På grunn av byens mange hellige steder ogdens tilknyting til tre verdensomspennende religioner, hadde Jerusalem internasjonal betydning. FN ville sikre dette etter at det britiske mandaten ble avsluttet og garanterre stedenes tilgjengelighet. Således foreslo Generalforamlingen som beskrevet i FN-resolusjon 181. Byen skulle være . Administreringsansvarlig skulle være FNs tilsynsråd, ett av FN-charterets organer.