Рішення адміністративного суду від 2008-10-14 00:00:00+03

Згідно з частиною 1 статт ю 2 КАС України завданням адмі ністративного судочинства є захист прав, свобод та інтере сів фізичних осіб, прав та інт ересів юридичних осіб у сфер і публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших субєктів при здійснен ні ними владних управлінськи х функцій на основі законода вства, в тому числі на виконан ня делегованих повноважень. Відповідно до частини 2 статт і 2 КАС України до адміністрат ивних судів можуть бути оска ржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів вл адних повноважень, крім випа дків, коли щодо таких рішень, д ій чи бездіяльності Конститу цією або законами України вс тановлено інший порядок судо вого провадження. Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС Укр аїни компетенція адміністра тивних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних п овноважень щодо оскарження й ого рішень (нормативно-право вих актів чи правових актів і ндивідуальної дії), дій чи без діяльності. Пунктом 7 частини 1 \~статті 3 КАС України \~дано ви значення субєктів владних повноважень, до яких належат ь орган державної влади, орга н місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова ос оба, інший субєкт, який здій снює \~владні управлінські фу нкції на основі законодавств а, в тому числі на виконання де легованих повноважень. Відпо відно до пункту 1.1. розділу 1 Пол оження про управління Пенсій ного фонду України в районах , містах і районах у містах, за твердженого Постановою Пенс ійного фонду України від 30.04.2002 р оку, № 8-2 управління Пенсійног о фонду України у районах, міс тах і районах у містах є орган ами Фонду, підвідомчими відп овідно головним управлінням Фонду в Автономній Республі ці Крим, областях, містах Києв і та Севастополі, що разом з ци ми управліннями утворюють си стему органів Фонду. Відповідно до п. 1.1 Положення про виконавчу дирекцію Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків на вироб ництві та професійних захвор ювань України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробн ицтві та професійних захворю вань України від 25 жовтня 2005 р. № 43\~Виконавча дирекція Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України є постійно діючим виконавчим органом правлінн я Фонду соціального страхува ння від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фо нд), що здійснює реалізацію за вдань та основних принципів страхування від нещасного ви падку. Згідно до п. 2.1 Положення осно вними завданнями виконавчої дирекції Фонду є серед іншог о забезпечення дотримання по ложень Конституції України т а вимог чинного законодавств а, інших нормативно-правових актів у сфері загальнообов'я зкового державного соціальн ого страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань, що с причинили втрату працездатн ості; \~збір та акумулювання ст рахових внесків, визначення умов, порядку обслуговування і гарантій збереження кошті в Фонду, що формуються за раху нок страхових внесків та інш их джерел фінансування. Відповідно до п. 2.2, п. 2.3 \~Положе ння Виконавча дирекція Фонду здійснює керівництво робочи ми органами в Автономній Рес публіці Крим, областях, міста х Києві та Севастополі, контр оль за їх діяльністю щодо вик онання ними завдань та основ них принципів страхування ві д нещасного випадку у відпов ідній адміністративно-терит оріальній одиниці, рішень пр авління Фонду. \~Виконавча дир екція Фонду здійснює управлі ння соціальним страхуванням від нещасних випадків на вир обництві шляхом проведення в иконавчо-розпорядчої діяльн ості, яка передбачає забезпе чення виконання рішень правл іння Фонду, видання наказів щ одо планування, збору, акумул ювання та обліку страхових в несків, забезпечення в повно му обсязі реалізації завдань цього виду соціального стра хування, які належать до комп етенції виконавчої дирекції Фонду. Згідно до п. 1.2 Положення \~роб очими органами виконавчої ди рекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Кри м, областях, містах Києві та Се вастополі, відділення в райо нах та містах обласного знач ення, які є самостійними юрид ичними особами і реалізують завдання та основні принципи страхування від нещасного в ипадку у відповідній адмініс тративно-територіальній оди ниці. Отже, позивач та відповідач у відносинах з фізичними та ю ридичними особами під час ре алізації своїх завдань та фу нкцій, встановлених законода вством України, є органами ви конавчої влади та субєктам и владних повноважень, тобто дана справа є справою адміні стративної юрисдикції. Відповідно до частини 3 стат ті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності субєктів владн их повноважень, адміністрати вні суди перевіряють, чи прий няті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України, обґрунтовано , тобто з урахуванням усіх обс тавин, що мають значення для п рийняття рішення; безсторонн ьо (неупереджено); добросовіс но; розсудливо. Тому вирішуючи справу стос овно позовних вимог позивача щодо зобовязання відповід ача, який є також субєктом в ладних повноважень, включити не прийнятих до заліку осіб, я ким виплачено пенсії по інва лідності внаслідок нещасног о випадку на виробництві або професійного захворювання т а пенсій у зв'язку із втратою г одувальника, який помер внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання, до Актів щоміс ячної звірки особових справ потерпілих, яким виплачено п енсії по інвалідності внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання та пенсій у зв'язк у із втратою годувальника, як ий помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або п рофесійного захворювання за період з 01.06.2006 р. по 30.11.2007 р. , суд зоб овязаний встановити чи дія ли відповідачі на підставі з акону, чи являються їх дії обґ рунтованими, \~безсторонніми та добросовісними. Позивач звернувся до відпо відача за проведенням звірки та підписанням актів щоміся чної звірки за період з 01.06.2006р. п о 30.11.2007р. Відповідач відмовився під писувати акти щомісячної зві рки особових справ потерпіли х, яким виплачено пенсії по ін валідності внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я та пенсій у зв'язку із втрато ю годувальника, який помер вн аслідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання у період звір ки на відшкодування витрат, п ов'язаних із виплатою та дост авкою пенсій 01.06.2006р. по 30.11.2007р. Як вбачається з матеріалів справи та додаткових поясне нь відповідача, не прийняті д о заліку витрати відповідаче м на виплату пенсій особам (сп исок відповідних осіб наведе ний в тексті позовної заяви) н е були включені до Актів щомі сячних звірок , оскільки пере важна кількість осіб, наведе них у списках проживають за м ежами м. Сімферополя, більшіс ть на території Сімферопольс ького району, чим відповідач пояснює відсутність особови х справ потерпілих в відділе нні виконавчої дирекції Фонд у соціального страхування в м. Сімферополі. Статтею 2 Закону України "Пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування від нещасного випадку на виробн ицтві та професійного захвор ювання, які спричинили втрат у працездатності" (із відпові дними змінами та доповненням и, далі по тексту - Закон) перед бачено, що особи, право яких на отримання відшкодування шко ди раніше було встановлено з гідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, зап одіяної працівникам внаслід ок травмування на виробництв і або професійного захворюва ння, пов'язаних з виконанням н ими трудових обов'язків, мают ь право на забезпечення по ст рахуванню від нещасного випа дку відповідно до цього Зако ну. Відповідно до вимог Закону Фонд соціального страхуванн я від нещасних випадків на ви робництві та професійних зах ворювань України зобов'язани й відшкодувати шкоду, заподі яну працівнику внаслідок ушк одження його здоров'я. Механізм відшкодування на централізованому рівні Фонд ом соціального страхування в ід нещасних випадків на виро бництві та професійних захво рювань України Пенсійному фо нду України витрат, пов'язани х з виплатою пенсій по інвалі дності внаслідок нещасного в ипадку на виробництві або пр офесійного захворювання та п енсій у зв'язку із втратою год увальника, який помер внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання, які призначені о собам, що застраховані згідн о із Законом України "Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування від нещас ного випадку на виробництві та професійного захворюванн я, які спричинили втрату прац ездатності" (крім осіб, зазнач ених у пункті 2 статті 8 цього З акону), у тому числі добровіль но застраховані, та потерпіл им особам, право яких на отрим ання відшкодування шкоди ран іше було встановлено згідно із законодавством СРСР або з аконодавством України про ві дшкодування шкоди, заподіяно ї працівникам внаслідок трав мування на виробництві або п рофесійного захворювання, по в'язаних з виконанням ними тр удових обов'язків визначено Порядком відшкодування Фонд ом соціального страхування в ід нещасних випадків на виро бництві та професійних захво рювань України Пенсійному фо нду України витрат, пов'язани х з виплатою пенсій по інвалі дності внаслідок нещасного в ипадку на виробництві або пр офесійного захворювання та п енсій у зв'язку із втратою год увальника, який помер внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання, затвердженим пос тановою правління Пенсійног о фонду України, правління Фо нду соціального страхування від нещасних випадків на вир обництві та професійних захв орювань України від 4 березня 2003 року N 5-4/4, зареєстрованого в М іністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N 376/7697 (далі по текс ту - Порядок). Пунктом 5 Порядку встановле но, що органи Пенсійного фонд у щомісяця, до 10 числа місяця, н аступного за звітним, на підс таві списку осіб, яким виплач ено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку н а виробництві або професійно го захворювання та пенсії у з в'язку із втратою годувальни ка, який помер внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня, та списку померлих осіб і о сіб, знятих з обліку з інших пр ичин, які отримували пенсії п о інвалідності внаслідок нещ асного випадку на виробництв і або професійного захворюва ння та пенсії у зв'язку із втра тою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професій ного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої д ирекції Фонду соціального ст рахування від нещасних випад ків на виробництві та профес ійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за ос обовими справами потерпілих , складають акт щомісячної зв ірки витрат за особовими спр авами потерпілих, яким випла чено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професій ного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годуваль ника, який помер внаслідок не щасного випадку на виробницт ві або професійного захворюв ання, у якому визначають зага льну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа м ісяця, наступного за звітним , подають його відповідно гол овним управлінням Пенсійног о фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, мі стах Києві та Севастополі і у правлінням виконавчої дирек ції Фонду соціального страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійни х захворювань України в Авто номній Республіці Крим, обла стях, містах Києві та Севасто полі. Пунктами 6 та 7 Порядку визна чено, що Головні управління П енсійного фонду та управлінн я виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підста ві акта щомісячної звірки ви трат за особовими справами п отерпілих, яким виплачено пе нсії по інвалідності внаслід ок нещасного випадку на виро бництві або професійного зах ворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, яки й помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або п рофесійного захворювання, уз агальнюють і узгоджують дові дку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробн ицтві та професійних захворю вань України Пенсійному фонд у України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідн ості внаслідок нещасного вип адку на виробництві або проф есійного захворювання та пен сій у зв'язку із втратою годув альника, який помер внаслідо к нещасного випадку на вироб ництві або професійного захв орювання, та до 20 числа місяця , наступного за звітним, подаю ть її відповідно до Пенсійно го фонду та Фонду соціальног о страхування від нещасних в ипадків. Фонд соціального ст рахування від нещасних випад ків на підставі довідки про в ідшкодування Фондом соціаль ного страхування від нещасни х випадків на виробництві та професійних захворювань Укр аїни Пенсійному фонду Україн и витрат, пов'язаних з виплато ю пенсій по інвалідності вна слідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання та пенсій у зв 'язку із втратою годувальник а, який помер внаслідок нещас ного випадку на виробництві або професійного захворюван ня, на централізованому рівн і до 25 числа місяця, наступног о за звітним, перераховує від повідні кошти Пенсійному фон ду. Отже, відповідно до вимог По рядку, Фонд соціального стра хування від нещасних випадкі в перераховує кошти Пенсійно му Фонду України на підставі даних, що зазначені в акті щом ісячної звірки. Отже, позивач має довести су ду за кожним з потерпілих обс тавини, за якими законодавст во передбачає включення відп овідних сум з виплати соціал ьної допомоги органами Пенсі йного Фонду України до Актів щомісячної звірки шляхом по дачі окремих позовів щодо ко жного з потерпілих з метою з'я сування наявності права на з абезпечення по страхуванню в ід нещасного випадку відпові дно до Закону України "Про заг альнообов'язкове державне со ціальне страхування від неща сного випадку на виробництві та професійного захворюванн я, які спричинили втрату прац ездатності" . Разом з тим, обраний у цій сп раві спосіб захисту (відновл ення) порушеного права колег ія суддів вважає таким, що не в ідповідає змісту прав УПФУ в Сімферопольському районі що до відшкодування понесених н им витрат. Порядок відшкодування Фон дом соціального страхування від нещасних випадків на вир обництві та професійних захв орювань України Пенсійному ф онду України витрат, пов'язан их з виплатою пенсій по інвал ідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або п рофесійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою го дувальника, який помер внасл ідок нещасного випадку на ви робництві або професійного з ахворювання, затверджений по становою правління Пенсійно го фонду України та правлінн я Фонду соціального страхува ння від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 р. N 5-4/4, не врегульовує спірних ві дносин, які виникли у даному в ипадку, оскільки встановлене ним правило підписання акті в звірки розрахунків розрахо вано на відсутність спору. У разі незгоди на підписанн я актів з боку Фонду соціальн ого страхування від нещасних випадків вимоги про стягнен ня мають вирішуватись у судо вому порядку в судах адмініс тративної юрисдикції, а не шл яхом пред'явлення вимог про п ідписання актів звірки (вказ аний висновок підтверджуєть ся правовою позицією, виклад еною в постанові Верховного Суду України від 20 березня 2007 р оку у справі за позовом Управ ління Пенсійного фонду Украї ни у Великобагачанському рай оні Полтавської області до В ідділення виконавчої дирекц ії Фонду соціального страхув ання від нещасних випадків н а виробництві та професійних захворювань у Великобагачан ському та Решетилівському ра йонах Полтавської області пр о зобов'язання прийняти до за ліку та відшкодування суми) т а висновками Верховного суду України, викладеними в Поста нові від 15.04.2008р. по справі за поз овом УФУ в Галицькому районі м. Львова до Відділення викон авчої дирекції Фонду соціаль ного страхування від нещасни х випадків на виробництві та професійних захворювань Укр аїни у м. Львові про спонуканн я до вчинення \~дій). За такими обставинами, позо вні вимоги задоволенню не пі длягають. Вступна та резолютивна час тини постанови були оголошен і у судовому засіданні 14.10.2008р. П овний текст постанови вигото влений та підписаний 20.10.2008р.

Результат розгляду: denied