Bugges fagområde er miljørett. Bugge var dommerfullmektig ved Senja Sorenskriverembete fra 1969-1970, direktør for Statens forurensningstilsyn, generalsekretær i Redd Barna og statssekretær i Departementet for utviklingshjelp under Gro Harlem Brundtlands andre regjering.