Рішення адміністративного суду від 2008-07-01 00:00:00+03

Державною інспекцією з контролю за цінами в м. Києві проведено перевірку порядку формування і застосування ц ін на лікарські засоби та вир оби медичного призначення ТО В «Примед»за результатами як ої складено акт (номерний бла нк 261) від 30.07.2007р.. Перевірку прове дено відповідно до п. 15 Плану р оботи Державної інспекції з контролю за цінами в м. Києві н а перше півріччя 2007р., період за який проводилась перевірка: 01.05.2006р. по 01.05.2007р. На підставі висновків вказ аного акту перевірки про пор ушення вимог пп. 1.1 Розпорядже ння Київської міської держав ної адміністрації від 02.07.2002р. № 1292 «Про регулювання граничних торговельних надбавок (наці нок) на лікарські засоби і вир оби медичного призначення»в ідповідачем було винесено рі шення № 104 від 15.08.2007р. про застосу вання економічних санкцій за порушення державної дисципл іни цін, згідно якого вирішен о вилучити у ТОВ «Примед»в до ход державного бюджету суму 32\~295, 01 грн. (необґрунтовано одер жаної виручки) та 64\~590, 02 грн. (штра фні санкції в подвійному роз мірі від необґрунтовано одер жаної виручки). Актом перевірки, на підстав і якого прийнято спірне ріше ння, встановлено, що ТОВ «Прим ед»за період з 01.05.2006 по 01.05.2007 здійс нювало оптову торгівлю лікар ськими засобами та виробами медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню, за цінами, сформ ованими із застосуванням тор гівельної надбавки в розмірі від 5,3 до 118, 5 відсотків замість встановленого граничного рі вня постачальницько-збутово ї надбавки 5, 0 відсотків, що при звело до завищення цін від 0, 0029 до 4, 0515 грн. за одиницю. Як один із прикладів у акті перевірки зазначено про прид бання ТОВ «Примед»згідно з н акладною № 1 від 04.09.2006р. від ОПХФП «Біостимулятор»холосасу 120 г р. по ціні 3, 60 грн. за одиницю. Згі дно з видатковою накладною № ПР-0000482 від 30.03.2007р. ТОВ «Примед»ре алізувало «холосас 120 гр.»ТОВ «Фармако»в кількості 480 шт. по ціні 6, 5208 за одиницю із застосу ванням торгівельної надбавк и 81, 1 відсоток. Гранична ціна ро зрахована перевіркою згідно п. 1.1 розпорядження Київської міської державної адміністр ації від 02.07.2002р. № 1292 складає 3, 78 грн . за одиницю, завищення станов ить 2, 7408 грн. за одиницю, сума зав ищення складає 1\~315, 58 грн. (2, 7408 х 480 ш т.). З акту перевірки, матеріалі в справи та пояснень предста вників сторін вбачається, що фактична закупівельна ціна на лікарські засоби, що придб авалися ТОВ «Примед», визнач ена інспекцією як оптова цін а виробника. Так, вибірковою п еревіркою підтверджено прид бання ТОВ «Примед»лікарськи х засобів за ціною, яка з ураху ванням наданих йому знижок, б ула нижчою за ціну, яка зазнач ена у відповідних накладних як ціна заводу виробника (опт ова ціна). Позивачем вказані обстави ни не заперечуються, однак ТО В «Примед»вважає законним фо рмування ціни із застосуванн ям граничного рівня постачал ьницько-збутової надбавки, в иходячи з ціни, зазначеної у в ідповідних накладних як ціна заводу-виробника (оптова цін а) та згідно з прайс-листами. В становлення ТОВ «Примед»гра ничного рівня торговельної н адбавки на лікарські засоби в процентному відношенні сам е до оптової ціни виробника, в казаної у відпускній накладн ій, є правильним, оскільки інш их граничних надбавок (тариф ів) при оптовій реалізації су бєктам підприємницької ді яльності та порядку їх визна чення законодавчо не встанов лено. Наведені доводи позивача с уд вважає помилковими та від повідно відсутніми підстави для визнання нечинним рішен ня відповідача № 104 від 15.08.2007 про застосування економічних са нкцій за порушення державної дисципліни цін, виходячи з на ступного. Статтею 6 Закону України “Пр о ціни та ціноутворення” вст ановлено, що в народному госп одарстві застосовуються віл ьні ціни і тарифи, державні фі ксовані та регульовані ціни і тарифи. Відповідно до ст. 7 на званого закону вільні ціни і тарифи встановлюються на вс і види продукції, товарів і по слуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регул ювання цін і тарифів. Відповідно до ст. 4 названог о Закону Кабінет Міністрів У країни визначає перелік прод укції, товарів і послуг, держа вні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затвердж уються відповідними органам и державного управління та в изначає повноваження органі в державного управління в га лузі встановлення і застосув ання цін (тарифів), а також по к онтролю за цінами (тарифами). Постановою Кабінету Мініс трів України від 15.07.1997 № 747 "Про вн есення змін до Постанови Каб інету Міністрів України від 25 грудня 1996р. № 1548" запроваджено д ержавне регулювання цін на л ікарські засоби та вироби ме дичного призначення відпові дно до затвердженого перелік у продукції шляхом встановле ння граничних рівнів торгове льних надбавок. Перелік вітчизняних та імп ортних лікарських засобів і виробів медичного призначен ня, ціни на які підлягають дер жавному регулюванню, затверд жено наказом Міністерства ох орони здоров'я України та Мін істерства економіки та з пит ань європейської інтеграції України N480/294 від 03.12.2001, зареєстро ваним в Міністерстві юстиції України 17.12.2001 за N1045/6236. Відповідно до п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 «Про встановл ення повноважень органів вик онавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо рег улювання цін (тарифів)»Рада м іністрів Автономної Республ іки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держ авні адміністрації регулюют ь (встановлюють): - граничні торговельні над бавки (націнки) на лікарські з асоби і вироби медичного при значення, зазначені у перелі ку вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державном у регулюванню, що реалізують ся населенню через аптечну м ережу, - на рівні не вище ніж 35 в ідсотків оптової ціни виробн ика (митної вартості) з урахув анням знижок, а на ті, що придб аваються державними та комун альними закладами охорони зд оров'я за бюджетні кошти, - на р івні не вище ніж 10 відсотків о птової ціни виробника (митно ї вартості) з урахуванням зни жок. Пунктом 1.1 Розпорядження К иївської міської державної а дміністрації «Про регулюван ня граничних торговельних на дбавок (націнок) на лікарські засоби і вироби медичного пр изначення»№ 1292 від 02.07.2002 (в редак ції чинній в період до 17.07.2006р.) ви значено, що граничний рівень постачальницько-збутової на дбавки (націнки) суб'єктам під приємницької діяльності на в ітчизняні та імпортні лікарс ькі засоби і вироби медичног о призначення, ціни на які \~пі длягають державному регулюв анню, встановлюється на рівн і не вище ніж 5 відсотків оптов ої ціни виробника (митної вар тості). Відповідно до змін внесени х Розпорядженням Київської м іської державної адміністра ції\~від 17 липня 2006 року № 1055 у роз порядженні чітко визначено п орядок формування постачаль ницько-збутової надбавки (на цінки) суб'єктам підприємниц ької діяльності на вітчизнян і та імпортні лікарські засо би і вироби медичного призна чення, ціни на які \~підлягають державному регулюванню, які відповідно мають встановлюв атись на рівні не вище ніж 5 ві дсотків оптової ціни виробни ка (митної вартості) з урахува нням знижок. Розпорядження Київської м іської державної адміністра ції «Про регулювання граничн их торговельних надбавок (на цінок) на лікарські засоби і в ироби медичного призначення »№ 1292 від 02.07.2002 зареєстровано в К иївському міському управлін ні юстиції 11 липня 2002р. за N 51/434 є чи нним та відповідно підлягає застосуванню до спірних відн осин, посилання позивача на т е, що Київська міська державн а адміністрація при його при йнятті перевищила повноваже ння надані їй Постановою Каб інету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконав чої влади та виконавчих орга нів міських рад щодо регулюв ання цін (тарифів)»суд визнає необґрунтованими. В даному в ипадку граничні торговельні надбавки на лікарські засоб и, які придбавались ТОВ «Прим ед», підлягають державному р егулюванню у відповідності д о розпорядження Київської мі ської державної адміністрац ії «Про регулювання гранични х торговельних надбавок (нац інок) на лікарські засоби і ви роби медичного призначення» № 1292 від 02.07.2002, обєктом державн ого регулювання є саме ціна н а лікарські засоби і вироби м едичного призначення, зазнач ені у переліку вітчизняних т а імпортних лікарських засоб ів і виробів медичного призн ачення, а реалізація вказани х лікарських засобів передба чає їх продаж населенню чере з аптечну мережу. Державне регулювання цін н а лікарські засоби та вироби медичного призначення відпо відно до затвердженого перел іку продукції запроваджене ш ляхом встановлення гранични х рівнів торговельних надбав ок до оптової ціни виробника або митної вартості згідно П останови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 № 1499 "Про внесен ня змін до деяких постанов Ка бінету Міністрів України". Як вбачається з видаткових та податкових накладних, над аних позивачем до матеріалів справи, на підставі яких ТОВ « Примед»придбавалися лікарс ькі засоби, окремими рядками зазначена ціна заводу вироб ника (оптова ціна) та фактична відпускна ціна, за якою ТОВ «П римед»фактично придбавало л ікарські засоби. Це підтверд жується також наявними прайс -листами із зазначенням вста новлених виробниками цін на придбані лікарські засоби. З а наведених обставин, ціни на придбані від юридичних осіб товари, ТОВ «Примед» формува лись виходячи з ціни, зазначе ної у відповідних накладних як ціна заводу-виробника (опт ова ціна) та згідно з прайс-лис тами, що відповідно підтверд жується додатком № 1 до акту пе ревірки. Згідно акту перевірки суму необґрунтовано отриманої ви ручки було визначено виходяч и з визначеної постачальниць ко-збутової надбавки з факти чно сплаченої позивачем при придбанні лікарських засобі в ціни, а не \~ціни, що зазначена виробниками у прайс-листах т а накладних як загальна ціна продажу продукції всім поку пцям. Наведене відповідає ви могам п. 1.1 розпорядження Київ ської міської державної адмі ністрації «Про регулювання г раничних торговельних надба вок (націнок) на лікарські зас оби і вироби медичного призн ачення»№ 1292 від 02.07.2002 згідно яког о граничний рівень постачаль ницько-збутової надбавки (на цінки) суб'єктам підприємниц ької діяльності на вітчизнян і та імпортні лікарські засо би і вироби медичного призна чення, ціни на які \~підлягають державному регулюванню, вст ановлюється на рівні не вище ніж 5 відсотків оптової ціни в иробника (митної вартості) з у рахуванням знижки. Статтею 189 Господарського к одексу України передбачено, що ціна (тариф) у цьому Кодексі є формою грошового визначен ня вартості продукції (робіт , послуг), яку реалізують суб'є кти господарювання. Ціна є іс тотною умовою господарськог о договору. Ціна зазначаєтьс я в договорі у гривнях. Статтею 655 Цивільного кодек су України встановлено, що за договором купівлі-продажу о дна сторона (продавець) перед ає або зобов'язується переда ти майно (товар) у власність др угій стороні (покупцеві), а пок упець приймає або зобов'язує ться прийняти майно (товар) і с платити за нього певну грошо ву суму. Відповідно до ст. 691 Цивільно го кодексу України покупець зобов'язаний оплатити товар за ціною, встановленою у дого ворі купівлі-продажу. Статтею 189 Господарського к одексу України передбачено, що ціна (тариф) у цьому Кодексі є формою грошового визначен ня вартості продукції (робіт , послуг), яку реалізують суб'є кти господарювання. Ціна є іс тотною умовою господарськог о договору. Ціна зазначаєтьс я в договорі у гривнях. Статтею 265 Господарського к одексу України встановлено, що за договором поставки одн а сторона - постачальник зобо в'язується передати (постави ти) у зумовлені строки (строк) другій стороні - покупцеві то вар (товари), а покупець зобов' язується прийняти вказаний т овар (товари) і сплатити за ньо го певну грошову суму. До відн осин поставки, не врегульова них цим Кодексом, застосовую ться відповідні положення Ци вільного кодексу України про договір купівлі-продажу. При цьому у відповідності д о ст. 655 Цивільного кодексу Укр аїни та ст. 265 Господарського к одексу України ціна (як оптов а та і роздрібна) підлягає фак тичній сплаті покупцем на ко ристь продавця, а не лише її за значенню у прайс-листах, накл адних \~тощо. За таких обставин оптова ці на виробника є ціною, яка підл ягає фактичній сплаті покупц ем на користь продавця, врахо вуючи при цьому можливість н адання продавцем покупцеві п евних додаткових знижок. Сам е до таких цін з урахуванням з нижки і має бути встановлена постачальницько-збутова над бавка (націнка), граничний рів ень якої відносно лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які \~під лягають державному регулюва нню визначений п. 1.1 розпорядж ення Київської міської держа вної адміністрації «Про регу лювання граничних торговель них надбавок (націнок) на ліка рські засоби і вироби медичн ого призначення»№ 1292 від 02.07.2002 та має становити не вище ніж 5 ві дсотків оптової ціни виробни ка (митної вартості) з урах уванням знижки. Рівень проголошених у пра йс-листах виробників оптових цін ніяким чином не фіксуєть ся бухгалтерським обліком пі дприємств-виробників та є, як правило, вищим від планово-об лікових цін. Отже, нарахування ТОВ «Прим ед»торговельних надбавок до цін, зазначених у прайс-листа х та наданих йому накладних я к ціни заводу виробника (опто ва ціна), призводить до підвищ ення цін, що, відповідно супер ечить меті, з якою було прийня то Постанову Кабінету Мініст рів України від 16.11.2001 № 1499 "Про вне сення змін до деяких постано в Кабінету Міністрів України " та розпорядження Київської міської державної адміністр ації «Про регулювання гранич них торговельних надбавок (н ацінок) на лікарські засоби і вироби медичного призначенн я»№ 1292 від 02.07.2002. Згідно визначення наведен ого у Законі України "Про бухг алтерський облік та фінансов у звітність в Україні" бухгал терський облік - це процес вия влення, вимірювання, реєстра ції, накопичення, узагальнен ня, зберігання та передачі ін формації про діяльність підп риємства зовнішнім та внутрі шнім користувачам для прийня ття рішень. Згідно з вимогами пункту 2 статті 3 зазначеного Закону бухгалтерський облік є обов'язковим видом обліку, я кий ведеться підприємством. Кожна господарська операц ія - дія або подія викликає змі ни в структурі активів та зоб ов'язань, власному капіталі п ідприємства - фіксується бух галтерським обліком, виходяч и із фактичних даних. Пунктами 1 і 3 статті 4 зазначе ного Закону України "Про бухг алтерський облік та фінансов у звітність в Україні" визнач ено, що підставою для бухгалт ерського обліку господарськ их операцій є первинні докум енти, які фіксують факти здій снення господарських операц ій, а інформація, що міститься у прийнятих до обліку первин них документах, систематизує ться на рахунках бухгалтерсь кого обліку в регістрах синт етичного та аналітичного обл іку. Наказом Міністерства фіна нсів від 30.11.99 № 291 затверджено Пл ан рахунків бухгалтерського обліку та інструкцію про йог о застосування. Згідно з вимогами зазначен ого нормативного акта на рах унку 36 "Розрахунки з покупцями та замовниками" ведеться уза гальнення інформації про роз рахунки з покупцями та замов никами за відвантажену проду кцію, товари, виконані роботи й послуги. Так, за дебетом рах унку 36 відображається продаж на вартість реалізованої про дукції, товарів, виконаних ро біт, наданих послуг, яка включ ає податок на додану вартіст ь, акцизи та інші податки, збор и (обов'язкові платежі), що під лягають перерахуванню до бюд жетів та позабюджетних фонді в та включені у вартість реал ізації, за кредитом - сума плат ежів, які надійшли на рахунки підприємства в банківських установах, у касу, та інші види розрахунків. Наведені норми свідчать, що ціни на придбані ТОВ «Примед »лікарські засоби мали форму ватись ним із застосуванням постачальницько-збутової на дбавки, виходячи із фактично ї відпускної ціни, яка фіксує ться в бухгалтерському облік у підприємств-виробників та ТОВ «Примед». Таким чином, в акті перевірк и зроблено висновок про вста новлення ТОВ «Примед»постач альницько-збутової надбавки у розмірі більшому, ніж дозво лено законодавством, що в сво ю чергу призвело до необґрун товано отриманої ТОВ «Примед »виручки у розмірі 32\~295, 01 грн. За умови використання при в становленні постачальницьк о-збутової надбавки фактично сплачених ТОВ «Примед»закуп івельних оптових цін, розрах унок суми зазначеної виручки ТОВ «Примед»не спростовано. З урахуванням висновків ак ту перевірки, додатків до ньо го, що містять вихідні дані та підтверджують розрахунок не обґрунтовано отриманої виру чки, відповідно до ст. 14 «Про ці ни та ціноутворення»прийнят о спірне рішення № 104 від 15.08.2007, як им до ТОВ «Примед»застосован о економічні санкції в розмі рі 32\~295, 01 грн. необґрунтовано от риманої виручки та 64\~590, 02 грн. шт рафу у двократному розмірі н еобґрунтовано одержаної сум и виручки. Враховуючи все вищевиклад ене позовні вимоги задоволен ню не підлягають.

Результат розгляду: denied