Ved et reskript av 1730 ble det bestemt at det skulle velges 12 «fornuftige og flittige borgere» som skulle uttale seg om inntekter og utgifter, skatt, handel og byens grenser sammen med magistraten. Ved byprivilegiene av 1735 ble de 12 en fast institusjon, og magistraten skulle høre deres syn før det ble tatt beslutning om blant annet borgerskapsbevilling, ekstraordinære utgifter for bykassen og revisjon av kemnerregnskapet.