Рішення адміністративного суду від 2014-02-25 00:00:00+02

Позивач 29.07.2013 року звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача, посилаючись на наступні обставини. 22 листопада 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у місті Дебальцеве Донецької області було прийнято рішення № 154 про визнання недійсним проведеного перерахунку йому пенсії згідно заяви від 19 вересня 2012 року. Вказане рішення відповідача було вмотивоване наступним. 19 вересня 2012 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у місті Дебальцеве Донецької області із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку № 64 від 18 вересня 2012 року, видану Дебальцівським Управлінням по газопостачанню та газифікації. Відповідачем проведено зустрічну перевірку достовірності наданих ним документів про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (акт віт 28 вересня 2012 року № 124) та з 01 жовтня 2012 року проведено перерахунок призначеної йому пенсії на підставі довідки № 64 від 18 вересня 2012 року. При проведенні зустрічної перевірки не було взято до уваги той факт, що згідно до наказу від 14 вересня 2012 року № 311 «Про перерахунок заробітної плати учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» перерахунок заробітної плати проведено на підставі листа Мінпраці, Мін Чорнобиля і Мінфіну України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751, який не є нормативним документом для нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Назва та номер листа не відповідають дійсності. Крім того, зміст зазначеного листа не містить вказівок з перерахунку заробітної плати, а має роз'яснювальний характер. У зв'язку з чим було проведено додаткову перевірку достовірності довідки про заробітну плату № 64 від 18 вересня 2012 року (акт від 22.11.2012 року № 143). В ході зустрічної перевірки було встановлено, що згідно з наказом від 14 вересня 2012 року № 311 «Про перерахунок заробітної плати учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» тарифна ставка [PERSON] підвищена на 100 %, проведено нарахування за роботу у вихідні дні в подвійному розмірі, нараховано премію в розмірі 30% тарифної ставки за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відсоток премії було визначено розрахунковим шляхом на підставі особових рахунків працівників за вересень 1986 року. Положення про преміювання, що діяло у 1986 році, табеля обліку робочого часу або шляхові листи за вересень та жовтень 1986 року відсутні з причини закінчення терміну їх зберігання. Крім того, в пенсійній справі [PERSON] наявне рішення Дебальцівського міського суду Донецької області від 07 серпня 2001 року по справі № 2/668/01, відповідно до якого пенсія [PERSON] виплачувалася з 28.04.1994 року по 30.06.2007 року, і яке відповідач вважає обов'язковим для себе та таким, що підлягає виконанню. За таких обставин відповідач вважає, що нарахування йому пенсії слід проводити із заробітної плати, визначеної вказаним вище судовим рішенням. З вказаним рішенням відповідача він не погоджується, вважає його незаконним та необгрунтованим з таких міркувань. 3 01 січня 2012 року діє новий Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2012 року. Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Порядком передбачені правила нарахування заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з якої обчислюється відповідна пенсія. Слід зазначити, що довідка про його заробітну плату від 18 вересня 2012 року № 64 у повній мірі відповідає вимогам вказаного Порядку. Лист центральних органів виконавчої влади України, на який посилається відповідач в оскаржуваному рішенні, не встановлює правил обчислення заробітної плати, а містить лише методичні рекомендації щодо її обрахунку. Посилання відповідача на відсутність деяких документів, термін зберігання яких закінчився, є безпідставними, оскільки перерахунок його заробітної плати проводився на підставі даних його особового рахунку, в якому відображені усі необхідні первинні дані. Також є безпідставним посилання відповідача на рішення Дебальцівського міського суду від 07 серпня 2001 року, адже це рішення стосувалося обчислення його заробітної плати у період, коли діяли інші правила обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Просив поновити йому пропущений строк для звернення до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Дебальцеве Донецької області про визнання незаконним рішення органу Пенсійного фонду України; визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у місті Дебальцеве Донецької області від 22 листопада 2012 року № 154 та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Дебальцеве Донецької області відновити з 01 грудня 2012 року виплату призначеної йому пенсії по інвалідності у розмірі, що був обчислений після її перерахунку, проведеного на підставі його заяви від 19 вересня 2012 року. Ухвалою суду від 25.02.2014 року позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в м.Дебальцеве Донецької області за період: з 01.12.2012 року по 28.01.2013 року були залишені и без розгляду. В судовому засіданні позивач підтримував заявлені вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним в позові, позов просив задовольнити. Представник позивача, за довіреністю Субботін О.І., в судовому засіданні підтримував заявлений позов, надав пояснення аналогічні викладеним в заяві, просив позов задовольнити. В подальшому надав заяву про розгляд справи в його відсутність. Представник відповідача в судовому засіданні, за довіреністю Гніденко І.В. в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що Рішення №154 від 22.11.2012 року про визнання недійсним проведеного перерахунку управлінням надіслано заявнику рекомендованим листом 27.11.2013 року, тому адміністративний позов та додані до нього документи не містять підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними. З 01.01.2012 року нарахування та виплата пенсії, призначених відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796 провадиться з врахуванням наступних змін в законодавстві. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються із заробітної плати, яку вони одержали за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого часу (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалості робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою і відповідності періодів за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, у І - 3). В ході зустрічної перевірки було встановлено, що згідно з наказом від 14.09.2012 року №311 «Про перерахунок заробітної плати учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» тарифна ставка [PERSON] підвищена на 100%, проведено нарахування за роботу в вихідні дні в подвійному розмірі, нарахована премія в розмірі 30% тарифної ставки за виконання робіт на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відсоток премії було визначено розрахунковим шляхом на підставі особових рахунків працівників за вересень 1986 року. Призначення пенсії, особам віднесеним до категорії 1 провадиться згідно ст.54 Закону України № 796 із заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зміни до вищевказаного закону не вносилися. Обчислення та виплата заробітної плати підприємством проведено згідно рішення Дебальцівського міського суду Донецької області від 07.08.2001 року по справі №2-668-01, з врахуванням нормативно-правових актів, які є чинними на теперішній час, а саме: розпорядження РМ СРСР від 17.05.1986 №964. від 23.05.1986 № 1031, постанова Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986 № 153/10. В задоволенні позову просили відмовити. Представники відповідача Соляник І.С. та Паненко-Левада О.А. в судовому засіданні також в задоволенні позову просили відмовити. Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, дослідивши матеріали пенсійної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ст. 19 Конституції України «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Матеріалами справи встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області з 28.04.1994 р. [PERSON] призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в мінімальному розмірі. З 01.01.1996 року пенсія була перерахована згідно наданої підприємством довідки від 14.01.1996 року із розшифровкою сум за дні роботи у зоні відчуження із середнього заробітку 451,55 р. (в т.ч.: 176,21 р. - 3-х кратний розмір денної ставки, 159.64р. - збережена зарплата по основному місцю роботи, 115.70р.-100% тарифної ставки). Рішенням Дебальцевського міського суду по справи №2-668-01 від 07.08.2001 року було зобов'язано управління провести [PERSON] перерахунок пенсії із середнього заробітку 495,76 руб. (в т.ч.: 175,01 руб. - 3-х кратний розмір денної ставки, 201,42 руб - збережена зарплата по основному місцю роботи, 119,33 руб. - 100% тарифної ставки) за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС. Згідно рішення Дебальцівського міського суду від 07.08.2001 року пенсія [PERSON] виплачувалася управлінням з 28.04.1994 року по 30.06.2007 рік. З 07.12.2007 року відповідно до довідки МСЕК (серія Дон-05 № 091220), виданої обласної радіологічної медико-соціальної експертної комісією м. Донецька, [PERSON] була встановлена 2 група інвалідності від захворювання отриманого у зв'язку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. З 01.07.2007 року по 21.05.2008 року відповідно до постанови Дебальцівського міського суду від 08.10.2007 за №2а-183-2007 державна пенсія по 3 групі інвалідності виплачувалася в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2007рік". З 22.05.2008 року по 31.10.2011 року відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2008 року за № 2а-18198/08 державна пенсія по 2 групі інвалідності виплачувалася в розмірі восьмі мінімальних пенсій за віком, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. 23.11.2011 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Цією постановою визначено механізм обчислення та перерахунку пенсій по інвалідності та пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Кабінет Міністрів України постановив «Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. З 01.10.2012 року [PERSON] було здійснено перерахунок пенсії відповідно до даної Постанови КМУ за його заявою від 19.09.2012 року на підставі довідки №64 від 18.09.2012 року Дебальцівського управління по газопостачанню та газифікації. Та позивач в жовтні та листопаді 2012 року отримував пенсію після такого перерахунку. Проте в грудні 2012 року позивач отримав пенсію у зменшеному розмірі, оскільки відповідачем 22.11.2012 року було прийняте рішення про визнання недійсним проведеного перерахунку пенсії [PERSON] згідно його заяви від 19.09.2012 року. Підставами для прийняття такого рішення, виходячи з його змісту, стало те, що в ході зустрічної перевірки було встановлено, що згідно з наказом від 14 вересня 2012 року № 311 «Про перерахунок заробітної плати учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» тарифна ставка [PERSON] підвищена на 100 %, проведено нарахування за роботу у вихідні дні в подвійному розмірі, нараховано премію в розмірі 30% тарифної ставки за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відсоток премії було визначено розрахунковим шляхом на підставі особових рахунків працівників за вересень 1986 року. Положення про преміювання, що діяло у 1986 році, табеля обліку робочого часу або шляхові листи за вересень та жовтень 1986 року відсутні з причини закінчення терміну їх зберігання. Крім того, в пенсійній справі [PERSON] наявне рішення Дебальцівського міського суду Донецької області від 07 серпня 2001 року по справі № 2/668/01, відповідно до якого пенсія [PERSON] виплачувалася з 28.04.1994 року по 30.06.2007 року, і яке відповідач вважає обов'язковим для себе та таким, що підлягає виконанню. За таких обставин відповідач вважає, що нарахування йому пенсії слід проводити із заробітної плати, визначеної вказаним вище судовим рішенням. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та доручено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Судом перевірено матеріали пенсійної справи, яка містить оригінал довідки про зарплату, що надавалась на підставі особового рахунку. Окрім того, як вже було зазначено на підставі наданих позивачем документів на виконання Постанови позивачу з 01.10.2012 року був здійснений перерахунок пенсії відповідно до його заяви від 19.09.2012 року та жодних зауважень до документів, на підставі яких був визначений заробіток за роботу в зоні відчуження, не було. Тобто матеріалів пенсійної справи було достатньо для проведення цього перерахунку. Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, в тому числі і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. 3, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, ст.24 Конституції України, у сфері пенсійного забезпечення не можуть бути скасовані або звужені. Правовою гарантією забезпечення державою такого права є виконання взятих на себе зобов'язань, виходячи із положень принципу, що закріплений у ст.8 Конституції України, ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України. Враховуючи наведене, суд вважає безпідставним зменшення пенсії [PERSON] в зв'язку з відсутністю на підприємстві документів, таких як: положення про преміювання, що діяло у 1986 році, табелів обліку робочого часу або шляхових листів за вересень та жовтень 1986 року. Позивач не повинен відповідати за збереження документів на підприємстві. Посилання же на наявність рішення Дебальцевського міського суду від 07.08.2001 року суд також вважає безпідставним, оскільки на підставі вказаного ріщення суду пенсія [PERSON]В, виплачувалась Управлінням ПФУ в м.Дебальцеве з 28.04.1994 року по 30.06.2007 року. Після чого [PERSON]В, ще декілька разів був здійснений перерахунок пенсії, в тому числі за постановою Дебальцевського міського суду від 08.10.2007 року та за постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2008 року. На підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та,

Результат розгляду: granted