Рішення адміністративного суду від 2014-03-27 00:00:00+02

Державна фінансова інспекція в Житомирській області звернулася до суду з позовом, у якому просила зобов'язати Комунальну установу "Центральна міська лікарня №2" виконати пункти 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 16, 18 вимоги від 04 квітня 2013 року № 06-04-17/248 щодо відшкодування втрат бюджетних коштів в сумі 1280458,03 грн. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центральна міська лікарня №2" за період з 01 жовтня 2010 року по завершений період 2012 року виявлено ряд порушень, що відображені в акті ревізії від 22 лютого 2013 року № 06-04-09/25. Комунальній установі "Центральна міська лікарня №2" було надано вимогу від 04 квітня 2013 року № 06-04-17/248 про усунення виявлених ревізією порушень з наданням інформації про вжиті заходи до 12 травня 2013 року. Оскільки відповідачем не було забезпечено виконання в установлені строки вказаної вимоги, тому контролюючий орган просить у судовому порядку зобов'язати Лікарню виконати її у частині відшкодування втрат бюджетних коштів в сумі 1280458,03 грн. Представник позивача надала заяву, у якій позовні вимоги підтримала і просила розглядати справу у письмовому провадженні. Представник відповідача надала заяву, у якій просила розглядати справу у письмовому провадженні. Суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні, відповідно до частини 4 статті 122 КАС України. Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав. Встановлено, що проведеною Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області ревізією фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Центральна міська лікарня №2" за період з 01 жовтня 2010 року по завершений період 2012 року виявлено ряд порушень, що відображені в акті ревізії від 22 лютого 2013 року № 06-04-09/25. Про усунення виявлених ревізією порушень контролюючим органом відповідачеві пред'явлено вимогу від 04 квітня 2013 року № 06-04-17/248 (а.с. 11-15). Як зазначено в пункті 2 вимоги, на виконання наказу управління охорони здоров'я Житомирської міської ради № 536 від 30 грудня 2011 року "Про переведення дитячого інфекційного відділення", яке розташоване в окремій будівлі, до наказу головного лікаря КУ ЦМЛ № 2 від 06 березня 2012 року № 94а "Про консервування дитячого інфекційного відділення", не внесено пункт про відключення даного приміщення від теплопостачання та в порушення пунктів 5, 43 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог щодо виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених Постановою КМ України від 28 лютого 2002 року № 228, частини 3 статті 26, статті 51 Бюджетного кодексу України при внесенні змін до кошторису на 2012 рік Лікарнею не враховано, що приміщення дитячого інфекційного відділення з моменту передачі ліжок (01 березня 2012 року) до КУ "Центральної дитячої міської лікарні" не використовувались, а відповідно Лікарні на 2012 рік затверджено видатки на оплату теплопостачання по КЕКВ 1161 "Оплата теплопостачання" з врахуванням площі приміщення дитячого інфекційного відділення, в результаті чого, Лікарні зайво виділено бюджетних коштів внаслідок завищення потреби у бюджетних асигнуваннях, які витрачено за березень-квітень 2012 року, на загальну суму 134, 41 тис. грн., чим нанесено матеріальної шкоди міському бюджету на відповідну суму, у зв'язку з чим: - в 2013 році внести зміни до кошторису Лікарні в частині зменшення асигнувань по КТКВК 080101 "Лікарні" за КЕКВ 1161 "Оплата теплопостачання на суму 134408, 59 грн. В пункті 3 оскаржуваної вимоги зазначено, що в порушення пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2012 року внаслідок не врахування підвищення грошових доходів 9 працівників, які працюють по сумісництву в Лікарні, невірно визначено базовий місяць для проведення індексації грошових доходів та, як наслідок, зайво нараховано і виплачено індексації грошових доходів на загальну суму 66373, 72 грн. та здійснено перерахування внесків до державних цільових фондів і єдиного соціального внеску на загальну суму 19640, 53 грн. Як наслідок, в порушення пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою КМ України від 08 лютого 1995 року № 100, протягом травня-жовтня, грудня 2011 року, березня, травня-жовтня, грудня 2012 року зайво нараховано заробітної плати за період відпустки на загальну суму 4509, 10 грн. та здійснено перерахування єдиного соціального внеску в сумі 1280,74 грн. Також внаслідок зайвого нарахування індексації в порушення пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМ України від 26 вересня 2001 року № 1266, чотирьом працівникам Лікарні протягом грудня 2010 року, січня-березня, червня, листопада 2011 року та лютого 2012 року зайво нараховано і виплачено допомоги з тимчасової непрацездатності на загальну суму 550, 56 грн. та здійснено перерахування до державних цільових фондів і єдиного соціального внеску на суму 152, 36 грн., в зв'язку з чим: - стягнути з монтажників сантехнічних систем та устаткування [PERSON], [PERSON], [PERSON], техніка з експлуатації та ремонту устаткування [PERSON], сестри-господарки поліклініки [PERSON], медичного реєстратора поліклініки лікарів загальної практики [PERSON], сестри-господарки поліклініки лікарів загальної практики [PERSON], монтажника сантехнічних систем та устаткування поліклініки лікарів загальної практики [PERSON], сестри-господарки приймально-діагностичного відділення [PERSON] зайво виплачені суми коштів. В іншому випадку стягнути з винної у зайвих грошових виплатах у сумі 71433, 38 грн. у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 КЗпП. Провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Державних цільових фондів та забезпечити повернення зайво сплачених коштів в сумі 21073, 63 грн. У разі пропуску встановленого строку - відшкодувати порушення за рахунок керівника, що допустив зайві грошові виплати (стаття 133 КЗпП). В пункті 4 вимоги вказано, що в порушення підпункту "а" пункту 1 розділу II наказу Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31 липня 1978 року № 720 (наказ діє на території України відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 16 вересня 1999 року № 229) та пункту 18 Додатку 2 до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року № 33 "Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я", в ЦМЛ №2 функціонує два хірургічних відділення, внаслідок організації яких Лікарнею на утримання 2 понаднормативних посад (завідуючого відділенням та старшої медичної сестри) в період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2012 року додатково витрачено бюджетних коштів в сумі 9206, 14 грн., в т.ч. заробітна плата в сумі 6 753, 84 грн., нарахування на заробітну плату в сумі 2452, 30 грн. В порушення пункту 1 Додатку 2 до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року № 33 "Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я", внаслідок введення до складу проктологічного та отоларингологічного відділень стаціонару Лікарні ліжок профілю іншого, ніж профіль відділення (у складі цих відділень функціонує лише по 20 ліжок відповідного профілю), на утримання 4 понаднормативних посад (2 посади завідуючого відділенням та 2 посади старшої медичної сестри) в період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2012 року додатково витрачено бюджетних коштів в сумі 25156, 79 грн. (підвищення посадового окладу за наявність у структурному підрозділі лікарських посад), в т.ч. заробітна плата в сумі 18455, 66 грн., нарахування на заробітну плату в сумі 6701, 33 грн., в зв'язку з чим необхідно: - привести штатні розписи у відповідність до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року № 33 "Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я". В пункті 6 зазначено, що Лікарнею в порушення вимог пункту 1 статті 15 Закону України "Про Державний бюджет на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року № 2857 ІV, пункту 1 статті 10 Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" від 22 грудня 2011 року № 4282-VІ, пункту 3.2 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ (зі змінами), затвердженої наказом Державного казначейства України від 26 грудня 2003 року № 242, не перераховано до бюджету кошти в сумі 27873, 33 грн., що надійшли на відшкодування витрат на утримання орендованого майна та наданих комунальних послугах за минулі бюджетні періоди, зокрема, за грудень 2010 року відображені фактичні витрати по бухгалтерському обліку в січні 2011 року в сумі 13705, 85 грн. та відповідно за грудень 2011 року відображені в січні-лютому 2012 року в сумі 14167,45 грн., у з'язку з чим необхідно: - відобразити в обліку заборгованість перед бюджетом та перерахувати до бюджету кошти в сумі 27873, 33 грн., що надійшли на відшкодування витрат на утримання орендованого майна та наданих комунальних послугах за минулі бюджетні періоди. Відповідно до пункту 9 вимоги, внаслідок несвоєчасного укладання договору з ТОВ "Медичний центр Асклепій плюс" про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого нерухомого майна та надання комунальних послуг орендарю, Лікарнею покрито витрати сторонньої організації за період з 01 січня по 23 вересня 2011 року в загальній сумі 1577, 48 грн. та в порушення вимог підпункту 270.1.1, пункту 286.5 Податкового Кодексу України, ТОВ "Медичний центр Асклепій плюс" не сплатило земельний податок в сумі 1559, 05 грн., як наслідок, місцевим бюджетом недоотримано податок на землю в сумі 1559, 05 грн., в зв 'язку з чим: - відобразити в обліку дебіторську заборгованість за ТОВ "Медичний центр Асклепій плюс" в сумі 1577,48 грн. за понесені витрати Лікарнею на утримання орендованого нерухомого майна і використаних комунальних послуг та в сумі 1559,05 грн. за не сплачений земельний податок; - вжити заходів щодо стягнення з ТОВ "Медичний центр Асклепій плюс" коштів в сумі 1577, 48 грн. за спожиті ним комунальні послуги та понесені витрати Лікарнею на утримання орендованого нерухомого майна та в сумі 1559, 05 грн. за не сплачений земельний податок шляхом повернення коштів на рахунок Лікарні; - в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України. В пункті 10 вимоги зазначено, що в ході ревізії організації фактичного контролю за використанням автомобілів та дотриманням порядку оформлення подорожніх листів встановлено порушення пунктів 2.1, 2.2, 2.4 Інструкції про порядок застосування подорожнього листа службового легкового автомобіля та обліку транспортних засобів, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 17 лютого 1998 року № 74, за період, що ревізувався, без підпису особи, яка використовувала автомобіль, в грудні 2012 року по 5-ти подорожніх листах на автомобіль ВАЗ 21099 (водій [PERSON]) списано 31 літр бензину на суму 310, 00 грн., на автомобіль ЗАЗ 110206 (водій [PERSON]) в липні 2011 року списано 5 л пального на суму 45, 00 грн. Крім того, ревізією встановлено використання транспорту, а відповідно і списання пального в кількості 240 літрів на суму 2180, 00 грн. у період перебування працівників у щорічній відпустці, у відпустці без збереження заробітної плати та на лікарняному, в зв'язку з чим зобов'язано: - стягнути з водія [PERSON], водія [PERSON], лікаря-терапевта приймально-діагностичного відділення [PERSON], заступника головного лікаря з медсестринства [PERSON], завідуючої приймально-діагностичними відділенням [PERSON] кошти в сумі 2535, 00 грн. за зайво списане пальне шляхом повернення коштів на рахунок лікарні; - в іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах, кошти у сумі 2535, 00 грн. у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 КЗпПУ. Як зазначено в пункті 11, вибірковою ревізією правильності та обґрунтованості списання медикаментів, придбаних за бюджетні кошти за період з 15 лютого 2011 року по 30 жовтня 2011 року, встановлено, що по неврологічному відділенню Лікарні процедурною медичною сестрою [PERSON] (хворий [PERSON], медична карта № 7122) препарат "Гепадиф" в кількості 7 флаконів та шприці 10,0 мл в кількості 9 шт. на загальну суму 313,68 грн. списано по журналу обліку медикаментів, як такі, що придбані за рахунок бюджетних коштів, проте в листку лікарських призначень не зазначено, що дані медикаменти придбані за рахунок бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 11 «Инструкции по учету медикаментов, перевязочных средств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения, состоящих на Государственном бюджете СССР" від 02 червня 1987 року N 747, в зв'язку з чим зобов'язано: - стягнути з осіб, винних у зайвому списанні медикаментів на суму 313,68 грн., шкоду у порядку та розмірі, встановленому статтями 130, 133, 136 Кодексу законів про працю України. Згідно з пунктом 16 вимоги, в порушення пункту 16 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 025/о "Медична карта амбулаторного хворого", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 лютого 2012 року № 110 та пункту 1.3 розділу 1 Правил виписування рецептів та вимог-замовлень на лікарські засоби і вироби медичного призначення, Порядку відпуску лікарських засобів і виробів медичного призначення з аптек та їх структурних підрозділів, Інструкції про порядок зберігання, обліку та знищення рецептурних бланків та вимог-замовлень, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 липня 2005 року № 360, лікарями поліклініки КУ ЦМЛ № 2 виписувались пільгові рецепти на отримання лікарських засобів в той час, коли в медичних картках амбулаторних хворих взагалі відсутні записи щодо виписки пільгових рецептів та звернення хворих до лікарів, відсутні записи щодо скарг хворих, об'єктивних даних перебігу хвороби, діагнозу, а також відсутні талони на прийом до лікаря, як наслідок зайво включено до реєстрів на відшкодування медикаментів, відпущених по пільгових рецептах, на загальну на загальну суму 2317, 45 грн., в зв'язку з чим: - стягнути з винних осіб лікаря загальної практики [PERSON], лікаря- ендокринолога [PERSON], лікаря загальної практики [PERSON], лікаря загальної практики [PERSON], лікаря - окуліста [PERSON], лікаря загальної практики [PERSON], лікаря загальної практики [PERSON], завідувача відділення лікарів загальної практики №2 [PERSON], лікаря-хірурга [PERSON], лікаря судинного хірурга [PERSON], лікаря загальної практики [PERSON], лікаря загальної практики [PERSON], лікаря-ендокринолога [PERSON], лікаря загальної практики [PERSON] за недотримання правил виписування пільгових рецептів зайво включенні до реєстрів на відшкодування медикаментів на суму 2317,45 грн. шкоду, у порядку та розмірі встановленому статтями 130, 133, 136 Кодексу законів про працю України. В пункті 18 вимоги зазначено, що Лікарнею, в порушення пункту 2 Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування, затвердженого Постановою КМ України від 04 серпня 2000 року № 1222, частини 3 статті 13, статті 26 Бюджетного кодексу України, благодійні внески в сумі 1016230, 54 грн. використано не на цілі, визначені благодійниками, тобто, не для покращення лікувального процесу і розвитку медичного закладу, не на забезпечення ліцензійної (на медичну практику) та статутної діяльності установи (на забезпечення потреб вселення в кваліфікованій своєчасній медичній допомозі), а всупереч їх цільовому призначенню на різні потреби Лікарні, в зв'язку з чим: - благодійні внески, які надходять до Лікарні, в подальшому використовувати на цілі, визначені благодійниками, а саме для покращення лікувального процесу і розвитку медичного закладу, на забезпечення ліцензійної (на медичну практику) та статутної діяльності установи (на забезпечення потреб населення в кваліфікованій своєчасній медичній допомозі); - вжити заходи для проведення зменшення бюджетних асигнувань відповідно вимог пункту 8 Порядку зменшення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів, затвердженого постановою від 17 березня 2011 року № 255. Не погоджуючись з вказаними пунктами вимоги, Лікарня зверталася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом про, зокрема, їх скасування. Постановою Житомирського окружного адміністративного суду по справі № 806/4327/13-а від 11 листопада 2013 року (а.с. 151-158), яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2014 року (а.с. 159-164), позов задоволено. Визнано протиправними і скасовано пункти 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 21 вимоги Державної фінансової інспекції в Житомирській області від 04 квітня 2013 року № 06-04-17/2481. Вказані судові рішення набрали законної сили. Суд приходить до висновку про необхідність застосування до вказаних правовідносин положень статті 72 КАС України. Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Оскільки судовим рішенням по справі № 806/4327/13-а пункти 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 16, 18 вимоги від 04 квітня 2013 року № 06-04-17/248 щодо відшкодування втрат бюджетних коштів в сумі 1280458,03 грн. визнано протиправними, тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача виконати пункти 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 16, 18 вимоги від 04 квітня 2013 року № 06-04-17/248 щодо відшкодування втрат бюджетних коштів в сумі 1280458, 03 грн. є необгрутованими і задоволенню не підлягають.

Результат розгляду: denied