I en tidlig seierssikker periode utarbeidet Sazonov den 14. september 1914 et «13-punkts-program», som i mange aspekter kan anses som et motstykke til det som den tyske rikskansler Bethmann-Hollweg lot utarbeide. Det kalles av og til «12-punkts-programmet» idet det 13. punktet, om krigsskadeserstatning, ikke ble med ved den første offentliggjørelse.