Fra 1998 til 2003 ledet han makt- og demokratiutredningen. Dette var et stort tverrfaglig samfunnsvitenskapelig forskningsprogram med et budsjett på 50 millioner kr. Utredningens hovedkonklusjon var at demokratiet var i ferd med å forvitre, ettersom makt var blitt overført fra folkevalgte organer som sto til ansvar for borgerne i valg, til ikke-folkevalgte organer og rettsvesen, ved at innbyggerne var tildelt individuelle rettigheter.