Рішення адміністративного суду від 2008-09-10 00:00:00+03

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації, забезпечити перерахунок і виплату щорічної разової грошової допомоги за 2007 р. виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання виплати, а саме - заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 1750 грн.: за 2007 рік - 1750 грн. разова грошова допомога: (460х5)-280=1750 грн.); зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, організувати і проконтролювати призначення належної соціальної виплати, а також виплату заборгованості в сумі 1750 грн.: за 2007 рік - 1750 грн. разова грошова допомога: (460х5)-280=1750 грн.). В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він має статус учасника бойових дій, оскільки при проходженні військової служби приймав участь у бойових діях в Республіці Афганістан та він має право на отримання допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком згідно ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19 12 2006 р. встановлені розміри мінімальної пенсії за віком з 01 04 2007 року - 410,06 грн. та з 01 10 2007 року - 415,11 грн. Фактично, до 5 травня цього року разова грошова допомога виплачена позивачу в розмірі 280 грн. згідно ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19 12 2006 року. Отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, яка нараховується із законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, передбачене ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зупинено на 2007 рік п.13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». З приводу проведення перерахунку одноразової допомоги на оздоровлення позивач звертався до відповідача, але йому було відмовлено у перерахунку, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом. В судовому засіданні позивач змінював позовні вимоги та остаточно просив зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області забезпечити перерахунок і виплату [PERSON] належної щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати, а саме - в сумі 1750 грн., зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації організувати та проконтролювати призначення належної соціальної виплати, а також виплату [PERSON] заборгованості в сумі 1750 грн. Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в надісланій до суду заяві просив розгляд даної справи здійснювати без його участі та пояснив, що до 5 травня 2007 року була виплачена разова грошова допомога [PERSON], учаснику бойових дій згідно ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (№489-V від 19 12 2006 року). Право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, яка нараховується із законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, передбачене ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зупинено на 2007 рік п.13 ст. 71 «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Згідно ч.3 ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені вказаним Законом, є недійними. Представник відповідача - головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в надісланих до суду запереченнях просив розгляд даної справи здійснювати без його участі та пояснив, що позивач мав би отримати щорічну разову допомогу відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у таких розмірах за 2007 рік - 19,91 грн.х5=99,50 грн. Тобто виплата мала б складати 99,50, а склала -280 грн., так як на 2007 рік розмір виплати щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлювався Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» і для учасників бойових дій відповідно до ст. 29 становив 280 грн. Пунктом 13 ст. 71 розділу VІ «Особливі положення» Закону країни «Про Державний бюджет на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинена дія частини п'ятої статей 12, 13, 14, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни. Рішенням Конституційного суду України від 09 07 2007 року положення п.13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було визнано неконституційним. До вказаної статті Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» також зміни не внесені. Механізм та порядок виплати щорічної допомоги у зв'язку із рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено. Вислухавши позивача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне. Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач по справі - [PERSON] перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області як учасник бойових дій в Республіці Афганістан. Як вбачається із довідки управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області № 06/1161 від 18 04 2008 року позивачу разова грошова допомога до 5 травня виплачена 24 04 2007 року в розмірі 280,00 грн. Відповідно до розрахунку, наданого позивачем, ним недоотримана разова грошова допомога за 2007 рік в сумі 1750 грн. ((406х5)-280=1750 грн.). Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 29 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 р. позивачу була нарахована та виплачена щорічна разова грошова допомога в розмірі 280 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України ст. 29 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік», за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: учасникам бойових дій - 280 грн. При цьому, Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. За таких обставин, суд вважає позов обґрунтованим, доведеним і таким що підлягає задоволенню. Судові витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.

Результат розгляду: granted