Høsten 1941 krevde justisminister Sverre Riisnæs at de lokale myndighetene skulle utarbeide en liste over all jødisk eiendom og innførte et forbud mot jødiske advokater og avskjediget jødiske ansatte fra offentlig tjeneste. 10. oktober 1941 ble politiet instruert av lederen for den tyske sikkerhetspolitiet om å merke identifikasjonskortene til jødene med et rødt "J"; dette ble obligatorisk innført fra 1. mars 1942.