इसके अनुसार सृष्टि की प्रारम्भिक अवस्था बड़ी भयंकर थी , उस समय न राज्य था और न ही राजा था और इनके अभाव में दण्ड-व्यवस्था का कोई प्रश्न ही नहीं उठता था ।
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