Рішення адміністративного суду від 2008-06-27 00:00:00+03

[PERSON]. звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку призначеної йому пенсії та зобов'язати відповідача провести її перерахунок з урахуванням граничного розміру премії 62 % від грошового забезпечення, направити відповідні документи (платіжні доручення) у відділення Ощадбанку України (за місцем виплати пенсії) для виплати заборгованості по пенсійному забезпеченню, що утворилася в результаті неправильного її нарахування, починаючи з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року. У судовому засіданні позивач позов підтримав, зазначивши на його обґрунтування, що згідно постанови КМ України від 28.03.2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» з 1 квітня 2007 року збільшилося грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок зміни розмірів премії. Так, згідно додатку № 1 до наказу граничний розмір премії осіб офіцерського складу Збройних Сил України ( з посадовим окладом 165 грн. та безперервною вислугою понад 25 календарних років) складає 62 % від грошового забезпечення. Отже, розмір пенсії з 1 квітня 2007 року повинен збільшитися за рахунок зміни розміру одного з видів грошового забезпечення, тобто премії. Однак, відповідач своїм листом від 09.07.2007 року № І 2132-07 відмовив зробити перерахунок, чим порушив його права та ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач просив задовольнити його вимоги. Представник відповідача позов не визнав та пояснив суду, що наказ Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175, який не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, не відноситься до законодавчих актів. Окрім того, постановою КМ України від 28.03.2007 року № 594 Міністерству Оборони України надано дозвіл на виплату премій у збільшених розмірах тільки у 2007 році, тому, враховуючи її тимчасовий характер, незмінність діючих норм законодавства в частині розміру фонду преміювання, а також втрати нею чинності відповідно до іншої постанови КМ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», підстав здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій військо службовцям та особам рядового і начальницького складу у зв'язку з прийняттям цієї постанови, не вбачається. Представник відповідача просив суд відмовити позивачу у задоволенні його позову. Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані ними докази, встановив, що позивачу призначена пенсія за вислугу років у відповідності з законодавством про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців, що підтверджується посвідченням [NUMBER], виданим Дніпропетровським облвійськоматом 01 січня 2005 року. Сторонами підтверджено, що позивач, як пенсіонер, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" <nau://ukr/2262-12|st43/> пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюється, з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Усі призначені за цим Законом пенсії, як визначено положеннями ч. 3 ст. 63. Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Таким чином, законодавцем чітко визначена як складова для обчислення пенсії та її перерахунку - премія, у розмірах, встановлених законодавством. Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», Міністерству оборони України надано дозвіл з 1 квітня преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені, встановлюються керівниками органів, перелічених у зазначеній постанові, у межах затвердженого фонду грошового забезпечення. Аналіз зазначених норм, дозволяє суду дійти висновку, що статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не передбачений перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку із введенням премій у розмірах, понад встановлених законодавством. Окрім того, на час розгляду та вирішення справи, постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594 <nau://ukr/594-2007-п/> та наказ Міністра оборони України від 14.04.2007 року №175 втратили чинність на підставі постанови Кабінету міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року. При цьому, суд погоджується з висновком Міністерства юстиції України, викладеному у листі від 23.10.2007 року № Б-18856-24, наданому позивачем на підтвердження позову, що наказ від 14.04.2007 року № 175 спрямований на організацію виконання рішення Кабінету Міністрів України, не містить нових правових норм та не підлягає державній реєстрації і офіційному оприлюдненню, у зв'язку з відсутністю ознак нормативно-правового акту. Таким чином, зазначений наказ № 175 не є нормативно-правовим актом і, відповідно, підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Висновки суду ґрунтуються також і на положеннях статті 105 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" <nau://ukr/489-16|st105/>, згідно з якими умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджується виключно Кабінетом Міністрів України.

Результат розгляду: denied