Subjectes del voluntariat: voluntaris i entitats, destinataris de l'acció voluntària i Administracions Públiques
Secció primera - Secció segona.
Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat
Subjectes del voluntariat: voluntaris i entitats, destinataris de l'acció voluntària i administracions públiques
Catalunya disposa d'un teixit associatiu consolidat, sòlid i de gran tradició, que ha constituït part de la seva identitat.
Les persones compromeses en l'acció col·lectiva a partir de la implicació en associacions d'índole diversa, amb llur actuació voluntària, lliure i compromesa, han contribuït a la millora constant de les condicions de vida, entesa en tots els seus àmbits, i en el desenvolupament de la societat i la cultura catalanes.
Moltes entitats han tingut un paper cabdal en la construcció d'identitats col·lectives, en la vertebració dels territoris i en la promoció del civisme i la cohesió social, i han permès als ciutadans de Catalunya participar i implicar-se en la construcció social, que és la base d'una societat democràtica, madura i solidària, sumant esforços amb la voluntat de compartir lliurement amb altres membres de la comunitat l'enfortiment de vincles i la construcció de realitats.
Les entitats també han promogut una acció voluntària que ha contribuït a la promoció i la praxi de valors i principis com ara la solidaritat, el compromís, l'esforç i la sostenibilitat, la llibertat, l'altruisme, la gratuïtat i la responsabilitat, el civisme, la participació, l'aprenentatge, el respecte, la competència i la independència dels poders públics, com a manifestacions de la societat civil.
Les entitats, per tant, identifiquen necessitats i elaboren respostes, i les entitats i administracions coincideixen en la gestió de programes que sovint també requereixen la intervenció dels voluntaris i que s'han de poder articular des de les entitats del tercer sector –el sector civil organitzat– de la manera com aquest preveu la participació de les persones, respectant-ne la capacitat i independència.
Per això, el paper de les administracions públiques ha d'ésser el de donar suport a l'associacionisme i el voluntariat i oferir-los cooperació amb l'objectiu de promoure la innovació, la col·laboració amb altres agents socials, l'impuls i el desenvolupament de polítiques públiques que permetin i reforcin l'exercici lliure i independent de les entitats i els voluntaris, i també el treball compartit amb els voluntaris per al desenvolupament de les eines i polítiques de suport que s'hi refereixen.
Aquest paper s'ha d'exercir des de la coordinació i l'eficiència procurant dur a terme accions de foment i suport a l'associacionisme i el voluntariat des d'una perspectiva nacional, posant a l'abast de tothom els recursos ja existents i promovent la creació d'eines i recursos de suport en funció de les competències.
Més enllà d'aquestes consideracions, cal deixar constància que en la societat actual, fruit de l'herència històrica i social, hi conviuen d'una manera simultània amb l'associacionisme i el voluntariat diversos tipus d'accions de participació i col·laboració ciutadanes, desenvolupades totes des de la gratuïtat i la solidaritat.
Aquestes accions es reconeixen per mitjà d'un ampli ventall de denominacions, des de l'associacionisme i el voluntariat fins a l'activisme, el monitoratge o la militància, per posar només alguns exemples.
I, tot i que es manifesten prioritàriament d'una manera presencial, també ho fan per mitjà dels canals virtuals.
Aquestes accions són l'expressió natural d'una societat activa, amb valors i amb esperit participatiu.
Justament, un dels propòsits de la Llei és reconèixer i identificar, d'entre les nombroses actuacions que moltes persones han dut a terme per voluntat pròpia i d'una manera gratuïta –que en l'ús col·loquial, per raons etimològiques, han estat denominades accions de voluntariat –, les accions que són pròpiament de voluntariat, no per a desmerèixer les que no ho són, sinó per a potenciar, promoure i protegir les que efectivament responen al model català de voluntariat que aquesta llei promou.
En aquest sentit, el fet de reconèixer i valorar el voluntariat com un element diferencial d'entre les diverses formes de participació no implica deixar de reconèixer la vàlua de totes les altres accions solidàries que moltes persones duen a terme mogudes per l'afany de col·laborar, d'aportar experiència, de retornar a la societat allò que han rebut o, simplement, de participar activament en propostes sorgides de la societat civil mateixa o dels poders públics.
Totes aquestes accions es continuaran duent a terme i totes mereixen ésser reconegudes i valorades, encara que no responguin a la definició, la finalitat i la motivació de l'acció voluntària que aquesta llei defineix com l'acció duta a terme per una persona que, lliurement i solidàriament, per voluntat pròpia i sense cap compensació econòmica, decideix dedicar part del seu temps a exercir, d'una manera compartida amb altres persones, un compromís de transformació de la societat, en el marc d'una activitat associativa, en un programa específic de voluntariat d'una entitat sense ànim de lucre i en benefici de tercers.
La importància i el valor afegit de l'associacionisme i el voluntariat i llur gran incidència en l'entorn són un fet que es constata a escala europea.
Ja fa temps que alguns òrgans de la Unió Europea fan, per mitjà de diverses normes, recomanacions que posen en relleu l'impacte de l'associacionisme i el voluntariat i vetllen per promoure'ls i fomentar-los.
La Generalitat de Catalunya es va comprometre a preservar el voluntariat, ja l'any 1991, amb la promulgació de la Llei 25/1991, del 13 de desembre, per la qual es crea l'Institut Català del Voluntariat, una llei pionera a l'Estat –derogada per la Llei 7/2004, del 16 de juliol, de mesures fiscals i administratives, que va establir l'adscripció de les funcions, el personal i el patrimoni d'aquest institut al Departament de Benestar i Família–, i posteriorment amb el reconeixement de la Carta del voluntariat de Catalunya, reconeguda pel Parlament de Catalunya per mitjà de la Resolució 98/V, del 29 de maig de 1996.
L'any 2002, representants de les entitats i associacions de Catalunya es van aplegar a Barcelona per a celebrar el Segon Congrés Català de l'Associacionisme i el Voluntariat.
En el manifest aprovat, es remarcava que «l'acció voluntària, lliure i compromesa de moltes persones per a la millora constant de les condicions de vida i per a la defensa i l'acreixement de la societat i la cultura catalanes ha constituït un element essencial en la configuració de Catalunya com a país amb una identitat pròpia» i es posava èmfasi en els reptes més immediats, entre els quals hi havia la necessitat de «generar un marc legal i fiscal que afavoreixi de manera més determinant el paper de l'associacionisme i el conjunt del tercer sector».
Com a complement d'aquest treball, l'any 2008 el Govern va impulsar el primer Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat, fruit d'un ampli procés participatiu, que representa, encara avui, un full de ruta innovador i potent en aquesta matèria, tal com es reflecteix en l'articulat d'aquesta llei.
Transcorreguts els anys, es considera primordial actualitzar els drets i els deures dels voluntaris i de les organitzacions que els acullen, a fi de vetllar pel correcte desenvolupament de la tasca en la qual col·laboren i de garantir-lo.
L'article 166.2 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya atorga a la Generalitat «la competència exclusiva en matèria de voluntariat, que inclou, en tot cas, la definició de l'activitat i la regulació i la promoció de les actuacions destinades a la solidaritat i a l'acció voluntària que s'executin individualment o per mitjà d'institucions públiques o privades».
En l'exercici d'aquesta competència, aquesta llei té per objecte, fonamentalment, fomentar, reconèixer, protegir i donar a conèixer l'associacionisme i el voluntariat com a agents de transformació social i alhora preservar el model català de voluntariat, i també reconèixer institucionalment les accions solidàries que els ciutadans de Catalunya duen a terme amb l'afany de participar i col·laborar en moltes activitats que s'acompleixen a Catalunya.
El Congrés Europeu del Voluntariat celebrat al novembre del 2011 va permetre debatre la importància del treball entre els agents que incideixen en un territori per a aconseguir-ne la millora, fent xarxa; el paper clau de l'establiment de polítiques en matèria d'associacionisme i voluntariat acordades amb el sector; la importància de la bona gestió dels equips de voluntariat des de les entitats, i la diversitat creixent dels perfils de voluntariat, entre d'altres.
D'aquest marc comú de debat entre els diversos agents, van sorgir una sèrie de consideracions que s'han tingut en compte per a elaborar aquesta llei.
Per tot el que s'ha exposat, aquesta llei reflecteix el compromís de la Generalitat de promoure el model català de voluntariat aprofundint en el dret dels ciutadans a participar amb transparència en la millora de la cohesió social, des de la llibertat, des de la seva pròpia realitat i des de la independència civil.
Aquesta llei consta de 26 articles, dividits en quatre capítols, una disposició addicional, tres disposicions transitòries i una disposició final.
Les disposicions generals del capítol I regulen l'objecte i la finalitat de la Llei; l'àmbit d'aplicació; les definicions de voluntariat i associacionisme, entre altres, a fi de reconèixer-los i identificar-los entre les nombroses actuacions dutes a terme per voluntat pròpia i d'una manera gratuïta.
La Llei vol reconèixer el voluntariat com un element diferenciat entre les diverses formes de participació.
El capítol I també incideix especialment en els principis que inspiren l'acció voluntària, els àmbits en els quals es focalitza i es desenvolupa l'acció voluntària, duta a terme pels voluntaris per mitjà dels programes de voluntariat de les entitats, el règim jurídic de la relació de voluntariat i el full de compromís.
En aquest sentit, la Llei deixa palès que el voluntariat s'esdevé en el moment en què la persona es vincula a un programa dut a terme per una entitat privada sense ànim de lucre perquè desitja canviar una realitat determinada que percep i valora com a desajustada, amb la voluntat de transformar-la i millorar-la, per la qual cosa cal entendre que el voluntariat és una actitud social que respon al sentiment de sentir-se solidari i alhora beneficiari de l'acció, i es duu a terme des de la sensibilitat per detectar situacions i necessitats diverses que requereixen actuacions.
El capítol II, sobre les relacions entre els subjectes del voluntariat, es subdivideix en dues seccions.
La secció primera, relativa al règim jurídic de la relació de voluntariat exercida en el marc d'un programa de voluntariat, estableix els drets i els deures dels voluntaris i de les entitats i la naturalesa jurídica corresponent, que fan possible les accions voluntàries, i renova i actualitza els drets i els deures recollits en la Carta del voluntariat de Catalunya.
La secció segona regula els drets i els deures dels destinataris de l'acció voluntària, que és com la Llei reconeix les persones físiques per a les quals l'acció voluntària comporta un benefici.
Aquests drets i deures delimiten el marc de relació entre els subjectes del voluntariat, i n'han de poder garantir un exercici correcte i un encaix òptim en resposta a la missió compartida.
La importància de delimitar els drets i els deures dels voluntaris, de les organitzacions que els acullen, i també dels destinataris o beneficiaris rau en el fet que de la relació i la confluència entre ells es desprèn una concepció del dret que no és possible sense una referència al deure, a fi de vetllar pel correcte desenvolupament de la tasca en la qual col·laboren plegats i garantir-lo.
Aquest capítol recull, per tant, la voluntat d'articular un sistema de drets i deures que garanteixi els principis bàsics de l'acció voluntària i el respecte pel model català del voluntariat, que reconegui el voluntariat com una manifestació solidària i transformadora que es canalitza per mitjà d'entitats sense ànim de lucre i que reconegui també que tots els ciutadans tenen dret d'organitzar-se i contribuir, d'acord amb llurs preferències i capacitats, a la tasca dels voluntaris; que el compromís d'actuació que comporta el voluntariat es fonamenta en una decisió lliure i personal de participació motivada per principis de solidaritat i altruisme; que el voluntariat contribueix a un desenvolupament social de l'entorn i del món més just, solidari, equilibrat, pacífic i respectuós amb el medi per mitjà de la participació dels ciutadans en la vida de les societats; que el voluntariat estimula la responsabilitat social dels ciutadans i contribueix a la resolució de les necessitats socials des de la societat civil i amb independència dels poders públics i les administracions, i que el voluntariat fonamenta la seva acció en els principis d'associació i de participació democràtica, i de respecte a la dignitat, la igualtat i la llibertat de la persona.
El capítol III s'estructura en quatre seccions.
La secció primera estableix les relacions entre les administracions públiques i les entitats per mitjà dels principis rectors d'aquestes relacions.
S'han de fonamentar en els principis de col·laboració, de complementarietat i de participació amb l'objectiu de cercar l'acord entre els actors participants en el territori.
Les seccions segona a quarta regulen els instruments estructurals amb què es dota el Govern, en aquest marc conceptual, per a vertebrar i garantir el model de relació de l'Administració de la Generalitat amb el sector: el Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya, un òrgan consultiu i assessor en matèria d'associacionisme i voluntariat; el Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat, que estableix el disseny conjunt de les polítiques públiques que afecten el sector, i el Registre de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya com a registre públic que es crea amb la finalitat de simplificar els tràmits per a assolir la finestreta única d'entitats.
La creació del Registre de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya ha de permetre al Govern de crear un catàleg virtual d'entitats que reculli totes les dades necessàries de totes les entitats del país per a fomentar el coneixement i la implicació de la ciutadania en els programes que aquestes duen a terme.
El capítol IV estableix quines han d'ésser les polítiques de les administracions públiques de Catalunya per al foment de l'associacionisme i del voluntariat, amb l'objectiu d'enfortir els sectors i dotar-los de les eines necessàries per a la promoció, la consolidació i la protecció del model català del voluntariat.
Aquestes accions consisteixen a potenciar mesures per a la implicació associativa i la participació dels ciutadans en programes de voluntariat; fomentar el treball en xarxa i la posada en comú dels recursos existents en un mateix territori; potenciar mesures per a sensibilitzar els ciutadans i incorporar-los en programes de voluntariat dins de les entitats; impulsar campanyes d'informació i sensibilització sobre el voluntariat, la difusió dels seus valors i l'aplicació de mesures per al reconeixement públic de la tasca de voluntariat; facilitar espais de trobada i debat entre les entitats; promoure la convocatòria de programes de suport i de línies d'ajuts i subvencions per als projectes i les accions de les entitats; donar suport a les activitats formatives de les entitats; impulsar accions de recerca, estudis i publicacions sobre l'associacionisme i el voluntariat; promoure l'accés als serveis d'informació, documentació, assessorament i suport tècnic a les entitats; impulsar la presència de les accions voluntàries als mitjans de comunicació i la difusió de la tasca feta, promoure la connexió i el treball en xarxa de les entitats catalanes amb altres entitats de fora de Catalunya, i també impulsar una xarxa catalana del voluntariat com a espai de relació entre el món associatiu i la ciutadania.
Aquestes tasques, d'acord amb el que disposa el capítol IV, les han de dur a terme les diverses administracions públiques d'una manera coordinada, i les administracions locals han de procurar difondre i posar a l'abast de les entitats i els ciutadans els recursos que el Govern posa a llur disposició.
La disposició addicional conté preceptes relatius a l'àmbit d'aplicació de la Llei, i també la salvaguarda del règim normatiu aplicable a determinats àmbits relacionats amb el voluntariat.
Les disposicions transitòries primera i segona estableixen els terminis i les condicions perquè les entitats s'adaptin a les regulacions de la Llei, i perquè també s'hi adaptin els programes de voluntariat vinculats a una administració pública.
La transitòria tercera encomana al Govern l'elaboració d'un projecte de llei de foment de l'associacionisme.
La disposició final autoritza el Govern a fer el desplegament reglamentari d'aquesta llei.
Aquesta llei té per objecte regular el model català de voluntariat, amb la finalitat de divulgar, fomentar, reconèixer i protegir l'associacionisme i el voluntariat i donar-los suport com a agents de transformació social, en el marc del que estableix l'article 166.2 de l'Estatut d'autonomia, que reconeix a la Generalitat la competència exclusiva en aquesta matèria.
Aquesta llei s'aplica a les entitats privades sense ànim de lucre amb programes de voluntariat i a les persones físiques que acompleixen activitats d'interès general, definides com a voluntariat per aquesta llei, que es duen a terme exclusivament en el territori de Catalunya, amb independència del lloc on tingui el domicili social l'entitat.
Als efectes de l'aplicació d'aquesta llei, s'ha de considerar el que estableixen els estatuts de l'entitat pel que fa a l'àmbit territorial i el domicili de l'entitat.
a) Voluntariat: el conjunt d'accions i activitats d'interès general motivades per l'altruisme i la voluntat de transformació social que acompleixen persones físiques, denominades voluntaris, que participen en projectes en el marc d'una activitat associativa o bé en programes específics de voluntariat d'una entitat sense ànim de lucre, d'acord amb el que estableix aquesta llei.
b) Voluntaris: les persones físiques que, d'una manera lliure, sense contraprestació econòmica i d'acord amb la capacitat d'obrar que els reconeix l'ordenament jurídic, decideixen dedicar part de llur temps al servei dels altres o a interessos socials i col·lectius, per mitjà de la participació en programes de voluntariat que duen a terme entitats sense ànim de lucre –amb les quals formalitzen un compromís que dóna origen als drets i deures que regula aquesta llei– o bé per mitjà de l'associacionisme i la participació en els diferents projectes que en aquest marc es puguin dur a terme.
c) Acció voluntària: l'acció duta a terme per una persona que, lliurement i solidàriament, per voluntat pròpia i sense cap compensació econòmica, decideix dedicar part del seu temps a exercir, d'una manera compartida amb altres persones, un compromís de transformació de la societat, en el marc d'una activitat associativa, en un programa específic de voluntariat d'una entitat sense ànim de lucre i en benefici de tercers.
d) Associacionisme: l'activitat d'implicació social sense ànim de lucre ni personal ni col·lectiu, basada en la participació col·lectiva i compromesa, l'autoorganització, el voluntariat, la gestió democràtica i la voluntat de transformació social o personal.
e) Entitat de voluntariat: l'entitat privada sense ànim de lucre que acompleix activitats d'interès general, que ha decidit que la participació voluntària dels ciutadans és un valor imprescindible en la seva missió per a assolir les seves finalitats i que ha elaborat un programa de voluntariat que defineix i emmarca el valor i els espais de l'acció voluntària en l'entitat.
Aquest programa és potestatiu per a les entitats de base associativa.
f) Destinataris de l'acció voluntària: les persones físiques, considerades individualment o integrades en grups, per a les quals l'acció voluntària comporta un benefici, la defensa de llurs drets, la millora de les condicions de vida o la satisfacció de llurs necessitats.
g) Programa de voluntariat: el document formal, aprovat per l'òrgan de govern d'una entitat de voluntariat, que recull sistematitzadament i justificadament la voluntat de l'entitat d'organitzar una o més activitats d'interès general que complementin el compliment dels seus objectius o hi coadjuvin, amb la participació de voluntaris, com un valor afegit dins de l'organització.
Els principis que informen l'acció voluntària són la igualtat, la llibertat, la solidaritat, la transformació social, el compromís, el servei, l'altruisme, la gratuïtat, la responsabilitat, el civisme, la cooperació, la participació, el sentit crític, l'aprenentatge, la generositat, el respecte dels valors inherents al voluntariat, l'acompliment de l'activitat amb competència i l'autonomia respecte als poders públics.
Igualment, són inherents a l'acció voluntària els principis de no-discriminació, pluralisme, inclusió, integració i sostenibilitat i, en general, tots els que inspirin la convivència i l'avenç social en una societat democràtica, participativa i justa.
El Govern i els altres poders públics de Catalunya han d'acomplir les actuacions administratives respecte al voluntariat i l'associacionisme basant-se en els valors i principis a què fa referència l'apartat 1.
En particular, han d'incentivar la conscienciació social sobre la importància del voluntariat i de l'associacionisme i dels principis i valors que els informen.
Als efectes d'aquesta llei, són activitats d'interès general les que s'acompleixen en algun d'aquests àmbits:
c) L'atenció i el suport a les famílies.
h) La justícia global, la defensa dels drets humans, el foment de la pau i la cooperació.
k) La igualtat de gènere i el respecte per la identitat i l'orientació sexuals.
n) El millorament de les condicions socioeconòmiques i la cohesió social.
o) Les activitats comunitàries i veïnals.
r) Les activitats que es basen en els principis de l'acció voluntària que estableix l'article 4.
Es poden regular per reglament les condicions en què s'acompleixen les activitats d'interès general en alguns dels àmbits a què fa referència l'apartat 1, en el cas que llurs especificitats ho requereixin.
Els àmbits a què es refereix l'apartat 1 s'han de prendre com a referència per a la constitució del Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya.
La relació de voluntariat uneix els voluntaris amb les entitats de voluntariat per a dur a terme l'acció voluntària.
En alguns casos aquesta relació pot tenir destinataris, en els termes que regula la secció segona del capítol II.
Si l'entitat de voluntariat és associativa, correspon a cada entitat d'exigir o no la condició de soci per a participar com a voluntari en el desenvolupament dels seus programes.
El règim jurídic de la relació de voluntariat exercida al marge d'un programa de voluntariat és el que estableix la normativa aplicable en cada cas.
El règim jurídic de la relació de voluntariat exercida en el marc d'un programa de voluntariat és el que estableix la secció primera del capítol II.
Si els voluntaris són contractats per l'entitat o hi mantenen una relació subjecta a una retribució econòmica no poden exercir en cap cas una acció voluntària que comporti exercir les mateixes funcions o similars en la mateixa entitat.
La incorporació dels voluntaris als programes de voluntariat es formalitza per escrit, per mitjà del full de compromís, que ha de contenir, com a mínim, el caràcter voluntari i altruista de la relació, les funcions i les tasques acordades, el compromís de rescabalament de les despeses assumides pel voluntari, la formació fixada com a necessària per l'entitat i l'existència d'una assegurança per al voluntari d'acord amb el que estableix l'article 8. j.
El full de compromís també ha de tenir en compte les condicions de gènere i la conciliació de la vida laboral i familiar.
Correspon a l'Administració de la Generalitat, per mitjà de l'òrgan actiu competent en matèria d'associacionisme i voluntariat, de facilitar un model de document per a formalitzar el compromís entre l'entitat i el voluntari.
El full de compromís no és obligatori per als voluntaris que participen en algun dels programes d'una entitat de la qual són socis.
En el cas dels menors d'edat, els pares o tutors legals han de signar el full de compromís, sempre que els programes d'acció voluntària s'adaptin a les característiques i edat dels menors, respectant-ne en tot moment la voluntat.
Les persones que participen en programes de voluntariat tenen els drets següents:
a) Obtenir de l'entitat de voluntariat en què col·laboren informació sobre la missió, la finalitat i el funcionament de l'entitat, sobre el sentit i el desenvolupament de l'acció voluntària i sobre el paper i l'itinerari que tenen dins l'entitat, i també disposar d'informació de les activitats i dels mitjans i el suport per a poder acomplir-les convenientment.
b) Rebre la formació necessària per a l'acompliment de l'activitat, estar informats del disseny de l'itinerari formatiu en el marc del projecte que desenvolupen i poder participar-hi.
c) Ésser tractats sense cap tipus de discriminació i amb respecte per llur condició i llurs creences.
d) Formalitzar la vinculació amb l'entitat amb el full de compromís corresponent, d'acord amb l'article 7.
e) Disposar d'acreditació o identificació com a voluntaris.
f) Obtenir un certificat de llur participació en els programes de les entitats de voluntariat, en el qual s'han de fer constar, com a mínim, la naturalesa de l'acció voluntària i el període i el total d'hores en què s'ha desenvolupat.
g) Tenir el reconeixement de l'experiència adquirida en tasques d'associacionisme i en programes de voluntariat per mitjà dels processos d'acreditació de competències adquirides per vies no formals d'acord amb la normativa vigent.
h) Participar en l'elaboració, la planificació, l'execució i l'avaluació dels programes i les activitats en què col·laborin, d'acord amb la naturalesa i la dinàmica interna de l'entitat.
i) Rebre informació sobre les condicions de seguretat, higiene i salut adequades a la naturalesa i les característiques de l'activitat voluntària, i acomplir llur tasca en aquestes condicions.
j) Rebre cobertura d'una assegurança de riscos derivats de l'activitat que acompleixen com a voluntaris i dels danys que, involuntàriament, podrien causar a tercers per raó de llur activitat.
k) Rescabalar-se, si així ho acorden amb l'entitat de voluntariat en què duen a terme l'acció voluntària, de les despeses que aquesta els pugui ocasionar.
l) Acordar lliurement les condicions i els possibles canvis de llur acció voluntària, el compromís de les tasques definides conjuntament, la durada i l'horari i les responsabilitats de cadascú.
m) Desvincular-se de la tasca voluntària en el moment que ho considerin pertinent.
n) Els altres que els reconeix l'ordenament jurídic.
Les persones que participen en programes de voluntariat tenen els deures següents:
a) Cooperar en la consecució dels objectius de l'entitat o dels programes en què participen per al compliment dels compromisos adquirits dins de l'entitat, i participar activament en els espais i mitjans que l'entitat ha previst per a fer efectiu un treball coordinat en els programes.
b) Participar activament en la formació acordada amb l'entitat de voluntariat per a l'acompliment de la tasca.
c) Acomplir l'activitat en què participen amb responsabilitat, diligència i competència, i respectar les normes internes de funcionament de l'entitat de voluntariat i els principis i valors que estableix l'article 4.
d) Observar les mesures de seguretat i salut que estableixen les lleis.
e) Rebutjar tota contraprestació econòmica o material que els ofereixin els destinataris o tercers per llur actuació, llevat dels diners de butxaca i d'altres conceptes similars pel que fa als programes de voluntariat internacional.
f) Respectar els drets i la dignitat dels destinataris de l'acció voluntària i dels altres voluntaris amb els quals col·laborin.
g) Mantenir la confidencialitat de les informacions rebudes i conegudes en l'acompliment de llur activitat.
h) Notificar a l'entitat de voluntariat llur renúncia amb l'antelació suficient, per tal que es puguin adoptar les mesures necessàries per a evitar perjudicis a l'activitat en què participen.
Les entitats amb programes de voluntariat tenen els drets següents:
a) Escollir lliurement el voluntari segons la naturalesa i les característiques de la tasca que s'ha de dur a terme i d'acord amb llurs normes de funcionament intern i els programes que s'han de desenvolupar.
b) Demanar al voluntari respecte pels valors i la missió de l'entitat.
c) Reclamar al voluntari que dugui a terme la formació acordada per a poder acomplir adequadament la seva tasca.
d) Desvincular, justificadament, el voluntari del programa de voluntariat en què participa si incorre en l'incompliment manifest del full de compromís.
Les entitats amb programes de voluntariat tenen els deures següents:
a) Disposar d'un pla de voluntariat o de participació que reculli els aspectes relatius a la gestió dels voluntaris dins de l'entitat.
b) Disposar d'un pla de formació o d'un itinerari formatiu dels voluntaris de l'entitat en els quals es pugui identificar la formació que el voluntari necessita per a poder dur a terme la seva tasca a l'entitat i participar-hi.
c) Facilitar informació sobre la missió i l'estil de treball de l'entitat de voluntariat a fi de garantir un encaix correcte entre les aspiracions de l'entitat i les del voluntari.
d) Nomenar una persona com a responsable de la coordinació dels voluntaris de l'entitat de voluntariat.
e) Formalitzar la vinculació amb el voluntari per mitjà del full de compromís corresponent, d'acord amb el que estableix l'article 7, i complir els compromisos adquirits.
f) Proveir el voluntari, en cas que sigui necessari, d'un element identificador en què consti, com a mínim, la seva condició de voluntari.
g) Mantenir, si escau, un registre en què constin inscrits els voluntaris de l'entitat de voluntariat, una descripció mínima de l'activitat que duen a terme i qualsevol dada que pugui facilitar la certificació posterior de llur activitat, que s'estableix en la lletra h.
h) Certificar, a petició del voluntari, la seva participació i vinculació als programes de l'entitat de voluntariat, fent-hi constar les activitats i funcions dutes a terme, l'any de realització i el nombre d'hores dedicades, i també la formació feta i la durada.
i) Assegurar els riscos derivats de l'activitat que duu a terme el voluntari i la responsabilitat civil de les accions esmentades en tot moment, i assegurar també les mesures de seguretat i salut d'acord amb la normativa vigent.
j) Rescabalar el voluntari, si així ho han acordat amb aquest, de les despeses que li pugui ocasionar l'acció voluntària.
k) Garantir l'exercici del voluntariat d'acord amb el que consta en el full de compromís i els drets que reconeix aquesta llei, i disposar d'elements facilitadors de l'atenció i el seguiment del voluntari.
l) Complir els deures que s'estableixin per reglament en l'àmbit sectorial corresponent.
m) Adaptar les actuacions que han de fer els voluntaris, atenent llur situació personal o la dels altres actors del programa al qual estan vinculades.
n) Facilitar la participació dels voluntaris en el disseny i l'execució dels programes d'acció voluntària que es vulguin desenvolupar.
o) Participar activament en els protocols i els mecanismes que s'estableixin per a combatre els maltractaments i posar-los en coneixement de les autoritats policials o judicials en cas que se'n detectin indicis en les persones ateses.
p) En el cas de les entitats de menys de cent voluntaris, els deures a què fan referència les lletres a, b i h es poden delegar a les federacions respectives o a entitats de primer nivell, després d'haver-los acceptat, o els poden complir, coordinadament, amb diverses entitats o per mitjà de convenis amb les administracions públiques.
Els destinataris de l'acció voluntària tenen els drets següents:
a) Rebre una acció voluntària que respecti llur dignitat i intimitat personal i familiar i llurs conviccions polítiques, religioses o de qualsevol tipus, evitant tota discriminació.
b) Disposar d'informació actualitzada sobre els programes de les actuacions que els afecten, prèviament i en qualsevol fase del procés.
c) Aconseguir la intervenció dels responsables de les entitats d'acció voluntària en el supòsit que sorgeixin conflictes amb el voluntari.
d) Sol·licitar i obtenir la substitució del voluntari assignat si existeixen causes que ho justifiquen, o bé prescindir de l'acció voluntària sota llur responsabilitat.
e) Participar activament en l'avaluació dels programes de voluntariat de què han estat beneficiaris.
Els destinataris de l'acció voluntària tenen els deures següents:
a) Col·laborar, sempre que sigui possible, amb el voluntari, respectant-lo i facilitant-li la feina.
b) No oferir contraprestacions, monetàries o en espècie, als voluntaris per l'acció que han dut a terme.
c) Notificar amb suficient antelació a l'entitat que es vol prescindir del programa d'acció voluntària.
d) No exigir als voluntaris actuacions que no corresponen a la naturalesa de l'acció voluntària.
Les relacions entre les administracions públiques i les entitats de voluntariat s'han d'inspirar en els principis de col·laboració, complementarietat i participació i han de tenir com a objectiu la cohesió social i la vertebració territorial.
En tots els casos, l'actuació administrativa ha de salvaguardar l'autonomia de l'organització i la iniciativa del voluntariat i ha de partir del principi de confiança mútua, evitar l'excés i la reiteració de burocràcia i promoure l'estabilitat de les entitats.
Les relacions entre les administracions públiques i les entitats amb programes de voluntariat no poden exonerar en cap cas els poders públics de llur responsabilitat pel que fa a la garantia del gaudi efectiu dels drets socials dels ciutadans que reconeix l'Estatut d'autonomia.
Les administracions públiques han de dur a terme l'avaluació periòdica de les polítiques, els programes i les mesures concretes de suport a l'associacionisme i el voluntariat, i han de fer un incís especial en el retorn social de les iniciatives impulsades.
L'acció voluntària no substitueix en cap cas les prestacions de treballs o serveis professionals remunerats.
Les administracions públiques han de vetllar, per mitjà dels mecanismes d'inspecció pertinents, perquè aquesta intromissió no es produeixi.
Correspon al Govern d'aplicar les polítiques públiques necessàries per a la promoció, el reconeixement i la protecció de l'associacionisme i el voluntariat en els diversos àmbits d'interès general, i garantir en tot moment la relació amb les entitats, d'acord amb els principis rectors que estableix l'article 14.
Correspon al departament competent en matèria d'associacionisme i voluntariat vetllar per la coordinació de les actuacions que, a partir de llurs competències, duguin a terme els altres departaments en aquesta matèria.
El Govern pot delegar en les administracions locals la promoció, el reconeixement i la protecció de l'associacionisme i el voluntariat en els diversos àmbits d'interès general mitjançant convenis, contractes o altres formes de col·laboració establertes per la legislació vigent.
El Govern, per a complir les finalitats que estableixen els apartats 1, 2 i 3, s'ha de dotar de tres instruments que han de vertebrar i garantir el model de relació de l'Administració de la Generalitat amb les entitats:
a) El Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya.
b) El Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat.
c) El Registre de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya.
El Govern, per a complir les finalitats que estableixen els apartats 1, 2 i 3, ha d'elaborar:
a) El Pla de formació de l'associacionisme i el voluntariat de Catalunya, com a programa estable de suport permanent a la formació dels voluntaris i a la dels responsables de la dinàmica associativa, impartida per entitats sense ànim de lucre.
b) L'Informe de l'associacionisme i el voluntariat a Catalunya, que, d'una manera periòdica, ha d'ésser l'estudi de referència que ha de recollir i mostrar la situació del voluntariat i de les entitats que l'acullen.
El Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya es constitueix com a òrgan consultiu i d'assessorament del Govern en matèria associativa i de voluntariat i, concretament, en l'elaboració, el seguiment i l'avaluació del Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat, per a dur a terme els programes necessaris per a aconseguir que el voluntariat i el món associatiu tinguin capacitat d'incidència social i afrontin positivament el futur i el procés de creixement i consolidació.
El Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya s'adscriu al departament competent en matèria de suport a l'associacionisme i el voluntariat.
Són funcions del Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya:
a) Elaborar i proposar informes, estudis i dictàmens respecte a les polítiques, les actuacions i els programes del Govern en matèria d'associacionisme i voluntariat.
b) Proposar programes d'interès especial per al teixit associatiu i el voluntariat.
c) Elaborar els plans, les línies estratègiques, els objectius i les mesures amb relació a les matèries associatives i de voluntariat, i fer-ne el seguiment i l'avaluació.
d) Participar en el procés d'elaboració del Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat i fer-ne el seguiment i l'avaluació.
e) Prestar suport a les entitats perquè millorin llur gestió interna i coordinar llur actuació amb les administracions.
f) Desenvolupar processos de participació oberts a tota la societat civil quan llur objecte tingui relació amb l'associacionisme i el voluntariat, i participar en els processos de participació promoguts per altres òrgans de la Generalitat, d'una manera coordinada amb el departament que impulsa la participació.
g) Comunicar possibles pràctiques abusives que comportin una intromissió en el mercat laboral.
h) Vetllar per la representació equilibrada i l'equilibri territorial dins el Consell i establir mecanismes de participació de les entitats més petites o de les que no estan adscrites a cap federació.
El Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya és integrat pels òrgans següents:
El Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya pot crear grups de treball per a debatre temes concrets o sectorials.
La composició i el funcionament de la Comissió Permanent i dels grups de treball s'han de regular per reglament.
El Ple del Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya és integrat, com a mínim, pels membres següents:
La presidència és exercida pel titular del departament competent en matèria de suport a les entitats i el voluntariat.
La vicepresidència primera és exercida pel titular de l'òrgan actiu competent en matèria d'associacionisme i voluntariat amb rang mínim de director general, i exerceix la presidència del Consell en absència del titular de la presidència.
Les vicepresidències segona i tercera són designades per les vocalies del Consell en representació de les entitats que estructuren i vertebren el sector associatiu i de voluntariat, en els àmbits que estableix l'article 5, i cessen quan es produeix la renovació de les vocalies.
Les entitats han de comunicar a la secretaria del Consell la designació de les vicepresidències segona i tercera.
Les vocalies són nomenades per la presidència del Consell i han d'ésser ocupades, com a mínim, per:
a) Una persona en representació del departament competent en matèria de suport a les entitats i el voluntariat, designada pel Govern.
b) Persones designades per la presidència del Consell a proposta de les organitzacions que estructuren i vertebren el sector associatiu i de voluntariat de Catalunya en l'àmbit sectorial i en representació dels àmbits que determina l'article 5.
c) Fins a un màxim de sis persones o entitats que destaquin per llur treball significatiu i llur incidència i experiència en la vertebració territorial del sector, d'acord amb el procediment que s'estableixi per reglament.
d) Dues persones designades en representació de les dues organitzacions sindicals que tinguin la consideració de més representatives a Catalunya.
e) Dues persones designades en representació de les dues organitzacions empresarials que tinguin la consideració de més representatives a Catalunya en l'àmbit dels serveis socials, una en representació de les entitats d'iniciativa social i una altra en representació de les entitats d'iniciativa mercantil que duen a terme accions voluntàries des de l'empresa.
f) Una persona en representació del Consell Nacional de la Joventut de Catalunya, designada per aquest organisme.
g) Dues persones en representació de l'àmbit local, designades per les associacions d'ens locals més representatives de Catalunya.
La secretaria, amb veu i vot, és exercida per una persona designada per la presidència del Consell d'entre el personal al servei del departament competent en matèria de suport a les entitats i el voluntariat.
Els membres del Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya es renoven cada tres anys.
El Ple del Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya s'ha de reunir en sessió ordinària almenys tres vegades l'any.
El Ple del Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya pot crear comissions de treball respecte a les polítiques públiques de la Generalitat en matèria associativa i de voluntariat o del Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat, amb la participació dels diferents sectors associatius, del voluntariat, d'agents relacionats que s'estimin necessaris i de persones expertes en l'associacionisme i el voluntariat.
El Ple del Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya ha de garantir la publicitat dels acords que adopti i impulsar mecanismes deliberatius i participatius per a arribar a les entitats que no hi són representades.
El Govern ha de posar a l'abast del Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya els instruments materials i humans que siguin necessaris per tal que aquest pugui dur a terme la seva tasca i, en aquest sentit, ha d'habilitar un espai físic i virtual específic, per tal que aquest pugui donar publicitat dels acords o els processos en què participi.
Els membres del Ple del Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya que no siguin personal al servei de les administracions públiques poden percebre les indemnitzacions i els drets d'assistència que estableix la normativa vigent.
El Govern duu a terme la planificació general de les activitats de l'acció voluntària per mitjà del Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat, el qual determina els eixos, les línies estratègiques, els objectius i les mesures pel que fa a l'associacionisme i el voluntariat.
El Govern ha d'elaborar el Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat amb una periodicitat màxima de quatre anys, el qual s'ha d'avaluar, com a màxim, l'any següent al del finiment de la seva vigència.
Aquest pla s'ha d'elaborar per mitjà d'un procés de participació transparent, que ha de constar com a document annex al Pla, i amb la participació del Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya.
El Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat ha d'incloure, com a mínim, les mesures següents, amb el pressupost assignat, els terminis de compliment i els paràmetres avaluables:
a) Mesures de coordinació i intercanvi d'experiències que impulsin les administracions i les iniciatives privades.
b) Mesures de suport, per mitjà dels recursos econòmics, materials i tècnics que es considerin adequats, per tal d'enfortir el teixit associatiu i fomentar el voluntariat, sempre preservant-ne la independència respecte als poders públics.
c) Accions de sensibilització, orientades a conscienciar la societat sobre els beneficis de l'acció voluntària com un instrument de participació social i una forma d'expressió de la solidaritat entre els ciutadans.
d) Actuacions formatives i de recerca destinades a millorar la qualitat de l'acció voluntària, sia de forma directa o per mitjà de les entitats.
El Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat es pot complementar amb plans sectorials que impulsin els departaments de la Generalitat en l'àmbit de les competències respectives, i també amb els plans d'àmbit municipal o comarcal que impulsin els ens locals.
Es crea el Registre de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya adscrit al departament competent en matèria d'associacionisme i voluntariat, que n'exerceix la gestió.
El Registre de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya té caràcter públic.
Les administracions públiques de Catalunya i les entitats amb programes de voluntariat tenen accés a les dades registrals en els termes que estableix l'article 37 de la Llei de l'Estat 30/1992, del 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, sens perjudici de la protecció i les garanties que la legislació vigent en aquesta matèria atorguen a les dades de caràcter personal.
La inscripció en el Registre de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya és voluntària i gratuïta.
S'hi poden inscriure totes les entitats que d'acord amb l'article 3. e puguin ésser entitats amb programes de voluntariat.
El Registre General de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya té la finalitat de simplificar els tràmits per a acreditar el caràcter d'entitat de voluntariat a Catalunya a efectes de:
a) Rebre subvencions vinculades al seu àmbit o per al foment de l'associacionisme i el voluntariat.
b) Tenir la qualitat d'interlocutora vàlida de l'Administració en l'àmbit sectorial que correspongui.
c) Fer efectiu el dret d'ésser informada per l'Administració dels projectes de llei o reglaments que la puguin afectar, sens perjudici del tràmit d'audiència reconegut per la normativa vigent.
d) Exercir els drets que determinin les lleis sectorials o les normes reglamentàries dictades en execució del que disposa aquesta llei.
El funcionament del Registre de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya i les formes d'accés, d'inscripció i de cancel·lació s'han de regular per reglament, respectant, en tot cas, els principis següents:
No cal que l'entitat de voluntariat inscrita aporti els documents i les dades que figuren en el Registre en els procediments per a atorgar ajuts públics i subvencions en matèria d'associacionisme i voluntariat, independentment de quina sigui l'administració que els atorga.
Els òrgans competents de les administracions públiques catalanes han de consultar la informació registral de les entitats que sol·licitin un ajut públic o una subvenció en matèria d'associacionisme i voluntariat.
Les entitats inscrites en el Registre de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya han d'actualitzar llurs dades registrals en el cas que hi hagi un canvi en les que van donar en el moment d'inscriure-s'hi, i, així mateix, han de formular una declaració de vigència de les dades registrals quan sol·licitin un ajut o una subvenció o quan optin a subscriure qualsevol tipus d'acord o conveni amb una administració pública de Catalunya.
Les administracions públiques de Catalunya, d'acord amb les competències respectives, amb la finalitat de fomentar i facilitar l'associacionisme i el voluntariat, han de promoure les actuacions següents:
a) Potenciar mesures per a la implicació associativa i la participació dels ciutadans en programes de voluntariat.
b) Organitzar campanyes d'informació i sensibilització sobre l'associacionisme i el voluntariat i difondre'n els valors.
c) Aplicar mesures per al reconeixement públic de la tasca dels voluntaris i de les entitats que els acullen.
d) Prestar assessorament i assistència tècnica a l'associacionisme i a les entitats amb programes de voluntariat perquè puguin acomplir correctament les activitats.
e) Promoure el treball en xarxa, l'acord i la coordinació de les entitats amb els agents del territori.
f) Impulsar la xarxa catalana del voluntariat com a espai obert de relació i interacció entre el món associatiu i la ciutadania, i promoure acords per a unificar i simplificar els tràmits per a accedir als ajuts, les subvencions o els recursos que s'ofereixin.
g) Convocar regularment programes de suport, ajuts i subvencions, en coordinació amb la resta d'administracions de conformitat amb les prioritats que estableix el Pla nacional de l'associacionisme i el voluntariat.
h) Impulsar beneficis fiscals i reduccions en els preus públics per a l'ús dels serveis i infraestructures dependents de les administracions públiques.
i) Promoure les activitats formatives de voluntariat i donar-hi suport, i potenciar el Pla de formació de l'associacionisme i el voluntariat de Catalunya, fent-lo accessible a tot el territori i a tots els nivells i àmbits d'actuació.
j) Impulsar accions de recerca, estudis i publicacions sobre l'associacionisme i el voluntariat.
k) Promoure l'accés als serveis d'informació, documentació, assessorament i suport tècnic a les entitats.
l) Impulsar la promoció i el reconeixement dels voluntaris i de les activitats que duen a terme.
m) Facilitar espais de trobada, de debat i d'intercanvi de coneixement de les entitats amb programes de voluntariat.
o) Controlar i denunciar, per mitjà dels instruments a llur abast, les pràctiques abusives que poden representar una ocupació de llocs de treball ordinari.
El Govern ha de vetllar perquè es duguin a terme les accions de foment i suport de l'associacionisme i el voluntariat d'una manera coordinada, establint els instruments i recursos necessaris.
L'Administració de la Generalitat ha d'informar els ciutadans sobre les entitats, els programes i les activitats relacionats amb l'acció voluntària que es duguin a terme a Catalunya, ha d'assessorar les entitats amb programes de voluntariat que ho sol·licitin i els ha de donar suport tècnic.
Les disposicions d'aquesta llei no s'apliquen al voluntariat de protecció civil ni al voluntariat en matèria de prevenció, extinció d'incendis i salvaments, als quals s'aplica la normativa específica corresponent.
Aquesta llei no s'aplica a les accions solidàries que es duen a terme d'una manera lliure i sense compensació econòmica i al marge d'entitats privades sense ànim de lucre, ni tampoc a les accions solidàries que es duen a terme per parentiu, per amistat o per veïnatge, o com a conseqüència d'una relació civil, acadèmica, funcionarial, laboral o mercantil, o derivada d'una obligació jurídica o de pertinença, ni les dutes a terme per interès propi d'una persona o d'un col·lectiu, ni les activitats acomplertes per col·lectius no formals o moviments socials.
Aquesta llei no s'aplica als projectes o campanyes puntuals que impulsen entitats sense ànim de lucre o administracions que mobilitzen els ciutadans per una causa concreta.
Pel que fa a les entitats i activitats regulades per una normativa específica, les disposicions d'aquesta llei només són aplicables supletòriament.
Les disposicions d'aquesta llei s'han d'aplicar sens perjudici de la legislació sobre cooperació al desenvolupament i solidaritat internacional.
El Govern ha de fixar per reglament els terminis, el grau de compliment dels deures i l'observació dels drets que estableix la secció primera del capítol II, tenint en compte la tipologia i les dimensions de les entitats.
En qualsevol cas, les entitats que tinguin més de cent voluntaris en el moment de l'entrada en vigor d'aquesta llei s'han d'ajustar al que estableix en el termini d'un any a partir que entri en vigor.
Les entitats amb un nombre inferior de voluntaris ho han de fer en un termini de dos anys.
En el termini de dos anys a comptar de l'entrada en vigor d'aquesta llei, els programes de voluntariat vinculats a una administració pública han de passar a ésser duts a terme, preferentment, en el marc d'una entitat privada sense afany de lucre amb dinàmica associativa o amb programes de voluntariat, d'acord amb el que estableix l'article 1, sens perjudici de la col·laboració d'una administració pública en els termes del capítol III.
Les administracions que vulguin mantenir o impulsar nous programes de voluntariat, per la inexistència d'entitats sectorials o de qualsevol tipus, ho han de comunicar al departament competent en la matèria, que, juntament amb el Consell de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya, han de valorar l'excepcionalitat de la proposta.
El Govern, en el termini de divuit mesos a comptar de l'entrada en vigor d'aquesta llei, ha de presentar un projecte de llei per a fomentar l'associacionisme i donar-hi suport.
S'autoritza el Govern a dictar les disposicions necessàries per al desplegament i l'aplicació d'aquesta llei.
El Govern, a proposta del departament que tingui assignades les competències en matèria de suport a les entitats i el voluntariat, ha d'aprovar, en el termini d'un any a comptar de l'entrada en vigor d'aquesta llei, el reglament del Registre de l'Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya.