Рішення адміністративного суду від 2009-11-16 00:00:00+02

Відповідно до пункту 3 наказу Мінжитлокомунгоспу від 01 квітня 2009 року № 69 ос «Про звільнення з посади директора [PERSON] та призначення виконуючим обов`язки директора Українського державного науково-дослідного інституту проблем водопостачання, водовідведення та охорони навколишнього природного середовища «УкрВОДГЕО`Абрамовича О.І.». відповідачем прийнято рішення про оголошення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора інституту «УкрВОДГЕО» і проведення його у строк не більше ніж 45 календарних днів з дати проведення попереднього засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. 10 квітня 2009 року відповідачем оголошено конкурсний відбір на заміщення вакантної посади директора інституту «УкрВОДГЕО», про що на офіційному сайті Мінжитлокомунгоспу та в газеті "Урядовий кур`єр" від 10 квітня 2009 року № 65 опубліковано відповідне оголошення. Відповідач не надав суду докази опублікування цих оголошень, однак позивач не заперечував їх публікації і у суду не виникло сумнівів щодо достовірності цієї обставини, тому відповідно до частини 3 статті 72 КАС України ця обставина не потребує доказуванню. Як вбачається з протоколу конкурсної комісії від 15 травня 2009 № 1 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади директора інституту «УкрВОДГЕО`допущено претендентів [PERSON] та [PERSON] та на 08 червня 2009 року призначено закрите засідання конкурсної комісії з метою заслуховування конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору. Протоколом від 10 червня 2009 року № 3 зафіксовано прийняте конкурсною комісією рішення (оскаржуване рішення) про визнання конкурсного відбору таким, що відбувся, за результатами якого після розгляду усіх поданих претендентами документів більшістю членів комісії (четверо з п`яти) переможцем визнано [PERSON] . Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з огляду на таке. Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з Положенням про Мінжитлокомунгосп (далі -Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 717, назване Міністерство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінжитлокомунгосп у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України та цим Положенням. Підпунктом 25 пункту 4 Положення передбачено, що відповідно до покладених на нього завдань Мінжитлокомунгосп згідно із законодавством здійснює управління об`єктами державної власності, що належать до сфери його управління. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 273-р «Про віднесення до сфери управління Міністерства з питань житлово-комунального господарства підприємств, установ та організацій`інститут «УкрВОДГЕО`передано із сфери управління Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства до сфери управління Мінжитлокомунгоспу. Наказом від 18 липня 2007 року № 86 Мінжитлокомунгосп затвердив статут інституту «УкрВОДГЕО». Оскільки відповідно до статуту інститут «УкрВОДГЕО`має статус державної наукової установи, стосовно нього підлягає застосуванню Закон України "Про наукову і науково-технічну діяльність". Згідно зі статтею 7 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" наукова установа діє на підставі статуту (положення), що затверджується в установленому порядку. Управління науковою установою здійснює її керівник. Керівник наукової установи, як правило, обирається таємним голосуванням на зборах колективу наукових працівників на визначений статутом (положенням) наукової установи термін і затверджується власником наукової установи або уповноваженим ним органом, якщо інше не передбачено статутом (положенням) наукової установи. Пунктом 6.2. статуту інституту «УкрВОДГЕО» передбачено, що наймання його директора на роботу здійснюється Мінжитлокомунгоспом на умовах, визначених у контракті, в якому зазначаються строк трудового договору, права, обов`язки і відповідальність директора, умови його матеріального забезпечення, порядок розірвання контракту та звільнення з посади. Наведеним спростовуються доводи позивача про порушення відповідачем положень Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність`щодо необхідності обрання директора інституту «УкрВОДГЕО`таємним голосуванням на зборах колективу наукових працівників, оскільки статутом визначено інший порядок. При цьому суд погоджується з доводами позивача про те, що до правовідносин, пов`язаних з обранням директора інституту «УкрВОДГЕО», не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 «Про проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання», якою затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання. Наведене обґрунтовується тим, що вказаним Порядком визначено процедуру конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання - державних підприємств, господарських товариств, єдиним засновником та учасником яких є держава. До цього переліку не відноситься інститут «УкрВОДГЕО», який є державною науковою установою, що вбачається з: - рішення колегії Мінжитлокомунгоспу від 29 травня 2008 року № 13 "Про державну атестацію науково-дослідних установ у сфері житлово-комунального господарства та міськелектротранспорту", введеного в дію наказом Мінжитлокомунгоспу від 05 червня 2008 року № 165, згідно з яким інститут "УкрВОДГЕО" атестовано як наукову установу; - листа Головного управління статистики у Харківській області від 23 жовтня 2009 року № 46/7122, адресованого голові профкому первинної організації профспілки НВФ «УкрВОДГЕО`Вервечко А.В., згідно з яким інститут "УкрВОДГЕО" за кодом класифікації організаційно-правових форм господарювання «425»відноситься до «Державної організації (установи, закладу), а не «Державного підприємства», код класифікації «140». Водночас до спірних правовідносин підлягає застосуванню наказ Мінжитлокомунгоспу від 14 жовтня 2008 року № 301 "Про конкурсний відбір керівників державних суб`єктів господарювання". Цим наказом утворено постійно діючу комісію з проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій, віднесених до сфери відомчого управління (далі -конкурсна комісія), затверджено склад конкурсної комісії (додатком № 1 до наказу) та порядок проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій, віднесених до сфери управління Мінжитлокомунгоспу (додаток № 2 до наказу). Як вбачається з матеріалів справи конкурсний відбір на посаду директора інституту «УкрВОДГЕО`проводився відповідачем на підставі та згідно з названим порядком. Зокрема, цим порядком передбачено відкритість конкурсного відбору (пункти 4.5, 13), який полягає в тому, що представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засідання комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду та оголошення переможця. Разом з тим заслуховування конкурсною комісією учасника конкурсного відбору передбачено у закритому засіданні (пункт 19). Згідно з протоколами конкурсної комісії № 1 та № 3 відповідно від 15 травня та 10 червня 2009 року, засідання конкурсної комісії, за винятком заслуховування конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору, відбулись у відкритому режимі, оскільки проводилось у присутності головного спеціаліста прес-служби патронатної служби Міністра -Петрик І.В. , що доводить дотримання відповідачем вимог пункту у 13 Порядку щодо відкритості конкурсу та спростовує доводи позивача про недотримання цих вимог. Доказів щодо відмови відповідачем представникам засобам масово інформації бути присутніми під час проведення засідання конкурсної комісії позивачем суду не надано. Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про дотримання відповідачем визначеного законодавством та його внутрішніми актами порядку щодо призначення на посаду директора інституту «УкрВОДГЕО», а отже -про відсутність підстав для задоволення позову.

Результат розгляду: denied