Рішення адміністративного суду від 2008-06-24 00:00:00+03

Позивач звернувся до суду з вищенаведеним позовом та просить суд постановити рішення, яким визнати незаконною відмову управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради у відключенні квартири [ADDRESS], власником якої є [PERSON], від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і підключенні у зазначеній квартирі індивідуального теплопостачання, визнати протиправною відмову ДП «Криворізька теплоцентраль» у видачі технічних умов для розробки проекту індивідуального опалення квартири [ADDRESS], власником якої є [PERSON], зобов'язати ДП «Криворізька теплоцентраль» видати [PERSON] технічні умови для розробки проекту індивідуального опалення квартири [ADDRESS], зобов'язати управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради на засіданні комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання надати згоду та прийняти рішення прпо затвердження акту про відключення квартири [ADDRESS], власником якої є [PERSON], від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання. У судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги, просить суд визнати протиправною відмову управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради у відключенні квартири [ADDRESS], власником якої є [PERSON], від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і підключенні в цій квартирі індивідуального теплопостачання, скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 21.03.2008 року про скасування дозволів, виданих Комісією власникам, наймачам (орендарям) окремих приміщень при умові надання письмової заяви до Комісії після 09 грудня 2007 року, визнати чинним та обов'язковими для виконання технічні умови №70/8А від 18.01.2008 року та витяг з протоколу засідання комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 18.01.2008 року №70/8А, видані [PERSON] для влаштування індивідуального опалення квартири [ADDRESS], зобов'язати комісію з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання прийняти рішення про затвердження акту про відключення квартири [ADDRESS], власником якої є [PERSON], від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання, зобов'язати ДП «Криворізька теплоцентраль» видати [PERSON] технічні умови для розробки проекту індивідуального опалення квартири [ADDRESS] Дніпропетровської області. Позивач суду пояснив, що він проживає в окремому житловому приміщенні - квартирі [ADDRESS] і є власником цієї квартири. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 (далі-постанова КМУ № 630) затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила), якими врегульовані відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг, і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. На виконання постанови КМУ № 630 наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 р. за № 1478/11758) затверджений Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - наказ № 4), який визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП. Пунктом 1.2 наказу № 4 встановлено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. Виходячи з положень Правил і наказу № 4 (пункт 2.1), позивач звернувся з письмовою заявою в управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради для вирішення питання надання дозволу у відключення належної останньому квартири від мереж ЦО і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання. 18 січня 2008 року (витяг з протоколу № 70/8А) комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради відповідно пункту 2.2.1 наказу № 4 прийняла рішення про надання позивачу погодження на влаштування індивідуального опалення квартири за адресою: [ADDRESS]. 04 березня 2008 року позивач отримав з ДП «Криворізька теплоцентраль» лист про відмову у видачі останньому технічних умов для розробки в його квартирі індивідуального опалення. Крім того, 02 квітня 2008 року позивач отримав з управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради лист про відмову у влаштуванні в належному позивачу приміщенні індивідуального опалення. Відмови обґрунтовані посиланням на наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 (далі - наказ № 169) „Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587). Як вбачається з листа УЖКГ «відключатися від системи центрального опалення дозволяється за умови влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення». В листі ДП «Криворізька теплоцентраль» повідомляється, що комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП вирішено скасувати дозволи, видані комісією власникам, наймачам (орендарям) окремих приміщень при умові надання письмової заяви до комісії після 09 грудня 2007 року, тобто після набрання чинності наказу № 169, а тому надані позивачу технічні умови та витяг з протоколу засідання комісії від 18.01.2008 року № 70/8А втратили чинність. Позивач вважає, що відмова управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради у відключення квартири останнього від мереж ЦО і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання, а також відмова ДП «Криворізька теплоцентраль» у видачі технічних умов для розробки проекту індивідуального опалення є незаконними з наступних підстав: 18 січня 2008 року комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП одночасно з наданням погодження на влаштування в квартирі позивача індивідуального опалення запропонувала отримати технічні умови в управлінні житлово-комунального господарства виконкому міськради, відкритому акціонерному товаристві (ВАТ) „Криворіжгаз", державному підприємстві (ДП) „Криворізька телоцентраль", комунальному підприємстві (КЦ). „Кривбасводоканал'', розробити проект індивідуального опалення, який узгодити з вищезазначеними підприємствами, а також погасити заборгованість за житлово-комунальні послуги та надати довідку ТОВ „Нова-Ком". Діючи у відповідності з Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО і ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (наказ № 4), позивач вжив необхідні заходи щодо реалізації рішення комісії, а саме: 18 січня 2008 року в управлінні, житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради позивач отримав технічні умови на влаштування в квартирі індивідуального теплопостачання, копія яких додається до позову. Виконуючи зазначені в технічних умовах пропозиції, 17 січня 2008 року КП „Подіс"в належній позивачу квартирі проведено обстеження системи вентиляції і димових каналів, за результатами якого складений висновок про можливість обладнання індивідуального опалення, про що складений відповідний акт. Відповідно до технічних умов на встановлення прибору обліку витрат холодної води, наданих позивачу у лютому 2008 року КЖП №6, у моїй квартирі було зареєстровано лічильник холодної води, що підтверджується відміткою на технічних умовах. 31 січня 2008 року ВАТ «Криворіжгаз» позивачу було видано технічні умови на проектування газопостачання для обладнання автономного опалення у моїй квартирі [ADDRESS]. Крім того, приватним підприємством «Теплопром» був розроблений робочий проект обладнання автономного опалення в квартирі за адресою: [ADDRESS]. На підставі вказаних документів, 06 березня 2008 року ВАТ „Криворіжгаз" складений акт приймання до експлуатації газифікованого об'єкта, відповідно якому дозволялася врізка і пуск газу в квартирі [ADDRESS]. Крім того був затверджений акт про відключення (нежитлового приміщення, секції, під'їзду, будинку) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП, на засіданні комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП позивач не зміг, оскільки в квітні 2008 року управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради відмовило в цьому. Таким чином ця відмова суперечить вимогам Постанови КМУ № 630, яка передбачала можливість відключення від мереж ЦО і ГВП квартир багатоквартирних будинків з ініціативи споживача, встановлювала право споживача відмовитися від отримання послуг з ЦО і ГВП (пункт 24), а також Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від, мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (наказ № 4 від 22.11.2005 р. Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України). Подання позивачем письмової заяви, тобто після набрання чинності наказу № 169, не є перешкодою для надання дозволу на відключення належної позивачу квартири від мереж ЦО і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання, оскільки ні на момент подання заяви, ні в подальшому до 11 квітня 2008 року, повноважний орган виконавчої влади в особі управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради не попередив позивача про зміну порядку відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. Позивачем були дотримані нормативно встановлені вимоги щодо порядку відключення квартири від мереж ЦО при відмові від цих послуг. Технічні умови та відповідні роботи, спрямовані на облаштування в квартирі індивідуального теплопостачання, позивач виконав не самовільно, а на підставі рішення комісії, уповноваженої розглядати питання щодо відключення споживачів від мереж ДО і ГВП. За отримання технічних умов, розроблення проектів, складання кошторисів позивач витратив 731,99 грн. За виконання демонтажної - монтажної роботи та закупівлю матеріалів позивачем понесені грошові витрати у сумі 16350,60 грн. У зв'язку з цим відмова відключити квартиру від внутрішньо будинкових мереж ЦО спричиняє позивачу збитки у розмірі 17081,99 грн. Внаслідок відмови управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради у;відключення належної позивачу квартири від мереж ЦО і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання порушені права та інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин, що на підставі статей 6, 104 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) надає позивачу право звернутися з адміністративним позовом до суду. Таким же чином порушуються права позивача при відмові ДП «Криворізька теплоцентраль» у наданні технічних умов на встановлення у квартирі останнього індивідуального опалення. Представник відповідача - управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради у судовому засіданні уточненні позовні вимоги визнала у повному обсязі. Представник другого відповідача державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» у судовому засіданні уточненні позовні вимоги визнала у повному обсязі. Заслухавши позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленими такі обставини та відповідні їм правовідносини. [PERSON] проживає в окремому житловому приміщенні - квартирі [ADDRESS] і є власником цієї квартири. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 (далі-постанова КМУ № 630) затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила), якими врегульовані відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг, і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. На виконання постанови КМУ № 630 наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 р. за № 1478/11758) затверджений Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - наказ № 4), який визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП. Пунктом 1.2 наказу № 4 встановлено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. Виходячи з положень Правил і наказу № 4 (пункт 2.1), позивач звернувся з письмовою заявою в управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради для вирішення питання надання дозволу у відключення належної останньому квартири від мереж ЦО і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання. 18 січня 2008 року (витяг з протоколу № 70/8А) комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради відповідно пункту 2.2.1 наказу № 4 прийняла рішення про надання позивачу погодження на влаштування індивідуального опалення квартири за адресою: [ADDRESS]. 04 березня 2008 року позивач отримав з ДП «Криворізька теплоцентраль» лист про відмову у видачі останньому технічних умов для розробки в його квартирі індивідуального опалення. Крім того, 02 квітня 2008 року позивач отримав з управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради лист про відмову у влаштуванні в належному позивачу приміщенні індивідуального опалення. Відмови обґрунтовані посиланням на наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 (далі - наказ № 169) „Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587). Як вбачається з листа УЖКГ «відключатися від системи центрального опалення дозволяється за умови влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення». В листі ДП «Криворізька теплоцентраль» повідомляється, що комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП вирішено скасувати дозволи, видані комісією власникам, наймачам (орендарям) окремих приміщень при умові надання письмової заяви до комісії після 09 грудня 2007 року, тобто після набрання чинності наказу № 169, а тому надані позивачу технічні умови та витяг з протоколу засідання комісії від 18.01.2008 року № 70/8А втратили чинність. 18 січня 2008 року комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП одночасно з наданням погодження на влаштування в квартирі позивача індивідуального опалення запропонувала отримати технічні умови в управлінні житлово-комунального господарства виконкому міськради, відкритому акціонерному товаристві (ВАТ) „Криворіжгаз", державному підприємстві (ДП) „Криворізька телоцентраль", комунальному підприємстві (КЦ). „Кривбасводоканал'', розробити проект індивідуального опалення, який узгодити з вищезазначеними підприємствами, а також погасити заборгованість за житлово-комунальні послуги та надати довідку ТОВ „Нова-Ком". Діючи у відповідності з Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО і ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (наказ № 4), позивач вжив необхідні заходи щодо реалізації рішення комісії, а саме: 18 січня 2008 року в управлінні, житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради позивач отримав технічні умови на влаштування в квартирі індивідуального теплопостачання, копія яких додається до позову. Виконуючи зазначені в технічних умовах пропозиції, 17 січня 2008 року КП „Подіс" в належній позивачу квартирі проведено обстеження системи вентиляції і димових каналів, за результатами якого складений висновок про можливість обладнання індивідуального опалення, про що складений відповідний акт. Відповідно до технічних умов на встановлення прибору обліку витрат холодної води, наданих позивачу у лютому 2008 року КЖП №6, у його квартирі було зареєстровано лічильник холодної води, що підтверджується відміткою на технічних умовах. 31 січня 2008 року ВАТ «Криворіжгаз» позивачу було видано технічні умови на проектування газопостачання для обладнання автономного опалення у моїй квартирі [ADDRESS]. Крім того, приватним підприємством «Теплопром» був розроблений робочий проект обладнання автономного опалення в квартирі за адресою: [ADDRESS]. На підставі вказаних документів, 06 березня 2008 року ВАТ „Криворіжгаз" складений акт приймання до експлуатації газифікованого об'єкта, відповідно якому дозволялася врізка і пуск газу в квартирі [ADDRESS]. Крім того був затверджений акт про відключення (нежитлового приміщення, секції, під'їзду, будинку) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП, на засіданні комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП позивач не зміг, оскільки в квітні 2008 року управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради відмовило в цьому. Таким чином ця відмова суперечить вимогам Постанови КМУ № 630, яка передбачала можливість відключення від мереж ЦО і ГВП квартир багатоквартирних будинків з ініціативи споживача, встановлювала право споживача відмовитися від отримання послуг з ЦО і ГВП (пункт 24), а також Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від, мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (наказ № 4 від 22.11.2005 р. Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України). Подання позивачем письмової заяви, тобто після набрання чинності наказу № 169, не є перешкодою для надання дозволу на відключення належної позивачу квартири від мереж ЦО і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання, оскільки ні на момент подання заяви, ні в подальшому до 11 квітня 2008 року, повноважний орган виконавчої влади в особі управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради не попередив позивача про зміну порядку відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. Позивачем були дотримані нормативно встановлені вимоги щодо порядку відключення квартири від мереж ЦО при відмові від цих послуг. Технічні умови та відповідні роботи, спрямовані на облаштування в квартирі індивідуального теплопостачання, позивач виконав не самовільно, а на підставі рішення комісії, уповноваженої розглядати питання щодо відключення споживачів від мереж ДО і ГВП. За отримання технічних умов, розроблення проектів, складання кошторисів позивач витратив 731,99 грн. За виконання демонтажної - монтажної роботи та закупівлю матеріалів позивачем понесені грошові витрати у сумі 16350,60 грн. У зв'язку з цим відмова відключити квартиру від внутрішньо будинкових мереж ЦО спричиняє позивачу збитки у розмірі 17081,99 грн. Також слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 383 ЦК України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку. Судом не встановлено, що ремонт і зміни у квартирі позивача призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та порушать санітарно-технічні вимоги і правила експлуатації будинку. Також слід зазначити, що відповідно зі ст. 136 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України у разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Судом не встановлено, що визнання позову відповідачами суперечить закону та порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, а відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Результат розгляду: granted