Рішення адміністративного суду від 2008-04-08 00:00:00+03

Рішенням Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Ра хунковій палаті України від 20.10.2006 №36/72-СКК-22р вирішено відміни ти торги, здійснені Націонал ьним банком України на закуп івлю міжміських автобусів (е квівалент МАЗ-152022) (оголошення № 30059906 опубліковане в Інформац ійному бюлетені Тендерної па лати України № 30 (49) від 24.07.2006р.). Вказане рішення прийняте к омісією у звязку з виявлен ими порушеннями ст. 26, 27, 29 Закону України «Про закупівлю това рів, робіт, послуг за державну кошти», які допущені тендерн им комітетом замовника (НБУ) т а внаслідок таких порушень п рийнято акцепт тендерної про позиції, яка не відповідає ви могам та умовам тендерної до кументації. Зокрема, згідно протоколу з асідання тендерного комітет у Господарсько-експлуатацій ного управління НБУ від 06.09.2006р. № 156/1 встановлено, що інформаці я про невідповідність тендер ної пропозиції ТОВ «Авто-Сіт і»вимогам п. 6 Додатку № 4 тенде рної документації замовника передбачена протоколом про розкриття тендерних пропози цій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і п ослуг за державні кошти від 05. 09.2006р. № 28 є недостовірною, оскіл ьки під час розгляду тендерн ої пропозиції ТОВ «Авто-Сіті » тендерним комітетом замовн ика було виявлено копії лист а ГУ ДАІ МВС України від 25.06.2002р. № 4/2556 про взяття на облік та прис воєння реєстраційного номер у, договір про дилерське обсл уговування від 03.03.2006р. № 9. Зазначений лист від 25.06.2002р. № 4/ 2556 який був представлений ТОВ «Авто-Сіті»у складі тендерн ої пропозиції адресований ТО В «Автолюкс»та підтверджує ф акт взяття на облік в УДАІ МВС України, присвоєння реєстра ційного номеру ТОВ «Автолюкс », а не ТОВ «Авто-Сіті», яке при ймало участь у тендері. Окрім того, спірне рішення п ро відміну торгів обґрунтова не також тим, що критерій «стр ок поставки (10 балів)», відпові дно до якого строк поставки а втобусів повинен становити н е більше 4-х тижнів, передбачен ий Розділом III тендерної докум ентації замовника (критеріям и оцінки тендерних пропозиці й) не може бути критерієм оцін ки тендерних пропозицій відп овідно до частини 7 статті 26 За кону. Розглянувши спір по суті су д приходить до висновку про н евідповідність чинному зако нодавству оспорюваного ріше ння виходячи з наступного. НБУ було проведено торги на закупівлю за рахунок держав них коштів міжміських автобу сів (еквівалент МАЗ-152022), оголош ення № 300599906 про які було опублік овано в Інформаційному бюлет ені Тендерної палати України № 30 (49) від 24.07.2006р. Згідно повідомлення про ре зультати торгів від 15.09.2006р. № 31-115/1 219-9782 тендерним комітетом замов ника було прийнято рішення п ро акцепт тендерної пропозиц ії ТОВ «Авто-Сіті». Правові та економічні заса ди здійснення процедур закуп івель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів визначені в Законі України “ Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”. Встановлена Законом проце дура торгів (тендеру) має за ме ту забезпечення обєктивно го та законного визначення п остачальника товарів (робіт, послуг) для державних потреб . При цьому, дотримання процед ури торгів (тендеру), а також п орушення, допущені в ході про ведення торгів (тендеру) оцін юються судом або уповноважен им органом в розрізі їх вплив у на об'єктивність встановле ння результатів визначенн я переможця процедури закупі влі. Положеннями ст. 1 Закону Укр аїни “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні ко шти” визначено \~перелік та ви значення основних термінів, що \~вживаються у вказаному за коні, зокрема, встановлено, що замовником є - розпорядник де ржавних коштів, який здійсню є закупівлю в порядку, визнач еному цим Законом, при цьому з амовником вважається суб'єкт , тендерний комітет якого про водить процедуру закупівлі т а який одночасно укладає з пе реможцем договір про закупів лю, крім випадків здійснення закупівлі товарів на засада х міжвідомчої координації, а учасником процедури закупів лі - юридична особа (резидент а бо нерезидент), що підтвердил а намір взяти участь у процед урі закупівлі та подає чи под ала тендерну пропозицію. Відповідно до ст. 27 Закону за мовник відхиляє тендерну про позицію у разі, якщо учасник н е відповідає кваліфікаційни м вимогам, встановленим стат тею 15 цього Закону, тендерна п ропозиція не відповідає умов ам тендерної документації. Пунктом 2.3 розділу 2 тендерно ї документації для підготовк и тендерних пропозицій на за купівлю автотранспортних за собів передбачено, що тендер на пропозиція учасника торгі в складається з: - змісту тендерної пропози ції; - загальних відомостей про у часника; - кваліфікаційної частини; - технічної частини; - комерційної частини; - додаткових документів, над ання яких передбачено тендер ною документацією, зокрема, д одатком №4. Пунктом 6 додатку №4 тендер ної документації встановлен а вимога щодо надання учасни ком торгів копії листа про по становку на облік в УДАІ МВС У країни та присвоєння реєстра ційного номеру, засвідченого підписом уповноваженої особ и учасника і відбитком печат ки. Згідно з ст. 15 Закону “Про зак упівлю товарів, робіт і послу г за державні кошти” замовни к може вимагати від учасникі в надання ними підтвердженої документально інформації пр о відповідність кваліфікаці йним вимогам. Такими вимогам и можуть бути: наявність відп овідного дозволу або ліцензі ї на виконання певних робіт ч и послуг; наявність коштів, об ладнання та працівників відп овідної кваліфікації, які ма ють необхідні знання та досв ід; сплата податків і зборів (о бов'язкових платежів), передб ачених законодавством Украї ни; здійснення підприємницьк ої діяльності відповідно до положень його статуту. А в силу положень ст. 26 Закону \~«Про закупівлю товарів, робі т і послуг за державні кошти» (п. 9) замовник має право запрос ити від будь-якого учасника п роцедури закупівлі повторне підтвердження відповідност і його кваліфікаційним вимог ам\~згідно із статтею 15 цього З акону чи звернутися за підтв ердженням такої інформації д о державних органів або відп овідних експертних підприєм ств, установ, організацій, а та кож ціни його тендерної проп озиції. У разі відмови учасни ка надати таке підтвердження чи одержання достовірної ін формації щодо його невідпові дності кваліфікаційним вимо гам\~згідно із статтею 15 цього Закону або факту надання у те ндерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації за мовник має відхилити тендерн у пропозицію цього учасника і визначити переможця торгів серед тих учасників, які зали шилися. Таким чином, закон передбач ає право замовника повторно запросити від учасника підтв ердження відповідності його кваліфікаційним вимогам\~а т акож звернутися за підтвердж енням такої інформації до де ржавних органів або відповід них експертних підприємств, установ, організацій. ТОВ «Авто-Сіті»у своїй тенд ерній пропозиції було надано лист УДАІ МВС України від 25.06.2002 №4/2556 про постановку на облік Т ОВ «Автолюкс», та Договір №9 ві д 03.03.2006 на дилерське обслуговув ання, укладений між ТОВ «Авто -Сіті»та ТОВ «Автолюкс». Відп овідно до вказаного листа ГУ ДАІ МВС України не заперечує проти здійснення ТОВ «Автол юкс»підприємницької діяльн ості, пов'язаної з реалізаціє ю транспортних засобів, що пі длягають реєстрації та облік у в органах внутрішніх справ . Договір №9 від 03.03.2006 на дилерськ е обслуговування, укладений між ТОВ «Авто-Сіті»та ТОВ «Ав толюкс»(п. 1.1) \~передбачає, що по стачальник (ТОВ «Авто-Сіті») н адає для реалізації, а дилер (Т ОВ «Автолюкс») приймає цей то вар для реалізації на терито рії України. Товаром відпові дно до Договору є автобуси Hyundai Aero Town, Hyundai Aero Space, Hyundai Aero Express, County, що поставля ються ТОВ «Авто-Сіті». Відповідно до вимог законо давства України, а саме, Закон у України «Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні», Закону України «П ро цінні папери та фондовий р инок», під дилерською діяльн істю розуміють укладення під приємствами договорів від св ого імені та за свій рахунок з метою перепродажу. Таким чином, Договір № 9 від 03 .03.2006 на дилерське обслуговуван ня укладений між ТОВ «Авто-Сі ті»та ТОВ «Автолюкс»свідчит ь про те, що ТОВ «Авто-Сіті»є П остачальником зазначених ав тобусів в Україні, а ТОВ «Авто люкс»є їх реалізатором та ві дповідно в складі тендерної пропозиції ТОВ «Авто-Сіті»бу ло надано також лист про пост ановку на облік в ГУДАІ МВС Ук раїни ТОВ «Автолюкс». Вказані документи були взя ті до уваги тендерним коміте том замовника та у звязку з відсутністю сумнівів щодо в ідповідності кваліфікаційн им вимогам встановлених зако ном свідчать про відповідніс ть пропозиції ТОВ «Авто-Сіті »тендерній документації, що відповідно відображено \~у пр отоколі № 26/06 від 15.09.2006р. тендерно го комітету (витяг з протокол у у належним чином засвідчен ій копії наявний у матеріала х справи). \~ Відповідно до ст. 21 Закону те ндерна документація повинна містити, зокрема, перелік кри теріїв, які висуваються тенд ерним комітетом з метою оцін ки відповідності учасників в становленим кваліфікаційни м вимогам; інформацію про нео бхідність документального п ідтвердження відповідності учасників встановленим квал іфікаційним вимогам; перелік критеріїв та методику їх оці нки для визначення найкращої тендерної пропозиції; інфор мацію про додаткові умови, не обхідні для акцепту тендерно ї пропозиції; іншу інформаці ю, яку замовник вважає за необ хідне включити до тендерної документації. Як зазначено у спірному ріш енні згідно Розділу III тендерн ої документації замовника, к ритеріями оцінки тендерних п ропозицій є: загальна вартіс ть пропозиції Учасника (80 балі в), строк поставки (10 балів); тер мін гарантійних зобов'язань (10 балів), що не суперечить норм ам частини 7 статті 26 Закону, од нак, критерій «строк поставк и (10 балів)», відповідно до яког о строк поставки автобусів п овинен становити не більше 4-х тижнів, не може бути критеріє м оцінки тендерних пропозиці й відповідно до частини 7 стат ті 26 Закону. Строк поставки є умовою тен дерної документації, відпові дно до якої поставка міжмісь ких автобусів повинна станов ити не більше 4-х тижнів. В разі надання учасником пропозиці ї з терміном поставки міжміс ьких автобусів більше 4-х тижн ів, така пропозиція учасника відхиляється відповідно до вимог статті 27 Закону, як така , що не відповідає умовам тенд ерної документації. Критерій оцінки «строк пос тавки (10 балів)»визначає оцінк у тендерних пропозицій до як ої допускаються лише ті проп озиції які відповідають вимо гам тендерної документації, а їх оцінка здійснюється від повідно до методики оцінки. Т ендерна пропозиція учасника з найменшим строком поставк и міжміських автобусів отрим ує найбільшу кількість балів . Таким чином, суд визнає тако ю, що відповідає законодавст ву вимога тендерної документ ації щодо поставки міжміськи х автобусів не пізніше 4-х тижн ів, така вимога не відноситьс я до критеріїв оцінки тендер них пропозицій. Термін крите рій оцінки «строк поставки (10 балів)»- це пропозиція учасни ка з найменшим строком поста вки яка оцінювалась відповід но до методики оцінки за пока зником - 10 балів. Окрім того, відповідно до п. 7 ст. 26 Закону «Про закупівлю то варів, робіт і послуг за держа вні кошти»замовник визначає переможця торгів із числа уч асників, тендерні пропозиції яких не було відхилено, на осн ові критеріїв і методики оці нки, зазначених у тендерній д окументації. Критерії оцінки , зокрема щодо строку поставк и визначені у тендерній доку ментації замовника що відпов ідає закону. У п. 7 ст. 26 Закону та кож наведено вимоги якими мо жуть бути критерії оцінки, то бто вказаний перелік не є вич ерпним та відповідно посилан ня комісії на невідповідніст ь встановлених тендерною док ументацією критеріїв оцінки визнається судом безпідстав ним. Відповідно до розділу 14 тен дерної документації позивач а, ч. 1 ст. 27 Закону замовник відх иляє тендерну пропозицію уча сника торгів у разі її невідп овідності умовам тендерної д окументації. Відповідно до абзацу чоти рнадцятого ст. 1 Закону «Про за купівлю товарів, робіт і посл уг за державні кошти»акцепт тендерної пропозиції прий няття замовником тендерної п ропозиції, яку визнано найкр ащою за результатами оцінки та надання згоди на її оплату . Враховуючи, що тендерна про позиція ТОВ «Авто-Сіті»в ціл ому відповідала вимогам розд ілам 2 - 5 тендерної документац ії та за результатами торгів останнє визначено переможце м, позивачем обґрунтовано та у відповідності до вимог ч. 1 с т. 29 було прийнято рішення про акцепт тендерної пропозиції ТОВ «Авто-Сіті». В ході судово го розгляду спору суду не над ано доказів невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «А вто-Сіті» вимогам тендерної документації, у звязку з чи м суд приходить до висновку п ро відсутність підстав для в ідміни торгів з підстав викл адених у спірному рішенні. За таких обставин, позовні в имоги визнаються судом обґру нтованими та такими, що підля гають задоволенню.

Результат розгляду: granted