Рішення адміністративного суду від 2014-03-17 00:00:00+02

Державна фінансова інспекція у Волинській області (далі - ДФІ у Волинській області, позивач) звернулася з адміністративним позовом до Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області (далі - Ратнівська РДА, відповідач) про зобов'язання виконати вимогу №03-080-14-14/7851 від 24.12.2013 року "Про усунення порушень законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни" щодо відшкодування та усунення виявлених порушень на загальну суму 67912,14 грн. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ у Волинській області на ІІІ квартал 2013 року проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Ратнівської районної державної адміністрації за період з 01.01.2010 року по 01.09.2013 року, про що складено акт №080-23/17 від 18.11.2013 року, який підписаний відповідачем із запереченнями. За результатами розгляду заперечень підготовлено позивачем висновки на заперечення, які направлено на адресу Ратнівської РДА листом від 24.12.2013 року №03-080-14-14/7850. Ревізією виявлено порушення, що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів на загальну суму 75487,63 грн., у зв'язку з чим відповідачу позивач надіслав вимогу від 24.12.2013 року №03-080-14-14/7851 про усунення порушень законодавства з питань дотриманні фінансово-бюджетної дисципліни. Листом від 20.01.2014 року №125/18/2-14 Ратнівська РДА проінформувала ДФІ у Волинській області про вжиті заходи, проте станом на 03.02.2014 року вимоги виконанні лише на суму 7575,49 грн., а отже, невідшкодовані збитки становлять 67912,14 грн. Просить суд адміністративний позов задовольнити шляхом відшкодування та усунення виявлених порушень на загальну суму 67912,14 грн. Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги уточнили та просили суд зобов'язати Ратнівську районну державну адміністрацію Волинської області виконати наступні пункти листа-вимоги від 24.12.2013 року №03-080-14-14/7851, а саме: - пункт 2 вимоги частково - забезпечити відшкодування завищеної вартості робіт по відновленню внутрішньогосподарських каналів на загальну суму 42844,46 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з Ратнівським міжрайонним управлінням водного господарства в сумі 41690,46 грн., приватним підприємством "Західводбуд" в сумі 1142,00 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих грошових виплатах, шкоду у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України; - пункт 3 вимоги повністю - забезпечити відшкодування завищеної вартості виконаних робіт по технічному нагляду в сумі 865,42 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з фізичною особою-підприємцем [PERSON] В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих грошових виплатах, шкоду у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України; - пункт 4 вимоги частково - забезпечити надходження орендної плати за майно на загальну суму 6475,32 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з ТзОВ "Ера ЛТД" в сумі 1536,04 грн., фізичною особою-підприємцем [PERSON] в сумі 3587,13 грн. та фізичною особою-підприємцем [PERSON] в сумі 1352,15 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотриманні орендної плати, у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України. Після зарахування орендної плати на рахунок перерахувати 50 відсотків в дохід районного бюджету; - пункт 5 вимоги частково - забезпечити відшкодування завищеної вартості комунальних послуг на загальну суму 848,60 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з Ратнівською районною радою. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих грошових виплатах, шкоду у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України; - пункт 7 вимоги частково - забезпечити відшкодування незаконних видатків за КФК 091104 "Соціальні програми і заходи державних органів у справах жінок", на закупівлю подарунків на загальну суму 146,99 гри. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих грошових виплатах, шкоду у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України; - пункт 8 вимоги повністю - забезпечити відшкодування зайво сплаченого до місцевого бюджету Ратнівської селищної ради податку з доходів фізичних осіб на загальну суму 551,08 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих грошових виплатах, шкоду у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України. Представник відповідача в запереченнях проти адміністративного позову від 11.03.2014 року №430/18/2-14 та в судовому засіданні позов визнала частково, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції у Волинській області до Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області про зобов'язання вчинити дії в частині виконання вимог щодо відшкодування розміру орендної плати в сумі 6475,32 грн. та в частині виконання вимог щодо відшкодування зайво сплаченого податку з доходів фізичних осіб в сумі 364,22 грн. Що стосується вимоги позивача щодо відшкодування матеріальної шкоди, завданої Ратнівській райдержадміністрації внаслідок розрахунку розміру орендної плати за заниженими ставками на загальну суму 6475,32 грн., то відповідач вважає ці вимоги необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам діючого законодавства України. Ратнівською РДА протягом 2010-2012 років та січня-серпня 2013 року укладено 4 договори оренди індивідуально визначеного майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ району. Відповідно до пункту 7.2 договорів оренди, укладених між Ратнівською райдержадміністрацією та орендарями фізичною особою-підприємцем [PERSON] від 15 серпня 2007 року №2, ТзОВ "Ера ЛТД" від 15 серпня 2007 року №1, фізичною особою-підприємцем [PERSON] від 15 грудня 2006 року №2 передбачено, "що умови цього договору зберігають чинність протягом всього строку дії цього договору, в тому числі у випадках, коли після його укладення законодавством встановлено правила, що погіршують становище орендаря, а в частині зобов'язань орендаря щодо орендної плати - до виконання зобов'язань". Ратнівською районною радою було прийняте рішення №13/6 від 24.02.2012 року, яким було затверджено методику розрахунку орендної плати. Відповідач зазначає, що цим рішенням не вирішувалось питання щодо обов'язку перерахувати орендодавцем розмір орендної плати щодо діючих договорів, що були укладені до прийняття цих рішень, а тому Ратнівська РДА діяла в межах закону та відповідно до умов укладених договорів оренди. Що стосується вимоги щодо повернення зайво сплаченого податку з доходів фізичних осіб до місцевого бюджету Ратнівської селищної ради, то вони суперечать нормам діючого законодавства України. Відповідно до статті 43 Податкового кодексу України обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Відповідно до статті 102 Податкового кодексу України контролюючий орган має право самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків не пізніше закінчення 1095 днів. Вищенаведене свідчить про те, що Податковим кодексом встановлені строки давності як щодо стягнення податкового боргу, так і щодо повернення зайво сплаченого податку. Тому вимога позивача щодо повернення зайво сплаченого податку з доходів фізичних осіб в загальній сумі 364,22 грн. є незаконною, оскільки минули строки позовної давності. Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав. Згідно Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011, Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю. Держфінінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, зокрема, Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України. Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон) головними завданнями органу державного фінансового контролю є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, в фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю в тому числі і через інспектування. Інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті (ст. 4 Закону). Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією у Волинській області відповідно до пункту 1.4.1 плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції у Волинській області на ІІІ квартал 2013 року проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Ратнівської районної державної адміністрації за період з 01.01.2010 року по 01.09.2013 року, якою виявлено фінансові порушення, викладені в акті ревізії від 18.11.2013 року №080-23/17 (а.с.7-58). Акт ревізії було підписано відповідачем із запереченнями. В письмових запереченнях від 03.12.2013 року на акт ревізії (а.с.89-92) Ратнівська РДА відхилила вимоги Державної фінансової інспекції у Волинській області про стягнення відпускних виплат прибиральнику службових приміщень у розмірі 851,77 грн. та сум орендної плати за договорами оренди №2 від 15.12.2006 року у розмірі 3587,13 грн., №1 від 15.08.2007 року у розмірі 1536,04 грн., №2 від 15.08.2007 року у розмірі 1325,15 грн. За результатами розгляду заперечень позивачем підготовлено висновки на заперечення (а.с.97-101), які направлено на адресу Ратнівської РДА листом від 24.12.2013 року №03-080-14-14/7850 (а.с.96). З метою усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, ДФІ у Волинській області 24.12.2013 року направлено Ратнівській РДА вимогу №03-080-14-14/7851, пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 якої вимагалося забезпечити відшкодування незаконних видатків та надходження недоотриманих сум в загальному розмірі 67912,14 грн., в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих грошових виплатах, шкоду у порядку та розмірах, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України (а.с.102-103). Листом №125/18/2-14 від 20.01.2014 року (а.с.105) Ратнівська РДА проінформувала ДФІ у Волинській області про усунення порушень законодавства та повідомила про те, що надалі будуть вживатися заходи щодо повного усунення недоліків і порушень, зазначених в акті ревізії. Також про часткове виконання вимоги позивача Ратнівська РДА повідомляла ДФІ у Волинській області листом №322/18/2-18 від 14.02.2014 року (а.с.146). Згідно із підпунктом 4 пункту 4 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 року №499/211, Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. З матеріалів справи слідує та не заперечується сторонами про часткове виконання Ратнівською РДА вимоги ДФІ у Волинській області №03-080-14-14/7851 від 24.12.2013 року. У зв'язку з цим позивач подав заяву від 17.03.2014 року про уточнення позовних вимог. Отже, на даний час не виконані частково пункти 2, 4, 5, 7 та повністю пункти 3 та 8 вимоги на загальну суму 51731,87 грн. Оскільки відповідач визнав позов частково та не визнав позовні вимоги щодо виконання пункту 4 в частині забезпечення надходження орендної плати за майно на загальну суму 6475,32 грн., а також щодо виконання пункту 8 в частині виконання вимог про відшкодування зайво сплаченого податку з доходів фізичних осіб в сумі 364,22 грн., тому суд, досліджуючи ці пункти вимоги, зазначає наступне. Так, пунктом 4 вимоги зобов'язано Ратнівську РДА забезпечити надходження орендної плати за майно на загальну суму 6776,25 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з ТзОВ "Сальве" в сумі 300,93 грн., ТзОВ "Ера ЛТД" в сумі 1536,04 грн., фізичною особою-підприємцем [PERSON] в сумі 3587,13 грн. та фізичною особою-підприємцем [PERSON] в сумі 1352,15 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотриманні орендної плати, у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України. Після зарахування орендної плати на рахунок перерахувати 50 відсотків в дохід районного бюджету. На даний час відповідач виконав цю вимогу щодо забезпечити надходження орендної плати за майно від ТзОВ "Сальве" в сумі 300,93 грн. Судом встановлено, що між Ратнівською райдержадміністрацією та орендарями фізичною особою-підприємцем [PERSON] від 15 грудня 2006 року №2, фізичною особою-підприємцем [PERSON] від 15 серпня 2007 року №2, ТзОВ "Ера ЛТД" від 15 серпня 2007 року №1 укладено договори оренди індивідуально визначеного майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ району (а.с.128-145). Відповідно до пункту 3.2 цих договорів розмір орендної плати переглядається при зміні власником методики її розрахунку чи змін чинного законодавства. Ратнівською районною радою було прийняте рішення №13/6 від 24.02.2012 року (а.с.116), яким було затверджено Методику розрахунку орендної плати за майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ району та пропозиції її розподілу (а.с.117-125). Ревізією встановлено порушення Ратнівською РДА пункту 1 статті 629 Цивільного кодексу України та пунктів 2, 11 Методики розрахунку і порядку використання орендної плати за користування майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, затвердженої рішенням Ратнівської районної ради від 06.02.2007 року №10/14, пунктів 6, 14 Методики розрахунку орендної плати за майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ району та пропозицій її розподілу, затвердженої рішенням Ратнівської районної ради від 24.02.2012 року №13/6, а також пункту 3.2 вищезазначених договорів. Внаслідок цього відповідачем здійснювався розрахунок розміру орендної плати за заниженими ставками та не переглядався при зміні методики її розрахунку, що призвело до заниження розміру орендної плати, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Ратнівській РДА на загальну суму 6776,25 гривень. Відповідач посилається на пункт 7.2 згаданих договорів, який передбачає, що умови цих договорів зберігають чинність протягом всього строку дії цих договорів, в тому числі у випадках, коли після його укладення законодавством встановлено правила, що погіршують становище орендарів, а в частині зобов'язань орендарів щодо орендної плати - до виконання зобов'язань. Даючи правову оцінку зазначеним обставинам справи, суд зазначає наступне. Підвищення ефективності використання державного та комунального майна шляхом передачі його в оренду фізичним та юридичним особам забезпечується Законом України "Про оренду державного та комунального майна". Згідно статті 10 вказаного Закону, однією із істотних умов договору оренди є, зокрема, орендна плата (з урахуванням її індексації), яка встановлюється згідно з методикою розрахунку орендної плати. Відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін або на вимогу однієї із сторін, якщо з незалежних від неї обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України. Тобто, іншими випадками зміни розміру орендної плати є зміна власником методики розрахунку орендної плати за майно, про що й зазначено в пункті 3.2 вищезазначених договорів оренди. Виходячи з вищенаведеного, Ратнівська РДА не забезпечила перегляд та надходження орендної плати за згаданими договорами в розмірах, які визначаються відповідно до Методики розрахунку і порядку використання орендної плати за користування майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, затвердженої рішенням Ратнівської районної ради від 06.02.2007 року №10/14 та Методики розрахунку орендної плати за майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ району та пропозицій її розподілу, затвердженої рішенням Ратнівської районної ради від 24.02.2012 року №13/6, а відтак уточнені вимоги ДФІ у Волинській області про надходження орендної плати за майно на загальну суму 6475,32 грн. є законними. Також актом ревізії встановлено порушення пункту 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року №228, при формуванні кошторисів за КФК 091103 „Соціальні програми і заходи державних органів у справах молоді" та за КФК 110502 „Інші культурно-освітні заклади та заходи"" у розрахунки на 2011 рік включено видатки на сплату податків з доходів фізичних осіб з придбаних подарунків, вартість, яких не перевищує 50 відсотків однієї мінімальної заробітної плати та відповідно проведено сплату податку з доходів фізичних осіб до місцевого бюджету Ратнівської селищної ради на суму 551,08 грн., тоді як відповідно до підпункту 165.1.39 пункту 165.1 статті 165 Податкового кодексу України сплата такого податку здійснюється при умові, якщо вартість подарунків перевищує 50 відсотків однієї мінімальної заробітної плати. Таке порушення призвело до незаконних видатків, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Ратнівській РДА на суму 551,08 гривень. У зв'язку з цим пунктом 8 вимоги від 24.12.2013 року зобов'язано Ратнівську РДА забезпечити відшкодування зайво сплаченого до місцевого бюджету Ратнівської селищної ради податку з доходів фізичних осіб на загальну суму 551,08 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, шкоду у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України. Сторонами не заперечується те, що Ратнівська РДА здійснила зайву сплату до місцевого бюджету Ратнівської селищної ради податку з доходів фізичних осіб на суму 551,08 грн. Так, відповідно до підпункту 165.1.39 пункту 165.1 статті 165 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються такі доходи: вартість дарунків (а також призів переможцям та призерам спортивних змагань), якщо їх вартість не перевищує 50 відсотків однієї мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, за винятком грошових виплат у будь-якій сумі. Оскільки вартість подарунків не перевищувала 50 відсотків однієї мінімальної заробітної плати, тому сплату податку з доходів фізичних осіб до місцевого бюджету Ратнівської селищної ради на загальну суму 551,08 грн. не потрібно було здійснювати. Твердження позивача про те, що пройшли строки повернення зайво сплаченого податку з доходів фізичних осіб суд до уваги не бере, оскільки пункт 8 вимоги містить альтернативне його виконання, а саме: в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, шкоду у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України. Проте дій щодо альтернативного його виконання Ратнівська РДА не здійснила, а відтак він залишився невиконаним. Таким чином, враховуючи те, що на даний час не виконані частково пункти 2, 4, 5, 7 та повністю пункти 3 та 8 вимоги на загальну суму 51731,87 грн., тому суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю шляхом прийняття постанови про зобов'язання відповідача виконати вищевказані пункти вимоги ДФІ у Волинській області №03-080-14-14/7851 від 24.12.2013 року "Про усунення порушень законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни".

Результат розгляду: granted