Etter Turnhalle Constitutional Conference 1975–1977 ble de første flerrase-valgene holdt i det okkuperte territoriet i 1978. Både en nasjonalforsamling og et ministerråd ble innstiftet. Dirk Mudge ble formann for ministerrådet. Allerede i 1972 hadde FN bestemt at SWAPO skulle være for Namibias folk, men Swapo hadde ikke blitt invitert til Turnhalle-konferansen og boikottet det påfølgende valget. FNs sikkerhetsråd erklærte derfor valget for ugyldig og interimregjeringen for illegitim.