I 1920 hadde regjeringen så å si mistet all makt utenfor hovedstaden, og Ahmad Shah hadde mistet kontrollen over situasjonen. «Den anglo-persiske avtalen», sammen med nye politiske partier, svekket landet ytterligere. Moderate og demokratiske synspunktger kolliderte ofte, spesielt når det gjaldt minoritetsrettigheter og sekularisme. Debattene mellom de to politiske partiene førte til vold og til og med attentater.