Рішення адміністративного суду від 2014-01-10 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Долинському району Івано-Франківської області в якому просить поновити строк звернення до суду, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо незарахування йому при призначенні пенсії 28.10.2004 року у подвійному розмірі стажу роботи у психіатричних закладах охорони здоров'я за період з 17.05.1976 року по 31.12.2003 рік та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському району Івано-Франківської області здійснити йому з 28.10.2004 року перерахунок та виплату пенсії, із врахування в подвійному розмірі стажу роботи у психіатричних закладах охорони здоров'я за період з 17.05.1976 року по 31.12.2003 рік. Свої вимоги мотивував тим, що з 28.10.2004 року він отримує пенсію по віку в управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області. Починаючи з 02.08.1972 року по 05.05.1976 рік він працював на посаді лікаря-психіатра Волинської обласної психіатричної лікарні, з 17.05.1976 року його було призначено на посаду лікаря-нарколога Долинської центральної районної лікарні, 24.09.1980 року його перевели на посаду лікаря-психоневролога, а починаючи з 01.01.1980 року і поданий час він працює лікарем психіатричної поліклініки центральної районної лікарні. Законодавством України передбачено, що робота в психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Згідно зі ст. 1 Закону України № 1489 від 22.02.2000 року «Про психіатричну допомогу», психіатричний заклад - психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення, тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги. Як вбачається з його посадової інструкції, затвердженої 14.05.2012 року головним лікарем Долинської ЦРЛ, в обов'язки лікаря-психіатра зокрема входить планування роботи психіатричного кабінету погоджуючи його з ОМВК обласної психіатричної служби та затверджуючи головним лікарем ЦРЛ. Проведення активного динамічного спостереження за психічно хворими відповідно до інструкції з організації диспансерного та консультативного нагляду осіб, які страждають на психічні розлади при наданні амбулаторної психіатричної допомоги. Проведення прийому хворих які страдають на психічні розлади, забезпечує нагляд за психічно хворими з соціально-небезпечними тенденціями та здійснює інші заходи діагностичного характеру. Основні посадові обов'язки як на час його призначення на посаду лікаря-психоневролога, а потім психіатра поліклінічного відділення, так і на даний час, коли він є лікарем психіатричного кабінету, не змінились. Однак незважаючи на вищенаведене відповідачем при призначенні йому пенсій не було враховано у подвійному розмірі, відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період його трудової діяльності на посаді лікаря-психіатра з 17.05.1976 року по 31.12.2003 рік. Дізнавшись про це він звернувся до відповідача із заявою, якою просив надати пояснення про причини незарахування йому у подвійному розмірі періоду роботи лікаря-психіатра починаю з 17.05.1976 року по 31.12.2003 рік. На його звернення Управління Пенсійного фонду Украйни в Долинському районі листом від 26.07.2013р. № 118/К-13 повідомило, що робота в складі поліклінічного відділення права на подвоєння стажу не дає. З даною позицією відповідача він не погоджується, оскільки відсутність в штатному розписі Долинської ЦРЛ вказівки про існування окремого структурного підрозділу «психіатричний кабінет», не може бути підставою для відмови йому в зарахуванні в подвійному розмірі стажу роботи в період з 17.05.1976 року по 31.12.2003 рік на посаді лікаря-психіатра Долинської центральної районної лікарні, оскільки він, працюючи на даній посаді надавав психіатричну допомогу: обстежував стан психічного здоров'я, проводив прийом хворих, встановлював їм діагноз та проводив лікування, а Законом України «Про психіатричну допомогу» чітко вказано, що психіатричний заклад - це заклад, діяльність якого пов'язана з наданням психіатричної допомоги та не містить вимог щодо якоїсь конкретної організаційної форми такого закладу. Крім цього, із затвердженням Положення про психіатричний кабінет районної ЦРЛ службові обов'язки лікаря-психіатра не змінилися. Про порушення своїх прав він дізнався після отримання відповіді відповідача від 26.07.2013р. № 118/К-13. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, зіславшись на обставини викладені у позовній заяві, просив його задоволити. Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що робота в складі поліклінічного відділення не дає права на подвоєння стажу [PERSON] На підтвердження своїх доводів зіслався на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства охорони здоров'я та Пенсійного фонду України від 29.12.2005 року № 10.01.09/2606, в якому вказано, що право на пільгове обчислення стажу мають медичні працівники, зокрема психіатричних кабінетів, кабінетів інфекційних захворювань і т.д. При цьому відділення та кабінети повинні бути структурними підрозділами багатопрофільних лікарняних закладів. Суд, вислухавши сторін по справі, дослідивши та оцінивши здобуті в судовому засiданнi докази в їх сукупностi, вважає, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного. У відповідності до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах схорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів схорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Згідно зі ст. 1 Закону України № 1489 бід 22.02.2000 року «Про психіатричну допомогу», психіатричний заклад - психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення, тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги. Відповідно до абзацу 4 ст. 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» від 22.02.2000 року визначено поняття психіатричної допомоги як комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади. Пунктом 2 Інструкції «Про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров»я України від 17.01.2002 року № 12 передбачено, що обов'язковий попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі психоневрологічні заклади), та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян. Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки (а.с. 10-11), позивач [PERSON] з 02.08.1972 року по 05.05.1976 рік працював на посаді лікаря-психіатра Волинської обласної психіатричної лікарні, з 17.05.1976 року його було призначено на посаду лікаря-нарколога Долинської центральної районної лікарні, 24.09.1980 року був переведений на посаду лікаря-психоневролога, а починаючи з 01.01.1980 року і по 01.12.2013 рік він працював лікарем психіатричної поліклініки Долинської центральної районної лікарні Відповідно до довідки № 22/01-15/30 від 10.01.2014 року (а.с. 21), виданої Долинською ЦРЛ, [PERSON] дійсно працював на посаді психіатра в Долинській ЦРЛ з 17.05.1976 року по 01.12.2013 рік і згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» даний стаж зараховується в подвійному розмірі. Як вбачається з посадової інструкції лікаря-психіатра Долинської центральної районної лікарні (а.с. 12-16), затвердженої 14.05.2012 року головним лікарем Долинської ЦРЛ, в посадові обов'язки лікаря-психіатра [PERSON] входить: планування роботи психіатричного кабінету, погоджуючи його з ОМВК обласної психіатричної служби та затверджуючи головним лікарем ЦРЛ; проведення активного динамічного спостереження за психічно хворими відповідно до інструкції з організації диспансерного та консультативного нагляду осіб, які страждають на психічні розлади при наданні амбулаторної психіатричної допомоги; проведення прийому хворих, які страдають на психічні розлади; забезпечує нагляд за психічно хворими з соціально-небезпечними тенденціями та здійснює інші заходи діагностичного характеру. В судовому засіданні встановлено, що основні посадові обов'язки [PERSON] як на час його призначення на посаду лікаря-психоневролога, а потім лікаря-психіатра поліклінічного відділення, так і на даний час, коли він є лікарем психіатричного кабінету, не змінились. Враховуючи наведене, суд вважає, що відсутність в штатному розписі Долинської ЦРЛ вказівки про існування окремого структурного підрозділу «психіатричний кабінет», не може бути підставою для відмови позивачу в зарахуванні в подвійному розмірі стажу його роботи в період з 17.05.1976 року по 31.12.2003 рік, оскільки [PERSON], працюючи в Долинській центральній районній лікарні на посадах лікаря-нарколога, лікаря-психоневролога та лікаря-психіатра, надавав психіатричну допомогу, а саме: обстежував стан психічного здоров'я пацієнтів, проводив прийом хворих, встановлював їм діагноз та проводив лікування, а Закон України «Про психіатричну допомогу» вказує, що психіатричний заклад - це заклад, діяльність якого пов'язана з наданням психіатричної допомоги та не містить вимог щодо якоїсь конкретної організаційної форми такого закладу. Таким чином, відмова управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області у зарахуванні [PERSON] в подвійному розмірі до стажу роботи для призначення пенсії за віком періоду з 17.05.1976 року по 31.12.2003 рік є протиправною, не відповідає вимогам закону, оскільки ґрунтується на спільному листі Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства охорони здоров'я та Пенсійного фонду України від 29.12.2005 року № 10.01.09/2606, який не є нормативно-правовим актом, крім того не відповідає дійсним обставинам справи. Посилання [PERSON] на відповідь управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про відмову в задоволенні звернення щодо зарахування йому до стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 17.05.1976 року по 31.12.2003 рік, яка датована 26.07.2013 роком, як на доказ того, що саме після отримання даної відповіді йому стало відомо про порушення його прав, суд не бере до уваги, оскільки ще в 28.10.2004 року йому призначено пенсію за віком і йому мало бути відомо про не зарахування у подвійному розмірі вищевказаного періоду. Таким чином, вимоги позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Долинському району Івано-Франківської області здійснити йому з 28.10.2004 року по 18.06.2013 рік перерахунок та виплату пенсії, із врахування в подвійному розмірі стажу роботи у психіатричних закладах охорони здоров'я за період з 17.05.1976 року по 31.12.2003 рік, не підлягає до задоволення, оскільки вказана вимога заявлена позивачем з пропуском шестимісячного строку позовної давності, встановленого ст.99 КАС України, а обставини, якими [PERSON] обгрунтував поважність причин пропуску строку звернення до суду не є поважними, в зв'язку з чим суд, встановивши вказані обставини, відповідно до ст.100 КАС України залишає її без розгляду. На підставі викладеного та ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення",

Результат розгляду: partial