Рішення адміністративного суду від 2008-09-09 00:00:00+03

У серпні 2008 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, в якій просить визнати протиправними дії відповідача по відмові в проведенні робіт з технічної інвентаризації та по проведенню реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва - корпус типу В1 за №12 в дитячому оздоровчому комплексі сімейного типу, розташованому за адресою: [ADDRESS], а також просив зобов'язати відповідача провести роботи по технічній інвентаризації вищевказаного об'єкту незавершеного будівництва та зареєструвати за позивачем право власності на об'єкт незавершеного будівництва - корпус типу В1 за №12 в дитячому оздоровчому комплексі сімейного типу, розташованому за адресою: [ADDRESS]. Свої вимоги позивач обгрунтовував тим, що він звернувся до відповідача з заявою, якою просив провести інвентаризацію та зареєструвати за ним право власності на об'єкт незавершеного будівництва - корпус типу В1 за №12 в дитячому оздоровчому комплексі сімейного типу, розташованому за адресою: [ADDRESS]. Для цього позивач надав відповідачу усі документи, які вимагаються законодавством для такої реєстрації. Відповідач у проведенні реєстрації права власності позивачу відмовив. Відмовляючи позивачу у проведенні державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, Відповідач порушив положення абзацу 2 частини 3 статті 331 ЦК України, яким передбачено, що, у разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо об'єкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення об'єкта нерухомого майна, проектно-кошторисної документації, а також документів, що містять опис об'єкта незавершеного будівництва. Також відповідач, відмовляючи позивачу, проігнорував положення Листа Міністерства юстиції України №19-32/1 від 10.05.2006р., який був доведений до відома усіх бюро технічної інвентаризації України, та містив перелік документів, подача яких є необхідною для реєстрації прав власності на об'єкти незавершеного будівництва. Крім того, позивач вказує на безпідставність посилання відповідача, як на підставу для відмови у реєстрації права власності, на необхідність звернення позивача до Головного управління комунальної власності КМДА для оформлення у встановленому законом порядку свідоцтва про право власності, оскільки відповідно до Листа Міністерства юстиції України №19-32/1 від 10.05.2006р., свідоцтво про право власності на об'єкт незавершеного будівництва для державної реєстрації цих об'єктів не видається. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Відповідач у судове засідання не з'явився, про причини своєї неявки суд не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду. Відповідно до частини 4 статті 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оголосивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав. У судовому засіданні встановлено, що 12 червня 2006р. між позивачем та Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрінформсервіс» був укладений інвестиційний договір №ИД-12В-1. Відповідно до п.2.1 інвестиційного договору позивач (прийняв на себе зобов'язання забезпечити фінансування реконструкції об'єкта нерухомості - корпусу типу В1 за №12, який є окремим об'єктом нерухомого майна та знаходиться в дитячому оздоровчому комплексі сімейного типу, розташованому за адресою: [ADDRESS], шляхом придбання у власність іменних процентних облігацій серії «А» номінальною вартістю 0,25 грн., випущених ТОВ «Укрінформсервіс», та мав право отримати у власність об'єкт нерухомості, розрахувавшись за нього з використанням облігацій, а ТОВ «Укрінформсервіс» зобов'язувалося здійснити достроковий викуп облігацій для оплати позивачем об'єкта нерухомості на умовах, визначених інвестиційним договором. На виконання п.5.2.2.1 інвестиційного договору та договору купівлі-продажу облігацій №К9.078/06-01 від 12.06.2006р., позивач придбав у власність 6 526 269 облігацій загальною номінальною вартістю 1631576,25 грн., що підтверджується Випискою про обіг на рахунку в цінних паперах №100906 від 01.08.2006р. 01 серпня 2006р. на виконання п.5.2.3 інвестиційного договору позивач перерахував відповідну кількість облігацій на рахунок ТОВ «Укрінформсервіс» у цінних паперах для їх дострокового викупу ТОВ «Укрінформсервіс», про що між ТОВ «Укрінформсервіс» та позивачем був підписаний акт приймання-передачі цінних паперів. Тобто, станом на момент розгляду справи, позивач належним чином виконав свої зобов'язання перед ТОВ «Укрінформсервіс», передбачені інвестиційним договором від 12.06.2006р. Замовником реконструкції дитячого дошкільного оздоровчого табору під дитячий оздоровчий комплекс сімейного типу у [ADDRESS], є Закрите акціонерне товариство «Київгума», що також підтверджується договором поруки №ДП-12В-1 від 12.06.2006р., укладеним між ЗАТ «Київгума», ТОВ «Укрінформсервіс» та позивачем. Відповідно до цього договору ЗАТ «Київгума», як замовник реконструкції об'єкту нерухомості, поручався за виконання ТОВ «Укрінформсервіс» його зобов'язань перед позивачем, що виникли з інвестиційного договору. Земельна ділянка, на якій проводяться роботи з реконструкції, належить ЗАТ «Київгума» на підставі договору оренди земельної ділянки, посвідченого [PERSON] приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу 20.08.2003р. під реєстровим №830. Будівельні роботи проводяться на підставі затвердженого Проекту реконструкції дитячого дошкільного оздоровчого табору під дитячий оздоровчий комплекс сімейного типу на [ADDRESS], та Дозволу на виконання будівельних робіт №1260-Гл/Т від 30.11.2004р., виданого Управлінням державного архітектурного-будівельного контролю м. Києва. Відповідно до п.4.4 Інвестиційного договору, ТОВ «Укрінформсервіс» зобов'язувався організувати будівництво об'єкту нерухомості належним чином і забезпечити його введення в експлуатацію не пізніше 30 жовтня 2007р. Проте, об'єкт нерухомості у строки, передбачені п.4.4 інвестиційного договору, в експлуатацію введений не був, нерухоме майно, майнові права на яке належать позивачу на праві власності, останньому передане не було. Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації. Позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив відповідача забезпечити проведення робіт з технічної інвентаризації та зареєструвати за позивачем право власності на об'єкт незавершеного будівництва - корпус типу В1 за №12 в дитячому оздоровчому комплексі сімейного типу, розташованому за адресою: [ADDRESS]. Відповідач відмовив позивачу в проведенні державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва. Відповідна відмова була викладена у Повідомленні відповідача №20050 від 11.06.2008 року. Відмовляючи позивачу у реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, відповідач посилався на ч.2 ст. 331 ЦК України, якою передбачено, що якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Проте, відповідачем не взято до уваги положення частини 3 статті 331 ЦК України, на які позивач посилався у своїй заяві як на підставу для проведення реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва. Так, відповідно до ч.3 ст. 331 ЦК України, до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна Абзац другий частини 3 цієї ж статті визначає, що у разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо об'єкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення об'єкта нерухомого майна, проектно-кошторисної документації, а також документів, що містять опис об'єкта незавершеного будівництва. Листом Міністерства юстиції України №19-32/1 від 10.05.2006р., що був доведений до відома усіх бюро технічної інвентаризації України, передбачено що для реєстрації прав власності на об'єкти незавершеного будівництва, крім документів визначених Тимчасовим положенням, необхідно подавати також: 1) державний акт на право власності або постійного користування земельною ділянкою, що посвідчує право власності або постійного користування земельною ділянкою юридичною чи фізичною особою, виданий в установленому порядку або договір оренди земельної ділянки; 2) проектно-кошторисну документацію. 3) дозвіл на виконання будівельних робіт, виданий в установленому законодавством порядку; 4) опис об'єкта незавершеного будівництва складається при проведенні інвентаризаційних робіт бюро технічної інвентаризації; 5) документи, які підтверджують виникнення права власності у особи на об'єкт незавершеного будівництва, зокрема, якщо у будівництві беруть участь замовник та інвестор, для реєстрації подається крім вище перелічених документів, договір між замовником та інвестором укладений у встановленому законом порядку. Усі вище перелічені документи були додані позивачем до його заяви про реєстрацію прав власності на об'єкт незавершеного будівництва, що також підтверджується тим, що, відповідач у своєму повідомленні №20050 від 11.06.2008р. посилань на відсутність будь-яких документів, не наданих позивачем, не зробив. Посилання відповідача на п.4.1 Положення про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, затверджене Розпорядженням Київської міської державної адміністрації №1820 від 31.08.2001р., є безпідставним, оскільки, відповідно до цього Положення, Головне управління комунальної власності м. Києва здійснює оформлення права власності та видачу свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, тоді як реєстрацію прав власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані на території м. Києва, проводить саме відповідач. Крім того, Листом Міністерства юстиції України №19-32/1 від 10.05.2006р. передбачено, що свідоцтво про право власності на об'єкт незавершеного будівництва для державної реєстрації цих об'єктів не видається. Після проведення державної реєстрації прав власності на об'єкт незавершеного будівництва власнику (власникам) або уповноваженій особі видається витяг про реєстрацію прав власності на нерухоме майно та витяг з Реєстру прав власності на нерухоме майно. Тому вказівка відповідача у його повідомленні №20050 від 11.06.2008р. на те, що позивач повинен звернутися до Головного управління комунальної власності м. Києва для оформлення у встановленому законом порядку свідоцтва про право власності, на підставі якого проводиться реєстрація права власності, не відповідає вимогам законодавства. Відмовляючи позивачу у проведенні реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, відповідач також посилався на те, що поданий позивачем договір купівлі-продажу не відповідає вимогам до такого договору, викладеним у ст. 657 ЦК України, якою передбачено, що договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації. Посилання відповідача на ст.657 ЦК України у даній ситуації є безпідставними, оскільки, позивач не подавав відповідачу жодного договору купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна. Що ж стосується поданого позивачем відповідачу інвестиційного договору №ИД-12В-1 від 12.06.2006р., укладений між позивачем та ТОВ «Укрінформсервіс», то законодавство, у тому числі і ст. 657 ЦК України, на яку посилається відповідач, не містить вимог щодо нотаріального посвідчення інвестиційних договорів. Стосовно правових підстав для вчинення відповідачем дій по реєстрації права власності позивача на об'єкт незавершеного будівництва, варто вказати наступне. Частина 3 статті 331 ЦК України була доповнена абзацем 2, на який позивач посилається як на підставу для задоволення його позовних вимог, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» №3201-IV від 15 грудня 2005 року. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону, Кабінет Міністрів України повинен був забезпечити прийняття актів, необхідних для реалізації цього Закону, та забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їхніх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. У зв'язку із змінами, внесеними до статті 331 ЦК України, Міністерство юстиції України 10.05.2006р. видало лист №19-32/1, яким визначило порядок проведення державної реєстрації прав власності на об'єкти незавершеного будівництва та довело до відома бюро технічної інвентаризації перелік документів, подання яких є необхідним та достатнім для проведення такої реєстрації. Аналогічна позиція стосовно порядку проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва висловлена Міністерством з питань житлово-комунального господарства України у його Листі №5/4-614 від 13.12.2007р. «Щодо прав власності на об'єкти нерухомого майна». Таким чином, у зв'язку з тим, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва та на момент надання відмови відповідача провести таку реєстрацію, можливість проведення такої реєстрації була передбачена нормами ст. 331 ЦК України, враховуючи те, що єдиним підзаконним нормативним актом, що передбачав механізм застосування цієї статті, та врегульовував порядок проведення реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва та визначав перелік документів, які для цього подаються до бюро технічної інвентаризації, був Лист Міністерства юстиції України №19-32/1 від 10.05.2006р., відповідач повинен був керуватися Стосовно правових підстав для вчинення відповідачем дій по реєстрації права власності позивача на об'єкт незавершеного будівництва, варто вказати наступне. Частина 3 статті 331 ЦК України була доповнена абзацем 2, на який позивач посилається як на правову підставу для задоволення його позовних вимог, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» №3201-IV від 15 грудня 2005 року. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону, Кабінет Міністрів України повинен був забезпечити прийняття актів, необхідних для реалізації цього Закону, та забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їхніх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. У зв'язку із змінами, внесеними до статті 331 ЦК України, Міністерство юстиції України 10.05.2006р. видало лист №19-32/1, яким визначило порядок проведення державної реєстрації прав власності на об'єкти незавершеного будівництва та довело до відома бюро технічної інвентаризації перелік документів, подання яких є необхідним та достатнім для проведення такої реєстрації. Таким чином, у зв'язку з тим, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва та на момент надання відмови відповідача провести таку реєстрацію, можливість проведення такої реєстрації була передбачена нормами ст. 331 ЦК України, враховуючи те, що єдиним підзаконним нормативним актом, що передбачав механізм застосування цієї статті, та врегульовував порядок проведення реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва та визначав перелік документів, які для цього подаються до бюро технічної інвентаризації, був Лист Міністерства юстиції України №19-32/1 від 10.05.2006р., суд приходить до висновку, що відповідач мав усі правові підстави для проведення такої реєстрації, тому його відмова у проведенні таких дій є протиправною. Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином суд знаходить підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Результат розгляду: granted