Nasjonalistpartiet–regjeringen introduserte i 1959 lovgivning som opprettet åtte etnisk og lingvistisk inndelte reservater, bantustaner, for svarte sørafrikanere. Dette ble gjort i en politikk av «separat utvikling» for Sør–Afrikas forskjellige etnisiteter. Transkei og Ciskei ble satt til side for xhosaene.