Рішення адміністративного суду від 2008-05-29 00:00:00+03

[PERSON], звернулася до суду з позовом до Управління праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці про визнання протиправними дій, стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку та зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим що, вона є матір'ю малолітньої дитини [PERSON]., [INFO] року народження і відповідно до ст. 13 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Так, [PERSON] зазначає, що їй відповідно до ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинна надаватись грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Але в порушення вимог Закону, соціальна допомога на дитину у минулому році їй надавалась в неповному розмірі, про що свідчить довідка Управління праці і соціального захисту населення в Староміському районні м. Вінниці №1899 від 07.09.2007р. Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» був встановлений прожитковий мінімум для працездатних осіб розмірах з 1-го квітня - 561 грн., з 1-го жовтня - 567 грн. Відповідно до ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» був встановлений прожитковий мінімум для працездатних осіб розмірі з 01.01.2008 р. по 31.03.2008 р. - 633 грн. Розміри доплат повинні складати: - за червень 2007 р: (112 грн. 20 коп. - 25 грн. 81 коп.) = 86грн. 39 коп. - за липень 2007 р: (561 грн. - 129 грн. 03 коп.) = 431 грн. 97 коп. - за серпень 2007 р: (561 грн. - 132 грн. 64 коп.) = 428 грн. 36 коп. - за вересень 2007 р: (561 грн. - 134 грн. 45 коп.) = 426 грн. 55 коп. - за жовтень 2007 р: (568 грн. - 136 грн. 13 коп.) = 431 грн. 87 коп. - за листопад 2007 р: (568 грн. - 140 грн. 05 коп.) = 427 грн. 95 коп. - січень 2008 р: (633 грн. -144 грн. 10 коп.) = 488 грн. 90 коп. - лютий 2008 р: (633 грн. -144 грн. 10 коп.) = 488 грн. 90 коп. - березень 2008 р: (633 грн. -144 грн. 10 коп.) = 488 грн. 90 коп. В судовому засіданні представник позивачки [PERSON]позов підтримав повністю за викладених у ньому обставин, просив визнати протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці та стягнути на користь [PERSON]недоплачену щомісячну грошову допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку за період червень-листопад 2007 року в сумі 3 699 грн. 79 коп. Представник Управління праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці - Дзигун О.Л. позов не визнала, мотивуючи тим, що органи праці та соціального захисту населення, є розпорядниками бюджетних коштів при здійсненні наданих повноважень, приймають участь в бюджетному процесі на стадії виконання. Відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав. Управління праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці є виконавчим органом Вінницької міської ради. Відповідно до Положення Управління не наділене повноваженнями з призначення та нарахування допомоги сім'ям з дітьми, а лише забезпечує здійснення виплат такої допомоги на підставі розрахункових документів, поданих районним управлінням про розміри нарахованих сум допомоги. Відповідно до вимог Конституції України та ст.ст. 11, 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи міських рад виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є підконтрольними і підзвітними з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади відповідним органам виконавчої влади та вповноважені діяти лише в межах та на підставі Закону та наданих їм повноважень. А стаття 67 цього Закону передбачено, що Держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів. Позивачка вважає, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вищезазначена допомога повинна була виплачуватись в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно з ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, ст. 71 цього ж Закону зупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позивачка отримала допомогу в розмірі: в червень 2007 року -25,81 грн., у липні 2007 року - 129,03 грн., у серпні 2007 року- 132,64 грн; у вересні 2007 року-134,45 грн; в жовтні 2007 року - 136,13 грн; в листопаді 2007 року - 140,05 грн., в грудні 2007 року - 144,10 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп було визнано такими, що не відповідають Конституції окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, абз. 3 ч.2 ст. 56 та п.7 і 14 ст. 71. Абзацом 1 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2007 рік» (неконституційним не визнавався) встановлено джерела фінансування виплат допомоги сім'ям з дітьми - за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам. Виходячи із положень статті 26 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (неконституційною не визнавалась) головним розпорядникам коштів Державного бюджету України на 2007 рік затверджено бюджетні призначення у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами та централізовані заходи і програми в розрізі адміністративно-територіальних одиниць згідно з додатками №3 №4 та №5 до цього Закону, обсяг видатків, затверджених у Держбюджеті 2007 року на виконання державних програм соціального захисту населення, в тому числі і допомогу сім'ям з дітьми, в зв'язку із рішенням Конституційного Суду України № 6-рп не переглядався та неконституційним не визнавався. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було внесено зміни та слова «Не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування» виключено, питання виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованим, так і не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного страхування особам в 2008 році регулюється Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватись в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. П. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» який набрав чинності 01.01.2002 р. чітко зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 5 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку і поступовим наближенням до прожиткового мінімуму .Тобто, Законом України «Про державну допомогу сім ям з дітьми» передбачено, що наближення до прожиткового мінімуму має бути поступовим, також встановлення розміру вищезазначеної допомоги належить до компетенції Верховної Ради України . Однак, п.7 ст.10 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім 'ям з дітьми» викладено в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Позивачка не зверталась в управління із заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно доходів. Тому, вищезазначена допомога нараховувалась в наступних розмірах: - січень 2008 р. - 144,10 грн. (130 грн . + коеф. індексації ); - лютий 2008 р. - 144,10 грн . (130 грн. + коеф. індексації ); - березень 2008 р. - 144,10 грн. (130 грн . + коеф. індексації ). Статею 95 Конституції України встановлено, що виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямування цих видатків . Виходячи із зазначеного позивачці з січня 2007 року по березень 2008 року Управлінням праці і соціального захисту населення Староміської районної ради м. Вінниці призначено та нараховувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному розмірі. Будь-які виплати з коштів держбюджету, їх порядок здійснення врегульовано бюджетним кодексом України. Відповідно до вимог Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. Відповідно до пункту 1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування , їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України . Повноваження із встановлення порядку здійснення виплат допомоги сім'ям з дітьми відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України. Відповідно до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто орган, до повноважень яких відноситься вирішення питань, які є предметом спору. Виходячи із вищезазначених положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір допомоги сім'ям з дітьми визначається Верховною Радою України, а згідно із вимогами ст. 96 Конституції України та ст. 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи та суб'єктом, що має право складання та формування Закону України про Державний бюджет України є Кабінет Міністрів України. А тому, Управлінням праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці під час здійснення повноважень з виплати допомоги Горопашній Л.Р. було дотримано вимоги чинного законодавства, усі рішення та дії приймались і вичинялись у межах наданих їм повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги позивача щодо стягнення коштів та встановлення розмірів виплат щомісячної грошової допомоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Результат розгляду: denied