Рішення адміністративного суду від 2008-09-24 00:00:00+03

14 липня 2008 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Роменської міської Ради, в якому прохав суд визнати протиправними дії відповідача і стягнути з відповідача на свою користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2007 рік у розмірі 1770 грн 30 коп та за 2008 рік у розмірі 2095 грн. Позивач [PERSON] подав до суду заяву з проханням справу розглянути у його відсутності. Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської Ради позов не визнала, мотивуючи обмеженнями, встановленими Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 р» і аналогічним Законом на 2008 рік, якими передбачені виплати щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 280 грн у 2007 році і 310 грн у 2008 році. Крім того, на думку представника відповідача, позивач пропустив, передбачений ч.2 ст. 99 КАСУ. Судом встановлено, що відповідно до посвідчення [NUMBER], виданого 15.05.1996 року Роменським міськвійськкоматом [PERSON] є учасником бойових дій (а.с. 9). [PERSON] як учаснику бойових дій до 5 травня 2007 року було виплачено грошову допомогу в розмірі 280 грн і до 5 травня 2008 року грошову допомогу було виплачено в розмірі 310 грн, що вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської Ради № 2567/06 від 27.06.2008 року (а.с. 11). Наведене свідчить про публічно-правовий спір з приводу соціального захисту учасників бойових дій. Згідно ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. При прийнятті нових законів, внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” особі, яка є учасником бойових дій щорічно до 5 травня повинна виплачуватися одноразова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено. Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах визначених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Крім того, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 р.", яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється в межах визначених цим законом. Суд також приймає до уваги рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 про невідповідність Конституції України Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» в частині зменшення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій. З приводу строків звернення до суду, встановлено, що позивач [PERSON] з позовом до суду звернувся 14 липня 2008 року. Про порушено право дізнався після ухвалення Конституційним Судом України рішень про невідповідність Конституції України положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зменшення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам війни - 9 липня 2007 року та аналогічних положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» - відповідно 22 травня 2008 року. Згідно ст. 99 КАСУ річний строк звернення до суду за захистом порушеного права позивача у 2007 році, спливає 9 липня 2008 року. В той же час, судом встановлено, що [PERSON] 31 травня 2008 року звертався до Управління праці та соціального захисту населення Роменського міськвиконкому з вимогою перерахувати розмір грошової допомоги, до суду ж звернувся 14 липня 2008 року, тобто пропуск строку звернення до суду складає 5 днів. Суд вважає, що нетривалий в часовому вимирі пропуск строку звернення до суду з адміністративним позовом, є наслідком відсутності правової інформації та роз'яснювальної роботи з питань соціального захисту учасників війни-учасників бойових дій. Вказані обставини суд визнає поважними причинами строку звернення до суду. Згідно ч.2 ст. 100 КАСУ суд визнає поважною причину пропущення строку звернення до суду за захистом порушених у 2007 році соціальних прав, а тому порушені права позивача підлягають захисту у судовому порядку. Враховуючи, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» мінімальний розмір пенсії за віком встановлений у розмірі 410,06 грн, то недоплата разової грошової допомоги, яка підлягає стягненню на користь [PERSON] з відповідача, складає: 410,06 грн. (розмір мінімальної пенсії за віком) х 5 = 2050,30 грн. - 280 грн. (сума, яку позивач отримав) = 1770,30 грн. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» розмір мінімальної пенсії за віком встановлений в розмірі 481 грн, тому недоплата разової грошової допомоги, яка підлягає стягненню на користь [PERSON] з відповідача, складає: 481 грн. (розмір мінімальної пенсії за віком) х 5 = 2405 грн. - 310 грн. (сума, яку позивач отримав) = 2095 грн. Таким чином, позовні вимоги [PERSON] підлягають задоволенню в повному обсязі.

Результат розгляду: granted