Рішення адміністративного суду від 2014-02-25 00:00:00+02

В провадження Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Куб-Газ" до Державної інспекції сільського господарства в Луганській області, в якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в ненаданні позивачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки загальною площею 4,5193 га, розташованої за межами населених пунктів на території Червонопопівської сільської ради Кремінського району Луганської області, для проведення робіт з підключення свердловини №19, №20 та №21 Макіївського родовища до установки комплексної підготовки газу Макіївського ГКР у строк, передбачений законом. Позовні вимоги обґрунтовано наступним. 29 листопада 2013 року ТОВ "Куб-Газ" звернулося до Державної інспекції сільського господарства в Луганській області з заявою про надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки загальною площею 4,5193 га, розташованої за межами населених пунктів на території Червонопопівської сільської ради Кремінського району Луганської області, для проведення робіт з підключення свердловини №19, №20 та №21 Макіївського родовища до установки комплексної підготовки газу Макіївського ГКР. Відповідно до ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Виходячи з цієї норми, дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) повинен був наданий позивачу не пізніше 13 грудня 2013 року. Однак зазначений дозвіл до теперішнього часу позивачем не отриманий. Тому, на думку позивача, відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства в частині надання підприємству дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покрову. Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, надали пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просили суд їх задовольнити. Відповідач, не визнавши позов надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що згідно Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 № 1, власники земельних ділянок або землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту. Для отримання дозволу власники земельної ділянки, землекористувач або їх представники звертається із письмовою заявою до відповідного органу, в даному випадку це Держсільгоспінспекція в Луганській області. Наказом Держсільгсопінспекції України від 20.06.2013 № 82 «Про упорядкування інформації щодо актів обстеження земельних ділянок та дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок» створена облікова база документів, на підставі якої видаються дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок. Так, позивач звернувся із заявою від 03.12.2003 № 01/1-07-10305/146-13 Державної інспекції сільського господарства в Луганській області щодо видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого пару ґрунту) земельною ділянкою площею 4,5193 га, розташованої за межами населених пунктів. На виконання наказу Держсільгоспінспекції України від 20.06.2013 № 82 матеріали були направлені до Держсільгоспінспекції України. В подальшому за результатами розгляду заяви Держсільгоспінспекцією України відповідачем була надана відповідь, в якій відмовлено в наданні вищевказаного дозволу. Таким чином, відповідач вважає правомірною відмову в наданні позивачу дозволу та просить відмовити в задоволенні позову. В судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення проти адміністративного позову. Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного. Судом установлено, що позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "Куб-Газ" є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Луганської міської ради 13.01.2000, номер запису державної реєстрації 1382 120 0000 000497, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.161). Згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АА №563865 основними видами діяльності підприємства за КВЕД є добування природного газу, надання допоміжних послуг у сфері добування нафти та природного газу, оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами та інше (а.с.183). Міністерством охорони навколишнього природного середовища України видано позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами від 09 квітня 2012 року № 5506 (а.с.156). 29 листопада 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявами про надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки загальною площею 4,5193 га, розташованої за межами населених пунктів на території Червонопопівської сільської ради Кремінського району Луганської області, для проведення робіт з підключення свердловини №19, №20 та №21 Макіївського родовища до установки комплексної підготовки газу Макіївського ГКР (а.с.158,159). Згідно з описом документів, що надано державному адміністратору для проведення реєстрації у реєстрі документів дозвільного характеру, ТОВ "Куб-Газ" для отримання дозволу було надано наступні документи: 2 заяви, копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копію статуту, інформацію щодо ПІБ керівника, а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів, довіреність, договори про встановлення земельного сервітуту, робочий проект землеустрою, копію ліцензії на проведення робіт землеустрою, копію агрохімічного паспорта земельної ділянки (а.с.160). При вирішенні спору по суті суд виходить з наступного. За статтею 14 Конституції України та статтею 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, яке перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до частин 1 та 2 статті 168 Земельного кодексу України ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Нормами статті 188 Земельного кодексу України, статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", пункту 1 Положення про державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011, встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснює Державна інспекція сільського господарства України. Згідно з положеннями пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2011 № 1300 "Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства" територіальні органи Держсільгоспінспекції України є правонаступниками територіальних органів Державного комітету України із земельних ресурсів (далі - Держкомзем) у частині виконання такими територіальними органами повноважень зі здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. Відповідно до пункту 4.8 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 № 770, до компетенції Держсільгоспінспекцій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі належить видача спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку. Таким чином, видача спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок належить до повноважень територіальних органів Держсільгоспінспекції України, що діють у цій сфері в якості правонаступників територіальних органів Держкомзему. Процедура видачі зазначених дозволів та вичерпний перелік необхідних для цього документів встановлюються Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим наказом Держкомзему від 04.01.2005 № 1 (далі за текстом - Порядок № 1). Пунктом 3.1 Порядку № 1 встановлено, що власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту. Пунктом 4.1. Порядку № 1 визначено, що для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему. Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, визначені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Статтею 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: - необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; - дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; - платність або безоплатність видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру; - строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру; - вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру; - строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; - перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. Відповідно до ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного. Судом встановлено, що 29 листопада 2013 року позивач звернувся до Державної інспекції сільського господарства в Луганській області із заявами про надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки. До заяв позивач долучив документів, перелік яких визначений у Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок від 04.01.2005 № 1. Даний факт представниками сторін в судовому засіданні не заперечувався. Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що отримавши заяви позивача, Державною інспекцією сільського господарства в Луганській області на виконання наказу Держсільгоспінспекції України від 20.06.2013 №82 зазначені заяви разом із доданими до них документами та актом обстеження земельної ділянки від 06.12.2013 №36 наступного дня були направлені до Держсільгоспінспекції України, про що ТОВ "Куб-Газ" було повідомлено листом від 30.12.2013 №11-25/6677 (а.с.219-220). 13 січня 2014 року відповідачем було отримано відповідь Держсільгоспінспекції України стосовно видачі ТОВ "Куб-Газ" дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок, яким рекомендовано відмовити у видачі зазначеного дозволу (а.с.199-200). Листом від 16 січня 2014 року № 11-25/165 відповідач повідомив позивача, що згідно рекомендацій, викладених у листі Держсільгоспінспекції України від 10.01.2014 № 163/6-2/2-14, позивачу рекомендовано відмовити у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки (а.с.197-198). Крім того, суд зауважує, що бездіяльність - це пасивна поведінка суб'єкту владних повноважень, тобто не вчинення дій в межах своїх повноважень. У суду відсутні підстави стверджувати, що Державною інспекцією сільського господарства в Луганській області була допущена бездіяльність, оскільки відповідачем був дотриманий порядок щодо розгляду заяви про надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, а саме після отримання від позивача заяв із документами ним своєчасно було направлено усі матеріали до Держсільгоспінспекції України, чим було виконано наказ Держсільгоспінспекції України від 20.06.2013 №82. Позивача листом від 30.12.2013 було повідомлено про направлення матеріалів до Держсільгоспінспекції України. Дані факти знайшли своє підтвердження в судовому засіданні. Посилання позивача на несвоєчасність виконання заяв від 29.11.2013 судом оцінюється критично, оскільки в ході судового розгляду справи встановлено, що лист Держсільгоспінспекції України із рекомендаціями про відмову у наданні позивачу дозволу отримано відповідачем лише 13.01.2014, що підтверджується відбитком штемпелю реєстрації вхідної кореспонденції (а.с.199-200). Тому несвоєчасність надання відповіді щодо відмови виникла не з вини відповідача. Вищевикладене свідчить про відсутність бездіяльності з боку відповідача та про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності, яка полягає в ненаданні Товариству з обмеженою відповідальністю "Куб-Газ" дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покрову земельної ділянки загальною площею 4,5193 га, розташованої за межами населених пунктів на території Червонопопівської сільської ради Кремінського району Луганської області. Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі. Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, судові витрати покладаються на позивача. Враховуючи наведене,

Результат розгляду: denied