Рішення адміністративного суду від 2014-01-08 00:00:00+02

Прокурор Полонського району звернувся в суд з позовом до Полонської міської ради в якому просить скасувати пункти 2 та 3 рішення тридцять восьмої позачергової сесії Полонської міської ради шостого скликання № 4 від 10.12.2013 року "Про політичну ситуацію в Україні". В обгрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням тридцять восьмої позачергової сесії Полонської міської ради шостого скликання № 4 від 10.12.2013 року "Про політичну ситуацію в Україні" Полонська міська рада висловила стурбованість політичними подіями, які розвиваються в Україні протягом останнього часу, та відповідно до пунктів 2 та 3 рішення вирішила виступити із зверненням у засобах масової інформації щодо оцінки радою подій, які мають місце в Україні (текст звернення додається) та направити текст звернення Хмельницькій обласній раді, Верховній Раді України, Президенту України. Звернення містить оцінку та вимоги політичного характеру, пов'язані із незгодою з призупиненням переговорів щодо підписання Україною угоди про асоціацію з Європейським союзом, силових заходів, застосованих підрозділами міліції до демонстрантів у місті Києві в ніч на 30.11.2013 року, вимагають припинити насильницькі та жорстокі дії над громадянами, відставки Міністра внутрішніх справ В. Захарченка, відкритя кримінальних проваджень щодо осіб, які побили мітингувальників і тих, хто віддав накази для застосування сили, а також звільнити осіб затриманих під час масових протестів 30.11.2013 року. Вважає, що таке рішення позачергової сесії Полонської міської ради не відповідає вимогам Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто відповідач при прийняті рішення вийшов за межі повноважень, встановлених чинним законодавством, а тому просить суд скасувати пункти 2 та 3 вказаного рішення. Позивач надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Відповідач надіслав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника Полонської міської ради. Відповідно до ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Згідно ч.4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження, так як явка сторін не визнавалася судом обов'язковою. Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав. Судом встановлено, що 10.12.2013 року тридцять восьма позачергова сесія Полонської міської ради шостого скликання прийняла рішення №4 "Про політичну ситуацію в Україні". У вказаному рішенні Полонська міська рада висловила стурбованість політичними подіями, які розвиваються в Україні протягом останнього часу, та відповідно до пунктів 2 та 3 рішення вирішила виступити із зверненням у засобах масової інформації щодо оцінки радою подій, які мають місце в Україні (текст звернення додається) та направити текст звернення Хмельницькій обласній раді, Верховній Раді України, Президенту України. Звернення депутатів Полонської міської ради містить оцінку та вимоги політичного характеру, пов'язані із подіями, які відбулися в столиці України в ніч на 30 листопада 2013 року та 1 грудня 2013 року причиною яких стала незгода з відмовою підписання Україною угоди про асоціацію з Європейським союзом, силових заходів, застосованих підрозділами міліції до демонстрантів у місті Києві в ніч на 30.11.2013 року. У зверненні окрім інших, містяться вимоги щодо відставки Міністра внутрішніх справ В. Захарченка, відкритя кримінальних проваджень щодо осіб, які побили мітингувальників і тих, хто віддав накази для застосування сили, а також відпустити з в'язниць невинних людей. Частиною 1 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частин 1, 3 статті 140, частини 1 статті 143, частини1 статті 144, статті 146 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом. Дослідження наведених норм Конституції України дає суду підставу зробити висновок про те, що Полонська міська рада, як орган місцевого самоврядування, зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України. Повноваження органу місцевого самоврядування, визначені статтею 143 Конституції України, у разі якщо є питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України, вони мають визначатися законом. Відповідно до Конституції України, визначення системи та гарантій місцевого самоврядування в Україні, засад організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року. Згідно статті 2 цього Закону, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Питання які можуть розглядатися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, встановлені статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Аналізуючи норми законодавства, суд приходить до висновку, що ні Конституцією України, ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування не наділені правом та повноваженнями вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень інших органів та посадових осіб. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що пункти 2 та 3 рішення тридцять восьмої позачергової сесії Полонської міської ради шостого скликання № 4 від 10.12.2013 року "Про політичну ситуацію в Україні" суперечать нормам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому вони є протиправними та підлягають скасуванню. Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, відповідають чинному законодавству та підлягають задоволенню. На підставі наведеного,

Результат розгляду: granted