Рішення адміністративного суду від 2008-07-11 00:00:00+03

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся [PERSON] з позовом до голови Вінницької районної державної адміністрації Щетиніна Ю.М. про визнання незаконними дій голови Вінницької районної державної адміністрації Щетиніна Ю.М. у вигляді відмови у наданні в оренду земельної ділянки загальною площею 0,40 га для рекреаційних потреб за рахунок земель Стрижавської селищної ради, зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки. Позов мотивовано тим, що 24.12.2007 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про створення комісії по обстеженню земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,40 га для рекреаційних потреб за рахунок земель селищної ради, розміщену на території Стрижавської селищної ради Вінницького району за межами населеного пункту. 27.12.2007 р. Вінницькою районною державною адміністрацією винесено розпорядження № 2378, яким погоджено надання в оренду земельної ділянки громадянину [PERSON] для рекреаційних потреб на території Стрижавської селищної ради. Згідно п.3 розпорядження Вінницької районної державної адміністрації № 2378 від 27.12.2007 р. позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 0,40 га для рекреаційних потреб, за рахунок земель водного фонду, на території Стрижавської селищної ради, за межами населеного пункту та подано на розгляд Вінницькій районній державній адміністрації для прийняття рішення. Листом № 809 від 10.04.2008 р. Вінницька районна державна адміністрація відмовила [PERSON] у прийнятті розпорядження щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0,40 га для рекреаційних потреб -організації зони відпочинку на території Стрижавської селищної ради, в зв'язку з тим, що відповідно п. 2 Розділу ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України”Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст. 124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб. В судовому засіданні представник позивача позов підтримала повністю, вважає дії голови Вінницької районної державної адміністрації Щетиніна Ю.М. незаконними та просила суд задовольнити позовні вимоги. Відповідач в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду за вх. 5289 від 23.06.2008 р. надав клопотання про розгляд справи без участі представника Вінницької районної державної адміністрації. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та вивчивши матеріали справи, оцінивши надані по справі докази, суд встановив наступне. Згідно п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади. Відповідно до ст. 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. На підставі п. 3 розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації № 2378 від 27.12.2007 р. про погодження надання в оренду земельної ділянки гр. [PERSON] для рекреаційних потреб на території Стрижавської селищної ради позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 0,40 га для рекреаційних потреб, за рахунок земель водного фонду, на території Стрижавської селищної ради, за межами населеного пункту, проте листом № 809 від 10.04.2008 р. головою Вінницької районної державної адміністрації відмолено у прийнятті розпорядження щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0,40 га для рекреаційних потреб - організації зони відпочинку на території Стрижавської селищної ради. Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”були внесені зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції(частки, паї), що належать державі. Таким чином, на момент винесення розпорядження щодо передачі в оренду земельної ділянки законодавство зобов'язувало вирішувати питання щодо передачі в оренду земельних ділянок державної та комунальної власності шляхом проведення аукціонів. Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Конституційним Судом України 22.05.2008 р. у справі №1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення окремих статей Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, у тому числі щодо внесення змін до ст. 124 Земельного кодексу України про набуття права оренди земельних ділянок на підставі аукціону. 03.06.2008 р. прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”відповідно до п.п. 2 п. 11 Прикінцевих положень якого Кабінет Міністрів України зобов'язано визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення. З аналізу наведеної норми Закону, розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації № 2378 від 27.12.2007 р. та ст.22 Конституції України, згідно якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд приходить до висновку, що [PERSON] має право на отримання земельної ділянки на території Стрижавської селищної ради для рекреаційних потреб, за межами населеного пункту, а Вінницька районна державна адміністрація зобов'язана вирішити питання про надання позивачу в оренду земельну ділянку без проведення аукціону. Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. По даній справі встановлено, що органами податкової служби не дотримано цієї вимоги Конституції України. Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. У даній адміністративній справі головою Вінницької районної державної адміністрації не надано достатніх доказів щодо законності дій відповідача. А тому вимога позивача щодо визнання його дій незаконними є обґрунтованою. Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Результат розгляду: granted