Câu hỏi: : Xin nhờ Luật Minh Gia tư vấn về trường hợp cán bộ lấn chiếm đất đai có bị xử lý kỷ luật hay không như sau: Xã tôi có một đồng chí cán bộ lãnh đạo, năm 200x xã cấp đất có thu phí làm nhà, nhưng khi làm nhà đồng chí đó đã lấn chiếm vào đất do ủy ban xã quản lý trên 200m2 và đã xây dựng một số công trình phụ trên đó. Đến tháng 11/201x vị này bị một người dân kiện, khi thanh tra huyện về thanh tra và đưa ra kết luận nhưng vị này không bị kiểm điểm mà lại làm thủ tục để được nhà nước cấp quyền sử dụng cho diện tích đất lấn chiếm trên. Xin hỏi luật Minh Gia tư vấn giúp xem nếu giả sử vị cán bộ kia vi phạm thì có bị kỷ luật không? Việc làm thủ tục cấp phần đất trên căn cứ theo quy định nào? Xin trân trọng cảm ơn!

Trả lời: Thứ nhất,
liên quan đến vấn đề xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã có
hành vi lấn, chiếm đất
:

Theo thông tin bạn cung cấp, năm 200x cán bộ xã nơi bạn đang cư trú có hành vi vi phạm về pháp luật đất đai. Tuy nhiên, thông tin không thể hiện rõ thời điểm cán bộ cấp xã thực hiện hành vi vi phạm nên chúng tôi áp dụng quy định của Nghị định 35/2005/NĐ-CP quy định về việc xử lý kỷ luật cán bộ để giải quyết trường hợp của bạn. Theo đó, Điều 2 Nghị định 35/2005/NĐ-CP quy định về các trường hợp bị xử lý kỷ luật của cán bộ, công chức như sau:

“1. Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ của cán bộ, công chức quy định tại Điều 6, 7 và Điều 8 của Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ.

2. Vi phạm những việc cán bộ, công chức không được làm quy định tại Điều 15, 16, 17, 19 và Điều 20 của Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003.

3. Vi phạm pháp luật bị Tòa án tuyên là có tội hoặc bị cơ quan có thẩm quyền kết luận bằng văn bản về hành vi vi phạm pháp luật.”

Và Điều 6 Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 quy định:

“Điều 6. Cán bộ, công chức có những nghĩa vụ sau đây:

...

2. Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; thi hành nhiệm vụ, công vụ theo đúng quy định của pháp luật;

…”

Vậy việc cán bộ xã có hành vi lấn chiếm đất đai là hành vi vi phạm pháp luật, không thực hiện đúng chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước thì có thể bị xem xét xử lý kỷ luật. Tùy vào mức độ vi phạm sẽ áp dụng những hình thức kỷ luật theo quy định tại Nghị định 35/2005/NĐ-CP.

Tuy nhiên, bạn cần lưu ý về thời hiệu xử lý kỷ luật theo Điều 9 Nghị định 35/2005/NĐ-CP như sau:

“1. Thời hiệu xử lý kỷ luật là khoảng thời gian quy định phải tiến hành xem xét xử lý kỷ luật cán bộ, công chức và được tính từ thời điểm cơ quan, tổ chức đơn vị có thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật xác định cán bộ, công chức có hành vi vi phạm kỷ luật cho đến thời điểm Hội đồng kỷ luật họp.

2. Thời hiệu xử lý kỷ luật quy định là 3 tháng.

3. Trường hợp vụ việc có những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thì thời hiệu xử lý kỷ luật có thể kéo dài nhưng tối đa không quá 6 tháng. Quá thời hiệu xử lý kỷ luật thì chấm dứt việc xem xét kỷ luật cán bộ, công chức.

....”

Như vậy theo quy định trên, thời hiệu xử lý kỷ luật tối đa là 6 tháng trừ trường hợp pháp luật có quy định khác. Trong trường hợp này, thời hiệu xử lý kỷ luật đã hết, do đó sẽ chấm dứt việc xem xét xử lý kỷ luật đối với cán bộ đó.

Thứ hai,
về căn cứ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Theo thông tin bạn đưa ra, sự việc xảy ra vào năm 201x nên chúng tôi không xác định cụ thể thời gian nào cán bộ cấp xã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do đó chúng tôi áp dụng quy định tại Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 01/2017/NĐ-CP để giải quyết trường hợp của bạn như sau như sau:

“1. Trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm hành lang bảo vệ an toàn công trình công cộng sau khi Nhà nước đã công bố, cắm mốc hành lang bảo vệ hoặc lấn, chiếm lòng đường, lề đường, vỉa hè sau khi Nhà nước đã công bố chỉ giới xây dựng hoặc lấn, chiếm đất sử dụng cho mục đích xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, công trình công cộng khác thì Nhà nước thu hồi đất để trả lại cho công trình mà không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với diện tích đất đã lấn, chiếm.

....

3. Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng hoặc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp phải xin phép theo quy định của pháp luật về đất đai mà chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thì thực hiện xử lý như sau:

a) Trường hợp đang sử dụng đất thuộc quy hoạch sử dụng đất cho các mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai thì Nhà nước thu hồi đất trước khi thực hiện dự án, công trình đó.

Người đang sử dụng đất vi phạm được tạm thời sử dụng cho đến khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng phải giữ nguyên hiện trạng đang sử dụng đất và phải kê khai đăng ký đất đai theo quy định;

b) Trường hợp đang sử dụng đất không thuộc trường hợp quy định tại Điểm a Khoản này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; người đang sử dụng đất được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

4. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp do tự khai hoang mà đất đó phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền duyệt, không có tranh chấp thì được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất theo hạn mức do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; nếu vượt hạn mức do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định thì diện tích vượt hạn mức phải chuyển sang thuê.

…”

Theo quy định trên, nếu phần đất bị lấn chiếm không thuộc trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm công trình công cộng sau khi Nhà nước đã công bố hoặc đất sử dụng cho mục đích xây dựng trụ sở cơ quan, công trình công cộng, quốc phòng an ninh bị Nhà nước thu hồi đất, thì người sử dụng đất được xem xét
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với phần đất lấn, chiếm đó và phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.

Như vậy, bạn cần xem xét lại căn cứ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cán bộ cấp xã có thuộc một trong các trường hợp nêu trên hay không. Nếu có cơ sở để xác định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái quy định của pháp luật, bạn có thể kiến nghị yêu cầu Văn phòng Đăng ký đất đai thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp.