Рішення адміністративного суду від 2008-09-16 00:00:00+03

[PERSON] звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адмінстрації, надалі УПСЗН Роменської РДА і просить визнати протиправними дії УПСЗН Роменської РДА по застосуванню при виплаті грошової допомоги за 2007-2008 роки положень законів про бюджет, які обмежують обсяг прав позивача на разову грошову допомогу, встановлений Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік у розмірі 1770,3 грн. та за 2008 рік у розмірі 2095 грн. В обґрунтування позову вказує, що він є учасником бойових дій і йому відповідно ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, до 5 травня повинна виплачуватися одноразова грошова допомога в розмірі пיяти мінімальних пенсій за віком. Але УПСЗН Роменської РДА виплатило йому в 2007 році лише 280 грн., а в 2008 році 310 грн. Розмір мінімальної пенсії за віком, відповідно Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”, починаючи з 1 квітня 2007 року становив 410,06 грн., а відповідно розмір щорічної разової грошової допомоги, який повинен бути йому виплачений в 2007 році мав становити 2050,3 грн. Розмір мінімальної пенсії за віком, відповідно Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік”, починаючи з 1 квітня 2008 року становить 481 грн., а відповідно розмір щорічної разової грошової допомоги, який повинен бути йому виплачений в 2008 році мав становити 2405 грн. В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задоволити. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задоволити. Суду пояснив, що позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня. Відповідач виплатив позивачу допомогу за 2007 рік в розмірі 280 грн., а не в розмірі 2050,3 грн. та за 2008 рік в розмірі 310 грн. а не 2405 грн. До суду раніше не звертався, звертався до УПСЗН Роменської РДА. В судовому засіданні представник відповідача УПСЗН Роменської РДА позов не визнала, суду пояснила, що до моменту набрання чинності рішенням Конституційного суду від 9 липня 2007 року, управління діяло правомірно, а тому виплата за 2007 рік проведена у відповідності вимог чинного законодавства. До моменту набрання чинності рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року, управління діяло правомірно, а тому виплата за 2008 рік також проведена у відповідності вимог чинного законодавства. Крім цього, в управління відсутні кошти на виплату допомоги в такому розмірі, як бажає позивач, а перегляду фінансування не було. Судом встановлено, що [PERSON] є учасником бойових дій і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, а відповідно на нього поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в тому числі статті 12. Дані обставини підтверджені посвідченням виданим 15 травня 1996 року, визнані сторонами і в суду немає сумнівів щодо їх достовірності та добровільності їх визнання сторонами. [PERSON] в 2007 році було виплачено щорічну одноразову грошову допомогу в розмірі 280 грн., а в 2008 році в розмірі 310 грн. Дана обставина визнана сторонами і в суду немає сумнівів щодо її достовірності та добровільності її визнання сторонами. В зв'язку з вказаним суд приходить висновку, що між сторонами склалися спірні правовідносини щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги та її виплати. При вирішенні спору суд виходить з положень ст.ст.2, 12, 171 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Конституції України, Рішень Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року. Статтею 2 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено, що права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в редакції, що діяла в 2007 році, на час виникнення спірних правовідносин щодо виплати допомоги за 2007 рік, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пיяти мінімальних пенсій за віком. Дана частина статті 12 Закону була змінена, проте зміни визнані неконституційними, в зв'язку з чим суд застосовує таку редакцію і до правовідносин, щодо виплати допомоги, які виникли в 2008 році. Згідно ч. 1 ст. 171 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Згідно статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу, а норми Конституції є нормами прямої дії. Частиною 3 статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Згідно п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року № 9 “Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя” Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі коли закон, який був чинний до введення в дію Конституції чи прийнятий після цього, суперечить їй. Відповідно ст. 62 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”, в редакції від 15 березня 2007 року, відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, розмір мінімальної пенсії за віком з 1 квітня 2007 року становить 410,06 грн. У відповідності ст. 58 Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік” розмір мінімальної пенсії за віком з 1 квітня 2008 року становить 481 грн. Відповідно до частини 5 резолютивної частини Рішення Конституційного суду від 9 липня 2007 року - Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Відповідно до пункту 5 резолютивної частини Рішення Конституційного суду від 22 травня 2008 року - Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними. Проаналізувавши рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, яким визнано неконституційними положення статті 29 та п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, частину 3 статті 22 Конституції України, та враховуючи те, що право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не залежить від наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер, суд прийшов до висновку, що дії УПСЗН Роменської РДА підлягають визнанню протиправними і з управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації на користь [PERSON] підлягає стягненню недоплачена щорічна разова грошова допомога за 2007 рік в розмірі 1770,3 грн. (410, 06 х 5 = 2050,3 - 280 = 1770,3), та за 2008 рік в розмірі 2095 грн. (481 х 5 = 2405 - 310 = 2095). На думку суду, строк звернення до суду позивачем не пропущений і на застосуванні ст. 100 КАС України сторони не наполягали. На підставі викладеного,

Результат розгляду: granted