Câu hỏi: Xin nhờ luật sư  giúp đở trả lời một số ý thắc của tôi như sau: Tôi tên là K là giáo viên cấp 2 có một số ý nhỏ kính nhờ công ty luật giúp trả lời giúp đở tôi một số ý như sau:

Trước đây tôi tốt nghiệp đại học sư phạm, Sở GD-ĐT tỉnh phân công tôi về phòng GD-ĐT huyện và phòng ra quyết định tôi đứng lớp trực tiếp giảng dạy cấp 2. Sau 4 năm đứng lớp giảng dạy thì BGH trường không phân công tôi giảng dạy nữa mà phân công tôi dạy học học sinh giỏi và làm công tác phòng thí nghiệm 2 năm liên tục, không được hưởng một khoản  phụ cấp nào (chỉ lãnh lương cơ bản và không được đào tạo chuyên môn công việc). Ngạch lương của tôi là 15a201.

Sau 2 năm, đến nay BGH chuyển sang làm công tác thư viện mà không hề đi đào tạo và giữ ngạch lương tôi 15a201 mà lương vẫn không có phụ cấp gì cả trong khi tất cả các quyết định của tôi từ sở GD-ĐT, sở Nội Vụ đến UBND huyện, phòng Nội Vụ huyện, phòng GD-ĐT huyện đều là quyết định đứng lớp giảng dạy.

Vậy tôi nhờ luật sư tư vấn giúp tôi, ngành giáo dục phân công như thế có đúng luật hay không? Tôi muốn khiếu nại thì khiếu nại đến cơ quan nào? Trong khi tôi 2 lần gởi đơn đến sở GD-ĐT, 3 lần đến UBND huyện, nhiều lần đến phòng GD-ĐT. Mặc dù tôi đến từng cơ quan đôn đốc rất nhiều lần mà không có trả lời một lá đơn nào cả. Vậy tôi nhờ luật sư tư vấn giúp tôi, tôi thành thật biết ơn! Vì vấn đề này đã kéo dài gần 9 năm rồi.

Trả lời: Cảm ơn chị đã tin tưởng và gửi yêu cầu tới công ty Luật Minh Gia, yêu cầu của chị được tư vấn như sau:

1. Việc phân công như thế có đúng luật hay không?

Điều 32 Luật viên chức 2010 về thay đổi vị trí làm việc quy định:

"...2. Việc lựa chọn viên chức vào vị trí việc làm còn thiếu do người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo nguyên tắc bình đẳng, công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.

3. Khi chuyển sang vị trí việc làm mới, việc sửa đổi, bổ sung nội dung hợp đồng làm việc hoặc có thay đổi chức danh nghề nghiệp được thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 28 và Điều 31 của Luật này".

Khoản 1 Điều 28 Luật viên chức 2010 quy định:
"Trong quá trình thực hiện hợp đồng làm việc, nếu một bên có yêu cầu thay đổi nội dung hợp đồng làm việc thì phải báo cho bên kia biết trước ít nhất 03 ngày làm việc. Khi đã chấp thuận thì các bên tiến hành sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan của hợp đồng làm việc. Trong thời gian tiến hành thoả thuận, các bên vẫn phải tuân theo hợp đồng làm việc đã ký kết. Trường hợp không thoả thuận được thì các bên tiếp tục thực hiện hợp đồng làm việc đã ký kết hoặc thoả thuận chấm dứt hợp đồng làm việc".

Điều 13 Thông tư 15/2012/TT-BNV quy định về thay đổi nội dung hợp đồng làm việc:
"Trong quá trình thực hiện hợp đồng làm việc, nếu có thay đổi nội dung hợp đồng làm việc thì hai bên thỏa thuận các nội dung sửa đổi, bổ sung và được tiến hành bằng việc ký kết phụ lục hợp đồng làm việc hoặc ký kết hợp đồng làm việc mới".

Theo quy định của pháp luật, trong quá trình làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập có quyền thay đổi vị trí việc làm của viên chức do nhu cầu của công việc, của đơn vị. Tuy nhiên, trình tự, thủ tục thay đổi vị trí được thực hiện theo nguyên tắc bình đẳng, công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật. Hơn nữa, khi chuyển sang vị trí làm việc mới buộc phải thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 28 và Điều 31 của Luật viên chức 2010.

Tại khoản 1 Điều 28, trường hợp một bên có yêu cầu thay đổi nội dung hợp đồng làm việc phải thực hiện trình tự, thủ tục sau:

- Thứ nhất, thông báo cho bên kia biết trước ít nhất 03 ngày làm việc;

- Thứ hai, các bên tiến hành thỏa thuận về vị trí làm việc mới và trong quá trình thỏa thuận vẫn phải tuân theo hợp đồng làm việc đã ký kết;

- Thứ ba, trường hợp không thỏa thuận được thì buộc tiếp tục thực hiện hợp đồng hoặc thỏa thuận chấm dứt hợp đồng;

- Thứ tư, các bên phải tiến hành việc ký kết phụ lục hợp đồng làm việc hoặc ký hợp đồng làm việc mới.

Vậy, trường hợp người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý quyết định thay đổi vị trí làm việc của chị không có lý do, không có ý kiến của chị và không thực hiện đúng trình tự, thủ tục trên thì hành vi trên được xác định không đúng quy định của pháp luật. Chị có quyền gửi đơn tới người đứng đầu đơn vị hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý để yêu cầu giải quyết, đảm bảo quyền và lợi ích của mình.

2. Khi khiếu nại thì khiếu nại đến cơ quan nào?

Căn cứ theo Điều 7 Luật Khiếu nại 2011 về trình tự khiếu nại quy định như sau:

"1. Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính."

Theo quy định của pháp luật, khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì đương sự có quyền gửi đơn khiếu nại tới cá nhân, cơ quan có thẩm quyền để yêu cầu giải quyết.

Đối với trường hợp này, chị yêu cầu các cơ quan, cá nhân thực hiện đúng trách nhiệm, quyền hạn của mình. Nếu không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, mà có đủ cơ sở thì chị có thể khởi kiện yêu cầu Tòa án thụ lý, giải quyết.