Рішення адміністративного суду від 2008-06-04 00:00:00+03

В січні 2007 році позивач[PERSON]. звернувся в суд з позовом до Роздільнянського центру зайнятості про визнання їх дій та наказу НТ №061117 від 17.11.2006 року про постановку його на облік в центрі зайнятості як безробітного на загальних підставах незаконним та стягнення на його користь з відповідача матеріальної шкоди в сумі 1500 грн та моральної шкоди в сумі 5000 грн. Відповідач Роздільнянський центр зайнятості позов не визнали. В судовому засіданні позивач[PERSON]. в обґрунтування позову пояснив суду, що він з 13.07.2006 року був звільнений з посади начальника слідчого відділення Роздільнянської міжрайонного відділу податкової міліції Роздільнянської МДПІ в запас Збройних сил України на підставі ст..64 п „г” по скороченню штатів. 13.09.2006 року звернувся з заявою в Роздільнянський центр зайнятості для постановки його на облік як безробітного. 17.11.2006 наказом Роздільнянського центру зайнятості було надано статус безробітного як незастрахованій особі без урахування страхового стажу з виплатою допомоги за 180 к.д. в мінімальному розмірі. Вважає даний наказ та дії відповідача незаконними, так як ними порушено: - вимоги ст.26 ЗУ „Про зайнятість населення” , . ч.1 ст..32 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” № 1533 від 2 березня 200 року, згідно яких військовослужбовцям, звільненим в зв”язку з скороченням штатів надаються особливі гарантії при наданні статусу безробітного, вони приймаються на облік , в порядку установленому для застрахованих осіб з урахування страхового стажу, і допомога по безробіттю виплачується у відсотках від середньої заробітної плати за 360 к.д.: - вимоги п.3 Положення „Про порядок реєстрації , та перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, виплати допомоги по безробіттю”, згідно яких при прийомі зави про реєстрацію в центрі зайнятості йому повинні були роз”яснити порядок постановки на облік військовослужбовців. Також вказав, що наявна в нього перерва в страховому стажі, та обставина що він несвоєчасно став на облік в військомат, мали місце по поважній причині , так як в період проходження служби відносно нього було порушено кримінальну справу і він з 19 жовтня 2005 року по 29 серпня 2006 року утримувався під вартою в якості запобіжного заходу. Оскільки це був лише запобіжний захід, а не відбування покарання за вироком , ця обставина є поважною причиною перерви в страховому стажі. Представник відповідача Роздільнянського центру зайнятості Канюс С.М. , не визнаючи позов пояснила в суді, що 13 вересня 2006 року в центр зайнятості з заявою про постановку на облік в звернувся[PERSON]. З 20 вересня 2006 року йому надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю як незастрахованій особі без урахування страхового стажу, так як він пропустив строк звернення до центру зайнятості для постановки на облік - в місячний термін з дня взяття на облік у військовому комісаріаті. На момент звернення в Роздільнянський РЦЗ[PERSON]. на облік у військоматі не став. Крім цього [PERSON]. надав центру довідку про середній заробіток , із якої встановлено, що перед зверненням в центр зайнятості[PERSON]. більше 6-ти місяців не працював , а тому в його страховому стажі була перерва і тому його було прийнято на облік з призначенням допомоги по безробіттю без урахування трудового стажу. Таким чином , порушивши порядок постановки на військовий облік , а тому і порядок постановки на облік в центрі зайнятості,[PERSON]. втратив право на отримання допомоги по безробіттю як застрахована особа з урахуванням страхового стажу. Посилаючись на дані обставини, просили в позові [PERSON]. відмовити, як заявленому безпідставно. Заслухавши пояснення позивача, відповідача , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову [PERSON]. належить відмовити з наступних підстав. Судом встановлено, що[PERSON]. проходив службу в органах податкової міліції ДПА в Одеській області і знаходився на обліку в державній податковій адміністрації . 13.07.2006 року[PERSON]. був звільнений зі служби наказом ДПА в Одеській області №4190-о від 11.07.2006 року з посади начальника слідчого відділення міжрайонного відділу податкової міліції державної податкової інспекції у Роздільнянському районі Одеської області в запас Збройних Сил України за підпунктом „г” пункту 64 (у зв”язку з скороченням штатів) Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.1991 року.(а.с.19) Відповідно до ст..37 Закону України “Про загальний військовий обов”язок та військову службу” для постановки на військовий облік усі військовозобов”язані повинні у семиденний строк прибути до військових комісаріатів за місцем постійного або фактичного проживання . Відповідно до п.5.4.3. Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин солдатів і матросів запасу Збройних сил України та інших військових формувань, затверджених наказом Міністру оборони віл 22.01.2002 року №35 після звільнення з органів СБУ, УДО, МВС або ДВП відповідні кадрові органи сповіщають про це райвійськкомати за місцем фактичного або постійного помешкання цих осіб, видають їм довідки на військовозобов”язаного, звільненого з органів , повертають військові квитки і зобов”язують в 7-ми денний строк прибути до військомату за місцем проживання для постановки на облік. Таким чином[PERSON]. повинен був після звільнення зі служби отримати військовий білет, довідку та стати на облік в Роздільнянському військоматі і після цього в місячний термін звернутися до Роздільнянського центру зайнятості. Судом встановлено згідно довідки Роздільнянського районного військового комісаріату №4/492 від 07.12.2006 року , що[PERSON]. став на військовий облік лише 7 грудня 2006 року. Відповідно до ч.1 ст..32 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” № 1533 від 2 березня 200 року військовослужбовцям, звільненим з військової служби в зв”язку із скороченням чисельності штату без права на пенсію, здійснюється виплата допомоги по безробіттю, в тому числі одноразова її виплата, відповідно до частин третьої - сьомої ст.22 цього закону за 360 к.д. днів протягом двох років та у розмірі , визначеному частинами четвертою-п”ятою ст..23 цього закону (у відсотках від заробітку) за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості протягом місяця з дня взяття на облік у військовому комісаріаті. Відповідно до ч.4 ст.32 цього ж закону у разі порушення строку реєстрації в державній службі зайнятості в установленому порядку всі види забезпечення виплачуються відповідно до ст..33 цього ж Закону, тобто як незастрахованим особам з тривалістю виплати за 180 календарних днів у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого державою. Таким чином для отримання допомоги по безробіттю в розмірі, передбаченому для застрахованих осіб (ст.22,23 Закону №1533 від 02.03.2000 року), [PERSON]. повинен був дотриматись порядку та строків реєстрації в центрі зайнятості - на протязі місяця з дня постановки на військовий облік. Поважних причин , з яких[PERSON]. не став своєчасно на військовий облік судом не встановлено. 20.09.2006 року [PERSON]. звернувся з заявою про постановку його на облік та надання йому статусу безробітного до Роздільнянського районного центру зайнятості по місцю проживання.(а.с.52) Для постановки на облік в порядку п. 3 .3 Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в період професійної підготовки та перепідготовки”, затвердженого постановою КМУ №578 від 27 квітня 1998 року [PERSON]. надав в Роздільнянський РЦЗ паспорт та трудову книжку (а.с.22) , в якій було здійснено запис про звільнення зі служби по скороченню штатів. Однак на момент звернення до Роздільнянського центру зайнятості[PERSON]. на обліку в Роздільнянському райвійськкоматі не знаходився, порушивши порядок взяття на облік військовослужбовців, звільнених зі служби по скороченню штатів. Тому наказом Роздільнянського центру зайнятості №НТ 060920 від 20 вересня 2006 року [PERSON] було присвоєно статус безробітного і призначено допомогу по безробіттю згідно ст..22 Закону України № 1533 від 2 березня 2000 року , відповідно до якої застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали в умовах повного або неповного робочого тижня не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від трудового стажу” з загальною тривалістю виплати 360 днів.(а.с.7) В подальшому наказом Роздільнянського РЦЗ від 17 листопада 2006 року вищевказаний наказ було скасовано, так як[PERSON]. надав довідку про середню заробітну плату від 19.10.2006 року, згідно якої з 19 жовтня 2005 по 29 серпня 2006 року він не працював і не мав заробітку.(а.с.53,54) Таким чином мала перерва в страховому стажі більше 6-ти місяців, а тому цим же наказом [PERSON] було призначено допомогу по безробіттю на підставі п.4 ст.32 , п.1 ст.33 Закону України № 1533 від 2 березня 2000 року. Тому суд вважає, що оскільки[PERSON]. порушив установлений порядок та строки взяття на облік у військовому комісаріаті, звернувся в Роздільнянський районний центр зайнятості через рік після звільнення, він втратив право на отримання допомоги по безробіттю, як застрахована особа з урахуванням страхового стажу. Відповідно п.9 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, виплати допомоги по безробіттю ...”, затверджених постанов КМУ від 27.04.1998 року №578 передбачено перелік поважних причин, по яким особи не змогли своєчасно зареєструватися у державній службі зайнятості. Такими визнано хвороби, смерть близьких родичів, , догляд за хворою дитиною, переведення дружини або чоловіка на роботу в іншу місцевість, переїзд та інше. Також ст..22 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” № 1533 від 2 березня 2000 року передбачено перелік поважних причин , коли зберігається право на допомогу по безробіттю у разі настанні перерви трудового стажу, а саме навчання в учбових закладах, строкова військова служба, здійснення догляду за особою, яка потребує постійного догляду, інвалідом та інші. Досліджуючи питання про наявність поважних причин в порушенні термінів реєстрації та в наявній перерві страхового стажу[PERSON]. судом встановлено , що в період проходження служби відносно [PERSON]. було порушено кримінальну справу про скоєння злочині за ст..364 ч.3, 366 ч.2 КК України. В період проведення досудового та судового слідства по даній справі йому було обрано запобіжний захід тримання під вартою, таким чином[PERSON]. з 19 жовтня 2005 року по 28 серпня 2006 року знаходився під вартою. Вироком Київського районного суду Одеської області від 28 серпня 2006 року його засуджено за ст.364 ч.3, 366 ч.2 КК України до покарання у вигляді 5 років позбавлення волі з застосуванням ст.75 КК України з іспитовим строком 1 рік і звільнено з під варти.(а.с.22) Таким чином [PERSON] даним вироком засуджено за скоєнні ним злочини. Дані обставини сторонами не оскаржуються. На теперішній час по даній справі ведеться досудове слідство, так як вирок скасовано. Суд вважає, що знаходження особи під вартою з подальшим визнання її винною в скоєнні злочинів, не можна вважати поважною причиною як несвоєчасної реєстрації та постановки на облік в Роздільнянський райвійськомат, так і поважною причиною перерви в страховому стажі. Суд вважає що дана причина може бути визнана поважною у випадку повною реабілітації [PERSON]. по даній кримінальній справі. Тому суд вважає, що дії та наказ Роздільнянського РЦЗ №НТ 061117 від 17 листопада 2006 року щодо постановки [PERSON]. на облік як безробітного та щодо прийняття рішення по розмірам належних йому виплат по безробіттю являються правомірними і підстав для визнання їх незаконними та скасування не має, а тому в позові [PERSON]. належить відмовити. Судовий збір по справі складає 8,50 грн, зір на ІТЗ судового розгляду 7,50 грн, які сплачено позивачем при зверненні до суду. На підставі п.3 Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в період професійної підготовки та перепідготовки”, затвердженого постановою КМУ №578 від 27 квітня 1998 року , ст..22, 32 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” , ст..37 Закону України “Про загальний військовий обов”язок та військову службу”

Результат розгляду: denied