Рішення адміністративного суду від 2008-05-27 00:00:00+03

Прокурор м. Дружківки звернувся до суду з позовною заявою до Дружківського управління праці та соціального захисту населення, в якій вказав, що [PERSON]. є учасником бойових дій. Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” їй передбачена щорічна грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, яка повинна бути виплачена до 5 травня кожного року. Фактично відповідач виплатив [PERSON]. за 2005 рік 250 грн., за 2006 рік 250 грн., та за 2007 рік 280грн. Прокурор вважає, що відповідач недоплатив [PERSON]. щорічну допомогу як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки у сумі 4725грн.30коп. Таким чином, він вважає дії відповідача незаконними, так як при нарахуванні щорічної грошової допомоги [PERSON]. як учаснику бойових дій відповідач користувався не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, і тому ці виплати були нараховані в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством. Просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради щодо відмови у перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій [PERSON]. незаконними. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради на її користь недоплачену суму щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки у розмірі 4725грн.30коп. В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та пояснив, що [PERSON]. є учасником бойових дій. Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” їй був наданий статус ветерана війни. Відповідно до Закону їй передбачена щорічна грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, яка повинна бути виплачена до 5 травня кожного року. Фактично відповідач виплатив за 2005 рік 250 грн., за 2006 рік 250 грн., та за 2007 рік 280 грн. Вважає, що відповідач недоплатив [PERSON]. щорічну допомогу як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки у сумі 4725грн.30коп. Перерахувати і виплатити недоплачену суму щорічної допомоги Управління праці та соціального захисту населення відмовилось. Тому він просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті [PERSON]. щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій незаконними. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради на користь [PERSON]. недоплачену суму щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки у розмірі 4725грн.30коп. Позивач [PERSON]. у судове засіданні не прибула, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином - судовою повісткою, яку вона отримала. [PERSON]. подала до суду заяву, в якій просить суд розглянути справу без її участі, у зв'язку з погіршенням стану здоров'я. Вона підтримує позовні вимоги прокурора в повному обсязі. Суд, вислухавши думку сторін про розгляд справи у відсутності позивача, вирішив розглядати позов прокурора у відсутності [PERSON]. Представник відповідача Полякова О.В. позовні вимоги не визнала та пояснила, що згідно ст.95 Конституції України виключно Законом України „Про державний бюджет України” визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Щорічні грошові допомоги [PERSON]., як учаснику бойових дій, були виплачені у розмірі передбаченому Законами України „Про державний бюджет на 2005-2007 роки”. Крім цього, позивачем пропущений, передбачений ст..99 Кодексу адміністративного судочинства України, річний строк, для звернення до суду з адміністративним позовом. Просить суд у задоволенні позову прокурору відмовити. Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги прокурора, діючого в інтересах [PERSON]., підлягають задоволенню частково з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON]. набула статусу учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серія [NUMBER] від 06 березня 1997 року. Згідно ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Згідно ст.17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Згідно листа начальника Дружківського управління праці та соціального захисту населення №1123 від 12.03.2008 року позивачу була виплачена разова щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірі: 2005 рік: 250грн.; 2006 рік: 250 грн.; 2007 рік: 280 грн. Даний факт сторони не заперечують. Однак слід зазначити, що ці виплати були здійснені згідно Законів України „Про Державний бюджет України” на 2005, 2006, 2007р.р. в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, чим зупинено дію частини п'ятої статті 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Згідно ст.95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України. Відповідно до ст.34 Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік” №2285-ІV від 23.12.2004 року та ст.34 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік” №2505-ІV від 25.03.2005 року було встановлено, що у 2005 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється учасникам бойових дій у розмірі 250грн. Відповідно до ст.30 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік” №3235- ІV від 20.12.2005 року було встановлено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється учасникам бойових дій у розмірі 250грн. Суд вважає, що УПСЗН Дружківської міської ради правомірно використовував зазначені Законом суми при нарахуванні та виплати позивачу разових грошових допомог до 5 травня 2005 та 2006 року, оскільки положення ст. 34 Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік”, ст.34 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік”, а також положення ст.30 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік”, якими були встановлені розміри зазначених виплат на 2005-2006 роки, не втратили чинність та не визнані Конституційним Судом України не конституційними. Разом з тим, суд не може погодитись з позицією представника відповідача про законність нарахування позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі встановленому Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” №489-V від19.12.2006 року, так як положення п.13 ст.71 зазначеного Закону, яким було встановлено розміри зазначених виплат на 2007 рік, втратило чинність як таке, що визнано неконституційним на підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року. Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги прокурора щодо стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня [PERSON]., як учаснику бойових дій за період 2005-2007 року у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком підлягають задоволенню частково, лише за 2007 рік. Визначаючи розмір грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік, яка підлягає стягненню з відповідача на користь [PERSON]. суд виходить з наступного. З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Згідно ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно ст.62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року №489-5 (зі змінами та доповненнями згідно Закону України №749-5 від 15.03.2007 року), що набрав чинності з 1 січня 2007 року був встановлений прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, з 1 січня у розмірі 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. При цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп. Таким чином, розмір грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік [PERSON]. як учаснику бойових дій повинна становити 5 мінімальних пенсій за віком, що становить: 410 грн. 06 коп. х 5 = 2050грн.30коп. З урахуванням отриманої [PERSON]. у квітні 2007 року разової щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 280 грн.00 коп., стягненню підлягає: 2050грн.30коп. - 280,00 = 1770грн. 30 коп. В решті позову суд вважає необхідним відмовити. Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України судові витрати відносяться за рахунок держави, оскільки сторони звільнені від їх сплати. На підставі частини 5 статті 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” №3551-ХІІ від 22.10.1993 року, Закону України „Про Державний бюджет України на 2005рік”, Закону України „Про Державний бюджет України на 2006рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. та

Результат розгляду: partial