Рішення адміністративного суду від 2008-02-14 00:00:00+02

Позивач - [PERSON]. звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просить стягнути з відповідачів недораховану пенсію за період з 1999 року по 01 01 2006 року в сумі 23135 грн. 28 коп., компенсацію за затримку по сплаті пенсії в сумі 3863 грн. 57 коп. Крім того, позивач просить стягнути відшкодування матеріальних збитків в сумі 950 грн. та моральну шкоду в сумі 25000 грн. В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що його звільнено зі Збройних Сил 01 06 1990 року з окладом по військовому званні - 168 грн., окладом за посадою - 210 грн, загальною сумою - 378 грн., розрахунок пенсії становить 73%. Згідно ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за будь - якими ознаками. В період з 1999 року по 2002 рік було збільшення грошового утримання військовослужбовців і військовослужбовцям, які вийшли на пенсію після 1999 року, проводився перерахунок пенсії. За період з 1999 року по 01 01 2006 рік перерахунок пенсії позивача не проводився. Так, в розрахунок пенсії позивача не враховані додаткові види грошового утримання, а саме : · 40% надбавка, яка була введена Указом Президента України № 847 від 14 07 1999 року, · 100 % надбавка згідно Указу Президента України № 173 від 23 02 2002 року, · надбавка згідно Указу Президента України № 389/ 2003 від 05 05 2003 року, яка з урахуванням 26 років вислуги становить 90%. Крім того, з 01 01 2005 року по 01 01 2006 року зроблений перерахунок пенсії на 50 % , а тому за вказаний період не враховано: · 50% надбавки згідно Указу Президента України № 173 від 23 03 2002 року, · 45% надбавки згідно Указу Президента України № 389/2003 від 05 05 2003 року, що введена наказом МО України № 149 від 16 05 2003 року. За період з 1999 року по 01 01 2006 року позивачу недорахована пенсія в сумі 23135 грн. 28 коп., компенсація за затримку виплати вказаної суми становить 3863 грн. 57 коп. Крім того, позивачу спричинена моральна шкода, яку він оцінює у 25000 грн. На відправлення поштової кореспонденції, консультації юристів позивачем витрачено 950 грн., які позивач просить стягнути на його користь. В судовому засіданні позивач збільшив позовні вимоги та остаточно просить стягнути з відповідачів суму недорахованої пенсії за період з 1999 року по 01 01 2006 року на суму 29321 грн. 08 коп., компенсацію за затримку по сплаті пенсії в сумі 4896 грн. 63 коп., моральну шкоду в сумі 25000 грн., матеріальні збитки - 950 грн. Представник відповідача -головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не погоджується з вимогами адміністративного позову зважаючи на таке. Позивач був звільнений з військової служби 01 06 1990 року. Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової слуби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Враховуючи, що позивач не отримував 100% надбавки будучи військовослужбовцем, тому правових підстав включення цієї надбавки до розміру його пенсії немає. Оскільки позивач не отримував щомісячної надбавки за безперервну військову службу, тому правових підстав для включення цієї надбавки до розміру його пенсії немає. За змістом Закону, Постанови КМУ № 393 від 17 07 1992 року підвищення грошового забезпечення для діючих військовослужбовців повинно проводитись лише тоді, коли відбудеться підвищення таких видів грошового забезпечення, з яких їм була обчислена пенсія. Крім того, встановлення після звільнення військовослужбовців нормативними актами нових додаткових видів грошового забезпечення, з яких пенсія пенсіонерам МО України не обчислювалася, не тягне за собою перерахунку раніше призначеної пенсії, якщо в цих нормативних актах не має прямої вказівки на необхідність такої дії. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України „ Про внесення змін до ст.. 43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, від 15 06 2004 року встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсій. Представники відповідача - Харківського обласного військового комісаріату вимоги позову не визнали та зазначили, що пенсія позивачу була призначена у відповідності з діючим законодавством. Крім того, законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом „ 2262-ХП, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року. Перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням усіх нововведених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії став можливим з 1 січня 2005 року з прийняттям Верховною Радою України Закону України від 15 06 2004 року № 1769 - IV „ Про внесення змін до статті 43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, яким було передбачено здійснити перерахунок всіх пенсій з 1 січня 2005 року за новою нормативною базою. Відповідно до Закону України „ Про Державний бюджет України на 2005 рік” було обмежено включення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії надбавки за безперервну службу, передбаченої Указом Президента України від 05 05 2003 року № 389 у розмірі 50 відсотків від норми. З 22 03 2005 року у зв'язку з внесенням змін до Закону України „ Про Державний бюджет України на 2005 рік” знято обмеження на застосування включеної надбавки за безперервну службу до складу грошового забезпечення, відповідно до чого було здійснено перерахунок пенсії і тому з 1 січня 2006 року виплачується 100 % перерахованої пенсії. Суд, заслухавши позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, встановив наступне. Судом встановлено , що позивач - [PERSON]. наказом № 0292 Головнокомандуючого Сухопутними військами від 06 04 1990 року був звільнений з військової служби на підставі п. „ а” ст. 59 ( за віком) „ Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил СРСР” з правом носіння військової форми одягу та з 01 06 1990 року є пенсіонером Міністерства оборони . Відповідно до розрахунку на пенсію за вислугу років пенсія[PERSON]була обчислена з грошового забезпечення, а саме: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням - 200 крб., окладу за військове звання -160 крб. З урахуванням вислуги років - в розмірі 53 % окладів, - в розмірі 190 крб. 80 коп., тобто, пенсія позивачу була призначена у відповідності з законодавством, діючим на час призначення пенсії позивачу. Під час розгляду справи було встановлено, що станом на 28 12 1998 року позивач отримував основну пенсію в сумі 177 грн . 83 коп., яка була перерахована відповідно до посадового окладу - 101 грн., окладу за військове звання - 73 грн. , надбавки за вислугу років 40%- 69 грн. 60 коп. , а також як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС - 4 грн. 98 коп. , а всього - 181 грн. 99 коп. Суд не погоджується з твердженням позивача про не проведення перерахунку його пенсії в період з 1999 року по 01 01 2006 року з наступних підстав. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з підвищенням окладів за військовим званням військовослужбовців згідно Указу Президента України № 98/99 від 29 01 1999 року позивачу проведений перерахунок пенсії з 01 07 1999 року із розрахунку : посадовий оклад - 101 грн. 83 коп., оклад за військове звання - 130 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років 40 % - 92 грн. 40 коп., нарахована сума 323 грн. 40 коп., норма пенсії за 26 років ( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % ) - 73 %, розмір основної пенсії склав 236 грн. 08 коп. Згідно постанови КМ України від 22 05 2000 року № 829 з 01 07 2000 року проведений перерахунок пенсії позивачу із розрахунку : посадового окладу - 162 грн., окладу за військове звання - 130 грн., надбавки за вислугу років 40% - 116 грн. 80 коп. нараховано 408 грн. 80 коп. Норма пенсії за 26 років ( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % ) - 73 %, розмір основної пенсії склав 298 грн. 42 коп. У зв'язку з введенням в дію постанови КМ України від 25 10 2002 року № 1576 позивачу був проведений перерахунок пенсії , починаючи з 01 01 2003 року із розрахунку: посадового окладу - 162 грн., окладу за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 116 грн. 80 коп., надбавка відповідно до постанови КМУ № 1576 - 40 грн. 88 коп. Нараховано 449 грн. 68 коп. Норма пенсії за 26 років ( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % ) - 73 %. , розмір основної пенсії - 328 грн. 27 коп. Відповідно до постанови КМ України від 27 08 2003 року № 1350 позивачу проведений перерахунок пенсії з 1 жовтня 2003 року із розрахунку : оклад за посадою - 162 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 116 грн. 80 коп., надбавка згідно Постанови КМ України № 1350 від 27 08 2003 року - 81 грн. 76 коп. Нараховано 490 грн. 56 коп. Норма пенсії за 26 років ( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % ) - 73 %, розмір пенсії становив 358 грн. 11 коп. У зв'язку з введенням у дію Постанови КМ України від 13 07 2004 року № 895 позивачу проведений перерахунок пенсії з 1 вересня 2004 року із розрахунку : посадовий оклад - 162 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років - 40 % - 116 грн. 80 коп., надбавка згідно Постанови КМ України № 895 - 163 грн. 53 коп. Нараховано 572 грн. 32 коп. Норма пенсії за 26 років ( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % ) - 73 %., розмір пенсії - 417 грн. 79 коп. Із внесенням змін до ч. 3 ст. 43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” згідно Закону України від 15 06 2004 року № 1769 -IV позивачу проведений перерахунок пенсії з 1 січня 2005 року із розрахунку : оклад за посадою -162 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 40% - 116 грн. 80 коп., надбавка за безперервну ( 26 років) військову службу 90% від грошового забезпечення - 735 грн. 84 коп., надбавка за службу в Збройних Силах 100 % від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років - 408 грн. 80 коп., премія 33,3% - 517 грн. 30 коп. Нарахована сума 2070 грн. 74 коп., норма пенсії за 26 років( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % ) - 73 %. Розмір пенсії дорівнює: 2070 грн. 74 коп. х 73 % = 1511 грн. 64 коп. Відповідно до Закону України від 15 06 2004 року № 1769 -IV з 01 01 2005 року виплачується пенсія в розмірі 50% від нарахованої суми - в розмірі 755 грн. 82 коп. У зв'язку з введенням у дію ст. 39 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2005 рік” проведений перерахунок пенсії позивачу з 1 січня 2005 року із розрахунку: посадовий оклад - 162 грн., оклад за військове звання -130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 116 грн. 80 коп., надбавка за безперервну військову службу - 367 грн. 92 коп., надбавка службу в збройних силах 100 %- 408 грн. 80 коп., премія 33,3 % - 394 грн. 78 коп., всього нарахована сума грошового забезпечення - 1580 грн. 30 коп., норма пенсії - 73 %, розмір пенсії становить : 1580 грн. 30 коп. х 73 % = 1153 грн. 62 коп., виплачується 50 % від належної суми згідно Закону України від 15 06 2004 року № 1769 -IV, в розмірі 576 грн. 81 коп. Відповідно до постанови КМ України № 304 з 01 09 2004 року проведений перерахунок пенсії позивача із посадового окладу 185 грн., оскільки він належить до педагогічного складу, та здійснена відповідна доплата. У зв'язку із скасуванням ст. 39 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2005 рік” проведений перерахунок пенсії з 22 березня 2005 року із розрахунку : посадовий оклад- 185 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років - 40 % - 126 грн., надбавка за безперервну(26 років) військову службу 90 % від грошового забезпечення - 793 грн. 80 коп., надбавка за службу в Збройних Силах 100 % від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років - 441 грн., премія 33,3 % - 558 грн. 04 коп. Нараховано - 2233 грн. 84 коп., норма пенсії за 26 років( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % ) - 73 %. Розмір пенсії дорівнює: 2233 грн. 84 коп. х 73 % = 1630 грн. 70 коп., виплачується 50 % від належної суми згідно Закону України від 15 06 2004 року № 1769 -IV, в розмірі 815 грн. 35 коп. У зв'язку з включенням з 01 01 2005 року до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, надбавки за таємність у розмірі 15% від його посадового окладу проведений перерахунок пенсії та здійснена відповідна доплата з 01 01 2005 року. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України „ Про внесення змін до ст. 43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, від 15 06 2004 року встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсій. Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 51 і 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності ) першого речення пункту 2 розділу П „ Прикінцеві положення” Закону України „ Про внесення змін до статті 43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 14 06 2007 року визнано таким, що відповідає Конституції України перше речення п.2 розділу П Прикінцевого положення Закону України „ Про внесення змін до статті 43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців&cedil; осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 15 06 2004 року № 1769 -IV , а саме: „ Встановити, що особи, якім раніше призначено пенсії відповідно до Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього закону та виплату 50% перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 % перерахованої пенсії. Відповідно до Закону України від 15 06 2004 року № 1769 -IV пенсія позивача складає 1682 грн. 01 коп. із розрахунку : посадовий оклад - 185 грн., оклад за військове звання -130 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 126 грн., надбавка за таємність 15 % - 27 грн. 75 коп., надбавка за безперервну військову службу - 90% -818 грн. 78 коп., надбавка за службу в Збройних Силах 100 % - 441 грн. , премія 33,3 %,- 575 грн. 60 коп. всього нарахована сума грошового забезпечення - 2304 грн. 13 коп., норма пенсії - 73 %, розмір пенсії становить : 2304 грн. 13 коп. х 73 % = 1682 грн. 01 коп. Згідно статті 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України « Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам іхніх сімей» від 17 07 1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв»язку зі зміною ( що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюється пенсія. Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців встановлений Постановою Кабінету Міністрів України „Про впорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців” від 06 04 1998 року № 452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запровадженні інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження. Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01 01 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв»язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон України « Про внесення змін до статті 43 Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», який набув чинності 01 01 2005 року, не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01 01 2005 року, задоволенню не підлягають. Під час проходження служби позивач не отримував вказаних надбавок, оскільки був звільнений до їх запровадження, тому дія вказаних нормативних актів на нього не поширюється. За таких обставин суд вважає, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому права [PERSON] щодо перерахунку пенсії відповідачами не порушені. Відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншими порушеннями прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно - правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно - правовий спір. Статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень. Відповідно до ч. 1 ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Згідно ч. 1 ст. 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права. Статтею 1173 ЦК України передбачено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою. Відповідно до загальних підстав цивільно - правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування матеріальних збитків та моральної ( немайнової) шкоди підлягають : наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Отже, з доказів по справі не вбачається, що внаслідок дій відповідачів позивачу завдано матеріальних збитків та заподіяно моральну шкоду. За таких обставин суд вважає, що права та інтереси позивача відповідачами не порушені, тому адміністративний позов не підлягає задоволенню у повному обсязі.

Результат розгляду: denied