Рішення адміністративного суду від 2008-03-11 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Вінницької міської ради про визнання дій Вінницької міської ради протиправними та зобов'язання вчинити дії по продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення. У своєму позові позивач зазначив, що він зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності являється власником майна - будівель площею 70,8 кв.м., що знаходяться на земельній ділянці, розташованої по туп. Тяжилівському, 1, що посвідчується договором купівлі-продажу від 26.02.2004 р. Вінницькою міською радою 29.03.2005 р. відповідно до рішення від 04.03.2005 р. №1072 надано погодження на складання проекту відведення земельної ділянки, розташованої по туп. Тяжилівському, 1, для виробничих потреб орієнтовною площею 0,2200 га. Позивачем була розроблена та погоджена документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки та подано на розгляд Вінницької міської ради. Однак рішення міської ради про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення прийнято не було. В зв'язку з наведеним позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати дії Вінницької міської ради протиправними та зобов'язати відповідача здійснити продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення, розташованої по тупіку Тяжилівському, 1 в м. Вінниці для виробничих потреб площею 0,2123 га. та укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки відповідно до звіту з експертної грошової оцінки від 29.12.2005 р. В судовому засіданні представник позивача [PERSON] позовні вимоги збільшив та просив суд визнати бездіяльність Вінницької міської ради протиправною, зобов'язати Вінницьку міську раду розглянути клопотання [PERSON] від 15.06.2006 року; зобов'язати Вінницьку міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов'язати здійснити продаж та укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки по тупіку Тяжилівському,1 площею 2123 кв. м. для виробничих потреб відповідно до звіту з експертної грошової оцінки від 29.12.2005 р. за ціною 38 894,00 грн. з розрахунку 18,21 грн. за 1 кв. м. Представник відповідача Федчишен В.А. позовні вимоги не визнав, суду пояснив, що експертом при виготовлені звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки від 29.12.2005 р. не були враховані фактори, які впливають на оцінну вартість земельної ділянки, внаслідок чого оцінна вартість земельної ділянки значно збільшується, що унеможливлює підготувати пропозиції міській раді щодо продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення. Заслухавши пояснення учасників процесу, свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав. Згідно договору купівлі-продажу від 26.02.2004 р., посвідченого приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу [PERSON] за реєстровим №1289 та зареєстрованого в КП «ВООБТІ» 05.03.2004 р. за реєстровим №413, Вінницька обласна спілка споживчих товариств та районних спілок споживчих товариств продала, а [PERSON] купив в будівлі під літерою «Ж» частину приміщення №4-18, загальною площею 70,8 кв. м., що становить 2/250 частини будинковолодіння і знаходиться за адресою: м. Вінниця, тупік Тяжилівський, 1. (а.с. 7-8). 29.03.2005 р. Вінницькою міською радою на підставі рішення міської ради від 04.03.2005 р. №1072 «Про затвердження техніко-економічного обґрунтування розподілу території та надання юридичним та фізичним особам дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок з правом подальшого їх викупу» надано дозвіл СПД [PERSON] на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0,2200 га. для виробничих потреб по тупіку Тяжиловському,1 (ділянка №1) за рахунок земель СП «Вінницьке будівельно-виробниче об'єднання» при виконанні вимог визначених у висновках про погодження та на умовах відведення земельної ділянки управління містобудування і архітектури міської ради, міського управління земельних ресурсів Держкомзему, Вінницької регіональної державної екологічної інспекції, міської санепідемстанції. (а.с. 9). Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад. Відповідно до ст.ст. 127, 128 ЗК України продаж земельних ділянок державної та комунальної власності здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок. Згідно п.12 Розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради. Відповідно до дозволу Вінницької міської ради від 29.03.2005 р. [PERSON] було замовлено проект відведення земельної ділянки в ДП ЗАТ БТК «Світязь» «Департамент земельного кадастру та ГІС» та звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки. За проектом відведення земельної ділянки були одержані позитивні висновки Вінницької міської санітарно-епідеміологічної станції від 06.09.2005 р. №0203/10060, Вінницької регіональної екологічної інспекції від 05.09.2005 р. №32-3/340, управління містобудування і архітектури Вінницької міської ради від 05.10.2005 р. №21-3587, Вінницького управління земельних ресурсів від 17.11.2005 р. №2/10-5681, Вінницького обласного головного управління земельних ресурсів від 27.01.2006 р. №1159. (а.с.10-16). Згідно звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки СПД [PERSON] оцінна вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення, розташованої за адресою: м. Вінниця, тупік Тяжиловський, 1 становить 38 894,00 грн. (а.с.17-18). Згідно ст. 1 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи. Відповідно ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» обов'язковій державній експертизі підлягають звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу. Як вбачається з доповідної записки першого заступника начальника управління земельних ресурсів Вінницької міської ради по земельній ділянки СПД [PERSON] загальною площею 2123 кв. м., яка знаходиться по тупіку Тяжиловському,1 адресованої заступнику міського голови Слішинському В.І., експерт при визначенні вартості земельної ділянки повинен був оцінити наскільки використання земельної ділянки є юридично дозволеним, фізично можливим, економічно доцільним та найприбутковішим. У звіті це зроблено не було. Крім того, у звіті не враховані фактори, що впливають на оцінну вартість земельної ділянки, а саме: місце розташування земельної ділянки (наближеність до житлової забудови, спального району міста); територія на якої розташовано нерухоме майно, має розвинуту інженерну інфраструктуру та благоустрій; виробничо-складські приміщення не потребують значних капіталовкладень для покращення для покращення властивостей нерухомого майна, тобто при усіх юридично дозволених, фізично можливих та економічно доцільних варіантів використання приносить максимум прибутку власникам, а відповідно і визначає максимальну вартість самих земельних ділянок, що оцінювались; тип забудови, ії щільність, вартість інфраструктури, попит на забудову, пропозиції землі, рівень конкуренції. При врахуванні вищезазначених факторів оцінна вартість земельної ділянки значно збільшується. Допитаний в судовому засіданні свідок [PERSON] суду пояснив, що вимогу заступника міського голови Слішинського В.І. ним була зроблена доповідна записка по земельній ділянки СПД [PERSON], яка знаходиться по тупіку Тяжиловському,1 в м. Вінниці та використовується для виробничих потреб. Експертом при складанні висновку експертної оцінки земельної ділянки по тупіку Тяжиловському,1 було значно занижена вартість земельної ділянки та не враховано ряд факторів які впливають на оцінну вартість земельної ділянки, внаслідок чого управлінням земельних ресурсів Вінницької міської ради не можуть бути підготовлені пропозиції міській раді щодо продажу вказаної земельної ділянки несільськогосподарського призначення. Відповідно ч.7 ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил. Згідно ч.3 ст. 128 ЗК України сільська, селищна, міська рада, у місячний термін розглядає заяву і приймає рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу із зазначенням причин відмови. Як вбачається з матеріалів справи рішення про відмову в продажі земельної ділянки по тупіку Тяжиловському,1 на сесії Вінницької міської ради не приймалось. Крім того звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки по тупіку Тяжиловському,1 був підготовлений 29.12.2005 року. У відповідності до п.3.4. «Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок» затвердженого наказом Держкомзему України від 09.01.2003 р. №2 термін звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки становить один рік, що в свою чергу унеможливлює управління земельних ресурсів Вінницької міської ради підготувати пропозиції міській раді щодо продажу несільськогосподарського призначення у зв'язку з закінченням строку чинності звіту. Згідно ч.5 ст. 128 ЗК України підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності. Таким чином, відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що при виготовлені звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки по тупіку Тяжиловському,1 були виявлені недостовірні відомості, а саме не враховані фактори які впливають на оцінну вартість земельної ділянки внаслідок чого вартість земельної ділянки значно збільшуються, що в свою чергу дає підстави вважати, що звіт з експертної грошової оцінки не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, що є підставою для відмови в продажу земельної ділянки, а тому вимоги позивача є недоведеними, необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають. На підставі викладеного та

Результат розгляду: denied