Рішення адміністративного суду від 2008-03-19 00:00:00+02

Позивач 28.01.2008 року звернулася в суд з позовом до відповідачів про стягнення заборгованості по невиплаченій разовій грошовій допомозі, учаснику війни посилаючись на те, що 18.12.2003 року вона набула статусу учасника війни, що підтверджується посвідченням серії В-ІУ № [NUMBER]. Згідно ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зі змінами до Закону від 22.12.1995 року № 488/85 ВР, 25.12.1998 року № 367 -XIV їй щорічно до 9 травня повинна надаватися одноразова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Всупереч вимогам ч. 2 ст. 2 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", п. З ст. 22, ст. 8 Конституції України, належна їй грошова допомога у 2005-2007 роках виплачувалась не в повному розмірі. Згідно Закону України „Про державний бюджет" їй було виплачено в 2005 та 2006 роках по 50 гривень, а в 2007 році - 55 гривень, що підтверджує довідка з Черкаського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, видана 19.11.2007 року за номером 2671/01. Мінімальна пенсія за віком у 2005 році, згідно Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2005 рік", складала 332 грн., у 2006 році, згідно Закону України „Про державний бюджет" № 3235-ІУ від 20 грудня 2005 року, станом на 01.05.2006 складала 359 грн., з 1 квітня 2007 року мінімальна пенсія за віком становила 410 грн. Таким чином, згідно із Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розміри одноразової допомоги мали складати: 2005 рік - 332,00 грн. х 3 = 996,00 грн., 2006 рік - 359,00 грн., х 3 = 1077,00 грн., 2007 рік - 410,00 грн. х 3 = 1230,00 грн. Отже, розмір недоплати складає: 2005 рік - 996,00 - 50,00 = 946,00 грн., 2006 рік - 1077,00 - 50,00 = 1027 грн., 2007 рік - 1230,00 - 55,00 = 1175,00 грн. Відповідно загальна сума недоплат за 2005-2007 роки складає 3148 грн. 00 коп. Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України в п. 5 своєї постанови від 01.11.1996 року № 9, що при здійсненні правосуддя судам під час розгляду справи необхідно піддавати оцінці нормативно-правові акти будь-якого державного органу ( згідно ст. 6 Конституції України від 28.06.1996 року органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України) на відповідність їх як Конституції так і закону. Якщо при цьому буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини. Зазначає, що законність її позовних вимог підтверджується рішеннями Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.. 98, 101, 103, 111 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) та від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа № 1-21/2005) щодо відповідності Конституції України (конституційності). Конституційний суд України, роз'яснив, що згідно ч. 2 ст. 8 Конституції України - вимога щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Також, згідно зі статтею 22 Конституції України (254к/96-ВР) закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики". Таким чином, Конституційний Суд України своїм рішенням підтвердив факт порушення чинного законодавства, зокрема Закону „Про ветеранів" в частині правильності визначення розміру щорічної одноразової допомоги учасникам війни, яка повинна становити та сплачуватися в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком. Вважає, що відповідач недоплативши їй належну щорічну грошову допомогу, як учаснику війни за 2005-2007 роки, звузив щодо неї існуючий обсяг прав і свобод, та, відповідно до рішення Конституційного Суду України, сума недоплати повинна бути відшкодована в повному обсязі. Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА має особовий рахунок, призначений для розподілу коштів за бюджетною програмою “Щорічна грошова допомога ветеранам війни", накладення арешту на який не передбачене наказом Державного казначейства України № 175 від 05.10.01, всі інші рахунки Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА мають інше цільове призначення та не підлягають арешту з метою виконання виконавчих листів про стягнення грошової допомоги учасникам війни. З розподільчого рахунку Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА кошти за бюджетною програмою „Щорічна грошова допомога ветеранам війни" направляються на відповідний рахунок Черкаського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, якому затверджено кошторис доходів та видатків за вищевказаною бюджетною програмою та який фактично здійснює виплату даних коштів. Просить позов задоволити, визнати неправомірними дії обласного центру з нарахування та здійснення соціальних виплат щодо виплати їй разової грошової допомоги, як учаснику війни, за період з 2005 року по 2007 рік у розмірі меншому ніж це визначено ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Визнати її право на перерахунок розміру разової грошової допомоги, як учаснику війни та зобов'язати обласний центр з нарахування та здійснення соціальних виплат зробити їй перерахунок розміру грошової допомоги за період з 2005 року по 2007 рік. Стягнути на її користь заборгованість по недоплаченій разовій грошовій допомозі у розмірі 3 148 гривень 00 копійок. У судове засідання позивач не з'явилась. На адресу суду надала клопотання про розгляд справи у її відсутність ( вх. № 1295 від 29.02.2008 року). Представник відповідача Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації у судове засідання не з»явився подав клопотання про розгляд справи у його відсутність ( вх. № 914 від 13.02.2008 року). Надав заперечення № 322/07 від 08.02.2008 року, згідно якого Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (надалі Центр) не має (і ніколи не мав) розпорядчих повноважень щодо призначення будь-яких грошових допомог, встановлених законодавством для тієї чи іншої категорії громадян. Відповідно Центр не призначав, і тим більше не визначав розміру щорічних допомог до Дня Перемоги [PERSON] як учаснику війни. Призначення соціальних допомог здійснювалося (і здійснюється) правліннями праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації згідно з п. 3 Типового положення про правління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2000р. №1498. Згідно з п.4 Типового положення про головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації і управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9.09.2000р. №1498, у 2005 - 2007 роках управління проводило роботу з надання адресної соціальної допомоги і підтримки малозабезпечених громадян, у тому числі інвалідів; здійснювало контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати соціальних виплат і допомоги, проведенням інших заходів соціального захисту населення; здійснювало керівництво і контроль за роботою відповідних підрозділів з нарахування та виплати соціальних виплат і допомоги. Вищезазначені функції закріплені за відповідними управліннями і сьогодні - постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 №790. Щороку Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації (надалі - Головне управління) своїм наказом доручає Центру здійснити виплату допомог ветеранам війни, перераховуючи для цього на спеціально відкриті рахунки Центру в казначействі відповідну суму коштів і розрахунку на одну особу, а також передаючи Центру списки отримувачів допомоги, у яких проти кожного отримувача зазначена сума до виплати. На виконання доручення Головного управління Центр нараховує відповідні суми отримувачам, оформлює виплатні документи і перераховує кошти уповноваженим банківським установам. Діяльність Центру полягає в автоматизованій обробці документів на виплату. Вони направляють на виплату кожному отримувачу таку суму коштів, яка призначена райуправлінням і профінансована Головним управлінням. Вони не можемо здійснювати виплати понад цю суму, оскільки відповідно до ст.23 Бюджетного кодексу будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Ст.171 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Результат розгляду: granted