Рішення адміністративного суду від 2014-01-29 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації ( далі - Чернігівська ОДА) в особі обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в якому просить суд: визнати неправомірними дії некомпетентного органу та скасувати рішення комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській ОДА про відмову видати вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії [NUMBER] від 28.01.2010, на ім'я [PERSON], оформлене протоколом №5 від 27.05.2013 та протоколом № 4 від 23.04.2013, у зв'язку з відсутністю повноважень на прийняття такого рішення; зобов'язати Чернігівську ОДА вчинити певні дії, а саме: видати позивачу нову вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії [NUMBER] від 28.01.2010. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що йому було надано статус особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та на підставі статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 «Про порядок видачі посвідчень особам які, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було видано посвідчення особи яка, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серія [NUMBER]с від 28.01.2010. Протоколом №4 від 23 квітня 2013року члени обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській ОДА прийняли рішення про відмову видати позивачу вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на новий термін. При цьому, вказане рішення було мотивовано необхідністю отримання відповіді на лист до Міністерства соціальної політики України. На повторне звернення [PERSON] члени комісії протоколом №5 від 27.05.2013 року вирішили відкласти розгляд справи [PERSON] щодо визначення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, до врегулювання даного питання на державному рівні. Позивач вважає вказані рішення такими, що підлягають скасуванню, посилаючись на те, що положенням про комісію не передбачено її повноваження щодо відкладення розгляду справи стосовно видачі вкладки до посвідчення, до врегулювання даного питання на державному рівні. Також позивач вказує на те, що оскаржувані рішення винесені неправомочним органом, оскільки постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.12.2013, яка набрала законної сили, скасовано розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації №220 від 18.05.2006 про створення обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській ОДА, у зв'язку з тим, що існування даної комісії не передбачено чинним законодавством. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, через канцелярію суду подав заперечення в яких просив розглядати справу без його участі та зазначив, що комісію з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було ліквідовано згідно з розпорядженням голови Чернігівської ОДА від 25 листопада 2013 року № 49. Також представник зазначив, що причинний зв'язок інвалідності позивача з наслідками Чорнобильської катастрофи, встановлений у 2009 році, є недостатнім для визначення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, оскільки відсутня одна з умов - це статус потерпілого, визначений п.6 ст.11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 Закону, та яким у дитячому віці встановлений причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи. Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов належить задовольнити частково, зважаючи на наступне. Позивачу, як дитині, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи був наданий статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи, відповідно до пункту 7 статті 27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно постанови Кабінету Міністрів України № 501 від 25 серпня 1992 року та видано посвідчення серії [NUMBER] від 17.02.1995 (а.с. 10). У зв'язку з захворюванням на променеву хворобу (рак щитовидної залози) та втратою працездатності, у 2009 році, лікарі обласного МСЕК №1 встановили позивачу 3 групу інвалідності, а Чернігівська обласна спеціалізована лікарсько-консультативна комісія для дорослих по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС при комунальному лікувально-профілактичному закладі «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення», на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України № 674 від 02 грудня 1992 року «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», наказу Міністерства охорони здоров'я № 150 від 17 травня 1997 року, «Про затвердження нормативних актів щодо хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв'язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» і відповідно до абз. 3 п. 3 ст. 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановили причинний зв'язок захворювання [PERSON] внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується експертним висновком від 03.12.2009 (а.с.12). У зв'язку з цим та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 674 від 02.12.1992 «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу був наданий статус особи яка, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та на підставі ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 «Про порядок видачі посвідчень особам які, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 08.11.2001 позивачу видано посвідчення особи яка, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серія [NUMBER] від 28.01.2010 (а.с.2) Протоколом № 5 від 21.05.2012 обласна комісія зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській ОДА прийняла рішення про вилучення у [PERSON] посвідчення та вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серія [NUMBER] с від 28.01.2010. Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 06.02.2013 № 1 позивачу підтверджено, що його захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 13) . Пов'язаність захворювання позивача з впливом аварії на ЧАЕС підтверджується також довідкою МСЕК №220423 від 28.03.2013, наявною в матеріалах справи ( а.с. 19). На звернення [PERSON], обласною комісією зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській ОДА було прийнято рішення, оформлене протоколом №4 від 23.04.2013, яким вирішено повернутися до розгляду справи [PERSON] після надходження відповіді від Міністерства соціальної політики України (а.с.8) На повторне звернення позивача, протоколом № 5 обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській ОДА від 27.05.2013 вирішено відкласти розгляд справи [PERSON] щодо визначення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, до врегулювання даного питання на державному рівні (а.с. 9). Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне. Відповідно до пункту 7 статті 27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які одержали дозу опромінення щитовидної залози внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка перевищує рівні, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я. Згідно пункту 6 частини 1 статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону. Абзацом 3 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що на встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа хворих на рак щитовидної залози. Як вбачається з матеріалів справи, відповідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 06.02.2013 № 1 позивачу підтверджено, що його захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Доказів скасування вказаного експертного висновку від 06.02.2013 № 1 суду надано не було. Суд також звертає увагу на те, що правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (далі - Порядок № 51). Згідно пункту 2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавств. Посвідчення видаються потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи (абзац 8 пункту 10 Порядку № 51). Пунктом 12 Порядку №51 передбачено перелік комісій, які розглядають спірні питання щодо визначення статусу осіб, а саме комісії при Київській і Житомирській облдержадміністраціях та комісія при Мінпраці, яким надано право, у разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, на підставі рішення комісії, вилучати посвідчення. Суд зауважує, що обласна комісія зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській ОДА до цього переліку не входить. Таким чином, розгляд питань щодо визначення статусу особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вилучення посвідчень у вказаних осіб, не відносилось до повноважень обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській ОДА. Таким чином, судом встановлено протиправність рішень обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській ОДА про відмову видати вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії [NUMBER] від 28.01.2010 на ім'я [PERSON], оформлені протоколом №5 від 27.05.2013 та протоколом № 4 від 23.04.2013. Що стосується позовної вимоги зобов'язати Чернігівську ОДА вчинити певні дії, а саме: видати позивачу нову вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії [NUMBER] від 28.01.2010, то вона не підлягає задоволенню, оскільки суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. На підставі частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Однак, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів суду правомірність прийнятих рішень. Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги [PERSON] до Чернігівської обласної державної адміністрації в особі обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню частково.

Результат розгляду: partial