Det første forslaget om å skape en jødisk og en arabisk stat ble fremlagt på Palestinamandatets tid av den britiske Peel-kommisjonen i 1937 under Det store opprøret (1936–1939). Forslaget inneholdt blant annet en bestemmelse om befolkningsutveksling, . I tillegg til de to statene skulle en rest av mandatområdet omslutte en korridor mellom Jaffa og Jerusalem. Forslaget ble avvist av araberne i Palestina, men fant støtte i storparten av den jødiske befolkningsandel.