Рішення адміністративного суду від 2014-02-06 00:00:00+02

Управління ветеринарної медицини в місті Херсоні (далі - позивач, Управління) звернулось до суду з адміністративним позовом до обслуговуючого кооперативу "Комунальний ринок" (далі - відповідач, ОК "Комунальний ринок") про вжиття заходів реагування шляхом зупинення надання послуг по наданню та облаштуванню торгівельних місць для реалізації продукції тваринного походження на території ринково-торгівельного містечка по вул. Миру у місті Херсоні до отримання експлуатаційного дозволу відповідачем та організування державної лабораторії ветеренарно-санітарної експертизи на ринку. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю. Суду пояснив, що ОК "Комунальний ринок" здійснює господарську діяльність з надання послуг по наданню та облаштуванню торгівельних місць для реалізації продукції тваринного походження, зокрема, по вул. Миру в м. Хесроні, порушуючи при цьому ст. ст. 35, 36 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" та п. 2.1, 3.1 Положення про державну лабораторію ветеренарно-санітарної експертизи на ринку, оскільки надання зазначених послуг відповідачем здійснюється за відсутності передбаченої законодавством ветеринарної документації. Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, зазначив, що ОК "Комунальний ринок" не є оператором потужностей агропродовольчого ринку в розумінні Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів", а тому не зобов'язаний отримувати експлуатаційний дозвіл та організовувати діяльність лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне. 11.12.2013 р. на підставі листа Херсонської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 18.11.2013 р. вих. № 27р-13 про перевірку фактів, викладених у скарзі гр. [PERSON] щодо недотримання вимог відповідних норм та правил при торгівлі на ОК "Комунальний ринок" продуктами тваринного походження, позивачем видано наказ про проведення позапланової перевірки. 12.12.2013 р. державними інспекторами Управління на підставі направлення проведено позапланову перевіркувідповідача, про що складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у галузі ветеринарної медицини № 000790. Перевіркою встановлено, що відповідачем порушено вимоги ст.ст. 22, 35, 36 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" від 23.12.1997 р. № 771/97-ВР (далі - Закон № 771/97-ВР) та п.п 2.1 п.2, п.п. 3.1, 3.6, 3.11 п. 3 Положення про державну лабораторію ветеренарно-санітарної експертизи на ринку, затвердженого наказом Державного департаменту ветеринарної медицини від 15.04.2002 р. № 16 (далі - Положення), а саме: ОК "Комунальний ринок" надаються місця для торгівлі сировиною та продукцією рослинного походження без пред'явлення експертного висновку про проведення ветеринарно-санітарної експертизи державною лабораторією, а також на території ринку здійснюється торгівля м'ясною сировиною без відповідних ветеринарних документів та маркування; територія ринку не огороджена, відсутні павільйони для реалізації сировини тваринного походження, а також відсутні миючи, дезінфікуючи засоби та водопостачання; відсутній експлуатаційний дозвіл відповідного головного державного інспектора ветеринарної медицини. Із вказаним актом перевірки уповноважена особа відповідача ознайомлена під розписку та отримала копію акту. Крім того, в розділі IV акту "Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу та складеного акта, що мають місце з боку підприємства" відповідач зазначив, що з його боку будуть вчинені дії щодо усунення вказаних порушень. Отже, що на момент проведення перевірки відповідач не заперечував щодо виявлених позивчем порушень та правомірності дій посадових осіб Управління. Відповідно п. 2 ч. 2 ст. 5 Закону № 771/97-ВР ветеринарна служба здійснює державний контроль та державний нагляд за усіма рослинними продуктами, сільськогосподарською продукцією та необробленими харчовими продуктами тваринного походження, що продаються на агропродовольчих ринках. Пунктами 2 та 7 ч. 1 ст. 7 Закону № 771/97-ВР визначено, що державна ветеринарна служба проводить державний ветеринарно-санітарний контроль та нагляд на потужностях (об'єктах) для вирощування (виробництва) тварин, необроблених харчових продуктів тваринного походження та обігу сільськогосподарської продукції і видає відповідні ветеринарні документи, що засвідчують їх ветеринарно-санітарний стан. Також здійснює державний контроль та державний нагляд на потужностях (об'єктах) з виробництва та обігу харчових продуктів, підконтрольних ветеринарній службі, та агропродовольчих ринках. Отже, державна ветеринарна служба наділена повноваженнями щодо проводення перевірок на об'єктах, в тому числі агропромислових ринках, на предмет наявності відповідних ветеринарних документів, що засвідчують ветеринарно-санітарний стан сільськогосподарської продукції та необроблених харчових продуктів тваринного походження, що продаються на цих ринках. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону № 771/97-ВР агропродовольчий ринок - це спеціально оснащене та відведене місце, що використовується для надання послуг зі створення належних умов для продажу сільськогосподарської продукції. Сільськогосподарська продукція - сільськогосподарські харчові продукти тваринного і рослинного походження, що призначені для споживання людиною у сирому або переробленому стані як інгредієнти для їжі. Потужності (об'єкти) - територія, споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, що використовуються у виробництві або обігу об'єктів санітарних заходів - харчових продуктів. У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що ОК "Комунальний ринок" не є агропродовольчим ринком у розумінні Закону № 771/97-ВР. Відповідач для здійснення своєї господарської діяльності орендує земельну ділянку по вул. Миру в м. Херсоні та надає послуги фзичним та юридичним особам з надання та облаштування торгівельних місць, у тому числі для реалізації сільськогосподарської продукції, за що отримує ринковий збір. Законом № 771/97-ВР, зокрема, ч. 7 ст. 18 визначено, що харчові продукти тваринного походження, підконтрольні ветеринарній службі, а також потужності (об'єкти) для виробництва та обігу харчових продуктів, підконтрольних ветеринарній службі підлягають державній ветеринарно-санітарній експертизі з метою видачі експлуатаційного дозволу або відновлення його дії після призупинення. Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону № 771/97-ВР оператори агропродовольчих ринків повинні отримати експлуатаційний дозвіл відповідного головного державного інспектора ветеринарної медицини для кожної з таких потужностей (об'єктів). Водночас, ч. 9 ст. 35 Закону № 771/97-ВР визначено, що торгові місця на агропродовольчих ринках надаються їх операторами особам, які здійснюють продаж туш або частин туш парнокопитних та інших копитних, забитих на бойні, цілих туш свійської птиці, кроликів та малих диких тварин, риби, меду, яєць та рослинних продуктів лише після пред'явлення ними сертифіката придатності для споживання людиною зазначених продуктів, що видається державною лабораторією ветеринарно-санітарної експертизи на агропродовольчому ринку. Адміністрація (власник) агропродовольчого ринку зобов'язана надавати у користування лабораторії пристосовані службові приміщення. Лабораторії не несуть відповідальності за реалізацію продукції, що не пройшла ветеринарно-санітарної експертизи. Відповідальність за надання дозволу на реалізацію такої продукції несе адміністрація (власник) агропродовольчого ринку. Функціонування агропродовольчого ринку за відсутності лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи забороняється. Забороняється обіг необроблених харчових продуктів тваринного походження, у тому числі туш тварин, на яких безпосередньо та/або на упаковці відсутня позначка придатності (маркування у формі позначки придатності) за відсутності відповідних ветеринарних документів (ч. 1 ст. 36 № 771/97-ВР). Отже, торгові місця для реалізації сільськогосподарської продукції оператори агропродовольчих ринків надають особам, що реалізують таку продукцію, виключно за наявності у цих осіб сертифіката придатності для споживання людиною зазначених продуктів, після пред'явлення яких оператори агропродовольчого ринку надають дозвіл на реалізацію такої продукції. Відповідальність за надання дозволу на реалізацію сільськогоподарської продукції несе власник агропродовольчого ринку. Відповідно до Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку, затвердженого наказом Державного департаменту ветеринарної медицини від 15.04.2002 р. № 16 державна лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи на ринку функціонує на ринках (зоологічних ринках), ринкових комплексах усіх типів, торгівельних майданчиках тощо, незалежно від форми власності (далі - ринок), де організовано продаж тварин, продукції тваринного і рослинного походження, кормів тваринного і рослинного походження, кормових добавок та ін. і де є обов'язковим проведення ветеринарно-санітарної експертизи. Функціонування ринку, на якому не організована ветеринарно-санітарна експертиза продукції, що є об'єктом державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду, за відсутності лабораторії забороняється. Лабораторія є структурним підрозділом районної (міської) державної лабораторії ветеринарної медицини, в разі її відсутності - іншої державної установи ветеринарної медицини. Із аналізу положень наведених вище нормативно-правових актів слідує, що на ринках, ринкових комплексах усіх типів, а також торгівельних майданчиках, де організовано продаж продукції тваринного і рослинного походження повинна функціонувати державна лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи, організацію діяльності якої забезпечує власник такого ринку або особа, яка здійснює діяльність з надання послуг щодо розміщення торгівельних мість для реалізації зазначеної продукції. Основними завданнями лабораторії, серед іншого є організація проведення заходів щодо попередження поширення антропозоонозних, зоонозних та інших заразних хвороб при торгівлі тваринами, визначення якості та безпеки продукції тваринного і рослинного походження, що призначається для харчування людей, а також кормів і кормових добавок для годівлі тварин шляхом проведення повного комплексу досліджень, передбачених законодавством. Пунктом 1.19 Положення передбачається, що продаж продукції без відповідних ветеринарних документів, виданих у встановленому порядку, у не відведених для цього місцях або таких, що не пройшли ветеринарно-санітарної експертизи, забороняється. Торгівля готовими харчовими продуктами (м'ясні, рибні, консервовані вироби тощо) домашнього виготовлення не допускається. У разі недотримання цих вимог продукція підлягає вилученню у порядку, визначеному законодавством. Окремим обов'язком лабораторії, передбаченим п. 3.5 Положення є проведення огляду і ветеринарно-санітарної експертизи м'яса, інших продуктів забою усіх видів сільськогосподарських і промислових тварин, тушок домашньої птиці та пернатої дичини, риби, рибопродуктів, молока, молочних продуктів, меду, яєць, м'ясних виробів, тваринних та рослинних жирів, консервів, грибів, ягід, овочів, фруктів, солінь, борошна, зернових, круп'яних та іншої дозволеної до реалізації продукції тваринного і рослинного походження відповідно до порядку, установленого діючими правилами ветеринарно-санітарної експертизи та іншими нормативними документами. Пунктом 1.5 надано право лабораторії здійснювати обов'язковий державний ветеринарно-санітарний контроль за якістю та безпекою усієї підконтрольної продукції, що реалізується, у т.ч. харчових продуктів тваринного походження, які призначаються для харчування людей та дотриманням ветеринарно-санітарних правил торгівлі на ринках. При проведенні позивачем перевірки ОК "Комунальний ринок" встановлено, що по вул. Миру в місті Херсоні відповідач здійснює діяльність з надання та розміщення місць для торгівлі сировиною та продукцією тваринного походження без експертного висновку про проведення ветеринарно-санітарної експертизи державною лабораторією на таку продукцію та без відповідних ветеринарних документів й належного маркування на продукцію. Таким чином, наведене спростовує твердження відповідача, що встановлені порушення, зокрема, відсутність лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку, не можуть спричинити загрозу життю та /або здоров'ю людей і тварин, оскільки, орган, який уповноважений безпосередньо здійснювати ветеренарно-санітарну експертизу продуктів харчування перед його реалізацією на ринку - відсутній. Відсутні також відповідні ветеринарні документи, що засвідчують ветеринарно-санітарний стан сільськогосподарської продукції та необроблених харчових продуктів тваринного походження, що реалізуються на ринку, якими було б підтверджено якість продукції, тобто придатність для споживання людиною. Крім того, обов'язками адміністрації ринку, передбаченими п. 5.2 Положення є забезпечення відповідних умов для торгівлі тваринами, м'ясом, іншою продукцією тваринного і рослинного походження, що пройшли державний ветеринарно-санітарний контроль та ветеринарно-санітарну експертизу в лабораторії, відповідно до вимог ветеринарно-санітарних правил та інших нормативних документів; Відповідно до Ветеринарно-санітарних правил, затверджених наказом головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 04.06.1996 р. № 23 до продажу на ринку допускається лише доброякісна продукція тваринного і рослинного походження, яка в установленому порядку пройшла контроль в лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи згідно з Положенням про лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринках, затвердженим Головним державним інспектором ветеринарної медицини України 09.03.1993 р. Згідно із ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. Беручи до уваги ту обставину, що відповідач, надаючи послуги з розміщення торгівельних місць для реалізації продукції тваринного походження, не забезпечує належне функціонування агропродовольчого ринку, та зважаючи на те, що реалізація продукції, яка не пройшла відповідного ветеринарного контролю заборонена, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог законодавства про безпечність і якість харчових продуктів, внаслідок чого існує небезпека спричинення безпосередньої загрози життю та здоров'ю людей, що є підставою для вжиття заходів реагування шляхом зупинення надання відповідачем таких послуг. За таких обставин суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Згідно з частиною 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України - у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Результат розгляду: granted