Kongeriket Holland ble opprettet gjennom et dekret av 5. juni 1806 og en traktat av 24. mai 1806, som ble inngått mellom Keiserdømmet Frankrike og Det bataviske samvelde. Napoleon Is bror, Louis Bonaparte, ble konge av Holland under navnet Lodewijk Napoleon. I henhold til forfatningen av 7. august 1806 ble et nytt innstiftet, men det var forholdsvis svakt. I forfatningen ble det fastlagt at lovene ble antatt av kongen og parlamentet sammen. Kongen kunne i noen tilfeller få spesiell tillatelse til å anta lover uten parlamentet. Et lovforslag, som var blitt forkastet, kunne bli fremmet på nytt.