Borgen tok Juridisk embetseksamen i 1980 ved Universitetet i Oslo og ble deretter juridisk konsulent hos Fylkesmannen i Buskerud, protokollsekretær i Høyesterett, privatpraktiserende advokat, juridisk spesialkonsulent i Drammen kommune og privatpraktiserende advokat med kontor i Vikersund. Han representerte også Frp som Bystyrerepresentant i Drammen fra 2007 til 2011.