Segons Manzanares, el causant directe d'aquesta situació va ser el 'desgovern' de l'Administració, que a finals de 1998 va portar el jutjat de vigilància penitenciària on estava al límit del col·lapse: va dictar més de 25.000 providències, prop de 8.000 interlocutòries, mentre patia dues inspeccions del Consell General del Poder Judicial a instàncies de les queixes de l'Administració.