Prinsippet om separate valgkretser for byene og landdistriktene var etablert allerede i Grunnloven av 1814, da den såkalte «bondeparagrafen» ble innført. Fra 1814 til 1904 fantes flere andre, separate bykretser i disse to fylkene. Fra 1906 til 1921 var hele landet inndelt i énmanns valgdistrikt.