Рішення адміністративного суду від 2014-02-28 00:00:00+02

Позивачка звернулась до суду з позовом, посилаючись на те, що вона є пенсіонеркою з 2006року, та отримувала пенсію за віком. Її пенсійна справа знаходиться в Управлінні пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області (далі - Відповідач), яке на підставі діючого законодавства зобов'язане здійснювати виплату та перерахунок пенсії. Також чоловік позивачки [PERSON], що помер [INFO], до часу смерті також був пенсіонером, та його пенсійна справа знаходиться у відповідача. Після смерті чоловіка, вона у 2009році звернувшись до Відповідача отримала пенсію на випадок втрати годувальника. Раніше, позивачка та її чоловік працювали у м. Ноябрьск, Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області. Позивачка працювала у період з 18.09.1980року по 03.10.1983року дорожнім робочим 2 разряду будівельного управління №952 «Ніжнєвартовськдорбуд». Її чоловік у період з 17.07.1979 року по 20.09.1983 року плотніком та стропальщіком будівельного управління № 952 «Ніжнєвартовськдорбуд». Відповідно до переліку, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967року №1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відносився до району Крайньої Півночі. На той час коли вони з чоловіком працювали у м. Ноябрьск на них поширювались пільги при обчисленні стажу. Відповідно до п. «д» Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та каліцтвом. Її загальний стаж роботи в районах Крайньої півночі складає 3 роки 16 днів, з урахуванням 1 року 6 місяців пільгового стажу, стаж складає 4 роки 6 місяців 16днів. Загальний стаж роботи в районах Крайньої півночі чоловіка складає 4 роки 2 місяці 3 дні, з урахуванням 2 років пільгового стажу, стаж роботи складає 6 років 2 місяці 3 дні. Коли позивачці 28.06.2006року, а її чоловікові 13.07.1994року було призначено пенсію, то пільговий стаж роботи у районі Крайньої Півночі до загального стажу роботи враховано не було, у зв'язку з чим її загальний трудовий стаж було обраховано Відповідачем на 1 рік 6 місяців менше, а стаж роботи чоловіка на 2 роки менше. Після смерті чоловіка вона звернулась до Відповідача з питання отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Під час оформлення документів Відповідачем на її заяву було надано лист №157/б-11 від 06.08.2013року, у якому зазначено про те, що їй та її померлому чоловікові під час призначення пенсії не було враховано пільговий стаж роботи у районі Крайньої Півночі через відсутність будь яких договорі та довідок, які б підтверджували користування пільгами згідно ст.. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960року « Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Вона не згодна з такою позицією відповідача, оскільки на її думку вона не відповідає чинному законодавству. По-перше під час призначення її та чоловікові пенсії нами Відповідачеві було надано трудові книжки, у яких є записи, що свідчать, про те що вони працювали у районі Крайньої Півночі, а зі змісту Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960року « Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та Указу від 26.09.1967року «Про рішення пільг для осіб, працюючих у районах Крайньої Півночі» передбачалось право працівників на пільгові пенсії. І з цих нормативних документів, які регулюють вказані правовідносини вбачається, що вони не повинні були в обов'язковому порядку надавати письмові договори для підтвердження пільгового стажу при наявності трудової книжки. Також відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991року, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. По-друге після того як позивачці стало відомо, про те, що Відповідач не зараховує пільговий стаж роботи у районі Крайньої Півночі ні їй ні чоловікові, вона самостійно, хоча це повинен був зробити Відповідач, звернулась за місцем роботи до м. Ноябрьск, та отримала наступні документи: - довідки з архіву №Б-186 та №Б-182 від 23.05.2013року згідно з яких строк зберігання трудових договорів до 2000 року складав 3 роки за збігом яких вони знищувались Окрім того у відповідності до ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року « Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» при обрахування трудового стажу для призначенні пенсії на загальних, пільгових підставах, а також за особливими умовами праці обраховувалось до 01.01.2002 року в полуторному розмірі незалежно від укладання строкового трудового договору; - довідки архіву №Б-188 та №Б-184 від 23.05.2013року у яких зазначено з якого по який час вони працювали у районі Крайньої Півночі, та накази про прийняття на роботу та звільнення. Також у цих довідках зазначено про те, що відповідно до переліку, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967року №1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відносився до району Крайньої Півночі; - довідки архіву № Б-176 від 04.07.2006 року та № Б-1777 від 04.07.2006 року про її заробітну плату та заробітну плату чоловіка за час роботи у районі Крайньої Півночі. - історичну довідку підприємства на якому вони працювали. Усі документи вона надала Відповідачеві, але їй було роз'яснено, що пільговий стаж зараховано не буде через відсутність трудових договорів. Тобто не зважаючи на те, що, а ні позивачка, а ні її чоловік не зобов'язані були надавати інших документів окрім трудової книжки на підтвердження трудового стажу, та наявність документів які явно свідчать про те, що вони працювали у зазначений період у м. Ноябрськ, і що це був район Крайньої Півночі, Відповідач все одно не бажає виконати законі вимоги позивачки. Також згідно п.5 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до них колишнього СРСР зараховується пільговий стаж у порядку і на умовах передбачених законодавством, діючим до 01.01.1991р. Пільгове обчислення страхового стажу здійснюється на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в якій вказаний період роботи в районах Крайньої Півночі та користування пільгами передбаченими вищезазначеними нормативними актами. Позивачка вважає, що Відповідач незаконно при призначенні пенсії не зарахував їй 1 рік 6 місяців, її чоловікові 2 роки пільгового стажу, чим зменшив розмір пенсій, яку вони недотримували з часу призначення. Згідно ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991року суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь яким строком. Після смерті чоловіка вона має право на отримання пенсії на випадок втрати годувальника, згідно ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та отримує цю пенсію з 09.08.2009року, і встановлення дійсного стажу роботи чоловіка має істотне значення для визначення розміру пенсії на випадок втрати годувальника. Позивачка просить: Визнати незаконним дії управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області щодо відмови в зарахуванні їй та її чоловікові [PERSON] до загального стажу роботи пільгового стажу роботи у районі Крайньої Півночі. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області зарахувати їй 1 рік 6 місяців, її чоловікові [PERSON] - 2 роки пільгового стажу роботи у районі Крайньої Півночі у м. Ноябрськ Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області зробити перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням стажу з урахуванням пільгового стажу роботи у районі Крайньої Півночі з дня виходу на пенсію їй з 28.06.2006 року та її чоловікові [PERSON] з 13.07.1994року, та виплатити недоплачену суму пенсії їй до часу переходу на пенсію за втратою годувальника, тобто до 09.08.2009року, її чоловікові до дня смерті, тобто до [INFO], та в подальшому виплачувати їй пенсію за втратою годувальника з урахуванням пільгового стажу роботи у районі Крайньої Півночі. Позивачка [PERSON] в судове засідання не з'явилася про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином через свого представника адвоката [PERSON] Представник позивача [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на підстави викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити повністю. Представник відповідача УПФУ в м. Первомайську Рязанцева Т.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволені, посилаючись на те, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовоми актами. Відповідно до п.п. «б» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005року, за період роботи до 01.01.1991року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори, або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі, чи на місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Для того щоб зарахувати в страховий стаж період роботи в районах Крайньої Півночі необхідно надати документи, що підтверджують роботу в цих місцевостях і що на працівника розповсюджуються пільги щодо обчислення стажу роботи. Такими документами є трудовий договір укладений у письмовій формі, в якому відображено термін дії договору та пільги, які надавались працівнику, довідки та інші документи. По тим підставам, що [PERSON] та [PERSON] не надали до управління ПФУ в м. Первомайську перелічені документи - страховий стаж роботи було враховано в одинарному розмірі. Заявниці з 28.06.2006року була призначена пенсія за віком, а з 09.08.2009року вона отриує пенсію у зв'язку з втратою годувальника, тому вимога про зобов'язання УПФУ в м. Первомайську здійснити перерахунок пенсії за віком [PERSON] з 28.06.2006 року по 09.08.2009 року не законна, оскільки в теперішній час вона отримує інший вид пенсії. Вимога про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії померлому чоловікові [PERSON] з 13.07.1994 року., та виплатити недоплачену суму пенсії заявниці до дня смерті чоловіка, тобто до [INFO] року, також не законна, оскільки якби за життя померлому була перерахована пенсія на підставі збільшення трудового стажу та він не встиг її одержати у зв'язку зі смертю, то спадкоємець мав би право на отримання неодержаної суми пенсії відповідно до ст. 1227 ЦК України. Кошти які не були нараховані померлому, не є належною пенсійною виплатою, та не підлягають виплаті членами сім'ї померлого. Також представник відповідача зазначив про те, що позивачкой [PERSON] пропущено строк звернення до суду. З матеріалів справи вбачається, що [PERSON] отримувала пенсію за віком з 28.06.2006 року, отримує пенсію на випадок втрати годувальника з 10.08.2009 року. На дату призначення пенсії загальний стаж позивачки складав 20 років 10 місяців 15 днів. До загального стажу роботи увійшов період роботи на Крайній Півночі з 18.09.1980 року по 03.10.1983року (3 роки 16днів). Дослідивши обставини справи, вислухавши пояснення осіб, які приймали участь у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав. Відповідно до вимог ст.71 КАС України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. В судовому засіданні встановлено, що відповідно до пенсійного посвідчення [NUMBER] від 17.11.2006 року позивачка є пенсіонеркою (а.с. 7). Відповідно до запису у трудовій книжці на ім'я позивачки №№ 4,5,6,7 позивачка працювала у м. Ноябрьск, Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської област у період часу з 17.09.1979року по 21.02.1980року (а.с.9). Відповідно до запису у трудовій книжці на ім'я [PERSON] №№24,25,26,27 він працював у м. Ноябрьск, Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської област у період часу з 17.07.1979року по 20.09.1983року (а.с.23). Відповідно до архівних довідок на ім'я позивачки №Б-182 від 23.05.2013року, №Б-184 від 23.05.2013року (а.с.12,13) особової картки №1038 (а.с.14), архівної довідки про заробітну плату №Б-177 від 04.07.2006року, архівних довідок №Б-186 від 23.05.2013 року, №Б-188 від 23.05.2013року (а.с.17,18), особової картки №332 (а.с.19), архівної довідки про заробітну плату №Б-176 від 04.072006 року (а.с.20), позивачка та її чоловік працювали у зазначений період у районі Крайньою Півночі, отримували заробітну платню, та на них поширювались пильги, щодо осіб які працювали у райнох Крайньої Півночи, в тому числі і щодо обраховання пільгового стажу. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналізуючи норми права відносно пенсійного забезпечення громадян, які працювали у місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі, можна зробити висновок про те, що пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою, або письмовим договором або довідкою. Позивачкою та її чоловіком були надані відповідачу трудові книжки, та довідки у яких відображені періоди роботи у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, та відомості про заробітну плату. Можливості надати в цей час письмові договори про роботу у позивачки на має і це не викликається необхідністю за наявності трудової книжки. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Згідно положень пп. «а» п. 43 Інструкції, при обчисленні стажу роботи, який дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі трудовий стаж за період з 01 березня 1960 року зараховується у полуторному розмірі особам, вказаним в п.п. 2,3,4 Інструкції. Зі змісту Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та Указу від 26.09.1967 року «Про рішення пільг для осіб, працюючих у районах Крайньої Півночі» передбачалось право працівників на пільгові пенсії. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991року, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Згідно п.5 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до них колишнього СРСР зараховується пільговий стаж у порядку і на умовах передбачених законодавством, діючим до 01.01.1991р. Пільгове обчислення страхового стажу здійснюється на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в якій вказаний період роботи в районах Крайньої Півночі та користування пільгами передбаченими вищезазначеними нормативними актами. Вказані нормативно-правові акти розповсюджуються на права позивачки, яка надала необхідні документи для призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу. Також суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу, щодо врахування пільгового стажу чоловікові позивачки [PERSON] оскільки на даний час позивачка отримує пенсію на випадок втрати годувальника, розмір якої залежить від кількості стажу годувальника який він мав на час смерті. Але оскільки [PERSON] помер [INFO] року, і на час його смерті пільговий стаж не було враховано, та не було зроблено перерахунок розміру його пенсії, отже і кошти які не були нараховані померлому не є належною пенсійною виплатою (недоотриманою пенсією) та не можуть бути виплачені позивачці як спадкоємцю за законм відповідно до ст.1227 ЦК України. Суд не погоджується з вимогою відповідача про застосування строку позовної давності з наступних підстав. Відповідно до вимог частини 1, 2 статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. За вимогами статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Як вбачається з матеріалів справи, позивачці було призначено пенсію за віком з 28.06.2006 року, пенсію на випадок втрати годувальника вона отримує з 10.08.2009 року. Згідно ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991року суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь яким строком. Суд, вважає, що в даному випадку порушене право позивачки, щодо задоволення позову підлягають позовні вимоги про визнання незаконним дій управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області щодо відмови в зарахуванні їй та її чоловікові [PERSON] до загального стажу роботи пільгового стажу роботи у районі Крайньої Півночі, зобов'язання зарахувати позивачці 1 рік 6 місяців, її чоловікові [PERSON] - 2 роки пільгового стажу роботи у районі Крайньої Півночі у м. Ноябрськ Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області, зробити перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням стажу з урахуванням пільгового стажу роботи у районі Крайньої Півночі з дня виходу на пенсію позивачці з 28.06.2006 року та її чоловікові [PERSON] з 13.07.1994року, та виплати недоплачену суму пенсії позивачці до часу переходу на пенсію за втратою годувальника, тобто до 09.08.2009 року, та виплати в подальшому позивачці пенсії за втратою годувальника з урахуванням пільгового стажу роботи у районі Крайньої Півночі померлого годувальника [PERSON]

Результат розгляду: partial