcionalitat en el Dret disciplinari
Conseqüéncies de l'aplicació del principi de proporcionalitat: el control de la discrecionalitat
Classes de sancions disciplinàries
A) Regulació positiva i contingut
B) La necessitat de modular les seves Conseqüéncies.
El problema dels fins i els efectes de les sancions disciplinàries
La suspensió de funcions com a sanció disciplinària
El trasllat amb canvi de residència.
Breus reflexions sobre l'institut de la desviació de poder
A) Desviació de poder cap a fins aliens a l'interès general
B) Desviació de poder cap a fins públics però diferents d'aquell que assenyala l'ordenament jurídic
La deducció proporcional de retribucions
Prescripció de faltes i sancions
Concepte i fonament de la prescripció
Prescripció de les faltes disciplinàries
Una referència especial a la suspensió provisional del funcionari públic
Fonament, característiques i límits de les mesures cautelars.
La incidència dels drets fonamentals, en especial, el dret a la presumpció d'innocència
Caràcter instrumental respecte al procediment incoat
La influència dels drets fonamentals respecte al temps de suspensió
Dependència del procediment principal
La suspensió provisional del funcionari sotmès a processament judicial
La suspensió preventiva com a acte de tràmit i la seva possible impugnació autònoma
Iniciació del procediment: la incoació.
Alguns aspectes de la reforma del procediment disciplinari a partir de l'article 24 de la Constitució
Ambit d'aplicació de l'article 24 de la Constitució: la interpretació finalista de la norma fonamental
B) La seva aplicació als procediments administratius sancionadors
Abast i contingut d'alguns drets: l'assessorament i l'assistència de lletrat, el caràcter públic del procés, el dret a tenir coneixement de l'acusació formulada i el dret d'audiència a l'interessat
El dret a utilitzar els mitjans de prova pertinents per a la defensa.
El dret al recurs i la seva aplicació en els procediments disciplinaris
A) La «pertinença» i la «rellevància» de la prova
B) És inconstitucional la interdicció de recorrer autònomament la denegació de l'admissió i pràctica de les proves?
La caducitat necessària del procediment disciplinari per dilacions indegudes en la seva tramitació
La suspensió de l'executivitat dels actes disciplinaris
Problemàtica general: la tècnica de la suspensió de les decisions administratives abans i després de la Constitució
El principi constitucional nulla poena sine inuditio i l'executivitat dels actes disciplinaris: la Sentència de la Sala de Revisió del Tribunal Suprem de 23 de juny de 1989
L'efectivitat de la tutela judicial i l'executivitat de les sancions disciplinàries
La necessària incidència real en l'esfera jurídica per la qual es reclama la tutela judicial: la suspensió de l'executivitat dels actes disciplinaris fins que siguin ferms per via jurisdiccional
La submissió de l'executivitat dels actes sancionadors a la decisió dels tribunals: l'executiva modular i la seva reinterpretació posterior
A) Les precisions de la doctrina recollida en la Sentència del Tribunal Constitucional 66/84, de 6 de juny
B) La situació actual davant l'article 24.1 de la Constitució: ratificació del privilegi de l'execució immediata dels actes disciplinaris
3.3 Valoració global del procés jurisprudencial: la necessitat de retardar l'execució de la mesura disciplinària fins que adquireixi fermesa per via administrativa.
La ponderació dels interessos en joc com a criteri per mantenir o aixecar la suspensió
Cap a un perfeccionament necessari de la suspensió dels actes disciplinaris
Principals disposicions en matèria de règim disciplinari