Macias ha assenyalat que la Comissió d'Urbanisme de Tarragona va dictar l'any 1979 unes Normes Subsidiàries i Complementàries de Planejament per aplicar de manera directa a 117 municipis de la demarcació de Tarragona, com a instrument d'ordenació, perquè no disposaven en aquell moment d'un PGOU o bé de Normes Subsidiàries de planejament municipal.