Рішення адміністративного суду від 2014-02-12 00:00:00+02

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Прокурор Святошинського району міста Києва (далі - позивач) з адміністративним позовом до Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання протиправними дії відповідача щодо відхилення подання прокуратури Святошинського району міста Києва та зобов'язання виконати вимоги подання прокуратури № (10-58)10424 від 06.12.2013 року. В обґрунтування позову позивач посилається на те, що проведеною перевіркою відповідача виявлені численні порушення вимог законів з метою усунення яких позивачем винесення подання. На виконання подання прокуратури відповідачем притягнуто до відповідальності дві особи шляхом зменшення розміру надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи. На думку позивача такий вид дисциплінарного стягнення, як зменшення розміру надбавки за високі досягнення у праці чи за виконання особливо важливої роботи законодавством не передбачений. Позивач вважає, що неналежний розгляд відповідачем подання прокуратури району, невиконання його вимог щодо усунення порушень Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища» та «Про місцеві державні адміністрації», дії відповідача щодо відхилення подання прокуратури району є протиправними. Представник позивача у судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, надав до матеріалів справи письмові заперечення на позовну заяву в яких зазначив, що в поданні прокуратурою району не зазначалося про притягнення працівників до дисциплінарної відповідальності, а вимагалося притягнути до передбаченої законодавством відповідальності посадових осіб, що допустили порушення. У зв'язку з чим, зазначає представник відповідача, в діях завідувача сектору екології [PERSON] та головного спеціаліста сектору екології [PERSON] не виявлено порушень трудової дисципліни, а є окремі недоліки в роботі, тому застосування таких заходів впливу як догана чи звільнення є необ'єктивним у даному випадку. Вважає адміністративний позов не обґрунтованим і таким, що не базується на нормах чинного законодавства. Представник відповідача просив в задоволенні позову прокурора Святошинського району міста Києва відмовити повністю. Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази в матеріалах справи, суд встановив наступне. Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Прокуратурою Святошинського району міста Києва внесено подання про усунення порушень Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища» та «Про місцеві державні адміністрації» причин та умов, що їм сприяли від 06.12.2013 року № (10-58)10424вих (далі по тексту - подання) на ім'я голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації Бондарю Ю.І., яке отримано відповідачем 10.12.2013 року за вхід. № 107/6008. (а.с.20-23) Перевірка проводилася прокуратурою Святошинського району міста Києва на підставі постанови про проведення у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 25.11.2013 року № 208. (а.с.10) У вказаному поданні вставлено неналежне ставлення до своїх обов'язків службовими особами Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації та відсутність дієвого контролю за їх діяльністю зі сторони керівництва адміністрації. Отже, перевіркою встановлені порушення вимог чинного законодавства України, а саме Положення про сектор екології Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Сектор), затверджене розпорядженням № 119 від 22.03.2011 року, не відповідає вимогам законодавства, оскільки за сектором не в повному обсязі закріплено вищезазначені обов'язки та права, передбачені ст.ст.21, 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та п. «ж» ст.19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Також, пунктом 3 Положення передбачено, що сектор здійснює аналіз екологічної ситуації в Святошинському районі м. Києва. Разом із тим, інформація з органів державної влади та контролю щодо порушень вимог природоохоронного законодавства не витребовується, громадяни, представники громадськості , вчені та спеціалісти до підготовки аналізів не залучаються, відомості про підприємства, установи, організації, діяльність яких пов'язана з викидами забруднюючих речовин, використання природних ресурсів, розташованих на території району, відсутні. Перевіряючим зазначено, що це свідчить про поверховість та формальність таких аналізів, оцінка екологічної ситуації в Святошинському районі посадовими особами адміністрації, яка є загальнодоступним джерелом для кожного громадянина, висвітлюється на офіційних веб-порталах за відсутності аналітичного та інформаційного підґрунтя та взагалі ставить під сумнів її достовірність. Крім того, в поданні зазначено, що недоцільним є щомісячне планування в частині професійної підготовки персоналу, на виконання даної частини працівники сектору (2 особи) повинні щомісячно проходити курси підвищення кваліфікації Державної екологічної академії післядипломної роботи, однак фактично їх проходять згідно плану академії. Протягом 2013 року заплановано та проведено лише 2 наради з підприємствами, не організовано жодного спільного семінару, проблематику екологічної ситуації району відповідачем не доведено, будь-якої безпосередньої допомоги не надано. На підставі викладеного, прокурор вимагав: усунути виявлені порушення ст.ст.13, 16, 21, 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», причини та умови що їм сприяли; привести у відповідність із законодавством Положення про сектор екології Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, затверджене розпорядженням № 119 від 22.03.2011 року; притягнути до передбаченої законодавством відповідальності завідувача сектору екології [PERSON] та головного спеціаліста сектору екології [PERSON], що допустили вищенаведені порушення. Про результати розгляду подання встановлено повідомити прокуратуру Святошинського району м. Києва у 15-ти денний строк з дня отримання подання, з наданням копій відповідних наказів про притягнення винних осіб до відповідальності та Положення про сектор екології Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації. Позивач вважає, що відповідач повідомив про відхилення подання та,

Результат розгляду: denied