Рішення адміністративного суду від 2014-03-17 00:00:00+02

До суду звернувся Національний університет «Одеська юридична академія» з адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, що полягає у безпідставній відмові у проведенні платежів за зареєстрованими зобов'язаннями Національного університету «Одеська юридична академія», зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області провести розрахунково-касове обслуговування за належним чином зареєстрованими зобов'язаннями Національного університету «Одеська юридична академія» станом на день винесення рішення згідно Звіту про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д, №7м) станом на 1 січня 2014 року та листа Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області №09-08/474-2396 від 11.03.2014 року щодо часткового погашення бюджетної кредиторської заборгованості. Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених в позовній заяві, поясненнях та заяві про збільшення позовних вимог (аркуші справи 180-183, 191-195), оскільки відповідач допустив бездіяльність, тобто, безпідставно не проводив платежі за дорученнями, що призвело до виникнення кредиторської заборгованості, а тому він має бути зобов'язаний судом провести розрахунково-касове обслуговування за зобов'язаннями Національного університету «Одеська юридична академія». Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов (аркуші справи 31-34), оскільки органи Державної казначейської служби України в першу чергу забезпечують виконання захищених статей видатків, відповідач не відмовив у проведенні платежів та не повернув платіжні документи без виконання, а проводить платежі в межах наявних фінансових ресурсів. Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Між Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області та Національним університетом «Одеська юридична академія» 3 січня 2012 року укладений договір про здійснення розрахунково-касового обслуговування, за яким казначейство відкриває позивачу рахунки та здійснює їх розрахунково-касове обслуговування відповідно до вимог законодавства та цього договору. Відповідно до положень п. п. 2.2.1 п. 2.2, п. п. 2.3.2 п. 2.3 зазначеного договору позивач має право розпоряджатися грошовими коштами, що перебувають на його рахунку (для розпорядників бюджетних коштів - у межах затвердженого кошторису доходів і видатків, для одержувачів коштів - у межах плану використання бюджетних коштів), а казначейство зобов'язано своєчасно здійснювати розрахункові операції за дорученнями клієнта. Проте, в порушення умов договору відповідачем не здійснюється своєчасне проведення платежів за дорученнями позивача, що спричинило виникнення кредиторської заборгованості на суму 58447263,33 грн., що підтверджується звітом про заборгованість за бюджетними коштами (Форми №7д, №7м) станом на 1 січня 2014 року. Позивачем, в зв'язку із цими обставинами, був надісланий на адресу Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області лист №3146-3 від 01.11.2013 року щодо необхідності сплати кредиторської заборгованості, на який була надана відповідь про необхідність забезпечення відповідачем виконання захищених статей видатків (аркуші справи 12, 36-37). Крім того, 04.03.2014 року Національний університет «Одеська юридична академія» повторно звернувся з листом №151/7 до Державної казначейської служби України в Одеській області з проханням надати інформацію щодо суми сплаченої кредиторської заборгованості станом на 1 березня 2014 року та 11.03.2014 року отримав відповідь №09-08/474-2396 про забезпечення проведення платіжних доручень щодо погашення бюджетної кредиторської заборгованості за 2013 рік на суму 28755832,84 грн. (аркуші справи 200-202). Суд вважає позовні вимоги Національного університету «Одеська юридична академія» обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до положень п. 1, 4, 6 «Положення про Державну казначейську службу України», затвердженого 13 квітня 2011 року Указом Президента України №460/2011 Державна казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади, утвореним для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів та є учасником системи електронних платежів НБУ, яка, зокрема, здійснює через систему електронних платежів НБУ розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів. Казначейство України для виконання покладених на нього завдань має право, зокрема, складати протоколи про порушення бюджетного законодавства, вимагати дотримання порядку казначейського обслуговування, порушувати питання про притягнення до відповідальності за допущені порушення бюджетного законодавства, звертатись до суду, тощо. Згідно із положеннями ст. 43, ч. 5 ст. 48, ст. 49 Бюджетного кодексу України казначейське обслуговування бюджетних коштів забезпечується на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого в НБУ та передбачає розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, контроль за здійсненням бюджетних повноважень та здійсненням платежів за ними, ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів, тощо. Казначейство здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів і відображає їх у звітності про виконання бюджету. При реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань здійснюється перевірка відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі). Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі: наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету; наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі); наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань. Відповідно до положень п. 11 «Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами», затвердженого 24.12.2012 року наказом Міністерства фінансів України №1407 органи Казначейства здійснюють платежі на підставі платіжних доручень за дорученнями розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов'язання та бюджетного фінансового зобов'язання у межах залишків на рахунках для обліку відкритих асигнувань. Подані розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів платіжні доручення перевіряються органами Казначейства щодо наявності всіх необхідних реквізитів, відповідності підписів відповідальних посадових осіб і відбитка печатки установи зразкам. В разі не прийняття платіжних доручень до виконання з підстав, викладених в п. п. 11.8 п. 11 «Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами», вони повертаються не пізніше наступного дня без виконання розпорядникам бюджетних коштів, від яких вони надійшли із зазначенням на зворотному боці причин повернення їх без виконання. Крім того, відповідно до ч. 23 ст. 116 Бюджетного кодексу України безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів є порушенням бюджетного законодавства. Однак, відповідачем, в порушення вищезазначених норм бюджетного законодавства, допущена бездіяльність, яка полягає в не проведенні розрахунково-касового обслуговування по прийнятим до виконання платіжним дорученням позивача в повному обсязі, які повинні бути оплачені, або повернуті не пізніше наступного дня без виконання в разі їх не прийняття. Крім того, доказом бездіяльності відповідача, прийняття платіжних доручень та необхідності забезпечення проведення видатків за ними є зменшення протягом часу розгляду справи в суді кредиторської заборгованості на 28755832,84 грн., яка виникла протягом 2013 року. При цьому, суд звертає увагу на те, що з заперечень відповідача, які містяться в матеріалах справи, вбачається наявність на реєстраційних рахунках Національного університету «Одеська юридична академія» залишку коштів в сумі, яка дає можливість погасити кредиторську заборгованість в повному обсязі та протягом всього часу розгляду справи відповідачем не надані докази, які б свідчили про відсутність таких коштів на рахунку позивача на час надання платіжних доручень. Відповідач в запереченнях зазначає, що підставою для не проведення видатків за платіжними дорученнями позивача протягом 2013 року є необхідність забезпечення в першу чергу виконання захищених статей видатків, перелік яких визначений в ч. 2 ст. 55 Бюджетного кодексу України, проте суд вважає, що кошти, які знаходяться на рахунку Національного університету «Одеська юридична академія» не мають ніякого відношення до виконання казначейством захищених статей видатків бюджету, оскільки позивач має право розпоряджатися коштами, які наявні на його рахунках, тим більше відповідач не довів обставини щодо недостатності коштів на рахунках для погашення кредиторської заборгованості або їх направлення на захищені статті видатків. Також, слід зазначити, що позивач в своєму позові просить суд зобов'язати відповідача провести розрахунково-касове обслуговування за належним чином зареєстрованими зобов'язаннями, однак, необхідність проведення такого обслуговування зобов'язань фактично не заперечується відповідачем та здійснюється поступово, а тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача вчинити такі дії в межах наявної кредиторської заборгованості станом на 1 березня 2014 року. Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Національного університету «Одеська юридична академія» обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства, у зв'язку із чим підлягають задоволенню повністю.

Результат розгляду: granted