Die Stadt New York City hatte für den Fall eines negativen Referendums mit der Abspaltung vom Flächenstaat New York gedroht.
Noch war das Ganze kein geschlossener Flächenstaat, aber wie ein späterer Landesherr hielt der Papst Landtage, wie ein weltlicher Fürst vereinheitlichte er die einzelnen Herrschaften in gleichartiger Gesetzgebung.