Рішення адміністративного суду від 2008-10-27 00:00:00+02

Позивач ОСОБА 1звернувс я до суду з даним позовом поси лаючись на те, що він, згідно з аконодавства України, є особ ою,\~ яка постраждала внаслідо к Чорнобильської катастрофи \~ у зв'язку з ліквідацією її на слідків та має відповідне по свідчення. Він учасник лікві дації наслідків аварії на ЧА ЕС 1 категорії, до грудня 2003 р. ві н мав 3 групу інвалідності, а п отім став інвалідом 11 групи ві д захворювання, яке пов'язано з роботами по ліквідації нас лідків аварії на ЧАЕС, в звя зку з чим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціал ьного захисту населення Перв омайської міської ради. Відповідно до вимог ст.48 Зак ону України «Про статус і соц іальний захист громадян, і по страждали внаслідок Чорноби льської катастрофи» №796-Х11, щор ічна допомога на оздоровленн я інвалідам 3 групи виплачуєт ься в розмірі чотирьох мінім альних заробітних плат, а\~ інв алідам 11 групи - у розмірі п'яти мінімальних заробітних\~ пла т, розмір мінімальної заробі тної плати визначається на м омент виплати. На теперішній час йому стал о відомо, що в порушення вимог ст.48 Закону № 796-Х11 та\~ ст.22 Консти туції України, у період з 2001 по 2008 р.р. грошова допомога, призна чена йому законом нараховува лась неповністю. Відповідно до ст.48 Закону 796-ХП йому повинн а виплачуватись щорічна допо мога на оздоровлення як інва ліду 2-ї групи у розмірі - п'ять м інімальних заробітних плат, що складає, з урахуванням отр иманої допомоги на оздоровле ння, на момент виплати: -2001 р.- 118,00 грн. Х 4 -21,50 грн. =450,50 грн. -2002р. - 140,00грн. Х 4 - 21,50грн.=538,50 грн. -2003р. - 185,00грн. Х 5 = 925,00 грн. -2004р. - 205,00 грн. Х 5 = 1025,00 грн. -2005р. - 262,00грн. Х 5 - 26,70 грн. = 1283,30 грн. -2006р. - 350,00грн. Х 5 -120,00 грн. = 1630,00 грн. -2007р. - 400,00грн. Х 5\~ =2000,00 грн. -2008 р. -515,00 грн. Х5 =2575,00 грн. Всього 10427,30 грн. Таким чином, в період з 2001 р. по 2008 р. його право на отримання щ орічної допомоги на оздоровл ення у повному обсязі було по рушено, сума недоплати склад ає 10427,30 грн., що і складає ціну по зову. У відповідях, що він одержав від відповідача, вказано, що\~ допомога на оздоровлення йо му виплачується в межах повн оважень та відповідно до зак онів. Конституційний Суд Україн и неодноразово розглядав спр ави і приймав рішення, у яких в изнавав окремі положення зак онів про Державний бюджет Ук раїни щодо зупинення або обм еження пільг, компенсацій і г арантій такими, що не відпові дають Конституції України. П роте, незважаючи на зазначен і рішення Конституційного Су ду України, компенсація йому виплачується в меншому розм ірі, ніж передбачено законом . Рішенням від 09.07.2007 року Конст итуційний Суд України визнав неконституційним п. 30 ст.71 Зако ну України « Про Державний бю джет України на 2007р», якою вста новлено припинення виплат що річної допомоги відповідно д о ст.48 Закону України №796-Х11. Конституційний Суд Україн и в травні 2008 р. визнав неконсти туційними зміни до Закону Ук раїни №796, внесені Законом Укр аїни « Про Державний бюджет У країни на 2008р. та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України”. Ст.8 Конституції України пер едбачено, що в Україні визнає ться і діє принцип верховенс тва права. Конституція Украї ни має найвищу юридичну силу . Закони та інші нормативно-пр авові акти приймаються на ос нові Конституції України і п овинні відповідати їй. Норми Конституції України є норма ми прямої дії. Звернення до су ду для захисту конституційни х прав і свобод людини і грома дянина безпосередньо на підс таві Конституції України гар антується. Ст.19 Конституції України пе редбачено, що правовий поряд ок в Україні ґрунтується на з асадах, відповідно до яких ні хто не може бути примушений р обити те, що не передбачено за конодавством. Органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни. Ст.22 Конституції України пе редбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Пр и прийнятті нових законів аб о внесення змін до чинних зак онів не допускається звуженн я змісту та обсягу існуючих п рав і свобод. Права і свободи л юдини і громадянина, закріпл ені цією Конституцією, не є ви черпними. Ст.55 Конституції України пе редбачено, що права і свободи людини і громадянина захища ються судом. Кожному гаранту ється право на оскарження в с уді рішень, дій чи бездіяльно сті органів державної влади, органів місцевого самовряду вання, посадових і службових осіб Постановами уряду №486 ві д 11.04.2002р та №425 від 31.03.2003р п. З, а також частиною 1 ст.17 Закону №3551-XII вста новлено, що виплата разової г рошової допомоги здійснюєть ся органами праці та соціаль ного захисту населення, яке є відповідачем за даним позов ом. Просить суд визнати дії Упр авління праці та захисту соц іального захисту населення П ервомайської міської ради Лу ганської області з відмови в проведенні нарахування\~ та в иплати щорічної грошової доп омоги на оздоровлення незако нними та стягнути з відповід ача на його користь суму недо плаченої щорічної допомоги н а оздоровлення у розмірі 10427,30 г рн. Позивач в судове засідання не зявився, надав суду заяв у, згідно якої повністю підтр имав свої позовні вимоги, про сить розглянути справу в йог о відсутність. Представник відповідача в судове засідання не зявил ась, надала суду заяву, в якій просить розглянути справу в її відсутність, та заперечен ня, згідно яких\~ позов не визн ала, посилаючись на те, що відп овідач відповідно до вимог с т. 54 ЗУ « Про місцеве самовряду вання\~ в Україні» є управлінн ям виконавчого комітету Перв омайської міської ради, а так ож кінцевим розпорядником бю джетних коштів. Згідно з Законом України «П ро статус і соціальний захис т громадян, постраждалих\~ вна слідок Чорнобильської\~ ката строфи» № 796\~ на УПСЗН покладен ий обовязок здійснення вип лати пільговій категорії гро мадян щорічної грошової допо моги на оздоровлення. Фінансування витрат, пов язаних з реалізацією Закону № 796, здійснюється\~ за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни, які надходять на рахуно к\~ відповідного органу Держа вного казначейства, який, згі дно Положення про Державне К азначейство України, затверд женого постановою Кабінету М іністрів України № 1232 від 21.12.2005 р ., здійснює розрахунково-касо ве обслуговування розпорядн иків і одержувачів бюджетних коштів, контроль за здійснен ням бюджетних повноважень пр и зарахуванні надходжень, пр ийнятті зобов'язань та прове денні платежів за\~\~ цими зобо в'язаннями. Ст.117 Конституції У країни передбачає, що КМ Укра їни в межах своєї компетенці ї видає постанови та розпоря дження, які обовязкові до в иконання. Ст.62 ЗУ “Про статус т а соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи ” т акож встановлює обовязков ість виконання рішень КМУ мі ністерствами, центральними т а місцевими органами державн ої виконавчої влади та ін. Том у відповідач в здійсненні св оєї діяльності керується ЗУ «Про встановлення розміру мі німальної заробітної плати” , постановами КМУ №836 від 26.07.1996 р. “ Про компенсаційні виплати ос обам, які постраждали внаслі док Чорнобильської катастро фи” та №562 від 12.07.2005 р. “Про щорічн у допомогу на оздоровлення г ромадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильської кат астрофи”, Порядком фінансува ння видатків місцевих бюджет ів на здійснення заходів з ви конання державних програм со ціального захисту населення за рахунок субвенцій з\~ держа вного бюджету, який затвердж ений постановою КМУ №256 від 04.03.20 02 р. (зі змінами та доповненням и). Пункт 2 Порядку встановлює, що фінансування видатків мі сцевих бюджетів за державним и програмами соціального зах исту населення проводиться з а рахунок субвенцій, передба чених державним бюджетом на відповідний рік у межах обся гів, затверджених у обласних та інш. бюджетах. Тому всі виплати, передбаче ні Законом №796, у тому числі і що річна допомога на оздоровлен ня, здійснювалися відповідач ем у розмірах, визначених у по станові Кабінету Міністрів У країни № 836 від 26.07.1996 р. “Про\~ компе нсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорно бильської катастрофи» та №562 в ід 12.07.2005 р. “Про щорічну допомог у на оздоровлення громадянам , які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи». Щодо вимоги позивача за 2001 та 2002 р.р., то функції по виплаті що річної допомоги\~ в цих роках в ідповідач не здійснював, оск ільки Постановою КМУ від 29.10.2003 р . №1687 були внесені зміни до пост анови КМУ №256 від 04.03.2002 року до за твердженого нею Порядку про покладення на органи праці т а соціального захисту населе ння додаткових завдань щодо ведення персоніфікованого о бліку, нарахування та сплати передбачених законодавчими актами допомоги та компенса цій громадянам, які постражд али внаслідок ліквідації ава рії на ЧАЕС. Щодо вимоги позивача за 2006 р. , то позовні вимоги не підляга ють задоволенню, так як ЗУ «Пр о державний бюджет на 2006 р.» бул а призупинена дія ст.48 ЗУ №796. Ко нституційний Суд України не приймав рішення щодо визнанн я неконституційними положен ь даного Закону. Відповідно до п.4 Порядку ви плати органами соціального з ахисту населення щорічної до помоги на оздоровлення грома дянам, які постраждали внасл ідок Чорнобильської катастр офи, затв. Наказом Міністерст ва праці та соціальної політ ики України №1 від 04.01.2000 р., встано влюються підстави для призна чення допомоги, серед яких пе редбачена подача письмової з аяви особи, якій проводиться виплата допомоги. Але в 2003 та 2004 роках позивач не звертався в управління з вказаною заяво ю, тому в цій частині позовні в имоги не підлягають задоволе нню. Позивачеві за 2005 р. була випл ачена допомога на оздоровлен ня в розмірі 26,70 грн. в серпні 2005 р ., за 2006 р. виплачено 120 грн. в травн і 2007 р., за 2007 р. 120 грн. - у листопаді 2 007 р., за 2008 р. нараховано в жовтні 2008 р. в розмірі 120 грн. Визнати дії УПСЗН незаконн ими та стягнути недоплачену суму щорічної грошової допом ога на оздоровлення неможлив о, оскільки відповідач діяв н а підставі,\~ у межах\~ повноваж ень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Дослідивши надані докази,\~ суд прийшов до висновку, що по зовні вимоги підлягають\~ час тковому задоволенню. В суді прийнято без запереч ень,\~ що позивач ОСОБА 1є особо ю, віднесеною до 1 категорії ос іб, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи , та є інвалідом 2-ї групи, що під тверджується посвідченнями серії ІНФОРМАЦІЯ 1 від 23.06.2008 р. та серії ІНФОРМАЦІЯ 2 від 30.10.1992 р.\~ Позивач має право на щорічн у допомогу на оздоровлення в обсязі встановленому законо м, передбачену ст. 48 Закону Укр аїни\~ «Про статус і соціальни й захист громадян, які постра ждали внаслідок Чорнобильсь кої катастрофи» від 28.02.1991 р. Пор ядок надання щорічної допомо ги регулюється цим Законом. А бз.2 ч.4 ст. 48 вказаного Закону пе редбачена виплата\~ інваліда м\~ 2 групи допомоги\~ на оздоров лення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Оскільки дія абзацу 2 ч.4 ст. 48 З акону України «Про статус і с оціальний захист громадян, я кі постраждали внаслідок Чор нобильської катастрофи»\~ зу пинена на 2006 р. в частині виплат и компенсацій і допомоги у ро змірах відповідно до мінімал ьної заробітної плати згідно із Законом України №3235-4 від 20.12.20 05 р., внаслідок чого відсутні п равові підстави вважати пору шеними права позивача щодо н евиплати відповідачем однор азової щорічної допомоги у р озмірах відповідно до мініма льної заробітної плати у 2006. За значена норма протягом 2002,2003,2004, 2 005, 2007 р.р. була чинною і підлягає застосуванню. Згідно ч.7 ст. 48 Закону Україн и «Про статус і соціальний за хист громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір мінімаль ної заробітної плати визнача ється на момент виплати. Розмір мінімальної заробі тної плати складає: - на серпень 2005 р. -310 грн.,- на лист опад 2007 р. -460 грн.,- на жовтень2008 р.-545 грн. Зі змісту вимог Законів Укр аїни «Про встановлення розмі рів мінімальних заробітних п лат на 2004, 2005 р.р.» не вбачається б удь-яких обмежень щодо можли востей застосування розміру мінімальної заробітної плат и з метою реалізації норми ст . 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадя н, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Слід зазначити, що встановл ений\~ в 1996 р. постановою КМУ № 836 р озмір щорічної допомоги на о здоровлення протягом тривал их років не змінювався і не ві дповідає розміру, встановлен ому іншими Законами України. Оскільки ні Верховна Рада Ук раїни, ні Кабінет Міністрів У країни в наступному будь-яки х рішень із цих питань не прий мали, то, виходячи із загальни х засад пріоритетності закон ів над підзаконними норматив ними актами, при вирішенні да ного спору, застосуванню під лягає саме ст. 48 Закону Україн и «Про статус і соціальний за хист громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закони України «Про встановлення розміру м інімальної заробітної плати на 2004, 2005 р.р.», а не постанова Каб інету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особа м, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. №836. За таких обставин та з ураху ванням вимог ст. 48 Закону Укра їни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраж дали внаслідок Чорнобильськ ої катастрофи» Управління пр аці та соціального захисту н аселення Первомайської місь кої ради Луганської області повинно\~ виплатити позивачу щорічну допомоги на оздоров лення за зазначений період, в иходячи із суми мінімальної заробітної плати\~ на момент в иплати: за 2005 р. 310 грн. х 5 -26,70 грн. = 1523,30 грн .; за 2007 р. 460 грн. х 5- 120,00 грн. = 2180,00 гр н.; за 2008 р. 545 грн. х 5- 120,00 грн. = 2605,00 гр н. Всього : 6308,30 грн. В 2003 та в 2004 роках\~ позивач не з вертався з заявою про виплат у допомоги на оздоровлення, щ о на думку суду є підставою дл я відмови в позові в цій части ні, оскільки відповідно до По рядку виплати органами соціа льного захисту населення щор ічної допомоги на оздоровлен ня громадянам, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Н аказом Міністерства праці та соціальної політики України 04.01.200 р. № 1, підставою для признач ення допомоги є письмова зая ва особи, якій проводиться ви плати. Позивачу про наявніст ь цього Порядку\~ було відомо, оскільки всі роки, окрім 2003 та 2 004 р.р., він подавав заяви про ви плату допомоги . Також не підлягають задово ленню позовні вимоги за 2001 р.-2003 р., оскільки відповідно до Пос танови КМУ №1687 від 29.10.2003 р., якою бу ло внесено зміни до Постанов и КМУ №256 від 04.03.2002 р. та затвердже но “Порядок про покладення н а органи праці та соціальног о захисту населення додатков их завдань щодо ведення перс оніфікованого обліку, нараху вання та сплати передбачених законодавчими актами допомо ги та компенсації громадянам , які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи”, ф ункції по виплаті щомісячної допомоги на оздоровлення в 200 1-2003 р.р. управління праці та соц іального захисту населення н е здійснювало. Щодо вимоги позивача за 2006 р. , то суд вважає, що позовні вим оги не підлягають задоволенн ю, так як ЗУ «Про державний бюд жет на 2006 р.» була призупинена д ія ст.48 ЗУ №796. Конституційний С уд України не приймав рішенн я щодо визнання неконституці йними положень даного Закону . Відповідно до ч.3 ст. 99 КАС Укр аїни для захисту прав, свобод та інтересів особи, цим кодек сом та іншими законами можут ь встановлювати інші строки для звернення до адміністрат ивного суду. Відповідно до п.3 ч.1 ст. 268 ЦК України позовна дав ність не поширюється на вимо гу про відшкодування шкоди, з авданої каліцтвом, іншим ушк одженням здоровя або смерт ю. На підставі викладеного, ке руючись ст. 8,19 Конституції Укр аїни, ст. 48\~ Закону України\~ «Пр о статус і соціальний захист громадян, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи», ст.ст.8, 9, 159-163 КАС\~ Україн и, -

Результат розгляду: denied