Рішення адміністративного суду від 2008-10-30 00:00:00+02

Позивач просить стягнути на її користь з відповідача не виплачені кошти, що передбачені ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі 325597,15 грн., мотивуючи тим, що вона працювала в Житомирському обласному центрі радіологічного контролю в м.Овручі, який знаходиться в зоні гарантованого добровільного відселення. За період роботи їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.39 Закону становить вказану вище суму. В судове засідання позивач не з'явилась і просить справу розглянути без її участі. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, будучи повідомленим про час і місце розгляду справи. Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав. Позивач працювала в Житомирському обласному центрі радіологічного контролю в м.Овручі. Відповідно до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 - в сумі 10,5 грн. (в залежності від відпрацьованого часу). Вказані обставини підтверджуються наданими копіями трудової книжки, паспорту, довідкою. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати : · ст.39 Закону - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати. Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема : · для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.). Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону. Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе. Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м.Овруч відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 2 вересня 1996 року - 15 грн., з 1 січня 1998 року - 45 грн., з 1 липня 1998 року - 55 грн., з 1 січня 1999 року - 74 грн., з 1 квітня 2000 року - 90 грн., з 1 липня 2000 року - 118 грн., з 1 січня 2002 року - 140 грн., з 1 липня 2002 року - 165 грн., з 1 січня 2003 року - 185 грн., з 1 грудня 2003 року - 205 грн., з 1 вересня 2004 року - 237 грн., з 1 січня 2005 року - 262 грн., з 1 квітня 2005 року - 290 грн., з 1 липня 2005 року - 310 грн., з 1 вересня 2005 року - 332 грн., з 1 січня 2006 року - 350 грн., з 1 липня 2006 року - 375 грн., з 1 грудня 2006 року - 400 грн., з 1 квітня 2007 року - 420 грн., з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.. В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів за ст.39 Закону становить (в залежності від відпрацьованого часу): – з січня по грудень 1998 року : (45х2х4+45х2х24%+45х2х176%+55х2х4+55х2х157%+55х2х38%)-10,5х8-2,5-18,5-16,5-4=1069,26 грн.; – з січня по грудень 1999 року : (74х2х12)-10,5х12=1650 грн. ; – з січня по грудень 2000 року: (74х2х2+90х2+90х2х5%+90х2х16%+118х2х3+118х2х23% +118х2х24%+118х2х43%)-10,5х6-0,53-1,66-2,39-2,5-4,5=1358,01 грн.; – з січня по грудень 2001 року : (118х2х5+118х2х175%+118х2х58%+118х2х50%+118х2х68%+118х2х232%)-10,5х5-18,38-6,08-5,25-7,16-24,34=2442,06 грн.; – з січня по грудень 2002 року : (140х2+140х2х2х75%+140х2х3х113%+ 165х2+165х2х28%+165х2х38%+165х2х83%+165х2х27%)-10,5х2-11,85х3-7,88х2-2,9-4-8,67-2,88=2467,36 грн.; – з січня по грудень 2003 року : (185х2х11+205х2)-10,5х12=4354 грн.; – з січня по грудень 2004 року : (205х2х5+205х2х43%+237х2х2+237х2х43%+237х2х300%)-10,5х7-4,53-31,5=4487,36 грн.; – з січня по грудень 2005 року : (262х2х3+290х2х3+310х2+310х2х9%+332х2х9%+332х2х48%+332х2х91%)-10,5х7-0,95х2-5-9,55=4878,34 грн.; – з липня по грудень 2007 року : (440х2х2+440х2х45%+460х2х44%+460х2х91%+460х2х29%)-10,5х2-4,7-4,57-9,55-3=3611,12 грн., а всього 26317,51 грн.. В стягнення решти суми слід відмовити за безпідставністю. Статтею 62 даного Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача. Посилання у своїх запереченнях відповідачем на строк позовної давності є безпідставним, оскільки зазначена виплата є доплатою до заробітної плати і входить в її структуру (ст.100 КЗпП), а відповідно до ст.233 КЗпП по позовах щодо стягнення заробітної плати строк позовної давності не обмежений. Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується із діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної доплати - виходячи із ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанови КМ України № 836 від 26.07.96 , а тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати дії відповідача неправомірними. Від сплати судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

Результат розгляду: partial