Veiplanene ble fremlagt i 1965, og byggingen fant sted under president Ferdinand Marcos. Det var tenkt at infrastrukturprosjektet ville stimulere jordbruksproduksjonen ved å redusere transportkostandene, ville fremme sosial og økonomisk utvikling utenfor eksisterende større urbane sentra som Manila, og ekspandere industriell produksjon for hjemme- og utenlandsmarkedene. Byggingen ble støttet av lån og bevilgninger fra utenlandske hjelpeinstitusjoner, blant annet Verdensbanken.