I oktober 2003 lanserte han sin kontroversielle , et forslag om utvidet autonomi for Baskerland. Planen gikk ut på en radikal endring av Statuttene om Baskerlands autonomi, og fokuserte på baskernes rett til selvbestemmelse. Planen inneholdt blant annet forslag om at Baskerland skal få sitt eget lovsystem og egen EU-representasjon. Planen ble støttet av Baskerlands parlament (39 stemmer for og 35 stemmer mot).