Рішення адміністративного суду від 2008-03-26 00:00:00+02

Позивач - контрольно - ревізійне управління в Харківській області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з Валківської районної державної адміністрації в Харківській області в дохід державного бюджету суму 14320 грн. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що контрольно - ревізійним управлінням в Харківській області в період з 03.04.2006 року по 25.04.2006 року була проведена планова перевірка цільового і законного використання коштів державного бюджету на утримання апарату райдержадміністрації та цільового використання коштів, виділених для виконання програм в Валківській райдержадміністрації за період з 01.04.2003 року по 31.03.2006 року. За результатами ревізії складено акт № 08-22/243/25 від 25.04.2006 р., з яким ознайомлений та підписав голова Валківської РДА Волощук М.Д. За результатами ревізії керівнику адміністрації надіслані вимоги від 14.08.2007 р. за № 08-11/6070 щодо усунення виявлених порушень в строк до 23.08.2007 року. До теперішнього часу відповідь від установи про повне усунення виявлених порушень не надана. Згідно з вимогами п.10 ст.10 Закону України від 26.01.1993р. №2940 - XII "Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні" (зі змінами, внесеними Законом України від 15.12.05р. №3202-ІУ) органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань незаконного використання коштів районного бюджету. У відкритому судовому засіданні представники позивача повністю підтримали вимогу позову. В судовому засіданні представник відповідача вимоги позову не визнав та наполягав на відмові в задоволенні адміністративного позову у зв'язку з пропуском позивачем річного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України. Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, про що свідчить повідомлення про вручення йому поштових відправлень, відзив на позов не надав. Суд, заслухавши представників позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, встановив наступне. Валківська районна державна адміністрація зареєстрована як юридична особа, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Контрольно - ревізійним управлінням в Харківській області з 03.04.2006 року по 25.04.2006 року проведена ревізія, за наслідками якої 25 04 2006 року складений акт № 08-22/243/25, який був підписаний без заперечень головою Валківської РДА. На підставі ст. 15 Закону України „ Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні” за наслідками перевірки керівнику адміністрації були направлені вимоги від 14.08.2007 р. за № 08-11/6070 щодо усунення виявлених під час перевірки порушень. Так, у листі КРУ в Харківській області від 14 08 2007 року за № 08-11/6070 зазначена вимога щодо відшкодування до державного бюджету виявлених фінансових порушень, а саме: відшкодування незаконних видатків в сумі 14,31 тис. грн., які виникли внаслідок придбання житла учаснику бойових дій в Афганістані при застосуванні процедури запиту цінових пропозицій загальною вартістю 40 тис. грн., тоді як, згідно листа КП "Валківське бюро технічної інвентаризації", проіндексована інвентаризаційна вартість будівлі, відповідно до витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно становить 25,68 тис. грн. На вимогу від 14.08.2007 оку за № 08-11/6070 Валківською районною державною адміністрацією була надана відповідь від 10.09.2007 року за № 01-11/90 про те, що Рішенням ХІХ сесії ІV скликання Валківської районної ради від 19.10.2004 . було затверджено Програму житлового забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей за рахунок субвенції з державного бюджету у 2004 р. в Валківському районі. Дана Програма має розділ - „Механізм реалізації Програми”. Пунктом 2 Механізму передбачено перерахування районною державною адміністрацією коштів, які надходитимуть у 2004 році субвенцією з державного бюджету для житлового забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей Валківського району, що потребують поліпшення житлових умов на рахунки власників житла. Згідно п. 3 Механізму - придбання житла для військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється місцевими радами шляхом проведення тендеру. Згідно п. 4 Механізму - звіт щодо використання коштів субвенції покладено на місцеву раду. В акті ревізії від 25.04.2004 р №08-22/243 встановлено порушення Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти", замовник - розпорядник державних коштів, який здійснює закупівлю в порядку, визначеному цим Законом, при цьому замовником вважається суб'єкт, тендерний комітет якого проводиться процедуру закупівлі та який одночасно укладає з переможцем договір про закупівлю. Звітувати (відповідати) за використання коштів субвенції, які надходили з державного бюджету через Валківську районну державну адміністрацію покладено Програмою на місцеву раду, яка проводила тендер. Валківська райдержадміністрація в цьому випадку виступила не як розпорядник державних коштів, а як установа яка отримала державні кошти і перерахувала їх на рахунок власника житла, виконавши цим п.4 Програми. Державні кошти перераховувались на підставі договору купівлі - продажу житлового будинку від 22.12.2004 р. серії ВВТ № 228287 та звіту голови тендерного комітету В.Карлова про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій щодо закупівлі житла за рахунок субвенції з державного бюджету для учасника бойових дій в Афганістані. Відповідно до ст. 37-2 Закону України " Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" до компетенції райдержадміністрації не належить проведення перевірки щодо дотримання розпорядниками державних коштів законодавства у сфері державних закупівель. Отже на підставі вищевикладеного Валківська райдержадміністрація не може забезпечити відшкодування незаконних видатків на суму 14,31 тис. грн. так як таких не здійснювала і не порушувала у сфері державних закупівель. Процедура відшкодування повинна здійснити Валківська міська рада, як суб'єкт який проводив процедуру закупівлі. Згідно Рішення Валківської районної ради від 19 жовтня 2004 року "Про затвердження Програми житлового забезпечення військослужбовців та членів їх сімей за рахунок субвенції з державного бюджету по Валківському району у 2004 році" затвердили Програму житлового забезпечення військослужбовців та членів їх сімей за рахунок субвенції з державного бюджету по Валківському району у 2004 році.; вирішили вжити заходи щодо виконання цієї Програми; контроль поклали на постійну комісію з питань соціально - економічного розвитку регіону та комунальної власності. Розпорядженням Валківської районної державної адміністрації від 16 грудня 2004 року "Про розподіл коштів для придбання житла окремим категоріям громадян" затверджено: розподілити, виділені Головним управлінням економіки та ринкових відносин облдержадміністрації, кошти в сумі 110000 грн. на придбання житла окремим категоріям громадян в наступних розмірах: Валківській міській раді - на придбання житла [PERSON], учаснику бойових дій в Афганістані, в сумі 40000 грн., Ков'язькій селищній раді - на придбання житла [PERSON], учаснику бойових дій в Афганістані, в сумі 30000 грн. та [PERSON], учаснику бойових дій в Афганістані в сумі 40000 грн.; начальнику фінансово - господарського відділу апарату райдержадміністрації відповідно до рішення тендерних комітетів Валківської міської та Ков'язької селищної рад перерахувати кошти на рахунку продавців житлових будинків у відповідних банках; контроль за виконанням розпорядження покладено на заступника голови райдержадміністрації О.М. Холодного. Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України “ Про контрольно - ревізійну службу в Україні” контрольно - ревізійним управлінням надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження та використання активів. З 1 вересня 2005 р. набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України. Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений строк звернення до адміністративного суду. Згідно з ч. 1 даної статті адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 зазначеної норми встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України визначені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду. Так, відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що перевірка в підконтрольній установі позивачем проводилась в період з 03.04.2006 р по 25.04.2006 р., але позивач звернувся до суду з відповідним позовом лише 31 08 2007 року, суд дійшов висновку про те, що строк для пред'явлення позову до суду був пропущений контрольно-ревізійною службою в Харківський області. З огляду на викладене та враховуючи те, що позивач не звертався до суду з клопотанням про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом з обґрунтуванням поважності причин такого пропуску, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Судові витрати по справі необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied