Рішення адміністративного суду від 2008-02-06 00:00:00+02

ДПІ у Подільському районі міста Києва 16.06.2007 року було проведено перевірку залу гральних автоматів, що належить ТОВ "Дніпро-Вікторія" та знаходиться за адресою м. Київ, вул. Н. Вал/Межигірська, 37/20 щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності та складено Акт № 26560325/2330 від 16.06.2007 року (копія в матеріалах справи). На підставі висновків про порушення п. 1 ст. 7 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»рішенням про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003402303 від 02.07.2007р. до ТОВ «Дніпро-Вікторія» застосовано суму штрафних санкцій в розмірі 5 250 грн.. Згідно ст. 15 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України. Стаття 16 вказаного Закону надає право контролюючим органам відповідно до законодавства здійснювати планові або позапланові перевірки осіб, які підпадають під дію цього Закону. Відповідно до п. 3 ст. 9 Закону України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” контроль за дотриманням вимог цього Закону здійснюється державними податковими органами та органами Міністерства внутрішніх справ України. У межах повноважень, визначених Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" органи Державної податкової служби проводять перевірки згідно з затвердженими керівником податкових органів планами -графіками. Відповідно до п. 2.6 та 2.7 Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації документальних перевірок юридичних осіб, затверджених Наказом ДПА України від 11.10.2005р. № 441 передбачено, що перевірки контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових операцій у сфері готівкового обігу проводяться за окремими планами органів державної податкової служби. З метою підвищення контролю за здійсненням розрахункових операцій та запобігання дублюванню перевірок у ДПІ в містах і районах формується та затверджується щомісячний план проведення зазначених перевірок. При цьому за дорученням Кабінету Міністрів України можуть проводитись позапланові перевірки суб'єктів господарювання, які здійснюють готівкові розрахунки. До матеріалів справи на вимоги суду відповідачем надано затверджений начальником ДПІ у Подільському районі міста Києва 25.05.2007р. окремий план проведення оперативних перевірок відділом оперативного контролю ДПІ у Подільському районі міста Києва на червень 2007р. Перевірка залу гральних автоматів ТОВ «Дніпро-Вікторія»була передбачена планом перевірок (запис № 1), перевірку проведено на підставі направлень № 691 від 13.06.2007р., тому відповідно у направленнях і зазначено такий вид перевірки як планова. Направлення на перевірку отримані касиром-оператором [PERSON], що підтверджується підписом вказаної особи на направленнях, відповідний запис про проведення перевірки зроблено перевіряючими в журналі перевірок товариства (п.21 акту). За таких обставин, твердження позивача щодо неправомірності проведення відповідачем перевірки, порушення встановленого порядку здійснення перевірок є помилковими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи. Визначені ст. 11-1 Закону України „Про Державну податкову службу в Україні" підстави проведення планових та позапланових виїзних перевірок стосуються саме фінансово-господарської діяльності платника податків. Зі змісту передбачених підстав вбачаються недоліки саме при веденні фінансово-господарської діяльності, пов'язаної зі сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету та державних цільових фондів, податкового обліку та фінансової звітності, які жодним чином не можуть застосовуватись відносно сфери готівкового обігу, правил торгівлі та патентування, до них не застосовуються відповідні положення щодо підстав проведення, зокрема, планових чи позапланових виїзних перевірок, передбачених ст. 11-1 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні». За таких обставин викладені позивачем обставини щодо порушення порядку проведення перевірки, невірного оформлення акту перевірки не тягнуть за собою нечинності прийнятого на підставі акту перевірки рішення та відповідно не можуть розглядатись як докази на спростування виявленого під час перевірки порушення. Заявлені позовні вимоги у даній справі зобов'язують адміністративний суд здійснити розгляд по суті виявлених порушень правил торгівлі та патентування, за наявністю яких відповідним органом податкової служби в силу закону («Про державну податкову службу в Україні», "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" та інші) застосовані штрафні санкції. Предметом оскарження у справі є рішення про застосування штрафних санкцій, що винесене ДПІ у Подільському районі міста Києва. Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. За таких обставин, спір розглядається судом по суті встановленого порушення. Як зазначено у акті перевірки підприємством порушено порядок використання 15 торгових патентів, а саме: патенти знаходились у недоступному для огляду місці -в сейфі разом з іншими документами у касира (в кімнаті). Таким чином, в акті перевірки зафіксовано недотримання позивачем порядку використання торгових патентів, встановленого Законом України від 23.03.1996 № 98/96-ВР “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”. Частиною 1 ст. 1 цього Закону визначено, що об'єктом правового регулювання згідно з цим Законом є торговельна діяльність за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків та кредитних карток на території України, діяльність з обміну готівкових валютних цінностей (включаючи операції з готівковими платіжними засобами, вираженими в іноземній валюті, та з кредитними картками), а також діяльність з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” торговий патент - це державне свідоцтво, яке засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності чи його структурного (відокремленого) підрозділу займатися зазначеними у цьому Законі видами підприємницької діяльності. Торговий патент не засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності на інтелектуальну власність. Статтею 5 Закону “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” зокрема встановлено наступне: - (ч. 1) патентуванню підлягають операції з надання послуг у сфері грального бізнесу, які здійснюються суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами; - (ч. 2) під гральним бізнесом у цьому Законі слід розуміти діяльність, пов'язану з влаштуванням казино, інших гральних місць (домів), гральних автоматів з грошовим або майновим виграшем, проведенням лотерей (крім державних) та розіграшів з видачею грошових виграшів у готівковій або майновій формі. У разі коли суб'єкт підприємницької діяльності має структурні (відокремлені) підрозділи, торговий патент придбавається окремо для кожного структурного (відокремленого) підрозділу (грального місця); - (ч. 3) вартість торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу встановлюється у фіксованому розмірі (за рік); - (ч. 4) торговий патент на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу має бути виданий на кожне окреме гральне місце (гральний автомат, гральний стіл). Торговий патент на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу не дає права на здійснення грального бізнесу, не зазначеного у такому патенті. Частинами 1, 2 ст. 7 Закону “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” встановлено, що торговий патент повинен бути розміщений у приміщеннях для надання послуг у сфері грального бізнесу та надання побутових послуг. Торговий патент має бути відкритим та доступним для огляду. Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють торговельну діяльність, операції з торгівлі готівковими валютними цінностями, операції з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг, у разі порушення вимог цього Закону несуть таку відповідальність: - за порушення порядку використання торгового патенту, передбаченого частиною першою статті 7 цього Закону, сплачують штраф у розмірі вартості торгового патенту за один календарний місяць. Відповідно до вимог п. 2 ст. 5 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" вартість торгового патенту за здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу встановлюється у фіксованому розмірі (за рік): для використання грального автомата з грошовим або майновим виграшем - 4 200 гривень (за місяць: 4200 / 12 = 350 грн.) Таким чином за порушення п. 1 ст. 7 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" до ТОВ „Дніпро-Вікторія” відповідно до п. 1 ст. 8 Закону України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” відповідачем застосована штрафна (фінансова) санкція на загальну суму 5 250,00 грн. (вартість торгового патенту за один календарний місяць = 350,00 х 15 патентів) згідно зі спірним рішенням №0003402303 від 02.07.2007р. В обґрунтування позовних вимог та спростування вищевказаного факту порушення позивач посилається на те, що в дійсності на 10 гральних автоматах висіли засвідчені нотаріально копії торгових патентів, а на 5 гральних автоматах були розміщені копії торгових патентів, які засвідчені керівником підприємства директором ТОВ «Дніпро-Вікторія» Матюхою А.В. Відповідно на момент перевірки торгові патенти у кількості 15 штук знаходились у гральному залі, а саме висіли на гральних автоматах з бокових частин тобто були відкриті та доступні для огляду відповідно до статті 7 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності". В ході розгляду справи судом було допитано свідка [PERSON] -менеджера грального залу Київської філії ТОВ „Дніпро-Вікторія”, який підтвердив викладені позивачем обставини. Разом з тим, суд бере до уваги те, що на момент перевірки позивачем жодних зауважень щодо порушень, викладених в акті перевірки, не надано. Факт про знаходження оригіналів патентів, а не їх копій, у недоступному для огляду місці оператором-касиром, яким підписано акт перевірки не заперечувалось, про що свідчить відповідний запис - зауважень до акту перевірки немає. Натомість в акті перевірки не зазначено чи перевірялися посадовими особами відповідача патенти, які були розміщені на гральних автоматах, не зазначено в акті перевірки про їх відсутність на час проведення перевірки. Висновки акту перевірки про порушення порядку використання торгових патентів зроблені перевіряючими лише при виявленні зберігання оригіналів торгових патентів у сейфі підприємства, що свідчить про неповне з'ясування дійсних обставин щодо розміщення торгових патентів на видному для огляду місці. Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” вимагається розміщення торгового патенту, а не його копії, такий торговий патент має бути відкритим та доступним для огляду. Згідно встановлених, в ході розгляду судом справи обставин, на видному для огляді місці, а саме на бокових частинах 10 гральних автоматів розміщувались нотаріально-завірені копії, які в силу їх нотаріального засвідчення прирівняні до оригіналу. На підтвердження вказаного факту суду надані копії торгових патентів на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу №774060, №774059, №774058, №774057, №774056, №774055, №774054, №774053, №774051, №774052, які були нотаріально засвідченні 25 вересня 2006 року [PERSON] - приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу (перевірка залу гральних автоматів проводилась 16.06.2007р.). Відтак, суд дійшов до висновку, про відсутність порушення порядку використання ТОВ «Дніпро-Вікторія»10 торгових патентів на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу, у зв'язку з чим неправомірним є застосування штрафних санкцій до позивача в розмірі 3 500 грн. (вартість торгового патенту за один календарний місяць = 350,00 х 10 патентів). Розміщення копій торгових патентів на 5 гральних автоматах свідчить про порушення порядку використання торгових патентів, оскільки законом врегульовані відносини з приводу використання торгового патенту як державного свідоцтва, яке засвідчує відповідне право суб'єкта підприємницької діяльності, копія торгового патенту не має сили такого засвідчення державою права займатись підприємницькою діяльністю зазначеним видом підприємницької діяльності. Враховуючи все вищевикладене, позовні вимоги щодо визнання нечинним рішення відповідача № 0003402303 від 02.07.2007 р. є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Результат розгляду: partial