På en Halloween blir Gotham City-ordfører Don Mitchell Jr. myrdet av Riddler, en maskert morder. Den tilbaketrukkede milliardæren Bruce Wayne, som har operert i to år som Batman, etterforsker drapet sammen med Gotham City Police Department (GCPD). Politi-betjent James Gordon oppdager en melding som Riddler hadde etterlatt til Batman. Den påfølgende natten dreper Riddler kommissær Pete Savage, og legger igjen en ny melding til Batman. Batman og Gordon oppdager at Riddler hadde lagt igjen fotografier av Don Mitchell sammen med en kvinne, Annika Kosolov, på Iceberg Lounge - en nattklubb som drives av Penguin, en håndlanger under gangster Carmine Falcone. Batman legger merke til at Selina Kyle, en bekjent av Annika, arbeider ved den samme nattklubben som servitør.