Рішення адміністративного суду від 2008-09-16 00:00:00+03

27 березня 2008 року [PERSON] звернувся із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з позовними вимогами про: - визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення з 01 травня 2007 року перерахунку призначеної пенсії; - зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної до виплати пенсії з урахуванням граничного розміру премії 85% від грошового забезпечення починаючи з 01 квітня 2007 року. Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» та наказу Міністерства оборони України від 14.04.2007 року №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України» з 1 квітня 2007 року збільшилося грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок зміни розмірів премії. 25 липня 2008 року позивачем надано до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та уточнення адміністративного позову, а саме заявлено позовні вимоги про: - визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку призначеної пенсії з 01 травня 2007 року у зв'язку із зміною розміру одного із видів грошового забезпечення (премії), а саме, граничного розміру премії 85% від грошового забезпечення, яка може бути виплачена військовослужбовцю старшинського складу з посадовим окладом 120,00 грн. та безперервною вислугою військової служби понад 20 календарних років; - зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до частини 3 статті 63 та в строки, визначені частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести перерахунок призначеної до виплати пенсії з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з розміру премії 85% від грошового забезпечення, яка може бути виплачена військовослужбовцю старшинського складу з посадовим окладом 120,00 грн. та безперервною вислугою військової служби понад 20 календарних років. Відповідач надав до суду письмові заперечення проти позову, у яких він просив вимоги позивача залишити без задоволення на підставі того, що граничний розмір премії військовослужбовцям встановлений наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 року №175, який не є законодавчим актом. Тому, для проведення перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594 немає законних підстав. В судовому засіданні 25 липня 2008 року за клопотанням позивача до участі у справі залучено третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову - Дніпропетровський обласний військовий комісаріат. Третьою особою подано заяву про розгляд справи за її відсутності, та надано пояснення по справі. Зокрема зазначено, що при виникненні підстав для перерахунку пенсій міністерства та інші органи (в даному випадку - Міністерство оборони України) зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативного акта, на підставі якого змінюється хоча б один вид грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням надбавок, доплат, підвищень, премій, повідомляти про це орган, який призначає пенсії. На підставі такого повідомлення органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних структурних підрозділів (в даному випадку - Дніпропетровський обласний військовий комісаріат) списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Однак, до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, як уповноваженого органу Міністерства оборони України, не надходили списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2007 року. У зв'язку із чим перерахунок і виплату пенсії [PERSON] не здійснено. Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представників відповідача, суд приходить до висновку що позовна заява не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що [PERSON] є військовим пенсіонером та з 15 червня 2004 року знаходився на пенсійному забезпеченні в Дніпропетровському військовому комісаріаті, де йому була призначена пенсія на підставі статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», дозволено Міністерству оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. При цьому визначено, що граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення. Таким чином, вказаною постановою дозволено здійснювати преміювання: 1. понад встановлений законодавством розмір; 2. у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році; 3. граничні розміри премій, мають бути встановлені у межах затвердженого фонду грошового забезпечення. Міністерство оборони України своїм наказом від 14.04.2007 року №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України» ввело в дію з 1 квітня 2007 року граничний розмір премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовців і встановило порядок її виплати. У разі позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково, вивільнені кошти на додаткове преміювання іншіх військовослужбовців не спрямовувати. Розмір премії (у відсотках від грошового забезпечення) не повинен перевищувати розміру, визначеного у додатках 1-5 за відповідними категоріями військовослужбовців. Таким чином, з самого наказу №175 виходить що премії виплачуються не всім військовослужбовцям, що розмір премії не повинен перевищувати граничного розміру, отже це не виключає виплату премій військовослужбовцям однієї категорії у різних розмірах по всій Україні, та навпаки позбавлення деяких осіб премії взагалі. Оскільки стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, суд дійшов висновку що постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594 надано дозвіл на виплату премії у розмірах понад встановлених законодавством, та у межах видатків, при цьому наказ №175 встановлює граничні розміри премії, а не конкретний її розмір. Таким чином, при прийнятті цієї постанови передбачалося преміювання окремих військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594, на підставі якої Міністерство оборони видало наказ №175, з 01.01.08 р. втратила чинність. Прийняття вказаної постанови №1294 й направлено на врегулювання ситуації, яка виникла у зв'язку із дією постанови №594, оскільки пенсія військовослужбовцям, яка призначалась з врахуванням виплачених з 01.04.07 р. премій, відрізнялась від розміру пенсії яка призначалась до вказаної дати, та відрізнялась би від розміру пенсій, призначених з врахуванням виплачених премій особам після 01.01.08 р. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied