Рішення адміністративного суду від 2014-02-12 00:00:00+02

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Юр'ївської селищної ради Дніпропетровської області до Реєстраційної служби Юр'ївського районного управління юстиції, третя особа - Відділ Держземагенства в Юр'ївському районі, в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати неправомірним та скасувати рішення № 6682079 державного реєстратора реєстраційної служби Юр'ївського районного управління юстиції Дніпропетровської області від 11 жовтня 2013 року про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень та зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Юр'ївського районного управління юстиції внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про припинення права власності на житловий будинок та надвірні споруди під номером [ADDRESS], зареєстровані за [PERSON]. В обґрунтування позову зазначено, що домоволодіння № [ADDRESS] належить на праві власності [PERSON]. Після смерті [PERSON], в 1996 році, ніхто зі спадкоємців не прийняв спадщину і не переоформив право власності на домоволодіння за адресою [ADDRESS]. Із плином часу домоволодіння повністю зруйнувалося. У березні 2013 року комісією депутатів селищної ради було проведено обстеження зазначеного домоволодіння та було складено акт, в якому зазначено, що домоволодіння [ADDRESS] дійсно відсутнє. Аналогічне встановлено актом КП Павлоградського міжміського бюро технічної інвентаризації. Юр'ївська селищна рада звернулася до Реєстраційної служби Юр'ївського районного управління з заявою про припинення права власності на знищене домоволодіння та закриття реєстраційної справи. Проте рішенням № 6683079 від 11 жовтня 2013 року було відмовлено у реєстрації припинення права власності. Позивач вважає зазначене рішення відповідача неправомірним та таким, що підлягає скасуванню у зв'язку з чим і звернувся з даним позовом до суду. Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, зазначених в позовній заяві та письмових поясненнях. Представник відповідача - Реєстраційної служби Юр'ївського районного управління юстиції, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення судової повістки , які наявні в матеріалах справи. Надав заяву про розгляд справи без участі представника відповідача, письмові пояснення та зазначив, що проти задоволення позову не заперечує. Представник третьої особи - Відділ Держземагенства в Юр'ївському районі, в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином. Надав до суду заяву про розгляд справи без участі представника відділу Держземагенства в Юр'ївському районі . Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, проаналізувавши чинне законодавство, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, домоволодіння [ADDRESS] належить на праві власності [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу посвідченого 22.12.1972 року Юрївською селищною радою за №61. [INFO] року [PERSON] помер. Згідно витягу зі Спадкового реєстру (заповіти / спадкові договори) за параметрами пошуку «[PERSON]», за вказаними параметрами запиту у Спадковому реєстрі інформація відсутня. Згідно Спадкового реєстру (спадкові справи та видані на їх підставі свідоцтва про право на спадщину) за аналогічними параметрами пошуку, відсутня інформація . 28.03.2013 року комісією проведено обстеження домоволодіння [ADDRESS] та встановлено, що зазначине домоволодіння фактично відсутне. 17 квітня 2013 року техніком КП Павлоградське МБТІ було проведено обстеження домоволодіння [ADDRESS]. Під час обстеження було встановлено, що будинок, господарчі будівлі та споруди повністю знесені. За результатами обстеження було складено акт. 17.07.2013 року відділом Держземагенства в Юр'ївському районі у Дніпропетровській області листом № 1/13-2074 повідомилено, що інформація стосовно власника земельної ділянки, власником якої був [PERSON], згідно Книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - відсутня. Зважаючи на те, що земельна ділянка, на якій раніше знаходилось домоволодіння [PERSON], знаходиться у занедбаному стані та для надання можливості бажаючим громадянам здійснити її забудову, Юр'ївська селищна рада звернулась до реєстраційної служби Юр'ївського районного управління юстиції Дніпропетровської області для припинення права власності на нерухоме майно у зв'язку з його знищенням та закриття реєстраційної справи. Так, 04.10.2013 року позивачем було подано заяву про державну реєстрацію припинення права власності на нерухоме майно та надано акт обстеження будинку від 17.04.2013 року складений КП Павлоградським МБТІ, акт обстеження домоволодіння [ADDRESS] від 28.08.2013 року, складений комісією Юрївської селищної ради; довідку про реєстрацію права власності; копію свідоцтва про смерть та витяги зі спадкового реєстру. 11 жовтня 2013 року державним реєстратором було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, на підставі відсутності у позивача технічного паспорту на домоволодіння, як того вимагає положення п. 39 Порядку № 703 від 22.06.2011 року та з підстави відсутності у Державному реєстрі прав відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне. Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 703 від 22.06.2011 року. Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень визначаються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 статті 15 цього Закону, перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України. Частинами 1, 2 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень. Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року за №703 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Пунктом 26 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 22.06.2011 року встановлено, що для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком. Пунктом 16 Порядку № 703 від 22.06.2011 року визначено, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації. Пункт 23 Порядку № 703 від 22.06.2011 року зазначає, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Аналіз зазначених вимог законодавства дає підстави суду вважати, що для державної реєстрації припинення права власності необхідною є наявність державної реєстрації самого права власності в реєстрі речових прав на нерухоме майно. В даному випадку таке право власності за [PERSON] на домоволодіння [ADDRESS] не зареєстроване, що є підставою для застосування державним реєстратором вимог статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та нерухоме майно та їх обтяжень» за якою у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності. До того ж, статтею 20 Закону «Про державну реєстрацію речових прав та нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що у Державному реєстрі прав на кожний об'єкт нерухомого майна, право власності на який заявлено вперше, за рішенням державного реєстратора відкривається відповідний розділ та реєстраційна справа. Розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються на підставі рішення державного реєстратора у разі: 1) знищення об'єкта нерухомого майна; 2) поділу, об'єднання об'єкта нерухомого майна або виділу частки з об'єкта нерухомого майна. Згідно пункту 39 Порядку № 703 від 22.06.2011 року, для проведення державної реєстрації припинення права власності на нерухоме майно у зв'язку з його знищенням заявник, крім документів, що зазначені у пункті 28 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна, та підтверджує факт його знищення. Документи, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, заявник не подає. Державний реєстратор одночасно з прийняттям відповідного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень приймає рішення про закриття розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи, відкритих щодо такого об'єкта нерухомого майна. Державний реєстратор оформляє рішення про закриття розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи на знищений об'єкт нерухомого майна в одному примірнику. Державний реєстратор закриває розділ Державного реєстру прав та реєстраційну справу на знищений об'єкт нерухомого майна після долучення до неї відповідних документів. При цьому, як вбачається з матеріалів справи, при поданні заяви для проведення державної реєстрації припинення права власності на нерухоме майно, позивачем не було надано технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна, необхідність якого передбачена пунктом 39 Порядку № 703 від 22.11.2011 року . Окрім того, суд звертає увагу, що відповідно до Порядку № 703 від 22.11.2011 року рішенню про закриття розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи, передує рішення державного реєстратора, яким відкривається відповідний розділ та реєстраційна справа. Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення № 6682079 державного реєстратора реєстраційної служби Юр'ївського районного управління юстиції Дніпропетровської області від 11 жовтня 2013 року про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень відповідає вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому адміністративний позов Юр'ївської селищної ради Дніпропетровської області до Реєстраційної служби Юр'ївського районного управління юстиції, третя особа - Відділ Держземагенства в Юр'ївському районі про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії не підлягає задоволенню.

Результат розгляду: denied