Câu hỏi: Luật sư tư vấn trường hợp viên chức được biên chế trong 1 trung tâm thuộc Sở Nội vụ, khi trung tâm này chuyển sang tự chủ 100% thì viên chức này chịu sự quản lý của trung tâm hay Sở Nội vụ? Nội dung tư vấn như sau:

Kính gửi luật sư,Hiện tôi đang là viên chức thuộc biên chế của một trung tâm thuộc Sở. Lãnh đạo trung tâm tôi muốn chuyển đơn vị sang đơn vị tự chủ hoàn toàn theo nghị quyết 19/NQ-CP, và lấy ý kiến các viên chức và người lao động kèm chữ ký đồng ý. Tôi muốn hỏi nếu tôi đồng ý ký vào thì sau khi tự chủ hoàn toàn tôi vẫn chịu sự quản lý của sở nội vụ hay chịu sự quản lý của Trung tâm. Và nếu tôi không đồng ý thì Sở nội vụ có giải quyết chuyển tôi đến đơn vị khác không? Trong trường hợp này tôi nên làm gì, vì thật ra nếu chuyển qua tự chủ 100% theo tình hình hoạt động dịch vụ của Trung tâm trước đây thì khả năng ko chi trả được cho hợp đồng rất cao, tôi đang rất lo lắng. Mong sớm nhận được câu trả lời của quý luật sư. Xin chân thành cảm ơn!

Trả lời: Theo thông tin bạn đưa ra: trung tâm - nơi bạn đang làm việc thuộc Sở Nội vụ nên căn cứ khoản 8 Điều 8 Thông tư số 15/2014/TT-BNV quy định về tổ chức các cơ quan trực thuộc Sở Nội vụ thì trung tâm này là đơn vị sự nghiệp công lập:

"...
8. Trung tâm Lưu trữ lịch sử thuộc Chi cục Văn thư - Lưu trữ là đơn vị sự nghiệp công lập, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng. Trung tâm Lưu trữ lịch sử có Giám đốc, 01 Phó Giám đốc và các viên chức thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ. Riêng đối với Trung tâm Lưu trữ lịch sử thuộc Chi cục Văn thư - Lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh có Giám đốc, không quá 02 Phó Giám đốc và các viên chức thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ.

Chi cục Văn thư - Lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ không thực hiện việc bố trí Phó Chi cục trưởng kiêm nhiệm chức danh Giám đốc Trung tâm Lưu trữ lịch sử.

..."

Căn cứ Điều 6 Thông tư số 15/2014/TT-BNV quy định:

"
Điều 6. Công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc Sở Nội vụ

1. Công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc Sở Nội vụ chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nội vụ, trước thủ trưởng cơ quan, đơn vị, trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ được giao.

2. Biên chế công chức, số lượng người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Sở Nội vụ do Giám đốc Sở Nội vụ quyết định trong tổng biên chế công chức và tổng số lượng người làm việc thuộc Sở Nội vụ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

3. Việc tuyển dụng, sử dụng, nâng bậc lương, chuyển ngạch, bổ nhiệm ngạch, thay đổi chức danh nghề nghiệp, điều động, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu và thực hiện chế độ, chính sách khác đối với công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Sở Nội vụ do Giám đốc Sở Nội vụ quyết định theo phân cấp hoặc trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật.

4. Việc bố trí công tác đối với công chức, viên chức của Sở Nội vụ phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, theo phẩm chất, năng lực, sở trường, bảo đảm đúng các quy định của pháp luật.

5. Căn cứ vào đặc điểm, tính chất, khối lượng công việc thực tế tại địa phương, Giám đốc Sở Nội vụ quyết định hoặc phân cấp cho người đứng đầu các cơ quan trực thuộc Sở Nội vụ ký kết hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật để thực hiện các công việc, nhiệm vụ cụ thể tại cơ quan Sở Nội vụ và các cơ quan trực thuộc Sở Nội vụ."

Theo Điều 7 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập:

"Điều 7. Tự chủ về nhân sự

1. Đơn vị sự nghiệp công xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và quản lý viên chức, người lao động theo quy định của pháp luật; thuê hợp đồng lao động để thực hiện nhiệm vụ.

Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên quyết định số lượng người làm việc; đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên đề xuất số lượng người làm việc của đơn vị trình cơ quan có thẩm quyền quyết định; đơn vị sự nghiệp công do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên đề xuất số lượng người làm việc trên cơ sở định biên bình quân 05 năm trước và không cao hơn số định biên hiện có của đơn vị, trình cơ quan có thẩm quyền quyết định (đối với các đơn vị sự nghiệp công mới thành lập, thời gian hoạt động chưa đủ 05 năm thì tính bình quân cả quá trình hoạt động).

2. Trường hợp đơn vị sự nghiệp công chưa xây dựng được vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp, số lượng người làm việc được xác định trên cơ sở định biên bình quân các năm trước theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ."

Như vậy, từ quy định trên và theo thông tin bạn đưa ra: trung tâm của bạn chuyển sang tự chủ 100% nên đối với việc tự chủ về nhân sự thì trung tâm có trách nhiệm là
xây dựng vị trí việc làm
và
cơ cấu viên chức
trong cơ quan. Do đó, dù trung tâm bạn chuyển sang tự chủ 100% thì bạn vẫn thuộc sự quản lý của Sở Nội vụ.

Ngoài ra, việc trung tâm bạn lấy ý kiến các viên chức và người lao động kèm chữ ký đồng ý chỉ là một hình thức, nên việc bạn có hay không đồng ý không ảnh hưởng đến việc chuyển cơ chế của trung tâm.

Trong trường hợp, trung tâm bạn không có khả năng chi trả theo hợp đồng lao động thì bạn có thể đề nghị lên trung tâm để được giải quyết. Nếu đơn đề nghị giải quyết của bạn không được chấp nhận thì bạn gửi đơn khiếu nại lên Phòng Lao động - thương binh, xã hội để họ tiếp nhận và giải quyết cho bạn.