Wiewohl das Volk zentrale Souveränitätsrechte ausübte, blieben die wichtigsten staatlichen Ämter und Institutionen (Sufetat, Rat, Gerichte) in der Hand einer durch Reichtum und politische Erfahrung ausgewiesenen Führungsschicht.
Von dieser Neuverteilung der Macht war wohl auch das Sufetat betroffen, dessen spätere Bedeutung im Staat in dieser Zeit angelegt sein muß.