Da andre verdenskrig brøt ut i 1939 ba det nøytrale USAs president, Franklin D. Roosevelt, de viktigste krigførende land om å begrense luftangrep til bare militære mål. Paris og London var enig i å overholde denne anmodning som inneholdt det forbehold, at «disse samme betingelser for krigføringen ville ubetinget overholdt av alle deres motstandere».