Den europeiske enhetsakt fra 1987 forutsatte en økonomisk union. Det europeiske råd ga i 1988 president i Europakommisjonen Jaques Delors i oppdrag å utarbeide forslag til en valutaunion. Etter ti måneder meldte Delors tilbake at dannelsen av en økonomisk union ikke kunne gjøres uten en ny traktat.