Рішення адміністративного суду від 2014-02-11 00:00:00+02

Позивач звернулась до суду з позовом до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та вказує, що є законним землекористувачем вказаної земельної ділянки, яка розташована за адресою: [ADDRESS], на підставі рішення виконкому Фонтанської сільської ради народних депутатів № 49 від 03.06.1993р., проте рішенням відповідача від 19.06.2013р. № 384-У їй було відмовлено в наданні дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв'язку з тим, що земельна ділянка не оброблялась, заросла бур'янами та неодноразово були складені протоколи про адміністративне порушення. Позивач вважає таке рішення відповідача незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно порушує її законні права землекористувача, суперечить Конституції України та ЗК України; усі питання стосовно обробки земельної ділянки та нібито адміністративних правопорушень, які відбулися у 2003 були розглянуті та вирішені у судовому порядку, а також не мають юридичного значення за строком давності; рішеннями судів підтверджено те, що вона є законним землекористувачем земельної ділянки, та має право отримання у власність земельної ділянки, у зв'язку з чим позивач просила після уточнення позовних вимог визнати нечинним та скасувати Рішення Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 19 червня 2013 року № 384-У яким [PERSON], було відмовлено в наданні дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 959 кв. м. (0,0959 га) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: [ADDRESS] а також зобов'язати Новодофінівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути питання відносно надання їй дозволу для складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 959 кв. м. (0,0959 га) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: [ADDRESS]; стягнути з відповідача понесені судові витрати. В судовому засіданні позивач [PERSON] та її представник [PERSON] вимоги позову підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини. Представник відповідача Кушнір М.В. заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що рішенням Новодофінівської сільської ради від 19.06.203 року № 384-У, яке було прийнято у повній відповідності діючому законодавству, [PERSON] депутатами одноголосно (14 депутатів) було вирішено відмовити у задоволенні заявлених вимог на підставі того, що впродовж тривалого часу земельна ділянка, яка була надана [PERSON] у користування, не оброблялась та заросла бур'янами, неодноразово по відношенню до заявниці Інспекцією по використанню та охороні земель раніше були складені протоколи про адміністративне порушення за п. п. 5,6 ст. 141 Земельного кодексу України. Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши надані докази, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне. Рішенням виконкому Фонтанської сільської ради № 49 від 03.06.1993 року [PERSON] виділено земельну ділянку площею 959 кв.м. для будівництва індивідуального житлового будинку. Цього ж дня головою Фонтанської сільської ради складено акт відводу земельної ділянки, а 18.10.1993 року складено акт виносу в натурі земельної ділянки індивідуального забудовника. 26.06.1998 року [PERSON]. після реєстрації шлюбу змінила прізвище на [PERSON]. Вказані обставини встановлені постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2009р. за № 22а-12759/08р. за адміністративним позовом [PERSON] до Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправним рішення сільської ради, залишеним в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України (а.с. 12-14, 15-16). Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини - ч.1 ст. 72 КАС України. Зазначеною постановою визнано протиправним та скасовано рішення Новодофінівської сільської ради №261-111 від 29.04.2004р. в частині відміни рішення Фонтанської сільської ради №49 від 03.061993р. та припинення права користування земельною ділянкою землекористувачем [PERSON], розташованою за адресою: [ADDRESS]. Підставою скасування рішення Новодофінівської сільської ради №261-111 від 29.04.2004р. стало відсутність порушень з боку [PERSON] положень ст. 143 ЗК України. 19.06.2013р. Новодофінівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, розглянувши заяву [PERSON] про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Новодофінівської сільської ради, прийняла рішення № 384-У відмовити в наданні дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.. [PERSON] загальною площею 0,0959 га, яка розташована в [ADDRESS], за рахунок земель житлової та громадської забудови Новодофінівської сільської ради для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 17-18). Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. За частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). За положеннями ч.7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Новодофінівська сільська рада відмовила в наданні дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки враховуючи те, що впродовж тривалого часу земельна ділянка, яка була надана в користування [PERSON] в користування, не оброблялась та заросла бур'янами, неодноразово по відношенню до заявниці Інспекцією по використанню та охороні земель раніше були складені протоколи про адміністративне порушення за п.п. 5,6 ст. 141 Земельного кодексу України. Разом з тим, порядок припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства, визначається ст. 144 ЗК України, а за положеннями ч.7 ст. 118 цього кодексу підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Але оскаржуване рішення відповідача ґрунтується на іншій правовій підставі, не передбаченій ч.7 ст. 118 ЗК України, тобто є протиправним. У зв'язку з викладеним підлягають задоволенню вимоги позивача в частині скасувати (вимоги щодо визнання рішення не чинним є заявленими зайво) рішення Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 19.06.2013р. за № 384-У про відмову [PERSON] в наданні дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] загальною площею 0,0959 га, яка розташована в [ADDRESS], за рахунок земель житлової та громадської забудови Новодофінівської сільської ради для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) а також зобов'язати Новодофінівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області знову розглянути заяву [PERSON] про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Новодофінівської сільської ради. Не приймаються до уваги судом заперечення представника позивача як такі, що суперечать встановленим обставинам по справі. Відповідно ч.ч. 1, 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо стороною у справі був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа) пропорційно частині задоволених позовних вимог. На підставі викладеного та

Результат розгляду: partial