Рішення адміністративного суду від 2014-01-10 00:00:00+02

23 грудня 2013 року Державна фінансова інспекція в Полтавській області (далі - позивач, ДФІ в Полтавській області) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева (далі - відповідач) про зобов'язання виконати вимоги пункту 1 вимоги Державної фінансової інспекції в Полтавській області про усунення виявлених порушень від 09.09.2013 №16-04-3-14/6308, а саме: при укладенні договорів про спільну діяльність з Вищим державним навчальним закладом України «Українська медична стоматологічна академія» дотримуватись вимог пунктів 20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 в частині врахування об'єктивної потреби в коштах установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ, обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості тощо, а також частини другої статті 85, частини двадцять восьмої статті 116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-ІV в частині заборони цим Кодексом планування та здійснення видатків, не віднесених до місцевих бюджетів. Привести угоду про спільну діяльність №5 від 03.01.2012, яку укладено між Лікарнею та Академією у відповідність до вимог частини другої статті 8 і частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України. Відповідно до чинного законодавства стягнути до місцевого бюджету коштів в сумі 86874,18 грн, які сплачені за спожиті комунальні послуги кафедрами Академії (сторонньої юридичної особи), як таких, що суперечать нормам Бюджетного кодексу України. У разі необхідності вказане питання вирішити у судовому порядку. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити. Представник відповідача у судовому засіданні заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на протиправність пункту 1 вимоги від 09.09.2013 №16-04-3-14/6308 з огляду на те, що приміщення лікарні використовується спільно з Вищим державним навчальним закладом України "Українська медична стоматологічна академія" для забезпечення навчально-виховного та лікувально-діагностичного процесу відповідно до угоди про спільну діяльність №5 від 03.01.2012. Вказує, що відповідачем безпідставно не взято до уваги розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 №4-р "Деякі питання діяльності вищих медичних навчальних закладів Міністерства освіти і науки, молоді та спорту", яким місцевим органам виконавчої влади доручено забезпечити вирішення питань розміщення кафедр, лабораторій, центрів та інших структурних підрозділів державних вищих медичних навчальних закладів у комунальних і державних закладах охорони здоров'я. Відповідні заходи рекомендовані також органам місцевого самоврядування. Тобто, цим розпорядженням кабінету Міністрів України визначено шляхи забезпечення належної діяльності структурних підрозділів державних вищих медичних навчальних закладів у комунальних і державних закладах охорони здоров'я. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне. Відповідно до статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи. Згідно з положеннями статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності, цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів, цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії, складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету, станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів, усуненням виявлених недоліків і порушень, а також розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. ДФІ в Полтавській області у період з 30.07.2013 по 23.08.2013 проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева за період діяльності з 01.04.2011 по 30.06.2013. За наслідками ревізії ДФІ в Полтавській області складено акт №04-21/380 від 23.08.2013 /арк. с. 14-19/. Так, згідно акту №04-21/380 від 23.08.2013, в ході ревізії ДФІ в Полтавській області встановлено, що на базі Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева розміщені кафедри Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія", яка підпорядкована Міністерству охорони здоров'я України та фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Вищезазначені кафедри в період, що підлягав ревізії, були розміщені відповідно до угоди про спільну діяльність між лікувальним закладом та Академією, укладеної відповідно до Положення про клінічний лікувально-профілактичний заклад охорони здоров'я, затвердженого наказом МОЗ України від 05.06.1997 №174. Всього за період, що підлягав ревізії, лікарнею проведено витрат на утримання кафедр Академії, а саме: на оплату комунальних послуг займаних кафедрами приміщень за січень-червень 2013 року в сумі 86874,18 грн. За висновками ДФІ в Полтавській області, видатки, понесені лікувальним закладом на утримання медичних кафедр Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія", призвели до порушення вимог пунктів 20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, в частині врахування об'єктивної потреби в коштах установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ, обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості. Проведення витрат на утримання кафедр академії призвело до покриття за рахунок лікарні витрат сторонніх юридичних осіб, чим порушено частину 2 статті 85, пункт 28 статті 116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VІ в частині заборони цим Кодексом планування та здійснення видатків, не віднесених до місцевих бюджетів, та завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 86874,18 грн. Полтавською обласною клінічною психіатричною лікарнею ім. О.Ф. Мальцева листом від 03.09.2013 №1063 направлено заперечення до акту ревізії №04-21/380 від 23.08.2013, проте вказані заперечення ДФІ в Полтавській області залишені без задоволення /арк. с. 22-25/. У зв'язку із встановленням в ході проведеної ревізії порушень позивачем вимог пунктів 20, 22 Порядку №228, частини 2 статті 85, пункту 28 статті 116 Бюджетного кодексу України, ДФІ в Полтавській області пред'явлено Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні ім. О.Ф.Мальцева вимогу №16-04-3-14/6308 від 09.09.2013 "Про усунення виявлених ревізією порушень та недоліків", пунктом 1 якої позивача зобов'язано: "При укладенні договорів про спільну діяльність з Вищим державним навчальним закладом України "Українська медична стоматологічна академія" дотримуватися вимог пунктів 20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 в частині врахування об'єктивної потреби в коштах установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ, обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості тощо, а також ч. 2 ст. 85, ч. 28 ст. 116 Бюджетного кодексу України від 08.01.2010 №2456-ІV в частині заборони цим Кодексом планування та здійснення видатків, не віднесених до місцевих бюджетів. Привести Угоду про спільну діяльність №5 від 03.01.2012, яку укладено між Лікарнею та Академією у відповідності до вимог частини другої статті 85 і частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України. Відповідно до чинного законодавства стягнути до місцевого бюджету коштів в сумі 86874,18 грн, які сплачені за спожиті комунальні послуги кафедрами Академії (сторонньої юридичної особи), як таких, що суперечать нормам Бюджетного кодексу України. У разі необхідності вказане питання вирішити у судовому порядку" /арк. с. 20-21/. Позивач, не погоджуючись з пунктом 1 вимоги від 09.09.2013 №16-04-3-14/6308, звернувся до суду з вимогою про визнання протиправними, незаконними та скасування вимог, викладених у вказаному пункті. Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року у задоволенні адміністративного позову Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф.Мальцева до Державної фінансової інспекції в Полтавській області про визнання протиправним, незаконним та скасування пункту 1 вимоги відмовлено. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10.10.2013 у справі №816/5705/13-а залишено без змін /арк. с. 9-13/. Таким чином, судом надано правову оцінку пункту 1 вимоги ДФІ в Полтавській області від 09.09.2013 №16-04-3-14/6308. Положенням частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що обставини, встановлені судовим рішення в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Водночас передбачене частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України звільнення від доказування не має абсолютного характеру і не може сприйматися судом як неможливість спростування під час судового розгляду обставин, які зазначені в іншому судовому рішенні. За викладених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева виконати пункт 1 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 09.09.2013 № 16-04-3-14/6308, а саме: привести угоду про спільну діяльність № 5 від 03.01.2012, укладену між ВДНЗ України "Українська медична стоматологічна академія" та Полтавською обласною клінічною психіатричною лікарнею ім. О.Ф. Мальцева у відповідність до вимог частини другої статті 8 і частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України, та відповідно до чинного законодавства стягнути до місцевого бюджету кошти в сумі 86 874,18 грн, які сплачені за спожиті комунальні послуги кафедрами ВДНЗ України "Українська медична стоматологічна академія" є правомірними і підлягають задоволенню. Разом з тим, позовні вимоги ДФІ в Полтавській області про виконання відповідачем вимоги інспекції щодо зобов'язання виконати вимоги пункту 1 вимоги ДФІ в Полтавській області від 09.09.2013 №16-04-3-14/6308 в частині дотримання вимог пунктів 20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 в частині врахування об'єктивної потреби в коштах установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ, обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості тощо, а також частини другої статті 85, частини двадцять восьмої статті 116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-ІV в частині заборони цим Кодексом планування та здійснення видатків, не віднесених до місцевих бюджетів при укладенні договорів про спільну діяльність з Вищим державним навчальним закладом України «Українська медична стоматологічна академія» суд вважає передчасними, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від дотримання вимог чинного законодавства України при укладенні зазначеного договору у майбутньому. Також, позовні вимоги в частині про зобов'язання Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева виконати пункт 1 вимоги ДФІ в Полтавській області вирішення питання про стягнення до місцевого бюджету коштів в сумі 86874,18 грн, які сплачені за спожиті комунальні послуги кафедрами Академії у судовому порядку у разі необхідності суд вважає необгрунтованими, оскільки таке формулювання позовних вимог є способом виконання рішення про стягнення коштів. Згідно із пунктом 10 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. За викладених обставин позовні вимоги є частковообгрунтованими та підлягають частковому задоволенню. Зважаючи на вищевикладене,

Результат розгляду: partial