Рішення адміністративного суду від 2008-10-15 00:00:00+03

Позивач звернулась до суду з даним позовом посилаючись на те, що має сина - [PERSON], [INFO]., перебуває на обліку УСЗН м. Біла Церква та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі значно нижчому ніж передбачено законом, а саме в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що віносяться до основних соціальних та демографічних груп населення - дітей віком до 6 років. Позивач неодноразово зверталась до УСЗН про проведення перерахунку, але їй відмовили. Тому вона просить в судовому порядку зобов'язати УСЗН провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 27.08.2007 року. В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги і просила визнати дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради неправомірними, зобов'язати провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 27.08.2007 року відповідно до прожиткового мінінімуму для дитини віком до 6 років. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день і час розгляду справи повідомлені належним чином, надали до суду заяву про розгляд справи без участі їх представника та заперечення, в яких позов не визнали і просили відмовити в задоволенні позову. Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов обґрунтуваний і підлягає до задоволення з наступних підстав. Згідно ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Даний спір за участю Управління соціального захисту населення як суб'єкта владних повноважень ( п.7 ч.1 ст.3 КАС України) є публічно - правовим і його вирішення згідно д.1 ч.1 ст.17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки УСЗН як суб'єкт владних повноважень реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством управлінські функції щодо соціального захисту населення. Ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачає , що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах , передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.Тому посилання відповідача на те, що вони є неналежними відповідачами є безпідставними. В судовому засіданні встановлено, що позивач - [PERSON]. має на утриманні сина - [PERSON], [INFO]., перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради з 27.08.2007 року і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в сумі 144 грн. 10 коп. Що підтвержується довідкою УСЗН і не оспорюється відповідачем. Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими призначається допомога. Судом встановлено, що дана допомога позивачу виплачується визначеному Постановою КМ України за № 1751 від 27.12.2001 року /з змінами та доповненнями / в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не меньше 130 грн., ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп від 09.07.2007 року визнані неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в т.ч. п.14 ст.71, яким зупинено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України. Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 152 Конституції України нормативні акти, їх окремі положення, визнані рішенням Конституційного Суду України неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення відповідного рішення. Згідно ст.147 Конституції України, Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні, до компетенції якого віднесено вирішення питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України та законів України. Таким чином, враховуючи, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо виплат грошової допомоги визнанні Конституційним Судом України неконституційними позов і підлягає задоволенню. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Крім того, відсутність належного фінансування виплат, на що посилається відповідач в запереченнях, не може бути підставою для відмови в задоволенні позову. Позивач просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінінімуму для дитини віком до 6 років. Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» ст. 62 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, а саме дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 501 грн., з 1 жовтня - 510 грн. Ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, а саме дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 линня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн. Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України. Ст.162 ч.2 КАС України передбачає, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити пенні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав суб'єктів у сфері публічно-правових відносин. Поскільки судом встановлено, що відповідач неправомірно відмовляє позивачу у пререрахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то суд визнає такі дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради не правомірними, а тому вважає за можливе зобов'язати відповідача провести на користь позивача перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 27.08.2007 року відповідно до прожиткового мінінімуму для дитини віком до 6 років. Позивач звільнена від сплати держмита на користь держави на підставі ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито».

Результат розгляду: granted