Рішення адміністративного суду від 2014-02-13 00:00:00+02

Позивач [PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Чубань Сергія Васильовича про визнання дій неправомірними, стягнення грошової допомоги та моральної шкоди. В обґрунтування своїх вимог [PERSON] указує, що він є інвалідом загального захворювання 2 групи та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації. Згідно п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 року №158 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання одноразової матеріальної допомоги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам», йому, як особі що втратила працездатність, має бути нарахована та виплачена один раз на рік допомога у розмірі 50% встановленого прожиткового мінімуму. Однак, на звернення [PERSON] про отримання вказаної допомоги, комісією утвореної при Черкаській районній державній адміністрації, було відмовлено у призначенні допомоги у розмірі 50% встановленого прожиткового мінімуму для осіб, що втратила працездатність. Вважаючи дану відмову протиправною, а дії начальника Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Чубань С.В., незаконними, позивач [PERSON] звернувся з даним адміністративним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії начальника управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Чубань С.В., щодо відмови у нарахуванні позивачу одноразової матеріальної допомоги за 2013 рік у розмірі 50% встановленого прожиткового мінімуму для осіб, що втратила працездатність, та зобов'язати начальника Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Чубань С.В. призначити та виплатити вказану допомогу [PERSON], також просить суд стягнути з начальника Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Чубань С.В. моральну шкоду у розмірі 10000 гривень. Згідно з ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження. Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 29.01.2014 року позовні вимоги в частині щодо виплати одноразової соціальної допомоги за 2011-2012 роки залишено без розгляду, щодо решти позовних вимог відкрито скорочене провадження. Позивачем [PERSON] 11.02.2014 року подано апеляційну скаргу на дану ухвалу, в частині залишення позовних вимог без розгляду. Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 11.02.2014 року було виділено матеріали із справи та направлено разом з апеляційною скаргою [PERSON] до Київського апеляційного адміністративного суду, для розгляду апеляційної скарги по суті. Управління праці та соціального захисту населення Черкаської райдержадміністрації Черкаської області надіслало до суду письмове заперечення від 12.02.2014р., в якому вказано, що рішення про надання або відмову у наданні допомоги приймається створеною у відповідному органі соціального захисту населення комісією та оформлюється протокол за формою, що затверджується Мінсоцполітики. Така комісія та її персональний склад утворена в управлінні праці та соціального захисту населення райдержадміністрації згідно наказу від 09.03.2011 року №12-03. Допомога надається у разі тривалої хвороби, смерті близьких родичів (одного з подружжя, батьків, дітей), стихійного лиха та інших особливих обставин інвалідам, дітям-інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам, які отримують пенсію та/або державну соціальну допомогу відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» та «Про державну соціальну допомогу особам, які мають право на пенсію, та інвалідам», якщо розмір витрат не передує місяцю звернення, не перевищує двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Заява [PERSON] про отримання допомоги за 2013 рік, була розглянута на засіданні комісії 22.10.2013 року протокол №5, та було прийнято рішення про відмову у надані [PERSON] вказаної допомоги, так як комісія надала перевагу онкохворому інваліду дитинства та тяжкохворій дитині-інваліду, і тому просить відмовити позивачу у задоволенні позову. Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, приходить до наступного. Судом встановлено, що [PERSON] є інвалідом 2 групи загального захворювання та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Черкаської райдержадміністрації Черкаської області. Відповідно до норм чинного законодавства, зокрема, Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 року №158 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання одноразової матеріальної допомоги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам» [PERSON] має право на звернення до Управління праці та соціального захисту населення Черкаської райдержадміністрації Черкаської області для отримання одноразової матеріальної допомоги. Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 року №158 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання одноразової матеріальної допомоги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам» допомога надається у разі тривалої хвороби, смерті близьких родичів (одного з подружжя, батьків, дітей), стихійного лиха та інших особливих обставин інвалідам, дітям-інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам, які отримують пенсію та/або державну соціальну допомогу відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» та «Про державну соціальну допомогу особам, які мають право на пенсію, та інвалідам», якщо розмір витрат не передує місяцю звернення, не перевищує двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Одноразова матеріальна допомога виплачується Мінсоцполітики через регіональні та районні органи соціального захисту населення. Згідно п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 року №158 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання одноразової матеріальної допомоги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам» одноразова матеріальна допомога регіональними чи районними органами соціального захисту населення один раз на рік у розмірі 50% встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (на момент звернення). Рішення про надання або відмову у наданні допомоги приймається створеною у відповідному органі соціального захисту населення комісією та формується протокол за формою, що затверджується Мінсоцполітики. Згідно матеріалів справи, вбачається, що [PERSON] звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації про надання йому одноразової матеріальної допомоги у розмірі встановленому п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 року №158 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання одноразової матеріальної допомоги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам». Дана заява [PERSON] та ще шести осіб, була розглянута комісією, утвореною в управлінні праці та соціального захисту населення Черкаської райдержадміністрації, згідно наказу від 09.03.2011 року №12-03. За результатами розгляду складено протокол №5 від 22.10.2013 року, яким було прийнято рішення про надання даної допомоги двом особам, решті було відмовлено, зокрема і [PERSON], з підстав, що лікування хворих, які потребують проходження гемодіалізу, здійснюється за обласною програмою, на яку виділені кошти з місцевого бюджету, відповідно, жителі району таке лікування отримують безкоштовно. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 року №158 рішення про надання чи відмову у наданні одноразової матеріальної допомоги здійснюється виключно за рішенням комісії, а тому суд не вбачає порушень вимог чинного законодавства з боку начальника Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Чубань С.В., як голови комісії, щодо відмови у наданні даної допомоги [PERSON] Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 17.01.2014 року адміністративний позов [PERSON] було залишено без руху, та надано позивачу можливість уточнити коло осіб відповідачів по справі. Так, у визначений ухвалою строк, [PERSON] не надав підтверджуючих документів, щодо заявлених позовних вимог до [PERSON] та не залучив її до числа відповідачів у справі. Враховуючи, що позивачем визначено відповідача по справі - начальника Управління праці та соціального захисту населення Чубань С.В., тому позовна вимога про стягнення шкоди з [PERSON], яка не є відповідачем по справі, є безпідставною, необґрунтованою і недоведеною. Суд вважає недоцільним та безпідставним самостійно залучати до участі у справі інших працівників Управління праці та соціального захисту населення Черкаської РДА в якості співвідповідачів. На підставі вище викладеного, суд не вбачає протиправності дій начальника Управління праці та соціального захисту населення Черкаської райдержадміністрації Черкаської області Чубань С.В., щодо відмови у призначенні одноразової матеріальної допомоги за 2013 рік [PERSON], та вважає його дії правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства. Таким чином, суд не вбачає підстав для відшкодування відповідачем начальником Управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської райдержадміністрації Черкаської області Чубань С.В. позивачу [PERSON] моральної шкоди у визначеному ним розмірі, а саме 10000 гривень. Позивачем не надано до суду доказів, щодо завдання діями відповідача йому моральної шкоди та не обґрунтовано вказаний позивачем розмір моральної шкоди у сумі 10000 гривень.

Результат розгляду: denied