Рішення адміністративного суду від 2008-01-21 00:00:00+02

Позивач, [PERSON]звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, після уточнення назв відповідачів просить суд визнати незаконними дії Комунального закладу охорони здоров'я „Обласний центр медико-соціальної експертизи” по зміні [PERSON] категорії інвалідності з „інвалід дитинства” на „загальне захворювання”, скасувати рішення Комунального закладу охорони здоров'я „Обласний центр медико-соціальної експертизи” по скасуванню довідки Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії № 866 серія ХАР-05 № 003973 та визнати довідку Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії № 866 серія ХАР-05 № 003973 такою, що видана у відповідності до законодавства України. В судовому засіданні представник позивача, який діє на підставі виданої довіреності, підтримав позовні вимоги позивача та пояснив, що[PERSON]. має уроджену ваду - виродливої форми ліву вушну раковину з атрофією слухового проходу та повною відсутністю слуху на це вухо. За роки, коли проходило його дитинство - 1938р.-1954р. - його родина не мала фізичної можливості зібрати всі належні документи для привласнення йому категорії „інвалід дитинства”, а ті медичні документи, що встигли отримати, на жаль не збереглися. Позивач в позові вказує, що має свідоцтво про хворобу за № 378, видане військовим госпіталем № 361 м.Казань 01 вересня 1959 року, де зазначена наявність в нього „тяжкого уродженого каліцтва, спотворюючого обличчя”. За результатами медичного обстеження, на підставі висновку № 309 міської клінічної лікарні № 30,[PERSON]. був визнаний інвалідом дитинства II групи, що підтверджено довідкою Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії, серії ХАП-05 № 003973 від 10.08.2006 року. У фахівців Комунального закладу охорони здоров'я „Обласний центр медико-соціальної експертизи” виникли сумніви щодо правомірності зміни [PERSON] категорії інвалідності і наявності підстав для визнання його інвалідом з дитинства. У порядку контролю рішення Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 10.08.2006 року було розглянуто. За наслідками розгляду вказане рішення визнано помилковим. 23.02.2006 року Обласною медико-соціальною експертною комісією №4 [PERSON] підтверджена друга група інвалідності і з 19.12.2006 року змінена причина інвалідності з „інвалід дитинства” на „загальне захворювання” безстроково. Вважає, що рішення Обласної медико-соціальної експертної комісії №4 від 23.02.2006 року базується на заочному висновку комісії Українського державного науково-дослідного інституту медико-соціальних проблем інвалідності № 435 від 19.12.20006 року, де зазначено, що підстав для зміни причинного зв'язку інвалідності на „інвалід дитинства” не має. В зв'язку з наведеним, вважає дії Комунального закладу охорони здоров'я „Обласний центр медико-соціальної експертизи” по скасуванню рішення Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 10.08.2006 року та зміні [PERSON] причини інвалідності з „інвалід дитинства” на „загальне захворювання” - неправомірними, а рішення Комунального закладу охорони здоров'я „Обласний центр медико-соціальної експертизи” по скасуванню довідки Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії № 866 серія ХАР-05 № 003973 таким, що підлягає скасуванню. В зв'язку з наведним, довідку Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії № 866 серія ХАР-05 № 003973 просить суд визнати такою, що видана у відповідності до законодавства України. Свої вимоги обґрунтовують з посиланням на „Інструкцію про встановлення груп інвалідності”, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 07.04.2004р. № 183, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22 лютого 1992р. за № 516/9115 та сумісний наказ МОЗ МПСП та МФУ України № 454/471/516 від 08.11.2001 року „Про затвердження Переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 16 років”. Підсумовуючи викладене, позивач в позові та представник позивача в судовому засіданні просили позов задовольнити в повному обсязі. В судовому засіданні представник першого відповідача Комунального закладу „Обласний центр медико-соціальної експертизи” - Чуб С.В., який діє на підставі виданої довіреності, позовні вимоги позивача не визнав та пояснив суду, що вперше [PERSON]оглянутий 21.03.1997р. Кардіологічною медико-соціальною експертною комісією - визнаний інвалідом II гр. причина інвалідності загальне захворювання, на термін безстроково, довідка серії 2-18 АД № 320636. При черговому огляді, за заявою [PERSON], 10.08.06р., Московською медико-соціальною експертною комісією, [PERSON] - підтверджена інвалідність II групи й змінена причина інвалідності на "інвалід дитинства", на термін безстроково, довідка серії ХАР-05 № 0033973. В зв'язку з заявою[PERSON]., 1938 р.н., який проживає за адресою : [ADDRESS], художника, інваліда II групи від загального захворювання до 2006р., а з 2006 року „інвалід з дитинства”, на адресу депутата Харківської обласної ради народних депутатів В.Заковоротного про факт визнання інвалідності з дитинства до 16 років, в зв'язку з можливими пільгами по комунальним послугам, як члену сім'ї загиблого військовослужбовця, тому медико-експертна справа[PERSON]. розглянуто за депутатським запитом Комунального закладу охорони здоров'я „Обласний центр медико-соціальної експертизи”. Обласна медико-соціальна експертна комісія №4 направила медико - експертну справу на консультацію в Український Державний науково - дослідницький інститут медико - соціальних проблем інвалідності для роз'яснення по даному питанню, тому що наявна патологія відповідно до Наказу міністерства охорони здоров'я України від 07.04.2004 N 183 «Про затвердження Інструкції про встановлення груп інвалідності» не давала підстави для зміни причини інвалідності. Згідно заочного висновку комісії Українського Державного науково - дослідницького інституту медико - соціальних проблем інвалідності № 435 від 19.12.2006р. за діагнозом : „Мікротія зі стійким спотворенням обличчя, уродженим зарощенням зовнішнього слухового проходу, стійкої повної глухоти зліва та пониження слуху на праве вухо”[PERSON]. не інвалідизує, тому підстав для зміни причини на „інвалід дитинства” не вбачається. 23.02.2006р. Обласною медико-соціальною експертною комісією №4, в порядку контролю, з урахуванням заочного висновку комісії Українського Державного науково - дослідницького інституту медико - соціальних проблем інвалідності № 435 від 19.12.2006р., і всіх поданих 10.08.2006 року [PERSON] документів до Московської МСЕК, [PERSON] підтверджена II група інвалідності й з 19.12.2006р. змінена причина інвалідності на "загальне захворювання", безстроково. В зв'язку з чим, рішення Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 10.08.06р. про зміну причини інвалідності на "інвалід з дитинства" було скасовано. [PERSON], як заявнику було роз'яснено вказане рішення і надано письмову відповідь. З урахуванням вищевикладеного, представник першого відповідача просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Другий відповідач - Московська міжрайонна медико-соціальна експертна комісія свого представника в судове засідання при розгляді цієї справи не направила. До суду надійшла її заява, в якій просить суд розглянути справу в її відсутність. Суд, вислухавши пояснения представника позивача, представника першого відповідача, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи та надані докази, прийшов до наступного. Матеріалами справи підтверджено, що вперше [PERSON]оглянутий 21.03.1997р. Кардіологічною медико-соціальною експертною комісією та за результатами огляду визнаний інвалідом II групи. Причина інвалідності „загальне захворювання”, на термін безстроково. При черговому огляді, за заявою [PERSON], 10.08.2006р. Московською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією [PERSON] підтверджена інвалідність II групи й змінена причина інвалідності на "інвалід дитинства", на термін безстроково, про що складено довідку Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії, серії ХАП-05 № 003973 від 10.08.2006 року. В зв'язку з заявою[PERSON]., 1938 р.н., який проживає за адресою : [ADDRESS], художника, інваліда II групи від загального захворювання до 2006р., а з 2006 року „інвалід з дитинства”, на адресу депутата Харківської обласної ради народних депутатів В.Заковоротного про факт визнання інвалідності з дитинства до 16 років, в зв'язку з можливими пільгами по комунальним послугам, як члену сім'ї загиблого військовослужбовця, тому медико-експертна справа[PERSON]. розглянуто за депутатським запитом Комунального закладу охорони здоров'я „Обласний центр медико-соціальної експертизи”. Обласна медико-соціальна експертна комісія №4 направила медико - експертну справу[PERSON]. на консультацію в Український Державний науково - дослідницький інститут медико - соціальних проблем інвалідності для роз'яснення по даному питанню, тому що наявна патологія відповідно до Наказу міністерства охорони здоров'я України від 07.04.2004 N 183 «Про затвердження Інструкції про встановлення груп інвалідності» не давала підстави для зміни причини інвалідності. Згідно заочного висновку комісії Українського Державного науково - дослідницького інституту медико - соціальних проблем інвалідності № 435 від 19.12.2006р. уроджена патологія лівого вуха, із глухотою й помірне зниження слуху на праве вухо хворого-[PERSON]не інвалідизує. Тобто, при оцінці комплексу клініко-функціональних соціально-педагогічних, соціально-побутових та професійних факторів, враховується характер захворювання, ступінь вираженості порушених функцій організму, в тому числі, що значно впливають на професію, ефективність лікування, та реабілітаційних заходів, стан компенсаторно-адаптаційних можливостей організму, клінічний та трудовий прогноз, здатність до соціальної адаптації, потреба в різних видах реабілітації та соціальної допомоги, особисті установки, конкретні умови і зміст праці, освіта та професійна підготовка, вік, необхідність і можливість працевлаштування. Також, враховано, що [PERSON]не надав документів лікувально-профілактичних закладів, що свідчать про початок захворювання або перенесену травму до 16-річного віку; підстав для зміни причини інвалідності на "інвалід з дитинства" не вбачається. 23.02.2006р. Обласною медико-соціальною експертною комісією №4, в порядку контролю, з урахуванням заочного висновку комісії Українського Державного науково - дослідницького інституту медико - соціальних проблем інвалідності № 435 від 19.12.2006р., і всіх поданих 10.08.2006 року [PERSON] документів до Московської МСЕК, [PERSON] підтверджена II група інвалідності й з 19.12.2006р. змінена причина інвалідності на "загальне захворювання", безстроково. В зв'язку з чим, рішення Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 10.08.06р. про зміну причини інвалідності на "інвалід з дитинства" було скасовано. Допитана в якості свідка, [PERSON] - голова Обласної МСЕК № 4 підтвердила ті обставини, що уроджена патологія лівого вуха, із глухотою й помірне зниження слуху на праве вухо хворого-[PERSON]не інвалідизує. Також вказала, що при оцінці комплексу клініко-функціональних соціально-педагогічних, соціально-побутових та професійних факторів, враховується характер захворювання, ступінь вираженості порушених функцій організму, в тому числі, що значно впливають на професію, ефективність лікування, та реабілітаційних заходів, стан компенсаторно-адаптаційних можливостей організму, клінічний та трудовий прогноз, здатність до соціальної адаптації, потреба в різних видах реабілітації та соціальної допомоги, особисті установки, конкретні умови і зміст праці, освіта та професійна підготовка, вік, необхідність і можливість працевлаштування. Вказала, що при підтвердженні [PERSON] II групої інвалідності і зміни йому з 19.12.2006р. причини інвалідності на "загальне захворювання", безстроково Обласна медико-соціальна експертна комісія №4 керувалася Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1992 р. N 83 «Про затвердження Положення про медико-соціальну експертизу і Положення про індивідуальну програму реабілітації та адаптації інваліда», Постановою Кабінету Міністрів України від 04 квітня 1994 р. N 221 «Про затвердження Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності», наказом Міністерства охорони здоров'я України від 07.04.2004 року № 183 „Про затвердження Інструкції про встановлення груп інвалідності”. З аналізу діючого законодавства судом вбачається, що Медико-соціальні експертні комісії у своїй роботі керуються законами України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, Положенням про медико-соціальну експертизу, актами Міністерства охорони здоров'я України та іншими нормативними актами. У відповідності до Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” медико-соціальні експертні комісії перебувають у віданні Міністерства охорони здоров'я України і проводять свою роботу за територіальним принципом, згідно якого міські, міжрайонні, районні підпорядковуються при здійсненні своєї діяльності відповідним обласним та республіканській. Причини і групи інвалідності, а також час настання інвалідності встановлюються органами медико-соціальної експертизи, що діють на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1992 р. N 83 «Про затвердження Положення про медико-соціальну експертизу». При встановленні інвалідності Медико-соціальні експертні комісії керуються Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 07.04.2004 року № 183. Приписами п. 4 Положення про медико-соціальну експертизу встановлено, що інвалідність залежно від ступеня втрати здоров'я поділяється на три групи. Причинами інвалідності є: загальне захворювання, трудове каліцтво, професійне захворювання, інвалідність з дитинства. Виходячи зі змісту п. 23. Положення про медико-соціальну експертизу, медико-соціальна експертиза повинна здійснюватися після повного та всебічного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу, соціально-психологічного діагнозу, професійно-трудового прогнозу, одержання результатів відновного лікування, соціально-трудової реабілітації та інших даних, що підтверджують стійкий або необоротний характер захворювання. Відповідно до п. 8г Постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 1994 р. N 221 «Про затвердження Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності» МСЕК установлює: причинний зв'язок інвалідності з захворюванням чи каліцтвом, що виникли в дитинстві, уродженим дефектом. Згідно п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 1994 р. N 221 «Про затвердження Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності» причинний зв'язок інвалідності з хворобами, перенесеними у дитинстві, встановлюється за наявності документів лікувально-профілактичних закладів, що свідчать про початок захворювання або перенесену травму до 16-річного віку (для тих, хто навчається, - до 18-річного віку). Саме, вищевказаними нормами законодавства і керувалася Обласна медико-соціальна експертна комісія №4 при винесенні рішення від 23.02.06р. про скасування рішення Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 10.08.06р. про зміну причини інвалідності на "інвалід з дитинства" [PERSON] Суд зазначає, що рішення Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 10.08.06р. було прийнято без урахування вимог п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 1994 р. N 221 «Про затвердження Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності» та того факту, що уроджена патологія лівого вуха, із глухотою й помірне зниження слуху на праве вухо хворого-[PERSON]не інвалідизує. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1992 р. N 83 «Про затвердження Положення про медико-соціальну експертизу» Обласна медико-соціальна експертна комісія №4 має повноваження щодо скасування рішень, прийнятих підпорядкованими їй установами, а саме : Московською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією. Матеріалами справи підтверджено, що при винесенні рішення від 23.02.06р. про скасування рішення Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 10.08.06р. про зміну причини інвалідності на "інвалід з дитинства" [PERSON] Обласною медико-соціальною експертною комісією №4 було дотримано порядок для прийняття такого рішення. За таких обставин, суд не вбачає підстав для визнання незаконними дії Комунального закладу охорони здоров'я „Обласний центр медико-соціальної експертизи” по зміні [PERSON] причини інвалідності з „інвалід дитинства” на „загальне захворювання” та скасування оскаржуваного рішення Обласної медико-соціальної експертної комісії №4 від 23.02.2006 року про скасування рішення Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 10.08.06р. (довідка Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії № 866 серія ХАР-05 № 003973), прийнятого внаслідок таких дій. В зв'язку з наведеним, суд також відмовляє в задоволенні позовної вимоги щодо визнання довідки Московської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії № 866 серія ХАР-05 № 003973 такою, що видана у відповідності до законодавства України. На підставі вищевикладеного,

Результат розгляду: denied