Den kroatiske regjeringen ble meget bekymret over situasjonen i Krajina. Innenriksdepartementet begynte å væpne flere og flere av politienhetene fordi den jugoslaviske føderale grunnloven forbød Kroatia å ha en egen hær. JNA var lite interessert i å hjelpe da de ønsket å opprettholde status quo med makt. Ved flere anledninger virket det som om JNA var på opprørernes side, fordi den involverte seg kun når kroatiske politienheter forsøkte framstøt mot opprørske serbere.