D'Herbigny ble pave Pius XIs fortrolige rådgiver for øst-anliggender og i særdeleshet for de russiske. Frem til 1926 var trykket fra religionsforfølgelsene i Sovjetunionen blitt så sterke at hele den katolske kirkes ledelse der var blitt eliminert - satt i fengsel eller drevet i landflyktighet. Pave Pius XI fattet den beslutning at det skulle etableres et foreløpig hierarki som sen sovjetiske regjeringen verken skulle konsulteres om eller ha kjennskap til. Planene ble fastholdt i reskriptet og i dekretet . Apostoliske administratorer skulle i utvalgte større byer søke å tre i stedet for de bispedømmestrukturer som var blitt etablert i tsartidens Russland.