I løpet av 1940-årene oppstod det et partnerskap som bestod av to parter. På den ene siden var den amerikanske staten, særlig ved utenriks-, krigs- og forsvarsdepartementet. Justisdepartementet var ofte mot tanken om et partnerskap ettersom departementet ved flere anledninger anså en slik virksomhet som brudd på USAs konkurranselovgivning. Konkurranselovgivningens hensikt var å hindre de private amerikanske oljeselskapene i å kontrollere den internasjonale oljebransjen ved å fungere som integrerte selskaper. På den andre siden var private amerikanske oljeselskaper den andre part i partnerskapet.