Рішення адміністративного суду від 2008-10-24 00:00:00+03

Позивач - [PERSON]. звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області включити до розрахунку вислуги років для призначення пенсії період перебування на посаді майстра цеху з 01 01 1987 року по 12 10 1987 року та включити до висновку №6591 про призначення пенсії за вислугу років в розмір грошового забезпечення, що враховується при нарахуванні пенсії розмір премії 63,3%. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він був звільнений з органів кримінально-виконавчої системи у відставку за п.65А (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, наказом управління Державного департаменту України з питань виконання покарань №33 від 29 04 2005 року. У розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивачу вказана вислуга років 19 років 7 місяців 11 днів. На сьогоднішній час йому не враховано до розрахунку вислуги років на пенсію в календарному обчисленні період перебування на посаді майстра цеху за період 01 01 1987 року по 12 10 1987 року, що становить у календарному обчисленні 10 місяців 12 днів. Включення цього періоду передбачено абз. 13 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 07 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» та запис у трудовій книжці №12. При врахуванні цього періоду вислуга років в календарному обчисленні повинна складати 20 років 7 місяців 27 днів. Згідно висновку №6591 про призначення пенсії за вислугу років в розмір грошового забезпечення, що враховується при нарахуванні пенсії вказано розмір премії 33%. У відповідності ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Відповідно до п.3Б Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами. За квітень місяць 2005 року позивачу була нарахована премія - у розмірі 30% відповідно до наказу №54о/с від 21 04 2005 року начальника Олексіївської виправної колонії (25), у розмірі 33,3% - відповідно долиста начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області 322/2658 від 25 04 2005 року. До розміру грошового забезпечення при нарахуванні пенсії повинен враховуватись розмір премії 63,3%. Позивач в судовому засіданні вимоги адміністративного позову підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити. Представник відповідача - Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань вимоги позову не визнав у повному обсязі та пояснив, що згідно з розрахунком вислуги років позивача на пенсію вислуга років в календарному обчисленні складає 19 років 09 місяців 11 днів, в пільговому 26 років 01 місяць 11 днів. Розрахунок вислуги років на пенсію складено відповідно до записів послужного списку та інших документів, у відповідності з Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 07 1992 року №393. Перелік посад службовців виправно-трудових установ, слідчих ізоляторів, лікувально-трудових профілакторіїв, інспекцій виправних робіт було затверджено наказом МВС України від 22 11 1993 року №748. Посада майстра цеху була переведена з категорії службовців в категорію начальницького складу відповідно до тарифних переліків №44-б, 45-в, 46-б, які було затверджено 18 12 1986 року. Позивач працював на посаді майстра вільнонайманим з 10 11 1986 року до 12 10 1987 року, а з [INFO] року був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ на посаду рядового і начальницького складу. При цьому з 10 11 1986 року до 31 12 1986 року він працював на посаді майстра, яка відносилась до категорії службовців, тому позивачеві відповідно до п.1 Постанови було зараховано цей час до вислуги років. Період перебування позивачем на посаді майстра цеху на умовах вільного найму з 01 01 1987 року по 12 10 1987 року під час віднесення цієї посади до категорії начальницького складу не може бути зарахованим до вислуги років, оскільки вона перестала бути посадою службовця, а зарахування до вислуги років часу роботи вільнонайманим на атестованій посаді не передбачено законодавством, в тому числі і Постановою. Перехід з вільнонайманої посади майстра цеху на службу до органів внутрішніх справ на посаду майстра цеху з наданням спеціального звання здійснювався на добровільних засадах. Наказом УВС в Харківській області від [INFO] року №128 о/с позивача зараховано на службу до органів внутрішніх справ на посаду майстра цеху ВТК-25 УВС Харківського облвиконкому. Наказом МВС СРСР від 28 12 1987 року №383 о/с позивачу присвоєно перше спеціальне звання молодший лейтенант внутрішньої служби, тому оплата праці здійснювалась як вільнонайманому співробітнику до 28 12 1987 року. За спірний період з 01 01 1987 року у відповідності до п.2 Постанови КМУ від 17 07 1992 року №393 до вислуги позивачеві зараховано час навчання у вищому навчальному закладі з розрахунку 1 рік навчання за шість місяців служби. Пенсію позивачеві обчислено відповідно ст.13А Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення, в тому числі 68% за 26 років пільгової вислуги та 5% за звільнення зі служби за віком у відставку. Нарахування пенсії позивачу здійснено згідно з Законом України від 15 червня 2004 року №1769-ІV «Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», який набрав чинності з 01 01 2005 року, з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення в розмірах, встановлених законодавством. Згідно з Наказом Олексіївської ВК-25 від 21 04 2005 року №54 о/с позивачу було виплачено заохочувальну премію до Дня створення Держдепартаменту (22 квітня) в розмірі 30%, яка носить одноразовий характер. Тому підстав для врахування цієї премії до грошового забезпечення для обчислення пенсії не має. Представники відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вимоги позову не визнали у повному обсязі та пояснили, що позивач звільнений наказом №33 о/с від 29 04 2005 року зі служби в запас. З 29 квітня 2005 року позивачу призначена пенсія за вислугу років. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», згідно зі ст.99 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлено, що пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України та у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», лише з 01 січня 2007 року на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій (в тому числі і розрахунок вислуги років) подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур. Тобто повноважень для внесення змін до розрахунку вислуги років для призначення пенсії у органів Пенсійного фонду України не має. Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів №393 від 17 07 1992 року та ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 04 1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до Наказу №54 о/с від 21 04 2005 року «Про заохочення співробітників колонії до дня створення Державного департаменту України з питань виконання покарань» проводилося преміювання у розмірі 30% грошового утримання. Тобто, це заохочення не є щомісячним , а тому не може включатися до розрахунку пенсії. Також представник відповідача наполягав на відмові в задоволенні адміністративного позову у зв'язку з пропуском позивачем річного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. ст. 99 , 100 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд, вислухавши позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне. Судом встановлено та не заперечується відповідачами, що позивач - [PERSON]. був звільнений з органів кримінально-виконавчої системи у відставку за п.65А (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, наказом управління Державного департаменту України з питань виконання покарань №33 від 29 04 2005 року. З 29 04 2005 року позивачу призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно висновку № 6591 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09 04 1992 року пенсія за вислугу років [PERSON]. була обчислена з грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 165 грн., окладу за спеціальне звання -130 грн. , 10% підвищення посадового окладу за режим - 16 грн. 50 коп., 35 % надбавка за вислугу років - 109 грн. 03 коп.,, 100 % надбавка - 404 грн. 03 коп., 50 % надбавка за ОУС - 155 грн. 75 коп., 33,3 % премія - 449 грн. 09 коп.,, за безперервну службу : 19 років -7-% - 1258 грн. 39 коп., 68 % надб. За очік. пенсію - 368 грн. 30 коп., всього - 3056 грн. 09 коп., відповідно до ст.. 13 А ( у розмірі 73 %) - розмір пенсії становить 2230 грн. 95 коп. ( а.с. 8) Згідно розрахунку вислуги років на пенсію від 25 04 2005 року та додаткового розрахунку вислуги років підполковнику внутрішньої служби [PERSON]. до вислуги років для призначення пенсії зараховано 19 р. 07 міс. 20 дн, у пільговому обчисленні- 26 років 00 міс. 17 днів , у тому числі - стаж перебування на посаді майстра цеху ВТК -25 УВС Харківського облвиконкому за період з 10 11 1986 року по 31 12 1986 року та з [INFO] року по 17 11 1992 року. ( а.с. а.с. 4 - 7) 11 05 2005 року та 18 07 2005 року позивач - [PERSON]. звертався до управління Департаменту в Харківській області з заявою про неправомірність нарахування вислуги років. На звернення позивача про включення до розрахунку вислуги років для призначення пенсії час перебування на посаді майстра цеху Управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області [PERSON]. було надано відповіді, що згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 07 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсії зараховується в календарному обчисленні час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, СІЗО, ЛТП, що в подальшому були переведені в категорію , яка заміщується рядовим і начальницьким складом, за встановленим переліком посад. Посади майстрів у ВК №25 були переведені в категорію, яка заміщується атестованим складом, у грудні 1986 року, а тому роботу в якості службовця до вислуги років зараховано до 31 12 1986 року. Суд відхиляє заяву відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, через наступне. Так, відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції „ Про захист прав людини та основоположних свобод”, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Так, в п. 34 Рішення Європейського суду з прав людини від 9 січня 2007 року по справі „ Інтерсплав проти України” зазначається, що поняття „ майно” у першій частині статті 1 Першого протоколу має автономне значення, яке не залежить від формальної класифікації, прийнятої у національному законодавстві. Питання, яке має бути розглянуто, стосується того, наскільки обставини справи, що розглядається в цілому, давали заявникові права на майновий інтерес, захищений статтею 1 Першого протоколу. Отже, „ майно” в розумінні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції охоплює як власне майно, так і майнові права - належні до виплати кошти відповідно до національного законодавства. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно - правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Відповідно до п. «і» ст. 17 зазначеного Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом , іншим особам, зазначеним у пунктах « б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом , до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час перебування на посадах службовців Державної кримінально - виконавчої служби України, у підрозділах професійної ( невоєнізованої ) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посад і на умовах, які визначаються Державним Департаментом України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Згідно тарифного переліку № 44-б, 45-в, 46-б посад керівного складу, відповідних їм спеціальних звань і посадових окладів виробничих підприємств&cedil; які входять до складу виправно - трудових та виховно - трудових колоній, тюрем, та інш. системи МВС СРСР, затвердженого Міністром внутрішніх справ СРСР 18 12 1986 року посаді майстра, контрольного майстра 1 категорії відповідали спеціальні звання - старший лейтенант - капітан внутрішньої служби, посаді майстра, контрольного майстра П категорії - лейтенант внутрішньої служби. ( а.с. 42) Судом встановлено, що позивач - [PERSON]. в період з [INFO] року працював на посаді майстра цеха [INFO], що підтверджується копією трудової книжки ( а.с. 10) і лише з [INFO] року наказом УВС Харківського облвиконкому № 128 від [INFO] року за його заявою [PERSON]. було прийнято на службу до органів внутрішніх справ ( а.с. а.с. 45 - 53) Враховуючи, що [PERSON]. в період з [INFO] року працював на посаді, що в подальшому не була переведена в категорію, яка заміщюється рядовим і начальницьким складом за встановленим переліком посад, тому суд не вбачає підстав для включення до розрахунку вислуги років для призначення пенсії [PERSON]. зазначеного періоду. Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів №393 від 17 07 1992 року та ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 04 1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення : відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Як вбачається із наказу №54 о/с від 21 04 2005 року «Про заохочення співробітників колонії до дня створення Державного департаменту України з питань виконання покарань» преміювання за квітень 2005 року у розмірі 30% грошового утримання не є щомісячним , а тому не може включатися до розрахунку пенсії. За таких обставин суд вважає, що відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, права позивача щодо нарахування пенсії відповідачами не порушені, тому адміністративний позов не підлягає задоволенню у повному обсязі. Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 с т. 94 КАС України .

Результат розгляду: denied