Larsen satt som ordfører i to perioder. I begge periodene besto kommunestyret av 6 arbeiderpartirepresentanter og seks borgerlige representanter, og Larsen ble begge ganger valgt til ordfører ved loddtrekning. Malm var i disse årene preget av konflikter mellom to konkurrerende fagforeninger og arbeidsgiveren Fosdalens Bergverk. Konflikten kulminerte i 1925 da kommunestyret vedtok å utvise fra kommunen 7 svenske arbeidere som var aktive i den mest radikale foreningen, Malm Lokale Samorg. Ved kommunevalget høsten 1925 stilte de tre arbeiderpartiene (NKP, DNA og Norges sosialdemokratiske parti) i bygda felles liste; men da det ikke ble stilt lister på borgerlig side måtte valget gjennomføres som flertallsvalg, med det resultatet at ingen arbeiderpartirepresentanter ble valgt inn.