Fra 1918 til 1925 var Bugge medlem av en ny obligasjonsrettskomite som arbeidet med utkast til ny forsikringsavtalelov. I 1919 ble han utnevnt til byråsjef i Justisdepartementet, men samme år gikk han av fra denne stillingen og begynte sakførervirksomhet i Kristiania sammen med Anton Heyerdahl og Christian Vogt. Dette firmaet hadde i flere år Sven Arntzen som fullmektig. I 1933 ble firmaet delt, og Bugge begynte et nytt advokatkontor sammen med Arntzen.