राज्य का प्रधान राजा अथवा अन्य कोई शक्ति , यथा गणतंत्र का मुखिया न्यायिकय संगठन का प्रधान अवश्य था , किंतु विधि का प्रधान वह कभी नहीं हो सका और विधि के उल्लंघन करने पर दंड उसपर भी सवार हो जाता था ।
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