Segons el manifest, la divisió territorial i la designació de capitalitats són qüestions decisives per al reequilibri territorial i el paper de lideratge dels municipis s'ha d'interpretar tenint en compte la capacitat d'atracció d'activitats, la cohesió de l'àrea geogràfica que l'envolta i el gruix de població sobre la qual exerceix una capacitat real d'influència.