L'article 119.2 del vigent Estatut d'autonomia de Catalunya confereix a la Generalitat de Catalunya la competència exclusiva en matèria de pesca marítima en aigües interiors, i també la regulació i la gestió dels recursos pesquers, competència exercida per mitjà del departament competent en matèria de pesca i acció marítimes.
La Política Pesquera Comuna, aprovada en virtut del Reglament (UE) 1380/2013, d'11 de desembre de 2013, del Parlament Europeu i el Consell, constitueix el marc general de regulació en matèria de pesca de la Unió Europea, amb l'objectiu, segons que estableix l'article 2, de garantir que les activitats pesqueres siguin sostenibles mediambientalment i alhora reportin guanys econòmics i socials, partint de l'aplicació d'un enfocament ecosistèmic a la gestió de la pesca, per tal que les activitats pesqueres tinguin un impacte mínim en l'ecosistema marí a fi d'evitar-ne la degradació.
En desenvolupament de la Política Pesquera Comuna, es va aprovar el Reglament (CE) 1967/2006, de 21 de desembre de 2006, del Consell, relatiu a les mesures de gestió per a l'explotació sostenible dels recursos pesquers en el mar Mediterrani (d'ara endavant, Reglament (CE) 1967/2006, de pesca a la Mediterrània), pel qual es va modificar el Reglament (CEE) 2847/93 i derogar el Reglament 1626/94, l'objectiu central del qual ha consistit en l'aplicació de l'enfocament ecosistèmic de la Política Pesquera Comuna a la conservació, la gestió i l'explotació dels recursos marins del Mediterrani.
Partint dels principis informadors de la Política Pesquera Comuna, una de les finalitats de la Llei 2/2010, de 18 de febrer, de pesca i acció marítimes, establerta en l'article 5.a), és la de vetllar per l'explotació racional i responsable dels recursos marins, la qual comporta que, en determinats moments i de manera justificada, calgui adoptar les mesures necessàries per a protegir i regenerar aquests recursos i llur ecosistema.
En aquest sentit, l'article 25.1 de l'esmentada Llei 2/2010, estableix que el departament competent en matèria de pesca i acció marítimes, per ordre de la persona titular, amb l'objecte de protegir i recuperar els recursos marins, pot establir vedes temporals o zonals que comportin la limitació o la prohibició de l'exercici de les activitats pesqueres, la utilització de determinades arts o tota altra mesura que sigui adequada per a assolir els objectius de protecció i recuperació dels recursos marins d'acord amb aquesta Llei.
Així mateix, estableix que s'han de fixar, si escau, els temps de vigència de cada zona de veda.
En aquest marc normatiu, l'objecte d'aquesta Ordre és l'aturada biològica de la modalitat d'encerclament a les aigües interiors del litoral de Catalunya.
Les aturades biològiques han estat un dels eixos d'actuació de la Política Pesquera Comuna de la Unió Europea en relació amb la reducció de l'esforç pesquer, i ha facilitat la reproducció i la supervivència durant els estadis de repoblament d'alevins d'algunes de les espècies objectiu de les diverses modalitats pesqueres.
Les Federacions territorials de confraries de pescadors han presentat les seves propostes relatives a les zones i els períodes de veda fixats i en aquesta disposició s'han tingut en compte els informes científics de l'Institut Espanyol d'Oceanografia i de l'Institut de Ciències del Mar (ICM-CSIC) que fonamenta les paralitzacions temporals en la protecció de de la posta de la sardina i de l'alevinatge del seitó en el cas de l'encerclament.
El Decret 2/2016, de 13 de gener, de creació, denominació i determinació de l'àmbit de competència dels departaments de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, en l'article 3.13.3, atribueix l'exercici de la competència en matèria de polítiques de pesca al Departament d'Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.
El Decret 270/2013, 23 de desembre, de reestructuració del Departament d'Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural, disposa en el seu article 49.1 d) que una de les funcions de la Direcció General de Pesca i Afers Marítims és la d'impulsar la regulació normativa en matèria d'ordenació pesquera, gestió dels recursos marins, de les zones de protecció pesquera o marisquera i altres mesures de protecció dels recursos marins.
1.1 L'objecte de la present ordre és l'establiment de sengles zones i períodes de veda temporal corresponents a la modalitat de pesca d'encerclament.
1.2 Els períodes de veda que s'estableixen s'aplicaran a les zones definides a les aigües interiors corresponents al litoral de Catalunya, en els termes previstos a l'article 2 d'aquesta Ordre.
Zones i períodes de veda en la modalitat de pesca d'encerclament
Resta prohibida la pràctica de la pesca en la modalitat d'encerclament per part de qualsevol embarcació d'aquest cens a les zones i períodes següents:
Àrea marítima compresa entre la frontera amb França i la demora de 176o, traçada des de la central tèrmica de Cubelles, en situació 41o 12,2' de latitud nord i 1o 39'4 de longitud est, des del 2 de desembre de 2016 fins al 8 de gener de 2017, ambdós inclosos.
Àrea marítima compresa entre la demora de 176o, traçada des de la central tèrmica de Cubelles, en situació 41o 12,2' de latitud nord i 1o 39'4 de longitud est i la demora de 133,3o traçada des de la desembocadura del riu Sénia, en situació 40o 31,5' de latitud nord i 0o 31' de longitud est, des del 23 de desembre de 2016 fins al 19 de febrer de 2017, ambdós inclosos.
L'incompliment de les normes contingudes en la present Ordre serà objecte de l'aplicació del règim sancionador previst al títol vuitè de la Llei 2/2010, de 18 de febrer, de pesca i acció marítimes.