Рішення адміністративного суду від 2008-02-14 00:00:00+02

Позивачі звернулись з позовом про визнання незаконними дії Управління земельних ресурсів у місті Харків щодо відмови у погодженні проектів відведення земельних ділянок по [ADDRESS] у м. Харкові, з віднесенням цих земельних ділянок до земель рекреаційного призначення та зобов'язання Управління земельних ресурсів у місті Харків надавати усі наступні документи стосовно розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по [ADDRESS] у м. Харкові з урахуванням того, що вказані земельні ділянки відносяться до земель житлової та громадської забудови. При цьому позивачі посилаються на те, що рішенням 16 сесії Харківської міської 5 скликання від 21.11.2007р. № 252/07 [PERSON]., [PERSON]. та [PERSON]. надано дозвіл на розробку проектів відведення земельних ділянок по[ADDRESS] На підставі цього рішення вони звернулись до ВКПФ "ІСТОК" стосовно виконання комплексу робіт щодо розробки проектів відведення земельних ділянок. 24.12.2007 р. Управління земельних ресурсів у місті Харків направило лист на ім'я директора ВКПФ "ІСТОК", в якому безпідставно та необґрунтовано віднесло бажану територію по вул. Дерев'янко до території лісопарку, тобто до рекреаційної зони, та повернуло вказані проекти землеустрою для опрацювання в частині уточнення категорії земель, за рахунок яких проектується відведення земель у власність та користування. Вважають дії Управління земельних ресурсів у місті Харків, пов'язані з наданням відповіді, такими, що не відповідають нормам земельного законодавства України. Проектами землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення визначаються місце розташування і розміри земельних ділянок, власники земельних ділянок, землекористувачі, у тому числі орендарі, а також встановлюється режим використання та охорони територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. Управлінням земельних ресурсів у місті Харків безпідставно ідентифіковано земельні ділянки по [ADDRESS], як такі, що відносяться до земель рекреації, не вказавши на затверджену у встановленому порядку землевпорядну документацію, що визначає межі рекреаційної зони в натурі на місцевості. Рішенням Харківської міської ради від 27.04.2005р. № 93/05 затверджено проекти землеустрою з організації та встановлення меж території рекреаційного призначення м. Харкова, до яких не увійшли території лісопарку. Вважають, що відповідач без належних правових підстав, незаконно письмово відмовив у наданні вищезазначених земельних ділянок для містобудівних цілей, мотивуючи тим, що затребувані земельні ділянки по вул. Дерев'янко у м. Харкові відносяться до земель рекреаційного призначення. Представник позивача - ВКПФ «Істок» позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Позивачі [PERSON]., [PERSON]., [PERSON]. в судове засідання не з'явились, будучи належним чином оповіщеними про день та час розгляду справи. Подали заяви про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримали. Представник відповідача позовні вимоги не виз, посилаючись на те, що при наданні відмови позивачу управління керувалось положеннями Генерального плану м. Харкова, архівними матеріалами. Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, задовольняє позовні вимоги, виходячи з наступного. В судовому засіданні встановлено, що рішенням 16 сесії Харківської міської 5 скликання від 21.11.2007р. № 252/07 громадянам [PERSON]., [PERSON]. та [PERSON]. надано дозвіл на розробку проектів відведення земельних ділянок по [ADDRESS], відповідно. На підставі цього рішення [PERSON]., [PERSON]. та [PERSON]. звернулися до ВКПФ "ІСТОК" стосовно виконання комплексу робіт щодо розробки проектів відведення земельних ділянок. 24.12.2007 р. Управління земельних ресурсів у місті Харків направило лист № 5044 на ім'я директора ВКПФ "ІСТОК", в якому віднесло територію по вул. Дерев'янко до території лісопарку, тобто до рекреаційної зони, та повернуло вказані проекти землеустрою для опрацювання в частині уточнення категорії земель, за рахунок яких проектується відведення земель у власність та користування. Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Дії Управління земельних ресурсів у місті Харків, пов'язані з наданням відповіді, є безпідставним, необґрунтованим та такими, що не відповідають нормам земельного законодавства України. При цьому відповідач, надаючи оскаржуваний лист, діяв в супереч норм Конституції та законів України. Відповідно до ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Згідно зі ст. 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Відповідно до ст. ст. 1, 25 цього Закону до документації із землеустрою також відносяться проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Статтею 47 Закону України „Про землеустрій" передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення розробляються згідно з законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, з метою збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму, створення приміських зелених зон, збереження і використання об'єктів культурної спадщини, проведення науково-дослідних робіт. Проектами землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення визначаються місце розташування і розміри земельних ділянок, власники земельних ділянок, землекористувачі, у тому числі орендарі, а також встановлюється режим використання та охорони територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. Однак, Управлінням земельних ресурсів у місті Харків безпідставно ідентифіковано земельні ділянки по [ADDRESS], як такі, що відносяться до земель рекреації, не вказавши на затверджену у встановленому порядку землевпорядну документацію, що визначає межі рекреаційної зони в натурі на місцевості, хоча це прямо передбачено ст. 47 Закону України „Про землеустрій". На виконання вимог Закону України «Про землеустрій» рішенням Харківської міської ради від 27.04.2005р. № 93/05 затверджено проекти землеустрою з організації та встановлення меж території рекреаційного призначення м. Харкова, до яких не увійшли території лісопарку. Разом з тим, Управлінням земельних ресурсів у місті Харків не доведено, що ця земельна ділянка дійсно відноситься до земель рекреації, тобто не надано затверджених у встановленому порядку документів, що визначають межі рекреаційної зони в натурі на місцевості, як це вказано у ст. 47 Закону України "Про землеустрій". Таким чином, відповідач, в порушення норм ст. 19 Конституції України, без належних правових підстав, незаконно письмово відмовив у наданні вищезазначених земельних ділянок для містобудівних цілей, мотивуючи тим, що затребувані земельні ділянки по вул. Дерев'янко у м. Харкові відносяться до земель рекреаційного призначення. Вирішуючи питання щодо цільового призначення земельних ділянок відповідач не врахував того, що згідно зі ст. 1 Закону України "Про землеустрій" їх цільове призначення - використання землі за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Таким чином, надаючи оскаржувану відповідь, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв всупереч нормам земельного законодавства України, безпідставно та необґрунтовано відніс земельні ділянки по вул. Дерев'янко до земель лісопарку, тобто до рекреаційної зони. Крім цього, розділом II Земельного кодексу України визначені правові критерії віднесення земельних ділянок до земель відповідної категорії за їх цільовим призначенням в залежності від їх використання. Так ст. 38 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Обов'язковою умовою для віднесення земельної ділянки до земель житлової та громадської забудови, в першу чергу, є знаходження її в межах населених пунктів. Ці землі характеризуються специфічним цільовим призначенням - для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів. Державними будівельними нормами України "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН-360-92" (п.2.1) встановлено, що територія міста за функціональними призначенням і характером використання поділяється на сельбищну, виробничу, ландшафтно-рекреаційну. До сельбищної території входять земельні ділянки житлових будинків, громадських установ, будинків і споруд, навчальних, проектних, науково-дослідних інститутів, внутрішня вулично-дорожна мережа. Враховуючи те, що функціональне призначення майбутніх об'єктів відповідає вищенаведеному цільовому використанню, вищезазначені земельні ділянки, що розташовані по [ADDRESS] в м. Харкові, відносяться до категорії земель житлової та громадської забудови. Таким чином, доводи позивачів знайшли своє повне підтвердження, в зв'язку з чим суд задовольняє позовні вимоги. На підставі викладеного,

Результат розгляду: granted