전제: 제3차 전체회의에서 구성된 5개 분과위원회에서 각 분과위원회별로 5차 내외 집중토론과 논의, 전문가 의견수렴 등을 거쳐 혁신안을 마련했다.
함의: 5개 분과위원회는 제 3차 전체회의에서 구성되었다.
모순: 혁신안 마련 과정에 전문가의 의견수렴 과정은 없었다.