Рішення адміністративного суду від 2008-02-05 00:00:00+02

Позивач звернувся з позовом до управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Горохівської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2005-2007 роки. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач в 2005-2006 роках був учасником війни. Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на отримання щорічної до 5 травня відповідного року разової грошової допомоги. Незважаючи на це та без урахування розмірів мінімальних пенсій , які встановлювались на 2005-2007 роки, відповідач з посиланням на Закони України «Про державний бюджет України» на відповідні роки, зазначену допомогу позивачу за 2005-2006 роки виплатили в сумі 50 грн. за кожен рік, а за 2007 рік - 55 грн. З врахуванням мінімальної пенсії за 2005 в сумі 332 грн., у 2006 році в сумі 359 грн. та в 2007 році в сумі 410 грн. позивач вважає, що одноразова грошова допомога в 2005 році йому повинна бути виплачена в сумі 996 грн., в 2006 році в сумі 1077 грн., в 2007 році -1230 грн. З врахуванням виплаченої одноразової грошової допомоги недоплата становить: в 2005 році - 946 грн., в 2006 році - 1027 грн., а в 2007 році -1175 грн., а всього 3148 грн. грн. Просить дії управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Горохівської державної адміністрації щодо відмови в доплаті щорічної разової грошової допомоги визнати неправомірними та стягнути з відповідача на свою користь недоплачену частину разової грошової допомоги за 2005-2007 роки в сумі 3148 грн. В судовому засіданні представник позивач позов підтримав, просить дії відповідачів визнати неправомірними та стягнути в його користь недоплачену частину разової грошової допомоги за 2005-2007 роки в сумі 3148 грн. Представник відповідача Цимбалюк М.В. позову не визнав і показав, що управління є розпорядником вказаних коштів на виплату допомоги , разова щорічна грошова допомога позивачу за 2005-2007 роки виплачена відповідно до Закону України «Про державний бюджет України» на вказані роки, просить застосувати строки позовної давності. Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення. Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав. Позивач є учасником війни. Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на отримання щорічної до 5 травня відповідного року разової грошової допомоги. Згідно з ст..17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці і соціального захисту населення через відділення зв»язку або через установи банків. Згідно наданих відповідачем (управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Горохівської районної державної адміністрації) довідки за 2005-2006 роки позивачу виплачена допомога в розмірі по 50 грн. за кожен рік, в 2007 році - в розмірі 55 грн.. На протязі 1995-2006 років в Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», неодноразово вносились зміни, неодноразово призупинявся Законами України «Про Державний бюджет України» на 2004-2006 роки. У зв»язку із зупиненням дії цих статей , Законами України «Про державний бюджет України» встановлювались певні розміри щорічної разової допомоги на відповідні роки. Тобто, у 2004-2006 роках, Законом України»Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» взагалі не передбачалась виплата щорічної грошової допомоги, оскільки дії статей на підставі внесення до Закону змін, відповідними Законами України «Про державний бюджет України» були зупинені. Отже, виплата щорічної грошової допомоги, як і її розмір, який підлягав виплаті позивачу, було встановлено не Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а Законом України «Про державний бюджет України» на 2004-2006 роки. Отримання позивачем щорічної разової допомоги у розмірах, встановлених Законом України «Про державний бюджет України», підтверджується наданими відповідачем доказами та не заперечується позивачем. Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове отримання цих видатків. Згідно з п.п.3,4 Бюджетного Кодексу України управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет. Статтею 23 Бюджетного кодексу передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов»язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рінням про місцевий бюджет. Відповідачем в 2004-2006 роках щорічна разова грошова допомога була виплачена позивачу в повному обсязі у межах сум, встановлених Законами України «Про державний бюджет України» на відповідні роки. Що ж стосується вимог позивача в частині стягнення недоплачених сум щорічної разової грошової допомоги за 2004-2006 роки суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав. Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинності з 1 вересня 2005 року. До набрання чинності зазначеного Кодексу позивач мав би звертатися до суду за правилами Глави 31-А ЦПК України (1963 р.), статтею 248-5 якого передбачено двомісячний строк звернення до суду, з моменту встановлення порушеного права. Частиною 2 статті 99КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто, про порушення своїх прав на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач повинен був дізнатися при отриманні зазначеної допомоги до 5 травня відповідного року та звернутися до суду на протязі року - до 5 травня наступного року. Отже, суд, вважає, що відповідач , здійснюючи виплати щорічної разової допомоги у відповідності до розмірів, встановлених Законами України «Про державний бюджет України», діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено, діючими на час здійснення виплат Законами України. Положення ст..ст.12,13,14,15,16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо виплати разової щорічної грошової допомоги не діяли протягом 2004-2006 років, у зв»язку із змінами, внесеними у зазначений закон, Законами України «Про державний бюджет» на 2004-2006 роки, тому суд дійшов до висновку про неправильне застосування норм матеріального права, а саме ст..ст.12,13,14,15,16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка не підлягала застосуванню, у зв»язку із зупиненням їх дії. З урахуванням наведеного, суд, вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача будь-яких прав, свобод чи інтересів позивача не порушено. Відповідач діяв на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачено діючими законами України. А щодо стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, в цій частині суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав: у відповідності до рішення Конституційного суду України від 9.07.2007 р. положення ст.. 29 Закону України «Про державний бюджет» на 2007 р. щодо виплат щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано неконституційною, тому виплати за 2007 р. слід проводити у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» у повному об»ємі. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році мінімальна пенсія за віком з 1.04.2007 року склала - 410,06 грн. Отже, стягненню підлягає: (410х3=1230-55=1175) грн.

Результат розгляду: partial