Рішення адміністративного суду від 2014-02-05 00:00:00+02

Прокурор м. Кам'янця-Подільського звернувся в суд з позовом до Кам'янець-Подільської міської ради про скасування рішення Кам'янець-Подільської міської ради №1/56 від 28.01.2014 року. Свій позов прокурор мотивує тим, що рішенням п'ятдесят шостої (позачергової) сесії Кам'янець-Подільської міської ради шостого скликання від 28.01.2014 року № 1/56 "Про суспільно - політичну ситуацію в Україні", Кам'янець-Подільська міська рада вирішила засудити бездіяльність Президента України, вимагає скасувати закони прийняті Верховною Радою України 16 січня 2014, розпустити Верховну Раду України, розформувати "Беркут" та інші спецпідрозділи. Крім цього, вказане рішення містить вимогу адресовану Верховній Раді України розпустити Конституційний суд та повернутись до Конституції 2004 року, виразити недовіру чинному Президентові України та оголосити дострокові президентські вибори. Від Президента України Кам'янець-Подільська міська рада вимагає скасувати інституцію державних адміністрацій, припинити політичні репресії, звільнити затриманих протестувальників Євромайдану, всіх політичних в'язнів, в тому числі лідера ВО Батьківщина Юлію Тимошенко. Також, Генеральній прокуратурі України, Службі безпеки України, Міністерству внутрішніх справ України адресовано вимогу знайти та притягнути до кримінальної відповідальності осіб, винних у побиті, катуванні та вбивстві мирних демонстрантів і журналістів. Вказує, що при прийнятті такого рішення відповідач вийшов за межі наданих йому Конституцією України та законами України повноважень, таке рішення порушує встановлений законодавством порядок, внаслідок чого порушено інтереси держави. Просить скасувати рішення п'ятдесят шостої (позачергової) сесії Кам'янець-Подільської міської ради шостого скликання від 28.01.2014 року № 1/56 "Про суспільно - політичну ситуацію в Україні". Позивач подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Відповідач направив до суду заяву про розгляд справи за відсутності представника Кам'янець-Подільської міської ради. На підставі ч.4 ст.122 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження. Дослідивши докази по справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню, враховуючи наступне. Судом встановлено, що 28.01.2014 року п'ятдесят шоста (позачергова) сесія Кам'янець-Подільської міської ради шостого скликання прийняла рішення № 1/56 "Про суспільно - політичну ситуацію в Україні", а саме вирішила: " Засудити бездіяльність Президента України Януковича В.Ф., що, як гарант Конституції України, не спромігся захистити права, свободи та життя громадян України; вимагати від Президента України скасувати інституцію державних адміністрацій та прискорити адміністративну реформу; вимагати від Верховної Ради України негайно скасувати антиконституційні Закони України, прийняті 16 січня 2014 року; вимагати від Верховної Ради України виразити недовіру чинному Президентові України та оголосити дострокові президентські вибори; вимагати від Верховної Ради України розпустити Конституційний суд, повернутися до Конституції 2004 року, що передбачає парламентсько-президентську форму правління; вимагати розпуску чинної Верховної Ради України та проведення дострокових виборів до неї; вимагати від Президента України припинити політичні репресії в Україні, звільнити затриманих протестувальників Євромайдану, всіх політичних в'язнів, в тому числі лідера ВО "Батьківщина" Юлію Тимошенко; вимагати від Генеральної прокуратури України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України знайти та притягнути до кримінальної відповідальності осіб, винних у побитті, катуванні та вбивстві мирних демонстрантів та журналістів; вимагати розформувати "Беркут" та інші спецпідрозділи, які влада використовує не за призначенням". Частиною 1 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частин 1, 3 статті 140, частини 1 статті 143, частини1 статті 144, статті 146 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом. Дослідження наведених норм Конституції України дає суду підставу зробити висновок про те, що Кам'янець-Подільська міська рада як орган місцевого самоврядування зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України. Повноваження органу місцевого самоврядування, визначені статтею 143 Конституції України, у разі якщо є питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України, вони мають визначатися законом. Відповідно до Конституції України, визначення системи та гарантій місцевого самоврядування в Україні, засад організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування встановлені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 року. Згідно статті 2 цього Закону, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Питання які можуть розглядатися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, встановлені статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Аналізуючи норми законодавства, суд приходить до висновку, що ні Конституцією України, ні Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування не наділені правом та повноваженнями вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень інших органів та посадових осіб. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що рішення п'ятдесят шостої (позачергової) сесії Кам'янець-Подільської міської ради шостого скликання від 28.01.2014 року № 1/56 "Про суспільно - політичну ситуацію в Україні" суперечить нормам Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тому воно є протиправним та підлягає скасуванню. Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, відповідають чинному законодавству та підлягають задоволенню. На підставі наведеного,

Результат розгляду: granted