Рішення адміністративного суду від 2008-06-17 00:00:00+03

[PERSON]. звернулась до суду з позовною заявою до держави України в особі Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області про відшкодування заподіяної майнової шкоди, мотивуючи свої позовні вимоги наступним: Вона постійно проживала та протягом 2003-2006 років працювала в м. Дубровиця Рівненської області, яке згідно законодавства України віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у розмірі двох мінімальних заробітних плат та виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40 % від мінімально заробітної плати. Однак всупереч чітко сформульованим положенням вказаного закону щодо розміру зазначених вище виплат, постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які працюють та проживають на територіях радіоактивного забруднення, було встановлено доплати в таких розмірах: -у зоні гарантованого добровільного відселення -1050 тис.крб.; - щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - 210 крб. Виплати у таких розмірах вважає незаконними, оскільки вони суперечать положенням ст.ст. 37,39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому просить стягнути з відповідача на її користь завдану матеріальну шкоду за період з серпня 2003 по серпень 2006 року в розмірі 26 683,74 грн. В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги з підстав, зазначених в позовній заяві, просить їх задовольнити та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області на її користь 26 683,74 грн. Представник відповідача в судове засідання не з»явився, але направив до суду заяву, в якій позов не визнав, вважаючи його безпідставним та необґрунтованим і просить відмовити в його задоволенні та розглянути справу без їх участі. Заслухавши позивача, враховуючи думку відповідача вивчивши та оцінивши матеріали справи, суд приходить до наступного: [PERSON]. є особою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення категорії 3 серії [NUMBER]( а.с. 20). Як видно із паспорта серії [NUMBER] [PERSON]. з 5 серпня 2003 року по 23 вересня 2006 року проживала в м.Дубровиця Рівенської області ( а.с. 22) та працювала в Дубровицькому управлінні юстиціїї Рівенської області, що підтверджується записами в її трудовоій книжці (а.с.21) Місто Дубровиця Рівенської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення відповідно до Переліку населенних пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 року № 106. Таким чином, позивач з 5 серпня 2003 року по 23 вересня 2006 року проживала в зоні гарантованого добровільного відселення. Відповідно до ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 21.02.1991 року зі змінами від 01.07.1992 року та від 06.06.1996 року громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у розмірі двох мінімальних заробітних плат та виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40 % від мінімально заробітної плати. Відповідно до п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 20.09.2005 року № 936 виплата компенсацій та допомог, передбачених ст.ст. 37,39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться управліннями праці та соціального захисту населення районних ( міськи) держадміністрацій за місцем реєстрації громадян Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародного договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вище юридичну силу. Постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому суд приходить до висновку, що в даному разі виникнення колізії між її нормами та нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягають положення закону. Що стосується Постанови Верховної Ради України від 20 лютого 1996 року №49/96 ВР «Про порядок введення в дію ст.ст. 10,33 Закону України «Про оплату праці», на яку посилається у запереченні відповідач, то із змісту вказаної постанови вбачається, що нею врегульовано питання щодо оплати праці та встановлення мінімального розміру за віком, що ж до встановлення або порядку обчислення розміру щомісячних грошових допомог громадянам, що працюють на території радіоактивного забруднення, то дана постанова зазначених питань не регулює. В 2003-2006 роках залишались чинними ст.ст. 37,39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплаті компенсації і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, оскільки жодним із Законів України ці норми не скасовувались. Статтею 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищується Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. У цьому Законі викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, оскільки відповідно до частини 1 статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Таким чином, загальна сума відшкодування грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та доплату за працю в зоні гарантованого добровільного відселення складає за 2003 - 2006 роки 23 968 грн. 80 коп., виходячи із нижчеприведених розрахунків. Мінімальна заробітна плата відповідно до Закону України від 26.12.2002 року № 372-IV «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003 рік» з 01.01.2003 року складала 185 грн., а з 01.12.2003 року - 205 грн. (згідно Закону України від 25.11.2003 року № 1328- IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2003 рік»). Розмір коштів, які повинні бути виплачені за період з серпня 2003 року по 30.11.2003 року складає: 2003 рік - а) за ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: 185 х 2 х 4 місяці = 1480 грн. За грудень 2003 року мінімальна зарплата складає 205 грн. Усього за 2003 рік : 1480 грн. + ( 205 х 2) грн. = 1890 грн. б) за ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( 40 % від мінімальної заробітної плати до грудня складає 74 грн., за грудень - 82 грн.) : 74 грн.х 4 міс. = 296 грн. За грудень 2003 року = 82 грн. Усього за 2003 рік : 296 грн. + 82 грн. = 378 грн. Всього за 2003 рік: 1890 грн. + 378 грн. = 2268 грн. 2004 рік: Мінімальна заробітна плата відповідно до Закону України від 17.06.2004 року № 1801- IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік») з 01.09.2004 року була встановлена в розмірі 237 грн. Розмір коштів , які повинні бути виплачені за період з 01.01.2004 року по 01.09.2004 року складає: а) за ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: 205 х 2 х 8 місяців = 3280 грн. З 01.09.2004 року мінімальна зарплата складає 237 грн. 237 х 2 х 4 місяці = 1896 грн. Підлягає виплаті за 2004 рік : 3280 грн. + 1896 грн. = 5176 грн. б) за ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» : 82 грн.х 8 міс. = 656 грн. З 01.09.2004 року: 94 грн. 80 коп. х 4 міс. = 379 грн. 20 коп. Підлягає виплаті за 2004 рік : 656 грн. + 379 грн.20 коп. = 1035 грн.20 коп. Всього за 2004 рік: 5176 грн. + 1035 грн. 20 коп. = 6211 грн. 20 коп. 2005 рік: Мінімальна заробітна плата відповідно до Закону України від 23.12.2004 року № 2285- IV «Про Державний бюджет України на 2005 рік» - з 01.01.2005 року була встановлена в розмірі 262 грн., а згідно Закону України від 25.03.2005 року № 2505- IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік») з 01.04.2005 року - в розмірі 290 грн., з 01.07.2005 року - 310 грн., з 01.09.2005 року - 332 грн. Розмір коштів, які повинні бути виплачені за період з 01.01.2005 року по 31.03.2005 року складає: а) за ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: 262 х 2 х 3 місяців = 1572 грн. З 01.04.2005 року мінімальна зарплата складає 290 грн. Розмір коштів, які повинні бути виплачені за період з 01.04.2005 року по 30.06.2005 року складає: 290 х 2 х 3 місяці =1740 грн. З 01.07.2005 року мінімальна зарплата складає 310 грн. Розмір коштів, які повинні бути виплачені за період з 01.07.2005 року по 31.08.2005 року складає 310 х 2 х 2 місяці = 1240 грн. З 01.09.2005 року мінімальна зарплата складає 332 грн. Розмір коштів, які повинні бути виплачені за період з 01.09.2005 року по 31.12.2005 року складає: 332 х 2 х 4 місяці = 2656 грн. Усього підлягає виплаті за 2005 рік : 1572 грн. + 1740 грн. + 1240 грн. + 2656 грн. = 7208 грн. б) за ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» : 104 грн. 80 коп. х 3 міс. = 314 грн. 40 коп. 116 грн. х 3 міс. = 348 грн.; 124 грн. х 2 міс. = 248 грн.; 132 грн.80 коп. х 4 міс. = 531 грн. 20 коп. Підлягає виплаті за 2005 рік : 314,40 грн. + 348 грн. + 248 грн. + 531,20 грн. = 1441 грн.60 коп. Усього за 2005 рік необхідно виплатити: 7208 грн. + 1441,60 грн. = 8649 грн. 60 коп. 2006 рік: Мінімальна заробітна плата відповідно до ст.82 Закону України від 20.12.2005 року № 3235- IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» - з 01.01.2006 року була встановлена в розмірі 350 грн., з 01.07.2006 року - в розмірі 375 грн., з 01.12.2006 року - 400 грн. Розмір коштів , які повинні бути виплачені за період з 01.01.2005 року по 30.06.2006 року складає: а) за ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: 350 х 2 х 6 місяців = 4200 грн. З 01.07.2006 року мінімальна зарплата складає 375 грн. Розмір коштів, які повинні бути виплачені за період з 01.07.2006 року по 31.08.2006 року складає: 375 х 2 х 2 місяці =1500 грн. Всього за 2006 рік : 4200 грн. + 1500 грн. = 5700 грн. б) за ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» : 140 грн. х 6 міс. = 840 грн.; 150 грн. х 2 міс. = 300 грн. Всього 1140 грн. Всього за 2006 рік 5700 грн. + 1140 грн. = 6840 грн. Всього оплаті підлягає за період з серпня 2003 року по серпень 2006 року : 2268 грн. + 6211,20 грн. + 8649,60 грн. + 6840 грн. = 23 96 8 грн. 80 коп. Виходячи з викладеного,

Результат розгляду: granted