Det første steget er at regjeringen — eller i mer sjeldne tilfeller, Riksdagen — tar initiativ til å tilsette en statlig utredning. Utredningen legger frem et forslag til forandring i form av en rapport som går igjennom spørsmålene grundig. Rapporten publiseres i den serie utredninger som kalles (SOU). Regjeringen kan også velge å utrede et spørsmål internt innen regeringskansliet. Slike utredninger publiseres i (Ds).