Рішення адміністративного суду від 2014-02-06 00:00:00+02

Прокурор Галицького району Івано - Франківської області звернувся в інтересах [PERSON] до Галицького районного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано - Франківської області, в якому просив: визнати неправомірними дії відповідача; зобов'язати здійснити перерахунок належної [PERSON] допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з вимогами чинного законодавства та виплачувати її в майбутньому відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а також стягнути на користь позивача борг в сумі 8 329 гривень 09 коп.. Позовні вимоги мотивовані тим, що в ході проведеної перевірки встановлено, що відповідачем здійснюються виплата [PERSON] допомоги по догляду за дитиною у розмірах, що не відповідають законодавству, оскільки розмір такої допомоги повинен відповідати встановленому розмірові прожиткового мінімуму. Постановою Галицького районного суду Івано - Франківської області від 15 квітня 2009 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано - Франківської області щодо відмови у виплаті [PERSON] допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано - Франківської області щомісячно виплачувати [PERSON] допомогу, передбачену ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років у відповідності з рішенням Конституційного Суду України №6 - рп/2007 від 09 липня 2007 року. Не погодившись із зазначеним рішенням суду, Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано - Франківської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження по справі. Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач посилається на ті обставини, що у 2007 - 2009 роках правомірно виплачував позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення неї трирічного віку у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Особа, яка подала апеляційну скаргу, в судове засідання представника не направила, а також не прибули в судове засідання прокурор та позивач, хоча особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлялися про дату, час і місце судового засідання. Тому, на підставі ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Дослідивши наявні в справі матеріали та докази, перевіривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Ухвалюючи оскаржуване судове рішення, суд першої інстанції свої висновки мотивував тим, що відповідач у 2007 - 2009 роках неправомірно виплачував позивачу допомогу по догляду за дитиною у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам особи, яка подала апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що [PERSON] є матір'ю [PERSON], [INFO] і є застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано - Франківської області як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказані обставини підтверджуються довідкою відповідача від 03 березня 2009 року №1014/01 - 1.11, Свідоцтвом про народження Серії [NUMBER], виданим 02 березня 2007 року, а також не заперечуються відповідачем. До 01 січня 2007 року відносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», (далі - Закон №2811 - ХІІ) дія якого поширювалася на осіб, незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (ст. 13 цього Закону) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (далі - Закон №2240-III) було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було зупинено. Конституційний Суд України рішенням від 9 липня 2007 року №6 - рп/2007 положення п.7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) у частині зупинення на 2007 рік дії ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240 - III. Із 01 січня 2008 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Пунктами 23, 25 розділу II цього Закону внесені відповідні зміни до Закону №2811 - XII та Закону №2240 - III. Зокрема, змінами до ст. 13 Закону №2811 - XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону №2240 - III було виключено статті 40 - 44. Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року №10 - рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону №107 - VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону №107 - VI щодо виключення статей 40 - 44 Закону №2240 - III. Таким чином, з часу проголошення Конституційним Судом України рішень №6 - рп/2007 та №10 - рп/2008 відновлювали свою дію вищезазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» Розділ I цього Закону набирає чинності із 01 січня 2008 року і діє по 31 грудня 2008 року. Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001 року саме на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на виконання ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінетом Міністрів України не визначалися. З огляду на наведене, а також враховуючи те, що [PERSON] є застрахованою у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, апеляційний суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку поширювалися норми спеціального Закону (яким є Закон №2240 - III), відповідно до ст. 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги [PERSON] щодо зобов'язання здійснити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягають задоволенню за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 березня 2009 року відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням». Проте, суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно правовий спір, припустився помилки, застосувавши до вказаних правовідносин положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Суд апеляційної інстанції приходить до висновку щодо необґрунтованості вимог позивача у подальшому здійснювати нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки така вимога стосується правовідносин, що виникатимуть в майбутньому, щодо обставин, які фактично не настали, і регулювання цих правовідносин повинно здійснюватися діючими на той час нормативними актами. Крім цього, вимога прокурора про стягнення на користь позивача боргу по виплаті допомоги по догляду за дитиною не узгоджується із повноваженнями суду при вирішенні справи, визначеними ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України і порушене право не може бути захищене у такий спосіб. Також, посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування розмірів щомісячної допомоги, як на причину невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги апеляційним судом не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судом апеляційної інстанції постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. З огляду на викладене та враховуючи, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення: оскаржувану постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог з урахуванням вищевикладених мотивів.

Результат розгляду: partial