Hvis reformen hadde blitt gjennomført som foreslått, ville personer som ble tatt med ulovlige rusmidler til eget bruk, ha plikt til å møte hos en kommunal rådgivende enhet. Der skulle de få informasjon om risiko og helseskader ved bruk av ulovlige rusmidler samt tilbud om hjelp. Det ble foreslått å innføre et gebyr på norske kroner for dem som ikke møtte opp hos den kommunale enheten.