Рішення адміністративного суду від 2008-07-14 00:00:00+03

Позивач, Державна податкова інспекція у Київському районі м.Харкова звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд зобов'язати посадових осіб Товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Арго" надати ДПІ у Київському районі м. Харкова документи для проведення позапланової документальної перевірки фінансово-господарської діяльності товариства з питань повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), дотримання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2007р. по 14.02.2008р. В судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги, просив суд їх задовольнити з посиланнями на ст.10, 11, 11-1 Закону України „Про державну податкову службу”, п. 8.2. Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого Наказом ДПА України від 19.02.1998 рок № 80. Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся повістками з поштовими повідомленнями. Згідно ст.35 КАС України відповідач є належно повідомленим про дату, час та місце судового засідання. Відповідач відзив на позов не надав, правом участі в судовому засіданні не скористався. Суд вважає, що не з'явлення відповідача у судове засідання не перешкоджає розгляду справи, розглянути справу за наявними в ній матеріалами. Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне. Згідно свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності юридичної особи ТОВ ВТП „Арго” зареєстровано Харківським міськвиконкомом, дата проведення державної реєстрації - 10.03.1998 року, про що зроблено запис у журналі обліку реєстрації за № 523(1.13.). Відповідно до довідки № 4676 від 25.01.2005 року ТОВ ВТП „Арго” як платник податків, зборів та обов'язкових платежів перебуває на податковому обліку в ДПІ у Київському районі м.Харкова з 17.03.1998 року за № 9884. 01.02.2008 року начальником ДПІ у Київському районі м. Харкова видано наказ № 106 про проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ ВТП „Арго” у зв'язку з ліквідацією Товариства на відповідне направлення на виїзну позапланову документальну перевірку від 04.02.2008 року за № 110. У зв'язку з визнанням банкрутом та розпочатою ліквідаційною процедурою ТОВ ВТП „Арго”, ДПІ у Київському районі м. Харкова з посиланням на п.6, ч.6 ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” направила до Товариства листа від 06.02.2008 року № 1773/10/23-310, в якому просила надати документи за період з 01.01.07р. по 14.02.08р. за визначеним переліком в строк до 13 лютого 2008 року. Ліквідатор підприємства [PERSON] у встановлений строк витребувані документи для перевірки не надав. Листом від 06.02.2008 року вих. № 2-1 з посиланням на ст.19 Конституції України, ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” повідомив ДПІ у Київському районі м.Харкова про те, що в зв'язку з відсутністю у податкової інспекції відповідного рішення суду щодо проведення позапланової виїзної документальної перевірки правові підстави для проведення такої перевірки відсутні. 14.02.2008 року фахівцем ДПІ у Київському районі м. Харкова на підставі направлення на перевірку від 04.02.2008 року № 110, наказу № 106 від 01.02.2008 року та п. 6 ч. 6 ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” було складено акт № 84/23-322/25461469 відмови у наданні документів для здійснення позапланової документальної перевірки фінансово-господарської діяльності ТОВ ВТП „Арго” з питань повноти нарахування і сплати податків та зборів ( обов'язкових платежів), дотримання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2007 року по 14.12.2008 року. Таким чином ДПІ у Київському районі м.Харкова вважає, що ненадання ТОВ ВТП „Арго” документів для проведення перевірки позбавляє ДПІ можливості провести обов'язкову позапланову виїзну перевірку, пов'язану з ліквідацією платника податків, що в свою чергу тягне за собою неможливість виконати функції, покладені на ДПІ державою. Так, відповідно до п.1 ст.11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків). Позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності обставин, викладених в пп.1-9 ч.6 ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”. Відповідно до п. 6 ч. 6 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» позапланова виїзна перевірка проводиться у разі реорганізації (ліквідації) підприємства. Приписами ч.1 ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку: направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби; копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення. Судом встановлено, що у зв'язку з ліквідацією ТОВ ВТП „Арго” ДПІ у Київському районі м. Харкова направила відповідачу направлення на перевірку та наказ ДПІ у Київської районі м. Харкова про проведення виїзної позапланової документальної перевірки, що підтверджується отриманим від ліквідатора ТОВ ВТП „Арго” листом від 06.02.2008 року, а також направила відповідачу лист № 1773/10/23-310 від 06.02.2008 року з проханням надати документи, необхідні для проведення виїзної позапланової документальної перевірки. Відповідач своїм листом від 06.02.2008 року вих. № 2-1 з посиланням на ст.19 Конституції України, ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” повідомив ДПІ у Київському районі м.Харкова про те, що в зв'язку з відсутністю у податкової інспекції відповідного рішення суду щодо проведення позапланової виїзної документальної перевірки правові підстави для проведення такої перевірки відсутні. Внаслідок відмови у надані документів до перевірки та з урахуванням вимог п.6 ч.6 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», позивач склав акт відмови у наданні документів для перевірки від 14.02.2008 року № 84/23-322/25461469. Необхідно зазначити, що ст.11№ Закону України „Про державну податкову службу в Україні” станом на момент виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи містить у собі дві восьмі частини. При цьому законодавець не визначив подальших дій щодо вже існуючої частини - вказівок ні щодо її виключення, ні щодо змінення нумерації частин у цій статті не передбачено. Оскільки, згідно загального правила у випадку, якщо одні й тіж правовідносини регулюють приписи діючого закону або законів, які за своїм характером є суперечливими, застосуванню підлягають норми закону, що були прийняті пізніше. Необхідність застосування вказаного правила до даної спірної ситуації підтверджується детальним аналізом змісту ст.11№ Закону України „Про державну податкову службу в Україні”. За таких обставин, суд приходить висновку, що посилання відповідача в своєму листі на відповідне рішення суду щодо проведення позапланової документальної перевірки ТОВ ВТП „Арго”, як на підставу проведення такої перевірки, є помилковим. Так, редакція Закону України „Про державну податкову службу в Україні”. З вищевикладеного вбачається, що позивач виконав усі необхідні умови для виникнення обставин для проведення позапланової виїзної перевірки відповідача згідно з п. 6 ч. 6 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», а також виконав вимоги ч.1 ст. 11-2 зазначеного Закону щодо умов допуску до проведення позапланової перевірки. Ненадання ТОВ ВТП „Арго”бухгалтерських та податкових документів за період з 01.01.07 р. по 14.03.08 р. фактично позбавляє ДПІ у Київському районі м.Харкова можливості проведення позапланової виїзної перевірки за вказаний період і тим самим грубо порушуються законні права останньої як органу державної податкової служби, нехтуються вимоги ст. 68 Конституції України, згідно якої кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. За таких обставин суд вважає позовні вимоги Державної податкової інспекції у Київському районі м.Харкова до ТОВ ВТП „Арго” про зобов'язання надати документи для проведення позапланової документальної перевірки документально та нормативно обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Результат розгляду: granted