Kommunestyret (estisk: ) ledes av et borgerråd (estisk: ) i bykommuner og et kommunalråd (estisk: ) i landskommuner. Kommunalrådet, som ikke samtidig kan være kommunefullmektiges ordstyrer, velges av kommunefullmektigen med en mandatperiode på tre år. De andre kommunestyrerepresentantene velges av kommunal- eller borgerrådet med fullmektiges godkjennelse.