Рішення адміністративного суду від 2014-01-15 00:00:00+02

[PERSON] звернулась до Лутугинського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області, Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, в обґрунтування якого зазначила, що позивачем за договорами купівлі-продажу, укладеними у 2010 р., придбані земельні ділянки, які розташовані на землях Веселотарасівської селищної ради Лутугинського району Луганської області (кадастрові номери 4422281100:04:006:0005, 4422281100:04:006:0160, 4422281100:04:006:0159, 4422281100:05:001:0153, 4422281100:04:006:0142, 4422281100:04:006:0003, 4422281100:04:006:0002, 4422281100:04:006:0145, 4422281100:04:006:0144, 4422281100:04:006:0161, 4422281100:04:006:0157, 4422281100:04:006:0158, 4422281100:04:006:0141, 4422281100:04:006:0004). Наприкінці серпня 2013 р. позивачу стало відомо, що землекористувачем цих земельних ділянок є Луганський національний аграрний університет на підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-ЛГ № 001857 від 27.04.1999 р., виданого на підставі рішення Веселотарасівської сільської ради від 17.04.1998 р., потім - Навчально-дослідне господарство Луганського державного аграрного університету на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЛГ № 002909 та рішення Веселотарасівської селищної ради від 18.06.1999 р., Луганський національний аграрний університет відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 05.08.2008 р. серії ЯЯ № 0174136, оформленого на підставі розпорядження голови Лутугинської районної державної адміністрації № 433 від 22.07.2008 р. 17.04.1998 р. Веселотарасівською сільською радою прийняте рішення № 4 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки, яку займає Луганський сільськогосподарський інститут», яким затверджені матеріали інвентаризації по земельній ділянці площею 103,79 га та вилучено земельну ділянку із землекористування учбово-дослідного господарства Луганського сільськогосподарського інституту та передано у постійне користування Луганському сільськогосподарському інституту. На підставі цього рішення оформлено державний акт на право постійного користування землею серії І-ЛГ № 001857 від 27.04.1999 р. Луганському державному аграрному університету. Позивач зазначає про протиправність рішення, зважаючи на той факт, що на момент оформлення державного акту на право постійного користування землею не існувало рішення Веселотарасівської сільської ради про надання землі у користування Луганському державному аграрному університету, оскільки як нова юридична особа Луганський державний аграрний університет мав самостійно звертатися до органу місцевого самоврядування з питання виділення землі. 18.06.1999 р. Веселотарасівською сільською радою прийняте рішення про погодження проекту надання земель у постійне користування учхозу Луганського аграрного університету, проте, вказане рішення не містить в собі посилання на ціль використання земельної ділянки, підприємства з назвою «Учхоз» взагалі не існувало. Рішення від 18.06.1999 р. стало підставою для видачі 06.03.2000 р. Навчально-дослідному господарству Луганського державного аграрного університету державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЛГ № 002909, в якому метою землекористування зазначено «ведення дослідних і учбових цілей». Позивач вказує, що в такому разі у Веселотарасівської сільської ради була відсутня компетенція на погодження проекту землеустрою, оскільки це є компетенцією обласної ради. В подальшому на спірну земельну ділянку на підставі розпорядження голови Лутугинської районної державної адміністрації № 433 від 22.07.2008 р. виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 05.08.2008 р. серії ЯЯ № 0174136 Луганському національному аграрному університету. Позивач просив визнати незаконними та скасувати державний акт на право постійного користування землею серії І-ЛГ № 001857 від 27.04.1999 р., виданий Луганському державному аграрному університету, рішення Веселотарасівської сільської ради від 18.06.1999 р. про погодження проекту надання земель у постійне користування учхозу Луганського аграрного університету, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЛГ № 002909 від 06.03.2000 р., виданий Навчально-дослідному господарству Луганського державного аграрного університету, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 05.08.2008 р. серії ЯЯ № 0174136. Постановою Лутугинського районного суду Луганської області від 07.10.2013 р. позов задоволено. Луганським національним аграрним університетом, який не приймав участь у розгляді справи, подана апеляційна скарга, в якій з посиланням на неповне з'ясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати судове рішення та закрити провадження у справі. Апелянт зазначив, що спірні акти не порушують права позивача, оскільки на час їх видання позивач не мав права власності на спірні земельні ділянки. Також вказує на недотримання судом приписів ст. ст. 99, 100 КАС України через те, що судом прийнятий до розгляду позов, поданий з порушенням строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України. Апелянт при цьому стверджує, що про існування оспорюваних актів позивачу було відомо як мінімум у 2012 р., оскільки позивач допитувалась як свідок у кримінальній справі та у неї вилучені оригінали правовстановлюючих документів на земельні ділянки. Крім того, апелянтом зазначено, що земельна ділянка різних розмірів перебувала у користування учбово-дослідного господарства Луганського національного аграрного університету з 1921 р. Земельна ділянка, засвідчена державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 0174136 від 05.08.2008 р., передана Луганському національному аграрному університету в результаті приєднання Навчально-дослідного господарства до Луганського національного аграрного університету за універсальним правонаступництвом. Також апелянт вважає, що даний спір не є публічно-правовим, а є спором про право. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.01.2014 р. скасована постанова Лутугинського районного суду Луганській області від 07.10.2013 р. в справі № 416/3191/13-а за позовом [PERSON] до Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області, Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, закрите провадження в адміністративній справі за позовом [PERSON] до Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області, Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою в частині вимог про визнання незаконними та скасування державних актів на право постійного користування земельними ділянками. В судовому засіданні представник апелянта апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити. Представник позивача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити. Представники відповідачів до судового засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за їх відсутністю. Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що [PERSON] за договорами купівлі-продажу, укладеними у 2010 р., придбані земельні ділянки, які розташовані на землях Веселотарасівської селищної ради Лутугинського району Луганської області (кадастрові номери 4422281100:04:006:0005, 4422281100:04:006:0160, 4422281100:04:006:0159, 4422281100:05:001:0153, 4422281100:04:006:0142, 4422281100:04:006:0003, 4422281100:04:006:0002, 4422281100:04:006:0145, 4422281100:04:006:0144, 4422281100:04:006:0161, 4422281100:04:006:0157, 4422281100:04:006:0158, 4422281100:04:006:0141, 4422281100:04:006:0004). Рішенням Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області від 18.06.1999 р. погоджено проект надання земель у постійне користування учхозу Луганського аграрного університету, у зв'язку з чим 27.04.1999 р. Веселотарасівською сільською радою оформлений державний акт на право постійного користування землею серії І-ЛГ № 001857, виданий Луганському державному аграрному університету. 17.04.1998 р. Веселотарасівською сільською радою прийняте рішення № 4 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки, яку займає Луганський сільськогосподарський інститут», яким затверджено матеріали інвентаризації по земельній ділянці Луганського сільськогосподарського інституту загальною площею 103,79 га, та вилучено із землекористування учбово-дослідного господарства ЛСП та передано у постійне користування Луганського сільськогосподарського інституту вказану земельну ділянку. 06.03.2000 р. Навчально-дослідному господарству Луганського державного аграрного університету видано державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЛГ № 002909. На підставі розпорядження голови Лутугинської райдержадміністрації № 433 від 22.07.2008 р. виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 05.08.2008 р. серії ЯЯ № 0174136. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оспорювані рішення, державні акти видані з порушенням норм Земельного кодексу України, Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 р., а також із визнання відповідачами позову. Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції в частині скасування рішення органу місцевого самоврядування обґрунтованим, з огляду на наступне. Судом апеляційної інстанції встановлено, що [PERSON] за договорами купівлі-продажу, укладеними у 2010 р., придбані земельні ділянки, які розташовані на землях Веселотарасівської селищної ради Лутугинського району Луганської області (кадастрові номери 4422281100:04:006:0005, 4422281100:04:006:0160, 4422281100:04:006:0159, 4422281100:05:001:0153, 4422281100:04:006:0142, 4422281100:04:006:0003, 4422281100:04:006:0002, 4422281100:04:006:0145, 4422281100:04:006:0144, 4422281100:04:006:0161, 4422281100:04:006:0157, 4422281100:04:006:0158, 4422281100:04:006:0141, 4422281100:04:006:000). Рішенням Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області від 18.06.1999 р. погоджено проект надання земель у постійне користування учхозу Луганського аграрного університету, у зв'язку з чим 27.04.1999 р. Веселотарасівською сільською радою оформлений державний акт на право постійного користування землею серії І-ЛГ № 001857, виданий Луганському державному аграрному університету. 17.04.1998 р. Веселотарасівською сільською радою прийняте рішення № 4 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки, яку займає Луганський сільськогосподарський інститут», яким затверджено матеріали інвентаризації по земельній ділянці Луганського сільськогосподарського інституту загальною площею 103,79 га, та вилучено із землекористування учбово-дослідного господарства ЛСП та передано у постійне користування Луганського сільськогосподарського інституту вказану земельну ділянку. 06.03.2000 р. Навчально-дослідному господарству Луганського державного аграрного університету видано державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЛГ № 002909. На підставі розпорядження голови Лутугинської райдержадміністрації № 433 від 22.07.2008 р. виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 05.08.2008 р. серії ЯЯ № 0174136. Позивачем не оскаржується рішення Веселотарасівської сільської ради № 4 від 17.04.1998 р. про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки. Разом з тим, оскільки саме на підставі цього рішення Веселотарасівською сільською радою 27.04.1999 р. виданий Луганському державному аграрному університету державний акт на право постійного користування землею серії І-ЛГ № 001857, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. На момент прийняття цього рішення не існувало рішення Веселотарасівської сільської ради про надання у користування землі саме Луганському державному аграрному університету, якому виданий державний акт. Відповідно до наказу Міністерства агропромислового комплексу України № 354 від 08.12.1998 р. утворений Луганський державний аграрний університет на базі ліквідованого Луганського сільськогосподарського інституту. В силу ст. 37 Цивільного кодексу Української РСР ліквідація юридичної особи не передбачає правонаступництва майнових прав та обов'язків, тому видача державного акту на право постійного користування землею новоствореній юридичній особі без вирішення питання про надання органом місцевого самоврядування землі такій особі є протиправним. Рішення Веселотарасівської сільської ради від 18.06.1999 р. про погодження проекту надання земель у постійне користування учхозу Луганського аграрного університету є протиправним, з огляду на наступне. Вказане рішення не містить в собі посилання на ціль використання земельної ділянки. З обставин справи вбачається, що підприємства з назвою «Учхоз» на час прийняття рішення не існувало. Рішення від 18.06.1999 р. стало підставою для видачі 06.03.2000 р. Навчально-дослідному господарству Луганського державного аграрного університету державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЛГ № 002909, в якому метою землекористування зазначено «ведення дослідних і учбових цілей». Разом з тим, статут Навчально-дослідного господарства Луганського державного аграрного університету зареєстрований Лутугинською районною радою народних депутатів 21.07.1999 р. Відповідно до ст. 26 Цивільного кодексу Української РСР, який діяв на час видання цього рішення, правоздатність юридичної особи виникає з моменту затвердження її статуту або положення, а у випадках, коли вона повинна діяти на підставі загального положення про організації даного виду, - з моменту видання компетентним органом постанови про її утворення. Якщо статут підлягає реєстрації, правоздатність юридичної особи виникає в момент реєстрації. Відтак, на час прийняття рішення від 18.06.1999 р. Навчально-дослідне господарство Луганського державного аграрного університету не мало правоздатності, тобто не було здатне мати цивільні права і обов'язки. Крім того, колегія суддів приймає до уваги наступне. Статтею 19 Земельного кодексу України 1990 р., який регулював спірні правовідносини на час їх виникнення, встановлено, що сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів. Міська Рада народних депутатів надає земельні ділянки (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) для будь-яких потреб у межах міста. Районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів: із земель запасу для сільськогосподарського використання; із земель лісового і водного фонду у випадках, передбачених статтями 77 і 79 цього Кодексу; для ведення селянського (фермерського) господарства, у разі відмови в наданні земельної ділянки сільською, селищною Радою народних депутатів. Обласні Ради народних депутатів надають земельні ділянки: із земель усіх категорій за межами населених пунктів для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд; в усіх інших випадках, крім передбачених частинами першою, другою, третьою і п'ятою цієї статті. Згідно зі ст. 48 Земельного кодексу України 1990 р., землі сільськогосподарського призначення передаються у власність і надаються у користування: 1) громадянам - для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби; 2) громадянам, радгоспам, колективним та іншим сільськогосподарським підприємствам і організаціям - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 3) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам і загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства; 4) несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям, громадським об'єднанням та релігійним організаціям - для ведення підсобного сільського господарства. У випадках, передбачених законодавством України і Республіки Крим, землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися для ведення сільського господарства й іншим організаціям. Таким чином, у разі надання спірної земельної ділянки Навчально-дослідному господарству Луганського аграрного університету саме для ведення дослідних і учбових цілей, у Веселотарасівської сільської ради була відсутня компетенція на погодження проекту землеустрою, оскільки це є компетенцією обласної ради. Зазначені обставини дають підстави для висновку про протиправність рішення Веселотарасівської сільської ради від 18.06.1999 р. Відповідно до п. п. 1.4, 3.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 р., державний акт на право постійного користування землею видається на підставі рішення Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, місткої, селищної, сільської ради. Органом, який має повноваження видавати Державні акти на право постійного користування землею, є міські, селищні, сільські ради. Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЛГ № 002909 всупереч положенням вказаної інструкції виданий не сільської радою, а Лутугинською райдержадміністрацією. Оскільки є протиправним рішення органу місцевого самоврядування, яке стало підставою для видачі державного акту на право постійного користування землею ІІ-ЛГ № 002909, є протиправними дії Лутугинської райдержадміністрації з видачі 06.03.2000 р. Навчально-дослідному господарству Луганського державного аграрного університету державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЛГ № 002909. В подальшому Лутугинською райдержадміністрацією на підставі вказаних рішень органу місцевого самоврядування Луганському національному аграрному університету виданий державний акт право постійного користування землею серії ЯЯ № 0174136 від 22.07.2008 р. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновку суду першої інстанції про протиправність рішення Веселотарасівської сільської ради від 18.06.1999 р. Проте, оскільки судом першої інстанції при постановленні судового рішення допущені порушення норм процесуального права, колегія суддів скасовує постанову та приймає нове судове рішення. При цьому суд апеляційної інстанції з урахуванням приписів ч. 2 ст. 11 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, оскільки скасування тільки рішення органу місцевого самоврядування не є дійовим способом захисту порушеного права позивача. За приписами Земельного кодексу України, статті 19 Закону № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (до внесення змін згідно із Законом України від 7 липня 2011 року № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр") державні акти на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом, є підставою для державної реєстрації цих прав. Видача державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку здійснювалася за єдиною визначеною процедурою, встановленою Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 року за № 354/3647. Таким чином, ознаками цих державних актів є: видача органом виконавчої влади; видача в межах процедури державної реєстрації права власності, користування, що виникло на підставі правовстановлювального документа; єдиний порядок оформлення; фіксування факту державної реєстрації права власності на землю або користування землею. Оскільки колегією суддів встановлено, що державні акти на право постійного користування землею видані з порушенням діючого законодавства, а також процедури їх видачі, є протиправними дії відповідачів щодо видачі таких державних актів. Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта, що спірні акти не порушують права позивача, оскільки на час їх видання позивач не мав права власності на спірні земельні ділянки. На даний час позивач є власником спірних земельних ділянок, а наявність певних рішень органу місцевого самоврядування ставить під сумнів право власності позивача. Також не приймаються доводи апелянта в частині пропуску строку звернення до суду, оскільки такі доводи спростовуються обставинами справи, з яких вбачається, що про порушення свого права позивач дізнався в серпні 2013 р. Посилання апелянта на приписи ст. 277 КАС України щодо наявності підстав для закриття провадження у справі через відсутність порушеного права, яке підлягає захисту, є хибними, оскільки дана процесуальна норма регулює питання відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі. З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Результат розгляду: partial