Рішення адміністративного суду від 2008-10-31 00:00:00+02

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про визнання нечинним рішення № 50 від 22.07.2008 року про вилучення грошових коштів в сумі 11 380 грн. та стягнення штрафної санкцій в сумі 22760,60 грн. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити. Представник відповідача заперечив проти позовних вимог, посилаючись на те, що позивачем порушено п. 5 рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.02.08 року № 50 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», ч. 3 ст. 26 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» та п. 20 Договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Заслухавши пояснення представників сторін та розглянувши матеріали справи суд встановив наступне. З 25.06.2008 року по 09.07.2008 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області була проведена перевірка Госпрозрахункової житлово - експлуатаційної дільниці № 2 (далі - ГЖЕД № 2) з питань дотримання державної дисципліни цін при встановленні, формуванні та застосуванні тарифів на послуги з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій за період з 2006 року по І квартал 2008 року. За наслідками перевірки складенко акт № 000248 від 09.07.2008 року, в якому зафіксовано наступні порушення: - в період з 01.03.2008 року по 31.05.2008 року із мешканців житлових будинків стягувалася плата за надання послуг з утримання будинків, споруд і при будинкових територій, яка включала послугу з дезінсекції у розмірі 0,014 грн./м. кв. загальної площі квартири, яка фактично не надавалась, в результаті чого сума необгрунтовано отриманої виручки склала 1583,38 грн. - ГЖЕД № 2 затвердив нові тарифи по підприємству наказом від 04.03.2008 року № 44, договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та при будинкових територій були укладені з мешканцями 03.03.2008 року, а тарифи почали застосовувати з 01.03.2001 року, внаслідок чого сума необгрунтовано отриманої виручки склала 9796,92 грн. Загальна сума необгрунтовано отриманої виручки складає 11 380,3 грн. 22.07.2008 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області прийнято рішення № 50 про вилучення грошових коштів в сумі 11 380,3 грн. та стягнення штрафної санкцій в сумі 22760,60 грн. Твердження Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про те, ще ГЖЕД № 2 в 2008 році не проводилася дезінсекція будинків, споруд і прибудинкових територій, за яку стягувалася плата з мешканців будинків, суд вважає помилковим з огляду на наступне. Згідно п. 25 ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 1 червня 2000 року N 1775-III господарська діяльність у вигляді проведення дезінфекції, дезінсекції та дератизації підлягають обов΄язковому ліцензуванню. Оскільки позивач такої ліцензії не має він уклав договори з суб΄єктами господарювання, які мають право займатися вказаними видами господарської діяльності. 02.01.2007 року між ГЖЕД № 2 та Госпрозрахунковим відділенням профдезінфекції Полтавської міськдезстанції укладено договір та додаткова угода № 1 від 02.01.2007 року, дія яких була продовжена на 2008 рік. Згідно умов договору Госпрозрахункове відділення профдезінфекції Полтавської міськдезстанції зобов΄язалося виконувати комплекс протиепідеміологічних заходів (в тому числі дератизаційних та дезінсекційних робіт). Виконання договору підтверджується актами виконаних послуг за січень, лютий, березень, квітень, травень, липень 2008 року та обхідними листами за окремі періоди. 25.03.2008 року між ГЖЕД № 2 та приватним підприємцем [PERSON](ліцензія Міністерства охорони здоров΄я України № 203 від 14.09.2005 року на проведення дезінфекційних, дезінсекційних та дератизаційних робіт) укладено договір № 66, за умовами якого виконавець зобов΄язався виконати комплекс протиепідемічних заходів по суцільний дератизації загальною вартістю 19 934 грн. Виконання договору підтверджується актом виконаних робіт від 26.03.2008 року та платіжним дорученням № 68 від 31.03.2008 року. Крім того, виконання дезінсекційних та дератизаційних робіт підтверджується випискою з розрахункового рахунку за 25.07.2008 року, 22.07.2008 року та 31.03.2008 року. Разом з цим пунктами 3 та 4 додатку № 2 до Рішення виконкому міської ради № 50 від 20.02.2008 року встановлено, що дератизація та дезінсекція проводиться 1 раз на рік або частіше по мірі необхідності, тому непроведення цих робіт в періоді меньшому за рік не можна вважати порушенням дисципліни ціни. Як встановлено перевіркою позивач затвердив нові тарифи по підприємству наказом від 04.03.2008 року № 44, договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій були укладені з мешканцями 03.03.2008 року, а тарифи почали застосовувати з 01.03.2001 року, внаслідок чого сума необгрунтовано отриманої виручки склала 9796,92 грн. Такий висновок відповідача суд також вважає помилковим враховуючи наступне. 20.02.2008 року Виконавчим комітетом Полтавської міської ради прийнято рішення № 50 про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, пунктом 5 якого встановлено, що розмір щомісячної плати за надані послуги визначається Виконавцем по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно - гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій. На підставі цього відповідач дійшов висновку, що нові тарифи були встановлені наказом № 44 ГЖЕД № 2 від 04.03.2008 року і почали діяти саме з цієї дати. Проте Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року N 1875-IV (далі - Закон) виконавцю (ГЖЕД № 2) не надано права встановлювати тарифи. Зокрем ст. 21 Закону надає виконавцю право лише розробляти і подавати на затвердження розрахунки щодо рівня цін/тарифів на житлово-комунальні послуги першої і другої групи (пункти 1 та 2 частини першої статті 14 цього Закону) в порядку, встановленому законодавством. Обов΄язки виконавця, встановлені ст. 21 Закону і полягають у підготовці та укладанні із споживачами договірів на надання житлово-комунальних послуг, а також заходами щодо виконання цих договорів. Разом з цим частиною 2 статті 14 Закону визначено, що ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом. Згідно пункту 10 Рішення Полтавської міської ради прийнято рішення № 50 від 20.02.2008 року воно набуває законної сили з 01.03.2008 року, тому нові тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій почали діяти саме з 01.03.2008 року, а не з моменту затвердження їх наказом ГЖЕД № 2. За викладених обставин рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області № 50 від 22.07.2008 року про вилучення у відповідача грошових коштів в сумі 11 380,3 грн. та стягнення штрафної санкцій в сумі 22760,60 грн. є протиправним та підлягає визнанню нечинним. На підставі викладеного,

Результат розгляду: granted