Etter sammenbruddet av Ba'ath-infrastrukturen i begynnelsen av 2003 hadde lokalbefolkningen valgt et bystyret ledet av Taha Bidaywi Hamed, som holdt byen fra å falle i kontroll av plyndringer og vanlige kriminelle. Bystyret og Hamed ble begge betraktet som nominelt pro-amerikaner, og deres valg innebar opprinnelig at USA hadde bestemt at byen ikke var sannsynlig å bli en hotbed av aktivitet, og ikke krever noen umiddelbar troppens tilstedeværelse. Dette førte til at USA begikk få tropper til Fallujah fra starten.