Etter å ha vært aktiv i motstandskampen mot Storbritannia i 1806 og mairevolusjonen i 1810 ble han i 1811 den dominerende i triumviratet som ledet landet gjennom verv som finansminister og forsvarsminister. Fra 1814 til 1821 var han sammen med Manuel Belgrado i Europa for å søke politisk støtte i Spania, Storbritannia og Frankrike, men den turen ble en diplomatisk fiasko.