Рішення адміністративного суду від 2014-01-24 00:00:00+02

26.03.2013р. [PERSON], [PERSON] в інтересах [PERSON] звернулися до суду із адміністративним позовом до Краснолуцької міської ради Луганської області про визнання протиправними та скасування рішення Краснолуцької міської ради шостого скликання двадцять дев`ятої сесії №50/12 від 25.12.2012 року та рішення Краснолуцької міської ради Луганської області шостого скликання двадцять дев`ятої сесії №50/11 від 25.12.2012 року. В обгрунтування позовних вимог зазначили, що [PERSON] на праві власності належить житловий будинок з господарсько-побутовими будівлями та спорудами, розташований за адресою: [ADDRESS] та 1/2 частина житлового будинку з відповідною часткою господарсько-побутових будівель та споруд, розташованого за адресою:[ADDRESS]. До зазначених житлових будинків потрібен проїзд та прохід, житлові будинки мають господарські та побутові будівлі та споруди, якими користується [PERSON] та які потребують обслуговування. На підставі рішення Краснолуцької міської ради шостого скликання 29 сесії №50/12 від 25.12.2012р. [PERSON] та [PERSON] надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,0996 га у [ADDRESS], для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Рішенням Краснолуцької міської ради шостого скликання 29 сессії №50/11 від 25.12.2012р. за заявою [PERSON] про безоплатну передачу у власність земельної ділянки, що перебуває у її користування, наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,0330 га у [ADDRESS], для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. На підставі цих рішень Краснолуцької міської ради [PERSON], [PERSON] та [PERSON] почали виконувати дії, пов`язані із оформленням документів із переданням їм у власність земельних ділянок у [ADDRESS]. З цього приводу між [PERSON] та [PERSON], [PERSON], [PERSON] виникли спірні правовідносини, оскільки передання у власність [PERSON], [PERSON], [PERSON] земельних ділянок фактично заблокує їй проїзд та прохід до житлових будинків з господарсько - побутовими будівлями та спорудами, розташованих за адресою: [ADDRESS], що належать їй на праві власності. Крім того, до загострення спірних правовідносин призвело те,що [PERSON] та [PERSON] самовільно були встановлені ворота, якими фактично було заблоковано проїзд та прохід до житлових будинків , належних [PERSON]. 01.03.2013р. комісією Краснолуцької міської ради було проведено обстеження земельних ділянок у [ADDRESS], про що був складений акт. За змістом цього акту комісією було встановлено, що [PERSON] може бути перекрито проїзд та прохід до належних їй житлових будинків з господарськими та побутовими будівлями і спорудами, розташованих за адресою: [ADDRESS]. Для вирішення питання [PERSON] було запропоновано:а)обладнати в`їзд зі сторони житлового будинку по [ADDRESS])укласти договір земельного сервітуту, що подтверджує право проїзду та проходу на земельну ділянку по [ADDRESS]. Запропоноване незручно для [PERSON], потребує значних грошових вкладень та може викликати спори у майбутньому, оскільки сервітут полягає у користуванні чужою земельною ділянкою. За таких обставин [PERSON] просить визнати протиправними та скасувати рішення Краснолуцької міської ради шостого скликання (двадцять дев`ятої сесії) №50/12 від 25.12.2012р. та №50/11 від 25.12.2012р. щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки [PERSON], [PERSON], [PERSON]. У судовому засіданні представник позивача [PERSON] адвокат [PERSON] надала пояснення, аналогічні викладеним у позові. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Краснолуцької міської ради шостого скликання (двадцять дев`ятої сесії) №50/12 від 25.12.2012р. щодо надання [PERSON], [PERSON] дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,0996га у [ADDRESS]. В частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасувати рішення Краснолуцької міської ради шостого скликання (двадцять дев`ятої сесії) №50/11 від 25.12.2012р.щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку [PERSON] по [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд - відмовилась, просить позов залишити без розгляду. Представники відповідача Краснолуцької міської ради Черепанцева А.О., Огурцов К.С. позовні вимоги не визнали, вважають, що оскаржуване рішення Краснолуцької міської ради шостого скликання 29 сесії №50/12 щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку [PERSON] та [PERSON], площею 0,0996га у [ADDRESS], для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, прийняте Краснолуцькою міською радою у відповідності до вимог ст.12., ст.118, ст.186-1 ЗК України, ст.33 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні". В рішенні відсутні будь-які вказівки або приписи з приводу позбавлення [PERSON] права користування земельною ділянкою для проїзду та проходу до житлових будинків з господарсько-побутовими будівлями та спорудами, розташованих за адресою: [ADDRESS]. Дозвіл на складання проектної документації, що посвідчує право власності на земельну ділянку, не встановлює права власності на земельні ділянки або користування ними для [PERSON], [PERSON]. У судовому засіданні третя особа [PERSON], представник третіх осіб [PERSON] позовні вимоги не визнали, вважають, що оскаржуване рішення Краснолуцької міської ради прийняте в межах Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», не суперечить нормам діючого законодавства. Вивчивши письмові матеріали справи, вислухавши пояснення учасників процесу, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, виходячи із наступного. Із рішення 29 сесії 6 скликання Краснолуцької міської ради Луганської області від 25.12.2012 року №50/12 виходить, що [PERSON] і [PERSON] надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0996 га у [ADDRESS] для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Із вимог [PERSON] вбачається, що позивачка не задоволена таким рішенням Краснолуцької міської ради, оскільки передання у власність [PERSON] та [PERSON] земельної ділянки фактично перекриває та унеможливлює проїзд та прохід до належних їй на праві власності житлових будівель та господарсько-побутових споруд. Згідно свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого Краснолуцькою ДНК 03.04.2002р., АЕР №477564, та угоди про розподіл спадкового майна АЕР №477565 від 03.04.2002р., реєстровий №1-973, посвідченого Краснолуцькою державною нотаріальною конторою, [PERSON] належить 1/2 частка житлового будинку з відповідною часткою господарських та побутових будівель та споруд, розташованого за адресою:[ADDRESS]. На підставі рішення Краснолуцького міського суду від 28.09.2004р., зареєстрованого у КП "БТІ" УЖКГ міськвиконкому 18.08.2005р. , витяг №8101266, [PERSON] набула у власність житловий будинок з господарсько-побутовими будівлями і спорудами , що знаходиться за адресою: [ADDRESS]. [PERSON] на підставі рішення Краснолуцького міського суду від 09.04.2009 року , справа №2-994/09, є власником 1/ 2 частки житлового будинку з господарсько-побутовими будівлями та спорудами, розташованого за адресою:[ADDRESS]. [PERSON] на підставі рішення Краснолуцького міського суду від 09.04.2009 року, справа №2-1234/09, є власником 1/ 2 частки житлового будинку з господарсько-побутовими будівлями та спорудами, розташованого за адресою:[ADDRESS]. Отже, [PERSON] є суміжним землекористувачем з [PERSON] та [PERSON]. Відповідно до ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Відповідно до положень ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Відповідно до положень ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини. Статтею 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Отже, Краснолуцька міська рада Луганскої області, як суб'єкт владних повноважень, діяла в межах своїх повноважень відповідно до вимог Земельного кодексу України. Згідно ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (частина перша); набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга). Згідно ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою виникає тільки після встановлення меж в натурі, одержання документа, що посвідчує право на неї та обов'язкової державної реєстрації. Частиною 2 статті 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначені положення кореспондуються з вимогами частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в силу яких: органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що передача у власність земель відноситься до виключних повноважень міської ради. Згідно ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. З урахуванням вищевикладених норм діючого законодавства та встановлених обставин даної справи, суд приходить до висновку щодо необґрунтованості заявлених позивачем вимог, натомість визнання протиправним та скасування рішення 29 сесії 6 скликання Краснолуцької міської ради за № 50/12 щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право власності на земельну ділянку [PERSON] та [PERSON], площею 0,0996 га, розташовану у [ADDRESS], для будівництва і обслуговування будівель і споруд. Рішення 29 сесії Краснолуцької міської ради 6 скликання від 25.12.2012 року № 50/12 «Щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку [PERSON] та [PERSON], площею 0,0996 га у [ADDRESS], для будівництва і обслуговування будівель і споруд (присадибна ділянка), прийняте на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, відтак, підстави для його скасування відсутні.

Результат розгляду: denied