Рішення адміністративного суду від 2008-05-07 00:00:00+03

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов”язаного з Чорнобильською катастрофою, і згідно законодавства розмір її пенсії відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не може бути нижчим ніж 6 мінімальних пенсій за віком, тоді як відповідачем виплачується їй пенсія у значно нижчому розмірі, крім того, вона також має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю, розмір якої згідно Закону становить 50 % від мінімальної пенсії за віком. Але відповідач відмовився провести їй перерахунок пенсії та додаткової пенсії, а тому позивач просила суд зобов”язати відповідача провести перерахунок її пенсії, встановивши її на рівні 6 мінімальних пенсій за віком, провести перерахунок додаткової пенсії і встановити її на рівні 50 % від мінімальної пенсії за віком з 01.10.2007 року. В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги. Представник відповідача до суду не з”явився, суду надано письмове клопотання відповідача щодо розгляду справи без участі їх представника та письмові заперечення на позовну заяву. Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з слідуючих підстав. Так, по справі встановлено, що позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, пов”язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що стверджується копією посвідчення, копією довідки МСЕК в матеріалах справи. Позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м.Білій Церкві і одержує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” /далі Закон/ , станом на 01.04.2008 року розмір пенсії становить 611 грн.52 коп. Крім основної пенсії, позивачу згідно ст.50 Закону була призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 50 % від розрахункової величини 19 грн.91 коп. відповідно до постанови КМ України від 03.01.2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”. Обгрунтовуючи позовні вимоги щодо зобов”язання відповідача провести перерахунок пенсії і додаткової пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка встановлена на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, позивач посилається на те, що Законом України від 05.10.2006 року за № 231-V були внесені зміни до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими передбачено підвищення розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.54 цього Закону, та додаткових пенсій у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Так, 05.10.2006 року був прийнятий Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який набув чинності з 31.10.2006 року. Відповідно до ч.3 ст.67 вказаного вище Закону в новій редакції у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Але Законом від 05.10.2006 року не визначений механізм перерахунку вказаних пенсій, і як вбачається з Прикінцевих положень до цього Закону, КМ України зобов”язаний у тримісячний термін з дня опублікування Закону забезпечити прийняття нормативних актів, необхідних для реалізації положень цього Закону. Але оскільки після ухвалення названого Закону величина прожиткового мінімуму змінилася з 1 січня, з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року, органи Пенсійного Фонду України на виконання ст. 67 Закону забезпечили проведення автоматизованим способом перерахунків пенсій на коефіцієнт росту прожиткового мінімуму. Механізм обчислення вказаних пенсій, додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров”ю, передбачений постановами КМ України від 30.05.1997 року № 523 “Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв”язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи” та від 03.01.2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”. Застосування управлінням ПФУ у м.Білій Церкві положень зазначених постанов КМ України при обчисленні вказаних вище пенсій є правомірним, оскільки згідно ч.5 ст.54 Закону порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв”язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМ України. Крім того, згідно зі ст.67 Закону у новій редакції розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”. Необхідно зазначити, що відповідно до ч.2 ст.42 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням КМ України. Тобто, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” саме КМ України делеговані повноваження визначати порядок обчислення пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи. Як зазначено вище в постанові, відповідач при розрахунку пенсії позивачу керувався положеннями вказаних вище постанов КМ України, оскільки жодних інших нормативних актів з цих питань не було прийнято. Що стосується посилань позивача на те, що розмір пенсії по інвалідності та розмір додаткової пенсії необхідно розраховувати відповідно до мінімальної пенсії за віком, яка встановлена на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то необхідно зазначити наступне: мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”. Але згідно ч.3 вказаної статті мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Згідно Постанови Верховної Ради України від 20.02.1996 року № 49/96-ВР «Про порядок введення в дію статей 10,33,34 Закону України «Про оплату праці» та встановлення мінімального розміру пенсії за віком» , постанов Кабінету Міністрів України від 19.03.1996 року № 342 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 березня 1996 р., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 березня 1996 року», від 26.07.1996 року № 831 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 серпня 1996 р., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 серпня 1996 року», від 03.01.2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”, від 27.08.2003 року № 1350 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» мінімальну пенсію за віком було встановлено в розмірі 1 500000 крб., з 1 серпня цей розмір збільшений в 1,108 раза і склав 16,62 грн. після заміни карбованців на гривні , з 1 жовтня 2003 року розрахунок пенсій, виплачуваних відповідно до ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” і додаткових пенсій, передбачених цим Законом, здійснюється виходячи з розміру 19 грн.91 коп., що не суперечить вимогам постанови КМ України від 30.05.1997 року № 523 “Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв”язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Отже, аналіз зазначених вище правових норм дає підстави стверджувати, що положення ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” щодо розміру мінімальної пенсії за віком не можна застосовувати під час визначення надбавок та підвищень до пенсії, а також під час призначення пенсій за іншими законами, не поширюються вони і при визначенні розмірів пенсійних виплат, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а застосовуються виключно під час призначення страхових /трудових/ пенсій. Крім того, КМ України в межах його повноважень, передбачених ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, було прийнято 27.12.2005 року постанову за № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.2006 року і якою передбачено підвищення пенсій по інвалідності потерпілим від Чорнобильської катастрофи і установлено тверді розміри пенсій в залежності від групи та причини інвалідності потерпілих, нижче яких не може бути мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст.54 вказаного Закону. А саме в розмірах, які були передбачені вказаними вище нормативними актами, виплачується пенсія позивачу і проводилися перерахунки її пенсії відповідачем. Верховна Рада України неодноразово розглядала законопроекти, де передбачалося розраховувати розмір пенсії, що призначається відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте позитивного рішення з цього питання не було ухвалено. Отже, проаналізувавши всі зазначені правові норми суд вважає необґрунтованими посилання позивача на те, що при нарахуванні пенсій згідно Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” і Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” мають використовуватися однакові вихідні величини. Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий прожиткового мінімуму, встановленого законом. А як було встановлено в судовому засіданні, розмір пенсії, яку отримує позивач, є вищим від прожиткового мінімуму, визначеного законом /для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня-380 грн., з 1 квітня-406 грн., з 1 жовтня-415,11 грн./. Таким чином, з врахуванням всього наведеного, суд приходить до висновку, що управління ПФУ у м.Білій Церкві при призначенні та виплаті пенсії позивачу, додаткової пенсії діяло відповідно до положень існуючих законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, і підстав для задоволення позову суд не вбачає. Крім того, відповідно до ст.28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» у Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесені наступні зміни, а саме: частини третю і четверту статті 54 замінити чотирма частинами такого змісту: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв”язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, по 3-й групі інвалідності-110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А п.12 вказаної статті внесено зміни до статті 50 Закону щодо розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, яка повинна становити в даному випадку-15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Отже, з врахуванням всього наведеного суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову за його необгрунтованістю. На підставі ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» позивач звільнена від сплати держмита /судового збору/ на користь держави.

Результат розгляду: denied