I april 1917 tok Bukeikhanov, sammen med Akhmet Baitursynov og flere andre kasakhiske politikere initiativ til en all-kasakhisk kongress i Orenburg. I en resolusjon fra kongressen ble det krevd at alt land som var konfiskert av tsar-regimet skulle gis tilbake til den lokale befolkningen, og at settlere utvises fra de kasakh-kirgisiske territoriene. Andre resolusjoner krevde at kasakhene selv fikk herredømme over de lokale skolene, og at de kasakhiske muslimenes verneplikt på østfronten under Første verdenskrig som ble innført i 1916, ble opphevet. Blant aktivistene var det også divergenser; Bukeikhanov tilhørte en gruppe liberale innen Kadettpartiet som satte fokus på økonomiske utfordringer, mens andre la mer vekt på å forene de tyrkiske folkeslagene innenfor Russlands grenser.