I kjølvannet av Seksdagerskrigen og Israels påfølgende aksjon mot Fatah i Jordan i 1968, hadde Sør-Libanon blitt viktigere enn før som base for palestinske aksjoner mot Israel. Det ga økt friksjon med det libanesiske forsvaret som forsøkte å kontrollere dem for å hindre israelske represalier mot lokalbefolkningen. Det at en tilbakevendt palestinsk styrke ble omringet, nedkjempet og arrestert nær Bint Jbeil i oktober 1969, utløste protestbølger i Libanon, og økende antall angrep fra flyktningeleirene mot libanesisk politi og militære. Avtalen ble en løsning på denne konflikten.