Рішення адміністративного суду від 2014-02-17 00:00:00+02

Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про зобов'язання вчинення певних дій. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ревізією встановлено фінансові порушення відповідачем, що призвели до втрат ресурсів на загальну суму 20743грн., а саме: протягом періоду, що підлягав ревізії, до доходів місцевих бюджетів Дубенського району зайво зараховано адміністративних штрафів на суму 20743грн., в тому числі тих, які накладено по протоколах Дубенського МРВ УМВС України в Рівненській області на суму 10227грн., по протоколах ВДАІ УМВС в Рівненській області - на суму 6725грн., та за результатами ревізій та перевірок, проведених Дубенською об'єднаною державною податковою інспекцією - в сумі 3791грн., які відповідно до ст. 29 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542 - III, із змінами, та ст. 29 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456 -VI, із змінами, є доходами державного бюджету України, оскільки накладені державними органами. Вказане призвело до зайвого зарахування зазначених штрафів до доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування та недоотримання державним бюджетом надходжень загального фонду за кодом бюджетної класифікації надходжень 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», чим завдано державному бюджету матеріальної шкоди (збитків) на суму 20743грн. Просив задовольнити позовні вимоги повністю. В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву, просив в задоволенні позову відмовити повністю. При цьому зазначив, що у відповідача відсутні повноваження самостійно здійснювати перерахунок коштів із рахунку місцевого бюджету до рахунку державного бюджету, оскільки відповідно до чинного законодавства повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. В той же час органом, який здійснює контроль справляння надходжень бюджету згідно коду бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» є Державна податкова служба України. Оскільки від останнього не надходило до відповідача відповідного подання, то підстав для самостійно перерахування коштів до державного бюджету немає. Заслухавши пояснення сторін в судовому засіданні, дослідивши подані письмові докази, суд прийшов до висновку, що позов позивача задоволенню не належить. В судовому засіданні з'ясовано, що позивачем у вересні-жовтні 2013р. проведено у відповідача ревізію з питань казначейського обслуговування коштів місцевих бюджетів Дубенського району за період з 01.01.2010 по 01.09.2013р., про що складений акт від 04.10.2013 року № 17-08-06/70. Актом ревізії, зокрема, встановлено, що протягом періоду, що підлягав ревізії, до доходів місцевих бюджетів Дубенського району зайво зараховано адміністративних штрафів на суму 20743грн., в тому числі тих, які накладено по протоколах Дубенського МРВ УМВС України в Рівненській області на суму 10227грн., по протоколах ВДАІ УМВС в Рівненській області - на суму 6725грн., та за результатами ревізій та перевірок, проведених Дубенською об'єднаною державною податковою інспекцією - в сумі 3791грн., які відповідно до ст. 29 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542 - III, із змінами, та ст. 29 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456 -VI, із змінами, є доходами державного бюджету України, оскільки накладені державними органами. Вказане призвело до зайвого зарахування зазначених штрафів до доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування та недоотримання державним бюджетом надходжень загального фонду за кодом бюджетної класифікації надходжень 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», чим завдано державному бюджету матеріальної шкоди (збитків) на суму 20743грн. На виконання висновків акту ревізії, листом Державної фінансової інспекції в Рівненській області від 14.10.2013 № 17-08-17/7881 Дубенському УДКСУ Рівненської області направлено вимоги щодо вжиття відповідних заходів та забезпечення перерахування до загального фонду Державного бюджету України помилково зарахованих доходів на загальну суму 20743грн. з терміном зворотного інформування про вжиті заходи 29.11.2013р. Відповідач листом від 29.11.2013 № 04-35/562 проінформував Державну фінансову інспекцію в Рівненській області, що Державне казначейство України здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету за поданням органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету, та надано копію листа Дубенської ОДПІ № 3727/17-17-20-23 від 31.10.2013, яким Дубенською ОДПІ, як органом, на який відповідно до постанови КМУ від 16.02.2011 № 106 «Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету» із змінами, покладено контроль за надходженнями від адміністративних штрафів та санкцій, відмовлено відповідачу у забезпеченні перерахування платежів до державного бюджету, у зв'язку із відсутністю заяв платників. Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повноваження Державної казначейської служби України визначені Указом Президента України від 13.04.2011 року № 460/2011 «Положення про Державну казначейську службу України». Так, підпунктом 7 пункту 4 Положення про Державну казначейську службу України, передбачено, що Казначейство відповідно до покладених на нього завдань: здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Крім того, при поверненні податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших надходжень бюджету, враховуються наступні нормативно-правові акти: Бюджетний кодекс України; Закон України про Державний бюджет України на поточний рік; Закон України «Про судовий збір»; Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845; Декрет Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 № 7-93; Інструкція про порядок обчислення та справляння державного мита, затвердженою наказом Головної державної податкової інспекції України від 22.04.1993 № 15, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.05.1993 за № 50 (зі змінами); Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений наказом Державного казначейства України від 10.12.2002 №226 (03.09.2013 року втратив чинність); Наказ Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787 «Про затвердження Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів»; Порядок взаємодії органів державної податкової служби, місцевих фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 21.12.2010 № 974/1597/499; Порядок взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженим спільним наказом Державної митної служби України, та Державного казначейства України від 20.07.07 №611/147 (зі змінами). Частиною 1 статті 43 Бюджетного кодексу України №2456-VI від 08.07.2010 (далі по тексту постанови БК України), встановлено, що при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає: розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями; ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку; здійснення інших операцій з бюджетними коштами. В органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, бюджетним установам відкриваються рахунки у встановленому законодавством порядку. Згідно із ч.2 ст.45 вказаного кодексу, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету. Відповідно до ч.2 ст.78 БК України, казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, відповідно до статті 43 цього Кодексу. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде облік усіх надходжень, що належать місцевим бюджетам, та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, погодженим з відповідними місцевими фінансовими органами, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету. Перелік податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету згідно з бюджетною класифікацією в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а також загальні вимоги щодо обліку доходів бюджету визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 16,02.2011 № 106 «Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) га інших доходів бюджету» встановлений перелік кодів класифікації доходів бюджету у розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Частиною 3 статті 45, частиною 5 статті 78 БК України, відповідно, зазначено, що органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до державного бюджету податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів відповідно до законодавства. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи міських (міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) рад координують діяльність відповідних органів стягнення щодо виконання визначених для територій показників доходів бюджету. Податки і збори (обов'язкові платежі) та інші доходи місцевого бюджету визнаються зарахованими до місцевого бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до місцевих бюджетів податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів місцевих бюджетів відповідно до законодавства. Із системного аналізу правових норм вбачається, що відповідач уповноважений на вчинення дій щодо повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету лише безпосередньо за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Відповідно до вимог постанови КМ України від 16.02.2011 року № 106 «Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету» органом, який здійснює контроль справляння надходжень бюджету згідно коду бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» є Державна податкова служба України. Зазначене підтверджує також безпосередньо сам позивач в акті ревізії. Згідно п.5 наказу Державної казначейської служби України від 10.12.2002 року № 226 (чинного на час виникнення спірних правовідносин), п.5 наказу МФУ від 03.09.2013 року № 787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету. В пунктах 7, 8, 9, 10 спільного наказу Державної податкової адміністрації, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України від 21.12.2010 року № 974/1597/499, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.12.2010 року за №1386/18681 «Про затвердження Порядку взаємодії органів державної податкової служби, місцевих фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань» зазначено, що орган державної податкової служби на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Згідно із зазначеними реєстрами орган державної податкової служби України, відповідний місцевий фінансовий орган та орган Державного казначейства України проводять приймання-передавання висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань. За платежами, належними державному бюджету, орган державної податкової служби в строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує та передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України. За платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, орган державної податкової служби в строк не пізніше ніж за сім робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви, готує та передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, для погодження відповідному місцевому фінансовому органу. Місцевий фінансовий орган у строк не пізніше ніж протягом двох робочих днів здійснює погодження отриманих висновків шляхом завірення підписом керівника місцевого фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу державної податкової служби. Орган державної податкової служби не пізніше наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого місцевим фінансовим органом, передає його згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, територіальному органу Державного казначейства України. Орган державної податкової служби несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі територіальному органу Державного казначейства України для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів із бюджету. Висновки про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань реєструються органами Державного казначейства України в Журналі обліку висновків, який ведеться на паперових носіях або в електронному вигляді. На підставі отриманих висновків органи Державного казначейства України здійснюють повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань відповідно до Порядку повернення коштів. Помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів. Затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.12.2002 № 226 (наказу МФУ від 03.09.2013 року № 787). Отже, із викладеного вбачається чітка процедура, визначена законодавством щодо питання повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету. Як вбачається з матеріалів справи, відповідач на виконання п.2 вимоги позивача звернувся до Дубенської ОДПІ з листом від 17.10.2013 року № 03-21-/504 щодо необхідності вжиття заходів щодо перерахування помилково зарахованих коштів з відповідних рахунків місцевих бюджетів за надходженнями по коду класифікації 21081100 на відповідні рахунки державного бюджету на що фактично отримав відмову. Разом з тим, суд зауважує, що відповідно в межах, наданих органам Казначейства повноважень, передбачених ст.ст. 45, 78, 112 БК України, Указом Президента України від 13.04.2011 року № 460/2011 «Про Положення про Державну казначейську службу України», у відповідача відсутні правові підстави самостійно, без подання органу, який здійснює контроль за справлянням надходжень по коду бюджетної класифікації 21081100, перерахувати з рахунків місцевих бюджетів на користь державного бюджету України відповідні кошти. Крім того, суд зазначає, що Державна казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, а місцеві органи Державної податкової служби України підпорядковані Міністерству доходів і зборів України. Таким чином, відповідач, в межах своїх повноважень, немає можливості зобов'язати місцевий орган Державної податкової служби вчинити певні дії, а відтак, суд прийшов до висновку про те, що відповідачем вчинені всі можливі заходи щодо перерахування помилково зарахованих коштів з відповідних рахунків місцевих бюджетів за надходженнями по коду класифікації 21081100 на відповідні рахунки державного бюджету на виконання пункту 2 вимоги позивача. З урахуванням викладеного, оцінивши надані сторонами докази та матеріали справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не належить. Судовий збір на користь позивача у відповідності до ст. 94 КАС України не присуджується.

Результат розгляду: denied