En bombe eksploderer under en begravelse i Hedvig Eleonora kirke i Stockholm, men ingen påtar seg ansvaret for ugjerningen. Tre dager senere eksploderer ytterligere en bombe, denne gang på Stockholm sentralstasjon. Når ingen heller denne gangen påtar seg ansvaret mistenker politiet at det er utenlandske terrorister som har utført begge ugjerningene og gjør et tilslag mot en tyrkisk kafé. Journalisten Johan Nordenskiöld tror ikke på politiets teorier om utenlandske terrorister. Han begynner sammen med sin kollega Eva Murray å undersøke saken selv og har snart funnet et helt nytt spor. Samtidig har to andre av Johans medarbeidere, De Witt og Andersson, tipset politiet om at to vesttyske terrorister befinner seg på en pram i havna. Etter å ha funnet et par bilder av de vesttyske terroristene i én av Johans skrivebordsskuffer blir også han etterlyst av politiet.