Рішення адміністративного суду від 2008-07-10 00:00:00+03

Позивач - [PERSON] - звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом про перерахунок призначеної пенсії до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. В обґрунтування поданого позову зазначає, що 24.03.08 року за вх. № М-216/06-14 звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перерахунок призначеної мені пенсії (копія листа додається) з урахуванням надбавки за безперервну службу (50 %), що встановлена відповідно до Указу Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003, яку безпідставно виключено з його пенсійного забезпечення. Проте ГУ ПФУ в Рівненській області листом від 08.04.2008 року позивачу відмовило в такому перерахунку. Вважає позицію Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення перерахунку призначеної мені пенсії незаконною. Відповідач подав заперечення на адміністративний позов, позовні вимоги заперечує. В заперечення позовних вимог зазначає, що згідно із частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або в зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Пунктом 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України про соціальний захист військовослужбовців" передбачено обов'язковий перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін розмірів і введення нових видів грошового забезпечення, що відбулися чи були введені після призначення пенсій, з яких останні обчислюються відповідним категоріям військовослужбовців та особам, котрі мають право на пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Кабінетом Міністрів України 12.05.2007 року прийнято постанову № 700 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268", якою встановлено нове грошове забезпечення працівників податкової міліції Державної податкової адміністрації України. Умови здійснення перерахунку пенсій в зв'язку із зміною розмірів надбавок, які входять до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, передбачені пунктом 24 Постанови правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, в якому вказано, що в разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, уповноважені структурні підрозділи повинні повідомити про такі зміни органи Пенсійного фонду України. З чого слідує, що з 01.01.2007 року Пенсійний фонд України здійснює .тільки функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії виходить за межі нашої компетенції. Зазначена функція залишилася за відомчими структурами силових міністерств та відомств. Державною податковою адміністрацією в Рівненській області 20.08.2007 року головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області надана довідка № 238/05-25 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії [PERSON]. У грошове забезпечення для здійснення перерахунку Державною податковою адміністрацією в Рівненській області включені: посадовий оклад в розмірі - 1045,00 грн., оклад за військовим званням - 130,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 352,50 грн., 43,30% премії - 452,48 грн., надбавка 50% за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт - 763,75 грн., всього -2743,73 грн. Оскільки у вищезазначеній довідці про розмір грошового забезпечення не зазначено нарахування надбавки за безперервну службу, то включати її в розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, немає підстав. Пенсія по інвалідності (II група внаслідок виконання обов'язків військової служби) становить 80%) - 2194,98 грн. (основний розмір пенсії), надбавки до пенсії: особам, прирівняним до інвалідів війни II групи (ст.7 п.4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") -162,40 грн., цільова грошова допомога інвалідам війни II гр. - 50,00 грн. (згідно із Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни"), всього - 2407,38 грн. Беручи до уваги той факт, що, при перерахунку пенсії з врахуванням нових умов грошового забезпечення, з 01.05.2007 року розмір пенсійної виплати [PERSON] зменшився, а статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, то виплата пенсії проводиться в попередньому розмірі. Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії - 25,40 грн. Розмір пенсії - 2432,78 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вважає, що з 01.05.2007 року розмір пенсії [PERSON] обчислено відповідно до норм чинного законодавства України. Просить в позові відмовити. До участі у справі за заявленим письмовим клопотанням відповідача залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державну податкову адміністрацію України в Рівненській області. ДПА у Рівненській області надала пояснення з приводу позову. В поясненнях зазначає, що [PERSON] з 03 липня 2003 року призначена пенсія по інвалідності в розмірі 80% від грошового забезпечення, яке позивач отримував до виходу на пенсію (підстава - Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"). Згідно із ч. З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262 -XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на Момент виникнення права на перерахунок пенсій. Пунктом 2 розд. II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України про соціальний захист військовослужбовців передбачено обов'язковий перерахунок пенсій, призначених раніше згідно із Законом N 2262-ХІІ, з урахуванням змін розмірів і введення нових видів грошового забезпечення, що відбулися чи були введені після призначення пенсій, з яких останні обчислюються відповідним категоріям військовослужбовців та особам, котрі мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-ХІІ. Таким чином, практично щороку, розмір пенсії позивача переглядався в зв'язку з введенням нових умов оплати праці (грошового забезпечення) осіб рядового та начальницького складу податкової міліції. Указом Президента України №370/2003 від 24 квітня 2003 року (дію якого з 01.07.2003 року поширено на осіб начальницького складу податкової міліції згідно з Указом Президента України від 12 липня 2003 року N 595/2003) надано право встановлювати щомісячні надбавки за безперервну службу в органах у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби, зокрема, понад 15 років - 50 відсотків. Даний указ Президента втратив чинність 18 грудня 2007 року згідно з указом Президента України №1234/2007. Тобто, 50% надбавка за безперервну службу в органах виплачувалась особам начальницького складу податкової міліції (включалась до розрахунку розміру пенсії) лише протягом 2003-2007 років. Згідно додатків поданих з позовною заявою підтверджено факт включення даної 50% надбавки протягом зазначеного періоду до суми з якої обчислюється пенсія, а відтак заявлена вимога про проведення перерахунку пенсії та включення з 01 травня 2007 року 50% надбавки не обґрунтована і спростовується наведеним вище. Отже, з наведеного вище випливає, що право на перерахунок пенсій виникає в разі зміни та встановлення нових розмірів грошового забезпечення, надбавок в тому числі і в разі відміни раніше призначених надбавок, що також являється зміною розміру грошового забезпечення. Даний висновок випливає і з п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 15.04.05 р. Твердження позивача, про порушення відповідачем норм ст.22 Конституції України щодо обмеження при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відповідає дійсності, оскільки до 27.08.2007 року розмір пенсії, яку отримував позивач становив -2432,78 гривень; з 27.08.2007 року розмір пенсії, яку отримує позивач становить -2432,78 гривень. Норми ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби, та деяких інших осіб" зумовлюють обов'язок здійснення перерахунку пенсії в зв'язку із змінами грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, однак ці зміни стосуються лише структурного наповнення пенсії (складових з яких вона обчислюється) і жодним чином не впливають на розмір пенсійного забезпечення позивача. Таким чином, відсутні підстави стверджувати про порушення права позивача на належний соціальний захист та його незмінність у зв'язку з прийняттям нових законів чи скасуванням старих норм чинного законодавства, оскільки розмір пенсії позивача постійно зростав, а у випадку, коли внаслідок перерахунку пенсії її розмір знижувався (2007 рік) позивач отримував доплату. Позивач заявляє вимогу про здійснення перерахунку пенсії з 01 травня 2007 року (включення надбавок та доплат). Однак, перерахунок пенсій станом на 01 травня 2007 року фактично був здійснений 28 серпня 2007 року, а отже, вже в вересні 2007 року позивач міг і повинен був дізнатись про зміну розміру свого пенсійного забезпечення. Підтримує позицію відповідача щодо відмови йому у позові. По даній справі здійснено технічну фіксацію судового процесу на комплексі "Камертон", інвентарний номер SN125318. Для створення архівної копії фонограми надано компакт-диск, серійний номер С0509ТМВІ80UG. Головуючий доповів про зміст позовних вимог, які позивач у судовому засіданні підтримав. Представник відповідача надав пояснення, які повністю співпадають із позицією, яка викладена в запереченні на позовну заяву. Представник третьої особи надав пояснення, які співпадають із позицією, яка викладена у письмових поясненнях. Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані позивачем одночасно із позовною заявою. Нових доказів позивач суду не надав. Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані відповідачем одночасно із запереченнями на адміністративний позов. Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов позивача підлягає до задоволення. Суд виходив з такого. Як вбачається із матеріалів справи 24.03.08 року за вх. № М-216/06-14 позивач - [PERSON] звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням надбавки за безперервну службу (50 %), що встановлена відповідно до Указу Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003, яку безпідставно виключено з мого пенсійного забезпечення. Відповідачем листом від 08.04.2008 року відмовлено позивачу у такому перерахунку. Судом встановлено, що 02 липня 2003 року відповідно до наказу № 40-о по особовому складу податкової міліції ДПА в Рівненській області позивача звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних сил України через хворобу у відповідності до пункту 64 п.п.“Б” “Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України”. У 2004 році згідно статті 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України „Про внесення змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” № 1769-IV від 15.06.2004 року в пенсійне забезпечення позивача включено надбавку за безперервну службу, що встановлена відповідно до Указу Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003, розмір якої при проведені неодноразових перерахунків станом на 12.07.2007 року становив 50%. До здійсненого ГУ ПФУ в Рівненській області перерахунку 12.07.2007 року позивач отримував пенсію, що нараховувалась в тому числі і з застосуванням вищевказаної надбавки за безперервну службу в розмірі 50%. Така надбавка нараховувалась [PERSON] у весь вищевказаний період в тому числі і при здійсненні перерахунків пенсії в зв'язку зі змінами розмірів грошового забезпечення. 12.05.2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 700 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року N 268», якою встановлено відповідно до посади, яку обіймав [PERSON] на день звільнення іншого посадового окладу в розмірі 1045 грн. На підставі цієї постанови 28.08.2007 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відповідно до ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ провело перерахунок пенсійного забезпечення, в тому числі і позивача. В результаті такого перерахунку з пенсії [PERSON] безпідставно знято надбавку за безперервну службу в розмірі 50%. В результаті неправомірного перерахунку, не зважаючи на збільшення посадового окладу та збільшенню розміру премії розмір пенсії зменшився . Для збереження розміру пенсії на попередньому рівні ГУ ПФУ в Рівненській області безпідставно включило в пенсійне забезпечення незаконну доплату до попереднього основного розміру пенсії. Такий перерахунок з проведенням доплати є безпідставним, оскільки не передбачений жодним нормативним документом. При введенні доплати до попереднього основного розміру пенсії [PERSON] в наступному позбавлено можливості на будь-яке підвищення пенсії, оскільки в подальшому при будь-якому збільшенні розміру пенсії, доплата буде скорочуватись, а фактичний розмір пенсії буде залишатись на попередньому рівні. Таким чином пенсія позивача не змогла б бути підвищена за жодних обставин при проведенні наступних перерахунків. Вказаними діями позивач позбавляється будь-якої можливості на підвищення пенсії, що суперечить вимогам ст. 58. Конституції України в якій визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. В п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду від 15.04.2005 року № 4 зазначено: «Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо), у тому числі після набуття чинності з 19 січня 2000 р. постановою Кабінету Міністрів України від 8 січня 2000 р. № 12 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393». Відповідач всупереч чинному законодавству 28.08.2007 року при проведенні перерахунку пенсії незаконно виключив із пенсійного забезпечення [PERSON] надбавку за безперервну службу, яку внесено з 2005 року в його пенсійне забезпечення на підставі статті 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України „Про внесення змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” № 1769-IV від 15.06.2004 року та виплачувалась безперервно до серпня 2007 року. Такі дії ГУ ПФУ в Рівненській області є порушенням вимог ч. 2 ст.1-1 Закону України від 04.04.2006 року за № 3591-ІV «Про внесення змін до деяких ЗУ з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», в якій зазначено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. На даний час в цей Закон змін не вносилось. Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. В рішенні Конституційного Суду України від 14 червня 2007 року N 3-рп/2007 відображено таке. Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого Рішення від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) констатував: "Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики"» П. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 визначив наступне: «…Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у строки, встановлені у ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII. Пунктом 2 розд. II «Прикінцеві положення» Закону № 2255-IV передбачено обов'язковий перерахунок пенсій, призначених раніше згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням змін розмірів і введення нових видів грошового забезпечення, що відбулися чи були введені після призначення пенсій, з яких останні обчислюються відповідним категоріям військовослужбовців та особам, котрі мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII. Цей Закон також не має зворотної сили.» В пп. 3.1 п.3 рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визначено: У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22). Заперечення представника відповідача та третьої особи суд не приймає, оскільки вони не ґрунтуються на фактичних обставинах справи та спростовуються вищевикладеним. Згідно з п. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, щодо оскаржень його рішень, дій чи бездіяльності. Відповідно частини першої ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Від сплати судового збору позивач в установленому порядку звільнений, відтак у суду відсутні підстави для застосування вимог статтей 94 та 98 КАС України.

Результат розгляду: granted