Under Skulstads ledelse gikk kommunen gjennom en omorganisering og strukturendring med støtte fra alle partier. Gjennom enstemmige kommunestyrevedtak ble det lansert flere garantier, blant annet for rask medisinsk behandling og barnehageplass i løpet av én uke. Etter de høye strømprisene vinteren i forveien, la Skulstad i 2003 frem et forslag om at Glåmdalskommunene burde forhandle frem en strømavtale på vegne av innbyggerne, og dermed oppnå gunstigere pris. 6500 innbyggere i 7 kommuner benyttet seg av tilbudet. Ved kommunevalget i 2003 var Skulstad eneste ordførerkandidat i Eidskog, og ble gjenvalgt etter at Arbeiderpartiet oppnådde rent flertall av representantene i kommunestyret.