Рішення адміністративного суду від 2014-02-07 00:00:00+02

27 січня 2014 року Кримське республіканське підприємство «Вода Криму» звернулося до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Євпаторійської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 8 листопада 2013 року КРП «Вода Криму» звернулося до відповідача з проханням розглянути питання про визначення виконавця послуг з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках та визнати виконавцями послуги з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках м. Євпаторії житлово-експлуатаційні підприємства, житлово-будівельні кооперативи, інші об'єднання власників житла, яким передано право управління багатоквартирними будинками, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (будинків), інші юридичні особи, у власності (повному господарському віданні, оперативному управлінні) яких перебувають багатоквартирні житлові будинки. Управлінням міського господарства Євпаторійської міської ради 25 листопада 2013 року на зазначене звернення було надано відповідь №1819, згідно якої КРП «Вода Криму» відмовлено у розгляді питання визначення виконавцем послуг з водопостачання та водовідведення та повідомлено про те, що КРП «Вода Криму» є виконавцем послуг з водопостачання та водовідведення в м. Євпаторії, тобто на КРП «Вода Криму» було покладено обов'язки, не передбачені чинним законодавством України. Посилаючись на норми Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» вважає, що бездіяльність відповідача щодо відмови у розгляді питання, викладеного у листі №2179-1 від 08.11.2013 року, протиправна та відповідач зобов'язаний був розглянути питання про визначення виконавця послуг з водопостачання та водовідведення і за підсумками розгляду повинен був прийняти рішення. Крім того, в силу об'єктивних причин Євпаторійська філія КРП «Вода Криму» не має можливості виконувати функції виконавця послуг з постачання холодної води та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках в м. Євпаторії. Відповідно до порядку, затвердженого наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді» №60 від 25.04.2005 року, виконавцем житлово-комунальних послуг може бути суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг та який може забезпечити виконання обов'язків, визначених у частині другій ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Проте КРП «Вода Криму» засновано на власності АР Крим та перебуває в сфері управління Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства АРК. Чинним статутом КРП та положенням про Євпаторійську філію не передбачено надання житлово-комунальних послуг та виконання обов'язків, які покладаються частиною другою ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» на виконавця житлово-комунальних послуг. КРП «Вода Криму» не є власником чи балансоутримувачем багатоквартирних житлових будинків в м. Євпаторії, у зв'язку з чим не має юридичних підстав та технічної можливості здійснювати контроль за технічним станом інженерного обладнання будинків, квартир, приміщень, своєчасно проводити підготовку житлового будинку і його технічного обладнання до експлуатації в осінньо-зимовий період, утримувати в належному технічному стані, здійснювати технічне обслуговування та ремонт внутрішньо-будинкових мереж, вживати заходів щодо ліквідації аварійних ситуацій, усунення порушень якості послуг у терміни, встановлені договором та законодавством, виконувати інші обов'язки. Євпаторійська філія КРП «Вода Криму» не висловлювала своєї згоди на виконання житлово-комунальних послуг, домовленість не досягнута, що також виключає покладення на Євпаторійську філію КРП «Вода Криму» відповідних функцій. Просить суд визнати бездіяльність виконавчого комітету Євпаторійської міської ради щодо відмови у розгляді питання визначення виконавця послуг з водопостачання та водовідведення - протиправною, зобов'язати виконавчий комітет Євпаторійської міської ради розглянути питання про визначення виконавця послуг з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках, та зобов'язати виконком Євпаторійської міської ради прийняти рішення, яким визначити виконавцями послуги з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках м. Євпаторії житлово-експлуатаційні підприємства, житлово-будівельні кооперативи, інші об'єднання власників житла, яким передано право управління багатоквартирними будинками, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (будинків), інші юридичні особи, у власності (повному господарському віданні, оперативному управлінні) яких перебувають багатоквартирні житлові будинки. В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення, аналогічно викладеному у позовній заяві, просив суд позов задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважав їх необґрунтованими та безпідставними, а дії виконавчого комітету Євпаторійської міської ради відповідаючими діючому законодавству. Просив суд відмовити у задоволення позову в повному обсязі. Вислухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги КРП «Вода Криму» обґрунтованими та підлягаючими частковому задоволенню з наступних підстав. З матеріалів справи вбачається, що 8 листопада 2013 року КРП «Вода Криму» звернулося до Євпаторійської міської ради з заявою за №2179-1 про розгляд питання щодо визначення виконавця послуг з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках та визначити виконавцями послуги з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках м. Євпаторії житлово-експлуатаційні підприємства, житлово-будівельні кооперативи, інші об'єднання власників житла, яким передано право управління багатоквартирними будинками, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (будинків), інші юридичні особи, у власності (повному господарському віданні, оперативному управлінні) яких перебувають багатоквартирні житлові будинки. Управлінням міського господарства Євпаторійської міської ради 25 листопада 2013 року на зазначене звернення було надано відповідь у формі листа №1819, згідно якої КРП «Вода Криму» було повідомлено про те, що розгляд питання підготовки проекту рішення про визначення інших, крім КРП «Вода Криму» виконавців послуг з централізованого водопостачання та водовідведення у житлових будинках міста - визнано недоцільним. У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до п. 4 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування належить визначення виконавців житлово-комунальних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг в житловому фонді затверджений наказом Держжилкомунгоспа України від 25.04.2005 № 60. На підставі зазначеного порядку органи місцевого самоврядування та власники жилих будинків можуть визначати виконавців всіх та окремих житлово-комунальних послуг. Згідно ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Положеннями статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими визначено повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку, встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, в тому числі, і вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод. Відповідно до ст. 59 зазначеного Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач 8 листопада 2013 року звернувся до відповідача з заявою за №2179-1 про розгляд питання щодо визначення виконавця послуг з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках та визначення виконавцями послуги з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках м. Євпаторії житлово-експлуатаційні підприємства, житлово-будівельні кооперативи, інші об'єднання власників житла, яким передано право управління багатоквартирними будинками, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (будинків), інші юридичні особи, у власності (повному господарському віданні, оперативному управлінні) яких перебувають багатоквартирні житлові будинки, проте зазначена заява відповідачем у встановленому Законом порядку розглянута не була, відповідне рішення за результатами її розгляду відповідачем не прийнято. Отже, аналізуючи вище викладене, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши докази, які є у справі, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог КРП «Вода Криму» в заявлених ним межах та про існування правових підстав для їх часткового задоволення, оскільки фактично виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради заява позивача від 8 листопада 2013 року у порядку, передбаченому діючим законодавством, розглянута не була та рішення за наслідками її розгляду на засіданні виконкому ради прийнято не було. Таким чином, суд прийшов до висновку про існування правових підстав для визнання бездіяльності виконкому Євпаторійської міської ради щодо не розгляду заяви Кримського республіканського підприємства «Вода Криму» від 8 листопада 2013 року №2179-1 про визначення виконавця послуг з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках - неправомірною та зобов'язання виконкому Євпаторійської міської ради розглянути заяву Кримського республіканського підприємства «Вода Криму» від 8 листопада 2013 року №2179-1 про визначення виконавця послуг з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках - у порядку, передбаченому діючим законодавством. Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити певні дії - прийняти рішення, яким визначити виконавцями послуги з водопостачання та водовідведення у багатоквартирних житлових будинках м. Євпаторії житлово-експлуатаційні підприємства, житлово-будівельні кооперативи, інші об'єднання власників житла, яким передано право управління багатоквартирними будинками, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (будинків), інші юридичні особи, у власності (повному господарському відання, оперативному управлінні) яких перебувають багатоквартирні житлові будинки, задоволенню не підлягають, оскільки вирішення цього питання відноситься до виключної компетенції органів місцевого самоврядування. На підставі ст. ст. 7, 13, 19, 29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 7 - 12, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Результат розгляду: partial