Рішення адміністративного суду від 2008-05-31 00:00:00+03

11.03.2008 року до Слов'янського міськрайонного суду звернувся з позовом прокурор м. Слов'янська до виконавчого комітету Слов'янської міської ради про визнання протиправним рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради №115 від 20.02.2008року, постанови адміністративної комісії при виконкомі Слов'янської міської ради № 420 від 26.04.2007 року та скасуваня їх. Свої вимоги обґрунтував тим, що постановою № 117 від 18.02.2007 року Зінов'єва Світлана Рудольфівна була притягнута до адміністративної відповідальності за ст. 159 КУпАП та піддана стягненню у вигляді штрафу в сумі 119 грн. В ході перевірки прокуратурою м. Слов'янська адміністративних справ розглянутих адміністративною комісією було встановлено, що при винесенні постанови до [PERSON]., яка є приватним підприємцем, було застосовано стягнення, яке застосовується до посадових осіб. При цьому не було зазначено з яких підстав останню визнано посадовою особою, в матеріалах відсутні жодні відомості з цього приводу, що потягло накладення стягнення за межами санкції передбаченої за це правопорушення для інших осіб, крім посадових. На зазначену постанову прокурором було внесено протест, однак рішенням виконавчого комітету Слов'янської міської ради №115 від 20.02.2008 року, в задоволенні протесту було відмовлено. Однак вважає, що його прийнято в порушення діючого законодавства, без врахування вимог ст. 283 КУпАП, оскільки в постанові адміністративної комісії не зазначено та не доведено, що [PERSON]. є посадовою особою. Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позов підлягає задоволенню з таких підстав. Так у ході судового засідання з вірогідністю було встановлено, що 14.04.2007 року відносно [PERSON]. було складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене ст. 159 КУпАП, а саме те, що 14.04.2007[PERSON]. здійснювала реалізацію товарів продовольчої групи та при цьому не мала патенту. В протоколі зазначено, що [PERSON]. є приватним підприємцем. 26.04.2007 року постановою адміністративної комісії при виконкомі Слов'янської міської ради відносно [PERSON]. було застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 119 грн. Статтею 159 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил торгівлі на ринках , та тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і попередження або накладення штрафу на посадових осіб - від трьох до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Статтею 14 КУпАП передбачено , що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків. В вищезазначеній постанові адміністративної комісії зазначено, що правопорушення полягає у здійсненні торгівлі товарами продовольчої групи на ринку без патента. Відповідно до п.16 Правил торгівлі на ринках, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України,Міністерства внутрішніх справ України,Державної податкової адміністрації України,Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України 26.02.02 N 57/188/84/105- На торговельному місці продавця (фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності) установлюється табличка із зазначенням його прізвища, імені та по батькові, номера свідоцтва про державну реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності та назви органу, що здійснив цю реєстрацію, прізвища, імені, по батькові його продавця, а також розміщується копія патенту за фіксованим розміром податку чи копія свідоцтва про сплату єдиного податку та копія ліцензії у разі здійснення господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Зазначене свідчить, що відсутність у продавця (фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності) таблички із зазначенням його прізвища, імені та по батькові, номера свідоцтва про державну реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності та назви органу, що здійснив цю реєстрацію, прізвища, імені, по батькові його продавця, а також не розміщення копії патенту за фіксованим розміром податку чи копії свідоцтва про сплату єдиного податку, є порушенням правил торгівлі на ринках. Тобто підстави для притягнення [PERSON]. до адміністративної відповідальності були. Вирішуючи питання про те, чи [PERSON]., як приватний підприємець, є посадовою особою, суд виходить з того, що посадовими особами є особи, які постійно чи тимчасово здійснюють функціїї представників влади, а також постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності, обіймають посади пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністартивно-господарських обов'язків, або виконують такі обов'язки за спеціальним повноваженням. Сам по собі факт реєстрації особи як суб'єкта підприємницької діяльності або одержання нею дозволу на право зайняття певними видами такої діяльності ще не перетворює громадянина в посадову особу, а свідчить лише про придбання такою особою права на зайняття певними видами професійної, виробничої, господарської чи іншої діяльності. Не може бути визнана посадовою особа, яка керує виключно сама собою або управляє тільки своїм власним майном. Тому посадовою особою підприємець може бути визнаний лише тоді, коли він стає керівником трудового колективу найманих робітників. Чи здійснює адміністративно-господарські обов'язки, коли здійснює функції з управління, чи розпорядження тим майном, яке належить іншим фізичним чи юридичним особам. При вирішенні ж питання про притягнення до адміністративної відповідальності [PERSON]., ці обставини адміністративною комісією встановлені не були та не перевірялись. Не перевірялось чи входило це до службових обов'язків [PERSON]. та чим це передбачено. В постанові посилання на це відсутні. Відповідно до ст. 280 КУпАП - орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до ст. 283 КУпАП - Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; викладення обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення. Постанова колегіального органу приймається простою більшістю голосів членів колегіального органу, присутніх на засіданні. Статтею 60 КАСУ передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина або держави. Згідно п.п.4 п.б ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розгляд справ про адміністративін правопорушення належать до відання виконавчих органів міських рад. На підставі ст. 218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення передбачені ст.159 КУпАП. Приймаючи рішення за адмінстративною справою відносно [PERSON]., адміністративна комісія виконкому, прийняла рішення в порушення вимог ст. 280,283 КУпАП, та наклала стягнення за межами санкції передбаченої для громадян, без належних відомостей про те, що [PERSON]. є посадовою особою. Приймаючи рішення № 115 від 20.02.2008 року виконавчий комітет Слов'янської міської ради, не перевіривши викладені в протесті обставини прийняв рішення, яким не було усунуто вищезазначені порушення закону при розгляді адміністративної справи та прийняття рішення адміністративною комісією, що порушує основні принципи місцевого самоврядування зазначені в ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме принцип - законності. Окрім зазначеного, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача, стосовно пропуску строку звернення до адміністративного суду. Так відповідач як на обгрунтування зазначеного, послався на порядок розгляду протесту судом, передбачений вимогами ст.293 КУпАП. Однак, такі посилання відповідача є необгрунтованими, оскільки КУпАП передбачено два поняття - оскарження та опротестування постанови. Якщо в першому випадку передбачено строк для оскарження, то опротестування постанови прокурором не обмежено строками. Прокурором було внесено протест у виконком Слов'янської міської ради, в задоволенні якого було відмовлено, що є підставою для звернення з адміністративним позовом, в межах строку передбаченого ст.99 КАСУ. І такий строк прокурором не порушено.

Результат розгляду: granted