Рішення адміністративного суду від 2008-02-26 00:00:00+02

Позивач, Балаклійська районна спілка пайовиків „Кооператор” звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати недійсним рішення Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області від 22.05.2007 року за №0001802301/0 про застосування фінансових санкцій у розмірі 1700,00 грн. Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх порушенням відповідачем норм чинного законодавства щодо порядку проведення оскаржуваної перевірки та порушень, встановлених за наслідками такої перевірки. Свої вимоги обґрунтовує з посиланням на ст. 16 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995р. № 265/95-ВР, ст.11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 року № 509-XII, Указ Президента України "Про деякі заходи для дерегулюванню підприємницької діяльності" від 23.07.1998 року № 817/98. В позові позивач та його представник в судовому засіданні наполягає на тому, що органом податкової служби неправомірно,без законних підстав проведена планова виїзна перевірка, спірне рішення прийнято з порушенням діючого законодавства, на підставі висновків акту, які не відповідають фактичним обставинам справи, а тому підлягає скасуванню. В зв'язку з чим, просить суд задовольнити позов. Перший відповідач, Державна податкова інспекція у Балаклійському районі Харківської області в своїх запереченнях на позов та його представник у судовому засіданні проти позову заперечують в повному обсязі та просять суд відмовити в його задоволенні. В обґрунтування своїх заперечень проти позову посилаються на те, що перевірка була проведена у відповідності з приписами ст.11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", а також Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Вважають, що відповідачем правомірно застосовані до позивача штрафні санкції на підставі ст.ст.11,17 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”. Ухвалою суду від 05.11.2007 року по справі, що розглядається, за клопотанням представника відповідача, в зв'язку з тим, що оскаржуване рішення прийнято на підставі висновків перевірки, яка проводилась фахівцями ДПА у Харківській області, було залучено до участі у справі в якості другого відповідача ДПА у Харківській області. Другий відповідач, ДПА у Харківській області в своїх запереченнях на позов та його представник в судовому засідання проти позову заперечують. Вважають, що при проведенні перевірки позивача працівники ДПА у Харківській області діяли в межах прав, наданих направленнями на перевірку, та в межах компетенції органів державної податкової служби, передбаченої ст.11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” та ст.15 Закону "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Посилання позивача на положення п.4 ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” вважають хибним, тому що норми вказаної статті врегульовують правовідносини з проведення планових та позапланових перевірок з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати платником податків податків та зборів (обов'язкових платежів). Просять суд в позові відмовити. Вислухавши пояснення представників сторін, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне. Згідно копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Спілка споживчих товариств Балаклійська районна спілка пайовиків „Кооператор” зареєстрована в Балаклійській районній державній адміністрації Харківської області, дата проведення державної реєстрації - 21.10.1999р., номер запису про включення відомостей про фізичну особу-підприємця до ЄДР 1 447 120 0000 000042. Матеріалами справи підтверджено, що 04.05.2007р. на підставі направлень за №№ 7117, 7116 від 03.05.2007р. мобільною групою відділу оперативного контролю ДПА у Харківській області проведена перевірка господарської одиниці позивача - магазину, що розташований за адресою: Харківська обл., Балаклійський район, с.Петрівське, пл..Дзержинського, 12, що належить Балаклійській районній спілці пайовиків „Кооператор” щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності, про що складений акт № 20402821/2310 від 04.05.2007р. на бланку № 008370. Як зазначено в акті, в ході проведення перевірки встановлені порушення ч.4 ст.11 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” від 19.12.1995р. № 481/95-ВР із змінами та доповненнями, абз.2 ч.2 ст.7 Закону України „Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби» від 15.09.1995р. № 329/95 - ВР із змінами та доповненнями - зберігання та реалізація алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразку, а саме, на пляшці горілки „Вільна” 0,5л по ціні 8,00 грн. та на пляшці горілки „Пшенична” 0,5л по ціні 7,00 грн. Перевірка проведена в присутності продавця [PERSON], яка по факту порушень дала склала письмові пояснення. Після складання матеріалів перевірки, продавець була ознайомлена з актом перевірки та отримала другий примірник акту. В зауваженнях до акту перевірки [PERSON] зазначила, що з порушеннями згодна, претензій до перевіряючих не має. На підставі висновків акту перевірки відповідачем за порушення позивачем ч.4 ст.11 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” від 19.12.1995р. № 481/95-ВР із змінами та доповненнями, абз.2 ч.2 ст.7 Закону України „Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби» від 15.09.1995р. № 329/95 - ВР із змінами та доповненнями, з урахуванням вимог абз. 13 ч.2 ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, прийнято рішення про застосування фінансових санкцій № 0001802301/0 від 22.05.2007 року. Згідно вказаного рішення до позивача застосовані фінансові санкції в розмірі 1700,00 грн. Судом встановлено, що позивач не скористався своїм правом і не надав до органів податкової служби документів, які б спростовували висновки про виявлені перевіркою від 04.05.2007 року порушення чинного законодавства України. Рішення Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області від 22.05.2007 року № 0001802301/0 про застосування фінансових санкцій до Балаклійській районній спілці пайовиків „Кооператор” у розмірі 1700,00 грн. на момент розгляду справи не скасовано. У судовому засіданні в якості свідка була допитана головний державний податковий ревізор-інспектор ДПА в Харківській області [PERSON], яка разом з старшим державним податковим ревізором-інспектором ДПА в Харківській області [PERSON], проводили спірну перевірку. Згідно її показань встановлено, що перевіркою магазину, яка була розпочата о 15 год. 01 хвилин були виявлені пляшка горілки „Вільна” 0,5л по ціні 8,00 грн. та пляшка горілки „Пшенична” 0,5л по ціні 7,00 грн., на яких були відсутні марки акцизного збору встановленого зразку, що є порушенням ч.4 ст.11 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, абз.2 ч.2 ст.7 Закону України „Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Перевірка була проведена відповідності до плану перевірок за здійсненням СПД розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу, згідно направлень за №№7117, 7116 від 03.05.2007 року ДПА у Харківській області, другий примірник яких був отриманий продавцем [PERSON] під розписку. Конфліктних ситуацій під час проведення перевірки не виникало. В ході судового засідання представник позивача наполягав на тому, що у податківців, які проводили спірну перевірку не було законних підстав для її проведення, оскільки вони не дотримались вимог положень ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, яку на його думку необхідно застосувати до спірних правовідносин. З огляду на фактичні обставини справи, за результатами дослідження письмових доказів по справі та з урахуванням вимог ст. 11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, ст.ст. 15,16 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі громадського харчування та послуг", суд не може погодитись з вищевказаним твердженням позивача виходячи з наступного. Так, приписами ст.ст. 8, 9, 10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” визначені функції органів державної податкової служби, до яких належать, зокрема здійснення контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому порядку. Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” органи державної податкової служби, у випадках, в межах компетенції та порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль : за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, які видали ці документи, торгових патентів. Згідно ст. 15 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі громадського харчування та послуг" контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України. Статтею 16 вказаного закону передбачено, що контролюючі органи мають право відповідно до законодавства здійснювати планові або позапланові перевірки осіб, які підпадають під дію цього Закону. Планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України. Суд зазначає, що проведена перевірка була передбачена в плані роботи ДПА в Харківській області на травень 2007 року, отже проведена перевірка є плановою перевіркою з питань дотримання позивачем порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі громадського харчування та послуг". Суд не приймає посилання представника позивача на ст.11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" щодо планової перевірки, оскільки дане визначення планової перевірки стосується документальної перевірки платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), що не стосується предмету спірної перевірки. Виходячи з положень Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі громадського харчування та послуг", який визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг і є спеціальним для такого виду операцій, суд також не приймає посилання позивача на те, що до проведення оспорюваної перевірки слід застосовувати положення Указу Президента України "Про деякі заходи для дерегулюванню підприємницької діяльності", оскільки останній може застосовуватися тільки в частині, не врегульованій Законом № 265/95-ВР. Перевіряючі фактично були допущені до проведення перевірки, що підтверджується складеним актом перевірки. Враховуючи викладене, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача щодо неправомірності проведеної спірної перевірки.

Результат розгляду: denied