En palestinsk kvinne, som er medlem av terrororganisasjonen Svart September, lokker med seg en desillusjonert og hevngjerrig vietnamveteran til å planlegge en terroraksjon i USA. Målet er tilskuerne på superbowlfinalen. Aksjonen skal gjennomføres ved hjelp av en blimp. Hensikten er å skape en opinion for å få hjelp i sin frigjøringskamp. Både amerikanske og israelske etterretningsagenter involveres snart i jakten på terroristene og deres plan.