Рішення адміністративного суду від 2014-01-22 00:00:00+02

Державна фінансова інспекція в Житомирській області звернулася з позовом до Департаменту агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації про зобов`язання виконати п.3,4,5 Вимоги від 24.07.2013 р. №06-07-17/5604 щодо відшкодування бюджетних коштів в сумі 1460245,00 грн. В судовому засіданні представник Державної фінансової інспекції в Житомирській області, Позивача по даній справі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі і зазначила, що в період з 13.05.2013року по 03.07.2013року уповноваженими особами інспекції була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, про що був складений акт ревізії від 10.07.2013року. На усунення виявлених в ході ревізії ряду порушень щодо використання бюджетних коштів 24.07.2013року Відповідачу була внесена вимога щодо вжиття заходів по поверненню бюджетних коштів. Як зазначила представник Позивача, вказану вимогу Відповідач не оскаржував, але пункти 3,4,5 вказаної вимоги щодо відшкодування бюджетних коштів на загальну суму 1460245,00 грн. залишилися не виконаними. Представники Відповідача по даній справі проти позову заперечили і підтвердили, що за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, Позивачем була внесена Вимога від 24.07.2013 р. №06-07-17/5604, в тому числі щодо стягнення до державного бюджету та обласного бюджету коштів в сумі 1460245,00 грн. Як пояснили представники Відповідача, жодним нормативним актом Департамент агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації не наділений правом на вчинення певних дій щодо стягнення з відповідних юридичних осіб коштів до відповідних бюджетів. Для виконання п.3-5 зазначеної Вимоги Відповідач правомірно, на думку його представників, звертався з відповідними листами-проханнями до зазначених у Вимозі осіб про добровільне відшкодування відповідних бюджетних коштів та правомірно звертався до органів прокуратури про вжиття відповідних заходів щодо стягнення таких коштів в примусовому порядку. Представники Відповідача вважають, що Департаментом агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації в повному обсязі і в межах наявних повноважень були вжиті всі необхідні заходи для виконання п.3-5 зазначеної Вимоги Позивача, а тому позов є безпідставним та задоволенню не підлягає. Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників Позивача та заперечення представників Відповідачів, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав. Спірні правовідносини між сторонами по даній справі про виконання п.3,4,5 Вимоги Державної фінансової інспекції в Житомирській області від 24.07.2013 р. №06-07-17/5604 щодо відшкодування бюджетних коштів в сумі 1460245,00 грн. регулюються правовими нормами Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та Положенням про Департамент агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Житомирської ОДА від 17.01.2013року за №14 (надалі-Положення), що були чинні на день виникнення таких відносин. В судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що з 13.05.2013року по 03.07.2013року уповноваженими особами Державної фінансової інспекції в Житомирській області була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2010року по 01.05.2013року, про що був складений акт ревізії від 10.07.2013року, а 24.07.2013року Позивачу була внесена Вимога №06-07-17/5604 (надалі - Вимога) щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень. Як зазначено в пункті третьому Вимоги, Відповідач повинен був "у відповідності до вимог чинного законодавства стягнути до державного бюджету безпідставно отримані сільськогосподарськими підприємствами (ПП "Жерм", ФГ "Сорока Ф.Ф.", ФГ "Добробут-Радчиці", ПОСП "Перемога", СФГ "Хлібороб", СФГ "Лана", ФГ "Перець", ФГ "ім.Мічуріна") в 2010році кошти державної фінансової підтримки на загальну суму 1442250,00грн.". Відповідно до пунктів четвертого і п'ятого Вимоги Відповідач ровинен був "у відповідності до вимог чинного законодавства стягнути до обласного бюджету 10000,00грн. з СФГ "Шателюк" і 7995,00грн. з СОК "Швайківка". Суть спору між сторонами зведено виключно щодо виконання Департаментом агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації пунктів 3-5 Вимоги та наявності для цього відповідних повноважень. Суд визнає право Державної фінансової інспекції в Житомирській області, як територіального органу державного фінансового контролю, відповідно до вимог ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, в тому числі Відповідачу, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Разом з тим, висновок Відповідача про наявність підстав та повноважень у Департаменту агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації для усунення порушень, зазначених у пп.3-5 Вимоги, шляхом стягнення з вказаних сільськогосподарських підприємств безпідставно отриманих коштів відповідно до державного та обласного бюджетів не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства. За приписами ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Як зазначено в Положенні, Департамент агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, основним завданням якого є забезпечення реалізації державної політики, спрямованої на розвиток агропромислового комплексу та гарантування продовольчої безпеки держави. Для виконання покладених завдань Відповідач наділений цілого ряду повноваженнями та правами, переліченими в пунктах 5-7 Положення. Ні вказаним Положенням, ні жодним нормативно-правовим актом Відповідач, як Департамент агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, не наділений повноваженнями щодо забезпечення відшкодування певних бюджетних коштів і для цього Департаменту не визначалися необхідні права, в тому числі щодо стягнення таких коштів до відповідних бюджетів. Разом з тим, в судовому засіданні встановлено, що для виконання зазначених пунктів Вимоги Відповідачем вживалися конкретні заходи. Так, 08.08.2013року Відповідачем були направлені листи сільськогосподарським підприємствам (ПП "Жерм", ФГ "Сорока Ф.Ф.", ФГ "Добробут-Радчиці", ПОСП "Перемога", СФГ "Хлібороб", СФГ "Лана", ФГ "Перець", ФГ "ім.Мічуріна") про добровільне повернення до державного бюджету відповідних сум коштів, що зазначені в пункті третьому Вимоги. В той же день аналогічні листи були направлені сільськогосподарським підприємствам (СФГ "Шателюк", СОК "Швайківка") про добровільне повернення до обласного бюджету відповідно 10000,00грн. і 7995,00грн., що зазначені в пунктах четвертому та п'ятому Вимоги. 11.10.2013року аналогічні листи Відповідачем вказаним сільськогосподарським підприємствам були направлені повторно. Одночасно, враховуючи відсутність самостійного права на подання позовів до зазначених сільськогосподарських підприємств про стягнення коштів до відповідних бюджетів, Відповідач 10.09.2013року та 14.10.2013року звернувся до Прокуратури Житомирської області з листами щодо вжиття заходів для відшкодування вказаних бюджетних коштів шляхом подання відповідних позовів до відповідних судових інстанцій. На підставі вказаних звернень Відповідача Прокуратурою Житомирської області були дані доручення відповідним територіальним прокурорам про проведення необхідних перевірок та вжиття відповідних заходів. За результатами перевірок органи прокуратури дійшли висновку про відсутність порушень при отриманні бюджетних коштів сільськогосподарськими підприємствами (ПП "Жерм", ФГ "Добробут-Радчиці", ПОСП "Перемога", СФГ "Хлібороб", СФГ ФГ "Перець", ФГ "ім.Мічуріна", СОК "Швайківка") та про відсутність підстав для пред'явлення відповідних позовів. Як зазначається в повідомленні прокуратури Червоноармійського району, в зв'язку із проведенням досудового слідства по факту безпідставного отримання бюджетного відшкодування СФГ "Лана" питання відшкодування завданих збитків буде вирішуватися після закінчення слідства. За повідомленням прокуратури Брусилівського району продовжується перевірка щодо можливості пред'явлення позову до ФГ "Сорока Ф.Ф." про повернення бюджетних коштів. Відповідно до повідомлення прокуратури Андрушівського району матеріали перевірки для вирішення питання щодо можливості пред'явлення позову до СФГ "Шателюк" про повернення бюджетних коштів направлені до прокуратури Житомирської області. Вказані обставини підтверджуються дослідженими в судовому засіданні листами зазначених територіальних прокуратур Житомирської області. Про результати проведеної роботи щодо усунення порушень, зазначених у Вимозі, Позивач був повідомлений Відповідачем листами від 05.09.201року і від 21.10.2013року, отримання яких не заперечується представником Позивача. На підставі викладеного суд приходить до висновку, що Відповідачем в межах наданих повноважень вжито всіх необхідних заходів для усунення порушень, зазначених в пунктах три, чотири і п'ять Вимоги, а неповернення вказаних коштів до відповідних бюджетів зумовлено виключно неправомірним визначенням Позивачем підстав, механізму та способу відшкодування таких бюджетних коштів. За приписами ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" Позивач, як територіальний орган державного фінансового контролю, самостійно наділений правом у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами з порушенням законодавства. Як встановлено в судовому засіданні, Позивач одночасно із направленням вказаного позову самостійно в установленому порядку звернувся із відповідними позовами до СФГ "Шателюк" та до СОК "Швайківка" про стягнення до обласного бюджету відповідно 10000,00грн. і 7995,00грн., що зазначені в пунктах четвертому та п'ятому Вимоги. Відповідно до постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 09.01.2014року в адміністративній справі за № 806/8363/13-а предметом судового розгляду був позов Державної фінансово інспекції в Житомирській області до СФГ "Шателюк" про стягнення коштів в сумі 10000,00грн. до бюджету області. Вказане судове рішення не набрало законної сили. Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 23.12.2013року про відкриття провадження в адміністративній справі №806/8367/13-а предметом судового розгляду є позов Державної фінансово інспекції в Житомирській області до СОК "Швайківка" про стягнення коштів в сумі 7995,00грн. до обласного бюджету. Дана справа по суті не розглянута. На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної фінансово інспекції в Житомирській області до Департаменту агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації про зобов`язання виконати п.3,4,5 Вимоги від 24.07.2013 р. №06-07-17/5604 щодо відшкодування бюджетних коштів в сумі 1460245,00грн. не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають. Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати стягненню та відшкодуванню не підлягають.

Результат розгляду: denied