Рішення адміністративного суду від 2014-04-08 00:00:00+03

11.03.2014 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області (далі - ДФІ в Чернігівській області) звернулась до суду з адміністративним позовом до Городнянської міської ради та просить зобов'язати відповідача виконати пункт 2 вимог Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції (далі - Чернігівської МДФІ) від 30.07.2013 № 7-7/1145 в частині вчинення дій щодо надходження плати за користування землею від ТОВ «Біофуел» в сумі 9131,95 грн. Свої вимоги мотивує тим, що Чернігівською МДФІ проведено ревізію міського бюджету Городнянської міської ради за період з 01.01.2011 по 31.05.2013 року. За результатами проведеної ревізії встановлено ряд порушень та недоліків, що відображені в акті ревізії від 26.07.2013 № 7-24/69. З метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому Городнянській міській раді направлені вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 30.07.2013 №7-17/1145. Позивач стверджує що, на даний час залишається не виконаним п. 2 вимог в частині вчинення дій щодо надходження плати за користування землею від ТОВ «Біофуел» у сумі 9131,95 грн. З метою уточнення нарахування суми орендної плати за період з 01.01.2011 по 31.05.2013 надіслано запит до ДПІ в Городнянському районі. Згідно до наданої відповіді, за період з 01.01.2011 по 31.05.2013 нарахована орендна плата становить 17655,15 грн. Відповідно до виписок банку Городнянської міської ради станом на 01.06.2013 ТОВ «Біофуел» сплачено за цей же період 17721,05 грн., з них 9197,85 грн. - заборгованість за 2008-2010 роки, 7305,60 грн. - заборгованість за 2011 рік, 1217,60 грн. - заборгованість 2012 рік, за січень - травень 2013 року орендна плата не сплачувалась. Внаслідок допущених порушень міський бюджет недоотримав орендну плату за землею в сумі 9131,95 грн. Представник позивача в судовому засіданні визнав часткове виконання Городнянською міською радою пункту 2 вимог від 30.07.2013 № 7-17/1145 в частині вчинення дій щодо надходження плати за користування землею від ТОВ «Біофуел», а саме на суму 6088,00 грн. Тому просив зобов'язати відповідача виконати пункт 2 вимог від 30.07.2013 № 7-17/1145 в частині вчинення дій щодо надходження плати за користування землею від ТОВ «Біофуел» на суму 3043,95 грн. Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2013 за позовом ДПІ у Городнянському районі Чернігівської області Державної податкової служби про стягнення податкового боргу з ТОВ «Біофуел» в сумі 8137,90 грн., з якої 6088,00 грн. становить орендна плата за землю, та на позовну заяву ДПІ у Городнянському районі Головного управління Міндоходів у Чернігівській області до ТОВ «Біофуел» від 20.02.2014 про стягнення решти податкового боргу в сумі 3043,95 грн. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що необхідно відмовити позивачу в задоволенні позову. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України. Згідно із ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право органів державного фінансового контролю пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства. Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право органу державного фінансового контролю звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Згідно із ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються. Судом встановлено, що відповідно до п. 8.3.6.3 плану роботи ДФІ в Чернігівській області на 2 квартал 2013 року, на підставі направлення на проведення ревізії від 20.05.2013 № 44 Чернігівською МДФІ проведено ревізію міського бюджету Городнянської міської ради за період з 01.01.2011 по 31.05.2013. За результатами проведеної ревізії складено акт ревізії міського бюджету Городнянської міської ради за період з 01.01.2011 по 31.05.2013 від 26.07.2013 № 7-24/69 (а.с. 8-13). Ревізією встановлено, що через недостатній контроль Городнянською міською радою за повнотою надходжень до загального фонду бюджету станом на 20.05.2013 міський бюджет недоотримав плату за орендовану земельну ділянку за період з 01.01.2011 по 11.11.2011 на суму 113588,95 грн. З метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому Городнянській міській раді направлено вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 30.07.2013 № 7-17/1145, пункт 2 яких встановлює, що від ТОВ «Біофуел» орендної плати за орендовану земельну ділянку на суму 9131,95 грн., що є порушенням відповідних договорів оренди, ст.. 629 Цивільного кодексу України, п. 1-3 ст. 193 Господарського кодексу України та ст.. 21 Закону України «Про оренду землі», у зв'язку з чим вчинити дії щодо надходження плати за користування землею від ТОВ «Біофуел» у сумі 9131,95 грн. (а.с. 5-7). Відповідача було зобов'язано надіслати інформацію про вжиті заходи на виконання вимог Чернігівської МДФІ до 25.09.2013. Городнянською міською радою в особі міського голови Богдана А.І. укладено з ТОВ «Біофуел» договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка знаходиться в м. Городня, пр.-т 1-го Травня, 2, загальною площею 2,6510 га. (а.с. 53-54). Договір терміном на 5 років (до 31.07.2013) зареєстрований у Городнянському районному відділі Чернігівської регіональної філії Центру земельного кадастру від 01.08.2008. Додатковою угодою про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.08.2008 встановлена орендна плата у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і становить 608,79 грн. на місяць (а.с. 57). Орендна плата повинна вноситись орендарем до 30 числа поточного місяця у вигляді грошової плати на розрахунковий розрахунок місцевого бюджету м. Городня. З метою уточнення нарахування суми орендної плати за період з 01.01.2011 по 31.05.2013 Чернігівською МДФІ надіслано запит до ДПІ в Городнянському районі. Згідно наданої відповіді за період з 01.01.2011 по 31.05.2013 нарахована орендна плата становить 17655,15 грн. Відповідно до виписок банку Городнянської міської ради станом на 01.06.2013 ТОВ «Біофуел» сплачено за цей же період 17721,05 грн., з них 9197,85 грн. - заборгованість за 2008-2010 роки, 7305,60 грн. - заборгованість за 2011 рік, 1217,60 грн. - заборгованість 2012 рік, за січень - травень 2013 року орендна плата не сплачувалась. Внаслідок допущених порушень міський бюджет недоотримав орендну плату за землею в сумі 9131,95 грн. Відповідно до п. 95.1 ст. 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а у разі їх недостатності-шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Судом встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2013 № 825/1721/13-а, яка набрала законної сили, з ТОВ «Біофуел» стягнуто податковий борг з орендної плати за землю за період березень-грудень 2012 включно в розмірі 8137,90 грн., з якої 6088,00 грн. становить орендна плата за землю (а.с. 35-37). Вказане рішення суду знаходиться на виконанні, що підтверджується копією постанови про відкриття виконавчого провадження та листом ДПІ у Городянському районі Головного управління Міндоходів у Чернігівській області. (а.с. 38, 52). Представник позивача в судовому засіданні визнав часткове виконання Городнянською міською радою пункту 2 вимог від 30.07.2013 № 7-17/1145 в частині вчинення дій щодо надходження плати за користування землею від ТОВ «Біофуел» на суму 6088,00 грн. Також на підтвердження вчинення дій стосовно надходження плати за користування землею від ТОВ «Біофуел» в сумі 3043,95 грн. Городнянська міська рада надала: - лист від 21.03.2014 № 03-22/173 за підписом міського голови до ДПІ у Городнянському районі Головного управління Міндоходів у Чернігівській області з проханням звернутись до суду для стягнення залишку несплаченої ТОВ «Біофуел» орендної плати за землю в розмірі 3043,95 грн. (а.с. 51); - копію позовної заяви ДПІ у Городнянському районі Головного управління Міндоходів у Чернігівській області до ТОВ «Біофуел» про стягнення податкового боргу по орендній платі за землю в розмірі 4370,15 грн., в тому числі за січень - травень 2013 в розмірі 3043,95 грн. боргу по орендній платі за землю, яка подана 25.03.2014 до Чернігівського окружного адміністративного суду, про що свідчить відбиток штемпеля вхідної кореспонденції (а.с. 58-59). На підставі вищевказаного суд вважає, що Городнянською міською радою виконано пункт 2 вимог Чернігівської МДФІ від 30.07.2013 № 7-17/1145 в частині вчинення дій щодо надходження плати за користування землею від ТОВ «Біофуел» в сумі 9131,95 грн. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України. На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову ДФІ в Чернігівській області належить відмовити.

Результат розгляду: denied