Рішення адміністративного суду від 2008-04-16 00:00:00+03

Позивачка [PERSON] просить суд визнати неправомірними дії Масандрівської селищної ради в частині не розгляду у встановлені строки проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою [ADDRESS], а також в частині покладення на позивача обов'язку одержати підпис [PERSON] на генеральному плані забудови вказаної ділянки, визнання частково недійсним рішення Масандрівської селищної ради №50 від 09 квітня 2004 року в частині дозволу [PERSON] на розробку проекту відводу земельної ділянки орієнтирно площею 0,06 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в районі житлового будинку [ADDRESS] - в частині розміру земельної ділянки, зобов'язати Масандрівську селищну раду внести зміни в рішення №50 від 09 квітня 2004 року в частині площі земельної ділянки , що відводиться [PERSON] , вказавши відповідно [PERSON] - 0,025, [PERSON] -0,11 га для передачі у власність. Заявлені вимоги мотивовані тим, що 22 червня 2004 року на 18-тій сесії 24 скликання Масандрівської селищної ради було прийнято рішення №20 «Про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарчих споруд і будівель, індивідуальних гаражів, городництва із земель, що знаходиться у веденні Масандрівської селищної ради», п.1.14 якого передбачено надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки із земель, які находяться в веденні Масандрівської селищної ради [PERSON] площею 0,08 га за адресою: [ADDRESS]. У ході проведення кадастрово-геодезічних робіт площа земельної ділянки була уточнена і складала 0,11 га. Пунктом 1.14 рішення Масандрівської селищної ради №13 від 28 жовтня 2005 року були внесені зміни у раніше існуюче рішення №50 від 09 квітня 2004 року і позивачці дано дозвіл на складання проекту відводу земельної ділянки по вищевказаній адресі площею 0,11 га. Нею були виготовлені усі необхідні документи і позивачка звернулася до відповідача із заявою про затвердження проекту відводу і надання земельної ділянки у власність. Однак, Масандрівська селищна радо по суті не розглянула її заяву, порушуючи її права, посилаючись на ту обставину, що Масандрівська селищна рада прийняла рішення №13 від 28 жовтня 2005 року в якому покладено на позивачку обов'язок получити згоду [PERSON], як суміжного землекористувача на генеральному плані забудови, на отримання нею у власність земельної ділянки площе 0,11 га. Так як [PERSON] не є співвласником суміжної земельної ділянки вона не повинна погоджувати із ним межі земельної ділянки, яка надається їй у власність. Вважає, що у цій частині п.1.14 вищевказаного рішення не законне і підлягає скасуванню. Крім того Масандрівська селищна рада повинна внести зміни у рішення №50 від 09 квітня 2004 року про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0.06 га [PERSON] замінивши цю площу на площу 0,02 га., так як у виготовленій нею технічній документації площа земельної ділянки складає 0,11 га.. В цій частині позивні вимоги мотивовані тим, що вона за власні кошти виготовила генеральний план и включила у відведену їй земельну ділянку площею 0,11 га усі землі, які були в її користуванні і користуванні її чоловіка [PERSON] Проти позову [PERSON] заперечує, так як вона і її чоловік із 1966 року користувалися земельною ділянкою площею 0,11 га за адресою:[ADDRESS]. [PERSON] мав у користуванні земельну ділянку площею приблизно 0.028 га. Після смерті її чоловіка Масандрівська селищна рада прийняла рішення про надання їй дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0.08 га. Так як вони із чоловіком користувалися земельною ділянкою площею 0.11 га, зробила генеральний план за власні кошти, вона зробила коректировку і технічний звіт на земельну ділянку вищевказаною площею. Масандрівська селищна рада заперечує проти позивних вимог [PERSON] так як вона отримала дозвіл на складання проекту відводу на земельну ділянку площею 0,08 га. Масандрівська селищна рада приймала рішення і рекомендувала позивачці [PERSON] при згоді інших користувачів земельної ділянки отримати документи на складання проекту відводу на 0.11 га. В зв'язку із тим, що позивачка не отримала згоду і склала проект відводу на земельну ділянку площею 0.11 га., рада не розглядала цю документацію. Крім того, вимоги в частині внесення змін в рішення №50 в частині дачі дозволу [PERSON] А.З,. на розробку відводу земельної ділянки площею 0,06 га , вказавши, що [PERSON] надати згоду на складання проекту відводу на 0.025 , а позивачці 0,11 га також не підлягають задоволенню, так як правових підстав для таких змін не має. Позивач [PERSON] просить суд визнати неправомірним дій Масандрівської селищної ради в частині прийняття п.1.14 рішення №13 від 28 жовтня 2005 року, згідно із яким на громадян покладено обов'язок розробити генерального плану Великої Ялти, зобов'язати відповідача виключити п.1.14 вказівку на орієнтирну площу 0,11 га., і зобов'язати відповідача доповнити п.1.14 рішення сесії Масандрівської селищної ради №13 від 28 жовтня 2005 року із виказанням на номер будинку [ADDRESS]. Заявлені вимоги мотивовані тим, що рішенням Масандрівської селищної ради йому надано згода на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,06 га за адресою [ADDRESS]. Почавши збирати документи йому стало відомо, що [PERSON] отримала технічні документи на відвід на земельної ділянку замість площі 0.08 га на площу 0.11 га, у зв'язку із чим площа земельної ділянки, яка проектується йому в власність значно знижена і не може використовуватися по цільовому призначенню. Йому стало відомо, що підставою для складання [PERSON] технічних документів на земельну ділянку площею 0,11 га стало рішення №13 Масандрівської селищної ради від 28 жовтня 2005 року. Вважає вказане рішення у цій частині є не законним, так як при прийнятті рішення рада поклала на нього обов'язки не передбачені законом і прийняла рішення яке носить рекомендований характер. Відповідач- представник Масандрівської селищної ради, заперечує проти вимог [PERSON] так як п.1.14 рішення Масандрівської селищної ради №13 від 28 жовтня 2005 року носить рекомендований характер і не обов'язкове для виконання сторін. Третя особа [PERSON] вимоги [PERSON] в частині внесення змін в п.1.14 рішення Масандрівської селищної ради і доповнення вказаного пункту вказівкою на більш точну адресу земельної ділянки підтримує, так як дійсно в рішенні не вказано, що земельні ділянки знаходяться в районі будинку [ADDRESS]. Проти інших заявлених вимог заперечує по вищевказаним обставинам. Третя особа [PERSON] вважає, що позивні вимоги [PERSON] не підлягають задоволенню в повному обсязі із вищенаведених підстав. Дослідивши докази, вивчивши матеріали справи, вислухавши сторони, суд вважає, що позовні заяви [PERSON] і [PERSON] підлягають задоволенню в частині. Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини (Рим 4 листопада 1950 року), ратифікованою Верховною радою України 17 липня 1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь - якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього , має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Частини друга й третя ст.55 Конституції України визначають, що права та свободи громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суд рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових, і службових осіб. Положення Конвенції та Конституції України з цього питання відтворені в ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України про завдання адміністративного судочинства. Згідно ст. 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст. У відповідності зі ст. 116 ЗК України громадяни і юридичні особи здобувають право власності й права користування земельними ділянками із земель державної, або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади, або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень. Відповідно до п. 7 ст. 118 ЗК України, - Міська Рада у випадку згоди на передачу земельної ділянки у власність дає дозвіл на розробку проекту його відводу. Судом встановлено, що позивачка [PERSON] 20 квітня 2004 року звернулася із заявою до Масандрівської селищної ради про надання згоди на складання проекту відводжу земельної ділянки для надання у приватну власність площею 0,08 га для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку за адресою [ADDRESS](арк..спр.233). На підставі вищевказаної заяви п.1.14.1 рішення №20 Масандрівської селищної ради 18 сесії 24 скликання від 22 липня 2004 року [PERSON]. надана згода на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтирно площею 0,08 га за адресою [ADDRESS](арк.спр.232). На підставі зазначеного рішення, позивачка в 2006 році виконала проект відводу земельної ділянки орієнтирно площею 0,11 га. Проект відводу був виконаний та погоджений відповідно до вимог п.п.8,9 ст.118 ЗК України: з Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів, Республіканським комітетом із земельних ресурсів АР Крим, Комітетом з охорони культурної спадщини, Управлінням державної екологічної інспекції Південно - Кримського регіону, Управлінням головного архітектора м.Ялта, Кримської республіканської СЭС(арк..спр.16-22). 08 листопаду 2006 року позивачка надала до Масандрівської селищної ради проект землевпорядження по відводу земельної ділянки для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруджень за адресою: [ADDRESS] із заявою про затвердження технічного звіту(арк.спр.8). Розгляд проекту відводу й ухвалення рішення про передачу земельної ділянки у власність є самостійною стадією процесу землевпорядження. У відповідності зі ст.186 ЗК України, проекти відводу земельної ділянки із земель державної або комунальної власності затверджуються органами місцевого самоврядування, що надають земельні ділянки. При цьому зазначені органи можуть затвердити проект відводу землі, і прийняти рішення про її передачу, можуть відхилити проект і направити його на доробку. Як установлено судом, Масандрівська селищна рада в порушення вимог п.10 ст.118 ЗК України не розглянула проект відводу земельної ділянки [PERSON] і не прийняла встановленого законом рішення (арк.спр.90-91). Таким чином, суд має усі законні підстави для визнання бездіяльності Масандрівської селищної ради по не розгляду проекту відводу земельної ділянки для надання у власність [PERSON]. неправомірною. Вимоги позивача і цій частині підлягають задоволенню і на відповідача Масандрівську селищну раду слід покласти обов'язок розглянути по суті заяву [PERSON] від 08 лиспопаду 2006 року про затвердження проекту відводу земельної ділянки. Посилання представника позивача, що рада не розглянула технічну документацію і не приймала рішення про надання у власність [PERSON] земельної ділянки, так як позивачка не виконала вимоги рішення №13 від 28 жовтня 2005 року і у нею із [PERSON] склався конфлікт, суд не може прийняти до уваги. Відповідач Масандрівська селищна рада не виконавши вимоги закону і не розглянувши по суті заяву позивачки [PERSON] про затвердження проекту і наданні у власність земельної ділянки фактично ухиляється від виконання покладених на них обов'язків розглянути із урахуванням всіх обставин справи, розсудливо із дотриманням принципу рівності перед законом наданих до неї документів. Разом із тим, судом встановлено, що рішенням №50 Масандрівської селищної ради 18 сесії 24 скликання від 09 квітня 2004 року пунктом 1.4 [PERSON] надана згода на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтирно площею 0,06 га за адресою [ADDRESS] в районі житлового будинку №24 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих споруд(арк.спр.78). Однак, згідно із наданих планів земельних ділянок, пояснень сторін, так як розроблений по замовленню [PERSON] проект відводу земельної ділянки для наданні їй у власність земельної ділянки за адресою :[ADDRESS] , складає 0,11 га, площа земельної ділянки яка може бути надана у власність [PERSON] у зв'язку із цим орієнтирно може складати тільки 0,025 га.(арк..спр.81-90). Так як позивачкою [PERSON] був розроблений проект відводу земельної ділянки для надання у власність земельної ділянки площею 0,11 га. вона неодноразово зверталася до Масандрівської селищної ради із заявами про зміну рішення №50 від 09 квітня 2004 року про надання [PERSON] згоди на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтирно площею 0,06 га і про внесення змін у рішення №20 від 22 липня 2004 року про надання їй згоди на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтирно площею 0,08 га. (арк..спр.65, 10,62,64,). Розглянувши неодноразові звернення позивачки [PERSON] Масандрівська селищна рада 28 жовтня 2005 року пунктом 1.14 рішення №13 рекомендувала громадянам розробити генеральні плани забудови встановлених територій для будівництва будинків і гаражів, у тому числі [PERSON]. (спільно із [PERSON], [PERSON], [PERSON]) на земельну ділянку оріентирно площею 0,11 га при умові погодження між із спільними землекористувачами.(арк..спр.12). На підставі ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом , приймають рішення які є обов'6язковими до виконання на відповідній території. Згідно із ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» встановлена виключна компетенція сільських , селищних і міських рад, яким не передбачено, що селищна рада має право приймати рішення із рекомендаціями вчинити якісь дії, чи при умові згоді інших фізичних осіб на розробку генерального плану. Вищевказаним пунктом 1.14 рішення №13 Масандрівської селищної ради від 28 жовтня 2005 року рада по суті звернення позивачки [PERSON] про надання їй згоди на складання проекту відводу земельної ділянки більшої площі ніж встановлено попереднім рішенням по суті не розглянула, а вказала, що це можливо зробити при умові згода на складанні проекту відводу із боку [PERSON] (фактично за рахунок площі земельної ділянки, згода на складання проекту відводу на яку дана [PERSON]). Таким чином , прийнятий відповідачем п.1.14 вищевказаного рішення прийнятий не у спосіб, який передбачений діючим законодавством і конституцією України, не обґрунтоване, не відповідає вимогам закону внаслідок порушення чинного законодавства. Так як обидва позивача і [PERSON], і [PERSON] в своїх позивних заявах просять скасувати даний пункт рішення у частині, яка стосується їх інтересів, суд вважає, що данні позивні вимоги Позивачів слід задовольнити і скасувати пункт 1.14 вищевказаного рішення у цілому. Однією із вимог позивачки є визнання частково не дійсним рішення Масандрівської селищної ради №50 від 09 квітня 2004 року в частині дачі дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки [PERSON] на земельну ділянку площею 0,06 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в районі будинку [ADDRESS]. Як встановлено судом, рішенням №50 Масандрівської селищної ради 18 сесії 24 скликання від 09 квітня 2004 року пунктом 1.4 [PERSON] надана згода на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтирно площею 0,06 га за адресою [ADDRESS](арк.спр.78). Вищевказане рішення було прийнято відповідно до п. 6 ст. 118 ЗК України, згідно із яким - громадяни, зацікавлені в одержанні безкоштовно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для обслуговування житлового будинку подають заяви у відповідну міську раду і пункту 34, ч .1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», згідно із яким виключно на пленарних засіданнях міських рад приймається рішення , згідно із законом про питання регулювання земельних відносин. При розгляді заяви [PERSON], Масандрівська селищна рада діяла на підставі і у межах повноважень та у спосіб , що передбачений Конституцією України та законами України і підстав для скасування вказаного рішення судом не встановлено. Перевіряючи доводи позивачки, що прийняте рішення підлягає скасуванню, так як її чоловік раніше постійно користувався із 1966 року земельною ділянкою площею 0.11 га, а [PERSON] користувався земельною ділянкою меншою площею, судом встановлено, що дійсно сторони на час звернення до Масандрівської селищної ради самочинно користуються земельними ділянками, розташованими в районі будинку [ADDRESS] Однак, статтею 19 Конституції України правовий порядок України ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Таким чином, тільки до компетенції Масандрівської селищної ради віднесені питання про прийняття рішень про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки і якою площею із урахуванням усіх обставин справи і наданої технічної документації. Факт самочинного користування земельної ділянкою не породжує з боку [PERSON] прав на землю на підставі ст.119 ЗК України в загалі, а тим більше права вносити коректировки у раніше прийняті рішення в частині збільшення площі земельної ділянки. Таким чином, судом не встановлено правових підстав для скасування рішення Масандрівської селищної ради в частині дачі згоди на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,06 га , чи зобов'язати Масандрівську селищну раду внести зміни в рішення №50 від 09 квітня 2004 року вказавши інші площі земельних ділянок. Так як судом встановлено незаконність п.14 рішення Масандрівської селищної ради №13 від 28 жовтня 2005 року і скасоване рішення в цій частині, вимоги [PERSON] про доповнення вищевказаного пункту рішення вказівкою на номер житлового будинку [ADDRESS] не підлягає задоволенню. На підставі викладеного та

Результат розгляду: granted