I avtalen som legger grunnlaget for folkeavstemningen ligger det også en avtale om folketelling som vil definere hvordan økonomisk- og politisk makt skal fordeles mellom regionene. Folketellingen legger grunnlaget for velgerregistreringen. Folketellingen ble utsatt tre ganger siden 2008, blant annet knyttet til uenighet knyttet til hva partene forpliktet seg til i Naivasha-avtalen.