Рішення адміністративного суду від 2008-01-10 00:00:00+02

Позивачі звернулися до Яготинського районного суду з позовними заявами до Головного управління Пенсійного фонду в Київській області про оскарження дій та зобов'язання вчинити певні дії, в котрих зазначено, що позивачі є військовими пенсіонерами і знаходяться на обліку в Пенсійному фонді у Київській області. З 1 квітня 2007 року у Збройних Силах України відбулися зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 “Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році” та наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 “Про встановлення граничного розміру премій військовослужбовцям Збройних Сил України”. Ці акти уряду є законною підставою для перерахунку їм пенсій. Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листами № 3258/С-3 від 08.11.2007; 3254/Ф-3 від 08.11.2007; 3253/Т-3 від 08.11.2007, їм було відмовлено в цьому праві. На їхні заяви про перерахунок пенсій з заліком зазначеного підвищення, відповідач повідомив, що підстав для перерахунку їхньої пенсії немає, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 не передбачено змін до інших нормативно - правових актів в частині розміру фонду преміювання, і тому, що наказ Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 не зареєстрований Міністерством юстиції України. Враховуючи викладене, позивачі вважають, що відповідач порушив їх право на перерахунок пенсії, тому просили визнати відмову відповідача у перерахунку пенсії протиправною та скасувати вказані рішення, визнати за ними право на перерахунок пенсій, зобов'язати останнього здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2007 року. В судовому засіданні позивачі підтримали вимоги позову, а позивачі [PERSON], [PERSON] в судове засідання не з'явилися, звернулися з заявою про розгляд справи у їх відсутність та підтримали позов. Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнали, мотивуючи це тим, що позов є безпідставним і таким, що не підлягає задоволенню оскільки порядок перерахунку пенсій визначений ч.3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, де зазначено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв'язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Постановою КМУ від 28.03.2007 № 594 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році” Міністерству оборони України, іншим силовим міністерствам і відомствам України дозволено здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу зазначеною постановою не передбачено. Змін у законодавчі акти щодо збільшення граничних розмірів премій не відбувалося. Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року та зареєстрований у Мін'юсті 15.02.2007 р. за № 135/13402 (далі - Порядок), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 вищевказаного Закону Міністерство оборони, його структурні підрозділи (військкомати) зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. На адресу головного управління ПФУ у Київській області повідомлення від Київського ОВК про змін, введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством не надходило, в зв'язку з цим просив у задоволення позову відмовити. Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково. Так, в судовому засіданні з пояснень позивачів, копій посвідчень (5, 21-22, 39, 54-55, 68-69, 86, 102, 119, 135, 151) встановлено, що позивачі є військовими пенсіонерами і знаходяться на обліку в Пенсійному фонді у Київській області. 8.03.07 р. Кабінетом Міністрі України прийнята постанова № 594 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році”, якою з 01.04.07 р. надано право Міністру оборони України здійснювати преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. Наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 р. № 175 “Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби. Згідно до ч.2 ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер), премія. Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” усі призначенні за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону. Частиною 2 ст. 51 зазначеного Закону встановлено, що перерахунок пенсій призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” встановлено, що функції призначення та виплати пенсій категоріям осіб відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 1 січня 2007 року передаються органам Пенсійного фонду України. Пунктом 23 постанови Пенсійного фонду України “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 3-1 від 30.01.2007 року передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону міністерства та інші органи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган що призначає пенсії. Таким чином в судовому засіданні встановлено, що відповідно до п.п.23, 24 вищевказаного Порядку позивачі звернулися до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з відповідними зверненнями та необхідними документами для перерахування раніше призначеної пенсії з урахуванням змін грошового забезпечення, що відбулися з 01 квітня 2007 року. Проте, пенсії з 1 квітня 2007 року перераховані не були, про що свідчать надані суду листи Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області з відмовою у перерахунку пенсії. Посилання відповідача на те, що уповноваженими структурними підрозділами, які складають списки осіб та зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій до ГУ ПФУ у Київській області не надходило, не приймається судом до уваги, оскільки позивачами при зверненні до відповідача було надано необхідний перелік документів, а відсутність звернення уповноважених органів не є підставою для позбавлення особи права на здійснення перерахунку пенсії. Крім цього, п. 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731 “Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади” відповідальність за недотримання вимог цієї постанови покладається на керівників міністерств та інших органів виконавчої влади. Також із заперечень відповідача вбачається, що він вважає посилання позивачів на наказ Міністра оборони України від 14.04.2007 р. № 175 такими які не можуть бути підставами для проведення перерахунку раніше призначених пенсій, оскільки даний наказ не є законодавчим актом та носить тимчасовий характер. Однак, як вбачається із ст. 105 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489, в якій зазначено слідуюче: установити, що умови оплати праці працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, а також умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України. Як видно із постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році” яка прийнята відповідно до ст.105 зазначеного Закону, Кабінет Міністрів України дозволив Міністерству оборони України здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення. На виконання вказаної постанови КМУ Міністром оборони України був виданий наказ від 14.04.2007 № 175 “Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України”. Таким чином, посилання відповідача на те, що наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р. не є законною підставою для здійснення перерахування пенсій не може бути прийнято судом, оскільки порушуються вимоги нормативно-правових актів, що регулюють права, свободи, та гарантії військовослужбовців, а насамперед вимоги основного Закону України - Конституції України. Так, згідно ст.24 Конституції України рівність громадян, зокрема військовослужбовців, перед законом полягає і у їх рівному праві на соціальний захист, гарантований ст.ст.17, 46 Конституції України. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачів підлягають до задоволення частково. При цьому, суд приймає до уваги вимоги ст. 51 ч.2 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, якою встановлено, що перерахунок пенсій призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто перерахунок пенсії необхідно провадити з 1 травня 2007 року.

Результат розгляду: partial