Рішення адміністративного суду від 2008-09-04 00:00:00+03

позивач звернувся до відповідача з уточненим позовом про оскарження дій суб"єкта владних повноважень та виплату щорічної грошової допомоги, посилаючись на те, що він є інвалідом війни 2 групи. Відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому , як інваліду війни 2 групи, повинна виплачуватись щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" мінімальний розмір пенсій за віком з 01.04.2007 року складає 410,06 грн. і на момент виплати розмір допомоги повинен складати 3280,48 грн.( 410, 06грн.х8). Відповідачем щорічна разова допомога за 2007 рік була йому виплачена 05.05.2007 року у розмірі 360 грн., недоплата становить 2920,48 грн. (3280,48-360). Відповідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», розмір мінімальної пенсії за віком станом на 01.04.2008 року становить 481грн. На день виплати разової допомоги сума виплати становить 3848 грн. ( 481х8) . Фактично виплачено 400грн. Недоплата становить 3448 грн. ( 3848грн.- 400). На його письмове звернення до відповідача про доплату грошової допомоги за 2007 -2008 рік, відповідач відмовив. Тому просив позов задовольнити в повному обсязі. У судове засідання позивач подав заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує в повному обсязі і просить його задовольнити. Представник відповідача у судове засідання не з"явилась, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позов не визнала і у письмовому запереченні пояснила, що дійсно Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, передбачено виплату одноразової щорічної допомоги до Дня Перемоги інвалідам війни 2 групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключено для визначення розмірів пенсій, призначених згідної з цим Законом. Застосування цього розміру для визначення надбавок , підвищень до пенсій та розміру допоміг цим Законом не передбачено. Статтею 95 Конституції України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове використання цих видатків. Відповідно до п.2. ст.4 Бюджетного Кодексу України при здійснення бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зупинено на 2007 рік в частині виплат допомоги у розмірах відповідно до мінімальної пенсії. Цим же Законом передбачено розмір щорічного одноразової грошової допомоги до 9 Травня у розмірі 360 грн. Згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» , Постанови КМУ від 12.03.2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, стаття 13 викладена в такій редакції, що виплата разової грошової допомоги інвалідам війни 2 групи здійснюється у розмірі 400грн. Відповідач не є прибутковою організацією, а тільки являється розпорядником бюджетних коштів. Щорічна одноразова грошова допомога до 5 Травня фінансується виключно з Державного бюджету. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України. Просить відмовити у задоволенні позову позивачу . Представник 3 особи подала до суду заяву, в якій просить розглянути справу без її участі, у письмові відзові на адміністративний позов просить у задоволені позову позивачу відмовити посилаючись на те, що Державне казначейство України здійснює розрахункове - касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів. Рахунки по виплаті щорічної компенсації на оздоровлення, та щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та праці відкриті на ім"я відповідача. Тобто вони є розпорядниками цих коштів, органи казначейства лише перераховують кошти і процедура перерахування бюджетних коштів це виключено банківська операція. Державне казначейство контролює цільове спрямування бюджетних коштів на стадії проведення платежу на підставі підтверджених документів, наданих розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. Відповідальність за взяті зобов"язання та цільове використання бюджетних коштів несуть розпорядники та одержувачі бюджетних коштів згідно із законодавством. У судовому засіданні досліджені наступні докази: відповідь УПСЗН у м. Лисичанську позивачу від 19.06.2008 року, копія посвідчення [NUMBER], письмові заперечення на позов; відзив на позов 3 особи. Суд, дослідивши письмові докази у справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню. Задовольняючи позов суд виходить з наступного. У судовому засіданні встановлено, що позивач є інвалідом війни - 2групи ( а.с.2а), що не оспорюється відповідачем. 19.06.2008 року позивач звернувся до відповідача з вимогою про доплату йому щорічної одноразової допомоги до 5 Травня, як інваліду війни 2 групи за 2007-2008 роки , в чому позивачу було відмовлено. У судовому засіданні також встановлено, що позивач є інвалідом війни 2 групи і згідно п.27 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як інвалід війни, має право на щорічну одноразову допомогу у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, яка виплачується щорічно до 5 травня. Саме право позивача на отримання грошової допомоги відповідачем не оспорюється. Згідно Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2007 року становить 410,06 грн. Відповідачем позивачу виплачено 360 грн., недоплата становить 2920,48 грн. (3280,48-360). Згідно Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2008 року становить 481 грн. Відповідачем позивачу виплачено 400 грн., недоплата становить 3448 грн. (481х8=3848 грн.). Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" передбачено розмір щорічної одноразової грошової допомоги до 5 Травня у розмірі 400 грн. , що значно нижче встановленого Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Цим Законом також не передбачено обмеження розміру таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування. Згідно ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів. Конституція України має вищу юридичну силу порівняно з іншими Законами України. Суд не бере до уваги пояснення представника відповідача про те, що ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії, тому що в рішенні Конституційного Суду України по справі 1-29/2007 зазначено, що метою і особливістю закону про Держаний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов"язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій. Відповідно до ст. 48 Конституції України передбачається право кожного на достатній життєвий рівень . Тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов"язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Цим рішенням визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" : статті 29 за якою у 2007 році виплата щорічної грошової допомоги до Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у розмірах інвалідам 2 групи у розмірі 360грн. в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Суд також не бере до уваги пояснення представника відповідача про те, що ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії, тому що рішенням Конституційного Суду України по справі 1-28/2008 від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 вважає це призупинення визнано неконституційним. Згідно ч.1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протокол до неї і практику Європейського Суду як джерело права. Відповідно до ст.. 1 Протоколу № 1 до Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Розглядаючи борги по виплатам у сенсі поняття власності, яке міститься у ст.1 ч.1 Протоколу №1 до Конвенції, ці борги становлять майно, а отже майнові права і таким чином підпадають під поняття власності. Тому при розгляді справи "Качко до України" Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначити, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчувати виплату надбавок, вносячи відповідно зміни в законодавство однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов"язань. Тому посилання представника відповідача на відсутність фінансових можливостей держави не може бути прийнята до уваги, оскільки правові положення, які передбачають виплату позивачу разової щорічної допомоги як інваліду війни 2 групи є чинними, тобто не скасовані, не змінені і позивач має право на їх отримання, органи державної влади не можуть свідомо їх зменшувати . Вимоги позивача правомірні і підлягають задоволенню в повному обсязі. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial