Axel von Campenhausen påpeker at religiøse samfunn, spesielt den romersk-katolske kirke og islam, støttes på en rekke måter. Den rettslige situasjonen er basert på ministerielle ordre, dekreter og rettsavgjørelser og kan være ekstremt forvirrende og motstridende i detaljene. Derfor krever tiltak komplisert begrunnelse i enkeltsaker.