El Govern és qui fixa el marc tarifari de Telefónica, a través d'un mecanisme de tarifes màximes (price cap) que imposa a l'operadora una rebaixa global del conjunt de la seva oferta (definit com a IPC menys x), i és la companyia qui decideix quina tarifa apuja i quina abaixa per aconseguir l'objectiu final.