Den viktigste målgruppa i utviklingsfasen har vært ungdom mellom 18 og 30 år som har falt utenfor det ordinære skolesystemet, og som av samfunnet har blitt definert som «ungdom med tilpasningsvansker». Bay og Glad arbeidet kontinuerlig med utviklingen av konsekvenspedagogikken frem til hans død, 4. juli 2013.