Рішення адміністративного суду від 2008-09-26 00:00:00+03

У вересні 2008 року позивачка звернулася до суду з зазначеним позовом, який мотивувала тим, що є дитиною війни і згідно зі ст. 6 Закону України Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак всупереч вимогам цього закону така допомога протягом 2006-2007 рр. їй не надавалася, а в 2008 р. виплачувалася лише в розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком. Зазначала, що Конституційний суд України своїм рішенням № 6рп/2007 від 09.07.2007р. у справі № 1-29/2007 визнав неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р., якими зупинялась дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Оскільки це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникають внаслідок дії положень закону про Державний бюджет України, на підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України просила зобов'язати суб'єкта владних повноважень нарахувати їй як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за період з січня 2006 по липень 2008 рр. у загальному розмірі 3400 грн. 30 коп., відповідно наведеного у позовній заяві розрахунку, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. При цьому просила поновити їй строк звернення до адміністративного суду, оскільки її право на отримання цієї соціальної допомоги було порушено шляхом прийняття ряду неконституційних нормативно-правових актів, про що вона дізналася лише на початку серпня 2007 р. після висвітлення цих подій ЗМІ, у зв'язку з ухваленням Конституційним судом згаданого рішення. В судовому засіданні позивачка свої вимоги підтримала, з мотивів викладених у позовній заяві. Відповідач надіслав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, свої письмові заперечення(а.с 09-13), в яких просив в позові відмовити через те, що: - згідно зі ст. 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Пенсійного фонду України, кошти якого використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають в силу п. 9 Положення Про Пенсійний фонд України; - дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на 2006 рік Законом України “Про державний бюджет України на 2006 рік ”, а статтею 110 установлено поетапне запровадження в 2006 році виплат, встановлених ст. 6 за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом ВР України з питань бюджету, але такий порядок в 2006 році не приймався; - дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” зупинено на 2007 рік згідно з п. 12 статті 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік ”, а статтею 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами( крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни; - відповідно до ст. 73 Закону України ”Про Конституційний Суд України” рішення КСУ № 6-рп/2007 року від 09 липня 2007 року не має зворотної сили у часі; - має місце законодавча невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, не може бути застосований в силу ч. 3 цієї статті; - в 2008 році позивачу виплачувалась надбавка до пенсії в розмірі, передбаченому п. 41 розділу ІІ Закону України ”Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Також відповідач наголошував про застосування наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, встановлених ч.1 ст. 100 КАС України, які позивач пропустив без поважних причин. Заслухавши пояснення позивачки, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань. Установлено судом та не заперечується відповідачем, що позивачка є дитиною війни, отримує пенсію за віком і перебуває на обліку в Управлінні( а.с 5-6, 14). У відповідності до Положення(а.с 17-20) Управління є органом Фонду, має статус юридичної особи, яка призначає(здійснює перерахунок) і виплачує пенсії відповідним категоріям громадян. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Однією з конституційних гарантій прав та свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування( ч. 2 ст. 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних(ч. 3 ст. 22 Конституції України). Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”(в редакції Закону 2195-ІV від 18.11.04 р.) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Як вбачається з довідки Управління(а.с 15), як дитина війни позивачка таке підвищення до пенсії отримала в 2008 році в розмірі: в січні - березні по 47 грн., в квітні - червні по 48,10 грн., за липень - вересень по 48,20 грн., а протягом 2006-2007 року таке підвищення їй не виплачувалося. В період заявлених позовних вимог діяло наступне законодавство. Дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” Верховна Рада України зупинила на 2006 рік пунктом 17 статті 77 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік ”, а статтею 110(в редакції від 19.01.06 р.) установила поетапне запровадження в 2006 році виплат, встановлених ст. 6 Закону за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом ВР України з питань бюджету. На 2007 рік дію статті 6 зазначеного Закону було зупинено пунктом 12 статті 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік ”, а статтею 111 було установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами( крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Пунктом 41 розділу ІІ Закону України ”Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” викладено в новій редакції статтю 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”, відповідно до якої дітям війни(крім тих, на яких поширюється дія Закону України“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 року від 09 липня 2007 року(справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними) положення пункту 12 статті 71, ст. 111 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік“ . Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року(справа щодо предмета та змісту закону про державний бюджет) визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними) положення пункту 41 розділу ІІ Закону України ”Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”. За приписами ст. 152 Конституції України і ст. 73 Закону України ”Про Конституційний Суд України” закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність зі дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що саме з 09.07. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. Управління повинно було виплачувати позивачці підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”(в редакції Закону 2195-ІV від 18.11.04 р.), а її позовні вимоги в частині нарахування такого підвищення до зазначених дат, є безпідставними, оскільки дії суб'єкта владних повноважень відповідали чинному на той час законодавству. Стосовно розмірів підвищення, які встановлені п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, то вони суперечать ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, і тому не можуть бути застосовані за правилом частини 4 ст. 9 КАС України, яким визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Варто також констатувати, що пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не давала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Далі суд зазначає, що частиною 2 статті 99 КАС України передбачений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. В силу ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна з сторін. Як встановлено судом, позивачка протягом 2006-2007 року доплату до пенсії на підставі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” не отримувала, проте відповідно до норм діючого законодавства до суду за захистом своїх прав звернулася лише у вересні 2008 р. Посилаючись на те, що дізналася про порушення свого права на отримання підвищення до пенсії лише на початку серпня 2007 р. - після висвітлення у ЗМІ подій, пов'язаних з визнанням неконституційними положень згаданих нормативно-правових актів, не навела жодних поважних причин, які б перешкоджали їй вчасно подати позов, тому суд не вбачає підстав для поновлення цього строку і з цих міркувань відмовляє у позові в частині вимог про нарахування підвищення до пенсії за липень-серпень 2007 року. Підсумовуючи свої аргументи, суд вважає неприйнятними доводи відповідача: - про відсутність фінансового забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, яке здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Пенсійного фонду України, оскільки відсутність бюджетних асигнувань не може бути підставою для порушення права громадянина на отримання соціальної допомоги, в т.ч підвищення пенсії, яке є предметом судового розгляду, і про неприйнятність посилання органів державної влади на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов'язань неодноразово зазначав і Європейський Суд з прав людини, зокрема у справі “[PERSON] проти України”; - про законодавчу невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”( з огляду на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статті 28 Закону України “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, застосовується в силу ч. 3 цієї статті виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом), позаяк забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини(ч. 4 ст. 8 КАС України), і у разі відсутності закону, що регулює спірні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини(аналогія закону) - ч. 7 ст. 9 КАС України. Таким чином, оскільки на цей час порядок обчислення мінімальної пенсії за віком з метою реалізації норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, не визначений, тому при такому обчисленні необхідно застосовувати загальні норми, які в даному випадку і містяться у відповідних статтях Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Частиною 1 статті 28 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У період за який задовольняються позовні вимоги цей розмір був таким: у 2007 році - з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.( ст. 62 Закону України ”Про державний бюджет на 2007 рік ” зі змінами від 15.03.07 р.); у 2008 році - з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня 2008 року - 482 грн. ( ст. 58 ”Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”). З урахуванням отриманих позивачкою сум, підлягає нарахуванню підвищення до пенсії в загальному розмірі 780 грн. 50 коп., із розрахунку : - за 2007 рік: за вересень - 121,8 грн.(406грн. x 30 :100), за жовтень-грудень по123,3 грн.(411 грн. x 30 :100); - за 2008 рік: за травень - червень по 96,20 грн.(481 грн. х 30 : 100 - 48,10 грн.); за липень - 96,40 грн.(482 грн. х 30 : 100 - 48,20 грн.) На підставі викладеного та

Результат розгляду: partial