I 2013 lanserte Glommabanen AS planer om en kombinert kombi- og bybane med to byggetrinn: Første byggetrinn var en kombibane på Østre linje og bybane mellom Sarpsborg og Sykehuset Østfold Kalnes. Andre byggetrinn var en bybane mellom Fredrikstad og Sarpsborg. Mulighetsstudien som ble fullført året etter visste at bybanen ikke var samfunnsøkonomisk lønnsom.