Рішення адміністративного суду від 2014-02-27 00:00:00+02

Позивач, [PERSON], звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність реєстраційної служби Харіквського міського управління юстиції, що виразилося у нездійснення скасування наступних записів щодо ТОВ «Енігма Терра» (код ЄДРПОУ 33414599) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: записів про вчинення реєстраційних дій, які були вчинені на виконання скасованого судом апеляційної інстанції рішення господарського суду Харківської області по справі № 5023/5244/11 від 25.07.2011, а саме записів про такі реєстраційні дії: - реєстраційна дія від 01.09.2011- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; - усіх записів про вчинення реєстраційних дій, які були вчинені після реєстраційних дій, вчинених на виконання скасованого судом апеляційної інстанції рішення господарського суду Харківської області по справі № 5023/5244/11 від 25.07.2011, а саме записів про такі реєстраційні дії; - реєстраційна дія від 28.09.2011 року - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; - реєстраційна дія від 18.04.2012 року - внесення змін до установчих документів юридичної особи; - реєстраційна дія від 18.04.2012 року - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; - реєстраційна дія від 24.04.2013 року - внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи в результаті ліквідації; - реєстраційна дія від 03.06.2013 року - внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу або державного органу про відміну рішення про припинення юридичної особи; - реєстраційна дія від 16.09.2013 року - внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи в результаті ліквідації; а також зобов'язати реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції здійснити скасування записів щодо ТОВ «Енігма Терра» (код ЄДРПОУ 33414599) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про вчинення наступних реєстраційних дій: - реєстраційна дія від 01.09.2011- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; - реєстраційна дія від 28.09.2011 року - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; - реєстраційна дія від 18.04.2012 року - внесення змін до установчих документів юридичної особи; - реєстраційна дія від 18.04.2012 року - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; - реєстраційна дія від 24.04.2013 року - внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи в результаті ліквідації; - реєстраційна дія від 03.06.2013 року - внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу або державного органу про відміну рішення про припинення юридичної особи; - реєстраційна дія від 16.09.2013 року - внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи в результаті ліквідації. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням господарського суду Харківської області по справі № 5023/5244/11 від 25.07.2011, ТОВ «Енігма Терра» зобов'язано здійснити дії щодо реєстрації змін до статуту (протокол б/н від 06.10.2005 року); визнати недійсним рішення Загальних зборів засновників ТОВ «Енігма Терра» від 06.10.2005 (протокол б/н від 06.10.2005); визнати недійсним статут ТОВ «Енігма Терра» у новій редакції, зареєстрований 11.10.2005 року; визнати недійсним рішення Загальних зборів учасників ТОВ «Енігма Терра» від 24.10.2007 року (протокол б/н від 24.10.2007 року); визнати недійсними Зміни № 1 до Статуту ТОВ «Енігма Терра», що зареєстровані 29.10.2007. Проте, зазначене рішення було скасовано постановою Харківського апеляційного господарського суду від 03.12.2013 року по справі №5023/5244/11, а отже, підстави для внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТОВ «Енігма Терра» відсутні. При цьому відповідачем не вчинено жодних дій, спрямованих на виконання постанови Харківського апеляційного господарського суду від 03.12.2013 року та вимог ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив позов задовольнити. Представник відповідача - реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції проти позову заперечував, посилаючись на те, що дії відповідача з внесення змін до відомостей про юридичну особу відповідають вимогам Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно ТОВ «Енігма Терра» щодо скасування наступних записів після 01.09.2011 не вносились, оскільки в судовому рішенні (постанові Харківського апеляційного господарського суду від 03.12.2013 у справі № 5023/5244/11) та ухвалі Харківського апеляційного господарського суду про роз'яснення вказаної постанови про скасування наступних записів не зазначалось. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено наступне. Рішенням Загальних зборів ТОВ «Енігма Терра», оформленим протоколом № 1 від 04.04.2005 року, створено ТОВ «Енігма Терра» та затверджено статутний фонд в розмірі 29 000 грн. Вклад [PERSON] складав 14 500 грн., що складає 50 % статутного фонду та [PERSON] - 14 500 грн., що складає 50 % статутного фонду. Згідно з протоколом Загальних зборів засновників ТОВ «Енігма Терра» від 06.10.2005 року, прийнято рішення про введення до складу засновників [PERSON] та виведення зі складу засновників [PERSON] та розподіл вкладів засновників. Матеріалами справи підтверджується, що рішенням господарського суду Харківської області по справі № 5023/5244/11 від 25.07.2011 ТОВ «Енігма Терра» зобов'язано здійснити дії щодо реєстрації змін до статуту (протокол б/н від 06.10.2005 року), визнано недійсним рішення Загальних зборів засновників ТОВ «Енігма Терра» від 06.10.2005 (протокол б/н від 06.10.2005), визнано недійсним статут ТОВ «Енігма Терра» у новій редакції, зареєстрований 11.10.2005 року; визнано недійсним рішення Загальних зборів учасників ТОВ «Енігма Терра» від 24.10.2007 року (протокол б/н від 24.10.2007 року); визнано недійсними Зміни № 1 до Статуту ТОВ «Енігма Терра», що зареєстровані 29.10.2007. Зазначене рішення господарського суду Харківської області було 01.09.2011 виконане державним реєстратором департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради шляхом внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо ТОВ «Енігма Терра», що підтверджується матеріалами справи. Разом з тим, вищевказане рішення господарського суду Харківської області по справі № 5023/5244/11 від 25.07.2011 було скасовано постановою Харківського апеляційного господарського суду від 03.12.2013 року по справі № 5023/5244/11, якою по справі одночасно було прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено. Зазначена постанова набрала законної сили в момент її проголошення. Згідно з вимогами ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Відповідно до ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Дата надходження відповідного судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій. Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України про внесення такого запису. Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції звернулося до Харківського апеляційного господарського суду з заявою про роз'яснення постанови від 03.12.2013 р. справі № 5023/5244/11, але ухвалою суду від 16 січня 2014 року їм було відмовлено в роз'ясненні, так як заявник не був учасником провадження у справі і не є державним виконавцем, а тому не наділена правом звернення з такою заявою. Тобто судом в судовому засіданні встановлено, що з боку відповідача не було протиправної бездіяльності, що виразилася у нездійсненні скасування наступних записів щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Енігма Терра» (код ЄДРПОУ 33414599) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Разом з тим, до теперішнього часу уповноваженими особами реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції постанова Харківського апеляційного господарського суду від 03.12.2013 р. справі № 5023/5244/11 виконана не у повному обсязі, що суперечить вимогам ст. 124 Конституції України та ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців». Зазначене підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно ТОВ «Енігма Терра» станом на 10.02.2014 року, згідно з яким остання реєстраційна дія проведена 31.01.2014 - скасування реєстраційної дії за судовим рішенням (14801050007008535). При цьому як скасована позначена лише одна реєстраційна дія, а саме: реєстраційна дія від 01.09.2011 р. - державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи. Суд оцінює критично та відхиляє посилання представника відповідача на те, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор не уповноважений здійснювати скасування будь-яких інших записів, крім тих, про які прямо зазначено у відповідному рішенні суду, а також на те, що ухвалою Харківського апеляційного господарського суду про роз'яснення постанови Харківського апеляційного господарського суду від 03.12.2013 у справі №5023/5244/11 вказано на скасування лише одного запису про вчинення реєстраційних дії щодо ТОВ «Енігма Терра». Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру. Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців». При цьому хоча ст. 31 вказаного закону не містить норм, які б вичерпно регламентували дії державного реєстратора у ситуації, коли після скасованого за рішенням суду запису про вчинення реєстраційної дії щодо певної юридичної особи були вчинені інші реєстраційні дії, однак зазначене не може бути підставою для ухилення державного реєстратора від вчинення усіх необхідних за змістом закону реєстраційних дій з урахуванням, зокрема, вимог обґрунтованості, неупередженості, добросовісності, розсудливості, пропорційності. За змістом приписів ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 8, ч. 1 ст. 24, ч. 1, 3 ст. 29 у їх системному взаємозв'язку із ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» у ситуації, стосовно якої між сторонами виник спір (коли після скасованого за рішенням суду запису про вчинення реєстраційної дії, пов'язаної із внесенням змін до установчих документів, зміною засновників, щодо певної юридичної особи були вчинені інші реєстраційні дії) державний реєстратор на підставі матеріалів реєстраційної справи повинен встановити, чи могли б такі наступні реєстраційні дії бути вчиненими відповідно до закону на підставі поданих для їх вчинення документів за відсутності тієї реєстраційної дії, яка скасовується за рішенням суду, і у випадку негативної відповіді на вказане питання - скасувати разом із записом про реєстраційну дію, якої безпосередньо стосується відповідне рішення суду, також і всі відповідні наступні записи про вчинення реєстраційних дій, що не могли бути вчинені за умови відсутності (нікчемності) тієї реєстраційної дії, яка скасовується за рішенням суду. Як випливає з матеріалів справи та встановлено дослідженням наданої відповідачем реєстраційної справи ТОВ «Енігма Терра», спірні реєстраційні дії від 01.09.2011 р. (внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах), від 28.09.2011 р. (внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах), від 18.04.2012 р. (державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи), від 18.04.2012 р. (внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах), від 24.04.2013 р. (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи в результаті ліквідації), від 03.06.2013 р. (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу або державного органу про відміну рішення про припинення юридичної особи), від 16.09.2013 р. (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи в результаті ліквідації) за змістом статуту ТОВ «Енігма Терра» та положень ч. 4 ст. 145 Цивільного кодексу України й ст.ст. 59, 62 Закону України «Про господарські товариства» для їх проведення вимагали наявності відповідного рішення загальних зборів учасників товариства та дій повноважного, обраного такими загальними зборами керівника (директора) товариства. Водночас, враховуючи скасування судом апеляційної інстанції рішення господарського суду Харківської області по справі №5023/5244/11 від 25.07.2011, яке було підставою для вчинення реєстраційної дії від 01.09.2011 р. (державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи), в подальшому скасованої відповідачем, усі спірні реєстраційні дії мають оцінюватись з тих позицій, чи могли б вони бути вчиненими за відсутності рішення загальних зборів учасників ТОВ «Енігма Терра», прийнятого за участю позивача. Зазначене випливає з того, що скасування судом апеляційної інстанції рішення господарського суду Харківської області по справі №5023/5244/11 від 25.07.2011 має своїм юридичним наслідком відновлення становища ТОВ «Енігма Терра» (в тому числі й складу його учасників), яке існувало до вчинення щодо ТОВ «Енігма Терра» реєстраційної дії від 01.09.2011 р. (державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи). Оскільки ж судом достеменно встановлено, що частка позивача у статутному капіталі ТОВ «Енігма Терра» (з урахуванням викладеного) становить 50 %, то згідно приписів ч. 1 ст. 60 Закону України «Про господарські товариства» відповідні рішення загальних зборів учасників ТОВ «Енігма Терра» без участі позивача не могли бути прийняті, адже проведені без участі позивача відповідні загальні збори не є правомочними. Отже, щодо позовних вимог в частині зобов'язання реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції скасувати усі записи про вчинення реєстраційних дій ТОВ «Енігма Терра», які були вчинені після реєстраційних дій, вчинених на виконання скасованого судом апеляційної інстанції рішення господарського суду Харківської області по справі № 5023/5244/11 від 25.07.2011, суд їх вважає такими, що ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та підлягають задоволенню з огляду на наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач є суб'єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством України повноваження. Відповідачем не наведено законних та обґрунтованих підстав для відмові у задоволенні позову та правомірності вчинених (не вчинених) відповідачем дій (бездіяльності). Згідно з пп. 1,2 ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано. Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача частково правомірними та такими, що частково ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, а тому підлягають частковому задоволенню.

Результат розгляду: partial