Рішення адміністративного суду від 2014-01-09 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Росія», ВП «Шахта «Україна» про визнання неправомірними дій та скасування рішення. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби», який набрав чинності 01.01.2006 року), відповідно до ст. 8 якого передбачено що, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсяї за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України „Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Також позивач зазначив що, в матеріалах пенсійної справи наявні всі необхідні документи для призначення йому пільгової пенсії у тому числі: трудова книжка й диплом виданий Селидівським ПТУ № 41, наказ № 9 від 04.01.1991 року по шахті «Селидівська» які підтверджують що: він навчався у професійно-технічному навчальному закладі за фахом електрослюсарь підземний і що на момент призову в армію він працював на шахті „Селидівська" за цією спеціальністю і був звільнений з шахти саме у зв'язку із призовом в армію. Заявою від 09 грудня 2013 року позивач уточнив свої позовні вимоги. Просив визнати незаконним і відмінити рішення Управління пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області від 27.06.2013 р. № 1002 про відмову в призначенні йому пенсії; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області призначити йому пенсію за віком з 19.06.2013 р. та під час призначення пенсії зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби з 02.01.1991 р. по 30.11.1992 р. У судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити. Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області - заперечувала проти задоволення позовних вимог, надала письмові заперечення, в яких зазначила, що 19.06.2013 р. [PERSON] звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою № 1799 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п.2 розділу ХУ «Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На період звернення страховий стаж роботи позивача склав 24 роки 08 місяців 02 дня, у тому числі стаж підземної роботи - 23 роки 04 місяці 20 днів: робота на підземних і відкритих гірничих роботах, зайнятих повний робочий день - 20 років 19 днів, навчання за спеціальністю - 03 роки 04 місяці 01 день. УПФУ в м.Селидове було відмовлено в призначенні пенсії [PERSON], так як він не мав необхідного пільгового стажу роботи відповідно до вимог ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію ЗУ «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно матеріалів пенсійної справи [PERSON] в період з 01.09.1987 р. по 04.01.1991 р. навчався у професійно-технічному училищі № 41 м.Селидове. З 12.01.1991 р. був призваний на військову службу. Відповідно до довідки, наданої ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» № 1-328 від 21.01.2013 р. у період роботи на шахті «Селидівська в/о «Селидіввугілля» з 02.01.1991 р. по 08.01.1991 р. підземні спуски відсутні. Інших документів, які б підтверджували роботу повний робочий день під землею, [PERSON] до управління не надавав. Враховуючи вищевикладене УПФУ в м.Селидове було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах [PERSON] Представник співвідповідача -ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна» - у судовому засіданні зазначив, що матеріали справи переконливо свідчать що позивач - [PERSON] перед призовом на строкову військову службу працював на шахті «Селидівська» за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, а саме за спеціальністю електрослюсар підземний. Тому вважає що позовні вимоги позивача є справедливими та законими. Просив суд задовольнити їх у повному обсягу, оскільки відповідно до статті 2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Рахує, що позивач має право на призначення пенсії на підставі його заяви від 19 червня 2013 року № 1002 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах часу проходження строкової військової служби з 02 січня 1991 року по 30 листопада 1992 року, оскільки для цього наявні всі умови, які передбачені ст. 8 Закону України "Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції Закону України«Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби»). Відповідач ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Росія» у судове засідання не з'явився, про день слухання справи повідомлявся належним чином. Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши надані сторонами доводи й письмові докази, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлені наступні факти, та відповідні їм відносини. Судом встановлено, що 19 червня 2013 року позивач [PERSON] звернувся до відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з заявою № 1002 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області рішенням від 27.06.2013 року № 1002 відмовило [PERSON] в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю у нього необхідного пільгового стажу 25 років. Судом встановлено, що фактично, до пільгового стажу позивача не зараховано час проходження строкової військової служби з 02 січня 1991 року по 30 листопада 1992 року через те що на час призову на військову службу позивач хоча й працював на шахті „Селидівська" електрослюсарем підземним, але не мав фактичних спусків в шахту. Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення. Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 1 січня 2006 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» який абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" доповнено двома реченнями такого змісту: "Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсяї за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України „Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах". Судом встановлено, що час навчання позивача - [PERSON] професійно-технічному навчальному закладі і час проходження ним строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не перевищують наявного у нього „підземного" стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Судом встановлено, що позивач - [PERSON] на час призову на військову службу, в період з 02.01.1991 року по 07.01.1991 працював на шахті „Селидівська" на дільниці ЕМС підземним учнем електрослюсаря 3-го розряду. Згідно довідки ВП «Шахта «Україна» № 1-1980 від 13.12.2013 року робітники які працювали за професією «підземний електрослюсар» мають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 (наказ по шахті «Селидівська» від 16.08.1994 року № 390). Згідно роз'яснень наведених в п. 8 оглядового листа ВАСУ від 14.08.2008 N 1406/100/13-08„Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)" проходження строкової військової служби за призовом є обов'язком громадянина, ухилення від якого тягне за собою відповідальність у встановленому чинним законодавством порядку, а тому будь-які обмеження трудових прав особи, пов'язані з проходженням такої служби, не допускаються. Військова служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній з захистом Вітчизни. Зазначені положення застосовуються і до громадян, які проходили строкову військову службу до прийняття зазначених законів України. Оскільки проходження строкової військової служби за призовом було і є обов'язком громадянина, ухилення від якого тягне за собою відповідальність у встановленому чинним законодавством порядку, то будь-які обмеження трудових прав особи, пов'язані з проходженням такої служби, недопустимі. Таку правову позицію Вищого адміністративного суду України підтримано Верховним Судом України. Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби», який набрав чинності 01.01.2006 року, який був чинним під час звернення позивача до відповідача в червні 2013 року із заявою про призначення пенсії. Позиція представника відповідача в частині безпідставності вимог позивача ґрунтується виключно на твердженні, що на відміну від вимог Закону України від 02.06.20056 року № 2636-IV позивач - [PERSON] перед призовом на строкову військову службу фактично не працював за спеціальністю електрослюсар підземний, оскільки не має відповідних спусків в шахту. Відповідно, він не має права на зарахування до пільгового стажу часу проходження строкової військової служби з 02.01.1991 року по 30.11.1992 року. З огляду на вищевказані норми пенсійного законодавства України, суд вважає цю позицію представника відповідача помилковою та такою, що не ґрунтується на вимогах закону, та спростовується наявними в справі документами. На думку суду є очевидним і доказаним матеріалами справи (наказ по шахті «Селидівська» від 04.01.1991 року № 9 про прийом позивача на роботу, архівні довідки ВП «Шахта «Україна, трудова книжка позивача, протокол № 2 УКК в/о «Селидіввугілля» УП шахти «Україна» від 04.01.1991 року) той факт що на час призову на військову службу [PERSON] фактично працював на шахті «Селидівська» на дільниці ЕМС підземним учнем електро слюсаря 3-го розряду. Тобто, [PERSON] працював за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України „Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З огляду на зазначене суд вважає, що строк військової служби позивача в Збройних силах СРСР дорівнюється за вибором позивача до роботи, яка передувала або слідувала по закінченню цього періоду, а тому відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» є незаконною, а тому позовна заява обґрунтована та підлягає задоволенню. Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Результат розгляду: granted