Da den mangeårige biskopen av Rottenburg Paul Wilhelm von Keppler døde i juni 1926, var det i utgangspunktet uklart hvordan den nye biskopen ville bli valgt. Ved tidligere bispevalg hadde domkapitlet rett til å nominere til embetet som biskop, men Württemberg-kongen hadde enerett til å utnevne. Etter monarkiets fall i 1918 falt kirkestyret til Württemberg-kronen bort, slik at katedralkapitlet i utgangspunktet mente at det fritt kunne velge biskopen. Den fungerende nuntius for den katolske kirke i Tyskland, Eugenio Pacelli, fremholdt at kirkeloven som var innført i 1917 innebar en annen regulering. Det ble til slutt vedtatt at Den hellige stol skulle foreslå tre kandidater som domkapitlet,som i sin tur måtte velge den fremtidige biskopen blant disse.