Richter tilhørte en elite fra distriktene som stod i opposisjon til embetsmannsstaten. Han bar med seg kontinentale ideer fra opplysningstiden og ble en eksponent for nasjonsbygging og demokratisering. Samtidig tok han avstand fra det han oppfattet som illiberale holdninger blant bondepolitikerne. Richter forsøkte å bygge bro mellom de politiske ytterfløyer på Stortinget og skape et sterkt politisk sentrum.