Рішення адміністративного суду від 2008-03-05 00:00:00+02

[PERSON] 24 січня 2008 року звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації (далі - УПСЗН) про визнання дій протиправними, зобов'язанні проведення перерахунку та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Вимоги мотивовано тим, що відповідач, порушуючи Рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), виплачує щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дитини у віці до шести років, що гарантовано ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Позивачка зазначила, що має двох дітей, сина [PERSON] та дочку [PERSON] обоє [INFO] народження, та звернулась до відповідача з заявою про отримання щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію норми ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, якою гарантовано виплату зазначеної допомоги в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років було зупинено. Однак у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 09.07.07 № 6-рп/2007 про визнання неконституційними зазначених положень Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” їй повинна надаватися щомісячна допомога по догляду за дітьми у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму. При зверненні до УПСЗН з проханням виплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років, їй було відмовлено у зв'язку з відсутністю відповідного програмного забезпечення. В судовому засіданні позивач підтримала доводи позовної заяви та свої вимоги, просила визнати дії УПСЗН протиправними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати їй щомісячну допомоги по догляду за дітьми у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. В судовому засіданні представник відповідача Ткачук О.Г. позовні вимоги не визнала. Заперечення обґрунтовані тим, що УПСЗН виплачує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, що виділяється бюджетом на зазначені цілі та не має оновленої версії автоматизованої системи обробки документації з призначення та виплати даного виду державної допомоги відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007, відтак вважала дії відповідача правомірними. Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає позовні вимоги [PERSON] такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав. Відповідно до статті 11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно зі ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої вказаної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Судом встановлено, що позивач [PERSON] має двох дітей: сина [PERSON] та дочку [PERSON] обоє [INFO] народження, та отримує щомісячну допомогу по догляду за дітьми у мінімальному розмірі, яка призначена відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” з врахуванням положень законів про державний бюджет України на відповідний рік, зокрема, розмір зазначеної допомоги у грудні 2007р., січні 2008р. становив 221,76 грн. З матеріалів справи вбачається, що [PERSON] в листопаді 2007 року зверталася до УПСЗН з заявою про проведення перерахунку призначеної їй щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та виплату зазначеної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, однак в цьому їй було відмовлено у зв'язку з відсутністю відповідного програмного забезпечення та належного фінансування (лист від 13.12.07 № А-129/01-21). Відповідно до ст.15 ч.1 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції Закону № 2334-ІІІ від 22.03.01 з наступними змінами та доповненнями, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Відповідно до п.3 Розділу VІІІ вищезазначеного закону розмір державної допомоги з 01 січня 2006р. не може бути нижчим 50% прожиткового мінімуму. Частина 1 ст.15 та п.3 Розділу VІІІ Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” було зупинено на 2007 рік згідно із Законом України від 19.12.06 № 489-V „Про державний бюджет України на 2007 рік”. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": - абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; - пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів. Рішення Конституційного Суду України у цій справі (№ 6-рп/2007) має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Відповідно до ст.62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум на одну особу (дітей віком до шести років) в розрахунку на місяць складає з 01 квітня - 442 грн., з 01 жовтня - 450 грн. Згідно зі ст.58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.07 № 107-VІ прожитковий мінімум на одну особу (дітей віком до шести років) в розрахунку на місяць складає з 01 січня - 526 грн. Таким чином, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” [PERSON] має право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Доводи представника відповідача про відсутність оновленої версії автоматизованої системи обробки документації з призначення та виплати даного виду допомоги, забезпечення якою регіональних управлінь соціального захисту населення здійснює Міністерство праці та соціальної політики України, а також необхідних коштів на виплату зазначеної допомоги у розмірах, встановлених ст.15 ч.1 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” правового значення не мають. Відповідно до ст.5 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків, яким є Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації. Оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову [PERSON] Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації протиправно відмовило в перерахунку та виплаті [PERSON]щомісячної допомоги в розмірі, передбаченому ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Відповідно до ст.162 ч.2 п.1, 2 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень, дій чи бездіяльності, зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Відповідно до ст.94 ч.1 КАС України на користь позивача підлягають стягненню всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Позивач при зверненні до суду з позовом сплатила судовий збір у розмірі 08,50 грн., які мають бути їй присуджені.

Результат розгляду: granted