Рішення адміністративного суду від 2008-10-24 00:00:00+03

Позивач звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що Закарпатською міжрайонною природоохоронною прокуратурою разом із спеціалістами управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області було проведено перевірку дотримання вимог законодавства при прийнятті рішення 24 сесії 4 скликання Стеблівською сільською радою Хустського району від 25.10.05р. «Про оформлення довгострокової оренди на 49 років підприємцям [PERSON]. та [PERSON].» Вказане рішення прийнято з порушенням вимог закону, а тому підлягає скасуванню з наступних підстав: Пункт 12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України передбачає, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні підприємства, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Закон України «Про місцеве самоврядування» визначає, що виключно на пленарних засіданнях місцевої ради вирішуються питання регулювання земельних відносин (п.34 ст. 26). Згідно ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Передбачено також, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст. ст. 118, 123 цього Кодексу. Ст. 118 ЗК України передбачає, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства. Однак, при прийнятті даного рішення Стеблівською сільською радою було порушено вимоги вищевказаного законодавства, оскільки у рішенні не вказано цільове призначення земельних ділянок, що відводяться. Крім того, рішення прийнято без розробки, погодження та затвердження у встановленому законом порядку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які віднесені до земель запасу. Таким чином, рішення 24 сесії 4 скликання Стеблівської сільської ради від 25.10.05р. про оформлення довгострокової оренди на 49 років підприємцям [PERSON]. та [PERSON]. прийнято з порушенням вимог земельного законодавства. 17 червня 2008 року на рішення 24 сесії 4 скликання Стеблівської сільської ради Хустського району від 25.10.05р. «Про оформлення довгострокової оренди на 49 років підприємцям [PERSON]. та [PERSON].» Закарпатською міжрайонною природоохоронною прокуратурою внесено протест з вимогою скасувати рішення як таке, що не відповідає вимогам закону. 10 липня 2008 року 18 сесією 5 скликання Стеблівської сільської ради Хустського району прийнято рішення, яким вирішено залишити рішення 24 сесії 4 скликання від 25.10.05 «Про оформлення довгострокової оренди на 49 років підприємцям [PERSON]. та [PERSON].» без змін, а вказаним підприємцям дозволити дооформити документи згідно чинного законодавства по оренді землі. Протест Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора цим же рішенням сесії депутатами Стеблівської сільської ради відхилено. Відповідно до ч. З ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним. Підставою для звернення Закарпатської міжрайонної природоохоронної прокуратури із заявою до суду в інтересам держави є порушення інтересів держави, які полягають у неналежному регулюванні земельних відносин та незабезпеченні належним чином права на землю фізичних і юридичних осіб, раціонального використання та охорони земель. Відповідно до ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України, прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь - якій стадії адміністративного процесу. В судовому засіданні представник Закарпатської міжрайонної природоохоронної прокуратури Гриньо О. В. збільшила розмір позовних вимог. Просить суд винести постанову, згідно якої визнати незаконним та скасувати рішення 24 сесії 4 скликання Стеблівської сільради від 25.10.2005 року «Про оформлення довгострокової оренди на 49 років підприємцям [PERSON]. та [PERSON].», а також визнати незаконним та скасувати рішення 18 сесії 5 скликання Стеблівської сільради від 10.07.2008 року «Про відхилення протесту Закарпатської міжрайонної природоохаронної прокуратури на рішення 24 сесії 4 скликання Стеблівської сільради від 25.10.2005 року», посилаючись на наведені в заяві обставини. Представник Стеблівської сільської ради в особі сільського голови Зубової Г. П., позовні вимоги визнала у повному обсязі і вважає, що сесія сільради при прийнятті оспорюваних рішень дійсно порушила чинне земельне законодавство. Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, а згідно ч. 3 ст. 112 цього Кодексу у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд вважає, що визнання позову не суперечить закону та інтересам сторін, і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, тому визнання позову відповідачем слід прийняти і за таких обстави позов підлягає до задоволення.

Результат розгляду: granted