Рішення адміністративного суду від 2008-08-06 00:00:00+03

[PERSON]звернувся до суду з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання до перерахунку пенсії. Посилається на те, що згідно постанови Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 18.12.2006 року про перерахунок грошового забезпечення по недоотриманій надбавці за безперервний період служби в Збройних Силах України (далі -ЗСУ), відповідачем було проведено відповідне перерахування і він отримував належні суми пенсійного забезпечення, починаючи з 01.01.2007 року. Приймаючи до уваги, що пенсійне забезпечення він фактично почав отримувати з 05.05.2006 року відповідач відмовився проводити відповідні перерахунки та виплату за період з травня по грудень 2006 року, мотивуючи це тим, що Пенсійний фонд України не є правонаступником силових органів та не несе відповідальності по їх зобов'язаннях. Вважає таку відмову незаконною на тій підставі, що вищезазначена постанова суду була прийнята 18.12.2006 року та набула законної сили 29.12.2006 року. 29.12.2006 року випадало на останній робочий день 2006 року, тобто на п'ятницю, а наступні календарні числа 30 та 31 грудня 2006 року випадали на вихідні дні - суботу та неділю, а наступний робочий день припадав на вівторок - 02.01.2007 року. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 призначення (перерахування) та виплата пенсій військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та іншим, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій осіб» (далі - Закон), здійснюється органами Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року. На підставі зазначеного вважає, що перерахування пенсійних доплат та видача перерахованих сум за травень-грудень 2006 року, повинно бути проведено відповідачем. Просить суд ухвалити рішення, яким зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахування пенсії за травень-грудень 2006 року та видати йому доплату перерахованих сум пенсійного забезпечення за зазначений період. У судовому засіданні позивач, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, підтримав позов. Крім того, пояснив, що він довідку отримав у квітні 2007 року і при її подачі відповідачу від нього не вимагали подання довідки про уточнення розміру грошового забезпечення з Чернівецького військового комісаріату, тому він до нього і не звертався. Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях. Посилається на те, що позивачу з травня 2006 року Чернівецьким обласним комісаріатом була призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року. Враховуючи той факт, що позивач просить суд зобов'язати орган Пенсійного фонду України саме здійснити перерахування раніше призначеної пенсії, а пенсія позивачу призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», вважають, що при вирішенні даної справи слід керуватися розділом VІІІ вищезгаданого Закону. Згідно статті 99 закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій щодо здійснення призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» на органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року покладено функції щодо здійснення призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсії подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів (у даному випадку - обласними чи районними військовими комісаріатами). Індивідуальні перерахунки пенсій військових пенсіонерів, пов'язані з уточненням розміру грошового забезпечення або окремих його складових здійснюється з 01.01.2007 року органами Пенсійного фонду України виключно на підставі документів поданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів (у даному випадку - обласними чи районними військовими комісаріатами). Згідно ст. 63 VІІІ розділу Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів. Усі призначенні за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку зі введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону. Згідно ст. 51 Закону перерахунок пенсі, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. 18.12.2006 року постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області задоволено позов позивача до військової частини А 3432 - стягнуто певні суми по грошовому забезпеченню. Однак, з матеріалів справи, які і з матеріалів пенсійної справи не вбачається факт того, що відповідно до вищезазначеного судового рішення позивач звертався до районного військового комісаріату з метою отримання уточнюючої довідки про новий розмір додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, яку військовий комісаріат зобов'язаний був надати органу Пенсійного фонду України для здійснення подальшого перерахування пенсії позивача як це вказано у вищезазначеному Порядку. З урахуванням ст.ст. 51 та 63 Закону та якщо б позивач вчасно подав би до органу Пенсійного фонду довідку про уточнюючий розмір грошового забезпечення з військового комісаріату, то управління могло б зробити перерахунок пенсії позивача, але не більше як за 12 місяців назад з дня подання позивачем таких документів. Статтею 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та Постановою Кабінету міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій щодо здійснення призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» органи Пенсійного фонду не були визнані правонаступниками Міноборони, МВС, МНС, СБУ та інших органів, що здійснювали функцій призначення та виплати пенсій, а отже зобов'язані здійснювати перерахунки і виплату недоотриманої позивачем пенсії лише за період до 01.01.2007 року, про що було зазначено і в листі Міністерство юстиції України від 30.03.2007 року № 21-46-139 Міністерство юстиції України. Вважають, що у випадку стягнення заборгованості по пенсійному забезпеченню вона має стягуватися з Чернівецького обласного військового комісаріату, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не закладено кошти на виплату пенсій Пенсійним фондом України, які необхідно було сплатити силовими структурами за період до 01.01.2007 року. Такі кошти були закладені у бюджетах на попередні роки, коли органи Пенсійного фонду не виконували функцій призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, до який належить Пенсійний фонд України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з вищенаведеним просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю. Судом встановлено, що відповідач згідно посвідчення [NUMBER], виданого Чернівецьким обласним військовим комісаріатом 15.05.2006 року, є ветераном військової служби, а з 05.05.2006 року йому призначена пенсія за вислугу служби (вислугу років) (а.с. 7). Згідно копії постанови Мукачівського районного суду Закарпатської області від 18.12.2006 року було задоволено позовні вимоги позивача до військової частини А-3432 про перерахунок грошового забезпечення по неотриманій надбавці за безперервну службу в ЗСУ та стягнення заборгованості компенсації вартості продовольчого забезпечення: стягнуто з військової частини А-3432 на його користь 32467,27 грн., а саме 13672,97 грн. грошової компенсації замість недоотриманого продовольчого пайка; 1408,07 грн. заборгованості по грошовому забезпеченню за недоотриману надбавку за безперервну службу в ЗСУ; 4713,23 грн. заборгованості за речове майно. Крім того, на копії виписки постанови суду зазначено,що вона набула законної сили 29.12.2006 року (а.с. 8, 20-22).. Згідно копії листа від 15.11.2007 року позивач звертався до відповідача з клопотанням щодо перерахування пенсії з урахуванням вищезазначеного розміру грошового забезпечення (а.с. 9), однак згідно листа від 23.11.07 за № 13-607/Д-11 отримав відмову з тих підстав, що перерахування пенсій військовослужбовцям здійснюється органами Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року і даний орган не є правонаступником силових органів та не несе відповідальності по їх зобов'язанням (а.с.10). Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів. Усі призначенні за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку зі введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього закону. Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 51 Закону при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій проводиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому і настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Згідно п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, міністерства транспорту та зв'язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань ( далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів ( далі - уповноважені структурні підрозділи). Згідно п. 23 зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Пунктом 24 передбачено, що у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Відповідно до ст. 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Згідно роз'яснення Міністерства юстиції України від 30.03.2007 року № 21-46-139 Пенсійний фонд України не є правонаступником Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, служби безпеки України, та інших відомств, які передали пенсійні справи на виконання статті 99 закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій щодо здійснення призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян». Крім того, до 2007 року кошти на призначення та виплату пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачались законами України про Державний бюджет на відповідний рік зазначеним вище органам, а з 01.01.2007 року кошти на призначення та виплату пенсій цим особам передбачені Пенсійному фонду України. На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що оскільки позивач у відповідності до вищезазначених нормативно-правових актів не звертався щодо перерахунку його пенсії, пов'язаного з уточненням розміру грошового забезпечення або його окремих видів до уповноваженого структурного підрозділу міністерства та іншого державного органу (обласного чи районного військового комісаріату), який зобов'язаний був подати документи для проведення перерахунку пенсій до відповідного органу Пенсійного фонду України, його позовні вимоги до відповідача є безпідставними. На підставі ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст..ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій щодо здійснення призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», п.п.1, 7, 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1,

Результат розгляду: denied