Sandborg var utdannet jurist og hadde praktisert som overrettssakfører og dommerfullmektig flere steder i Norge. Han meldte seg inn i Nasjonal Samling (NS) 4. september 1940 og senere i Germanske SS Norge hvor han var stormfører/fylkesfører i Buskerud fra høsten 1942. Han ble innsatt som rådmann i Drammen fra 1. oktober 1942 og var konstituert ordfører i tiden 24. mai-29. juni 1943.