Tidlig i 1851 sendte Hinckeldey brev til politisjefer i Saksen, Hannover, Dresden og Wien, hvor han foreslo samkjøring av politiovervåking av alle politiske opposisjonelle, inkludert kommunister, liberalere og nasjonalister. Etter samtaler med sjefen for det belgiske hemmelige politiet Alexis-Guillaume Baron de Hody, som i 1848 blant annet hadde sørget for å få Karl Marx arrestert og utlevert til Brüssel, hadde han blitt overbevist om at kommunistiske krefter la planer om å gjøre revolusjon. Som respons foreslo han å avholde en «felles, fullstendig formløs og støyløs konferanse» enten i Dresden eller Praha. Forslaget ble tatt vel imot av politisjefene, og i løpet av det påfølgende året ble «Politiforeningen (Polizeiverein) av de viktigste tyske stater» grunnlagt. En grunnlegging som verken var åpent eller formelt sanksjonert av de ledende myndighetene for de deltakende politistyrkene, men likefullt stilltiende godkjent.