I februar 2019 organiserte SSG etter initiativ fra HTS en konferanse for økt lokal politisk deltakelse hvor etablering av et shura-råd ble diskutert og vedtatt. Det ble satt opp en valgkommisjon som skulle fordele seter i shura-rådet. Framfor å avholde direkte valg, utpekte HTS et lite utvalg valgmenn fra lokalsamfunn som nominerte og valgte shura-rådsmedlemmer. Slik sikret de seg kontroll over prosessen. 27. mars 2019 ble det valgt 107 representanter, 55 fra lokalsamfunn, 23 fra samfunn av internt fordrevne i Idlib og 29 fra sivilsamfunnet (fra klaner og bransjeforeninger). Shura-rådet ville kunne velge en ny regjering, men forskeren Haid Haid ved King’s College Londons internasjonale senter for radikaliseringsstudier, betonte at lokalsamfunn var avvisende til initiativet på grunn av måten HTS holdt i tømmene. De var også kritiske til i hvor stor grad HTS hadde vært i stand til å tilby basistjenester og avvisende til gruppas islamistiske ideologi og terrorstempel. Haid tolket etableringen av shura-rådet som et forsøk fra HTS på å konsolidere makt i en region under press fra regimet ved å øke popularitet og legitimitet gjennom lokal deltakelse.