Рішення адміністративного суду від 2008-07-07 00:00:00+03

Приватне підприємство "Фірма "Яско", м.Вінниця звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Бершадської районної державної адміністрації, Вінницької обласної державної адміністрації, Вінницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" про зобов'язання Бершадську району державну адміністрацію Вінницької області вчинити дії по погодженню проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки площею 0,30 га для будівництва АЗК в складі АЗС та АГЗП на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області на автошляху Могилів-Подільський - Ямпіль - Бершадь - Умань, км. 144 + 000(ліворуч) та укласти з приватним підприємством "Фірма "Яско" договір оренди земельної ділянки площею 0,30 га на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області на автошляху Могилів-Подільський - Ямпіль - Бершадь - Умань, км. 144 + 000 (ліворуч); зобов'язання Вінницьку обласну державну адміністрацію вчинити дії по затвердженню проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки площею 0,30 га приватному підприємству "Фірма "Яско" для будівництва АЗК в складі АЗС та АГЗП на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області на автошляху Могилів - Подільський - Ямпіль - Бершадь - Умань, км 144+000 (ліворуч) та зобов'язання Вінницьку регіональну філію ДП "Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України із земельних ресурсів вчинити дії по реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 0,30 га для будівництва АЗК в складі АЗС та АГЗП на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області на автошляху Могилів-Подільський - Ямпіль - Бершадь - Умань, км. 144 + 000(ліворуч). Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що листом Бершадської районної державної адміністрації №01-1-16-845 від 21.04.2008 р. приватному підприємству "Фірма "Яско" відмовлено у клопотанні про погодження землеустрою щодо надання в оренду зазначеної земельної ділянки на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 року, яким внесено зміни до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, згідно яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах. За цих же підстав, Головним управлінням земельних ресурсів у Вінницькій області позивачу відмовлено надати в оренду вищезазначену земельну ділянку для будівництва та обслуговування автозаправочного комплексу. У попередньому судовому засіданні за клопотанням представника позивача неналежного відповідача - Головне управління земельних ресурсів у Вінницькій області, замінено на належного -Вінницьку обласну державну адміністрацію, оскільки Головне управління земельних ресурсів не наділено повноваженнями щодо надання в оренду земельних ділянок. На думку позивача, такі дії суб'єктів владних повноважень порушують його законні права і інтереси, оскільки до набрання чинності Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 р., останнім за погодженням з відповідачами виконано ряд заходів, спрямованих до набуття права оренди земельної ділянки. В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі, просили суд його задовольнити. Представники відповідача проти позову заперечили, під час розгляду справи зазначили, що документи, які зібрані позивачем не мають жодного відношення до погодження Вінницькою обласною державною адміністрацією проекту землеустрою для надання в оренду земельної ділянки. Представник Бершадської районної державної адміністрації при вирішенні даної справи поклався на розсуд суду. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та вивчивши матеріали справи, оцінивши надані по справі докази, суд встановив наступне. Згідно п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади. Відповідно до ст.6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. На підставі розпорядження Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області “Про надання дозволу ПП “Фірма “Яско” на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво та обслуговування автозаправної станції на території Бирлівської сільської ради” №298 від 10.07.2007 р. позивач отримав дозвіл на збір матеріалів попереднього місця розташування земельної ділянки та на подання матеріалів попереднього погодження на затвердження до райдержадміністрації. До початку винесення вказаного розпорядження заявником отримані технічні умови на проектування та будівництво АЗК в смузі відводу автомобільної дороги Могилів-Подільськ-Ямпіль-Бершадь-Умань км 144+000 (ліворуч) від служби автомобільних доріг у Вінницькій області №375 від 31.05.2006 р. та довідка №375 від 31.05.2006 р. про те, що служба автомобільних доріг у Вінницькій області не заперечує проти надання в оренду земельної ділянки площею 0,30 га під проектування та будівництво автозаправочного комплексу по вказаному вище місцерозташуванню. Вінницькою філією ВАТ “Укртелеком” 25.07.2007 р. видані технічні умови на виконання визначеного переліку робіт. Від територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Вінницькій області отримано технічні вимоги №393 від 09.07.2007 р. з енергозбереження та енергоефективності для розробки проектної документації на будівництво реконструкцію та розширення об'єктів. Від TOB БКП “Строймонтаж ЛТД” 30.07.2007 р. за №102 отримано містобудівне обґрунтування меж та площі земельної ділянки комерційного використання ПП “Фірми “Яско” для розміщення АЗС та АГЗП на а/ш Могилів-Подільський-Ямпіль-Бершадь-Умань км 144+000 (ліворуч) на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області, що було враховано контролюючими державними органами при наданні позитивного експертного висновку комплексної державної експертизи. На підставі отриманих матеріалів, 19.09.2007 р. рішенням Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області № 60 приватному підприємству “Фірма”Яско” надано дозвіл на проектування та будівництво автозаправочного комплексу по вул. 1-го Травня, 114, с.Бирлівка (на автошляху Могилів-Подільский -Ямпіль -Бершадь -Умань). З врахуванням вказаного рішення позивач отримав архітектурно - планувальне завдання №31 від 04.10.2007 р. на проектування будівництва АЗК по вул. 1-го Травня ,114, с.Бирлівка (на автошляху Могилів-Подільський -Ямполь-Бершадь -Умань), яке затверджено відділом містобудування та архітектури Бершадської райдержадміністрації 01.10.2007 р. та 04.10.2007 р. погоджено з управлінням містобудування та архітектури облдержадміністрації. У подальшому, Бирлівською сільською радою Бершадського району Вінницької області 21.12.2007 р. прийнято рішення “Про погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво автозаправочного комплексу в складі АЗС і АГЗП, приватному підприємству “Фірма ”Яско” яким погоджено матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування автозаправочного комплексу в складі АЗС і АГЗП на території Бирлівської сільської ради за межами с.Бирлівка в смузі відчуження автомобільної дороги Т-02-02 Могилів-Подільський -Ямпіль-Бершадь-Умань км 144+00 (ліворуч). Цим рішенням позивачу доручено подати матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Бершадської райдержадміністрації на затвердження та укладання договору оренди земельної ділянки. На виконання вищезазначеного рішення Бирлівської сільської ради позивач звернувся з необхідними матеріалами до Бершадської райдержадміністрації, де у відповідності до розпорядження Бершадської районної державної адміністрацій Вінницької області від 29.12.2007 р. за №538 “Про надання дозволу ПП “Фірма”Яско” на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та обслуговування автозаправочної станції на території Бирлівської сільської ради”, задоволено клопотання директора ПП “Фірма “Яско” та надано дозвіл ПП “Фірма “Яско” на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,30 га для будівництва та обслуговування АЗК на території Бирлівської сільської ради. Позивачем укладено договір №100/12/07 з приватним підприємцем [PERSON], предметом якого було виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3 га на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області необхідної для будівництва та обслуговування автозаправочного комплексу. 23.01.2008 р. позивачем отримано експертний висновок комплексної державної експертизи по робочому проекту об'єкта “АЗК ПП “Фірма “Яско” на автошляху Могилів-Подільський - Ямпіль -Бершадь - Умань, км 144+000(ліворуч) на території Бирлівської сільської ради, Бершадського району Вінницької області”. Також позивач отримав висновок державної експертизи землевпорядної документації від 18.02.2008 р. за №56 Головного управління земельних ресурсів у Вінницькій області, де зазначено, що поданий на державну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України та встановленим нормам і правилам. Відповідно до ст. 50 Закону України “Про землеустрій”та п. 11 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 р. після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок. Виходячи із цієї норми законодавства та положень ст. ст. 116, 118, 123, 124 Земельного Кодексу України, в разі затвердження районною державною адміністрацією проекту відведення земельної ділянки на неї покладається обов'язок щодо укладення договору оренди. Пунктом 3 розпорядження голови Бершадської районної державної адміністрації від 29.12.2007 р. за №538 “Про надання дозволу ПП “Фірма”Яско” на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та обслуговування автозаправочної станції на території Бирлівської сільської ради” районний відділ земельних ресурсів зобов'язано після одержання позитивного висновку державної експертизи щодо проекту відведення земельної ділянки подати її на затвердження до райдержадміністрації. В судовому засіданні встановлено, що не зважаючи на позитивний висновок державної експертизи, що проведена органом земельних ресурсів відповідно до законодавства, Бершадською райдержадміністрацією проект відведення земельної ділянки не затверджено та договір оренди не укладено. Проаналізувавши законодавство, діюче станом на час вчинення зазначених дій, суд прийшов до висновку, що вони були здійснені з дотриманням вимог Закону, що регулював відносини щодо порядку передачі земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, в оренду, у тому числі відповідно до положень частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, яка встановлювала, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Разом з цим, 01.01.2008 р. набув чинності Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 р., яким були внесені зміни, у тому числі до ст. 124 Земельного кодексу України та визначено, що у 2008 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах, крім державного та комунального майна, що передається в оренду бюджетним установам, музеям, підприємствам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (в тому числі національним творчим спілкам та їх членам під творчі майстерні), Пенсійному фонду України та його органам, державним видавництвам та підприємствам книгорозповсюдження". Конституційним Судом України 22.05.2008 р. у справі №1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення окремих статей Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, у тому числі щодо внесення змін до ст. 124 Земельного кодексу України про набуття права оренди земельних ділянок на підставі аукціону. З 04.06.2008 р. чинний Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №309-VI від 03.06.2008 р., яким абзац другий частини першої статті 124 Земельного кодексу України викладено у наступній редакції: "Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні)". Відповідно до п.п. 2 п. 11 Прикінцевих положень вказаного Закону Кабінет Міністрів України зобов'язано визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення. Статтею 22 Конституції України від 28.06.1996 р. встановлено, що "При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод". При цьому слід зазначити, що Конституційний Суд України у Рішенні №5-рп/2005 від 22.09.2005 р. зазначив, що "загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена". З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що Бершадська районна державна адміністрація відмовляючи позивачу у погодженні(затвердженні) проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки площею 0,30 га для будівництва АЗК в складі АЗС та АГЗП на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області на автошляху Могилів-Подільський - Ямпіль - Бершадь - Умань, км. 144 + 000(ліворуч) змінила зміст та обсяг існуючих прав позивача, визначених статтею 124 Земельного кодексу України в редакції Закону від 21.10.2001 р., в зв'язку з чим, на думку суду, дії відповідача є неправомірними. Крім того, судом встановлено, що позивачем отримані та підготовлені всі необхідні документи, які надають право на укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,30 га для будівництва АЗК в складі АЗС та АГЗП на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області на автошляху Могилів-Подільський - Ямпіль - Бершадь - Умань, км. 144 + 000(ліворуч). Враховуючи викладене, а також те, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, що визначено частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України, позов в частині зобов'язання Бершадську району державну адміністрацію Вінницької області вчинити дії по погодженню проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки площею 0,30 га для будівництва АЗК в складі АЗС та АГЗП на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області на автошляху Могилів-Подільський - Ямпіль - Бершадь - Умань, км. 144 + 000(ліворуч) та укласти з приватним підприємством "Фірма "Яско" договір оренди земельної ділянки площею 0,30 га на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області на автошляху Могилів-Подільський - Ямпіль - Бершадь - Умань, км. 144 + 000 (ліворуч) підлягає задоволенню. Оскільки згідно частини 2 статті 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації, позов в частині зобов'язання Вінницьку регіональну філію ДП "Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України із земельних ресурсів вчинити дії по реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 0,30 га для будівництва АЗК в складі АЗС та АГЗП на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області на автошляху Могилів-Подільський - Ямпіль - Бершадь - Умань, км. 144 + 000(ліворуч) підлягає задоволенню. Відмовляючи у позові в частині зобов'язання Вінницьку обласну державну адміністрацію вчинити дії по затвердженню проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки площею 0,30 га приватному підприємству "Фірма "Яско" для будівництва АЗК в складі АЗС та АГЗП на території Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області на автошляху Могилів - Подільський - Ямпіль - Бершадь - Умань, км 144+000 (ліворуч) суд виходив з того, що представниками ні позивача, ні відповідачів та третьої особи не надано будь-яких доказів, що обласна державна адміністрація, у даному випадку, зобов'язана вчинити дії по затвердженню проекту землеусторою. Як зазначив у судовому засіданні представник відповідача -Вінницької обласної державної адміністрації, позивач не зазначив норми законодавства, на підставі якої Вінницькою олдержадміністрацією повинен затверджуватись проект землеустрою. Виходячі із змісту розпорядження голови Бершадської районної державної адміністрації адміністрації від 29.12.2007 р. за №538 “Про надання дозволу ПП “Фірма”Яско” на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та обслуговування автозаправочної станції на території Бирлівської сільської ради”обов'язок затвердити проект землеустрою покладено на Бершадську райдержадміністрацію. Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. У даній адміністративній справі Бершадською районною державною адміністрацією не надано достатніх доказів щодо правомірності відмови в укладанні договору оренди земельної ділянки, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу -відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Результат розгляду: partial