Рішення адміністративного суду від 2008-02-07 00:00:00+02

позивач просить суд визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення ( далі - УПСЗН) Білогірського району щодо відмови виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років; зобов'язати УПСЗН Білогірського району виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років. Свої вимоги мотивує тим, що [PERSON] є матір'ю [PERSON], [INFO]. Позивач звернулась в УПСЗН Білогірського району з письмовою заявою про виплату їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, які вона повинна одержувати відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22 березня 2001 року. Проте, відповідач відмовив їй в цьому, посилаючись на ст.ст.56 ч.2, абзац 3, пункти 7 і 14 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими припинені відповідні норми законодавства і що позбавило позивача можливості реалізувати її законне право на отримання вказаної державної допомоги. У зв'язку з ухваленням Конституційним Судом України рішення від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 про визнання неконституційними вищезгаданих статей ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», починаючи з 09.07.2007 року, позивачу передбачена щомісячна державна допомога. Вона, як мати дитини віком до трьох років, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка з 09 липня 2007 року повинна складати 463 грн щомісячно, з 01 жовтня 2007 року - 470 грн і з подальшим підвищенням у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму до досягнення дитиною віку - шести років. 23.11.2007 року позивач одержала відмову відповідача про призначення і виплату допомоги, з чим [PERSON] не згодна, оскільки рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на всій території України. Позивач у судове засідання не з”явилась, надіслала заяву, в якій просить суд розглянути справу у її відсутність, на позові наполягає. Представник відповідача в судове засідання не з”явився, надіслав заяву, у якій просить суд розглянути справу у їх відсутність. Згідно заперечень на позов, наданих у попередньому судовому засіданні, відповідач позов не визнав, суду пояснив, що в своїй роботі з даних питань УПСЗН керується ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Відповідно до вимог ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», передбачена виплата допомоги сім'ям з дітьми по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, доповнюючому різницю між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб і, не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб і середньомісячним сукупним доходом сім'ї, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб і не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, для застрахованих осіб. За станом на 01.10.2007 року прожитковий мінімум працездатних осіб складає 568 грн. УПСЗН є головним розпорядником бюджетних коштів держави і здійснює фінансову діяльність на підставі вимог Бюджетного кодексу України, тобто в суворій відповідності із ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Засоби, що перевищують вказані виплати, не передбачені державним бюджетом і кошторисними призначеннями на рік, тому, їх виплата буде кваліфікована, як не цільове використовування коштів державного бюджету України. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність нез”явившихся сторін за наявними матеріалами справи. Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обгрунтованим і підлягаючим задоволенню по наступних підставах. Згідно ст.15 «ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 року № 2334-III з подальшими змінами і доповненнями, де, зокрема, вказане рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Позивач має дитину [PERSON], [INFO], що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.6). Згідно копії довідки Білогірської міської ради від 23.11.2007 року № 5488 , дитина знаходиться на утриманні позивача (а.с. 9). Відповідач в добровільному порядку не виплачує у встановленому законом розмірі державну допомогу по догляду за дитиною, мотивуючи відмову відсутністю грошових коштів і тим, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не передбачені такі виплати (а.с.7, 19). Проте, доводи відповідача суперечать вимогам рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, яким визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік”, як абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункт 7 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; пункт 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У даному рішенні Конституційного Суду України вказано, що згідно ст.ст. 22 ч.3, 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Принципи соціальної держави втілено в ратифікованих Україною міжнародних актах, зокрема, в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, та в рішеннях Європейського суду з прав людини. Згідно з частиною 1 ст.17 ЗУ «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерела права. При розгляді справи «[PERSON] проти України» Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок (виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них не внесені відповідні зміни. Тому, посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов”язків по виплаті спірної допомоги в повному об'ємі в 2007 році не може бути взято судом до уваги. Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107 - VI від 28.12.2007 року, який набрав законної сили з 01 січня 2008 року і, згідно зі ст.2 Прикінцевих положень цього закону, буде діяти до 31.12.2008 року, були внесені зміни і доповнення в деякі закони, в тому числі в ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», де вказаний інший розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На підставі викладеного,

Результат розгляду: granted