Han satt i Edgar Savisaars overgangsregjering som minister for østpolitikken fra 1990 til 1991. Deretter ble Estland anerkjent som en selvstendig republikk. Han kom tilbake som europaminister i Tiit Vähis regjeringer fra 1995 til 1996. Han ble den som overleverte Estlands søknad om EU-medlemskap.