Câu hỏi: Xin công ty cho tôi hỏi một vấn đề. Năm 2016 UBND xã lập dự án đầu tư XDCB công trình đường giao thông bê tông liên thôn với tổng mức đầu tư là 2,1 tỷ đồng, từ nguồn vốn đóng góp của nhân dân trong 3 năm 2016-2018, Xã không thực hiện việc tổ chức đấu thầu theo quy định mà chia gói thầu thành 2 gói nhỏ để chỉ định thầu. Khi hỏi thì được giải trình rằng là do nguồn vốn nhân dân đóng góp lâu dài( 3 năm từ 2016-2018) không có nguồn vốn một lúc nên chia gói thầu nhỏ ra để phù hợp với việc huy động vốn.Vậy cho tôi hỏi xã làm như vậy đúng hay sai? UBND xã giải trình như vậy đúng hay sai? Văn bản nào quy định cho phép việc chia gói thầu phù hợp với nguồn vốn như UBND xã giải trình. Với nguồn vốn của nhân dân đóng góp thì việc chia nhỏ gói thầu như vậy là đúng hay sai? Văn bản nào quy định.Mong sớm nhận được câu trả lời của công ty. Tôi xin chân thành cảm ơn!

Trả lời: Thứ nhất
, việc chỉ định thầu chỉ được tiến hành theo quy định tại Khoản 1 Điều 22 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH43 trong các trường hợp sau:

"a) Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

b) Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

c) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

d) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

đ) Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

e) Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời ".

Như vậy, việc UBND xã không thực hiện việc tổ chức đấu thầu theo quy định mà chỉ định thầu là trái với quy định của pháp luật

Thứ hai
, việc chia gói thầu phù hợp với nguồn vốn như UBND xã giải trình được quy định tại Điểm a khoản 3 Điều 6 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT như sau
:

a) Việc phân chia dự án thành các gói thầu:

Việc phân chia dự án thành các gói thầu căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, tính đồng bộ của dự án và sự hợp lý về quy mô gói thầu."

Như vậy hiện nay pháp luật không cấm việc tách gói thầu tuy nhiên việc tách thầu phải phù hợp với các quy định của pháp luật và không thực hiện các hành vi bị cấm trong đấu thầu được quy định tại Điều 89
Luật đấu thầu 2013

Với nguồn vốn của nhân dân đóng góp thì việc chia nhỏ gói thầu như vậy cũng là một phương án cần được cân nhắc khi mà không thể huy động vốn trong 1 đợt
.
UBND xã giải trình rằng là do nguồn vốn nhân dân đóng góp lâu dài (3 năm từ 2016-2018) không có nguồn vốn một lúc nên chia gói thầu nhỏ ra để phù hợp với việc huy động vốn là có thể được vì dựa vào tình hình thực tế của địa phương

Như vậy, việc giải trình của UBND xã là sai. Bởi vì tuy UBND xã có thể chia gói thầu thành nhiều gói thầu nhỏ khác nhau, tuy nhiên UBND vẫn phải tiến hành thực hiện dấu thầu theo quy định của pháp luật đấu thầu mà không được phép tự ý chỉ dịnh thầu khi không thuộc các trườn hợp chỉ định thầu được nêu trên