Câu hỏi: Luật sư giải đáp thắc mắc về "xã núi cao" được hưởng trợ cấp theo Quyết định 60/2015/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2011 và Thông tư liên tịch số 09/2013/TTLT-BGDĐT-BTC-BNV ngày 11 tháng 3 năm 2013. Cụ thể như sau:

Căn cứ Quyết định 60/2015/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2011 quy định một số chính sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011-2015; Thông tư liên tịch số 09/2013/TTLT-BGDĐT-BTC-BNV ngày 11 tháng 3 năm 2013 hướng dẫn thực hiện chi hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo và chính sách đối với giáo viên mầm non theo quy định tại Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ quy định một số chính sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011-2015;Căn cứ Công văn số 2417/TTg-KGVX ngày 31/12/2015 của Chính phủ về việc kéo dài việc thực hiện một số chính sách đối với trẻ em và giáo viên mầm non; Theo đó, Đối tượng được hỗ trợ được quy định tại khoản 3 điều 1 chương I Thông tư số 09/2013/TTLT-BGDĐT-BTC-BNV: Trẻ em mẫu giáo 3 và 4 tuổi đang học tại các cơ sở giáo dục mầm non có cha mẹ thường trú tại các xã biên giới, núi cao, hải đảo, các xã và thôn bản có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định hiện hành. Cụ thể xã núi cao được quy định theo các quyết định tại điểm b khoản 3 điều 1 chương I Thông tư số 09/2013/ TTLT-BGDĐT-BTC-BNV; Theo danh mục 3 khu vực miền núi, vùng cao (Theo các Quyết định số 21/UB-QĐ, 33/UB-QĐ, 08/UB-QĐ, 64/UB-QĐ, 68/UB-QĐ, 42/UB-QĐ, 26/UB-QĐ, 21/1998/QĐ-UBDT&MN) trong đó huyện Chi Lăng được quy định như sau: - Khu vực I Miền núi: Xã Quang Lang, thị trấn Đồng Mỏ, thị trấn Chi Lăng - Khu vực II Miền núi: Xã Chi Lăng, xã Mai Sao, xã Nhân Lý - Khu vực II Vùng cao: Xã Bắc Thủy, xã Y Tịch, xã Vân Thủy, xã Hòa Bình, xã Vạn Linh, xã Bằng Mạc, xã Gia Lộc, xã Thượng Cường - Khu vực III vùng cao: xã Bằng Hữu, xã Vân An, xã Chiến Thắng, xã Liên Sơn, xã Lâm Sơn, xã Hữu Kiên, xã Quan Sơn. Qua nghiên cứu các văn bản trên, hiện nay trên địa bàn huyện Chi Lăng chưa xác định rõ xã núi cao gồm các xã nào để xác định chế độ cho học sinh. Theo quy định miền núi, vùng cao như đã nêu trên thì các xã miền núi, vùng cao có thuộc là xã núi cao như thông tư đã quy định không? Chúng tôi xin chân thành cảm ơn ý kiển giải đáp thắc mắc từ công ty!

Trả lời: Thông tư liên tịch số 09/2013/TTLT-BGDĐT-BTC-BNV ngày 11 tháng 3 năm 2013 hướng dẫn thực hiện chi hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo và chính sách đối với giáo viên mầm non theo quy định tại Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ quy định một số chính sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011-2015 quy định về đối tượng được hỗ trợ như sau:

“3. Trẻ em mẫu giáo 3 và 4 tuổi đang học tại các cơ sở giáo dục mầm non có cha mẹ thường trú tại các xã biên giới, núi cao, hải đảo, các xã và thôn bản có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định hiện hành.”

Theo đó, thông tư này cũng đã dẫn chiếu các văn bản pháp luật quy định về xã núi cao như sau:

“Xã núi cao được quy định tại các quyết định sau đây:

- Quyết định số 21/UB-QĐ ngày 26 tháng 01 năm 1993 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và Miền núi (nay là Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc) về việc công nhận các xã, huyện, tỉnh là miền núi, vùng cao;

- Quyết định số 33/UB-QĐ ngày 04 tháng 6 năm 1993 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và Miền núi (nay là Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc) về việc công nhận các xã, huyện, tỉnh là miền núi, vùng cao;

- Quyết định số 08/UB-QĐ ngày 04 tháng 3 năm 1994 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và Miền núi (nay là Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc) về việc công nhận các xã, huyện, tỉnh là miền núi, vùng cao;

- Quyết định số 64/UB-QĐ ngày 26 tháng 8 năm 1995 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và Miền núi (nay là Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc) về việc công nhận các xã, huyện, tỉnh là miền núi, vùng cao;

- Quyết định số 68/UB-QĐ ngày 09 tháng 3 năm 1997 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và Miền núi (nay là Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc) về việc công nhận các xã, huyện, tỉnh là miền núi, vùng cao;

- Quyết định số 42/UB-QĐ ngày 23 tháng 5 năm 1997 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và Miền núi (nay là Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc) về việc công nhận 3 khu vực miền núi, vùng cao;

- Quyết định số 26/1998/QĐ-UB ngày 18 tháng 3 năm 1998 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và Miền núi (nay là Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc) về việc công nhận 3 khu vực miền núi, vùng cao;

- Quyết định số 363/2005/QĐ-UBDT ngày 15 tháng 8 năm 2005 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và Miền núi (nay là Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc) về việc công nhận các xã, huyện, tỉnh là miền núi, vùng cao;

- Quyết định số 172/2006/QĐ-UBDT ngày 07 tháng 7 năm 2006 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và Miền núi (nay là Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc) về việc công nhận các xã, huyện, tỉnh là miền núi, vùng cao;

- Quyết định số 01/2007/QĐ-UBDT ngày 31 tháng 5 năm 2007 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc về việc công nhận các xã, huyện là miền núi, vùng cao do điều chỉnh địa giới hành chính;

- Quyết định số 61/QĐ-UBDT ngày 12 tháng 3 năm 2009 của của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc về việc công nhận các xã, huyện là miền núi, vùng cao do điều chỉnh địa giới hành chính.”

Ban hành kèm theo các quyết định trên là danh sách các xã, huyện là miền núi, vùng cao mà không hề đề cập đến khái niệm”xã núi cao” và cũng không có một văn bản pháp luật nào giải thích từ ngữ “xã núi cao”. Vậy, có thể hiểu là xã núi cao bao gồm các xã miền núi và các xã vùng cao.