Alle de 50 nasjonale olympiske komiteene som utgjør Comités Olympiques Européens (COE) kan delta i Europalekene. Det er også opprettet et flyktningelag for utøvere som er på flukt fra sitt hjemland eller som av forskjellige årsaker har uavklart nasjonal tilhørighet. På grunn av Russlands invasjon av Ukraina 2022 er to av medlemmene, Russland og Belarus, suspendert og deltok ikke i Europalekene 2023.