Рішення адміністративного суду від 2008-01-08 00:00:00+02

12 09 2007 року позивач - [PERSON] звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідачів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення заборгованості. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що наказом Міністра оборони України № 855 від 26.10.2004 року його звільнено із Збройних Сил України в званні полковника у зв'язку із скороченням штатів та наказом № 95 від 29.11.2004 року виключено із списків частини Харківського університету Повітряних Сил. Позивачу була призначена пенсія за вислугу років з 1.12.2004 року у розмірі 1887 грн. 74 коп. в місяць. Як учаснику бойових дій пенсія позивачу була збільшена на 29 грн. 87 коп., але позивач не згоден з розміром збільшення пенсії та вважає, що відповідач не застосував одночасно декілька законів, які повинен був застосувати, а саме: ЗУ “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ЗУ “ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, ЗУ “ Про прожитковий мінімум”, ЗУ “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Конституцію України. Так, на день виходу на пенсію позивачу надбавка до пенсії була нарахована в розмірі 150 відсотків не від величини прожиткового мінімуму ( який дорівнював 284 грн. 69 коп. станом на 01 12 2004 року ) , а з розрахунку 19 грн. 91 коп., як зазначено в постанові КМУ № 1350 від 27 08 2003 року “ Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб.” Відповідно до норм ЗУ “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, Оскільки зазначений Закон набув чинності з 01 01 2004 року, тобто, пізніше від Постанови КМУ № 1350 від 27 08 2003 року, а також в зв'язку з тим, що закон має вищу юридичну силу, тому відповідач при нарахуванні пенсії повинен був керуватися нормами зазначеного Закону. Позивач вважає, що йому не доплачено: за 2004 році- 397 грн. 17 коп., за 2005 році - 5615 грн. 56 коп., за шість місяців 2006 року - 3011 грн. 28 коп., а всього - 9024 грн. 01 коп. З урахуванням наведеного вище позивач просить зобов'язати Харківській обласний військовий комісаріат здійснити перерахунок пенсії за вислугу років та стягнути заборгованість в сумі 9024 грн. 01 коп. Позивач та представник позивача в судовому засіданні зменшили вимоги адміністративного позову. Позивач пояснив, що відповідач - Харківський обласний військовий комісаріат при нарахуванні пенсії не застосував одночасно декілька законів, які підлягали застосуванню при нарахуванні пенсії, а саме: ЗУ “ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”, ЗУ “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ЗУ” Про державні соціальні стандарти та державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, “ЗУ “ Про прожитковий мінімум” , ЗУ “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” . Відповідач порушив вимоги Конституції та норму ст. 14 Протоколу № 12 Європейської Конвенції з прав людини, чим грубо порушив права позивача. Так, відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом” і не може бути привілей чи обмежень за будь - якими ознаками. Згідно ст. 6 ЗУ “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ базовим соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти. Позивач вважає, що відповідач при розрахунку пенсії помилково посилається на суму 19 грн. 91 коп., яка встановлена Постановою Кабінету Міністрів України № 1350 від 27 08 2003 року, оскільки з набранням чинності ЗУ “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування “ з 01 01 2004 року втрачає чинність зазначена вище Постанова. Крім того, відповідач не посилається на норми жодного закону. З урахуванням вищенаведеного позивач просить зобов”язати відповідача виконати вимоги Конституції України та Законів України, а саме: ЗУ “ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”, ЗУ “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ЗУ” Про державні соціальні стандарти та державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, “ЗУ “ Про прожитковий мінімум” , ЗУ “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ЗУ “ Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік” , ЗУ о Державний бюджет України на 2006 рік”, зобов'язати відповідача - Харківський військовий комісаріат здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням відповідного збільшення пенсії як учасника бойової дій за період з 01 12 2004 року по 30 06 2004 року відповідно чинного законодавства, стягнути з відповідача за вказаний період заборгованість : за 2004 рік - 123 13 коп., за 2005 рік - 5496 грн. 65 коп., за шість місяців 2006 року - 3011 грн. 28 коп., а всього - 8631 грн. 06 коп. Представники відповідача - Харківського обласного військового комісаріату не визнали позов у повному обсязі та пояснили, що позивачу як учаснику бойових дій згідно ч. 4 ст. 12 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту “ ( в редакції, яка діяла до 01 07 2006 року) пенсія підвищується в розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком. Постановою Верховної Ради України “ Про порядок введення в дію статей 10, 33, 34 Закону України “ Про оплату праці” та встановлення мінімального розміру пенсії за віком” від 20 02 1996 року № 49 / 96 ВР, мінімальна пенсія за віком була встановлена в розмірі 1 млн. 500 тис. крб. Цією ж Постановою, Верховна Рада зобов'язала Кабінет Міністрів України після підведення підсумків роботи за перший квартал 1996 року переглянути розмір цієї виплати з урахуванням росту індексу цін. Уряд своєю постановою від 26 07 1996 року № 831 надбавки, підвищення пенсії, які базувались на мінімальному розмірі пенсії за віком, збільшив з 1 серпня 1996 року в 1,108 разів. З набранням чинності Постанови КМУ від 27 08 2003 року № 1350( яка набрала чинності з 1 жовтня 2003 року) підвищення пенсій пенсіонерам МО України, які є учасниками бойових дій з 1 жовтня 2003 року здійснювалося в розмірі 19 грн. 91 коп. і до 1 липня 2006 року складало 29 грн. 87 коп. Ця позиція облвійськомату повністю узгоджується з п .13 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 “ Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців ( крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”. Представники відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області проти вимог позову заперечували та пояснили, що перерахунок пенсії позивачу проведений відповідно до вимог чинного законодавства. Так, згідно Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту “ № 3551-ХП учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються в розмірі 150 процентів мінімальної пенсії за віком. Позивачу, як учаснику бойових дій пенсія підвищується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1350 від 27 08 2003 року, при цьому в розрахунок береться розмір мінімальної пенсії за віком в розмірі 19 грн. 91 коп. Суд, заслухавши позивача та його представника , представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, встановив наступне. Судом встановлено , що позивач -[PERSON] наказом Міністра оборони України № 855 від 26.10.2004 року був звільнений у званні полковника із Збройних Сил України у зв'язку із скороченням штатів та наказом № 95 від 29.11.2004 року був виключений із списків частини Харківського університету Повітряних Сил. Позивачу була призначена пенсія за вислугу років з 1.12.2004 року у розмірі 1887 грн. 74 коп. в місяць. При цьому, як вказано у довідці обласного військового комісаріату про розрахунок пенсії за вислугу років, позивачу, як учаснику бойових дій, пенсія була збільшена щомісяця на 29 грн.87 коп. Позивач вважає, що його пенсія, як учасника бойових дій, підлягає підвищенню, згідно наступного розрахунку: 1. За 2004 рік з 01.12.2004 року по 31.12.2004 рік мінімальна пенсія за віком на 1.12.2004 рік = 102 грн., з урахуванням виплачених 29,87 грн. надбавка до пенсії за грудень 2004 р. повинна бути: (102 грн. * 150 %) - 29,87 = 123,13 грн.; 2. За 2005 рік: а) з 1.01.2005 р. по 11.01.2005 р. (за 11 днів січня 2005 р.). Виходячи з розміру середньої заробітної плати робітників за 2004 р., які зайняті в галузі промисловості - 524,14 грн., надбавка до пенсії повинна бути: ((524,14 грн. * 20 %) * 150%) : 31 * 11 = 55,80 грн.; б) з 12.01.2005 р. по 31.01.2005 р. (за 20 днів січня 2005 р.). З 12.01.2005 р. мінімальна пенсія за віком = розрахунку прожиткового мінімуму на 2005 р. - 332 грн. Надбавка до пенсії повинна бути: (332 * 150%) : 31*20 = 321,29 грн.; в) за останні 11 місяців 2005 р. надбавка до пенсії повинна бути: (332 * 150%) * 11 = 5478 грн.; г) надбавка до пенсії за весь 2005 р. з урахуванням виплачених 29,87 грн. за кожний місяць буде дорівнювати: (( 55,80 + 321,29) + 5478) - (29,87 * 12) = 5496,65 грн. 3. За 2006 рік з 01.01.2006 р. по 31.03.2006 р. (за 3 місяці) із розрахунку розміру прожиткового мінімуму 350 грн. та з урахуванням виплачених 29,87 грн.: (( 350 * 150%) - 29,87) * 3 = 1485,39 грн.; 4. За 2006 р. з 01.04.2006 р. по 30.06.2006 р. (за 3 місяці) із розрахунку розміру прожиткового мінімуму 359 грн. та з урахуванням виплачених 29,87 грн.:(( 359 * 150%) - 29,87) * 3 = 1525,89 грн. Всього: 123,13 + 5496,65 + 1485,39 + 1525,89 = 8631,06 грн. Суд не погоджується з розрахунками позивача та вважає, що норми Закону України “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення” до вказаних правовідносин не застосовуються. Статтею 15 Закону України “ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено підвищення пенсій за вислугу років. Згідно п. 22 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",( в редакції, що діяла до 01 07 2006 року) учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються в розмірі 150 процентів мінімальної пенсії за віком. Згідно п.п. ”е” п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 01 2002 року № 1 “ Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” з доповненнями, внесеними постановою КМУ № 1350 від 27 08 2003 року “ Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” установлено, що виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. проводиться розрахунок підвищень, передбачених Законом України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту “ під час призначення та перерахунку пенсії відповідно до Закону України “ Про пенсійне забезпечення” та зазначених у пункті “а” цього пункту. Таким чином, зазначеними нормами права визначено, що розмір мінімальної пенсії за віком, що враховується при обчисленні пенсій від Міністерства оборони України, а також при встановленні підвищень і надбавок до цих пенсій, становить 19 грн. 91 коп. Крім того, Пленум Верховного Суду України у п. 13 постанови від 15 квітня 2005 року № 4 “ Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців ( крім військовослужбовців строкової служби ) осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” роз'яснив, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом і є ветеранами війни або особами, на котрих поширюється дія Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, пенсії за вислугу років підвищуються у відповідних відсотках від розміру мінімальної пенсії за віком. Таке підвищення провадиться виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - 19 грн. 91 коп., встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03 01 2002 року № 1 “ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим пенсіонерам, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”, дію якої з 1 жовтня 2003 року поширено на вказаних осіб постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2003 року № 1350 “ Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”. За таких обставин суд вважає, що відповідач - Харківський обласний військовий комісаріат діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України , тому адміністративний позов не підлягає задоволення позову у повному обсязі. Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України судові витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.

Результат розгляду: denied