Рішення адміністративного суду від 2008-04-25 00:00:00+03

Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 6 квітня 2004 року N 1667-IV визначає основні засади, особливості та порядок організації і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних, Київської та Севастопольської міських рад (далі - депутатів) та сільських, селищних, міських голів. Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” позачергові місцеві вибори призначаються не пізніш як за 70 днів до дня виборів, а їх виборчий процес розпочинається за 60 днів до дня виборів. Відповідна виборча комісія оголошує про початок виборчого процесу позачергових місцевих виборів не пізніше ніж за п'ять днів до його початку. Постановою Верховної Ради України від 18.03.2008 № 143-VI призначено позачергові вибори депутатів Київської міської ради та Київського міського голови на останню неділю сімдесятиденного строку з дня набрання чинності цією постановою. Відповідно до протокольного рішення КМТВК від 21.03.2008 року № 1/2 головою комісії зроблено оголошення про початок виборчого процесу позачергових виборів депутатів Київської міської ради та Київського міського голови. 19.04.2008 р. до Київської міської територіальної виборчої комісії надійшла заява позивача -[PERSON] про реєстрацію його кандидатом на посаду Київського міського голови та додані до неї підписні листи з підписами виборців на його підтримку. 23 квітня 2008 року Київська міська територіальна виборча комісія з урахуванням положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»склала протокол про результати збирання підписів на підтримку кандидата на посаду міського голови [PERSON], в якому визначила, що кількість підписів виборців, що підлягають врахуванню становить 55 підписів виборців, кількість неврахованих підписів виборців становить 293 у зв'язку з тим, що при внесенні відомостей про виборця порушено вимоги статті 44 Закону. Вказаний протокол затверджено рішенням КМТВК № 17/88 від 24.04.08 р. 24 квітня 2008 року Київська міська територіальна виборча комісія повернулася до розгляду затвердженого протоколу про результати збирання підписів на підтримку кандидата на посаду міського голови та за наслідками перегляду склала новий протокол, який затвердила рішенням № 17/117 від 24.04.08. Відповідно до вказаного протоколу врахуванню підлягають 172 підписи виборців на підтримку кандидата на посаду Київського міського голови [PERSON], не підлягають врахуванню 176 підписів виборців у зв'язку з тим, що 8 підписних листів за номерами 1, 2, 4, 5, 8, 9, 13, 15 мають підчистки та виправлення без застережень. Як пояснив представник відповідача в судовому засіданні підставою для не зарахування підписи виборців на підтримку [PERSON], як кандидата на посаду Київського міського голови, стало не належне оформлення підписних списків на підтримку кандидата на посаду Київського міського голови [PERSON]шляхом самовисування: · в графі «число, місяць, рік народження, громадянство, адреса місця проживання», документ, який підтверджує громадянство України, контактний телефон»особою, яка здійснювала збір підписів на підтримку кандидата у депутати, -[PERSON] не вказано її громадянство, оскільки в зазначеній графі зазначено, лише рік народження, адреса місця проживання, документ, якій підтверджує громадянство України, контактний телефон; · в графі «Громадянство виборця»не вірно зазначено громадянство виборця, оскільки з напису «Укр»та «Українець»не вбачається, що виборець має громадянство України; · підписні листи за номерами 1, 2, 4, 5, 8, 9, 13, 15 мають підчистки та виправлення без застережень. Вивчивши матеріали справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки оскаржуване рішення КМТВК № 17/89 від 23.04.2008 р. прийнято в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначені Законом України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, що підтверджується наступним. Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Частиною першою статті 11 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»визначено, що виборчий процес здійснюється на засадах, зокрема: законності, публічності і відкритості виборчого процесу, рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом та інш. Відповідно до положень статті 24 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень є постійно діючим органом, який забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів. Міська, районна в місті виборча комісія забезпечує підготовку та проведення виборів до відповідної ради; реєструє списки кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій (блоками), до відповідної ради, їх уповноважених осіб, видає їм відповідні посвідчення; розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймає щодо них рішення. Згідно ч. 2, 4 ст. 33 Закону право висування кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови реалізується виборцями через місцеві організації партій (блоки) або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом; громадянин України, який відповідно до частин першої статті 9 цього Закону має право бути обраним міським головою, може самовисуватися кандидатом на посаду міського голови шляхом подання заяви до відповідної територіальної комісії. Положеннями статті 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»визначено умови реєстрації кандидатів на посаду міського голови, зокрема встановлено, що підписний лист повинен містити: 1) назву місцевих виборів; 2) повну назву місцевої організації партії (блоку) та повні назви місцевих організацій партій, що входять до блоку, від яких висунуто кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидатів у депутати, чи прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, професію, посаду (заняття), місце роботи і адресу місця проживання, партійність кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидата у депутати в одномандатному окрузі; 3) відомості про особу, яка збирає підписи виборців (прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, громадянство, адреса місця проживання, документ, передбачений частиною другою статті 3 цього Закону, за наявності - номер телефону); 4) повну назву населеного пункту, в якому проводиться збір підписів (села, селища, міста, а також району, області, Автономної Республіки Крим, до складу яких входить населений пункт). Підписний лист повинен мати графи: 1) порядковий номер виборця у підписному листі; 2) прізвище, ім'я та по батькові виборця; 3) рік народження виборця (для виборців, яким у рік виборів виповнюється вісімнадцять років, - число, місяць та рік народження); 4) громадянство виборця; 5) адреса місця проживання виборця; 6) назва, номер і серія документа, що посвідчує особу виборця, зазначеного у частині другій статті 3 цього Закону; 7) дата проставлення підпису виборцем; 8) особистий підпис виборця. Статтею 44 Закону України Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»встановлено порядок збирання та передачі підписів виборців до виборчих комісій, Відповідно до положень статті 45 Закону України Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»територіальна виборча комісія забезпечує здійснення контролю за додержанням вимог цього Закону до підписних листів шляхом їх вибіркової перевірки членами виборчої комісії. При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали виборчий список кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії (блоком) в багатомандатному окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидата у депутати в одномандатному окрузі, не враховуються підписи окремих виборців: 1) у разі відсутності в підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом виборчий список кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії (блоком), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, передбачених формою підписного листа; 2) якщо при внесенні відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом виборчий список кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії (блоком) у багатомандатному окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, порушено вимоги статті 44 цього Закону; 3) вчинені замість виборця іншою особою; 4) вчинені особою, яка на день вчинення підпису не мала права голосу; 5) які не є членами територіальної громади, де проводяться місцеві вибори; 6) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів на підтримку одного і того ж виборчого списку кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії (блоком) в багатомандатному окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидата у депутати в одномандатному окрузі; 7) якщо підписи вчинені виборцем до моменту видачі виборчою комісією підписних листів для збирання підписів на підтримку відповідного виборчого списку кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії (блоком), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидата у депутати в одномандатному окрузі. При встановленні кількості виборців, які підтримали своїми підписами кандидатів у на посаду міського голови не враховуються підписні листи, зокрема, в яких відсутні відомості про особу, яка збирала підписи виборців; що мають підчистки, виправлення без застережень. Суд приходить до висновку, що позивачем до заяви про реєстрацію кандидата на посаду Київського міського голови подано підписні листи, які у повному обсязі не містять відомостей, визначених Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а тому не можуть бути враховані, як голоси виборців. Наприклад, в графі «число, місяць, рік народження, громадянство, адреса місця проживання», документ, який підтверджує громадянство України, контактний телефон»особою, яка здійснювала збір підписів, -[PERSON] не вказано її громадянство, оскільки в зазначеній графі зазначено, лише рік народження, адреса місця проживання, документ, якій підтверджує громадянство України, контактний телефон, а в графі «Громадянство виборця»не вірно зазначено громадянство виборця, оскільки з напису «Укр»та «Українець»не вбачається, що виборець має громадянство України. Подібні порушення виявлені відповідачем при перевірці інших підписних листів. Таким чином, відповідачем правомірно зараховано лише частину підписів виборців, якої не вистачає для реєстрації кандидата на посаду Київського міського голови, так як Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»чітко визначено, що на підтримку кандидата на посаду міського голови міста Києва необхідно подати підписні листи з кількістю виборців не менш як 300 підписів. Враховуючи той факт, що підписні листи не відповідали вимогам статті Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суд прийшов до висновку, що постанова № 17/89 від 23.04.2008 р. прийнята Відповідачем правомірно з дотриманням принципів, встановлених у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вищенаведене, суд вважає вимогу Позивача про зобов'язання Відповідача зареєструвати кандидатом на посаду Київського міського голови необґрунтованою та безпідставною.

Результат розгляду: denied