Рішення адміністративного суду від 2014-03-11 00:00:00+02

Державна фінансова інспекція в АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до виконавчого комітету Новопавловської сільської ради, в якому просить зобов'язати відповідача виконати пункт 4 письмової вимоги Красноперекопської об'єднаної Державної фінансової інспекції в АР Крим від 31.07.2013 року № 27-12/1258. Позовні вимоги мотивовані тим, що ревізією бюджету та фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Новопавловської сільської ради Красноперекопського району АР Крим за період з 01.01.2011 року по 31.05.2013 року встановлено ряд порушень, які відображені в акті ревізії від 22.07.2013 року №27-21/45, а тому з метою попередження виникнення у подальшому виявлених порушень направлено письмову вимогу щодо усунення порушень №27-12/1258 від 31.07.2013 року, пункт 4 яких на час звернення до суду не виконаній у повному обсязі, а тому просить вирішити питання щодо зобов'язання виконати невиконану частину даного пункту у судовому порядку. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав позовні вимоги, наполягав на зобов'язані відповідача виконати пункти 4 письмових вимог Державної фінансової інспекції в АР Крим від 31.07.2013 року № 27-12/1258, вказав, що вимоги заявлені із урахуванням повернення в ході ревізії до державного бюджету зайво отриманих коштів у сумі 1000,00 гривень. Представник відповідача погодився із наявністю виявлених порушень, у тому числі визнав необхідність виконання пункту 4 письмових вимог Державної фінансової інспекції в АР Крим від 31.07.2013 року № 27-12/1258, та надав квитанції на підтвердження часткового виконання вимог. Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне. Виконавчий комітет Новопавловської сільської ради Красноперекопського району АР Крим є юридичною особою, зареєстрованою в Єдиному державному реєстрі підприємств та організації України, із організаційно-правовою формою господарювання - орган місцевого самоврядування. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що виконавчий комітет Новопавловської сільської ради Красноперекопського району АР Крим відноситься до підконтрольних позивачу органів. Судом встановлено, що Красноперекопською об'єднаною державною фінансовою інспекцією в АР Крим відповідно до п. 8.3.6.3 Плану роботи Красноперекопської об'єднаної державної фінансової на 2-й квартал 2013 року, на підставі направлення від 10.06.2013 року № 52, проведено ревізію бюджету та фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Новопавлівської сільської ради Красоперекопського району АР Крим за період з 01.01.2011 року по 31.05.2013 року, про що складено акт №27-21/45 від 22.07.2013 року. На підставі повноважень наданих п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» за наслідками проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності у виконавчого комітету Новопавловської сільської ради Красноперекопського району АР Крим 31.07.2013 року за № 27-12/1258 направлена вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства відповідно до яких, зокрема, пунктом 4 зазначено: ревізією встановлено, надання субвенції з державного бюджету у завищених обсягах внаслідок завищення Новопавлівським комунальним підприємством відповідних розрахунків, які є підставою на отримання субвенції, що призвело до зайвого їх отримання у загальній сумі 24812,27 гривень, а саме: до «Звіту про витрати на виробництво та фінансові показники діяльності підприємств від надання послуг водопостачання та водовідведення» (форма 1-с - водопостачання) у розділ II «Витрати на надання послуг»: по стр. 22 «Витрати на оплату праці» за 2011 рік внесено суму 63500,00 гривень, а не суму 51252,95 гривень, яка відповідає даним бухгалтерського обліку і за січень - березень 2012 року суму 15870,00 гривень, а не 10132,50 гривень та по стр. 25 «Відрахування на соціальні заходи» за 2011 рік внесено суму 24050,00 гривень, а не суму 19395,10 гривень, яка відповідає даним бухгалтерського обліку та за січень - березень 2012 року суму 6010,00 гривень, а не - 3837,18 гривень, а також відповідні недостовірні суми внесено до «Розрахунків фактичної собівартості виробництва з централізованого водопостачання за 2011 рік та 1 квартал 2012 року», що є порушенням п. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (зі змінами), п. 11 П(С) БО 16 «Витрати», затвердженого Наказом Мінфіну України від 31.12.1999 року № 318 (зі змінами) та п. 3 Порядку та умов надання у 2012 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які здійснювались, транспортувались та поставлялись населенню, що виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого постачання та водовідведення, які затверджувались та/або погоджувались органами державної влади чи місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 517 від 11.06.2012 року. В ході ревізії до державного бюджету повернено зайво отримані кошти у сумі 1000,00 гривень. У зв'язку з чим відповідно до норм діючого законодавства, прийняти вичерпанні дієві заходи, щодо повного та фактичного усунення порушень - відшкодування несплачених коштів у сумі 23812,27 гривень. Судом встановлено, що під час проведення ревізії бюджету та фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Новопавлівській сільській ради Красноперекопського району АР Крим за період з 01.01.2011 року по 31.05.2013 року встановлено надання субвенції з державного бюджету у завищених обсягах внаслідок завищення Новопавлівським комунальним підприємством «Надія» відповідних розрахунків, які є підставою на отримання субвенції, що призвело до зайвого їх отримання у загальній сумі 24812,27 гривень. Так, у 2012 році на рахунок сільської ради № 31522962700159, по КЕКВ 1310 (2610) «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», КФКВ 100602 (0180) «Погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з не відповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідно органами державної влади, чи органами місцевого самоврядування» надійшли кошти субвенції у загальній сумі 72755,00 гривень, які перераховано на рахунок Новопавлівського комунального підприємства «Надія» для погашення заборгованості минулих років в різниці тарифів за послуги водопостачання населенню. В ході ревізії з питання законності отримання та оприбуткування субвенції спеціального фонду з державного бюджету в частині підтвердження витрат в Новопавлівському комунальному підприємстві «Надія» проведено зустрічну звірку. За результатами зустрічної звірки встановлено, що в періоді, який підлягав ревізії, відповідно до Порядку та умов надання у 2012 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які здійснювались, транспортувались та поставлялись населенню, що виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого постачання та водовідведення, які затверджувались та/або погоджувались органами державної влади чи місцевого самоврядування, затвердженого Постановою КМУ № 517 від 11.06.2012 року (Далі - Порядок, затверджений Постановою КМУ № 517 від 11.06.2012 року), для погашення заборгованості минулих років в різниці тарифів за послуги водопостачання населенню, Виконавчим комітетом Новопавлівської сільської ради 31.10.2012 року на рахунок НКП «Надія» № 37128003001933 (відкритий в ГУ ДКСУ в АРК м. Сімферополь, КФК 824026), перераховано бюджетні кошти (субвенція) у сумі 72755,00 гривень. Отримані НКП «Надія» бюджетні кошти, по мірі отримання перераховано ПОАТ «ДТЕК Крименерго» (платіжне доручення № 120 від 31.10.2012 року) на відповідну суму 72755,00 гривень, у тому числі ПДВ 12125,83 гривень. Підставою для проведення розрахунків з погашення заборгованості є Договір № 517Е/135 від 19.09.2012 року про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ від 11.06.2012 року №517. Рішення про надання субвенції у сумі 72900,00 гривень було прийнято на засіданні територіальної комісії з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу АР Крим, про що складений та підписаний протокол № 43 від 13.07.2012 року. Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 517 від 11.06.2012 року, перерахування субвенції здійснюється на суму заборгованості, яка утворилася на 1 квітня 2012 року і не погашена на дату складення довідки про суму заборгованості. До перевірки наданий Акт про наявність та розмір заборгованості, що виникла на розрахункову дату та не погашена станом 01.07.2012 року, відповідно до якого сума заборгованості перед ПАТ «ДТЕК Крименерго» складає 72755,96 гривень. До зустрічної звірки надано передбачені п.5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 517 від 11.06.2012 року, наступні підтверджуючи документи: - розрахунок фактичної собівартості виробництва з централізованого водопостачання за 2011 рік та 1 квартал 2012 року на загальну суму 72900,00 гривень; - рішення 2 сесій Новопавлівської сільської ради від 22.11.2010 року і від 24.10.2011 року про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання для населення; - звіт про роботу водопроводу (за формою №1 - водопровід) за 2011 рік та 1 квартал 2012 року; - звіт про використання води за 2011 рік та 1 квартал 2012 року; - звіт про витрати на виробництво та фінансові показники діяльності підприємств від надання послуг водопостачання та водовідведення по формі 1 - с - водопостачання за 2011 рік і 1 квартал 2012 року; - розрахунок обсягу заборгованості з різниці в тарифах на водопостачання. На підставі даних вищезазначених документів комунальним підприємством отримано бюджетні кошти у сумі 72755,00 гривень. Однак, ревізією встановлено надання субвенції з державного бюджету у завищених обсягах внаслідок завищення Новопавлівським комунальним підприємством «Надія» відповідних розрахунків, які є підставою на отримання субвенції, що призвело до зайвого їх отримання у загальній сумі 24812,27 гривень, а саме до «Звіту про витрати на виробництво та фінансові показники діяльності підприємств від надання послуг водопостачання та водовідведення» (форма 1-с-водопостачання) у розділ II «Витрати на надання послуг»: по стр. 22 «Витрати на оплату праці» за 2011 рік внесено суму 63500,00 гривень, а не суму 51252,95 гривень, яка відповідає даним бухгалтерського обліку і за січень - березень 2012 року суму 15870,00 гривень, а не 10132,50 гривень. По стр. 25 «Відрахування на соціальні заходи» за 2011 рік внесено суму 24050,00 гривень, а не суму 19395,10 гривень, яка відповідає даним бухгалтерського обліку та за січень - березень 2012 року суму 6010,00 гривень, а не - 3837,18 гривень. Також відповідні недостовірні суми внесено до «Розрахунків фактичної собівартості виробництва з централізованого водопостачання за 2011 рік та 1 квартал 2012 року», що є порушенням п. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п. 11 П(С) БО 16 «Витрати», затвердженого Наказом Мінфіну України від 31.12.1999 року № 318 та п. 3 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2012 року № 517. Таким чином, ревізією встановлено необґрунтоване завищення фактичних витрат з надання послуг населенню на загальну суму 24812,27 гривень, чим у свою чергу завищено обсяг заборгованості з різниці в тарифах, внаслідок чого, з Державного бюджету незаконно виділені грошові кошти Новопавлівському КП «Надія» на відповідну суму, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету. Внесення недостовірних даних до розрахунку обсягів заборгованості із різниці в тарифах на водопостачання, що надано населенню НКП «Надія», здійснено з вини директора НКП «Надія» [PERSON] Порушення встановлено шляхом співставлення даних «Звіту про витрати на виробництво та фінансові показники діяльності підприємств від надання послуг водопостачання та водовідведення» (форма 1-е - водопостачання) у розділ II «Витрати на надання послуг»: по стр. 22 «Витрати на оплату праці» і по стр. 25 «Відрахування на соціальні заходи» з даними особистих рахунків працівників НКП «Надія» в частині витрат на заробітну плату і сум нарахувань на заробітну плату та з даними виписок банку. Операції з перерахування коштів в бухгалтерському обліку сільської ради відображено в меморіальному ордері № 3 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)» за жовтень 2012 року за дебетом рахунка 675 «Розрахунки з іншими кредиторами», кредитом рахунку 326 «Спеціальні реєстраційні рахунки для обліку інших надходжень спеціального фонду» у сумі 72755,00 гривень. Відповідна операція призвела до викривлення фінансової звітності, а саме: у формі № 4-3м «Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду» за 2012 рік фактичні та касові видатки завищено по КЕКВ 1310 (2610) «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», КФКВ 100602 (0180) «Погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з не відповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідно органами державної влади, чи органами місцевого самоврядування» на суму 24812,27 гривень, що є порушенням ч. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року за № 996-ХІУ, п.1.2 Порядку складання річних фінансових звітів установами та організаціями, які утримують кошти державного або місцевого бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 24.01.2012 року № 44. В ході ревізії порушення усунено частково у сумі 1000,00 гривень. Вищенаведене порушення стало підставою для внесення у пункт 4 письмової вимоги, згідно якого відповідача зобов'язано: відповідно до норм діючого законодавства прийняти вичерпні дієві заходи щодо повного та фактичного усунення порушення, а саме відшкодування коштів у сумі 23812,27 гривень. Матеріалами справи підтверджується, що виконавчий комітет Новопавловської сільської ради Красноперекопського району АР Крим не оспорюючи факту порушення ч. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 за № 996-ХІУ, п.1.2 Порядку складання річних фінансових звітів установами та організаціями, які утримують кошти державного або місцевого бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 24.01.2012 року № 44, та необхідність вчинення дії щодо повного та фактичного усунення порушення, а саме відшкодування коштів у сумі 23812,27 гривень, прийняв заходи щодо відшкодування шкоди після висування письмових вимог ще на 400,00 гривень, в підтвердження чого представив суду квитанції № 7217751 від 20 лютого 2014 року на суму 200,00 гривень та № 7379259 від 06 березня 2014 року на суму 200,00 гривень. Разом з тим, здійснені відповідачем заходи щодо виконання п. 4 письмових вимог Красноперекопської об'єднаної держфінінспекції від 31.07.2013 року № 27-12/1258 не призвели до повного виконання заявлених вимог позивача, а том дані дії суд враховує, як підтвердження вчинення відповідачем дії спрямованих на виконання вимог позивача. Разом з тим, суд вважає необхідним звернути увагу відповідача, що до виключної компетенції позивача віднесено право надання оцінки виконанню письмових обов'язкових вимог Красноперекопської об'єднаної держфінінспекції від 31.07.2013 року № 27-12/1258, а тому виконавчий комітет Новопавловської сільської ради Красноперекопського району АР Крим має можливість подати до позивача належним чином оформлені квитанції, як доказ вчинення дії спрямованих на добровільне виконання обов'язкових вимог, яким позивач надасть оцінку. Враховуючі, що під час розгляду справи відповідач не оспорював факту порушення ч. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 за № 996-ХІУ, п.1.2 Порядку складання річних фінансових звітів установами та організаціями, які утримують кошти державного або місцевого бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 24.01.2012 року № 44, та необхідність вчинення дії щодо повного та фактичного усунення порушення, а саме відшкодування коштів у сумі 23812,27 гривень, та під час розгляду справи не надав доказів виконання у повному обсязі пункту 4 письмової вимоги Красноперекопської об'єднаної Державної фінансової інспекції в АР Крим від 31.07.2013 року № 27-12/1258, у той час як відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про правомірність вимог позивача, вважає їх такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, належним чином обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та підлягають задоволенню. У судовому засіданні, яке відбулось 11 березня 2014 року, оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14 березня 2014 року. З урахуванням викладеного,

Результат розгляду: granted