Planen innebar oppdeling av Bosnia-Hercegovina i ti selvstyrte provinser etter etniske prinsipper. Serberne, kroatene og muslimene skulle hver ha tre provinser, mens Sarajevo skulle styres i fellesskap. Provinsene som ble tildelt de tre folkegruppene var ikke direkte forbundet med hverandre. Planen forutsatte dessuten at serberne måtte trekke seg tilbake fra store deler av det territoriet de hadde erobret.