Shinnar emigrerte til Israel allerede i 1930-årene, der han arbeidet som finanskonsulent blant annet for avisen Haaretz. Han fikk deretter diplomatiske oppdrag i Romania og Storbritannia. Etter arbeidet med Luxembourg-avtalen, arbeidet Shinnar i Köln og kjøpte tysk utstyr for 700 millioner dollar til Israels infrastruktur. Det gjaldt blant annet utstyr til Israel Electric Corp., Israels jernbane, olje og andre råvarer.