Рішення адміністративного суду від 2014-03-19 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до суду з позовом до [PERSON] управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 29.07.2013 року ним до відповідача було надано заяви щодо прийняття документів на затвердження та виплату одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи (захворювання пов'язане з проходженням служби), що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 року "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції", та проведення відповідної виплати одноразової допомоги. Відповідач, в порушення норм законодавства, не включив до належного йому грошового забезпечення, з якого потім здійснюється розрахунок грошової допомоги щомісячну надбавку в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років. З урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати неправомірними дії [PERSON] управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо невключення [PERSON] до грошового забезпечення, з якого було здійснено [PERSON] розрахунок одноразової грошової допомоги за другу групу інвалідності - щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області включити [PERSON] до грошового забезпечення, з якого було здійснено [PERSON] розрахунок одноразової грошової допомоги за другу групу інвалідності - щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення, та надати до Міністерства внутрішніх справ України висновок та довідку про грошове забезпечення за останньою посадою [PERSON] з включенням до зазначеної довідки щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року адміністративний позов задоволено частково, зокрема, визнано неправомірним дії [PERSON] управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо невключення [PERSON] до грошового забезпечення, з якого було здійснено [PERSON] розрахунок одноразової грошової допомоги за другу групу інвалідності - щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення та зобов'язано включити [PERSON] до грошового забезпечення, з якого було здійснено позивачу розрахунок одноразової грошової допомоги за другу групу інвалідності - щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення. Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційну скаргу мотивує порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав. Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив залишити оскаржувану постанову без змін. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне. Згідно витягу з наказу від 28.12.2007 року № 367ос [PERSON] було звільнено з органів МВС у відставку Збройних сил України за віком (арк. спр. 26). Позивач є інвалідом другої групи за захворюванням пов'язаним із проходженням служби в ОВС, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК №403210 від . 29.07.2013 року позивачем до відповідача було надано заяви щодо прийняття документів на затвердження та виплату одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи (захворювання пов'язане з проходженням служби) та проведення відповідної виплати одноразової допомоги (арк. спр. 5-6). [PERSON] управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області від 12.08.2013 року № ВДЗ/Г-1224 позивача повідомлено, що розмір його грошової допомоги при встановленні другої групи інвалідності від захворювання, отриманого в період проходження служби в ОВС визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку він займав на день установлення інвалідності, а саме: (посадовий оклад - 500,00 грн., оклад за спеціальним званням - 65,00 грн., 35% надбавка за вислугу років. - 197,75 грн.) х 4 х 12 (2 група інвалідності чотирирічне грошове забезпечення) х 70% (відсоток втрати працездатності) - 8237,70 грн. (раніше виплачена сума при встановленні третьої групи інвалідності) = 17390,70 грн. Та зауважено, що документи щодо виплати одноразової грошової були направлені до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України для затвердження, та про результати затвердження Департаментом ФЗБО МВС України висновку про призначення [PERSON] одноразової грошової допомоги, позивача буде повідомлено додатково. Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства. На виконання вказаної редакції статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову "Про затвердження порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції" від 12 травня 2007 року № 707. Вимогами пункту 3 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення, контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності. До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством. Статтею 19 Закону України "Про міліцію" встановлено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України. На виконання вимог статті 19 Закону України "Про міліцію" 07 листопада 2007 року прийнята постанова Кабінету Міністрів України №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Відповідно до пункту 1 даної Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 2 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи). Вимогами пункту 3 вищевказаної Постанови затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах за додатками 9-23. Схемою посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для міських, районних, лінійних відділів (відділень) міліції (додаток 14) та додатковими видами грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС (додаток 26) такий вид грошового забезпечення як щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків від грошового забезпечення не передбачений. На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499 затверджена та введена в дію з 01 січня 2008 року Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Інструкцією затверджені, зокрема, додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказаною інструкцією також не передбачений такий вид грошового забезпечення як щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків від грошового забезпечення. Стовідсоткова надбавка особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ була встановлена Указом Президента України № 771 від 31 серпня 2001 року "Про внесення змін до Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926", проте вказаний Указ втратив чинність згідно з Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007. На день звільнення позивача з органів внутрішніх справ (28.12.2007 року) діяли норми Указу, яким була передбачена щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків від грошового забезпечення. З грошового атестату № 45 від 08.08.2008 року, довідки про додаткові види грошового забезпечення [PERSON] за 2005-2007 роки від 135 від 08.02.2008 року вбачається, що щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків згідно Указу Президента України № 771 від 31 серпня 2001 року у позивача була наявна (арк. спр. 27-28). Разом з тим, з аналізу пункту 3 Порядку вбачається, що розрахунок одноразової грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення на день встановлення інвалідності, що виключає застосування стовідсоткової надбавки встановленої Указом Президента України № 771 від 31 серпня 2001 року "Про внесення змін до Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926". Згідно з вимогами ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Пунктом 4 частини 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом. Оскільки оскаржувана постанова не відповідає вимогам статті 159 КАС України вона підлягає скасуванню з підстав наведених в апеляційній скарзі з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied