NKP(M) hadde gått hardt inn for det i forhandlingene om overgangsgrunnlova, men ga opp kravene om dette i siste runde, etter hard motstand fra statsminister G. P. Koirala. Koirala representerte tradisjonelle hinduistisk-nepalske og sentralistiske synspunkter, og var sterkt mot desentralisering og sjølstyre for minoriteter.