Рішення адміністративного суду від 2008-09-12 00:00:00+03

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому вказав, що 16 листопада 2007 року він звернувся до Чорноземненської сільської ради Якимівського району із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки під будівництво автогазозаправочного пункту. Згідно з рішенням Чорноземненської сільської ради Якимівського району № 4 від 7 грудня 2007 року, йому, як приватному підприємцю, було надано дозвіл на відведення земельної ділянки, загальною площею 0,15 га, під будівництво автогазозаправочного пункту за рахунок земель населеного пункту с. Чорноземне з послідуючим укладенням довгострокового договору оренди на 49 років біля авто дороги Мелітополь-Херсон в межах с. Чорноземне Якимівського району Запорізької області. Цим же рішенням позивача було зобов'язано підготувати та надати проект відведення земельної ділянки на затвердження до Чорноземненської сільської ради. Після отримання технічних умов на будівництво АГЗП вздовж автомобільної дороги М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ з Державної служби автомобільних доріг України, 23 січня 2008 року, комісією Якимівської районної державної адміністрації був складений акт вибору та обстеження земельної ділянки. 11 червня 2008 року представниками Якимівського районного відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» було визначено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) під будівництво автогазозаправочного пункту, після чого позивач звернувся із заявою до Якимівського районного відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» про розробку проекту відведення земельної ділянки під будівництво автогазозаправочного пункту. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво автогазозаправочного пункту за рахунок земель житлового та громадського призначення Чорноземненської сільської ради виготовлявся в продовж трьох місяців і був закінчений у липні 2008 року. У серпні 2008 року Якимівським районним відділом земельних ресурсів була підготовлена документація щодо визначення розміру орендної плати, зроблені необхідні розрахунки та додатки до договору оренди - плани земельної ділянки, яка відводилася під будівництво автогазозаправочного пункту. Оскільки договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально (ст. 14 Закону України «Про оренду землі»), позивач, отримавши всі необхідні документи, звернувся до приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу [PERSON]. з проханням підготувати договір оренди земельної ділянки, яку за рішенням Чорноземненської сільської ради йому відвели під будівництво автогазозаправочного пункту, однак в цьому йому було відмовлено. Підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні)(ст.16 Закону України «Про оренду землі»). Однак, у відповідності до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулися із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення (п.Н Прикінцевих положень). Таке рішення № 4 від 7 грудня 2007 року Чорноземненською сільською радою Якимівського району було прийняте. Однак, на теперішній час, особливості оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 1 січня 2008 року, досі не визначені. Позивач вважає, що відмовою у вчиненні нотаріальної дії порушені його особисті права і свободи, оскільки не маючи укладеного та посвідченого договору оренди виділеної йому рішенням Чорноземненської сільської ради земельної ділянки, він не можу в повній мірі здійснювати підприємницьку діяльність і користуватися правами та свободами, гарантованими Конституцією України. В зв'язку з вищевикладеним просить суд, зобов'язати приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області [PERSON] вчинити нотаріальну дію - посвідчити договір оренди земельної ділянки, площею 0,1502 га, виділеної рішенням Чорноземненської сільської ради Якимівського району Запорізької області № 4 від 7 грудня 2007 року під будівництво автогазозаправочного пункту за рахунок земель населеного пункту с. Чорноземне Чорноземненської сільської ради Якимівського району Запорізької області, яка розташована на території с. Чорноземне Якимівського району Запорізької області, укладеного між ним та Чорноземненською сільською радою Якимівського району Запорізької області. Зобов'язати Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» зареєструвати договір оренди земельної ділянки, площею 0,1502 га, виділеної рішенням Чорноземненської сільської ради Якимівського району Запорізької області № 4 від 7 грудня 2007 року під будівництво автогазозаправочного пункту за рахунок земель населеного пункту с. Чорноземне Чорноземненської сільської ради Якимівського району Запорізької області, яка розташована на території с. Чорноземне Якимівського району Запорізької області, укладеного між ним та Чорноземненською сільською радою Якимівського району Запорізької області. В судове засідання позивач не з'явився, надав до суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. В судове засідання відповідач приватний нотаріус Якимівського нотаріального округу [PERSON] не з'явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. В судове засідання представник третьої особи державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії Якимівського районного відділу не з'явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Виходячи з наведеного, суд вважає, що рішення у справі можливо постановити при проведенні попереднього судового засідання, оскільки це не суперечить закону та не порушує права інших осіб. Так, згідно ч. 4 ст. 121 КАС України при визнанні позову ухвалюється судове рішення в порядку, відповідно до якого, у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Суд дослідивши письмові докази по справі, а саме: - копію постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дії, видану Якимівським районним нотаріальним округом у Запорізькій області від 02 вересня 2008 року; - копію рішення № 4 Чорноземненської сільської ради Якимівського району Запорізької області «Про надання дозволу на виділення земельної ділянки під будівництво автогазозаправочного пункту в довгострокову оренду» від 07 грудня 2007 року; - копію акту про встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельної ділянки від 11 червня 2008 року, приходить до наступного. Згідно зі змістом ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Відповідно до вимог ст. 18 Закону України „Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Згідно зі змістом пп. 11 п. 4 Указу Президента України „Про Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах" функції по реєстрації у складі земельного кадастру договорів оренди покладено на Держкомзем України. Відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзема від 02 липня 2003 року № 174, створення та функціонування державного реєстру земель забезпечує Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах. Судом встановлено, що приватний нотаріус Якимівського районного нотаріального округу [PERSON] відмовив у реєстрації договору оренди. Підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулися із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення. Згідно із ст.ст. 13, 41 Конституцією України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ст. 116 Земельного Кодексу Україну передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до вимог ст. 71 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. Згідно із ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. На час звернення позивача до суду з адміністративним позовом порядок оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 01 січня 2008 року, не визначено. За таких обставин суд дійшов до висновку про обґрунтованість і законність заявлених позовних вимог та враховує, що відповідачем позов визнається в повному обсязі і це не суперечить закону і не порушує права свободи і інтереси інших осіб в зв'язку з чим вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити.

Результат розгляду: granted