Bhutans historie inneholder både før og etter Shabdrung perioder hvor sentralmakten var svak, og de enkelte dzongkhag var helt eller delvis autonome. I slike perioder var en penlop like mye en . Bhutans første konge Ugyen Wangchuck var en slik småkonge eller i Trongsa før han i 1907 ble kåret til landets første konge.