Til tross for å være den anerkjente regjeringen i Iran, møtte Naser al-Din Shah Qajar betydelige utfordringer med å etablere effektiv autoritet i de tidlige årene av sitt styre. Mens staten under hans ledelse hadde offisiell anerkjennelse, ble dens innflytelse betydelig underminert av autonomi testet av lokale stammehøvdinger.