Behauptet wird hier der Primat des Volkes vor dem Staat, den erst der moderne institutionelle Flächenstaat aufgehoben habe.
Noch war das Ganze kein geschlossener Flächenstaat, aber wie ein späterer Landesherr hielt der Papst Landtage, wie ein weltlicher Fürst vereinheitlichte er die einzelnen Herrschaften in gleichartiger Gesetzgebung.