Etter at Tyskland hadde invadert og okkupert Norge og den norske regjeringen hadde gått i eksil i Storbritannia ble det innledet forhandlinger mellom de svenske og tyske regjeringene. Gjennom okkupasjonen av Danmark og Norge fikk Tyskland en maktstilling som kunne utnyttes for å få den svenske samlingsregjeringen til å godta deres krav om bruk av svenske jernbaner for troppetransport. Den 17. juni ble det understreket fra høytstående militært hold i Berlin overfor den svenske ambassaden at et negativt svar på det tyske kravet om transittering skulle medføre tvångstiltak, trolig av militær art.