Рішення адміністративного суду від 2014-01-17 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду, посилаючись на те, що він, починаючи з 13.02.1984 р. по 07.07.1998 р. працював за професією «паяльщик» в Первомайському машинобудівному заводі. Первомайський машинобудівний завод 26.01.1999 року був перетворений у ВАТ «Первомайський машинобудівний завод», а у подальшому був ліквідований. Усі документи ВАТ «Первомайський машинобудівний завод» за узгодженням з виконавчим комітетом Первомайської міської Ради спочатку були передані в архів ЗАТ(ПрАТ) Первомайський механічний завод, а потім повинні бути зданими ліквідатором до архіву, але цього не було зроблено. Працюючи паяльщиком, на Первомайському машинобудівному заводі, виконував пайку металевих деталей, шляхом внесення між поверхнями, що з'єднуються, розплавленого припою. При пайки використовувалися олов'яно-свинцеві припої такі як ПОС-40 ДЕРЖСТАНДАРТ 1499-70; ПОС-61 ДЕРЖСТАНДАРТ 1499-70, срібні припої ПСр 2,5 іПСрЗ) ДЕРЖСТАНДАРТ 19738-74, тобто припої, які мають свинець та інші шкідливі речовини 1 -2 класів небезпеки. Крім того при пайки використовували різні флюси, до складу яких входили ортофосфорна кислота, хлористий цинк, соляна кислота. Після пайки при промивання вузлів і деталей використовувалися ацетон, кальцинована сода, розчин хромпика. Паяльщикам надавалися додаткові відпустки, проводилася доплата до заробітної плати за шкідливість, а також видавалися безкоштовно сік, молоко. У зв'язку із чим він був обізнаний, що працюючи паяльщиком він працює в особливо шкідливих умовах та згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію напільгових умовах. Згідно з Списком виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. за №1173, та який був чинним до 26.01.1991 року, в Списку №1, розділі XI «Металообробка» розділ 4 "Інші професії по металообробці", внесена професія «паяльщик»(мідник на лудінні и паянні). Ця професія передбачена ЕТКС вип.2, 1969р. 1986р розділ "Слюсарні та слюсарно-збиральні роботи. Також згідно списків виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року та Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, до списку №1, розділ XXIII, «Загальні професії» внесена професія «паяльщики зайняті паянням виробів припоями, що містять свинець, а також припоями, що містять шкідливі речовини 1-2 класів небезпеки або канцерогени». [INFO] року йому виконалося 50 років. Стаж роботи на роботах з особливо шкідливими умовами праці складає - 14 років 04 місяця 23 днів. Загальний стаж роботи на [INFO] року склав 20 років, 3 місяця, 17 днів. Тому вважає, що він має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах та у кінці 2012 року став збирати необхідні документи для звернення за призначенням йому пенсії на пільгових умовах. Так як підприємство, у якому у період з 13.02.1984 року по 07.07.1998 року він працював, було ліквідовано у 1999 році, а архів документів частково находиться у ПрАТ «Первомайський механічний завод», то він тому і вертався до ПрАТ «Первомайський механічний завод», щоб йому надали довідку, уточнюючу особливий характер робот паяльщиком та видали матеріали атестації робочого місця. Також йому була видана ксерокопія карти умов праці за професією паяльщик з відображенням у ній про нібито проведену атестацію робочого місця паяльщика. Згідно карти умов праці, виданої йому на підставі проведеної атестації робочого місця зазначене, що робоче місце паяльщика, код ЄТКД 16456 на Первомайському машинобудівному заводі, має у наявності 1 фактор 1 ступеня небезпеки свинець. Також має 1 фактор 3 ступеня небезпеки ацетон. Робоче місце слід вважати зі шкідливими умовами праці. Умови та характер праці ставляться до З класу 1 ступеня. Також зазначені існуючі пільги: доплата до заробітної плати, додаткова відпустка, інші (сік, молоко). Був також запис з зазначенням пенсійне забезпечення, однак незрозуміло за якими мотивами зачерпнуте і у пропонованих пільгах уже пільги на пенсійне забезпечення не зазначені. У графі з атестацією ознайомлений чому те має місце підпис одного зі членів комісії і немає жодної підпису осіб, що працювали по цій професії. У зв'язку з неможливістю одержати довідку, що уточнює особливий характер роботи паяльщика, 01 квітня 2013 року звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах і надав усі документи, які йому вдалося зібрати, у тому числі й те, що підприємство на якому він раніше працював ліквідоване, у зв'язку з чим у нього не має можливості отримати довідку уточнюючу особливий характер роботи паяльщиком, а також об'єктивні документи по атестації робочого місця. Але на своє звернення про призначення йому пенсії він отримав відповідь у формі листа від 23.04.2013 року, якою йому фактично було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах посилаючись на необхідність надання йому уточнюючої довідки, яка підтверджує особливий характер його праці та рекомендоване за пільговою довідкою звернутися на підприємство. Також зазначене, що через не надання йому пільгової довідки, яка підтверджує особливий характер його праці право на пенсію за віком він буде мати тільки в 60 років. Тобто УПФУ в м. Первомайську Луганської області відмовилося визнати за ним, як пільговий стаж для призначення йому пенси за віком, весь період його роботи паяльщиком, тобто з 13.02.1984 року по 07.07.1998 року, тому що відсутнє документальне підтвердження зайнятості в умовах праці, пропонованим для даної професії. Вважає дії Відповідача, щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах незаконними у зв'язку з наступним: Згідно з Списком виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. за №1173, та який був чинним до 26.01.1991 року, в Списку №1, розділі XI «Металообробка» розділ 4 "Інші професії по металообробці", внесена професія «паяльщик»(мідник на лудінні и паянні). Ця професія передбачена ЕТКС вип.2, 1969р 1986р., розділ "Слюсарні та слюсарно-збиральні роботи. Крім того, загальні правила використання списку №1 передбачають, що право на пенсію по пільговим умовам мають робітники, зайняті виконанням робіт, передбачених цим списком, протягом повного робочого дня. Під повним робочим днем мається на увазі не менш 80% робочого часу на виконання робіт з шкідливими та тяжкими умовами праці. При цьому виконання підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза межами свого робочого місця в цілях забезпечення виконання своїх трудових функцій не позбавляє робітника права на пільгове пенсійне забезпечення. Доказом, що він повний робочий день працював на роботах с важкими і шкідливими умовами праці, є факт наявності у нього доплати до заробітної плати, додаткової відпустки 12 календарних днів, спецхарчування, так як у відповідності з затвердженою Постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР по питанням праці та заробітної платні від 21.11.1975р. за №273/п-20 "Інструкцією про порядок застосування Списку виробництв, цехів, професій та посад з шкідливими та важкими умовами праці, робота на яких дає право на додаткову відпустку та скорочений робочий день" робітник має право надодаткову відпустку 12 календарних днів та спецхарчування тільки у випадках зайнятості працею з шкідливими умовами праці повний робочий день. Згідно Порядку застосування Списків №1 і №2 при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні, на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року, та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами правці після 21.08.1992 року. Тобто фактично стаж його роботи паяльщиком з 13.02.1984 року до 26.01.1991 року, а саме: 6 років, 11 місяців 13 днів. Також згідно списків виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах і особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року та Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, до списку №1, розділ XXIII, «Загальні професії» внесена професія «паяльщики, зайняті паянням виробів припоями, що містять свинець, а також припоями, що містять шкідливі речовини 1-2 класів небезпеки або канцерогени(код 16456)». Визначення цієї професії «паяльщик» відповідає характеру праці та його професії, які вбачаються в трудовій книжці та у карті умов праці. Згідно класифікатора професій України під кодом 16456 передбачена професія «паяльщик». Відповідно виданої йому карти умов праці професія паяльщик на Первомайському машинобудівному заводі також зазначено під кодом 16456 з посиланням наЄдиний тарифно-кваліфікаційний довідник робіт і професій робочих. Він народився [INFO] року, тобто [INFO] року йому виконалося 50 років. Стаж роботи на роботах з особливо важкими та особливо шкідливими умовами праці складає - 14 років 04 місяця 23 днів. Загальний стаж роботи на 14 лютого 2013 року склав 20 років, 3 місяця, 17 днів. Тому він має необхідний пільговий стаж, а також загальний стаж для призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки в його трудовій книжці є відповідні записи. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637. Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Відповідно трудової книжки у ній є записи, що він у період з 13.02.1984 року по 07.07.1998 року працював за професією паяльщиком, яка є у списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгову пенсію. Тобто в його трудовій книжці зазначене повне найменування професії робітника передбачене законодавством. Дійсно у списках №1 затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року та Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, ця професія передбачає право на пільгову пенсію при виконанні певного характеру робіт. Однак при цьому вважає необов'язково вносити уточнюючі записи про характер роботи паяльщика в трудову книжку або в штатний розклад. У цьому випадку в трудову книжку робітника, що виконує паяльні роботи, повинна вноситися запис про найменування професії «Паяльщик», яка і є у нього. Вважає, що не відображення в його трудовій книжці характеру виконуваних робіт не повинне позбавляти його права на дострокове пенсійне забезпечення за Списком №1, яким передбачено право на дострокове призначення трудової пенсії за віком за професією «паяльщик», оскільки їм фактично виконувалася робота, передбачена даним Списком. Згідно роз'яснення Міністерства юстиції України від 22.07.2011 року про порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах слідує, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належними чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. За записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах. В Переважній більшості випадків для призначення пенсій на пільгових умовах потрібні дані про характер виконуваної роботи, наприклад про зайнятість на гарячих ділянках робіт, про роботу з відповідними шкідливими речовинами, про виконання робіт визначеним способом і у відповідному місці на інші важливі дані. Таки дані про характер робіт, які виконувалися ним, підтверджуються відомостями у карти умов праці та описом робочого місця паяльщика на Первомайському машинобудівному заводі. Так згідно опису робочого місця паяльщика на Первомайському машинобудівному заводі, слідує, що паяльщик виконував пайку металевих деталей, шляхом внесення між поверхнями, що з'єднуються, розплавленого припою. Згідно цього ж опису, а також операційних карт зборки, що передбачає пайку сітки до втулки, термодатчіка, насоса-регулятора, копії яких вдалося йому одержати, слідує що при пайки використовувалися олов'яно-свинцеві припої такі як ПОС-40 ДЕРЖСТАНДАРТ 1499-70; ПОС-61 ДЕРЖСТАНДАРТ 1499-70, срібні припої ПСр 2,5 (ПСрЗ) ДЕРЖСТАНДАРТ 19738-74, тобто припої у яких є свинець. Крім того при пайки використовувалися різні флюси, до складу яких входили ортофосфорна кислота, хлористий цинк, соляна кислота. Після пайки при промивання вузлів і деталей використовувалися ацетон, кальцинована сода, розчин хромпика. Тобто робота, яку він виконував зі своїх кваліфікаційних характеристик і умов праці відповідає характеристикам професії «паяльщики», а також «паяльщики та лудильники зайняті паянням виробів припоями, що містять свинець, а також припоями, що містять шкідливі речовини 1-2 класів небезпеки або канцерогени», та про яку йде мова в списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. за №1173, Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 вія 26.01.1991року та Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, і яку законодавчо було визначено вважати, що виконання такого характеру робіт ставиться до особливо шкідливих умов праці. Про те, що робоче місце паяльщика зайнятого пайкою деталей припоями, що містять свинець відноситься до особливо шкідливих умов праці, досить повно свідчить також інструкція з охорони праці відносно проведення процесів пайки сплавами, що містять свинець, яка є на ПрАТ «Первомайський механічний завод» і затверджена наказом по підприємству №445 від 27.09.2008 року. Він немає можливості надати уточнюючу довідку, яка підтверджує характер виконуваних їм робіт та атестація робочого місця, тому що підприємство, на якому він працював, ліквідоване без визначення правонаступника. Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, дійсно для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у якій має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Але цим же пунктом передбачено, що у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодження з Мінсоцполітики та Мінфіном. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Заяви та документи до комісії подаються через управляння Пенсійного фонду України у районах, містах за місцем проживання, які повинні надавати допомогу заявникам у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи. Але незважаючи на усі ці вимоги законодавства УПФУ у м.Первомайську Луганської області, має відомості про те, що підприємство, на якому він працював, ліквідоване, навіть не повідомив про існування такої комісії, та не прийняло у нього заяву, а відмовило йому у призначені пенсії на пільгових умовах. Усі вищевказані обставини свідчать про неправомірність дії відповідача у частини призначення пенсії на пільгових умовах. Контроль за якістю проведення атестації, правильного застосування списків №1 и 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці. Згідно з атестацією, яка нібито проводилася на Первомайському машинобудівному заводі і відомості про яку відображені у карті умов праці виданої йому слідує, що по атестації робочого місця паяльщика визнане, що він працював у шкідливих умовах. Тобто виходить, що встановивши при проведенні атестації робочих місць, що професії характер роботи, який він виконував, відноситься до шкідливих умов праці, з'являлася можливість вийти із клопотанням про внесення цієї професії в список №2, однак ця професій та характер робіт, які виконувалися, вже законодавчо була віднесена до списку №1 і тому ніяк не могла бути віднесена ще і до списку №2. Виходить так, що незважаючи на те, що він, працюючи паяльщиком, постійно працював у шкідливих умовах, при проведенні подібної однобічної атестації, він споконвічно втрачав права на пільгове пенсійне забезпечення. Усі вищевикладені дані свідчать про те, що ніякого контролю з боку органів Державної експертизи умов праці за проведенням атестацій не здійснювалося і фактично атестація була проведена формально, без ознайомлення з її результатами працівників цієї професії, а також-без узгодження з профспілковими комітетами, як це передбачене порядком проведення атестації робочих місць, або в загалі не проводилася. Що стосується впливу результатів атестації на його пільговий стаж, то згідно Порядку застосування Списків №1 і №2 при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року передбачено, що на визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні, на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року, та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами правці після 21.08.1992 року. Тобто фактично його стаж роботи паяльщиком з 13.02.1984 року до 21.08.1992 року, а саме 8 років, 6 місяців 8 днів взагалі ніяк не може бути пов'язаний із проведенням атестації робочого місця. Що стосується обліку атестації робочого місця для включення в пільговий стаж періоду роботи паяльщиком з 21.08.1992 року по 07.07.1998 року, те враховуючи суперечливі дані, які відображені в нібито проведеній атестації робочого місця паяльщика, з фактичними умовами праці, які відображені в опису робочого місця паяльщика, в інструкції з охорони праці щодо проведення процесів пайки сплавами які містять свинець, в операційних картах зборки деталей, також вважаємо, що ця атестація не може розглядатися як підстава у відмові йому для зарахування цього періоду стажу в пільговий стаж і в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах. Просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області щодо відмови в призначенні йому пільгової пенсії завіком по списку № 1; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області зарахувати йому період роботи з 13.02.1984 року по 07.07.1998 року, в якості паяльщика, до пільгового стажу за Списком № 1 Переліку робочих місць,виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 15 лютого 2013 року. В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі. В судовому засідання представник відповідача позов не визнав та пояснив, що [PERSON] звернувся до УПФУ в м. Первомайську із заявою та документами з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому заява та копії документів були направленні на адресу управління поштою. До заяви від 01.04.2013р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах були додані наступні документи: ксерокопія паспорту; ксерокопія трудової книжки; ксерокопія заяви до голови правління ПАТ «ПМЗ» від 09.11.2012р.; ксерокопія службової записки № 676-113 від 20.11.2012р. заст.. голови правління по ВП та Т.Б.; ксерокопія заяви до заступника голови правління ПАТ «ПМЗ» від 03.12.2012р.; ксерокопія заяви до заступника голови правління по ВП та Т.Б від 28.01.2013 р. ; ксерокопія картки умов праці; ксерокопію довідки ПрАТ «ПМЗ» від 05.12.2012р. ксерокопію документу, яку не можливо прочитати; ксерокопію витягу постанови КМУ № 162 від 11.03.1994р.; ксерокопію заяви до заступника голови правління ПАТ «ПМЗ» від 07.02.2013р. ксерокопія листа ПАТ «ПМЗ» від 13.02.2013р. Звернення [PERSON] та документи були оглянуті та надана письмова відповідь за № 4823/02-25 від 23.04.2013р. В адміністративному позові [PERSON] просить суд зобов'язати управління ПФУ в м. Первомайську призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 15.02.2013 року. Вважаємо, що позов не підлягає задоволенню, так як право на призначення пенсії на пільгових умовах у заявника відсутнє з наступних підстав. Відповідно до п.2 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно статті 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право , незалежно від останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на пільгових умовах, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники зайняті виконанням робіт, передбачених Списками № 1 і 2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. Тобто, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, на сам перед, наявність професії ( посади ) і виробництва у відповідному Списку, а також підтвердження шкідливих умов праці на протязі повного робочого дня ( 80% робочого часу ). Відсутність хоч би однієї з цих умов не дає працівнику права на пенсію за віком на пільгових умовах. Атестація робочих місць проводиться згідно Порядку проведення атестації робочих місць, затверджений постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 р., який набув чинності з 21.08.1992р. КМУ Постановою № 442 зобов'язав керівників підприємств та організацій, незалежно від форми власності й господарювання, провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним працюючим осіб. Проведення атестації робочих місць зокрема передбачає підтвердження права працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладено на керівників підприємств, установ, організацій. Основним документом, який підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, є наказ по підприємству, організації. Тобто обов'язкове підтвердження атестацією робочих місць на пільгове пенсійне забезпечення передбачено ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.93 № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Зайнятість повний робочий день на пільгових умовах до 21.08.1992р. не підтверджується атестацією робочих місць. Відповідно записам трудової книжки [PERSON] працював на Первомайському машинобудівному заводі за професією «паяльщик» у період з 13.02.1984р. по 07.07.1998р. На думку позивача дана професія є пільговою. Проте професія «паяльщик» не передбачена Списком № 1, а в трудовій книжці не зазначено, що за результатом атестації робочого місця за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1. Відсутнє посилання на наказ про проведену атестацію робочого місця. При зверненні за призначенням пенсії позивач не надав пільгову довідку підприємства. Визначити, чи відноситься праця робітника до категорії зі шкідливими умовами праці, можливо тільки на підставі результатів атестації робочих місць за умовами праці. Тільки підприємство визначає право працівників на пільгове пенсійне забезпечення. Проведення атестації робочих місць передбачає санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці. Відповідно до п.п. 6.6. п.6 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці ( Рекомендації Міністерства праці України від 01.09.1992р. № 41 ) за результатами атестації ознайомлюють працівників, зайнятих на робочому місці, що атестується. Підпунктом 6.8 цих Рекомендацій передбачено, що перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації, зокрема пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством, підписує голова комісії за погодженням з профспілковим комітетом. Він затверджується наказом по підприємству, організації. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії і посади яких внесено до переліку. До трудової книжки [PERSON]. не було внесено витяг з наказу про проведену атестацію робочого місця і що професія «паяльщик» вважати пільговою за Списком № 1, але позивач не оскаржив дії підприємства ні до суду ні до правоохоронних органів. Тому не зрозуміло, чому позивач просить суд зобов'язати УПФУ в м. Первомайську зарахувати цей період роботи до пільгової стажу за Списком № 1 та зобов'язати призначити пенсію коли вона документально жодним документом не підтверджена. Натомість позивач надав копію службової записки № 676-113 від 20.11.2012р. заст.. голови правління ВТ та ТБ Бояркіна В.А. в якій зазначено, що відповідно до картки умов праці професія паяльщик, у збірково-випробувальному цеху № 21 не підлягає пільговому пенсійному забезпеченню. Також було надано ксерокопію відповіді голови правління ПАТ «ПМЗ» Солоділова В.Н від 13.02.2013р., в якій зазначено, що професія паяльщик збірково-випробувального цеху не передбачає права на пільгове пенсійне забезпечення. Тобто мова йдеться не про неможливість отримати пільгову довідку у зв'язку з ліквідацією підприємства а про не підтвердження права на включення до пільгового стажу цієї професії. Посадові особи підприємства не стверджують, що атестація робочих місць взагалі не проводилася, а лише зазначають, що професія паяльщик збірково-випробувального цеху не передбачає права на пільгове пенсійне забезпечення. На підставі пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (ТЧ 22-1, 25.11.2005, Постанова Пенсійного фонду України ) днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою ( крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону. Згідно пункту 38 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Однак [PERSON] заяву переслав поштою, додані ксерокопії документів не засвідчені ні спеціалістами УПФУ в м. Первомайську, ні нотаріально. З цих підстав отримана управлінням заява була розцінена як звернення за роз'ясненнями відносно права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Крім того, вертаємо увагу на той факт, що постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» N 1173, 22.08.1956 р. розділом XXI «Загальні професії» не була передбачена професія «паяльщики і лудильники гарячим способом, зайняті паянням і лудінням виробів припоями, що містять свинець, а також припоями, що містять шкідливі речовини 1-2 класів небезпеки або канцерогени» так як саме на цю професію посилається позивач. Дана постанова діяла у період роботи [PERSON] з 13.02.1984р. по 26.01.1991р. ( 6 років 11 місяців 13 днів ), тому цей період роботи не можливо зарахувати до пільгового, так як професія в той час взагалі не відносилася до Списку № 1. До того ж, позивач, відповідно записам трудової книжки, взагалі працював «паяльщиком» а не «паяльщики і лудильники гарячим способом...» та не «паяльщиком по свинцю», як те передбачено Списком № 1. [PERSON] також не вірно посилається на пункт 18 Порядку № 637. Даним пунктом передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Тобто законодавець надає право органу, який призначає пенсію, приймати до уваги показання не менше двох свідків тільки у тому випадку, коли у особи відсутнє документальне підтвердження періоду наявного трудового стажу роботи, у разі відсутності запису у трудовій книжці і неможливості з яких то причин його підтвердити документально. Однак слід зазначити, що постанова КМУ № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» надає в цьому сенсі досить чіткі вказівки. Пільговий стаж не підтверджується показанням свідків ( пункт 20 Порядку). [PERSON] не розрізнив такі поняття, як трудовий стаж і пільговий трудовий стаж. Наявний трудовий стаж роботи - це загальна тривалість трудової чи іншої громадсько-корисної діяльності, на якій особа підлягала обов'язковому соціальному страхуванню. До загального трудового стажу зараховуються усі періоди роботи незалежно від характеру роботи, тривалості окремих періодів, перерв у роботі, тобто це тривалість будь-якої роботи, будь-якого змісту, на будь-яких посадах, у будь-яких галузях економіки. Загальний трудовий стаж підраховується за даними, які містяться у трудових книжках. Загальний трудовий стаж роботи потрібен для призначення пенсії за віком, за інвалідністю. Згідно з Положенням, управління ПФУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Кабінету Міністрів України. На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. В судовому засіданні представник ПрАТ «Первомайський механічний завод» Пшенична Л.В. позов не визнала та пояснила, що, починаючи з 1984 р. по 1998 р., [PERSON] дійсно працював за професією паяльщик на Первомайському машинобудівному заводі, що підтверджується як трудовою книжкою, так і довідкою виданою Приватним акціонерним товариством «Первомайський механічний завод». Як і зазначено в позові 26 січня 1999 року Первомайський машинобудівний завод був перетворений у Відкрите акціонерне товариство «Первомайський машинобудівний завод», підтвердження цього є Наказ № 45 від 26 січня 1999 року, який зберігається в міському архіві. 15 липня 2002 року на загальних зборах акціонерів ВАТ «Первомайський машинобудівний завод» було прийнято рішення про ліквідацію ВАТ «Первомайський машинобудівний завод», копія протоколу від 15 липня 2002 р. додається. Постановою господарського суду Луганської області справа № 20/566 від 11.01.2005 року ВАТ «Первомайський машинобудівний завод» визнано банкрутом, копія постанови від 11.01.2005г. додається. На підставі рішення загальних зборів учасників правлінь: Товариство з обмеженою відповідальністю «Машсервіс» (засновник №1), та Закрите акціонерне товариство «Корпорація ФЕД» (засновник №2), 15 березня 2001 року було створено Закрите акціонерне товариство «Первомайський механічний завод» та зареєстровано виконавчим комітетом Первомайської міської ради, копія протоколу №7. 15 березня 2001 року було створено Закрите акціонерне товариство «Первомайський механічний завод» та зареєстровано виконавчим комітетом Первомайської міської ради, копія протоколу № 7 від 15 березня 2001 року та копія свідоцтва про державну реєстрацію додається. Закрите акціонерне товариство «Первомайський механічний завод», відповідно до своїх статутних документів не є правонаступником ВАТ «Первомайський машинобудівний завод», копії статуту та установчого договору додаються. У зв'язку з ліквідацією ВАТ «Первомайський машинобудівний завод» за погодженням з виконавчим комітетом м. Первомайська, до архіву ЗАТ «Первомайський механічний завод» були передані особисті справи працівників і документи бухгалтерського обліку про нарахування заробітної плати працівникам ВАТ «Первомайський машинобудівний завод», чим підтверджує наказ № 299 від 27 квітня 2010 року. У відповідності з Законом України «Про акціонерні товариства» № 514-VI від 17 вересня 2008 року та рішенням зборів акціонерів від 16 квітня 2010 року, було змінено тип акціонерного товариства «Первомайський механічний завод» з «Закритого» на «Приватне» та зареєстровано виконавчим комітетом Первомайської міської ради, підтвердження цього є протокол № 14 від 16 квітня 2010 року, наказ № 734 від 08 жовтня 2010 року, а також копія свідоцтва про державну реєстрацію. Приватне акціонерне товариство «Первомайський механічний завод», відповідно до своїх статутних документів є правонаступником ЗАТ «Первомайський механічний завод», копії статних документів додаються. Вважає, що професія паяльщик, по якій працював [PERSON] Первомайському машинобудівному заводі не передбачає право на пільгове пенсійне забезпечення, яка є в архіві заков оду і була надана позивачу, він дійсно працював зі свинцем та ацетоном , але при атестації робочого місця було встановлено наявності 1 фактор 3 ступеню класу, яке необхідно вважати як шкідливі умови праці, що не дає право на пільгову пенсію, а передбачалася додаткова відпустка, сік, молоко. Дослідивши надані докази, суд визнає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підств. В суді встановлено: Згідно трудової книжки позивача та довідки ПрАТ «Первомайський механічний завод» (а.с.6-7,10) [PERSON] працював на Первомайському машинобудівельному заводі з 13.02.1984 р. по 08.01.1987 р. паяльщиком 1 розряду, з 09.01.1987 р. по 20.04.1992 р. - паяльщиком 2 розряду, з 21.04.1992 р. по 27.12.1992 р.- паяльщиком 3 розряду, з 28.12.1992 р. по 07.07.1998 р. - паяльщиком 4 розряду . Листом Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську від 23.04.2013 р. з приводу призначення пенсії [PERSON] фактично було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах та роз'яснено, що для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надати уточнюючі довідки підприємства, де він працював, та рекомендовано звернутися на підприємство за пільговими довідками (а.с.19). Відповідно до п.2 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно статті 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право , незалежно від останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на пільгових умовах, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники зайняті виконанням робіт, передбачених Списками № 1 і 2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. Атестація робочих місць проводиться згідно Порядку проведення атестації робочих місць, затверджений постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 р., який набув чинності з 21.08.1992р. КМУ Постановою № 442 зобов'язав керівників підприємств та організацій, незалежно від форми власності й господарювання, провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним працюючим осіб. Проведення атестації робочих місць зокрема передбачає підтвердження права працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладено на керівників підприємств, установ, організацій. З порядку проведення атестації робочих місць вбачається, що лише підприємство визначає право працівників на пільгово-пенсійне забезпечення . З карти умов праці від 14.08.1993 р. та протоколу дослідження повітря закритих приміщень, протоколу вимірювання метеорологічних факторів, протоколу вимірювання шуму та вібрації (а.с.194-199) вбачається, що було проведено дослідження робочого місця за професією паяльщик код по ЕТКС, КС 16456 на Первомайському машинобудівельному заводі у збірково-випробувальному цеху №21, за результатами було встановлено, що у наявності є шкідливі фактори виробничого середовища: свинець та ацетон, але гранично допустима величина свинцю не перевищена, а є перевищення гранично допустима величина ацетону до 4 раз, та встановлено, що умови та характер праці відносяться до 3 класу 1 ступеню. За наявності даних умов пільгове пенсійне забезпечення не передбачено, а передбачена додаткова відпустка 12 днів, сік та молоко. Допитаний в суді свідок [PERSON] пояснив, що він є заступником директора по охороні праці, на заводі працює з 2009 р., йому відомо, що на час проведення атестації робочих місць у 1993 р. була атестована санітарно-виробнича лабораторія, яка проводила всі необхідні вимірювання та встановлювала метеорологічні фактори по дослідженню робочих місць зі шкідливими умовами праці. З карти умов праці та протоколу дослідження повітря закритих приміщень, протоколу вимірювання метеорологічних факторів, протоколу вимірювання шуму та вібрації вбачається, що на робочому місці за професією паяльщик є шкідливі виробничі фактори, а саме: хімічні речовини - свинець та ацетон, але свинець знаходиться у межах, яка не перевищує гранично допустиму концентрацію, а ацетон перевищую ГДК у 4 рази, тому за умовами та характером праці професія паяльщик була віднесена до 3 класу 1 ступеню. Тобто паяльщики мали право на додаткову відпустку 12 днів, сік та молоко, але право на пільгову пенсію не мали, оскільки був встановлений лише один шкідливий фактор. Вважає, що атестація робочого місця була проведена без порушень, але чому про це не був повідомлений [PERSON], йому невідомо. Те, що підприємство не визначило право працівників за професією паяльщик на пільгово-пенсійне забезпечення підтверджується довідкою голови правління ПрАТ «Первомайський механічний завод», в якій вказано, що професія паяльщик збірково-випробувальному цеху Первомайський механічний завод не передбачає право пільгове пенсійне забезпечення. Також до трудової книжки [PERSON] не було внесено витяг з наказу про проведену атестацію робочого місця і що професію паяльщик слід вважати пільговою за списком №1. Відповідно до п.п. 6.3 п.6 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, які затверджені постановою Міністерства праці України №41 від 01.09.1992 р., право на пенсію на пільгових умовах визначається за показниками, наведеними у додатку 4, інші пільги і компенсація, залежно від умов праці, за діючими нині законодавчими актами. Відповідно до Показників факторів виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу для підтвердження право на пільгове пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах підтверджується при наявності на робочу місці шкідливих і небезпечних виробничих факторів ІІІ класу умов і характеру праці за списком №1: 1) Не менше двох факторів ІІІ ступеня відхилення від норм; або 2) одного фактора ІІІ ступеня і трьох факторів І чи ІІ ступеня відхилення від норм; або 3) чотирьох факторів ІІ ступеня відхилення від норм; або 4) наявності в повітрі робочої зони хімічних речовин гостро направленої дії 1 чи 2 класу небезпеки. За таких обставин, суд приходить до висновку, що підприємством, на якому працював позивач, було проведено атестацію робочого місця, згідно з вимогами законодавства, та не підтвердило право на пільгове пенсійне забезпечення, а визначило пільги та компенсації у вигляді додаткової відпустки, доплати за шкідливість умов праці і надання молока та соку, а тому суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську діяло відповідно до нормативних актів та Законів України і підстав для визнання їх дій не законними суд не вбачає.

Результат розгляду: denied