Рішення адміністративного суду від 2008-07-04 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення в м. Южноукраїнську Миколаївської області (далі УПСЗН) заборгованості по щорічній допомозі на оздоровлення, передбаченій Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ). Свої позовні вимоги обґрунтувавши тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, а тому відповідно до ст. 48 Закону № 796-ХІІ має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, однак УПСЗН м. Южноукраїнська за період 2006-2007 роки повною мірою таких виплат не здійснювало, у зв'язку з чим виникла заборгованість на загальну суму 3550 грн.. Просив зобов'язати відповідача усунути його порушені права. В судовому засіданні [PERSON] свої позовні вимоги повністю підтримав та просив їх задовольнити. Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що при нарахуванні позивачу щорічних виплат на оздоровлення за 2006-2007 роки УПСЗН у м. Южноукраїнську виходило з положень Закону № 796-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 26 липня 1996 року № 836 (далі постанова КМУ № 836) та постанови Кабінету Міністрів України “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 12 липня 2005 року № 562, згідно з якими [PERSON] підлягала виплата щорічної допомоги на оздоровлення як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії за 2006-2007 роки у розмірі 100 грн., тому за вищезазначений період позивачу повністю була виплачена належна йому грошова допомога у сумі 200 грн.. Просила у задоволенні позову відмовити. Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи суд, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. В судовому засіданні знайшло своє підтвердження те, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої категорії, що підтверджується посвідченням /а.с. 9/. Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Законом України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року № 3235-ІV встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2006 року та становить 350 грн. на місяць. Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2005 року № 489-ІV встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2006 року та становить 400 грн. на місяць. Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Цим Законом не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати конкретні суми компенсацій, змінювати розмір допомоги на оздоровлення встановлений для громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС. Крім того, враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту Верховна Рада в 2006 році доповнила ст. 71 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон України № 231-V від 05.10.2006 р.). Слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році Постановою КМУ № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення не змінювався до 2006 року. Розмір мінімальної заробітної плати, згідно з несеними Верховною Радою змінами до Державного бюджету зростав кожного наступного року. При цьому зазначені закони не містять обмежень щодо застосування ст. 48 Закону № 796-ХІІ. Оскільки ні Верховна Рада, ні Кабінет Міністрів надалі жодних рішень з цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону № 796-ХІІ, а не постанови Кабінету Міністрів на які посилається представник відповідача. Відповідно до абзацу 4 ст. 48 Закону № 796-ХІІ щорічна допомога учасникові ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. До того ж розмір мінімальної заробітної плати, в силу ч. 7 ст. 48 вищезазначеного Закону, визначається на момент виплати. Частиною 5 ст. 48 Закону передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. За таких обставин УПСЗН у м. Южноукраїнську Миколаївської області повинно виплатити позивачу щорічну допомогу за зазначений період, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату. З урахуванням отриманої [PERSON] суми 200 грн. (а.с. 8) та розмірів мінімальної заробітної плати встановленої на момент виплати на її користь підлягає стягненню 3550 грн.: · 2006 р. - (350 х 5 - 100) = 1650 грн. · 2007 р. - ( 400 х 5 - 100) = 1900 грн.

Результат розгляду: granted